導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇加強(qiáng)變更索賠管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】：合同管理變更索賠項(xiàng)目管理

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，基礎(chǔ)建設(shè)工程迅猛增加，于是產(chǎn)生了大量的以招投標(biāo)形式簽訂的建設(shè)工程合同，而建設(shè)工程合同由于工程施工的特殊性，決定了其具有履行期限長(zhǎng)、合同條款多而復(fù)雜的特點(diǎn)。因?yàn)楣こ毯贤?xiàng)目大多數(shù)以招投標(biāo)為基礎(chǔ)，并簽訂工程承包合同，導(dǎo)致現(xiàn)在投標(biāo)價(jià)格越來(lái)越低，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。而業(yè)主對(duì)施工單位的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保的要求越來(lái)越高，成本也越來(lái)越大，投入的設(shè)備也越來(lái)越多。因此，施工企業(yè)除了通過(guò)正常的管理、勞務(wù)分包獲取效益以外，還要通過(guò)追求增加收入擴(kuò)大效益。擴(kuò)大效益的手段簡(jiǎn)單的說(shuō)就是“開(kāi)源節(jié)流”，也就是除了加強(qiáng)內(nèi)部管理外，還要做好變更與索賠工作。

所謂公路工程施工承包合同管理，概括起來(lái)是根據(jù)合同文件的規(guī)定，通過(guò)一定的組織系統(tǒng)使工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)符合合同要求。盡管合同管理的范圍很廣，且貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)程，并涉及到諸多經(jīng)濟(jì)、法律及法規(guī)和政策，包括:進(jìn)度與計(jì)劃控制、工程質(zhì)量控制、工程變更、工程計(jì)量與支付、工程延期與費(fèi)用索賠的、工程分包的控制與管理等各個(gè)方面。但在實(shí)作中，合同管理的中心是圍繞“費(fèi)用”進(jìn)行的。

合同管理的難點(diǎn)主要在工程變更和索賠兩個(gè)方面。在工程進(jìn)行過(guò)程中，出現(xiàn)工程變更及費(fèi)用索賠等問(wèn)題是不可避免的，但由于它們往往涉及到工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多方面內(nèi)容，所以處理起來(lái)較為困難。

建設(shè)工程合同的變更與索賠的結(jié)果直接影響到施工單位的工程進(jìn)度、工期、費(fèi)用的變化，已經(jīng)引起各施工單位的高度重視，但對(duì)項(xiàng)目的合同管理人員來(lái)說(shuō)要做好變更索賠工作是一件很困難的事，要根據(jù)合同條款，充分利用合同中的條款，根據(jù)相關(guān)資料，并結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行合理的變更。我們?cè)诠こ陶型稑?biāo)過(guò)程中通過(guò)利用埋伏技巧，在編制工程量報(bào)價(jià)表時(shí)，有策略地對(duì)單價(jià)進(jìn)行埋伏。對(duì)有利的和有索賠可能的部分可采取策略報(bào)價(jià)。在工程變更索賠過(guò)程中，首先進(jìn)行的是利用同業(yè)主簽定的施工合同進(jìn)行的合同變更，然后才是施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目從進(jìn)場(chǎng)到進(jìn)入正常施工，直至工程結(jié)束，合同一直是我們變更的法寶。我們?cè)谀玫胶贤瑫r(shí)，腦袋里就應(yīng)該有變更這個(gè)意識(shí)。我們可以根據(jù)工程量清單中單價(jià)比較高和比較低的項(xiàng)目拿出來(lái)，進(jìn)行合理的分析，來(lái)確定哪些單價(jià)低的項(xiàng)目可以通過(guò)變更進(jìn)行減少，哪些單價(jià)高的項(xiàng)目可以進(jìn)行變更增加；通過(guò)工程量復(fù)核，工程量清單中數(shù)量有較大差異的項(xiàng)目，根據(jù)合同條款可以重新議價(jià)的項(xiàng)目；這些都是我們項(xiàng)目部進(jìn)場(chǎng)時(shí)所必須重視和必須做的，我們有的項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后認(rèn)為展開(kāi)生產(chǎn)最重要，至于變更應(yīng)該是施工過(guò)程中的事，暫時(shí)不著急。其實(shí)不然，這也是我今天在談到變更索賠問(wèn)題時(shí)，為什么要先談一談加強(qiáng)合同管理的原因了。

（1）.重視培養(yǎng)合同管理人員，建立必需的合同管理機(jī)構(gòu)

公路工程項(xiàng)目承包的原則是按合同規(guī)定辦事，但往往施工企業(yè)只重視工程施工技術(shù)管理，忽視了合同管理。對(duì)合同文件不熟悉或不會(huì)應(yīng)用合同文件，就無(wú)法做好合同管理工作，也不能維護(hù)自己的合法權(quán)益，因此，對(duì)于工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，必須注重培養(yǎng)合同管理方面的人才，建立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)日管理當(dāng)好參謀

（2）.建立和健全企業(yè)的合同管理體系

建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度,必須根據(jù)合同法和相關(guān)的法規(guī)以及企業(yè)的實(shí)際情況。合同法是建國(guó)以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),合同管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié),又是合同理論的實(shí)際運(yùn)用。合同法的大多數(shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò),構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的工作,必須通過(guò)定期的檢查來(lái)保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要,對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要地調(diào)整。一句話(huà),對(duì)合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整,不斷完善。

（3）.注重證據(jù)，收集資料，憑數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)

合同管理工作，應(yīng)十分重視工地的現(xiàn)場(chǎng)記錄、原始資料和原始數(shù)據(jù)。一切憑數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)是項(xiàng)目管理工作的一大特點(diǎn)，對(duì)合同管理工作尤是如此，如果沒(méi)有完整的現(xiàn)場(chǎng)原始記錄、原始資料和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，合同管理工作無(wú)從說(shuō)起。因此，合同管理人員必須做好完整的現(xiàn)場(chǎng)記錄，收集與工程有關(guān)的所有原始資料、數(shù)據(jù)。只有這樣，才能在工作中做到胸有成竹，應(yīng)付自如。

要做好變更索賠工作，項(xiàng)目要首先通過(guò)全面兌現(xiàn)合同承諾，確保在工期、質(zhì)量、安全方面不出問(wèn)題等優(yōu)秀的表現(xiàn)，給業(yè)主留下一個(gè)良好的第一印象，為自身營(yíng)造良好的環(huán)境；在策略上，應(yīng)把加強(qiáng)企業(yè)收益和為業(yè)主節(jié)省投資結(jié)合起來(lái)，而不是由于變更設(shè)計(jì)使業(yè)主一味的增加投資；在具體操作過(guò)程中，要以情感人，以理服人，同時(shí)還要注意變更索賠的合理方法，該辦的手續(xù)一定要辦，該簽證的一定要簽證齊全，以防在項(xiàng)目最終審計(jì)時(shí)被核減。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,合同當(dāng)事人索賠意識(shí)淡薄,有的業(yè)主很反感索賠,有的承包人不會(huì)索賠。部分項(xiàng)目管理者對(duì)索賠處理的原則、方法、技巧還比較生疏。合同履行過(guò)程中索賠的提出與處理是合同管理的重要工作,妥善處理索賠事件是反映項(xiàng)目管理能力的重要標(biāo)志。索賠是合同條款賦予的合約雙方的一種權(quán)力，是對(duì)合約雙方由于非自身原因而引起額外損失，并通過(guò)監(jiān)理工程師向?qū)Ψ剿魅〉难a(bǔ)償。由于費(fèi)用索賠直接涉及到工程造價(jià)這個(gè)敏感問(wèn)題，所以，履約的雙方都會(huì)對(duì)此十分重視和關(guān)注。另外，費(fèi)用索賠事件往往涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面，加之事件本身的復(fù)雜性和雙方對(duì)合同條款的不同理解，給處理各類(lèi)事件帶來(lái)很大難度。因此，要處理好費(fèi)用索賠問(wèn)題，合同管理人員應(yīng)具有較寬的知識(shí)面，必須吃透合同文件。特別是合同條款，掌握工地現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，只有這樣，才能正確處理好索賠案件，以免與其他各方發(fā)生矛盾，維護(hù)自己的利益。

(1)堅(jiān)持實(shí)事求是地提出索賠申請(qǐng);(2)確認(rèn)索賠的性質(zhì);索賠案件的性是索賠處理中最具關(guān)鍵性、實(shí)質(zhì)性的工作。需要根據(jù)合同條款、技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場(chǎng)情況、各種原始資料記錄進(jìn)行準(zhǔn)確判定。(3)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作力度、盡量避免、減少索賠案件的發(fā)生。

索賠能夠保護(hù)承包商的利益，承包商大都意識(shí)到索賠的重要性，并在索賠工作上大做文章。但在索賠過(guò)程中卻又存在不少誤區(qū)：

（1）當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些承包商因考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出施工索賠。

（2）承包商索賠意識(shí)差，對(duì)可提可不提的索賠內(nèi)容，往往采取不提的態(tài)度，不是積極主動(dòng)地去爭(zhēng)取。

（3）承包商對(duì)技術(shù)規(guī)范，以及業(yè)主、監(jiān)理來(lái)文理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目熟視無(wú)睹或找不到充分的理由。

（4）只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中的證據(jù)收集和及時(shí)作最終索賠報(bào)告。

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程變更；工程索賠；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類(lèi)號(hào)： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

建設(shè)工程施工合同執(zhí)行過(guò)程中,存在大量的工程變更,既有傳統(tǒng)的以工程變更指令形式產(chǎn)生的工程變更,也包括由業(yè)主違約和不可抗力等因素被動(dòng)形成的工程變更。工程變更對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理有著巨大的影響,往往導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工期延誤、投資失控、返工增加以及勞動(dòng)力和機(jī)械降效損失。

一、工程變更的定義

工程變更是指由承包商或施工單位提出、并要求調(diào)增投資的工程變更。需具備三個(gè)要件：

1、工程項(xiàng)目建設(shè)的管理模式和計(jì)價(jià)模式允許實(shí)施工程變更，并合同規(guī)定允許以工程變更的方式調(diào)增投資，或者工程實(shí)際允許在經(jīng)審批的原預(yù)算的基礎(chǔ)之上以工程變更的方式調(diào)增投資；

2、承包商或施工單位提出，施工單位是提出的主體，或至少施工單位是主要主體，假如不是唯一主體的話(huà)；

3、需要調(diào)增投資，或至少施工單位要求調(diào)增投資。工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更是合同變更的表現(xiàn)形式。施工過(guò)程中的工程變更，將對(duì)施工進(jìn)度和工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，因此應(yīng)盡量減少工程變更，如果必須進(jìn)行工程變更，則要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和合同規(guī)定的程序進(jìn)行。

二、建設(shè)項(xiàng)目工程變更生成的因素分析

建設(shè)項(xiàng)目工程變更生成的9大因素,即主體行為因素、個(gè)體行為因素、政策法規(guī)因素、市場(chǎng)因素、環(huán)境因素、合同因素、制度因素、成本因素和質(zhì)量因素。

根據(jù)提出工程變更主體方的不同,工程變更的生成因素可劃分為3類(lèi),即業(yè)主或設(shè)計(jì)方、承包商和其他第三方。根據(jù)工程變更的生成是否受人們主觀意識(shí)的影響,工程變更的生成因素可劃分為2類(lèi),即主觀因素和客觀因素。不同工程變更之間存在的相互作用的衍生關(guān)系。

按照項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可控性劃分：①核心風(fēng)險(xiǎn)，是指與項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理直接有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目投資者在項(xiàng)目建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法避免而且必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是投資者應(yīng)該知道去管理和控制的風(fēng)險(xiǎn)。因此，項(xiàng)目的核心風(fēng)險(xiǎn)亦稱(chēng)為可控制風(fēng)險(xiǎn)，如費(fèi)用、工期、質(zhì)量、安全等風(fēng)險(xiǎn)因素。②環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：是指項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由于受到超出企業(yè)控制范圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響而遭受到損失的風(fēng)險(xiǎn)，這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)無(wú)法控制，并在很大程度上也無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，因而項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)亦稱(chēng)不可控制風(fēng)險(xiǎn)，如特殊的自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要風(fēng)險(xiǎn)因素從上述的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)中，可以分析，歸納出所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素：①費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)；②工程項(xiàng)目工期風(fēng)險(xiǎn)；③工程項(xiàng)目工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)；④工程項(xiàng)目組織風(fēng)險(xiǎn)；⑤工程項(xiàng)目施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；⑥安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；⑦工程變更索賠風(fēng)險(xiǎn)。

