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篇1

論文摘 要:文章論述了固體廢物的性質(zhì)和危害，并詳實(shí)地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對(duì)策，針對(duì)固體廢物循環(huán)利用中產(chǎn)生的具體問(wèn)題提出了可行性建議。

一、關(guān)于固體廢物回收

固體廢物通常是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產(chǎn)生的原因，可以將其分為以下四類(lèi)：

1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒(méi)有嚴(yán)格按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求安全處理處置，對(duì)土地資源、水資源會(huì)造成嚴(yán)重的污染。

2.危險(xiǎn)固體廢物。危險(xiǎn)固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、傳染性、毒性、放射性等特性，產(chǎn)生于各種有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)物的生產(chǎn)企業(yè)。從危險(xiǎn)廢物的特性看，它對(duì)人體健康和環(huán)境保護(hù)潛伏著巨大危害，如，引起或助長(zhǎng)死亡率增高；或使嚴(yán)重疾病的發(fā)病率增高；或在管理不當(dāng)時(shí)會(huì)給人類(lèi)健康或環(huán)境造成重大急性（即時(shí)）或潛在危害等。

3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險(xiǎn)的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產(chǎn)生的垃圾等；二是病理性廢物，指在診療過(guò)程中產(chǎn)生的人體廢棄物和醫(yī)學(xué)試驗(yàn)動(dòng)物尸體，包括手術(shù)中產(chǎn)生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。

4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。包括：有機(jī)類(lèi)，如瓜果皮、剩菜剩飯；無(wú)機(jī)類(lèi)，如廢紙、飲料罐、廢金屬等；有害類(lèi)，如廢電池、熒光燈管、過(guò)期藥品等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數(shù)量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費(fèi)大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會(huì)把有害物質(zhì)帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)數(shù)量超過(guò)生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會(huì)導(dǎo)致對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。事實(shí)上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關(guān)注和亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題。

1.固體廢物回收市場(chǎng)秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開(kāi)，大量流動(dòng)人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場(chǎng)呈現(xiàn)出無(wú)序化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；回收網(wǎng)點(diǎn)只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，“利大搶收，利小少收，無(wú)利不收”；有些網(wǎng)點(diǎn)法制意識(shí)淡薄，打著收購(gòu)廢品的招牌，非法收購(gòu)被盜的公共設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品，助長(zhǎng)了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會(huì)問(wèn)題。

2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，重建設(shè)項(xiàng)目，輕視廢物處理利用；一些無(wú)處置能力的企業(yè)，也未能按照有關(guān)規(guī)定要求，將所產(chǎn)生的工業(yè)廢物全部交由專(zhuān)業(yè)公司集中處置，或受利益驅(qū)使將企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給沒(méi)有處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處置，這很容易導(dǎo)致二次污染；廢物回收的利益驅(qū)使著一部分非法收購(gòu)者也參與到危險(xiǎn)廢物的回收活動(dòng)中，將部分含有殘值的危險(xiǎn)廢物拆解變賣(mài)或用以制假、造假外，余下危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理隨意丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。同時(shí)，由于固體廢物的分類(lèi)回收體系和分類(lèi)回收機(jī)制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒(méi)有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，資源的回收多為低級(jí)的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。

3.工藝技術(shù)亟待提高：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)仍在減量化，固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術(shù)難度大、社會(huì)效益好、經(jīng)濟(jì)效益差等特點(diǎn)，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，處理處置設(shè)施小而全，導(dǎo)致了資金和人力資源的分散配置，產(chǎn)品成本較高，在回收市場(chǎng)不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；現(xiàn)行固體廢物資源化工藝和技術(shù)、回收處理方式和能力不能很好適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求。

4.消費(fèi)觀念有待改變：改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費(fèi)，就有什么樣的市場(chǎng)。人們?cè)谙M(fèi)時(shí)，除了注重產(chǎn)品本身的性能外，還刻意追求產(chǎn)品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費(fèi)者的需求過(guò)度包裝，增加了固體廢棄物的產(chǎn)生量。

5.法律法規(guī)不健全：當(dāng)前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對(duì)城市和工業(yè)領(lǐng)域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護(hù)法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》都將固體廢物立法的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的?，F(xiàn)實(shí)中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒(méi)有保障，結(jié)果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重威脅著居民的身心健康。

當(dāng)前固體廢物防治問(wèn)題越來(lái)越突出，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物越積越多，長(zhǎng)期得不到有效處置，給周?chē)h(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對(duì)策措施。

三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經(jīng)濟(jì)之對(duì)策措施

1.完善相關(guān)政策、法律法規(guī)，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法近年來(lái)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展迅速。目前，德國(guó)、日本、美國(guó)、瑞典、挪威等發(fā)達(dá)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系比較完備，日本頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》《促進(jìn)資源有效利用法》等法律，德國(guó)是世界上最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國(guó)家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法。國(guó)外成熟的立法經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；其次，要結(jié)合實(shí)際需要制定專(zhuān)門(mén)的循環(huán)利用法律、法規(guī)；再次，要在其他法律法規(guī)中充實(shí)與循環(huán)利用配套或促進(jìn)循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國(guó)具有自己的法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式，只能結(jié)合我國(guó)的環(huán)境立法結(jié)構(gòu)在有關(guān)層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，委托者付費(fèi)制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓(xùn)制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設(shè)制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)運(yùn)行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產(chǎn)品標(biāo)志與循環(huán)包裝標(biāo)志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費(fèi)征收、可交易許可證、押金退款、綠色補(bǔ)貼、價(jià)格支持等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)刺激制度。制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對(duì)廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。

2.建設(shè)固體廢物回收處理利用體系。對(duì)固體廢物回收處理利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場(chǎng)，盡快實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類(lèi)回收，逐步提高固體廢物無(wú)害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物處置中心和產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，提高固體廢物資源化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)區(qū)域間固體廢物產(chǎn)出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導(dǎo)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)向集中化、專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。

3.開(kāi)發(fā)固體廢物回收處理利用技術(shù)。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“資源消費(fèi)產(chǎn)品廢物排放”開(kāi)放型物質(zhì)流動(dòng)模式相對(duì)應(yīng)，是“資源產(chǎn)品再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)（如造紙、水泥、化工、建筑等），要先推廣一些簡(jiǎn)單易行的技術(shù)措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要高起點(diǎn)地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì)；同時(shí)拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無(wú)害化處理。宏觀層次上，要求整個(gè)社會(huì)技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對(duì)廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無(wú)害處理。要重視固體廢物資源化技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計(jì)劃。加大固體廢物資源化科技開(kāi)發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長(zhǎng)效機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家固體廢物資源化的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，完善促進(jìn)固體廢物資源化的扶持和鼓勵(lì)政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭(zhēng)取國(guó)家支持，對(duì)固體廢物回收處理企業(yè)及購(gòu)買(mǎi)再生資源加工產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對(duì)重大固體廢物資源化項(xiàng)目的直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方面的支持。構(gòu)建固體廢物回收、處理、利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.加強(qiáng)固體廢物資源化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。提高固體廢物資源化水平，推進(jìn)固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和廢物排放及污染控制標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。建立落后技術(shù)、工藝和設(shè)備強(qiáng)制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，增強(qiáng)人們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率

6.廣泛開(kāi)展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡流行色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

篇2

關(guān)鍵詞 循環(huán)經(jīng)濟(jì)；廢物管理；社會(huì)自我管制；延伸生產(chǎn)者責(zé)任 ；優(yōu)先事項(xiàng)

中圖分類(lèi)號(hào) F037；DF469 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2007）05-0143-05

20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為化解環(huán)境危機(jī)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種按自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，倡導(dǎo)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與環(huán)境和諧發(fā)展，目標(biāo)是最佳生產(chǎn)、最適消費(fèi)、最少?gòu)U棄。區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源―產(chǎn)品―廢物的單向線性流程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)資源―產(chǎn)品―再生資源的閉環(huán)型流程，以資源閉路循環(huán)和能量多級(jí)利用為特征，以減量化、再利用和再生利用為原則。資源節(jié)約和廢物循環(huán)利用構(gòu)成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容［1］。目前德國(guó)的廢物再生利用率居世界首位,城市生活垃圾和工業(yè)廢物再生利用率達(dá)50%以上，其中某些廢物種類(lèi)的再生利用率更高，如包裝物（77%）、電池（72%）、書(shū)寫(xiě)紙（87%）。德國(guó)綠點(diǎn)組織DSD創(chuàng)建的綠點(diǎn)標(biāo)志已經(jīng)在22個(gè)歐洲國(guó)家使用，以DSD為核心組建的“歐洲包裝物再生利用組織”（PRO EUROPE），在實(shí)施歐盟包裝物指令、消除成員國(guó)貿(mào)易障礙方面日益發(fā)揮舉足輕重的作用。這些令人矚目的成就與德國(guó)先進(jìn)的廢物管理立法和公共政策密不可分。20世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)當(dāng)局積極探索廢物管理的新途徑，完成了從末端治理向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范式轉(zhuǎn)換。筆者試圖從德國(guó)的廢物管理法律框架的建立為切入點(diǎn)，分析其制度特色和環(huán)境政策內(nèi)涵，以期有益于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)。

1 德國(guó)廢物管理法律框架的建立

1.1 1972年《廢物處理法》

20世紀(jì)70年代早期，約5萬(wàn)個(gè)垃圾場(chǎng)遍布德國(guó)，多數(shù)都是位于城郊的未經(jīng)管理和控制的生活垃圾和商業(yè)垃圾的傾倒地點(diǎn)。由于垃圾滲漏對(duì)作為飲用水源的地下水的嚴(yán)重污染，政府不得不考慮政策調(diào)整，1972年制定了《廢物處理法》，主要目的是關(guān)閉無(wú)人管理的垃圾場(chǎng)，代之以集中的地方政府嚴(yán)密監(jiān)管的垃圾場(chǎng)，此舉成功地把垃圾填埋場(chǎng)壓縮到300個(gè)。

1.2 1986年《廢物防止與管理法》

大型廢物處理廠的運(yùn)行產(chǎn)生廢氣廢水，廢物的長(zhǎng)途運(yùn)輸也會(huì)引起不利的環(huán)境損害。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷增長(zhǎng)，焚燒、填埋方式和新建處理廠受到民意強(qiáng)有力的抵制。德國(guó)政府環(huán)境政策的指導(dǎo)思想不得不從擴(kuò)大末端治理能力轉(zhuǎn)向注重源頭削減和循環(huán)利用。相應(yīng)的在立法中確立了廢物預(yù)防和再生利用優(yōu)先于廢物處理的原則；規(guī)定了石油企業(yè)向消費(fèi)者回收廢油，以環(huán)境友好的方式處理的義務(wù)――這是著名的“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”的雛形。

1.3 1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》及其修正案

1990年，德國(guó)政府制定了一個(gè)針對(duì)一次性聚乙烯飲料瓶的押金法。因?yàn)槎鄶?shù)的德國(guó)飲料包裝都是可重復(fù)充填的，所以該法主要影響的是進(jìn)口產(chǎn)品制造商的利益，因此歐洲國(guó)家的幾個(gè)產(chǎn)品制造商聯(lián)合向歐盟委員會(huì)投訴押金法構(gòu)成隱蔽的貿(mào)易壁壘。歐盟委員會(huì)支持了外國(guó)制造商，裁定德國(guó)針對(duì)單一產(chǎn)品、材料適用押金制違法。陷于被動(dòng)的德國(guó)決策者迫切感到制定綜合性包裝物管理法的必要性。

1991年6月12日生效的《防止和再生利用包裝廢物條例》，設(shè)定了雄心勃勃的包裝物強(qiáng)制性循環(huán)利用的系列目標(biāo)，分兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段，計(jì)劃到1994年1月回收全部包裝廢料的50%，第二階段是計(jì)劃到1995年6月，回收80%的包裝廢料，收集設(shè)施必須對(duì)被收集回的大部分材料進(jìn)行循環(huán)利用。

該條例的最顯著的特征，是要求把包裝投入市場(chǎng)流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷(xiāo)者承擔(dān)回收和循環(huán)利用責(zé)任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負(fù)擔(dān)，還規(guī)定制造商和經(jīng)銷(xiāo)商有權(quán)委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。該條例1998年修正案，為處理包裝廢物設(shè)定了嚴(yán)格的先后順序，首要的是預(yù)防、減少包裝廢物產(chǎn)生；其次是舊包裝應(yīng)當(dāng)重復(fù)使用或再生利用；只有不能預(yù)防、重復(fù)利用和再生利用的包裝廢物才可以填埋和焚燒處理。

1.4 1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》

經(jīng)濟(jì)手段的失敗是德國(guó)走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的一個(gè)誘因。20世紀(jì)90年代早期，德國(guó)政府也曾嘗試通過(guò)向生產(chǎn)者收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決廢物處理問(wèn)題，目的是增加末端治理的成本，抑制廢物產(chǎn)生量和鼓勵(lì)循環(huán)利用。但是該法案遭到產(chǎn)業(yè)界特別是可能需要支付巨額費(fèi)用的利益集團(tuán)的強(qiáng)烈抵制，因而最終被迫放棄了這一做法。

1992年在里約舉行的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)加快了德國(guó)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐。德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)Klaus Tpfer選擇資源節(jié)約作為廢物管理的新突破點(diǎn)，提出了資源閉合循環(huán)的概念，意即資源歷經(jīng)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)環(huán)節(jié)后作為二次原料繼續(xù)利用，始終處于閉合的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，以替代主要的原生資源。

1994年德國(guó)頒布了廢物管理的綜合性立法《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》，該法經(jīng)過(guò)兩年的過(guò)渡期后于1996年生效。主要內(nèi)容有：

（1）采用了與歐盟廢物指令相一致的廣義的廢物定義。廢物指該法附件一所列的所有類(lèi)型的持有者放棄、打算放棄或被要求報(bào)廢的動(dòng)產(chǎn)。一般而言，非經(jīng)生產(chǎn)過(guò)程有目的制造出來(lái)的，或者產(chǎn)品生命周期終結(jié)時(shí)未能及時(shí)確定下一步具體用途的物質(zhì)都視為廢物。

（2）申明立法目的是提升資源閉合循環(huán)的廢物管理、節(jié)約自然資源、確保廢物處理與環(huán)境協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)定廢物的生產(chǎn)者、持有者和廢物管理各方應(yīng)遵循的基本原則和應(yīng)履行的基本義務(wù)。

1991年《防止和再生利用包裝廢物條例》和1994年《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》開(kāi)風(fēng)氣之先，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基石。德國(guó)在此基礎(chǔ)上建立起較為完備的廢物管理法律制度。其他相關(guān)立法還有：《商業(yè)廢物條例》、《報(bào)廢汽車(chē)條例》、《污水污泥條例》、《廢木材條例》、《電池條例》、《廢電子、電器設(shè)備法》、《居住區(qū)廢物存儲(chǔ)和生物廢物處理設(shè)施條例》、《垃圾填埋條例》等。

2 德國(guó)廢物管理立法的制度特色

2.1 “與環(huán)境相協(xié)調(diào)”的環(huán)境政策導(dǎo)向

建設(shè)資源閉合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，首先必須徹底改變“用過(guò)就丟棄”的毫無(wú)節(jié)制的消費(fèi)至上理念。在德國(guó)廢物管理的立法和實(shí)踐中，處處體現(xiàn)崇尚環(huán)境友好、生態(tài)有益、可持續(xù)消費(fèi)的制度定位。

《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》第一條就開(kāi)宗明義指出，立法目的是追求循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)和與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物處理。并設(shè)定廢物管理的嚴(yán)格的先后順序：防止產(chǎn)生―再利用―處置（Avoid-recover-disposal）。廢物管理的原則、要求及其變通都是以最小化對(duì)環(huán)境和生態(tài)的不利影響為依歸。另外，在循環(huán)利用時(shí)，物質(zhì)循環(huán)和能量回收兩種方式何者優(yōu)先，也取決于何者更與環(huán)境協(xié)調(diào)?！栋b廢物條例》第一條也宣稱(chēng)以避免、減少包裝廢物對(duì)環(huán)境的影響為立法目的。

2.2 “延伸生產(chǎn)者責(zé)任”――廢物管理政策的關(guān)鍵機(jī)制

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”（EPR）是瑞典教授Thomas Lindhqvist在1990年給瑞典環(huán)境部的一個(gè)報(bào)告中首次正式提出來(lái)的，是通過(guò)使產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期――尤其是回收、循環(huán)利用、最終處置負(fù)責(zé)，達(dá)到減少產(chǎn)品的總體環(huán)境影響的環(huán)境目標(biāo)的一種策略。

“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”使得傳統(tǒng)的生產(chǎn)者責(zé)任向前、向后延伸。除了損害賠償外，還包括承擔(dān)產(chǎn)品回收、循環(huán)利用、最終處置的成本以及直接參與產(chǎn)品或產(chǎn)品環(huán)境影響的管理、提供所制造產(chǎn)品的環(huán)境特性信息等義務(wù)。

德國(guó)最早在廢物管理立法上實(shí)踐了延伸生產(chǎn)者責(zé)任，卓有成效地將全新的生產(chǎn)者責(zé)任概念融入它的《包裝廢物條例》、《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》等立法中，并以“產(chǎn)品責(zé)任”概括之，使生產(chǎn)者責(zé)任內(nèi)容得以進(jìn)一步具體化：

（1）設(shè)計(jì)、制造、銷(xiāo)售的產(chǎn)品必須滿足可重復(fù)使用、經(jīng)久耐用、使用后能夠安全地再生利用或以環(huán)境安全的方式處理的要求。

（2）在產(chǎn)品制造過(guò)程優(yōu)先使用再生廢料或二級(jí)原材料。

（3）標(biāo)明產(chǎn)品包含的污染物。

（4）通過(guò)產(chǎn)品標(biāo)簽告知重復(fù)使用、再生利用的接收、押金支付安排等信息。

（5）接受回收的物品和使用后的殘余廢物，并進(jìn)行再生利用或處理。

傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任是指缺陷產(chǎn)品致人損害時(shí)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔(dān)的損害賠償責(zé)任，是一種侵權(quán)的民事責(zé)任。解決的是“在消費(fèi)者、零售商和生產(chǎn)者之間有效分?jǐn)偖a(chǎn)品故障及傷害的風(fēng)險(xiǎn)?！?德國(guó)廢物管理法上的產(chǎn)品責(zé)任［2］，不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)品責(zé)任，不是違反民事義務(wù)的法律后果。主要關(guān)注產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，是解決廢物危機(jī)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)部化的手段。具有法定性和行政強(qiáng)制性，相關(guān)規(guī)定的違反構(gòu)成行政違法。EPR的落實(shí)是資源閉合循環(huán)廢物管理的關(guān)鍵。

2.3 政府與民間社會(huì)分工合作的廢物管理體制

德國(guó)的廢物管理體制實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者責(zé)任組織、廢物再生利用和處理產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者、地方政府回收利用機(jī)構(gòu)、主管當(dāng)局之間的分工合作和互動(dòng)。

（1）政府主管當(dāng)局被授權(quán)制訂有關(guān)條例規(guī)章，制定回收和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)并強(qiáng)制執(zhí)行；要對(duì)廢物循環(huán)的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)管，確保消費(fèi)者便利地送回廢物；政府有責(zé)任提供信息咨詢服務(wù)、通過(guò)政府采購(gòu)引領(lǐng)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品和再生材料消費(fèi)行為；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性的替代包裝材料以及分類(lèi)、循環(huán)利用廢料的先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己投入流通的產(chǎn)品承擔(dān)EPR。

（3）消費(fèi)者的責(zé)任是協(xié)助義務(wù)人收集和循環(huán)利用廢物，不能隨意丟棄廢物。此外還包括承擔(dān)包含在價(jià)格中的回收利用成本。德國(guó)立法鼓勵(lì)消費(fèi)者通過(guò)選擇環(huán)境友好產(chǎn)品為資源閉合循環(huán)創(chuàng)造需求，從而影響生產(chǎn)者行為。

（4）生產(chǎn)者責(zé)任組織是由生產(chǎn)者建立和治理的、處理與EPR有關(guān)的執(zhí)行目標(biāo)的個(gè)別責(zé)任的共同體，是基于自愿或基于立法組建的、非營(yíng)利的第三方組織。當(dāng)生產(chǎn)者個(gè)別履行回收利用和押金-返還義務(wù)不經(jīng)濟(jì)、不可行時(shí)，生產(chǎn)者責(zé)任組織可以提供替代履行的協(xié)助。

德國(guó)當(dāng)局通過(guò)給予事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)利益、法律程序上的便利、免除不利益，積極誘導(dǎo)社會(huì)自我管制。既節(jié)約了管制成本，又提高了管制效率。

2.4 生產(chǎn)者責(zé)任組織的成功運(yùn)作

德國(guó)的《資源閉合循環(huán)和廢物管理法》和《包裝廢物條例》等都規(guī)定允許委托第三方代為履行產(chǎn)品責(zé)任。企業(yè)通過(guò)加入生產(chǎn)者責(zé)任組織得以免除產(chǎn)品責(zé)任。1990年9月28日，來(lái)自包裝材料和消費(fèi)者產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的95個(gè)公司組成了德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任組織――Dual System Deutschland AG，簡(jiǎn)稱(chēng)DSD。DSD是一個(gè)提供包裝廢物回收利用服務(wù)的公司，基本定位是代為履行EPR，與項(xiàng)目中的所有參與者――生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、廢物管理產(chǎn)業(yè)、地方政府公平合作。

DSD擁有綠點(diǎn)（green dot）標(biāo)志。希望加入DSD項(xiàng)目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)付費(fèi)取得在其包裝材料上使用綠點(diǎn)標(biāo)志的許可。由綠點(diǎn)系統(tǒng)回收和再生利用包裝廢物，免除個(gè)別企業(yè)的履行義務(wù)。DSD并不自行建立分類(lèi)和再生利用企業(yè)，而是與專(zhuān)業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用、處理企業(yè)訂立合同，委托代為履行義務(wù)。目前DSD的合作伙伴已達(dá)到700多家。伴隨歐盟一體化的努力，綠點(diǎn)標(biāo)志目前已經(jīng)被22個(gè)歐洲國(guó)家接受和使用。

德國(guó)政府對(duì)DSD的運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)管，從維護(hù)公共利益出發(fā)設(shè)定了某些限制，并對(duì)其與原有收集系統(tǒng)的銜接做了必要的協(xié)調(diào)安排。包括：

（1）設(shè)立全國(guó)性的賠償基金。

（2）設(shè)定常規(guī)的收集明細(xì)表，收集箱的設(shè)置要便于消費(fèi)者利用。

（3）整合DSD與州和地方的公共廢物收集體系，使之一體化。

（4）強(qiáng)制達(dá)到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標(biāo)等。

DSD的實(shí)踐表明，生產(chǎn)者責(zé)任組織以其組織能力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)可以顯著降低成本、籌集資金、采用先進(jìn)技術(shù)、與政府和公眾溝通，是生產(chǎn)者個(gè)別履行EPR的高效替代方式。

2.5 立法設(shè)定包裝物回收、循環(huán)利用的目標(biāo)和時(shí)間表

在包裝廢物管理方面，德國(guó)法并不直接禁止某些包裝物如一次性飲料包裝的使用，僅規(guī)定生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者負(fù)有回收利用責(zé)任，迫使企業(yè)考慮產(chǎn)品整個(gè)生命周期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)、消費(fèi)者以充分的自我選擇自由。同時(shí)，德國(guó)立法為各類(lèi)包裝廢物的回收利用規(guī)定了法定的達(dá)標(biāo)率和時(shí)間表，以增強(qiáng)強(qiáng)制性。

在《包裝廢物條例》中，每年各類(lèi)包裝廢物的循環(huán)利用率，按重量計(jì)都要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（1999年1月1日以后）：玻璃75%，馬口鐵70%，鋁60%，紙（紙板）70%，復(fù)合材料60%，塑料60%。