三、建設(shè)施工企業(yè)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

1、建設(shè)施工企業(yè)要“主動(dòng)出擊”，要把握索賠時(shí)機(jī)，及時(shí)向業(yè)主或施工單位進(jìn)行索賠，避免索賠風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)施工企業(yè)要對(duì)施工中所產(chǎn)生的各項(xiàng)索賠費(fèi)用進(jìn)行及時(shí)的書(shū)面編寫(xiě)，并要及時(shí)和業(yè)務(wù)、建設(shè)單位溝通，要在索賠費(fèi)用產(chǎn)生之時(shí)，就依靠合同的相關(guān)條款進(jìn)行分項(xiàng)索賠記錄，如果等到工程完工后，再進(jìn)行各項(xiàng)索賠費(fèi)用的計(jì)算和核對(duì)，那么會(huì)產(chǎn)生不必要的麻煩，也會(huì)造成索賠風(fēng)險(xiǎn)。比如時(shí)間長(zhǎng)了以后，容易出現(xiàn)一些“模糊帳”，會(huì)出現(xiàn)不必要的“扯皮”情況。而且工程完成后各項(xiàng)索賠費(fèi)用加起來(lái)會(huì)是一個(gè)不小的數(shù)目，建設(shè)單位會(huì)通過(guò)“談判”來(lái)壓低總的索賠費(fèi)用，這不利于施工單位工程效益的實(shí)現(xiàn)，有損施工企業(yè)的利益。同時(shí)，在前期及施工進(jìn)行時(shí)索賠要比工程結(jié)束后再索賠容易得多，因?yàn)楣こ踢M(jìn)行時(shí)，當(dāng)施工單位提出變更索賠，業(yè)主或建設(shè)單位會(huì)為了保證工期，或者礙于施工單位掌握著施工的決定權(quán)，會(huì)較為快速地解決賠償問(wèn)題，而一旦施工完成，施工單位進(jìn)行索賠時(shí)將處于比較被動(dòng)的地位，容易被建設(shè)單位和業(yè)主“牽著鼻子走”，不能順利地達(dá)到索賠目的。

2、要加強(qiáng)合同管理，保證索賠 “有理有據(jù)”，避免“索賠無(wú)門(mén)”。施工單位在進(jìn)行索賠時(shí)一定不能盲目索賠，不能像“無(wú)頭蒼蠅一樣亂撞”，所有的索賠都必須是有憑據(jù)的，不是隨意的，索賠要以合同為依據(jù)。施工企業(yè)所索賠的“點(diǎn)”都必須是存在于合同中的，必須能真實(shí)地反應(yīng)和記錄施工情況，必須要能經(jīng)得住建設(shè)單位和業(yè)主的反復(fù)驗(yàn)證，索賠報(bào)告中必須要明確索賠事項(xiàng)、必須交代清楚費(fèi)用的產(chǎn)生緣由、費(fèi)用產(chǎn)生的時(shí)間、所要索賠的數(shù)額等，這些數(shù)據(jù)都必須真實(shí)準(zhǔn)確，必須與建設(shè)單位所記錄的時(shí)間點(diǎn)相一致。施工企業(yè)的索賠報(bào)告最大禁忌就是 “前后矛盾”，如果索賠報(bào)告不清不楚，很有可能成為建設(shè)單位不賠償?shù)摹鞍驯?，?huì)影響施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，造成索賠風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)合同管理，是避免索賠風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。

3、工程施工企業(yè)必須要建立專(zhuān)門(mén)的變更索賠機(jī)構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)索賠專(zhuān)業(yè)化，讓建設(shè)單位和業(yè)主“無(wú)漏洞可鉆”。變更索賠并不是隨意的，如果建設(shè)施工單位不注重變更索賠管理工作，那么很多可能造成索賠的“流產(chǎn)”，不能為企業(yè)增加利潤(rùn)。而且當(dāng)前建設(shè)施工企業(yè)的施工量較大，施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種索賠費(fèi)用，因此，要成立專(zhuān)業(yè)的變更索賠機(jī)構(gòu)，要由這些機(jī)構(gòu)對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，對(duì)產(chǎn)生的索賠費(fèi)用要進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)地整理，并由索賠機(jī)構(gòu)出面和業(yè)主、建設(shè)單位進(jìn)行索賠洽談，保證索賠工作的順利完成。這樣不但可以極大地規(guī)范索賠行為，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)，還能更好地幫助施工企業(yè)處理索賠業(yè)務(wù)。

4、工程變更索賠要規(guī)范，要按程序進(jìn)行索賠。在工程開(kāi)始之前，工程的施工方和業(yè)主都會(huì)簽訂合同，而合同中會(huì)對(duì)索賠的時(shí)間、怎么索賠進(jìn)行明確規(guī)定。如果施工單位不按照合同里的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化索賠，不出具具體的索賠通知，最終可能會(huì)導(dǎo)致索賠難產(chǎn)，造成索賠風(fēng)險(xiǎn)。這就要求施工企業(yè)要仔細(xì)閱讀合同，明確索賠程序，這樣才能在索賠時(shí)做到規(guī)范化、合理化索賠，才能夠提高索賠的成功率，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。還有一些施工企業(yè)往往把變更索賠工作放到所有的建設(shè)項(xiàng)目完成后，這會(huì)造成索賠管理的不善，事實(shí)上，工程變更索賠的管理應(yīng)該貫穿工程建設(shè)的始終，只有這樣，才能成功地進(jìn)行索賠。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)工程的變更和索賠是不可避免的，在建設(shè)合同漫長(zhǎng)的履行過(guò)程中，沒(méi)有變更是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的，索賠也是非常正常的合同履行過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人追求公平的一種方式，沒(méi)有公平的合作是沒(méi)有生命力的。所以，正確認(rèn)識(shí)、理解、應(yīng)用變更和索賠的關(guān)系并做好風(fēng)險(xiǎn)控制來(lái)解決建筑合同中的實(shí)際問(wèn)題，使所建設(shè)的工程順利完成是承包方和發(fā)包方所共同追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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筑，2012年07期．

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［3］劉艷洪．關(guān)于工程建設(shè)中承包商索賠管理的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)［J］．科技

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關(guān)鍵詞 水利工程；施工階段；造價(jià)；控制；管理

Abstract：Water conservancy project in the construction phase of the investment proportion, therefore, during the construction phase through to strengthen the control and management of change in price and claims, strict field visas and strengthen the management of the settlement means to reduce or avoid the loss of construction fundsand effective control of the project cost.

Key words： hydraulic engineering; construction phase; cost; control; management

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2012）

1前言

水利工程具有施工周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、資金投入多等特點(diǎn)，而項(xiàng)目施工階段是資金大量投入時(shí)期，這個(gè)階段是工程造價(jià)的主要形成過(guò)程，從施工準(zhǔn)備到工程竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制與管理在全過(guò)程造價(jià)管理中占有重要地位，直接影響到工程項(xiàng)目效益。這個(gè)階段投資浪費(fèi)的可能性很大，如何使實(shí)際花費(fèi)的資金控制在預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃值內(nèi)，是本階段造價(jià)控制管理的主要任務(wù)。因此，在施工階段除編制合理的資金使用計(jì)劃外，要嚴(yán)格控制工程變更、工程索賠，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，合理地進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算，嚴(yán)格把好結(jié)算審核關(guān)。

2工程變更價(jià)款的控制與管理

水利工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受

自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)與項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的情況發(fā)生一定的變化，即產(chǎn)生工程變更。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目變更（如發(fā)包人提出增加或刪減原項(xiàng)目?jī)?nèi)容）、進(jìn)度計(jì)劃的變更、施工條件的變更等。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提出的圖紙不符，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延；還有市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格不符合設(shè)計(jì)要求等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必須予以嚴(yán)格控制。

2.1施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工，特別是對(duì)那種涉及費(fèi)用比較高的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理公司、施工單位等幾方現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并進(jìn)行技術(shù)及經(jīng)濟(jì)分析，盡量減少合同外費(fèi)用。

2.2在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，實(shí)行工程量及造價(jià)增減分析并履行有關(guān)審批手續(xù)。對(duì)于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)這類(lèi)型變更，減少損失。切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)的事件發(fā)生。

2.3承包人應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。施工中承包人提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或者施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)原材料、設(shè)備的更換，須經(jīng)監(jiān)理工程師同意。監(jiān)理工程師同意變更后，也須經(jīng)原管理部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明。承包商未經(jīng)監(jiān)理工程師同意不得擅自更改或換用，否則承包人承擔(dān)由此發(fā)生的費(fèi)用，賠償發(fā)包人的有關(guān)損失，延誤的工期不予順延。

3加強(qiáng)索賠的控制與管理

索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化、施工進(jìn)度的變化及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。 因此必須重視，要正確合理地進(jìn)行處置，在處理索賠事件中，主要應(yīng)遵循以下原則。

3.1 處理索賠必須以合同為依據(jù)，公平合理

不論是風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，還是當(dāng)事人不完成合同工作，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)，當(dāng)然有些依據(jù)可能是合同隱含的。遇到索賠時(shí)間時(shí)，監(jiān)理工程師要站在客觀公正的立場(chǎng)上以合同為依據(jù)審查索賠要求的正當(dāng)性。在不同的合同條件下，這些依據(jù)可能是不同的，如因?yàn)椴豢煽咕芰?dǎo)致的索賠，在國(guó)內(nèi)《建筑工程施工合同文本》條件下，承包人機(jī)械設(shè)備損壞的損失，是由承包人承擔(dān)的，不能向發(fā)包人索賠；但在FIDIC合同條件下，不可抗拒力時(shí)間一般都列為業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，損失都應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。如果到了具體的合同中，各個(gè)合同的協(xié)議條款不同，其依據(jù)的差別就更大了。處理索賠還必須遵循合理性原則，從事實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是，按照合同的實(shí)際實(shí)施過(guò)程、干擾事件的實(shí)情、承包人的實(shí)際損失和所提供的證據(jù)，同時(shí)考慮到國(guó)家的有關(guān)規(guī)定作出判斷。例如：現(xiàn)場(chǎng)窩工費(fèi)只應(yīng)考慮補(bǔ)償人工降效費(fèi)；設(shè)備停滯只應(yīng)考慮租賃費(fèi)或設(shè)備折舊費(fèi)。

3.2及時(shí)處理索賠

處理索賠要及時(shí)，不要積攢。一是由于工程進(jìn)行中出現(xiàn)的索賠得不到解決，可能會(huì)影響到承包資金周轉(zhuǎn)，甚至?xí)绊懝こ踢M(jìn)度；二是集中到工程后期綜合索賠，往往會(huì)牽涉利息、利潤(rùn)補(bǔ)償，工程結(jié)算等一些問(wèn)題工程結(jié)使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，大大增加了索賠難度。因此及時(shí)處理索賠，能正確維護(hù)合同雙方的利益，把損失降到最低，有利于及時(shí)化解合同雙方的矛盾，有利工程的順利進(jìn)展。

3.3加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠

以主動(dòng)控制為主，會(huì)有效地避免過(guò)多索賠事件發(fā)生。這要求在工程管理過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)合同管理，盡量將工作做在前面，預(yù)先發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取措施，減少索賠事件的發(fā)生，避免造成工程成本的增加，這樣不但可以減輕承包商的壓力，同時(shí)也減少了承包商設(shè)法通過(guò)索賠途徑獲取利潤(rùn)，減少工程投資。

水利工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格按照合同對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。所有變更項(xiàng)目不論大小，均要技術(shù)上充分論證，還要協(xié)助設(shè)計(jì)研究，雖然要花大量的時(shí)間個(gè)精力，但對(duì)確定最終方案和消除變更引發(fā)的索賠問(wèn)題或減少補(bǔ)償費(fèi)用是有好處的。例如，安徽省肥東管灣水庫(kù)（中型水庫(kù)）除險(xiǎn)加固工程中，對(duì)土壩進(jìn)行高噴灌漿處理，壩基基礎(chǔ)軟弱層輪廓線相對(duì)于招標(biāo)圖發(fā)生了變化，，承包商提出了累計(jì)灌漿孔孔深要增加15%的索賠要求，對(duì)此工程師進(jìn)行了仔細(xì)的資料復(fù)核工作，并依據(jù)補(bǔ)充鉆孔資料與承包商共同討論，針對(duì)壩基輪廓線變化的不同確定具體的鉆孔深度，并在實(shí)施過(guò)程中全過(guò)程旁站，嚴(yán)格監(jiān)控和管理。實(shí)施結(jié)果質(zhì)量滿(mǎn)足要求，實(shí)際索賠費(fèi)用減少了。

4嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作，現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，若管理不到位，就可能給工程帶來(lái)不必要的損失，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

4.1 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理及對(duì)建設(shè)單位要有高度的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄。監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定要掌握，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不能盲目簽證。對(duì)于由施工單位填寫(xiě)的簽證要認(rèn)真核實(shí)再簽字蓋章，為了避免施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，要經(jīng)常到工地，遇到問(wèn)題要及時(shí)辦理簽證，做到“隨做隨簽”。要嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制訂現(xiàn)場(chǎng)簽證管理程序。

4.2 在基礎(chǔ)設(shè)施工程中，隱蔽工程占工程造價(jià)的比中很大。因建成后地面以下部分全不在視野范圍之內(nèi)，對(duì)此，如果缺乏充分的現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，勢(shì)必增加工程結(jié)算中的難度，為此，應(yīng)嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。

現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字和蓋章，簽證方一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門(mén)，對(duì)重大的隱蔽工程，應(yīng)該有審核部門(mén)的人員參加?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容要清楚，簽證必須達(dá)到量化要求，避免定性化和含糊不清，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位和日期要準(zhǔn)確。

5加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

在工程結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。工程結(jié)算的控制與管理，一般從以下風(fēng)方面入手。

首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校核人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽蔽記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則，查對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否符合計(jì)算規(guī)則，有無(wú)重算、錯(cuò)算和漏算；五是根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況，靈活運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)定、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核。

6結(jié)語(yǔ)

施工階段工程造價(jià)控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，市場(chǎng)條件的變化，使得工程造價(jià)的控制管理變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既要全面又要有側(cè)重點(diǎn)，要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失。

[參考文獻(xiàn)]

[1]崔少華淺談水利水電工程施工階段工程造價(jià)控制.《大眾科技》2008年09期

篇4

（一）索賠顧名思義，索賠就是在合同的履行過(guò)程中，合同的一方不遵守規(guī)定，造成另一方的損失，受損方在合法的范圍下向?qū)Ψ剿魅≠M(fèi)用和補(bǔ)償。索賠是雙方面的：一方面，因施工方原因而造成工程完成后沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)或工期嚴(yán)重超時(shí)，給投資方造成損失，則其有權(quán)利向施工方進(jìn)行相關(guān)的索賠；另一方面，因?yàn)橥顿Y方未按合同規(guī)定提供相關(guān)的支持，造成工程未按計(jì)劃完成，給施工方帶來(lái)?yè)p失，施工方有權(quán)利對(duì)其進(jìn)行索賠請(qǐng)求，以補(bǔ)償損失。在內(nèi)容方面，一般是受工期和費(fèi)用兩個(gè)因素影響，有費(fèi)用索賠、工期補(bǔ)償、工期費(fèi)用索賠三種形式。

（二）變更和索賠的關(guān)系變更和索賠之間是相互伴隨的。在工程的進(jìn)行中，因特殊原因而造成的工程內(nèi)容發(fā)生變化，這種變化是由很多種類(lèi)構(gòu)成的，其是變更內(nèi)容還是索賠項(xiàng)目，一般是很難區(qū)分的，二者往往是相伴發(fā)生的。例如，在橋梁的施工過(guò)程中，投資方因?qū)υ?jì)劃改變而造成的工程項(xiàng)目增加，會(huì)對(duì)施工方的施工工期待產(chǎn)生很大影響，如果投資方同意進(jìn)行一定的費(fèi)用補(bǔ)償，施工方也可以向投資方要求工期延長(zhǎng)，從而產(chǎn)生工期索賠；另一方面，如果投資方對(duì)于工期的要求很高，不能變更合同工期，則施工方必須以加大投入的方式來(lái)趕工期，則可以向投資方進(jìn)行費(fèi)用索賠。相反，如果合同規(guī)定的項(xiàng)目有所減少或工程發(fā)生簡(jiǎn)化，會(huì)使施工方的勞動(dòng)資源閑置，從而造成損失，施工方可以向投資方進(jìn)行費(fèi)用索賠。

二、橋梁工程施工變更索賠的意義

在橋梁施工過(guò)程中，變更索賠在一定程度上能夠體現(xiàn)工程的完成質(zhì)量和設(shè)計(jì)工作的水平。在工程的開(kāi)始階段，要進(jìn)行全面的考察工作，以此為依據(jù)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度是很重要的，如果設(shè)計(jì)考察到位，對(duì)施工中的各因素影響都能提前預(yù)知和計(jì)劃，則會(huì)使工程按計(jì)劃進(jìn)行，反之則會(huì)在工程進(jìn)展中出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，必須進(jìn)行工程項(xiàng)目改變才能使工程完全符合要求，這就會(huì)產(chǎn)生變更索賠。另外，施工方對(duì)于工程的管理也直接關(guān)系到工程完成的效果，如果施工方有一個(gè)完整的管理團(tuán)隊(duì)，使用科學(xué)的管理方法，那么其就會(huì)在合同規(guī)定的范圍內(nèi)有計(jì)劃地完成工程；相反，如果施工方的管理比較混亂，則很難保證其有能力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程，這樣就會(huì)產(chǎn)生變更索賠。所以，變更索賠不但能夠反映出設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)水平，也能夠充分地表現(xiàn)出施工方的管理水平。

三、變更索賠的性質(zhì)

一提到索賠，很多人很快會(huì)想到一方因?yàn)榉稿e(cuò)誤而對(duì)受害方造成損害，受害方進(jìn)行懲罰性索賠。但是，在橋梁工程施工中的變更索賠并不是處罰性的，而是為了保證合同雙方的合法權(quán)益，以索賠的方式來(lái)應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行過(guò)程中出現(xiàn)的不可抗因素導(dǎo)致的工程延期或工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況。這些情況可能是合同的一方原因造成的，也可能是雙方原因造成的，同時(shí)也可能是由于第三方原因造成的，雙方通過(guò)協(xié)商來(lái)解決，如果達(dá)不成一致結(jié)果時(shí)，必須由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

四、變更索賠的分類(lèi)

在橋梁工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的變更索賠可以按不同的條件分成不同的類(lèi)型。從影響工程的原因分類(lèi)可分為：不可抗力因素索賠、工程工期延期索賠、工程變更索賠、因物價(jià)變化和因國(guó)家政策改變而發(fā)生的其他類(lèi)索賠。按合同類(lèi)型可分為：承包合同索賠、勞務(wù)合同索賠、合伙合同索賠、其他合同索賠。按賠償內(nèi)容可分為：工期索賠、費(fèi)用索賠、工期費(fèi)用索賠。按工程變化發(fā)生主體不同可分為：施工方違約索賠、合同錯(cuò)誤索賠、合同變更索賠、不可抗力索賠。從索賠的處理方式可分為：總體索賠、單元項(xiàng)索賠。

五、橋梁工程中變更索賠的相關(guān)對(duì)策

（一）提高變更索賠的意識(shí)所謂的索賠意識(shí)，就是指企業(yè)要在自己的利益因合同變更原因而受到損害時(shí)，能主動(dòng)提出索賠來(lái)維護(hù)自己利益的主觀思想。想要在工程發(fā)生變更時(shí)通過(guò)索賠保護(hù)自己，企業(yè)首先要讓員工樹(shù)立起對(duì)企業(yè)的責(zé)任心，從源頭了增強(qiáng)員工的維權(quán)意識(shí)。首先，要對(duì)企業(yè)的管理層人員有一個(gè)比較高的要求。作為橋梁工程的施工方，項(xiàng)目工程管理人員要從一開(kāi)始就要對(duì)合同有一個(gè)全面的了解，在工程施工中要及時(shí)了解工程進(jìn)展并與合同預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)發(fā)現(xiàn)對(duì)企業(yè)利益有損害的現(xiàn)象，通過(guò)認(rèn)真的研究比對(duì)，將其轉(zhuǎn)變到變更索賠內(nèi)容上來(lái)，從而使以后的索賠具有主動(dòng)性。要堅(jiān)決避免管理人員的精神懈怠。很多企業(yè)往往在工程出現(xiàn)嚴(yán)重虧損時(shí)才想到變更索賠，這時(shí)會(huì)使索賠失去主動(dòng)性，在證據(jù)的搜集和原因分析上都比較被動(dòng)，為企業(yè)的正常變更索賠帶來(lái)困難。另外，要加強(qiáng)對(duì)所有員工，包括一線員工索賠意識(shí)的培養(yǎng)。變更索賠不僅僅是管理人員要做的事，企業(yè)的每一名員工都要為企業(yè)的利益負(fù)責(zé)。一線員工是工程的具體執(zhí)行者，也是合同履行的有效載體，在施工過(guò)程中發(fā)生的一些外力影響造成工程變化，一線員工是最早感知的。培養(yǎng)員工的索賠意識(shí)，就是要讓員工發(fā)現(xiàn)工程變動(dòng)后，能夠很快地聯(lián)想到這一變動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)的損害并及時(shí)地向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，使管理者在第一時(shí)間了解工程變動(dòng)的情況，從而為其在第一時(shí)間收集證據(jù)提供方便，有效地進(jìn)行變更索賠。

（二）保證索賠資料完整要進(jìn)行變更索賠，就必須提供相關(guān)的材料證明來(lái)對(duì)工程變化的情況和原因進(jìn)行全面的分析，保證索賠成功。在我國(guó)，國(guó)家對(duì)于變更索賠有一定的實(shí)效要求和證據(jù)要求，如果企業(yè)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供有力的證據(jù)，則很有可能使企業(yè)失去索賠的機(jī)會(huì)，給企業(yè)帶來(lái)一定的損失。所以，在變更索賠的過(guò)程中，施工方一定要加強(qiáng)對(duì)于資料的整理收集能力，把變更的過(guò)程和產(chǎn)生的原因及造成的后果通過(guò)全面的資料加以證實(shí)，為索賠提供支持。這就要求企業(yè)管理者要在工程進(jìn)行的各個(gè)階段有側(cè)重地進(jìn)行資料收集工作。首先，在工程的簽約階段，施工方要對(duì)橋梁工程的合同進(jìn)行全面的研究，對(duì)合同中的技術(shù)要求、工期要求、圖表內(nèi)容、協(xié)議方案等內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，讓企業(yè)的各個(gè)部門(mén)根據(jù)自身的職責(zé)對(duì)合同進(jìn)行不同方面的了解。這樣，在工程的進(jìn)行中如果發(fā)生變更，各個(gè)部門(mén)能夠在第一時(shí)間了解合同變化給施工帶來(lái)的影響并盡快地進(jìn)行相應(yīng)的資料收集，保證企業(yè)利益。在工程進(jìn)行過(guò)程中，企業(yè)要注意對(duì)所有和工程相關(guān)的資料的整理收集工作，對(duì)于投資方、監(jiān)理方等部門(mén)的相關(guān)資料，如工程審批書(shū)、圖紙、技術(shù)要點(diǎn)、會(huì)議記錄等進(jìn)行及時(shí)收集，同時(shí)要求各個(gè)施工部門(mén)在工作中要加強(qiáng)對(duì)工作內(nèi)容的記錄，做好資料收集工作，這樣在發(fā)生工程變更索賠時(shí)能夠有充分的證據(jù)支持，保證變更索賠的成功。

（三）編制合理的變更索賠報(bào)告所謂變更索賠報(bào)告，就是索賠方根據(jù)施工過(guò)程中施工項(xiàng)目的變更，對(duì)企業(yè)受到的損失進(jìn)行書(shū)面的描述并提出賠償意見(jiàn)的報(bào)告。索賠的成功與否，在很大程度上是由索賠報(bào)告的質(zhì)量來(lái)決定的。企業(yè)在編制變更索賠報(bào)告時(shí)，一定要以明確的事實(shí)為依據(jù)，簡(jiǎn)明扼要地分析變更的原因和對(duì)企業(yè)造成的影響，最后提出有效的解決方案。編制索賠報(bào)告也要有一定的技巧。首先，報(bào)告要使用準(zhǔn)確的詞語(yǔ)，堅(jiān)決不可使用“大概”、“可能”等詞語(yǔ)，這樣會(huì)給投資方留下反擊的漏洞，使自己的有利地位喪失。其次，報(bào)告一定要以強(qiáng)有力的事實(shí)依據(jù)為支持，在闡述觀點(diǎn)時(shí)要態(tài)度明確，強(qiáng)調(diào)投資方原因給自己帶來(lái)的損失。最后，索賠報(bào)告一定要事先計(jì)算好賠償?shù)慕痤~，在索賠時(shí)盡量表現(xiàn)對(duì)自己有利的價(jià)格，計(jì)算一定要準(zhǔn)確有效，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（四）注意時(shí)效性和技巧性在橋梁工程的變更索賠過(guò)程中，首先要注意索賠的時(shí)效性，如果索賠超過(guò)了規(guī)定時(shí)限，索賠權(quán)利就會(huì)喪失。如何把握索賠的時(shí)機(jī)，是索賠成功與否的關(guān)鍵。在橋梁工程中，施工方要盡可能提前進(jìn)行準(zhǔn)備工作，在工程進(jìn)行前，要提前建立變更索賠意識(shí)，對(duì)工程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)并制訂相應(yīng)的計(jì)劃，工程進(jìn)行中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要在第一時(shí)間提出索賠方案，及時(shí)進(jìn)行索賠。變更索賠談判不同于一般的談判，在多個(gè)回合的談判過(guò)程中，一定要注意以下兩點(diǎn)。