2.6 一次性飲料包裝的強(qiáng)制性押金制度

德國(guó)的環(huán)境政策素以嚴(yán)格、強(qiáng)硬聞名，面對(duì)歐盟其他成員國(guó)不斷的“貿(mào)易保護(hù)”指控，它依然堅(jiān)定不移地實(shí)施一次性飲料包裝押金制度。2005年德國(guó)《包裝廢物條例》第三修正案頒行，宣布自2005年5月28日起，對(duì)非生態(tài)有益的礦泉水、啤酒和充碳酸汽軟飲料的一次性飲料包裝征收押金；自2006年5月1日起，押金制擴(kuò)展適用到一切對(duì)生態(tài)不友好的一次性飲料包裝，而生態(tài)友好的一次性飲料包裝，如紙盒和聚乙烯包裝等則免于適用。

押金-返還制度本身糅合了政府管制和市場(chǎng)機(jī)制雙重因素。旨在以價(jià)格機(jī)制鼓勵(lì)使用可重復(fù)填充的飲料包裝，減少一次性包裝的使用和隨意丟棄一次性飲料包裝物的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施強(qiáng)制性押金的第一年，可重復(fù)填充使用的飲料包裝的市場(chǎng)份額上升了10%。

3 德國(guó)經(jīng)驗(yàn)的啟示

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為政策定位

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要更新觀念，倡導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)、綠色消費(fèi)、資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)，摒棄傳統(tǒng)的人類(lèi)中心主義倫理觀，追求人與自然的和諧共處。在廢物管理中，需要強(qiáng)化減量化和資源化相對(duì)于無(wú)害化處理的優(yōu)先地位，“減量”不僅意味著最小化廢物產(chǎn)生量，還意味著經(jīng)由安全有效的廢物管理，最小化不利的環(huán)境影響。廢物管理的政策選擇不以生產(chǎn)、消費(fèi)、處理過(guò)程廢物產(chǎn)生量的多寡為唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)考慮廢物的環(huán)境影響。宏觀和微觀的環(huán)境決策都要追求對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響最小化，把“與環(huán)境協(xié)調(diào)的”作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3.2 建立政府與民間社會(huì)分工合作的合作管制體制

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生大氣污染、水污染和有害廢物，個(gè)體消費(fèi)決策也是外部性的根源。環(huán)境管制是解決環(huán)境外部性問(wèn)題的主要對(duì)策，但管制的成本是龐大的，也并非總能產(chǎn)生令人滿意的結(jié)果?！罢ъ`與市場(chǎng)失靈是同等重要的?！保?］

臺(tái)灣學(xué)者詹鎮(zhèn)榮指出，為克服管制失靈，現(xiàn)代國(guó)家嘗試以“合作管制”代替公權(quán)力直接命令與禁止的單方高權(quán)手段成為一種潮流。即將部分國(guó)家責(zé)任分配于私人和社會(huì)，令其自我管制。這種社會(huì)自我管制具有自愿性和公益取向性，國(guó)家只提供正面或負(fù)面的誘因，私人保留是否為自我管制的選擇自由，目的在于透過(guò)私人實(shí)現(xiàn)公益。但是，社會(huì)自我管制有其局限，必須為私人經(jīng)濟(jì)主體的自由決定設(shè)定最低限的法律規(guī)范框架約束，國(guó)家保留在自我管制失靈、公益目標(biāo)無(wú)法達(dá)成時(shí)，采取積極矯正措施和直接介入的權(quán)力。

德國(guó)建立合作管制的實(shí)踐給我們的啟示是：一方面，實(shí)行社會(huì)自我管制，鼓勵(lì)自愿履行和生產(chǎn)者責(zé)任組織代為履行EPR，可以減少單純的命令強(qiáng)制手段，節(jié)約管制成本，避免政府過(guò)度干預(yù)。

另一方面，要通過(guò)適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制為社會(huì)自我管制設(shè)限。如果純粹依靠自我管制，就難以杜絕搭便車(chē)現(xiàn)象和無(wú)效率的結(jié)果，此乃環(huán)境問(wèn)題的外部性使然。

以德國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任組織DSD為例，過(guò)去它一直受到搭便車(chē)的困擾――參與綠點(diǎn)計(jì)劃是自愿的，一些公司冒用綠點(diǎn)標(biāo)志而不付費(fèi)，甚至一度導(dǎo)致DSD發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)。所以，1997年《包裝廢物條例》修正時(shí)加強(qiáng)了管制，要求不參與綠點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)報(bào)告產(chǎn)生的廢包裝數(shù)量，并且其廢物處理須經(jīng)獨(dú)立的第三方審計(jì)證明；授權(quán)DSD將未經(jīng)許可使用綠點(diǎn)標(biāo)志的企業(yè)訴上法庭。此舉使得DSD系統(tǒng)得以維持良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，在法律中規(guī)定附期限的明確目標(biāo)，才能為生產(chǎn)者履行EPR提供一種清晰的界定和有效的約束。只有立法才能保證任何收集、分類(lèi)、循環(huán)利用的目標(biāo)和時(shí)限的約束力。在廢物管理方面，依靠企業(yè)自愿履行只有在符合成本收益或至少是有競(jìng)爭(zhēng)利益才是可行的，沒(méi)有適度強(qiáng)制，私人和企業(yè)一般不會(huì)情愿承擔(dān)循環(huán)利用的成本。有些國(guó)家對(duì)廢舊電池、廢舊汽車(chē)實(shí)行自愿回收利用后，回收率逐年下降，最后不得不重新實(shí)行強(qiáng)制回收就是一個(gè)教訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要雄厚的財(cái)力和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支持，要考慮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)的承載力。有美國(guó)學(xué)者指出，德國(guó)政府在某些時(shí)期不切實(shí)際的強(qiáng)制性回收利用目標(biāo)制造了巨大的供需脫節(jié)，而供應(yīng)并不能自動(dòng)產(chǎn)生需求。就鋁、鐵而言，因?yàn)樵牧蟽r(jià)值高和相對(duì)低的處理成本，回收利用較可行，然而，像塑料廢物，回收利用面臨高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)障礙，不考慮處理能力的決策，容易造成產(chǎn)供銷(xiāo)的斷裂。［4］

德國(guó)非常注重經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和環(huán)境管理中的技術(shù)貢獻(xiàn)因素，鼓勵(lì)新材料以及廢物再生利用的新工藝、新技術(shù)的研發(fā)。不是簡(jiǎn)單否定塑料包裝的使用，而是通過(guò)科技創(chuàng)新突破瓶頸因素，不斷提高資源化比例，降低再生利用成本，使廢物處理能力的短缺得以緩解，廢物產(chǎn)業(yè)得以可持續(xù)的發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上逐步提高回收利用目標(biāo)要求，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)廢物產(chǎn)生量不斷降低，環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先事項(xiàng)仍需深入研究

強(qiáng)制性押金制合法性之爭(zhēng)的關(guān)鍵，在于是否認(rèn)同reuse相對(duì)于recycling的優(yōu)先位階。

德國(guó)法上肯定了reuse對(duì)recycling的價(jià)值優(yōu)位?！栋b廢物條例》規(guī)定，如果全國(guó)可重復(fù)使用的飲料包裝的份額連續(xù)兩年低于72%，對(duì)一次性飲料包裝實(shí)施的強(qiáng)制押金就會(huì)生效。由于臨界點(diǎn)被突破，2003年1月1日，德國(guó)宣布強(qiáng)制性押金制開(kāi)始實(shí)施，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)宣稱(chēng)，不如此則可重復(fù)充填使用的飲料包裝市場(chǎng)就會(huì)崩潰。

歐盟委員會(huì)則指控這一制度構(gòu)成對(duì)進(jìn)口飲料的歧視。此前德國(guó)已經(jīng)遭遇兩起類(lèi)似的訴訟。22個(gè)歐洲國(guó)家組成的歐洲包裝物回收利用組織PRO EUROPE在一份聲明中也表明了對(duì)德國(guó)押金制的反對(duì)立場(chǎng)。他們認(rèn)為，現(xiàn)行一體化包裝廢物的收集、循環(huán)利用的體系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了包括飲料包裝在內(nèi)的包裝廢物的高效收集、循環(huán)利用。在此背景下德國(guó)強(qiáng)制押金制的采用，缺乏環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)性，會(huì)造成三個(gè)方面的不利影響。

（1）負(fù)面的環(huán)境影響。實(shí)施押金返還，勢(shì)必需要另外建立獨(dú)立于現(xiàn)行體系的收集制度，增加運(yùn)輸燃料消耗、交通擁堵和CO2排放。而從保護(hù)環(huán)境的視角，可重復(fù)使用的包裝是否優(yōu)越于可再生利用的一次性包裝也是值得懷疑的。

（2）負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響。獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)于其它包裝廢物回收利用體系之外的押金-返還系統(tǒng)，必然增加生產(chǎn)者的開(kāi)支，最終導(dǎo)致產(chǎn)品漲價(jià)，還會(huì)對(duì)現(xiàn)有的回收利用系統(tǒng)構(gòu)成威脅。

（3）阻礙了歐盟內(nèi)部貨物自由流動(dòng)。對(duì)使用一次性包裝的國(guó)外飲料產(chǎn)品構(gòu)成歧視。

PRO EUROPE的聲明揭示了環(huán)境政策的兩難選擇：一次性使用的飲料包裝雖節(jié)約運(yùn)輸成本但增加了資源消耗和廢物總量，可反復(fù)充填的飲料包裝雖可節(jié)約資源、反復(fù)使用，但是清洗和運(yùn)輸也需要消耗資源，兩種選擇都有其價(jià)值合理性和弊端，誰(shuí)更“與環(huán)境協(xié)調(diào)”？

筆者以為，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，reuse 是否絕對(duì)優(yōu)先于recycling還有深入研究的必要。無(wú)論如何，環(huán)境政策保持謹(jǐn)慎是必要的，對(duì)個(gè)案的成本-收益分析在此應(yīng)當(dāng)存有一席之地。

4 結(jié) 語(yǔ)

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在《2000年全球環(huán)境展望概覽》中預(yù)言，“下個(gè)世紀(jì)對(duì)決策者的挑戰(zhàn)是制定適當(dāng)政策鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)以更有效、更合理、更負(fù)責(zé)任的方式使用自然資源，鼓勵(lì)消費(fèi)者支持和要求這種改革，這樣全世界人民就能更公平地使用資源?！?21世紀(jì)的環(huán)境政策和立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值的回歸，以“與環(huán)境協(xié)調(diào)”為出發(fā)點(diǎn)，在政府和民間社會(huì)之間建立一種互動(dòng)的新型合作關(guān)系，提升環(huán)境管理的效能，公平分擔(dān)環(huán)境費(fèi)用及分享其惠益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)（References）

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篇3

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；建筑廢棄物；循環(huán)利用；政策分析；

建筑垃圾是指棄混凝土、棄土、碎磚、碎玻璃等固體廢棄物，主要產(chǎn)生于建筑物建設(shè)或拆除過(guò)程。近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建筑規(guī)模在不斷擴(kuò)大，而需要拆除的老舊建筑物也越來(lái)越多，這就導(dǎo)致了建筑垃圾的處理量也在逐年增加。從20世紀(jì)60年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家就加強(qiáng)了對(duì)建筑廢棄物回收處理方面的政策支持，通過(guò)法律政策手段推動(dòng)建筑垃圾的再生利用。在我國(guó)的建筑廢棄物循環(huán)利用機(jī)制不完善的情況下，本文借鑒美國(guó)、日本等國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用政策建議。

1美國(guó)、日本的建筑廢棄物回收利用政策

1.1美國(guó)

美國(guó)是較早對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行回收利用的國(guó)家之一，主要從技術(shù)政策、法律政策、經(jīng)濟(jì)政策等方面引導(dǎo)企業(yè)從事建筑廢棄物的回收利用活動(dòng)，促使建筑廢棄物的循環(huán)利用得以實(shí)現(xiàn)。

1.1.1分級(jí)利用建筑廢棄物

美國(guó)建筑垃圾年排放量約3.25億噸，占城市垃圾總排放量的40%。美國(guó)根據(jù)建筑廢棄物的種類(lèi)和特性，將建筑垃圾循環(huán)利用大致分為3個(gè)層次，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分層回收：1)低級(jí)利用。施工人員在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分揀堆放，簡(jiǎn)單回填等，約占建筑垃圾總排放量的50%~60%；2)中級(jí)利用。建筑廢棄物處理企業(yè)回收建筑垃圾，用建筑垃圾代替?zhèn)鹘y(tǒng)的路基材料。建材生產(chǎn)企業(yè)將建筑廢棄物加工成為各種砌塊、骨料等，約占建筑垃圾總排放量的40%；3)高級(jí)利用。將建筑廢棄物加工還原，成為可循環(huán)建筑材料，如將建筑垃圾加工成水泥、瀝青等再利用。