1.做好充分準(zhǔn)備。在進(jìn)行變更索賠的談判時(shí)，一定要將平時(shí)收集的內(nèi)容進(jìn)行全面整理，從中找出對(duì)自己有利的材料，同時(shí)要對(duì)對(duì)方有一個(gè)全面了解，預(yù)知對(duì)方的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從而有針對(duì)性地做準(zhǔn)備。在談判時(shí)一定要做到觀點(diǎn)鮮明，要求有理有據(jù)，同時(shí)要用合適的言辭，保持對(duì)對(duì)方基本的尊重，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵，從多方面保證企業(yè)利益。

篇5

關(guān)鍵詞：施工階段、造價(jià)控制、組織設(shè)計(jì)、變更、材料、索賠

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、施工階段造價(jià)控制的范圍

施工階段造價(jià)控制是指在工程開(kāi)工至竣工的整個(gè)施工期間，造價(jià)人員根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定和有效地控制項(xiàng)目的施工圖預(yù)算價(jià)、承包合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)等。

施工階段造價(jià)控制范圍主要包括：審查建設(shè)工程合同，提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，審核月工作量報(bào)表，編制及審核施工圖預(yù)算，編制工程造價(jià)動(dòng)態(tài)分析，審查設(shè)計(jì)變更、簽證或其它工程費(fèi)用，提供工程索賠和反索賠咨詢(xún)，分階段審核工程預(yù)(結(jié))算等。

二、施工階段造價(jià)控制的重點(diǎn)

加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)控制，主要從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

（一）優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制和管理

選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，充分運(yùn)用工程量清單計(jì)價(jià)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制和管理。

（1） 編制施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案

實(shí)施方案是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施方案，包括工程概況；造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)；造價(jià)控制流程；各階段咨詢(xún)內(nèi)容等。

2009年我負(fù)責(zé)管理的動(dòng)遷房小區(qū)，15棟動(dòng)遷房，基礎(chǔ)開(kāi)挖深度約2M，施工單位通過(guò)組織流水施工，后期開(kāi)工的7棟動(dòng)遷房基礎(chǔ)開(kāi)挖的土方直接用于先期開(kāi)工的動(dòng)遷房的基坑回填，既節(jié)省了土方外運(yùn)的費(fèi)用，也節(jié)省了已經(jīng)施工的幾棟房子的基坑回填土的費(fèi)用，測(cè)算共節(jié)省費(fèi)用約28萬(wàn)元。

（2） 縱觀全局、把握重點(diǎn)、提供合理化建議

審查工程合同的合法性與合理性；審查設(shè)計(jì)變更及簽證費(fèi)用，針對(duì)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，及時(shí)提供有關(guān)造價(jià)控制及降低造價(jià)的合理化建議

（3） 規(guī)范管理、按設(shè)定流程操作

繪制業(yè)主、審價(jià)、監(jiān)理、施工四方職責(zé)關(guān)系圖；工作量月報(bào)表及工程付款流程圖；設(shè)計(jì)變更及核定單(簽證)費(fèi)用操作流程圖；材料(設(shè)備)價(jià)格費(fèi)用審核流程圖等。

（二） 減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證

項(xiàng)目主體管理人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡量減少設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證。

（1）工程變更的范圍及變更估價(jià)的確定

工程實(shí)施中的變更主要有： 對(duì)合同中任何工作工程量的改變、任何工作質(zhì)量或其他特性的變更 、工程任何部分標(biāo)高、位置和尺寸的改變 、刪減或新增合同內(nèi)容、改變?cè)ǖ氖┕ろ樞蚧驎r(shí)間安排 。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，變更工程價(jià)格的確定方式必須在合同專(zhuān)用條款中予以詳細(xì)明確，列明什么變更可以計(jì)價(jià)、什么情況清單單價(jià)可以調(diào)整等。

（2） 工程變更控制不嚴(yán)導(dǎo)致造價(jià)增加的案例

某工程設(shè)計(jì)為10厘米厚鋼筋砼樓板，已能滿(mǎn)足荷載要求，現(xiàn)施工方提出水電埋管難度較大，為便于施工，要求設(shè)計(jì)變更為12厘米厚樓板。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚10厘米改為12厘米。結(jié)算時(shí)樓板增厚2厘米的差價(jià)由業(yè)主承擔(dān)，工程造價(jià)無(wú)形提高約10多元/平方米。如實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制，造價(jià)工程師在跟蹤服務(wù)時(shí)，就會(huì)提出不同意樓板增厚2厘米的咨詢(xún)意見(jiàn)。因?yàn)榇祟?lèi)問(wèn)題屬于施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)措施，有經(jīng)驗(yàn)的承包商都有辦法處理此事，且技術(shù)措施費(fèi)包干使用，一般不予調(diào)整。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)造價(jià)控制的直接效果。

（三）調(diào)研材料市場(chǎng)，建立材料資料庫(kù)，把好材料價(jià)格關(guān)

項(xiàng)目的工程材料費(fèi)用一般要占總成本的60％左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。首先，企業(yè)應(yīng)關(guān)注造價(jià)機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價(jià)格信息，保證工作人員可隨時(shí)隨地地調(diào)用及監(jiān)督；其次，控制材料的采購(gòu)單價(jià)，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時(shí)間一價(jià)格曲線圖；再者，分析材料的周期變化規(guī)律 ，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢(shì)，將其分析成果應(yīng)用在開(kāi)發(fā)生產(chǎn)中。

（四） 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)索賠意識(shí)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行工程索賠

工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，往往涉及很多合同糾紛，對(duì)施工企業(yè)而言，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行工程索賠致關(guān)重要。首先，作為項(xiàng)目管理人員，一定要轉(zhuǎn)變觀念，切忌大手大腳，放任權(quán)利被侵害；另外，工程項(xiàng)目需要配備一批具有法律知識(shí)的人員。對(duì)可能影響工程項(xiàng)目進(jìn)展的合同糾紛及時(shí)予以處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)進(jìn)行索賠，最大限度地挽回因合同糾紛造成地?fù)p失。索賠費(fèi)用除了應(yīng)計(jì)算人工、材料、機(jī)械費(fèi)外，相應(yīng)的管理費(fèi)、利潤(rùn)、及分包費(fèi)等均應(yīng)計(jì)算。

施工索賠涉及面廣，也是承包商保護(hù)自已并獲得利益的手段。承包商在項(xiàng)目上的成功，很大程度上取決于其是否善于索賠。而在施工管理中能否及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機(jī)會(huì)是索賠工作的前提條件，作為索賠工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合約和建筑法規(guī)，并具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)，才能全方位地捕捉潛在的索賠機(jī)會(huì)。

三、 案例

我們?cè)袠?biāo)的一段駁岸工程，招標(biāo)文件中規(guī)定圍堰等措施項(xiàng)目由施工單位在投標(biāo)時(shí)包干報(bào)價(jià)，結(jié)算不調(diào)整。由于施工期正處于雨季，河段水位上漲，施工方只能加高圍堰，實(shí)際圍堰高度較施工組織設(shè)計(jì)中的高度高出1米多，施工方為此提出造價(jià)索賠，我方在分析了現(xiàn)場(chǎng)情況和招標(biāo)文件后，成功進(jìn)行了反索賠，認(rèn)為雨季是有經(jīng)驗(yàn)的承包商能夠預(yù)見(jiàn)的，所增加的圍堰費(fèi)用應(yīng)當(dāng)是包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)的包干范圍之內(nèi)，此索賠費(fèi)用不予認(rèn)可。

四、綜上所述，施工階段的造價(jià)控制與工程組織管理、材料采購(gòu)和變更處理密切相關(guān)，不但需要建設(shè)單位、施工單位等的協(xié)作努力，而且也存在利益各方之間有關(guān)費(fèi)用的索賠與反索賠，只有充分認(rèn)識(shí)施工階段造價(jià)控制的重要性，積極參與，認(rèn)真分析項(xiàng)目特征及變更特點(diǎn)，處理好各項(xiàng)變更工程費(fèi)用，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目施工的順利進(jìn)展，有效的達(dá)到控制目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 造價(jià)工程師教材編寫(xiě)組。工程項(xiàng)目投資的確定與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2001.

[2] 中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織編寫(xiě)。建設(shè)工程投資控制[M]. 北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2003.

篇6

【關(guān)鍵詞】 施工合同;成本控制;工程造價(jià);合同管理

合同管理是工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵,是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,解決合同糾紛,控制工程造價(jià)的重要手段。本人從事工程造價(jià)和合同管理多年,對(duì)兩者關(guān)系有著深深的體會(huì)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和WTO的需要,建立科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌,是我國(guó)工程造價(jià)管理急需解決的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)實(shí)施階段合同管理

1.做好合同文件管理工作。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案,對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。

2.注意按合同要求的時(shí)限履行義務(wù)。新頒《合同示范文本》對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)。否則,容易引起索賠。

3.公正地處理索賠。索賠是合同履行過(guò)程中一方主張權(quán)利的要求,在主張的同時(shí)要提供事實(shí)證據(jù)。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款;另一方作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然也可以采取反索賠來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個(gè)問(wèn)題的推諉,而是找出對(duì)方違約的地方提出反索賠要求。

4.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度。工程項(xiàng)目施工過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果,可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結(jié)算造價(jià)就占合同價(jià)款的37%,要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價(jià),只簽實(shí)際工作量、點(diǎn)工數(shù)、施工措施而不簽造價(jià)。結(jié)算部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證。

二、加強(qiáng)合同管理應(yīng)采取的措施

1.增強(qiáng)法制觀念,維護(hù)合同的法律效力。各級(jí)政府的建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)抓住時(shí)機(jī),積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和方針政策,增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。通過(guò)組織培訓(xùn)管理人員,以開(kāi)展先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)來(lái)提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平,通過(guò)各種途徑和方式,包括用一些合同訂立不規(guī)范,執(zhí)行合同違約等案例,從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育,使工程承發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件,雙方必須認(rèn)真訂立和嚴(yán)格履行。否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任,以達(dá)到自覺(jué)規(guī)范合同的訂立、履行等行為的目的。

2.強(qiáng)化政府管理職能,建立合同審查和監(jiān)督制度。建立合同簽訂、審查和監(jiān)督制度,是治理整頓建筑市場(chǎng)的迫切需要。通過(guò)合同的審查,強(qiáng)行要求承發(fā)包雙方認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家頒布的有關(guān)政策和行業(yè)法規(guī),嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》去認(rèn)真訂立施工合同,同時(shí)對(duì)合同的履行實(shí)行嚴(yán)格的檢查制度,以便在合同履行過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反法律、擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序的行為,確保合同的認(rèn)真執(zhí)行。

3.合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合。合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場(chǎng)管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件,為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中,應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制,達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

4.利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)。隨著科技的發(fā)展和建筑市場(chǎng)的發(fā)育,工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大,合同條款日趨復(fù)雜,合同文件的組成內(nèi)容也越來(lái)越多,迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫(kù)、合同分析系統(tǒng)等。利用計(jì)算機(jī)合同管理體系,實(shí)現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理,從而達(dá)到保證工程建測(cè)頓利進(jìn)行,維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的目的。

三、規(guī)范工程變更和索賠

工程變更和索賠是水利工程實(shí)施階段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠,不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益,同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以,在工程實(shí)施階段應(yīng)規(guī)范工程變更和索賠。

1.正確區(qū)分工程變更和索賠的性質(zhì)。工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設(shè)計(jì)單位、雇主、工程師、承包商。所以應(yīng)根據(jù)合同商務(wù)條款和技術(shù)條款的規(guī)定,正確區(qū)分是增加費(fèi)用的變更還是不增加費(fèi)用的變更。如由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變,合同中規(guī)定的由承包商自行設(shè)計(jì)的總價(jià)承包項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)尺寸改變,合同單價(jià)中已包括的內(nèi)容的改變,合同中隱含的工作內(nèi)容的改變等,屬于不需要增加費(fèi)用的變更。工程索賠的原因也是多方面,可能是不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害、地質(zhì)變化、雇主的違約等給承包商造成損失的承包商索賠,也可能是承包商的違約給雇主造成損失的雇主索賠。承包商索賠包括工期索賠、費(fèi)用索賠等。處理工程索賠應(yīng)正確區(qū)分索賠的性質(zhì),根據(jù)合同索賠條款,結(jié)合索賠事件具體情況,實(shí)事求是、公平合理地去處理。