1.1.2制定完備的法律政策，規(guī)范建筑廢棄物回收行為

美國(guó)建筑廢棄物的有效利用得益于完備的法律制度。1965年頒布的《固體廢棄物處理法》對(duì)固體廢棄物做出分類(lèi)，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)廢棄物的處置和排放做出規(guī)定。1970年頒布的《資源回收法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了建筑廢棄物管理的工作范圍，從簡(jiǎn)單地控制排量、廢棄物處理工作到回收、再利用、減量化等方面的管理工作。1980年頒布的《超級(jí)基金法》、《建筑垃圾填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《處理建筑垃圾行政許可制度》等法律制度則對(duì)建筑垃圾的處理做出更為詳細(xì)的規(guī)定。相關(guān)行政部門(mén)做出專(zhuān)門(mén)許可后，企業(yè)方可排放或運(yùn)輸建筑廢棄物。生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生工業(yè)廢棄物的企業(yè)，不得隨意傾卸廢棄物。這些政策實(shí)現(xiàn)了源頭控制，即控制了建筑垃圾的產(chǎn)生。

美國(guó)依靠政府強(qiáng)制力來(lái)推進(jìn)建筑廢棄物的回收利用，進(jìn)行了三次大的政策變革。20世紀(jì)60年代，通過(guò)政府及部門(mén)的行政手段，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的污染控制；20世紀(jì)70年代，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)刺激，鼓勵(lì)企業(yè)在源頭消減建筑廢棄物產(chǎn)量；20世紀(jì)80年代，政府倡導(dǎo)、企業(yè)自律、公眾參與三方結(jié)合，各州結(jié)合自身特點(diǎn)，制定法律規(guī)定，公開(kāi)建筑廢棄物年排放量，限制建筑廢棄物的排放。美國(guó)各州積極響應(yīng)聯(lián)邦政府的政策，目前已有37個(gè)州提供建筑廢棄物排放量信息，27個(gè)州提供建筑廢棄物處理量信息，11個(gè)州提供再生建材產(chǎn)量信息。

1.1.3制訂經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)從事建筑廢棄物處理活動(dòng)

美國(guó)政府出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)更多的企業(yè)從事建筑廢棄物回收利用工作。例如：亞利桑納州的法律規(guī)定，若企業(yè)通過(guò)分期付款的方式購(gòu)買(mǎi)再生資源或處理廢棄物型設(shè)備，政府可以按10%的比例減少企業(yè)需繳納的銷(xiāo)售稅；康涅狄格州政府對(duì)生產(chǎn)再生資源的企業(yè)，提供利率較低、風(fēng)險(xiǎn)較小的小額創(chuàng)業(yè)基金，同時(shí)減免該類(lèi)企業(yè)的所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅等。美國(guó)也通過(guò)直接刺激手段，推動(dòng)建筑廢棄物的循環(huán)利用。例如，美國(guó)政府對(duì)排放建筑廢棄物的企業(yè)征收排污費(fèi)、垃圾稅等。

美國(guó)環(huán)保局(EPA)發(fā)起了BuildingSavings計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)從事建筑廢棄物循環(huán)利用的活動(dòng)，從源頭減少建筑廢棄物的產(chǎn)生及排放。各州的政府與企業(yè)積極響應(yīng)，出現(xiàn)了一系列示范項(xiàng)目。譬如，俄亥俄州的Marion參議員區(qū)在拆除過(guò)程中，對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行人工分類(lèi)和機(jī)械分類(lèi)，回收可利用的建筑廢棄物，使得該工程的建筑廢棄物回收利用率達(dá)到82%，節(jié)省成本約160000美元。美國(guó)各州政府也制定政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行建筑廢棄物分類(lèi)回收。例如，加利福尼亞州環(huán)保局建立了建筑廢棄物回收商品數(shù)據(jù)庫(kù)；俄亥俄州環(huán)保局了建筑廢棄物在線查詢目錄，為有意愿進(jìn)行建筑廢棄物減量化的企業(yè)提供參考；德克薩斯州交通部于2013年投入6.77億美元，用于購(gòu)買(mǎi)再生建材，使得250萬(wàn)噸的建筑廢棄物得以循環(huán)利用而非簡(jiǎn)單填埋，僅回收利用碎混凝土一項(xiàng)就為當(dāng)?shù)丨h(huán)保局節(jié)約了120萬(wàn)美元。

1.2日本

日本國(guó)土面積窄，自然資源匱乏，使其必須考慮如何節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的高效循環(huán)利用。日本將建筑廢棄物的循環(huán)利用劃分為三個(gè)階段：建筑廢棄物產(chǎn)生階段、建筑廢棄物處理階段以及建筑廢棄物回收利用階段。通過(guò)對(duì)各階段的立法，結(jié)合嚴(yán)格的管理制度，減少了建筑廢棄物的排量，實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物的再生利用。

1.2.1建筑廢棄物產(chǎn)生階段的法律和政策

在建筑廢棄物的產(chǎn)生階段，日本政府制定了一系列政策措施，從源頭限制建筑廢棄物的產(chǎn)生。日本政府對(duì)建筑物的建造和拆除有著嚴(yán)格的約束，表現(xiàn)為：在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，要求盡可能地減少或避免建筑廢棄物從施工現(xiàn)場(chǎng)的排放；設(shè)計(jì)需盡量延長(zhǎng)建筑物的使用壽命；新建或拆除建筑物需向部門(mén)申請(qǐng)，不得擅自拆除等(見(jiàn)表1)。

1.2.2建筑廢棄物處理階段的法律和政策

在建筑廢棄物處理階段，日本法律中規(guī)定，建筑廢棄物的處理需由排放者負(fù)責(zé)，排放者可按法律規(guī)定，將建筑廢棄物委托給建筑廢棄物處置企業(yè)進(jìn)行處理。日本的《廢棄物處理法》、《建設(shè)副產(chǎn)物妥善處理推進(jìn)綱要》等法律中規(guī)定建筑廢棄物由企業(yè)親自處理或委托給其他具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行處理。對(duì)于不按法律規(guī)定履行義務(wù)的企業(yè)或個(gè)人，政府將對(duì)隨意燃燒丟棄者處以5年以下拘役或1000萬(wàn)日元以下罰款(見(jiàn)表2)。

1.2.3建筑廢棄物回收利用階段的法律和政策

在建筑廢棄物的回收利用階段，為保證建筑廢棄物被高效回收，日本政府確立了建筑廢棄物分類(lèi)回收制度。為規(guī)范再生建材的市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)從事再生建材生產(chǎn)活動(dòng)，日本的法律中采用建筑廢棄物處理的準(zhǔn)用許可制度，明確了相關(guān)企業(yè)的責(zé)任與入行準(zhǔn)則。政府需要為建筑廢棄物資源化的單位或企業(yè)提供資金資助，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行建筑廢棄物資源化。同時(shí)，法律中規(guī)定了工程項(xiàng)目中必須使用建筑廢棄物再生建材的種類(lèi)與比例，要求公共建筑必須使用建筑副產(chǎn)品作為原材料，明確表示未按規(guī)定使用將受到處罰。法律強(qiáng)制要求政府和施工單位使用再生建材，可以保證建筑廢棄物回收利用企業(yè)的利益，使得更多的企業(yè)從事再生建材生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用(見(jiàn)表3)。

2美國(guó)、日本建筑廢棄物循環(huán)利用政策的經(jīng)驗(yàn)和借鑒

2.1完備的法律體系，保證建筑廢棄物的循環(huán)利用

美國(guó)和日本通過(guò)立法，既控制了建筑廢棄物隨意填埋、堆放的現(xiàn)象，又保證了建筑廢棄物的循環(huán)利用。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物循環(huán)利用的關(guān)鍵，在于制定一套完整且符合本國(guó)情況的法律。如美國(guó)政府于1965年頒布的《固體廢棄物處理法》和1970年修訂的《資源回收法》等，日本政府于1970年頒布的《廢棄物處理法》及2003年頒布的《建筑廢棄物再生促進(jìn)法》等十幾部法律詳盡規(guī)定了建筑廢棄物循環(huán)利用的方法、程序、相應(yīng)的激勵(lì)政策與懲罰措施。這使得建筑廢棄物的循環(huán)利用有了法律依據(jù)，在法律的約束下促使建筑廢棄物循環(huán)利用。

2.2宏觀政策與微觀政策相結(jié)合，加強(qiáng)政策的可操作性

美國(guó)、日本建立了完備的建筑廢棄物循環(huán)利用法律體系又結(jié)合法律制訂了一系列的政策措施，保證了法律的系統(tǒng)性與政策的可操作性。美國(guó)環(huán)保局針對(duì)建筑廢棄物循環(huán)利用的法律，發(fā)起了BuildingSavings計(jì)劃，列出示范工程節(jié)省的材料和資金，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行建筑廢棄物循環(huán)利用。日本結(jié)合法律規(guī)定，在建筑廢棄物循環(huán)利用的各個(gè)階段實(shí)施不同的政策，如在產(chǎn)生階段實(shí)行建筑物新建拆除備案政策，在處理階段實(shí)行建筑廢棄物轉(zhuǎn)移聯(lián)單政策，在回收利用階段實(shí)行分類(lèi)回收、強(qiáng)制性使用建筑廢棄物的政策。法律與政策之間有效銜接，確保建筑廢棄物的循環(huán)利用。

2.3政府激勵(lì)扶持建筑廢棄物回收處理企業(yè)發(fā)展

為激勵(lì)建筑行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極從事建筑廢棄物回收處理，美國(guó)、日本地方政府采取了一系列的激勵(lì)政策，并且?guī)ь^購(gòu)買(mǎi)再生建材。美國(guó)的建筑廢棄物循環(huán)利用企業(yè)可獲得稅費(fèi)減免，各州政府帶頭購(gòu)買(mǎi)再生建材，國(guó)家的審計(jì)人員有權(quán)對(duì)未按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)再生建材的地方政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。日本為使企業(yè)增加對(duì)建筑廢棄物回收處理設(shè)備、技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投入，首先鼓勵(lì)中央和地方政府率先購(gòu)買(mǎi)和使用以建筑廢棄物為原料的再生建材。通過(guò)這種方式，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展建筑廢棄物的資源化利用活動(dòng)。

表3日本建筑廢棄物回收利用階段法律措施

3我國(guó)建筑廢棄物回收利用政策現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1我國(guó)建筑廢棄物回收利用政策現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的飛速發(fā)展，新建工程、擴(kuò)建工程、改建工程、需拆除的工程數(shù)量不斷增加，導(dǎo)致大量的建筑廢棄物產(chǎn)生。對(duì)我國(guó)近十年來(lái)建筑廢棄物的年產(chǎn)量進(jìn)行估計(jì)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)建筑廢棄物年產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)(見(jiàn)表4)。

從2010年開(kāi)始，我國(guó)建筑廢棄物產(chǎn)量增長(zhǎng)速度大幅提高。經(jīng)測(cè)算，2010、2011兩年的建筑廢棄物排放量年增長(zhǎng)率達(dá)到19%以上。其中，拆除建筑物過(guò)程中產(chǎn)生的建筑廢棄物，占建筑廢棄物總排放量的80%以上。

建筑廢棄物治理問(wèn)題已引起了我國(guó)政府的高度重視。我國(guó)已出臺(tái)一系列的法律政策，對(duì)建筑廢棄的回收處理做出詳細(xì)規(guī)定。1995年頒布的《城市固體垃圾處理法》，對(duì)于建筑垃圾的收集處理等方面做出相應(yīng)具體的規(guī)定，明確了設(shè)計(jì)方、施工方以及政府部門(mén)的責(zé)任。2005年經(jīng)修訂后頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，就污染者依法負(fù)責(zé)、環(huán)保行政主管部門(mén)監(jiān)測(cè)；采用先進(jìn)工藝從源頭控制固體廢棄物的產(chǎn)生等問(wèn)題作出規(guī)定，并規(guī)定企業(yè)對(duì)固體廢棄物處理需申報(bào)登記，經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可后方可處理。2005年頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中對(duì)企業(yè)運(yùn)輸建筑廢棄物的過(guò)程做出規(guī)定，企業(yè)在獲得環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可處理建筑廢棄物，不得隨意丟棄建筑廢棄物，運(yùn)輸建筑廢棄物的路線、時(shí)間不得隨意更改，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰。為規(guī)范建筑垃圾循環(huán)利用行為，我國(guó)于2013年6月成立了中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)，了關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的報(bào)告，以探索適合我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)再生的道路。

3.2我國(guó)建筑廢棄物回收利用政策存在的問(wèn)題

我國(guó)雖然制定了一系列的政策促進(jìn)建筑廢棄物的循環(huán)利用，但建筑廢棄物的回收處理仍然存在問(wèn)題。

3.2.1缺少關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的專(zhuān)項(xiàng)法律

涉及建筑廢棄物循環(huán)利用的法律雖然多，但是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)規(guī)定建筑廢棄物的處理途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)建筑廢棄物的循環(huán)利用僅在法規(guī)中有所涉及，還沒(méi)有上升到法律層面；只是進(jìn)行規(guī)定，不具有強(qiáng)制性。缺少專(zhuān)門(mén)的法律也使得各監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任范圍不清，對(duì)建筑廢棄物的監(jiān)管體系存在漏洞。

表42004~2013年國(guó)內(nèi)建筑垃圾年產(chǎn)量估計(jì)值

注：1.建筑施工垃圾年產(chǎn)量=建筑年竣工面積×單位施工面積建筑垃圾產(chǎn)生量，按每建成1萬(wàn)平方米的建筑，會(huì)產(chǎn)生建筑垃圾550噸進(jìn)行估算；2.建筑拆除垃圾年產(chǎn)量=建筑年拆除面積×單位拆除面積建筑垃圾產(chǎn)生量，通常我國(guó)拆除建筑建筑面積約為當(dāng)年新建建筑施工面積的10%左右，結(jié)合當(dāng)前拆除建筑物的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按照拆除1平方米建筑物約產(chǎn)生1.30噸建筑垃圾進(jìn)行估算；3.建筑垃圾年產(chǎn)量=建筑施工垃圾年產(chǎn)量+建筑拆除垃圾年產(chǎn)量

3.2.2缺少達(dá)到政策目標(biāo)的配套制度

為實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用，美國(guó)采用建筑廢棄物分級(jí)利用，日本細(xì)化建筑廢棄物的種類(lèi)以便對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)利用，而目前我國(guó)對(duì)建筑廢棄物的利用則是堆放或填埋，僅要求建筑企業(yè)需對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行回收利用，但沒(méi)有回收利用措施與之相匹配。此外，對(duì)處理回收建筑廢棄物的責(zé)任方的規(guī)定也不夠明確。

3.2.3懲罰多于獎(jiǎng)勵(lì)，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性

我國(guó)的法律中僅提到政府對(duì)從事建筑廢棄物循環(huán)利用的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)該類(lèi)企業(yè)進(jìn)行扶持。但政策中未詳細(xì)說(shuō)明何種行為可以享受稅收優(yōu)惠，優(yōu)惠政策有哪些，政府如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶植等。相反，政策中對(duì)排污費(fèi)的計(jì)量方式及收取范圍、對(duì)排放建筑廢棄物的企業(yè)采取的懲罰措施規(guī)定的十分詳細(xì)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)政府的激勵(lì)和稅收優(yōu)惠可以調(diào)動(dòng)企業(yè)從事建筑廢棄物處理利用的積極性。如美國(guó)各州對(duì)從事建筑廢棄物回收利用的企業(yè)或機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠與經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品或用于生產(chǎn)再生產(chǎn)品的設(shè)備可享受優(yōu)惠政策。日本鼓勵(lì)相關(guān)政府部門(mén)率先購(gòu)置再生建材，通過(guò)“綠色消費(fèi)”機(jī)制來(lái)刺激建筑廢棄物的循環(huán)利用。這些國(guó)家的建筑廢棄物數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)迅速下降，與本國(guó)的激勵(lì)政策是密不可分的。

4完善我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用的政策建議

美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物的循環(huán)利用與政策、法律息息相關(guān)。政府作為集體利益的維護(hù)者，應(yīng)發(fā)揮其理性，通過(guò)設(shè)計(jì)、安排有效的政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑廢棄物的循環(huán)利用。借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)政策，結(jié)合我國(guó)在建筑廢棄物循環(huán)利用過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)建筑廢棄物循環(huán)利用的管理提出以下建議：

4.1制定一套可供操作的建筑廢棄物循環(huán)利用政策體系

制定專(zhuān)項(xiàng)法律，配合現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定并完善具體的規(guī)定與措施，形成一套可供操作的建筑廢棄物循環(huán)利用政策體系。我國(guó)已出臺(tái)多部關(guān)于建筑廢棄物循環(huán)利用的法律，但只是一些籠統(tǒng)的條款，這使得建筑廢棄物的循環(huán)利用沒(méi)有法律保障。因此對(duì)建筑廢棄物的循環(huán)利用需制定專(zhuān)項(xiàng)法律，出臺(tái)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的政策與措施，解決建筑廢棄物回收利用率低、隨意填埋堆放等問(wèn)題。同時(shí)，各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確各自的職責(zé)范圍，成立建筑廢棄物處理專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)，使得各部門(mén)既可以各司其職，又能做到相互配合。

4.2深化建筑廢棄物循環(huán)利用政策

具體的政策中應(yīng)明確生產(chǎn)者的責(zé)任及責(zé)任延伸的范圍，并細(xì)化各主體在建筑廢棄物循環(huán)利用過(guò)程中的責(zé)任分配，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，保證政策的有效運(yùn)行。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)建筑廢棄物采取分類(lèi)回收方法。經(jīng)分類(lèi)回收的建筑廢棄物可以直接進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行利用，建筑企業(yè)不需要對(duì)分類(lèi)回收企業(yè)進(jìn)行支付，而且經(jīng)分類(lèi)的建筑廢棄物，質(zhì)量更高，雜質(zhì)更少，回收利用價(jià)值更高，企業(yè)可以獲得更多的利益。

篇4

[關(guān)鍵詞] 畜禽排泄物;綜合利用;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行綜合利用的重要性

（一）減輕農(nóng)業(yè)污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效方法

我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展十分迅速，1978年至2014年，我國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量從4584萬(wàn)噸增加到8540萬(wàn)噸，奶類(lèi)產(chǎn)量從736萬(wàn)噸增加到3725萬(wàn)噸。畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的大幅增長(zhǎng)也使畜禽排泄物量持續(xù)增加。根據(jù)我國(guó)2010年全國(guó)第一次污染源普查公報(bào)的內(nèi)容看，因畜禽產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)且養(yǎng)殖方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染排放已經(jīng)成為最重要的農(nóng)業(yè)面源污染之一。根據(jù)估算，20世紀(jì)80年代，我國(guó)畜禽糞便量?jī)H有6.9億噸，至2010年，我國(guó)畜禽排泄物量已經(jīng)達(dá)到22.5億噸?？梢钥闯觯舨粚?duì)畜禽排泄物加以處理，勢(shì)必會(huì)給環(huán)境帶來(lái)很大負(fù)荷，也會(huì)對(duì)人和畜禽的健康方面產(chǎn)生影響，因此從防治與治理環(huán)境污染的前提出發(fā)，對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行回收處理與循環(huán)利用十分必要。將畜禽糞便轉(zhuǎn)化成可利用資源，能夠緩解農(nóng)村生活和生產(chǎn)能源缺乏的問(wèn)題，減少農(nóng)村秸稈的燃燒以及畜禽污染物的排放，從而減輕對(duì)空氣、對(duì)土壤以及對(duì)水源的污染，是保護(hù)環(huán)境與生態(tài)、治理農(nóng)村污染問(wèn)題的最好方法，同時(shí)也符合我國(guó)走可持續(xù)發(fā)展之路、發(fā)展綠色畜牧業(yè)這一目標(biāo)。

（二）產(chǎn)生可再生資源的重要途徑

當(dāng)今工業(yè)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，資源利用量正不斷增加，其中不可再生資源時(shí)刻面臨著枯竭的危險(xiǎn)。畜禽糞便可作為資源進(jìn)行使用，因畜禽糞便含有氮、磷等多種利于動(dòng)植物生長(zhǎng)的元素，在經(jīng)過(guò)合理化處理與加工之后，畜禽糞便可作為優(yōu)質(zhì)飼料用于養(yǎng)殖業(yè)，也可作為有機(jī)復(fù)合肥料用于種植業(yè)，還可作為能源用于生活與生產(chǎn)，因此可以說(shuō)是利用價(jià)值很高的資源。目前，因循環(huán)利用畜禽糞便這一工程受到的重視程度較低，使我國(guó)近八成的畜禽糞便沒(méi)有得到充分有效的回收與利用，這是對(duì)畜禽糞便這種可循環(huán)利用資源的一種浪費(fèi)。若加大對(duì)畜禽排泄物的回收與處理，將這種資源充分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活當(dāng)中，將會(huì)從很大程度上節(jié)約其他不可再生資源，并控制畜禽排泄物對(duì)環(huán)境的持續(xù)污染。

畜禽排泄物的能源潛力十分巨大。2010年，我國(guó)畜禽糞便可產(chǎn)生沼氣潛力為1072.75億平方米，折合甲烷643.65億平方米，折合煤炭量7659.41萬(wàn)噸，同年我國(guó)天然氣的消費(fèi)量為1070億平方米，可見(jiàn)畜禽糞便若轉(zhuǎn)換為能源使用則可減少60%的天然氣消耗，因此從資源循環(huán)使用與能源再生的前提出發(fā)，對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行回收處理與循環(huán)利用也是非常有必要的。

（三）保護(hù)人與自然健康發(fā)展的必要措施

我國(guó)部分地區(qū)因受到耕地面積的限制，使畜禽排泄物在經(jīng)過(guò)處理之后沒(méi)有發(fā)揮很好的作用，利用效果不明顯，污染程度依舊很大;另外有些地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域集中建于人口密集處，加大了畜禽排泄物對(duì)人與畜禽生活環(huán)境的影響，形成了引發(fā)人畜疫病傳播的潛在因素。通過(guò)對(duì)畜禽排泄物加以處理與利用，將從很大程度上緩解環(huán)境壓力，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)人與畜禽的健康是一種很好的保障。

二、黑龍江省畜禽排泄物綜合利用現(xiàn)狀分析

黑龍江省因畜禽養(yǎng)殖地域比較集中，村、屯養(yǎng)殖戶之間距離較近，該種養(yǎng)殖方式使畜禽排泄物較為集中，不但污染了養(yǎng)殖區(qū)周?chē)乃?、空氣以及農(nóng)戶的居住環(huán)境，加快了畜禽疾病的傳播，并且在很大程度上制約了綠色畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前，黑龍江省內(nèi)有個(gè)別規(guī)模較大的畜牧場(chǎng)已經(jīng)投資和建設(shè)了畜禽廢棄物處理設(shè)施，主要通過(guò)以下三種方式對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行綜合處理與利用：一是采用機(jī)械進(jìn)行排泄物固液分離;二是采用機(jī)械翻堆方法或大棚進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵處理畜禽糞便，獲得腐熟度較好的有機(jī)肥;三是采用厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣。

在畜禽排泄物資源化利用方面，黑龍江省的部分地區(qū)已經(jīng)逐步建成畜禽糞便處理廠以用于畜禽糞便的沼氣化，并能夠通過(guò)先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，比較有效且科學(xué)的對(duì)畜禽糞便進(jìn)行回收、轉(zhuǎn)化與利用，但是全省其他大部分地區(qū)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)畜禽糞便循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、模式化發(fā)展。黑龍江省畜禽養(yǎng)殖量正逐年上升，畜禽排泄物產(chǎn)生量較大，若提高對(duì)畜禽糞便資源的循環(huán)利用，將能產(chǎn)生大量再生能源，減少其他能源消耗。但絕大部分的養(yǎng)殖農(nóng)戶的畜禽排泄物儲(chǔ)存方法仍為存放在貯糞池或糞坑，而基本不定期清理，因此畜禽排泄物對(duì)環(huán)境的污染現(xiàn)象不容樂(lè)觀。目前黑龍江省在畜禽排泄物綜合處理與循環(huán)利用方面，仍有很大的進(jìn)步空間與潛力，需要引起重視。