2.規(guī)范工程變更和索賠的程序。合同管理的各項(xiàng)工作需要按程序進(jìn)行管理。價(jià)款支付、各類(lèi)文件的報(bào)批、項(xiàng)目經(jīng)理的變更需要按程序進(jìn)行,處理工程變更和索賠更要嚴(yán)格按照合同規(guī)定去執(zhí)行,不能有隨意性。應(yīng)規(guī)范工程變更的提出、變更的批準(zhǔn)、變更的實(shí)施、變更價(jià)款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報(bào)告的報(bào)送、索賠費(fèi)用的批準(zhǔn)及支付的程序。

3.正確處理工程變更和索賠費(fèi)用。工程變更和索賠費(fèi)用處理的原則和方法,應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下,結(jié)合工程實(shí)際情況,公平、公正、科學(xué)、合理地處理。

總之,合同管理和造價(jià)控制是個(gè)“系統(tǒng)工程”,是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。工程內(nèi)容、地點(diǎn)、條件和承包方式的不同,都會(huì)對(duì)管理和控制產(chǎn)生影響。只有靈活的把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素,適時(shí)改進(jìn)管理工作及方法,才能做好合同管理工作。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)變更 工程簽證索賠 管理原因 處理方法

引言

設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠是工程項(xiàng)目難以避免的內(nèi)容，由于這些問(wèn)題涉及面廣，產(chǎn)生原因復(fù)雜，可預(yù)見(jiàn)性小，規(guī)律性差，精準(zhǔn)確定其具體費(fèi)用。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠發(fā)生的費(fèi)用占據(jù)整個(gè)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的8%-23%之間。因此，做好設(shè)計(jì)變更、工程簽證以及工程索賠的管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的利益最大化具有重要意義。

一、工程變更的管理

從工程現(xiàn)場(chǎng)施工情況與工程變更原因的角度來(lái)看，工程變更主要變現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更與工程簽證兩大部分。

（一）設(shè)計(jì)變更的管理

1.設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因

引起設(shè)計(jì)變更的原因有多方面，總結(jié)歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）由于設(shè)計(jì)部門(mén)的疏忽，使原設(shè)計(jì)圖有誤，出現(xiàn)漏項(xiàng)等問(wèn)題，施工無(wú)法進(jìn)行，必須要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（2）施工中出現(xiàn)的意外或具體情況，不在原設(shè)計(jì)中的預(yù)料之中，例如，需要進(jìn)行加深處理的基礎(chǔ)特殊情況，業(yè)主出于對(duì)實(shí)際情況的考慮，決定增加地下一層的建造，必須增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

（3）新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，可以提高工程施工效率，有利于加快工程施工進(jìn)度，在不影響整體施工質(zhì)量的前提下，建議改用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，從而引起設(shè)計(jì)變更。

（4）由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，材料、設(shè)備、勞動(dòng)力等資源發(fā)生緊缺或價(jià)格上漲，導(dǎo)致施工條件受到限制，必須尋找其他可代替使用的材料、設(shè)備，或更改施工時(shí)間或施工方案，也會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

2.設(shè)計(jì)變更的處理方法

（1）對(duì)于原設(shè)計(jì)方案中存在的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)以及與施工現(xiàn)場(chǎng)條件不符，不改無(wú)法施工的情況，必須果斷按照程序，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，確保施工可行。

（2）對(duì)于必要的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵循合理經(jīng)濟(jì)的原則，在考慮技術(shù)可行的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)盡可能將索賠產(chǎn)生的損失降到最低，比較分析之后，做出經(jīng)濟(jì)可行的變更決策。

（3）對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的成本增加或下降，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行分析其中原因，盡量將成本增幅控制在預(yù)算范圍內(nèi)，對(duì)于超出預(yù)算的設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，應(yīng)謹(jǐn)慎選擇變更方案。

（4）對(duì)于需要替代使用的材料、設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行工程洽商記錄，明確材料、設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、使用數(shù)量、使用部位等，確保材料、設(shè)備變更有理有據(jù)。

3.設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用結(jié)算

必要的設(shè)計(jì)變更實(shí)施之后，應(yīng)當(dāng)派遣監(jiān)理單位到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)變更的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查，施工單位工程師回收相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)變更實(shí)施資料，確保本次變更符合設(shè)計(jì)變更單的要求。對(duì)變更發(fā)生的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)等進(jìn)行匯總，簽署設(shè)計(jì)變更單，作為竣工階段結(jié)算的增減依據(jù)。

（二）工程簽證

1.工程簽證的原因

（1）由于業(yè)主方自身原因，例如未能在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照要求提供施工場(chǎng)地，對(duì)于甲方供應(yīng)材料、設(shè)備等未能及時(shí)提供齊全，導(dǎo)致施工方出現(xiàn)停工、窩工，發(fā)生重大損失，必須要進(jìn)行工程簽證。

（2）由于甲方原因，例如停電、停水等原因?qū)е鹿こ淌┕ぶ袛唷⑹┕ぱ悠?；由于設(shè)計(jì)有誤、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的施工中斷、停工、窩工，發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失。

（3）由于施工中出現(xiàn)合同之外的技術(shù)，需要進(jìn)行處理，例如由于施工中遇到作業(yè)空間太過(guò)狹小、作業(yè)位置超出一定高度，必須要采用大型機(jī)械設(shè)備或更為先進(jìn)技術(shù)方能保證繼續(xù)施工，而新設(shè)備、新技術(shù)的增加使用會(huì)產(chǎn)生額外費(fèi)用。

（4）由于設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審與設(shè)計(jì)變更造成的已完成的項(xiàng)目部分，需要拆除重新施工，造成額外成本。

（5）由于施工所在地施工材料、設(shè)備資源不足，需從外地采購(gòu)而增加的人工成本、運(yùn)輸成本等，必須要辦理簽證手續(xù)。

2.工程簽證的辦理范圍

可以辦理工程簽證的費(fèi)用主要包括：由于建設(shè)方原因?qū)е碌墓こ淌┕ぶ袛啵斐傻墓て谘诱`損失以及發(fā)生的停工、窩工損失；由于不可預(yù)見(jiàn)的障礙物導(dǎo)致已建項(xiàng)目拆除或重建的費(fèi)用；出現(xiàn)非常施工條件，不得不使用特殊設(shè)備、采用特殊技術(shù)而產(chǎn)生的措施費(fèi)；由于建設(shè)方或設(shè)計(jì)方造成的設(shè)計(jì)變更，材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)等；由于業(yè)主方、設(shè)計(jì)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)的原因造成的項(xiàng)目變更費(fèi)用等等。

二、工程索賠的發(fā)生原因

工程索賠發(fā)生的原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）施工過(guò)程中發(fā)生氣候、環(huán)境的變化，例如地下水上漲，地質(zhì)斷層，出現(xiàn)化石、古跡，發(fā)生臺(tái)風(fēng)、地震等。

（二）建設(shè)單位的原因，例如由于發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂、游行等，甲方無(wú)法在合同規(guī)定時(shí)期內(nèi)，按照要求提供施工現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)法滿(mǎn)足施工條件。由于業(yè)主的自身原因，發(fā)生違約行為，沒(méi)有按照要求支付施工單位已完成工程的款項(xiàng)，或由于其他原因終止雙方合同。

（三）合同本身存在漏洞與不合理。合同規(guī)定的條款內(nèi)容不具體，表述不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義；合同額的增減幅度過(guò)大，超出預(yù)算范圍；國(guó)家法律與行業(yè)法規(guī)的變化、貨幣政策、銀行匯率發(fā)生變化等原因?qū)е碌某杀驹黾踊蚬て谘诱`，甲方應(yīng)當(dāng)給予施工方相應(yīng)的賠償。

（四）工程變更導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖變更，導(dǎo)致項(xiàng)目增加或減少，施工方法、技術(shù)變更以及合同規(guī)定的其他變更等。

（五）監(jiān)理方或工程師的指令有誤，發(fā)生的工程變更。

三、設(shè)計(jì)變更、簽證、索賠施工過(guò)程中的管理

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和工程簽證管理

項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員以及預(yù)算人員等都應(yīng)當(dāng)各司其職，尤其需要做好設(shè)計(jì)變更與簽證審核工作。

完善合同交底制度，確保每個(gè)項(xiàng)目參與人員都能全面了解和熟悉合同規(guī)定的條款與內(nèi)容，做好交底記錄，明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任與技術(shù)責(zé)任。

嚴(yán)格劃分設(shè)計(jì)變更與工程簽證的界限，設(shè)計(jì)變更屬于設(shè)計(jì)單位下發(fā)通知單的范疇，所發(fā)費(fèi)用根據(jù)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更情況來(lái)計(jì)算。工程簽證屬于建設(shè)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的范疇，建設(shè)部門(mén)、監(jiān)理部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)代表確認(rèn)變更工程量，工程變更費(fèi)用根據(jù)變更發(fā)生原因來(lái)處理。

（二）加強(qiáng)工程索賠的管理

1.加強(qiáng)工作索賠的管理，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理，對(duì)施工過(guò)程中的索賠資料進(jìn)行收集、整理，做好現(xiàn)場(chǎng)其簽證工作。由于索賠牽涉到業(yè)主與施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益，切不可采用非正當(dāng)手段牟利，應(yīng)當(dāng)做到實(shí)事求是，收集現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)資料，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)以及雙方簽訂的合同條款，作為真正的索賠依據(jù)。

2.工程項(xiàng)目的各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)文件、相關(guān)法律法規(guī)以及合同條款。在工程開(kāi)工之前，就應(yīng)當(dāng)對(duì)工程的交通條件、供水情況、供電情況等進(jìn)行視察，對(duì)地下水位高度、地下障礙物等進(jìn)行認(rèn)真勘查，做好詳細(xì)的記錄與準(zhǔn)確的標(biāo)記，確保所有情況都能夠滿(mǎn)足施工需求。

3.組織各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員詳細(xì)會(huì)審各專(zhuān)業(yè)的施工圖紙，做好詳細(xì)的會(huì)審紀(jì)要，將圖紙中不明確、不詳細(xì)、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況有出入的地方標(biāo)志出來(lái)，作為索賠的重要依據(jù)，要求各方簽證。

4.施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的預(yù)測(cè)性分析，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)惡劣天氣、自然災(zāi)害、地下障礙物、化石、古跡、文物以及征地拆遷、施工條件發(fā)生變化等外部環(huán)境因素造成的索賠事項(xiàng)。

5.全面了解建設(shè)單位要求變更施工項(xiàng)目的具體部分、規(guī)模以及變更材料、設(shè)備等的規(guī)格、數(shù)量等；變更的施工工藝、技術(shù)等；發(fā)生停水、停電超出的時(shí)限；業(yè)主方、監(jiān)理部門(mén)主動(dòng)要求延期、返工而導(dǎo)致施工單位發(fā)生的停工、窩工損失以及增加的工程量等。

6.監(jiān)理部門(mén)作為索賠的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，只有得到監(jiān)理部門(mén)的認(rèn)可，索賠才有效。索賠關(guān)系到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)單位的態(tài)度直接決定了施工企業(yè)索賠成功與否。因此，施工單位應(yīng)當(dāng)處理好與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的關(guān)系，提高自身施工技術(shù)，樹(shù)立良好的形象，提高自身信譽(yù)度，堅(jiān)持誠(chéng)信為本的原則，貫徹操守為重的理念，提高管理水平，完善質(zhì)量保證體系，贏得建設(shè)單位與監(jiān)理單位的信賴(lài)與認(rèn)可，真誠(chéng)相待，創(chuàng)造索賠的平和氣氛。

四、結(jié)語(yǔ)

為提高施工項(xiàng)目的管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的管理效果，必須正確處理好設(shè)計(jì)變更、工程簽證、以及工程索賠等糾紛與矛盾，做到事前預(yù)測(cè)、事中調(diào)整、事后控制，實(shí)時(shí)掌握工程項(xiàng)目的變更情況與造價(jià)的變化，為竣工結(jié)算做好有理有據(jù)的準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)工程各方利益的協(xié)調(diào)與最佳。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