在畜禽排泄物綜合利用的相關(guān)政策支持方面，黑龍江省于2012年4月被國(guó)家列入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，國(guó)家為推進(jìn)示范省建設(shè)，從2012年至2014年期間對(duì)黑龍江省投入農(nóng)村環(huán)境連片整治補(bǔ)助資金8億元，著重用于畜禽排泄物的污染治理。2013年，黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳了《畜禽養(yǎng)殖污染總量減排技術(shù)指南》，用于指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排工作。對(duì)已建成的牧場(chǎng)，要支持其進(jìn)行糞污無(wú)害化處理和資源化利用;新建牧場(chǎng)要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施;鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的畜禽糞污治理公司與牧場(chǎng)進(jìn)行廣泛合作，提高畜禽排泄物的綜合利用效率，從而有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

三、影響黑龍江省畜禽排泄物綜合利用水平的因素

（一）家庭特征及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素

1.畜禽飼養(yǎng)農(nóng)戶處理與利用畜禽糞便的方式，受其家庭特征的影響。第一，農(nóng)戶對(duì)畜禽排泄物進(jìn)行綜合利用受其飼養(yǎng)畜禽規(guī)模的影響;第二，畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶家中的家庭非農(nóng)勞動(dòng)力人口數(shù)越大，其對(duì)于畜禽排泄物進(jìn)行綜合利用的程度就越小，直接廢棄比例越大;第三，畜禽飼養(yǎng)農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入越高，對(duì)畜禽排泄物直接廢棄不用的比率也隨之升高。

2.農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件也影響著農(nóng)戶對(duì)畜禽排泄物的綜合利用。如人口集數(shù)大的地區(qū)或農(nóng)村，畜禽排泄物的廢棄比例很小，用于還田的程度較大;當(dāng)?shù)仄髽I(yè)較多的地區(qū)，解決農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)的比例大，畜禽排泄物的廢棄比例便隨之增高。

（二）其他因素

還有一些其他因素影響著畜禽排泄物的綜合利用。第一，因畜禽養(yǎng)殖農(nóng)戶或養(yǎng)殖廠對(duì)排泄物污染的治理力度不大，使畜禽排泄物過(guò)分集中于一處，加大了沖洗污水量，而污水普遍被直接排放，使環(huán)境承載的壓力巨大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第二，畜禽排泄物綜合利用設(shè)施不健全，使其綜合利用率不高。第三，畜禽養(yǎng)殖屬于微利經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶普遍無(wú)力承擔(dān)畜禽排泄物處理的費(fèi)用，很大程度上增加了治理難度。

四、提高黑龍江省畜禽排泄物綜合利用水平的對(duì)策

畜禽排泄物的綜合利用水平不高，其主要原因之一就是在沒(méi)有相關(guān)約束的情況下，農(nóng)戶在排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物與排泄物時(shí)，不重視任意排放對(duì)環(huán)境造成的影響。因此應(yīng)進(jìn)行管理制度的制定與創(chuàng)新。第一，明確農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)。通過(guò)分散或明確農(nóng)村環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，確立相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)利和利益主體，建立起有效的使用、補(bǔ)償和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。第二，實(shí)行嚴(yán)格排污許可證制度。建立基于市場(chǎng)的可交易的排污許可證和可交易的環(huán)境資源配額制度。第三，選擇使用排污標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度。

畜禽糞便的循環(huán)利用具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的必然選擇。首先要加強(qiáng)畜禽排泄物的價(jià)值宣傳，讓公眾更多的了解畜禽排泄物綜合利用方式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值，激勵(lì)農(nóng)戶參與畜禽排泄物的循環(huán)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展;其次，各地政府部門(mén)應(yīng)廣泛深入的組織開(kāi)展各種宣傳教育活動(dòng)，如舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、專(zhuān)題講座、研討會(huì)并印發(fā)宣傳品等，運(yùn)用現(xiàn)代多媒體手段宣傳畜禽排泄物綜合利用的好處;最后，做好畜禽排泄物綜合利用項(xiàng)目的集成示范與推廣，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射效應(yīng)。要運(yùn)用多種方式，讓廣大農(nóng)民和社會(huì)民眾認(rèn)識(shí)到畜禽排泄物循環(huán)利用所帶來(lái)的利益，促使其盡快樹(shù)立資源循環(huán)利用意識(shí)，讓農(nóng)民更加積極主動(dòng)地參與到畜禽排泄物綜合利用這一過(guò)程當(dāng)中。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]林福麗.減少畜禽排泄物對(duì)環(huán)境污染的措施[J].河南農(nóng)業(yè)，2014（5）

[2]朱佳偉，王麗斌，張林源.畜禽糞便的環(huán)境污染與資源化利用[J].當(dāng)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，2013（11）

[3]徐霄，毛正榮，尹獻(xiàn)遠(yuǎn).衢州市“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽排泄物資源化利用探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（10）

篇5

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

摘　要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是資源戰(zhàn)略的實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和客觀要求的重要途徑，是促進(jìn)資源連續(xù)使用以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大安全措施。本文通過(guò)分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的存在問(wèn)題，主要包括：會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不完整、缺乏對(duì)循環(huán)成本的反映以及缺乏對(duì)環(huán)境、資源成本與收益計(jì)量的披露，最后針對(duì)具體問(wèn)題提出完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)；資源成本；循環(huán)利用

中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）10-0179-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，傳統(tǒng)“大量消耗、大量生產(chǎn)、大量廢棄” 粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是造成資源的枯竭，環(huán)境的惡化的主要原因，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是20世紀(jì)的結(jié)尾由德國(guó)和日本率先提出并實(shí)踐。主要是從需要減少?gòu)U棄物最終處置的角度提出。其具體做法是：降低生產(chǎn)產(chǎn)品的材料消耗和消費(fèi)體系；繼續(xù)通過(guò)售后服務(wù)的復(fù)雜手段的使用時(shí)間和營(yíng)業(yè)時(shí)間；廢棄物資源化通過(guò)工業(yè)化提純或自然凈化法進(jìn)行回收。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有效利用資源和保護(hù)環(huán)境的特點(diǎn)是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)，是一種新的生產(chǎn)模式，利用一切可利用資源，提高資源利用效率，根據(jù)在生產(chǎn)和再生產(chǎn)周期的所有方面的要求代謝和共生延伸產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)系，以“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”為表現(xiàn)形式，是集約型增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決資源約束和環(huán)境的污染與發(fā)展的思路，為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑之間的矛盾。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題分析

密切相關(guān)的會(huì)計(jì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，對(duì)象反映和監(jiān)督的內(nèi)容將隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們改變的重點(diǎn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)無(wú)生態(tài)環(huán)境狀況，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系。提出“末端治理” 和諧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境為宗旨新的會(huì)計(jì)理論和方法。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的線性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供財(cái)務(wù)信息的管理，考核和責(zé)任追究，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)利益的目的。和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，減少自然資源的消耗，與此同時(shí)，可再生資源利用有限的資源，延長(zhǎng)發(fā)展的時(shí)間，從而為確保資源的循環(huán)利用。因此，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有一定局限性。

（一）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不完整

隨著逐步建立自然資源有償使用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也就是形成了“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)機(jī)制”，對(duì)企業(yè)使用環(huán)境資源對(duì)自然資源和破壞價(jià)格的消費(fèi)生態(tài)環(huán)境。在我國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)踐中，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度中，還沒(méi)有與環(huán)境保護(hù)和資源匹配的會(huì)計(jì)制度，只有在企業(yè)管理成本中包含排污費(fèi)和綠化費(fèi)用，所有這些都說(shuō)明，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)傾向于企核算業(yè)相關(guān)信息、資金和物資，而對(duì)企業(yè)的相關(guān)的資源、環(huán)境、廢棄物和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系監(jiān)管力度不夠，。

（二）缺乏對(duì)循環(huán)成本的反映

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)成本是指各類(lèi)企業(yè)在生產(chǎn)和銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)日常活動(dòng)所發(fā)生的成本，對(duì)生產(chǎn)的環(huán)境成本沒(méi)有考慮，在宏觀層面上虛增國(guó)家的財(cái)富。目前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不給確認(rèn)會(huì)計(jì)要素的環(huán)境下，由于缺乏對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)行為規(guī)范，無(wú)法統(tǒng)一的環(huán)境會(huì)計(jì)和信息披露模式，帶來(lái)環(huán)境信息披露一定的困難，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，僅有“排污費(fèi)”和“綠化費(fèi)”項(xiàng)目，缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度系企業(yè)的“管理費(fèi)” 。目前的會(huì)計(jì)處理，僅反映流通成本，不考慮生產(chǎn)成本、再生成本、回收成本、重置成本，企業(yè)很難準(zhǔn)確地記錄和反映環(huán)境管理活動(dòng)，不能充分披露其現(xiàn)實(shí)和潛在的環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏對(duì)環(huán)境、資源成本與收益計(jì)量的披露

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)沒(méi)有資源的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，環(huán)境帶來(lái)納入核算系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)計(jì)量，因此，缺乏有效的度量對(duì)象的資源，環(huán)境會(huì)計(jì)，沒(méi)有能量消耗和會(huì)計(jì)計(jì)量與資源，環(huán)境和控制權(quán)的補(bǔ)償。由于環(huán)境成本和效益一般不通過(guò)市場(chǎng)交易確認(rèn)以市場(chǎng)交易價(jià)格，為有效測(cè)量的會(huì)計(jì)帶來(lái)了一定的難度。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)只考慮財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，很少考慮環(huán)境因素，當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)表提供關(guān)于貨幣市場(chǎng)操作的貨幣信息本地化，并在普遍性和全面性的高度發(fā)出的信息。信息使用者無(wú)法了解企業(yè)的具體情況，缺乏定量的方法是科學(xué)的，可行的指標(biāo)體系，環(huán)境資產(chǎn)的貨幣計(jì)量、環(huán)境責(zé)任、環(huán)境成本和收入信息披露缺乏可操作性，這將直接影響到披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露 。

三、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的策略

（一）擴(kuò)大核算內(nèi)容引入新的計(jì)量方法

對(duì)于參與恢復(fù)環(huán)境的整體核算的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的產(chǎn)品的再利用，應(yīng)增加自然和環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境資本、環(huán)境收入、環(huán)境成本和利潤(rùn)核算環(huán)境會(huì)計(jì)要素。資產(chǎn)應(yīng)增加環(huán)境資產(chǎn)、綠色固定資產(chǎn)、綠色無(wú)形資產(chǎn)賬戶等。要加大環(huán)境負(fù)債賬目負(fù)債，企業(yè)會(huì)計(jì)計(jì)提污染專(zhuān)項(xiàng)資金。環(huán)境資本加入所有者權(quán)益、收入。除了確認(rèn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收入的元素，也應(yīng)包括自然環(huán)境和資源，環(huán)境收入的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)包括自然資源，環(huán)境保護(hù)支出，回收廢開(kāi)支及其他開(kāi)支的費(fèi)用英寸傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量是根據(jù)歷史成本原則，以測(cè)量與金錢(qián)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)移環(huán)境資源金融資源會(huì)計(jì)的重點(diǎn)，這些資源是由自然的人積累形成的，不是按照社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率等方法來(lái)確定它的價(jià)值，以及對(duì)自然資源的再生周期是很大的差異，很難確定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅受到金錢(qián)和歷史成本計(jì)量的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩種方法的貨幣和非貨幣計(jì)量相結(jié)合，相互補(bǔ)充。