關(guān)鍵詞：青龍水電站、EPC模式、變更索賠、管理

1 青龍水電站概述

青龍水電站位于四川省九寨溝縣境內(nèi)的白水江上，由水電九局有限公司負(fù)責(zé)施工的引水隧洞C2標(biāo)合同金額1.59億元（含備用金1500萬(wàn)元），為低閘引水式電站。電站由首部樞紐、引水系統(tǒng)、廠房樞紐組成。電站以發(fā)電為主，裝機(jī)容量3×34MW。

引水隧洞位于白水江左岸，全長(zhǎng)約13.630km，進(jìn)水口底板高程1257.0m，調(diào)壓井中心底板高程1234.1m，平均縱坡1.684‰。隧洞為馬蹄形斷面，Ⅲ類(lèi)圍巖開(kāi)挖斷面6.8×8.8m，噴15M混凝土襯砌，Ⅳ類(lèi)圍巖開(kāi)挖斷面7.5×9.5m，鋼筋混凝土襯砌，厚度50M，Ⅴ類(lèi)圍巖開(kāi)挖斷面7.9×9.9m，雙層鋼筋混凝土襯砌，厚度70M，頂拱回填灌漿，Ⅳ、Ⅴ類(lèi)周邊固結(jié)灌漿。

2 EPC模式的概念及形式

2.1概念

EPC的意思是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

2.2形式，依據(jù)EPC承包商承擔(dān)的工作內(nèi)容，該模式通常有兩種組織形式，EPC（maxs/c）和EP（self-performcon-struction）。

（1） EPC（maxs/c）是指EPC總承包商最大限度地選擇分包商來(lái)協(xié)助完成工程項(xiàng)目，通常采用分包的形式將施工分包給分承包商。其合同結(jié)構(gòu)當(dāng)工程項(xiàng)目較為復(fù)雜時(shí)，采用這種形式，EPC總承包商可將施工部分全部分包出去，或是將其中專(zhuān)項(xiàng)工程如鋼結(jié)構(gòu)工程、裝飾工程等分包給專(zhuān)業(yè)分包商，EPC總承包商具備設(shè)計(jì)及工程管理能力即可。

（2） EPC（self-performconstruction）是指EPC總承包商主要靠自己的力量承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工任務(wù)，而只將少量工作由分包商完成。

青龍水電站屬第一種總承包模式。青龍水電站由中電投、成勘院、九寨溝縣政府、明珠公司四家單位采用股分制形式合資成立的九水公司為業(yè)主，成勘院為總承包方（設(shè)計(jì)、采購(gòu)由總承包方負(fù)責(zé)），水電九局、水電七局等單位為分包單位的總承包模式的項(xiàng)目管理方式。

3、施工前的準(zhǔn)備

3.1成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的變更索賠小組

組織在各項(xiàng)工作中是最關(guān)鍵的，變更索賠也不例外，索賠組織的組建成功與否是索賠成功的最關(guān)鍵的一步，因此項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)后成立變更索賠組織是變更索賠的首要任務(wù)。青龍項(xiàng)目部自進(jìn)場(chǎng)后就成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為變更索賠組組長(zhǎng)，總工程師、總經(jīng)濟(jì)師為副組長(zhǎng)，包括經(jīng)營(yíng)部、技術(shù)部、質(zhì)量部、安全部、測(cè)量隊(duì)、物資部、財(cái)務(wù)部、辦公室、等部室和隊(duì)的變更索賠組，變更索賠組覆蓋了項(xiàng)目的方方面面，且每個(gè)月要召開(kāi)一次變更索賠專(zhuān)題會(huì)，策劃、研究變更索賠工作，解決索賠過(guò)程中的重大難題，同時(shí)布置下階段的變更索賠任務(wù)。

3.2全面收集、分析招投標(biāo)階段的資料

3.2.1項(xiàng)目變更索賠小組成立后，要根據(jù)分工全面收集前期投標(biāo)階段的情況，如投標(biāo)時(shí)的背景、市場(chǎng)情況、現(xiàn)場(chǎng)情況、投標(biāo)時(shí)采取的各種策略以及中標(biāo)后市場(chǎng)部進(jìn)行的交底內(nèi)容及記錄，前期在投標(biāo)過(guò)程中收集的一些資料及技術(shù)文件、商務(wù)文件，備忘錄、工程量清單、圖紙等也要全面收集。

3.2.2分析招投標(biāo)資料，在資料收集完成后，要對(duì)其進(jìn)行全面分析。

（1）是分析資料的完備性。

（2）是分析合同的合規(guī)性，工程量的計(jì)算是否有誤，圖紙是否有誤，進(jìn)度安排能否實(shí)現(xiàn)，是否存在不平衡報(bào)價(jià)，針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)我方需采取的措施，以及其他資源的配備是否合理，總之要進(jìn)行符合性分析，通過(guò)分析這些資料全面深入的理解合同，履行合同義務(wù)。

3.3進(jìn)行變更索賠前期策劃，對(duì)合同進(jìn)行全面分析了解后要對(duì)后續(xù)的變更索賠進(jìn)行全面策劃，策劃主要圍繞以下方面進(jìn)行。

3.3.1優(yōu)化那些不需要做的項(xiàng)目為業(yè)主節(jié)約投資（同時(shí)我方可獲得優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)）。

3.3.2采取措施設(shè)計(jì)變更那些對(duì)我方不利的項(xiàng)目或者提出建議性的修改方案，主要提出對(duì)業(yè)主方和施工方均有利的變更方案。

3.3.3對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性策劃，確定最佳施工方法、工期和最優(yōu)的施工方案，優(yōu)化的目的是對(duì)業(yè)主方和施工方均有利的方案為最優(yōu)方案。

4 施工過(guò)程中的全面管理

4.1在全項(xiàng)目部分部門(mén)分專(zhuān)業(yè)輪流組織演講學(xué)習(xí)，相互交流

通過(guò)對(duì)合同資料的全面閱讀，全面了解了合同，由于對(duì)合同的理解不一樣，執(zhí)行的方式會(huì)有偏差，為了消除偏差，需要各部門(mén)輪流演講進(jìn)行交流，在交流的過(guò)程中消除分棄，形成共識(shí)，同時(shí)還可以匯集新的變更索賠模板，作為變更索賠執(zhí)行過(guò)程中的指南。

4.2 定期召開(kāi)變更索賠項(xiàng)目擬定工作專(zhuān)題會(huì)

由于項(xiàng)目本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的變更索賠面很廣，僅靠個(gè)人或個(gè)別部門(mén)之力，完成的范圍很有限，因此需要定期召開(kāi)變更索賠項(xiàng)目擬定專(zhuān)題會(huì)，通過(guò)會(huì)議形式，群策群力擬定變更索賠項(xiàng)目，青龍項(xiàng)目部一個(gè)月召開(kāi)一次變更索賠項(xiàng)目擬定專(zhuān)題會(huì)，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)這種方式不僅提出了大量的常規(guī)變更索賠項(xiàng)目如：①人工費(fèi)調(diào)差；②油料、型鋼及火工產(chǎn)品的材料費(fèi)調(diào)差；③設(shè)計(jì)變更；④地震損失費(fèi)用的補(bǔ)償；⑤臺(tái)車(chē)攤銷(xiāo)費(fèi)用的補(bǔ)償；⑥洞室塌方處理費(fèi)用的索賠；⑦停電閑置費(fèi)用的索賠；⑧泥石流損失等常規(guī)變更索賠項(xiàng)目共78項(xiàng)。

4.3適時(shí)調(diào)整變更策略

項(xiàng)目施工是動(dòng)態(tài)變化的，當(dāng)項(xiàng)目施工的條件發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)對(duì)變更索賠的時(shí)機(jī)、方法、金額等進(jìn)行調(diào)整，特別是索賠時(shí)機(jī)的調(diào)整，如項(xiàng)目進(jìn)行了全面履約，項(xiàng)目相關(guān)各方對(duì)我方評(píng)價(jià)又好，此時(shí)應(yīng)是變更索賠的最佳時(shí)機(jī)，再有如具體索賠項(xiàng)目的支撐資料全面對(duì)我方有利時(shí)可以提出相對(duì)較高一點(diǎn)的變更索賠要求。

4.4全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大經(jīng)營(yíng)思想

大經(jīng)營(yíng)主要是項(xiàng)目的施工前、施工過(guò)程中、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程各階段的綜合經(jīng)營(yíng)思想。作為項(xiàng)目在施工前能夠達(dá)到社會(huì)影響力，過(guò)程中主要是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，全面履約，項(xiàng)目完成后對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)主要是質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，運(yùn)行良好。

5 項(xiàng)目施工完成后的變更索賠處理

5.1竣工資料的收集、管理

竣工資料的收集必需從進(jìn)場(chǎng)施工后就要開(kāi)始，一直到工程完成直至竣工資料交出的整個(gè)階段，項(xiàng)目施工完成后，竣工資料是各方抓的重點(diǎn)之一，將竣工資料按規(guī)范和業(yè)主的要求按時(shí)提交必將給變更索賠創(chuàng)造一個(gè)良好的條件。

5.2竣工后的資料管理

項(xiàng)目施工完成后除了竣工資料外還有大量的其他資料需要收集、整理、歸檔，這些資料有很多是變更索賠的支撐資料，收集整理好這些資料必將給最后的變更索賠談判帶來(lái)益處。

5.3竣工階段的項(xiàng)目管理及變更索賠管理

項(xiàng)目施工完成后，項(xiàng)目的管理方式也要進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)是清理工程量，整理資料，加強(qiáng)過(guò)程中沒(méi)有解決的問(wèn)題的溝通，同時(shí)清理前期遺漏的問(wèn)題的處理，由于工程已經(jīng)完工，對(duì)施工方來(lái)說(shuō)制約業(yè)主方的因素減少，此時(shí)要注意維護(hù)好工程施工中建立起來(lái)的關(guān)系。

篇9

關(guān)鍵詞：工程變更；簽證；索賠管理

中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、名詞釋義：

1、建設(shè)工程變更：

建設(shè)工程變更是指施工圖設(shè)計(jì)完成后，施工合同簽訂后，項(xiàng)目施工階段發(fā)生的與招標(biāo)文件發(fā)生變化的技術(shù)文件變更。包括設(shè)計(jì)變更和技術(shù)措施變更。

設(shè)計(jì)變更是指設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化。設(shè)計(jì)變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計(jì)變更通知單的形式發(fā)出。

技術(shù)措施變更是針對(duì)完成施工承包義務(wù)，采取合理的施工措施等技術(shù)事宜，提出的具體方案、方法、工藝、措施等變更。

2、建設(shè)工程簽證：

工程變更簽證是指工程發(fā)、承包雙方在施工合同履行過(guò)程中，對(duì)合同條款以外或在合同價(jià)款內(nèi)屬于必須簽證的書(shū)面?zhèn)渫募?。其主要包括：現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程簽證、合同價(jià)款內(nèi)必須簽證認(rèn)定的實(shí)際支出費(fèi)用、特殊材料的認(rèn)定及其他在工程實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的工程量簽證等內(nèi)容。

3、工程索賠：

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過(guò)合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。

二、三者的關(guān)系

1、工程變更：工程變更是保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計(jì)，糾正設(shè)計(jì)錯(cuò)誤以及滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的設(shè)計(jì)變更。工程設(shè)計(jì)變更一般包括由原設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計(jì)單位同意的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單兩種。

① 在建設(shè)單位組織的有設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)參加的設(shè)計(jì)交底會(huì)上，經(jīng)施工企業(yè)和建設(shè)單位提出，各方研究同意而改變施工圖的做法，都屬于設(shè)計(jì)變更，為此而增加新的圖紙或設(shè)計(jì)變更說(shuō)明都由設(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

② 施工企業(yè)在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的具體情況，需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。如工程的管道安裝過(guò)程中遇到原設(shè)計(jì)未考慮到的設(shè)備基礎(chǔ)、在原設(shè)計(jì)標(biāo)高處無(wú)安裝位置等等，需改變?cè)O(shè)計(jì)管道的走向或標(biāo)高，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位同意，辦理設(shè)計(jì)變更或設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單。這類(lèi)設(shè)計(jì)變更應(yīng)注明工程項(xiàng)目、位置、變更的原因、做法、規(guī)格和數(shù)量，以及變更后的施工圖，經(jīng)設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位簽字確認(rèn)后即為設(shè)計(jì)變更。

③ 工程開(kāi)工后，由于某些方面的需要，建設(shè)單位提出要求改變某些施工方法，或增減某些具體工程項(xiàng)目等，如在一些工程中由于建設(shè)單位要求更換施工材料，更改空間用途等，在征得設(shè)計(jì)單位的同意后出設(shè)計(jì)變更。這就要求我們項(xiàng)目管理員要有足夠的洞察力和反應(yīng)能力，迅速在設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)向建設(shè)單位提出因設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生施工計(jì)劃變化，導(dǎo)致工期延長(zhǎng)及施工人財(cái)物計(jì)劃的變化而增加的費(fèi)用，向建設(shè)單位提出因設(shè)計(jì)變更本身發(fā)生費(fèi)用外的簽證或索賠費(fèi)用。

2、工程簽證：指除施工圖紙所確定的工程內(nèi)容以外的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的實(shí)際工作，由監(jiān)理工程師確認(rèn)其工程行為的發(fā)生與數(shù)量，是否予以計(jì)量與支付，應(yīng)按合同原則及項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定辦理。

施工過(guò)程中的工程簽證，主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設(shè)計(jì)變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預(yù)算或預(yù)算定額取費(fèi)中未含有而施工中又實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的施工內(nèi)容所應(yīng)辦理的工程簽證，如由于施工條件的變化或無(wú)法遇見(jiàn)的情況所引起工程量的變化。

針對(duì)工程變更中列舉的幾種情況，可分為不能得到簽證支持和可以得到簽證支持兩種情況。

3、工程索賠，通常是指承包人的費(fèi)用補(bǔ)償以及工期補(bǔ)償，是單方面的法律行為。發(fā)包人基于建設(shè)工程質(zhì)量及工期問(wèn)題也可以向承包人提出索賠。本文僅就承包人向發(fā)包人提出的索賠問(wèn)題進(jìn)行探討。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場(chǎng)中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象，它是施工合同管理的一部分，是一項(xiàng)極其重要、且具復(fù)雜性而又系統(tǒng)性、既嚴(yán)格又細(xì)致的工作內(nèi)容，它能直接影響施工合同執(zhí)行的最終結(jié)果。所以，探討和關(guān)注工程承包人的施工索賠很有實(shí)際意義。

我國(guó)目前正處在改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展階段，特別是加入WTO以后，我國(guó)的建筑市場(chǎng)正在與國(guó)際市場(chǎng)接軌，價(jià)格管理逐步向市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)渡，每年都有關(guān)于對(duì)建筑工程造價(jià)的調(diào)整文件出臺(tái)，這對(duì)工程施工必然產(chǎn)生影響。工程建設(shè)的周期一般都比較長(zhǎng)，在工程建設(shè)的期間內(nèi)，不可避免的會(huì)出現(xiàn)直接影響到工程造價(jià)的某些國(guó)家政策、法律的變化，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定的影響。

國(guó)家政策、法律的變化這是承包人在工程投標(biāo)階段所無(wú)法預(yù)見(jiàn)得到的。因此，一旦出現(xiàn)新法律法規(guī)的執(zhí)行使承包人對(duì)工程投入費(fèi)用增加時(shí)，承包人就會(huì)因此而向發(fā)包人提出索賠。發(fā)包人或監(jiān)理工程師違約引起的索賠、發(fā)包人要求趕工引起的索賠不少發(fā)包人出于商業(yè)利益考慮，在工程施工過(guò)程中往往要求承包人改變施工進(jìn)度，將工程竣工時(shí)間提前。如果發(fā)包人在施工過(guò)程中提出要求趕工，承包人就要實(shí)行比定額標(biāo)準(zhǔn)工資高得多的工資制度，就要配備比正常進(jìn)度多得多的勞動(dòng)力；就要增加配置施工機(jī)械設(shè)備、增加周轉(zhuǎn)材料的大量投入。承包人對(duì)工程投入成本的增加，要求發(fā)包人進(jìn)行索賠也是很合情合理的事了。

通過(guò)以上對(duì)工程變更、工程簽證及索賠管理的對(duì)比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在工程變更發(fā)生后，產(chǎn)生的費(fèi)用及工期變化，一部分通過(guò)正常的工程簽證可以進(jìn)行解決，雙方不認(rèn)可的部門(mén)可以通過(guò)單方面索賠訴諸于法律進(jìn)行解決。

其圖示關(guān)系為：

三、工程變更、簽證及索賠管理需要注意的事項(xiàng)

要想成功管理施工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程的經(jīng)濟(jì)效益最大化，就必須重視工程變更，工程簽證及工程索賠問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)工程的事前有準(zhǔn)備，事中有作為，事后有依據(jù)，以有效地掌控了整個(gè)工程造價(jià)的變化。為工程的整體竣工和結(jié)算做好充分的準(zhǔn)備，使工程能夠完滿(mǎn)的達(dá)到預(yù)期的效果。

①工程變更的注意事項(xiàng)：

A、應(yīng)重視工程施工前的圖紙會(huì)審，通過(guò)會(huì)審使圖紙更加明確完善，盡量把許多圖紙的未盡事宜在未施工前得以解決，避免在施工中發(fā)現(xiàn)圖紙問(wèn)題而增加變更追加投資。

B、根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，為了有效控制工程成本，無(wú)論任何一方提出的工程變更均需由監(jiān)理工程師加以確認(rèn)并簽發(fā)變更指令。

C、要嚴(yán)格控制施工條件變更，施工條件的變更往往很復(fù)雜，需要特別重視，否則會(huì)引起較大索賠發(fā)生。

D、分清簽證權(quán)限，加強(qiáng)施工變更簽證的審計(jì)管理。簽證必須由誰(shuí)來(lái)簽認(rèn)，誰(shuí)簽認(rèn)才有效，什么樣的形式才有效等事項(xiàng)必須在施工合同審計(jì)時(shí)予以明確，對(duì)單張簽證的權(quán)力限制和對(duì)累積簽證價(jià)款的總量達(dá)到一定限額的限制都應(yīng)在合同條款中予以明確。

②工程簽證的注意事項(xiàng):

A、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)簽證。凡涉及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證等，由現(xiàn)場(chǎng)施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，并注明原因、背景、時(shí)間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺(tái)班窩工。

B、應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動(dòng)工資、議價(jià)項(xiàng)目、材料價(jià)格，合同中沒(méi)約定的，應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定?，F(xiàn)場(chǎng)施工代表不能以工程簽證的形式取代。

C、應(yīng)在施工組織方案中體現(xiàn)的，不能做簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺(tái)數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應(yīng)在施工組織方案中要有具體體現(xiàn)，不能隨便做工程簽證處理。

D、工程簽證單編號(hào)報(bào)審，避免重復(fù)或遺漏。

E、材料價(jià)格的確認(rèn)要注明采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)，以避免采購(gòu)保管費(fèi)不能計(jì)取。

③工程索賠需要注意的事項(xiàng)：

A必須以合同為依據(jù)

B及時(shí)、合理地處理索賠，以完整、真實(shí)的索賠證據(jù)為基礎(chǔ)

C加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少索賠

篇10

關(guān)鍵詞：合同變更、設(shè)計(jì)變更、合同缺陷、索賠管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

Abstract: in this paper, according to the "Jinsha River Baihetan Hydropower Station Left Bank Diversion Tunnel Construction in the" claim events and processes, causing factors, claims of hydropower engineering construction of water conservancy claims procedures and solving methods, and puts forward the suggestion on the need to pay attention to the problem of claim.

Keywords: contract change, design changes, the defects of the contract, claim management

前言

國(guó)內(nèi)水利水電發(fā)展至今，特別是集團(tuán)提出“后水電時(shí)代”以來(lái)，國(guó)內(nèi)水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。低價(jià)中標(biāo)在招投標(biāo)市場(chǎng)中所占比例逐漸增大，而低價(jià)中標(biāo)給承包單位帶來(lái)的是利潤(rùn)微薄甚至虧損，做好索賠管理可以有效的降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提高盈利水平。盈利是一個(gè)企業(yè)生存的關(guān)鍵，也是企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。因此加強(qiáng)索賠管理、提高索賠意識(shí)、熟悉索賠業(yè)務(wù)在施工管理中顯得十分重要。我公司自2011年10月中標(biāo)《金沙江白鶴灘水電站左岸導(dǎo)流隧洞工程施工》以來(lái)由于業(yè)主推遲開(kāi)工日期、6.28特大暴雨泥石流事件、炸藥供應(yīng)不足等導(dǎo)致公司出現(xiàn)巨額虧損，資金緊張。對(duì)此我們進(jìn)行了一系列的索賠。

一 引發(fā)索賠的因素

1 發(fā)包人原因引發(fā)的索賠

1.1由于業(yè)主原因不能按合同日期開(kāi)工，導(dǎo)致開(kāi)工日期推遲。如：業(yè)主確定我方為中標(biāo)方后，我方就積極組織施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，但由于業(yè)主其他原因推遲了6.5個(gè)月于2012年4月15日才正式開(kāi)工，這導(dǎo)致我方大量設(shè)備、人員的窩工；

1.2業(yè)主要求的趕工（加速施工）。如：由于2013年洪峰可能提前到來(lái)，為防止左岸導(dǎo)流洞進(jìn)水影響到隧洞開(kāi)挖襯砌及進(jìn)口閘門(mén)井施工，必須提前做好防洪度汛工作，業(yè)主提出加快左岸進(jìn)口臨時(shí)圍堰施工進(jìn)度。

1.3業(yè)主不能按時(shí)提供合同規(guī)定所需的主材。如：按合同規(guī)定業(yè)主需按時(shí)向我方提供主體工程施工所需的鋼筋、水泥、火工材料、混凝土等，工程前期由于民爆公司安全整頓導(dǎo)致炸藥供應(yīng)不足，使我方出現(xiàn)誤工損失。

1.4各作業(yè)隊(duì)間施工干擾及系統(tǒng)間斷性停電；

1.5拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延對(duì)承包商所提問(wèn)題的答復(fù)，拖延圖紙的批復(fù)及隱蔽工程的驗(yàn)收，造成施工延誤。

1.6非承包商原因下達(dá)的工程暫?；蛉魏尾糠止こ虝和Ｃ?；如：2013年4月業(yè)主對(duì)進(jìn)口閘門(mén)井開(kāi)挖下達(dá)暫停施工命令時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10天。

1.7不能在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款；

1.8工程師的指令或通知有誤；

1.9未按合同規(guī)定及時(shí)向承包方提供指令、批準(zhǔn)、圖紙；

1.10工程師沒(méi)能履行合同規(guī)定的義務(wù)；

1.11對(duì)承包商的施工程序和施工方法進(jìn)行不合理的干預(yù)，甚至指令承包商執(zhí)行，造成費(fèi)用增加。

2 合同變更引發(fā)的索賠

合同變更在工程施工過(guò)程中基本是不可避免的，主要指修正設(shè)計(jì)圖紙中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、增減工程以及為優(yōu)化設(shè)計(jì)、方便施工發(fā)生的變更，其內(nèi)容包含設(shè)計(jì)變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同或其它規(guī)定的變更等。

2.1設(shè)計(jì)變更

工程設(shè)計(jì)變更一般存在兩種情況，即完善性設(shè)計(jì)變更和修改性設(shè)計(jì)變更。

對(duì)于完善性設(shè)計(jì)變更，是有經(jīng)驗(yàn)的承包人意料之中的變更。常常由承包人發(fā)現(xiàn)并提交工程師進(jìn)行解決，設(shè)計(jì)變更手續(xù)。該類(lèi)變更一般情況下對(duì)工程量的影響不大，對(duì)施工中的計(jì)劃安排、材料供應(yīng)、人力及機(jī)械的調(diào)配影響不大，相對(duì)應(yīng)的索賠機(jī)會(huì)也較少。

對(duì)于修改性設(shè)計(jì)變更，即吏對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的承包人也是難以預(yù)料的。盡管這種修改性設(shè)計(jì)變更并非完全是發(fā)包人自身的原因，但其往往影響承包人的局部甚至整個(gè)施工計(jì)劃的安排，帶來(lái)許多對(duì)施工方面的不利因素，造成承包人重復(fù)采購(gòu)、調(diào)整人力或機(jī)械調(diào)配、等待修改設(shè)計(jì)圖紙、對(duì)已完工程進(jìn)行拆改等，成本比原計(jì)劃增加，工期比計(jì)劃延長(zhǎng)。承包人必須抓住這一機(jī)會(huì)，向發(fā)包人提出因設(shè)計(jì)變更引起的索賠要求。