（二）創(chuàng)新企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系

企業(yè)管理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的創(chuàng)新是企業(yè)自主創(chuàng)新的重要內(nèi)容。事實(shí)上，學(xué)術(shù)界提出了“環(huán)境會(huì)計(jì)”、“綠色會(huì)計(jì)”等理論，特別是以“環(huán)境會(huì)計(jì)”為主 。 “環(huán)境會(huì)計(jì)”是環(huán)保為核心，采取環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境因素，如成本收益核算內(nèi)容，使用的基本理論和會(huì)計(jì)方法，采用多種計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的基于方法的價(jià)值，會(huì)計(jì)和參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和成果的環(huán)境問(wèn)題的管理。這些不同點(diǎn)這些理論，就是一個(gè)革命性的變化，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度，從資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、成本、收入等基本要素，在會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)假設(shè)等方面，進(jìn)行全面的改革與重建。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的核心業(yè)務(wù)是全面反映環(huán)境、資源和生產(chǎn)相應(yīng)的模式，一方面是實(shí)際成本，另一方面又回到了環(huán)保責(zé)任。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，改進(jìn)核算方法，會(huì)計(jì)制度問(wèn)題的創(chuàng)新下的企業(yè)會(huì)計(jì)體系問(wèn)題。

（三）增加循環(huán)資源的確認(rèn)、計(jì)量和披露

資源循環(huán)利用為資產(chǎn)的確認(rèn)，可以清楚地反映企業(yè)資源循環(huán)利用中財(cái)務(wù)報(bào)告的情況，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)的貢獻(xiàn)度，為管理決策，投資者和政府與公眾有很大的參考價(jià)值。資源和最具有實(shí)物形態(tài)，類(lèi)似于傳統(tǒng)企業(yè)利用生產(chǎn)資源，資源循環(huán)利用與可靠性的回收，確認(rèn)該資產(chǎn)是真實(shí)的，可核實(shí)的。確定為流動(dòng)性資產(chǎn)資源，循環(huán)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“流動(dòng)性資產(chǎn)的資產(chǎn)賬戶”，反映資源和周期。在會(huì)計(jì)，可以降低成本，或確認(rèn)為收入，或確認(rèn)為所有者權(quán)益。在回收資源的測(cè)量，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行組合，從循環(huán)利用的資源，以鼓勵(lì)企業(yè)重視的角度來(lái)看，在綜合分析的生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘余材料，產(chǎn)生作為副產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，購(gòu)買(mǎi)的資源回收企業(yè)，不同的處理方法，充分體現(xiàn)循環(huán)資源的實(shí)際成本。關(guān)于資源循環(huán)利用的披露，可以考慮設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的報(bào)告，特別披露，可以清楚地揭示企業(yè)資源的循環(huán)利用，可以準(zhǔn)確地向投資者，債權(quán)人、政府、公眾和其他利益相關(guān)者對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的貢獻(xiàn)，單循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)。這種新的會(huì)計(jì)處理企業(yè)將帶來(lái)更多的實(shí)惠，才能使企業(yè)和各方充分重視回收各類(lèi)的生產(chǎn)過(guò)程中，充分利用生產(chǎn)資料，再生資源各單位全面恢復(fù)生產(chǎn)資源的循環(huán)利用，人人都在提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

【關(guān)鍵詞】上海市高中 課本循環(huán) 調(diào)查

一、引言

（一）調(diào)查背景

在當(dāng)前大力建設(shè)和諧社會(huì)背景下，須堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在校園環(huán)境中加強(qiáng)學(xué)生的課本循環(huán)意識(shí)、提升學(xué)生資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。課本循環(huán)利用具有重要的意義。國(guó)外學(xué)校很早以前就已經(jīng)開(kāi)始對(duì)課本循環(huán)這一問(wèn)題開(kāi)始調(diào)查研究并制定有效措施，例如美國(guó)、奧地利、英國(guó)等學(xué)校都在教師后設(shè)置存儲(chǔ)柜，學(xué)期結(jié)束后學(xué)生將留在柜子中以便下一年級(jí)升學(xué)學(xué)生使用。國(guó)外課本循環(huán)使用情況十分普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一年要用課本20億冊(cè)以上。按每人每學(xué)期課本平均重1500克計(jì)算，如果課本連續(xù)使用5年，可節(jié)約528萬(wàn)噸紙。因此，課本循環(huán)的節(jié)能減排意義十分突出，但是目前高中階段課本循環(huán)仍停留在理論階段，學(xué)生的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)仍須通過(guò)更多有效方法進(jìn)行提升，因此繼續(xù)進(jìn)行課本循環(huán)情況調(diào)查和制定措施十分必要。

（二）高中課本循環(huán)調(diào)查意義

盡管目前全國(guó)實(shí)行教科書(shū)循環(huán)使用還面臨一些困難，但是，中小學(xué)教科書(shū)循環(huán)使用，有利于節(jié)約國(guó)家資源能源和環(huán)境保護(hù)，對(duì)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)也具有深遠(yuǎn)意義。實(shí)行教科書(shū)循環(huán)使用、開(kāi)創(chuàng)校園綠色化學(xué)在不久的將來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的關(guān)鍵措施循環(huán)。使用課本能夠?qū)崿F(xiàn)資源的節(jié)約。達(dá)到降低課本生產(chǎn)的頻率以及生產(chǎn)數(shù)量，直接節(jié)約水資源、森林資源以及相關(guān)能源等，有效緩解目前我國(guó)面臨的資源緊缺問(wèn)題。提升學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感以及環(huán)保意識(shí)。處于高中階段的青少年處在形成良好品德的重要階段。在高中學(xué)校內(nèi)加強(qiáng)循環(huán)利用課本活動(dòng)的宣傳，能讓學(xué)生意識(shí)到人類(lèi)的生產(chǎn)發(fā)展所依賴(lài)的環(huán)境以及資源，對(duì)自身的身體健康存在重要影響，同時(shí)也對(duì)中國(guó)的持續(xù)發(fā)展存在重要影響。減輕高中求學(xué)階段學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。上海市某教育學(xué)院教授提出，一個(gè)學(xué)生在求學(xué)階段，每個(gè)家庭的每位學(xué)生至少需要花費(fèi)3800元，這算是一筆不小的經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，循環(huán)使用課本能有效減輕經(jīng)濟(jì)困難經(jīng)濟(jì)在課本上的開(kāi)支壓力，減輕求學(xué)階段貧困學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

（三）調(diào)查目標(biāo)

論文通過(guò)對(duì)課本使用現(xiàn)狀的調(diào)查分析，了解學(xué)生群體對(duì)書(shū)本循環(huán)利用的看法及支持情況；針對(duì)課本循環(huán)使用存在的問(wèn)題和困難，提出課本循環(huán)使用的主要途徑和方法，提高課本使用效率，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。根據(jù)調(diào)查中獲得的課本循環(huán)的問(wèn)題與困難，集思廣益，采訪有關(guān)專(zhuān)家、教授、講師、同學(xué)及家長(zhǎng)，獲得了一些良好的建議、找到了相應(yīng)的針對(duì)性強(qiáng)、可行性高、創(chuàng)新度強(qiáng)的措施，來(lái)解決高中課本循環(huán)利用的問(wèn)題。該方案在隨后跟進(jìn)的實(shí)踐過(guò)程中取得了良好的預(yù)期效果。

二、上海市高中循環(huán)使用課本調(diào)查研究方法

（一）基本資料

基于高中階段的教育課程知識(shí)內(nèi)容基本固定不變，課本內(nèi)容也未進(jìn)行頻繁改版，上、下屆學(xué)生學(xué)習(xí)課程基本相同這一情況，為了深入了解高中舊課本的循環(huán)使用情況，現(xiàn)特別選擇了上海市吳淞中學(xué)高一、高二、行知中學(xué)高二、上大高二的學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。主要是針對(duì)高一高二的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，（由于需要添設(shè)更多的模擬卷、學(xué)科課外輔導(dǎo)類(lèi)用書(shū)，因此高三學(xué)生難以得到一個(gè)確切信息，不在調(diào)查范圍內(nèi)）。此次參與調(diào)查高一、高二學(xué)生總?cè)藬?shù)為178人，共發(fā)出問(wèn)卷調(diào)查250份。參與調(diào)查分析的高中階段男女生構(gòu)成情況如下表。

（二）調(diào)查步驟及內(nèi)容

（1）問(wèn)卷收放和訪談步驟。分別走訪不同學(xué)校；在各年級(jí)學(xué)生中隨機(jī)取樣進(jìn)行調(diào)查；網(wǎng)上進(jìn)行電子問(wèn)卷式調(diào)查，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)人士及社會(huì)人士對(duì)書(shū)本循環(huán)的看法和建議等。

（2）調(diào)查問(wèn)卷涉及的主要內(nèi)容。被調(diào)查人的學(xué)籍信息；使用書(shū)籍科目頻繁程度；個(gè)人對(duì)二手舊書(shū)的處理方式；對(duì)書(shū)本循環(huán)的看法和建議等。

（3）問(wèn)卷方法數(shù)量。在期中階段一共發(fā)放250份道調(diào)查問(wèn)卷，其中吳淞中學(xué)高二100份，吳淞中學(xué)高一、行知高二、上大高二分別為50份。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容分析

（一）關(guān)于循環(huán)利用課本的重要性

設(shè)計(jì)這樣的問(wèn)題目的在于明確高中生群體之中對(duì)于二手課本或教材的接受程度如何，課本循環(huán)的接受面有廣。在對(duì)高中學(xué)校進(jìn)行的多分問(wèn)卷調(diào)查分析之后，得出的結(jié)果顯示，11%學(xué)生認(rèn)為不必要堅(jiān)持書(shū)本循環(huán)，20%學(xué)生表現(xiàn)出的的無(wú)所謂的態(tài)度，69%學(xué)生認(rèn)為加強(qiáng)書(shū)本循環(huán)十分有必要。

通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生本身也擁有循環(huán)利用課本方面的環(huán)保意識(shí)，但是這樣的環(huán)保意愿并不十分強(qiáng)烈。同時(shí)，也存在部分高中階段學(xué)生缺乏環(huán)保意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，對(duì)環(huán)保尚未形成概念。這樣的現(xiàn)狀迫使必須加強(qiáng)環(huán)保宣傳，重視學(xué)生個(gè)提議是以及在宏觀方面操作的互相結(jié)合，讓環(huán)保意識(shí)深入人心，才能獲得效果。

（二）高中開(kāi)展課本循環(huán)使用推廣活動(dòng)

35%調(diào)查者表示不清楚是否開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，44%調(diào)查者表示曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)，而21%調(diào)查者表示不則表示學(xué)校從未開(kāi)展過(guò)這樣的活動(dòng)。從數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)學(xué)生仍舊缺乏主動(dòng)對(duì)循環(huán)利用舊書(shū)這樣活動(dòng)的關(guān)注意識(shí)。面對(duì)這樣情況，社會(huì)、學(xué)校必須加緊進(jìn)行宣傳，堅(jiān)持從個(gè)體學(xué)生抓起，發(fā)揚(yáng)環(huán)保意識(shí)，并利用高中學(xué)生的規(guī)模優(yōu)勢(shì)拓寬活動(dòng)影響，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)進(jìn)行影響的目標(biāo)。

（三）使用頻率較高的教科書(shū)比例分析

46%的學(xué)生經(jīng)常利用到的是英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等課本，27%的學(xué)生使用了歷史、政治、信技等多門(mén)副科課本。高中階段的科目主要是圍繞著上述提到的課程進(jìn)行教學(xué)，數(shù)年來(lái)多沒(méi)有改變過(guò)。另外調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海市部分高中學(xué)校當(dāng)前已經(jīng)沒(méi)有安排勞動(dòng)技能課程。

（四）循環(huán)利用認(rèn)可度

32%的調(diào)查者偏好在開(kāi)學(xué)階段下發(fā)期末收回一個(gè)學(xué)期以內(nèi)歸自己所有。這樣能在完成一學(xué)期的學(xué)習(xí)之后不必再操心花費(fèi)時(shí)間解決廢舊課本回收問(wèn)題；23%學(xué)生贊同利用儲(chǔ)物柜，一邊能夠具有一定的私密空間完成學(xué)習(xí)；25%學(xué)生希望通過(guò)圖書(shū)進(jìn)行課本的借閱，以便能夠獲得更為專(zhuān)業(yè)放心的管理流程；20%學(xué)生對(duì)發(fā)放下課回收的課本的形式表示贊同，這樣能夠易于管理以便降低課本丟失率。