如：左岸施工中根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙H27J-8D4-1-15X1~25X1《左岸導(dǎo)流隧洞洞身開(kāi)挖支護(hù)圖》；H27J-8D4-1-26-27《左岸導(dǎo)流隧洞鋼拱架制作安裝圖》再結(jié)合BHT/0121-[2012]-001《關(guān)于調(diào)整左岸1#、2#和3#導(dǎo)流隧洞支護(hù)參數(shù)的通知》；BHT/0121-[2012]-005《關(guān)于3#導(dǎo)流洞與左導(dǎo)支2-1#洞交叉口加強(qiáng)支護(hù)的通知》；BHT/0121-[2012]-006《關(guān)于補(bǔ)充左岸導(dǎo)流隧洞B2、C2型斷面鋼筋拱肋制作安裝圖的通知》；BHT/0121-[2012]-011《關(guān)于左岸導(dǎo)流隧洞部分支護(hù)參數(shù)調(diào)整的通知》中提及的工程項(xiàng)目，我單位與BHT/0121招標(biāo)文件中清單進(jìn)行對(duì)比分析，其中: 掛網(wǎng)噴混凝土C25，厚22cm；掛網(wǎng)噴混凝土C25，厚28cm；掛網(wǎng)噴混凝土C25，厚16cm；掛網(wǎng)噴混凝土C25，厚15cm；掛網(wǎng)噴混凝土C25，厚9cm；噴素混凝土C25，厚15cm；噴鋼纖維混凝土CF30，厚10cm；普通砂漿錨桿Φ28，L=6.0m，外露1m（洞內(nèi)）；普通砂漿錨桿Φ32，L=9.0m，外露1m（洞內(nèi)）；脹殼式預(yù)應(yīng)力中空注漿錨桿（120KN,Φ32，L=9m）；鋼拱架的縱向連接筋Φ28；鋼拱架錨桿拉筋Φ16；鋼筋拱肋橫筋Φ16；鋼筋拱肋縱筋Φ32；鋼筋拱肋3Φ32等沒(méi)有在招標(biāo)文件工程量清單導(dǎo)流隧洞上游段洞身及導(dǎo)流隧洞下游段與尾水隧洞結(jié)合段洞身對(duì)應(yīng)組號(hào)中列項(xiàng),均屬新增項(xiàng)目。

根據(jù)BHT/0121招標(biāo)文件商務(wù)條款第47.1條變更的范圍和內(nèi)容:“①增加或減少合同的工程量、③更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類(lèi)型” 屬合同變更范圍的約定可知，此部分施工項(xiàng)目屬BHT/0121標(biāo)變更項(xiàng)目，再根據(jù)47.2、47.3、47.4條“變更的處理原則、變更的指示、變更報(bào)價(jià)書(shū)的提交”，單價(jià)是參考相應(yīng)部位的合同單價(jià)重新編制。

2.2施工方法變更

施工方法的變更是施工過(guò)程中實(shí)際施工情況發(fā)生變化需要修改具體的施工方法才能滿(mǎn)足施工要求，同時(shí)施工方法的修改必須得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)才能施工。施工方法變更，必然會(huì)對(duì)施工預(yù)定的施工方案、材料設(shè)備、人力及機(jī)械調(diào)配產(chǎn)生影響，會(huì)使施工成本加大，其他費(fèi)用增加，從而引起承包人索賠。如：臨時(shí)圍堰澆筑時(shí)，原設(shè)計(jì)方案垂直運(yùn)輸采用塔機(jī)澆筑，為加快施工進(jìn)度，確保節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的順利完成業(yè)主批準(zhǔn)采用兩臺(tái)車(chē)載式泵車(chē)（天泵）替換塔機(jī)澆筑，提高澆筑效率。

3 合同缺陷引發(fā)的索賠

合同缺陷，是指簽訂的合同中內(nèi)容含糊不嚴(yán)謹(jǐn)、矛盾、遺漏或錯(cuò)誤。承包人在工程施工中由于合同的缺陷導(dǎo)致施工成本增加或工期的延誤， 給承包人造成的損失應(yīng)予以索賠補(bǔ)償。

3.1合同理解的不一致性。如地質(zhì)條件的變化引起的索賠， 我公司在左岸導(dǎo)流洞頂拱層（開(kāi)挖斷面22.5m×9m）開(kāi)挖過(guò)程中由于實(shí)際地質(zhì)情況和原設(shè)計(jì)地質(zhì)情況發(fā)生變化，不良地質(zhì)段比設(shè)計(jì)時(shí)增加，導(dǎo)致支護(hù)施工中Φ25,4.5米錨桿和Φ25,6米錨桿鉆孔出現(xiàn)踏孔，原孔徑為Φ48采用手風(fēng)鉆施工，我方與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主溝通后決定增大鉆孔孔徑改用多臂鉆施工孔徑增大至Φ64，并得到批準(zhǔn)；由于不良地質(zhì)的增多，混凝土噴護(hù)量也增大，出現(xiàn)大量的超噴量；對(duì)此我方提出索賠。首先統(tǒng)計(jì)不良地質(zhì)段如：層間錯(cuò)動(dòng)段、柱狀節(jié)理段、巖層破碎、地質(zhì)缺陷、巖爆等樁號(hào)，并收集相應(yīng)資料作為支撐性材料如：計(jì)算書(shū)、設(shè)計(jì)修改通知單、地質(zhì)缺陷簽認(rèn)單、技術(shù)核定單、施工日志、隨機(jī)工程量簽認(rèn)單、質(zhì)量鑒定質(zhì)量、驗(yàn)收資料等。以不良地質(zhì)段樁號(hào)為基礎(chǔ)，樁號(hào)內(nèi)連續(xù)不同圍巖類(lèi)別為劃分單元，統(tǒng)計(jì)出樁號(hào)、圍巖類(lèi)別、地質(zhì)情況概述、錨桿規(guī)格、投標(biāo)孔徑、實(shí)際孔徑、造孔數(shù)量（系統(tǒng)錨桿、隨機(jī)錨桿、踏孔）、成孔深度（系統(tǒng)錨桿、隨機(jī)錨桿、踏孔）、合計(jì)造孔深度并上報(bào)監(jiān)理工程師。

3.2合同條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)。例如方雙方責(zé)任不明，含混不清，用“協(xié)助”、“配合”代替“負(fù)責(zé)”，用“盡量”、“盡力”代替“必須”。

3.3條款中遺漏了某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，一旦事件發(fā)生，由于責(zé)任不明確而導(dǎo)致索賠。

3.4合同條款之間存在矛盾，即在不同的條款中，對(duì)同一問(wèn)題的規(guī)定或要求不一致；

3.5對(duì)合同一方要求過(guò)于苛刻、約束不平衡，甚至發(fā)現(xiàn)某些條款是一種圈套，某些條款中含著較大風(fēng)險(xiǎn)。

4 不可抗拒因素引發(fā)的索賠

不可抗拒因素是指施工中出現(xiàn)無(wú)法預(yù)見(jiàn)或不能克服的問(wèn)題；（1）自然災(zāi)害、如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹； （2）政府行為，如征收、征用； （3）社會(huì)異常事件，如罷工、騷亂。不可抗拒的事出現(xiàn)后，承包方可提出工期和費(fèi)用索賠。如2012年6月28日出現(xiàn)“6.28特大泥石流事件”導(dǎo)致停工一月，出現(xiàn)大量的窩工損失。

5 國(guó)家法律法規(guī)變化引發(fā)的索賠

國(guó)家政策、法規(guī)的變化，通常是指直接影響到工程造價(jià)的某些國(guó)家政策、法規(guī)的變化。在現(xiàn)階段，因國(guó)家政策、法規(guī)變更所增加的工程費(fèi)用占有相當(dāng)大的比重，是一項(xiàng)不能忽視的索賠因素。常見(jiàn)的國(guó)家政策、法規(guī)的變更有：

（1）由工程造價(jià)管理的建筑工程材料預(yù)算價(jià)格調(diào)整；

（2）建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與概預(yù)算定額文件價(jià)差的有關(guān)處理規(guī)定；

（3）國(guó)家調(diào)整關(guān)于建設(shè)銀行貸款利率的規(guī)定；

（4）國(guó)家有關(guān)部門(mén)在工程中停止使用某種設(shè)備、某種材料的通知；

（5）國(guó)家有關(guān)部門(mén)在工程中推廣某些設(shè)備、施工技術(shù)的規(guī)定；

（6）國(guó)家對(duì)某種設(shè)備、建筑材料限制進(jìn)口、提高關(guān)稅的規(guī)定等。

二 索賠程序及解決

1 索賠程序

.承包人在索賠事件發(fā)生后14天內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理工程師提交索賠意向書(shū)。超過(guò)此期限的索賠通知視為無(wú)效。

保持索賠事件成立理由的詳細(xì)記錄，監(jiān)理人接到索賠意向書(shū)后，及時(shí)對(duì)記錄進(jìn)行檢查核實(shí)，也可指示承包人繼續(xù)作記錄。監(jiān)理人在對(duì)已實(shí)際發(fā)生的索賠事件記錄檢查后，簽署檢查記錄的意見(jiàn)。附有監(jiān)理人意見(jiàn)的索賠記錄才可以作為索賠的依據(jù)。

遞交索賠意向書(shū)后28天內(nèi)，或在監(jiān)理人同意的其他時(shí)間內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交索賠數(shù)額單和索賠依據(jù)等。

在承包人提供足夠的支撐性資料后，監(jiān)理人經(jīng)過(guò)同發(fā)包人和承包人的協(xié)商，決定應(yīng)當(dāng)付給承包人索賠金額，則該金額在由監(jiān)理人核準(zhǔn)的月付款中支付。如果提出的細(xì)節(jié)不足以支付整個(gè)索賠，承包人只可能得到符合要求的那部分細(xì)節(jié)的索賠付款。

2 索賠問(wèn)題的解決

索賠事件問(wèn)題的解決方法有多種，針對(duì)不同的問(wèn)題和條件選用最合理的解決方法。其中主要的解決方法有：雙方自行協(xié)商、請(qǐng)人調(diào)解、仲裁等。對(duì)一些發(fā)包人或工程師經(jīng)過(guò)審查索賠報(bào)告，并不完全同意承包人的索賠要求，對(duì)于雙方存在的分歧可以通過(guò)友好協(xié)商達(dá)到一致的索賠解決方法。當(dāng)施工索賠不能通過(guò)雙方友好協(xié)商解決時(shí)，承發(fā)包雙方可以按施工合同專(zhuān)用條款的規(guī)定，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)調(diào)解，調(diào)解人按照國(guó)家的政策、法規(guī)及施工合同的規(guī)定，在劃分各方責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)施工索賠提出調(diào)解方案。在承發(fā)包雙方同意調(diào)解方案并簽字后，承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)按調(diào)解方案履行。如果索賠問(wèn)題通過(guò)協(xié)商和調(diào)解均不能解決時(shí)，承發(fā)包雙方可以按照施工合同專(zhuān)用條款的規(guī)定，通過(guò)仲裁或訴訟解決施工索賠。

三 索賠過(guò)程中需注意的問(wèn)題

在《金沙江白鶴灘水電站左岸導(dǎo)流隧洞工程施工》標(biāo)索賠事件處理過(guò)程中，雖然取得了一些成績(jī)，但也遇到了許多困難，對(duì)此總結(jié)了以下幾點(diǎn)需注意的問(wèn)題：

1.要做好索賠同期記錄；索賠意向書(shū)提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認(rèn)真做好同期記錄。每天應(yīng)該有記錄并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)。

2.要加強(qiáng)管理人員的索賠意識(shí)；由于受傳統(tǒng)管理模式的影響和自身素質(zhì)的不足,大多數(shù)施工管理人員對(duì)索賠沒(méi)有任何概念,更不清楚索賠工作所需要的證據(jù)資料是什么,這就使得企業(yè)的索賠工作變得異常艱難。因此施工單位必須定期開(kāi)展對(duì)相關(guān)人員的教育,提高他們的索賠意識(shí),使其在日常工作中注意對(duì)相關(guān)資料的搜集、整理和保存工作,從而為可能發(fā)生的索賠工作提供充分的法律依據(jù)。

3. 注重施工索賠支撐性資料的收集整理，適時(shí)提出索賠要求，報(bào)送資料，索賠工作必須貫穿整個(gè)施工過(guò)程，作為施工管理的重要環(huán)節(jié)。

4.建立完整的索賠管理體系，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行索賠資料收集、論證和舉證工作。要求索賠管理人員具有良好協(xié)調(diào)能力和豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

隨著水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，施工索賠將成為承包單位的主要盈利手段之一，同時(shí)施工索賠的規(guī)范化、程序化、法制化、市場(chǎng)化發(fā)展也將逐漸完善；作為參建方的監(jiān)理、業(yè)主對(duì)索賠工作的重視程度必然會(huì)加強(qiáng)。因此，做好水電施工索賠管理工作的任務(wù)仍然十分艱巨。

主要參考文獻(xiàn)：

尹貽林主編：《工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制》，中國(guó)計(jì)劃出版社，2003年4月第三版。