以上數(shù)據(jù)直觀表明高中學(xué)生比較偏向進(jìn)行舊課本的循環(huán)方式。當(dāng)然，就行舊課本循環(huán)處理的形式不僅限于以上幾種，當(dāng)以上為學(xué)生較為偏好的幾種處理方式，同時(shí)也可以看出來(lái)，進(jìn)行有組織、有規(guī)模完成舊書(shū)的回收和處理十分必要。

（五）循環(huán)使用推動(dòng)因素比例

12%學(xué)生認(rèn)為家長(zhǎng)在循環(huán)利用可不能方面的支持十分重要；26%學(xué)生認(rèn)為在政府幫助下能夠更高效開(kāi)展活動(dòng)；28%學(xué)生認(rèn)為學(xué)校鼓勵(lì)和支持好似實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用課本的根本所在；34%學(xué)生認(rèn)為學(xué)生的環(huán)保意識(shí)才最為重要。

上述數(shù)據(jù)可以得出，循環(huán)利用課本存在多種多樣的影響因素，在實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用課本的過(guò)程中，除了學(xué)生環(huán)保的自覺(jué)性以及自身建立的環(huán)保意識(shí)，所有學(xué)校，整個(gè)社會(huì)相關(guān)規(guī)范組織，同時(shí)也需要加強(qiáng)宣傳。此外，家庭方面的教育、政府的財(cái)政支持也是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、問(wèn)卷調(diào)查中得到的結(jié)論與建議

（一）調(diào)查獲得的基本結(jié)論

（1）語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主要教學(xué)科目課本存在較高使用頻率，而信息技術(shù)、勞動(dòng)技能等副科課本則使用頻率偏低，通過(guò)對(duì)這一現(xiàn)象分析，設(shè)想將副科、主科的課本進(jìn)行分開(kāi)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行循環(huán)利用。不論哪種課本，都會(huì)存在一定使用周期，正因如此，循環(huán)使用二手教材便存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。在舊課本的流通之中，可以通過(guò)學(xué)生或者舊教材流通機(jī)構(gòu)將這樣的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，利用舊課本代售方式，加強(qiáng)舊課本流通程度。

（2）部分高中生擔(dān)憂循環(huán)再利用課本存在學(xué)生本身不同意這一最大困擾。然而在調(diào)查過(guò)程中，結(jié)果卻讓人十分樂(lè)觀，雖然有接近20%學(xué)生認(rèn)為無(wú)所謂，然而還是有69%學(xué)生對(duì)循環(huán)再利用課本這一活動(dòng)表示贊同，從支持百分比數(shù)據(jù)來(lái)看，循環(huán)利用課本是受到廣大高中學(xué)生支持的活動(dòng)。高中課本存在使用期限，同時(shí)也具有穩(wěn)定性，例如，英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等公共基礎(chǔ)學(xué)科。據(jù)分析偶爾這類(lèi)課程也會(huì)有需要教科書(shū)的作業(yè)和復(fù)習(xí)內(nèi)容，但這類(lèi)課程可是相對(duì)較松，教師將需要教科書(shū)的任務(wù)在課內(nèi)完成。若非用書(shū)不可，可利用復(fù)印所需書(shū)頁(yè)，將其發(fā)放給學(xué)生的方法。

（3）目前，高中學(xué)生在舊課本的處理過(guò)程中，主要利用到的方法便是儲(chǔ)藏課本，另外也有部分學(xué)生將舊書(shū)本按照廢品的價(jià)格進(jìn)行出賣(mài)，由此得出循環(huán)利用舊書(shū)本存在一定程度上的必要性，能夠大大降低資源的浪費(fèi)。一些教學(xué)課程時(shí)間安排較短，或教學(xué)內(nèi)容相對(duì)長(zhǎng)期不變，如美術(shù)、音樂(lè)等印刷質(zhì)量較好的教科書(shū)，采取相對(duì)長(zhǎng)的使用年限。而數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等主要教學(xué)科目的課本，可先不循環(huán)再利用或?qū)⒒厥帐褂玫闹芷谶M(jìn)行縮減。

（4）從循環(huán)再利用課本的利弊出發(fā)，設(shè)計(jì)出的方法同時(shí)也受到多方重視——20%學(xué)生提出上課發(fā)放舊課本、下課再回收（專(zhuān)指副科課本）的建議；23%學(xué)生提出配置個(gè)人儲(chǔ)物柜的希望；25%學(xué)生提出圖書(shū)館進(jìn)行借閱建議；32%學(xué)生則支持開(kāi)學(xué)發(fā)放課本，學(xué)期結(jié)束后收回。高中學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況開(kāi)展回收利用舊課本工作，在堅(jiān)持鼓勵(lì)學(xué)生積極參與這一主要原則基礎(chǔ)上，構(gòu)建起回收利用課本的工作制度或者管理?xiàng)l例。統(tǒng)一印制后，再由上級(jí)層層下發(fā)，由書(shū)本使用者自行將新印制書(shū)頁(yè)加入活頁(yè)本恰當(dāng)位置，最后經(jīng)檢查，保證每本書(shū)在學(xué)期末上交后都完整無(wú)缺。若給學(xué)生提供上鎖書(shū)柜，需資金支持。對(duì)于破損書(shū)本，不可能在上交后由學(xué)校一一排查，一一修復(fù)，因此在上交之前就讓學(xué)生自行修復(fù)書(shū)本。不僅降低修復(fù)書(shū)本的成本，還能使學(xué)生更加愛(ài)惜書(shū)本。

（5）循環(huán)再利用課本的可行性分析。在對(duì)上海市高中學(xué)校的課本循環(huán)情況進(jìn)行調(diào)查并加以分析后，高中學(xué)校循環(huán)再利用課本的措施方法是存在一定可行性的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：a.超過(guò)70%學(xué)生十分支持循環(huán)再利用課本的活動(dòng)，部分學(xué)生同時(shí)認(rèn)為更新課本的時(shí)間不應(yīng)該低于3年；b.隨著學(xué)生年級(jí)的提升，學(xué)生都能夠意識(shí)到教科書(shū)利用過(guò)程中的有效性，均表示能夠?qū)崿F(xiàn)課本的循環(huán)回收；c.若是能有中間結(jié)構(gòu)完成舊課本的借閱和返回工作，那么學(xué)生便會(huì)少了很多課本借還方面的麻煩；d.部分高中學(xué)生缺乏快速獲得舊課本的渠道，這也是加強(qiáng)再利用課本的有利因素。調(diào)查分析認(rèn)為，可以構(gòu)建起專(zhuān)門(mén)的舊課本的回收部分，回收和借閱舊書(shū)本，也可獲得適當(dāng)使用經(jīng)費(fèi)，一步一步實(shí)現(xiàn)課本的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)的平攤，具體細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步討論和完善。

（二）循環(huán)利用課本存在問(wèn)題基本建議

篇7

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法；預(yù)防優(yōu)先原則；循環(huán)利用原則；合理處置原則；適當(dāng)分責(zé)原則

中圖分類(lèi)號(hào)：DF46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的邏輯起點(diǎn)

追求資本的高收益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的主要?jiǎng)恿υ矗欢?，商品?jīng)濟(jì)的無(wú)限擴(kuò)張性使人類(lèi)社會(huì)得以延續(xù)所需的兩個(gè)基本條件――良好的生存環(huán)境和充足的自然資源――呈現(xiàn)出日益短缺的趨勢(shì)。以至于維護(hù)環(huán)境安全、促進(jìn)資源效率不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)面臨的難題，也成為包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在內(nèi)的現(xiàn)代法律制度必須努力應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。作為調(diào)整國(guó)家等公共機(jī)構(gòu)在促進(jìn)廢物的預(yù)防、循環(huán)與合理處置中形成的社會(huì)關(guān)系的法律部門(mén)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法把保障環(huán)境安全和資源效率作為其兩個(gè)基本功能，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行其制度構(gòu)筑。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值之一：環(huán)境安全

現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題根源于社會(huì)演進(jìn)的無(wú)序性，尤其受制于近代以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放性和自發(fā)性，特別是利潤(rùn)至上性。近代的生產(chǎn)和消費(fèi)不僅繼承了自然經(jīng)濟(jì)和簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，即把自然視作取之不竭的資源寶庫(kù)和用之不盡的廢物排放場(chǎng)，而且把簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的獲利觀念擴(kuò)展到極致，即，把基于價(jià)值規(guī)律的優(yōu)勝劣汰作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。這種經(jīng)濟(jì)方式和觀念無(wú)法把環(huán)境要素有效地內(nèi)部化于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，割裂了環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)資源的關(guān)聯(lián)，把人類(lèi)生存環(huán)境置于人類(lèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)程之外 ，從而形成日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。有學(xué)者指出，在任何社會(huì)制度中，工業(yè)主義都是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的主因；也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，資本主義的內(nèi)在沖動(dòng)、惟利是圖的貪婪、開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)的愿望及無(wú)止境地刺激人們對(duì)商品和服務(wù)的需求，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)祝?］。然而，無(wú)論二者分歧為何，其共同之處在于，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題主要是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有檢討人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、保障環(huán)境安全的功能。首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法反映了人類(lèi)倫理觀念的變遷。非人類(lèi)中心主義和弱勢(shì)人類(lèi)中心主義的倫理轉(zhuǎn)向，反映了人類(lèi)對(duì)現(xiàn)實(shí)生態(tài)問(wèn)題的深度憂慮及渴望重建人類(lèi)與自然和諧關(guān)系的強(qiáng)烈愿望。彼得•辛格主張，一切知覺(jué)生物都具有內(nèi)在價(jià)值，應(yīng)當(dāng)獲得與人一樣的平等利益考慮，因?yàn)樗鼈冇凶约旱挠?，并能感知痛苦與快樂(lè)［2］。一些學(xué)者甚至把倫理關(guān)系擴(kuò)展至整個(gè)生物圈。艾爾多•利奧波特提倡的“大地倫理學(xué)”涵蓋了土壤、水、植物、動(dòng)物或統(tǒng)稱(chēng)的大地；阿爾恩•納斯把生態(tài)運(yùn)動(dòng)區(qū)分為 “淺表的”和“深度的”，其提倡的“深度生態(tài)主義”要求為了生物圈本身而保護(hù)其整體性［2］275；276。弱勢(shì)人類(lèi)中心主義認(rèn)為非人自然物可以兼具工具價(jià)值和內(nèi)在價(jià)值［3］。依照上述觀念，知覺(jué)生物、甚至知覺(jué)生物以外的非人存在物都具有不以人類(lèi)利益為轉(zhuǎn)移的生存權(quán)、存續(xù)權(quán)，除非出于特別的正當(dāng)理由，人類(lèi)無(wú)權(quán)限制、侵害和剝奪。這些倫理觀對(duì)于調(diào)整、約束人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境無(wú)疑具有一定的積極意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法通過(guò)遏制人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)外部性，修復(fù)、保護(hù)各種人類(lèi)環(huán)境，順應(yīng)自然系統(tǒng)的正常演變機(jī)理，維護(hù)人與自然的正常物質(zhì)、能量交換，不僅體現(xiàn)了對(duì)非人物質(zhì)世界的關(guān)注與愛(ài)護(hù)，從而展示出其新的倫理觀，而且也使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境影響得到控制，有助于維護(hù)人類(lèi)的生存環(huán)境。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可引導(dǎo)、強(qiáng)制各類(lèi)主體預(yù)防廢物、循環(huán)利用資源、合理處置廢物。其中，可循環(huán)資源的再利用、再生利用、熱回收，不僅可弱化人類(lèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)自然資源的依賴(lài)，有利于從源頭控制自然資源的有形消耗，而且能減少末端的廢棄物形成和堆棄，以解決環(huán)境問(wèn)題。而廢物的預(yù)防制度和處置制度又可分別從源頭和末端抑制環(huán)境損害的形成。但是，市場(chǎng)主體偏好于追求市場(chǎng)凈收益，而不愿主動(dòng)、有時(shí)也無(wú)法把環(huán)境因素內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)過(guò)程，因而會(huì)抵制一些市場(chǎng)效益差但有益于環(huán)境的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。換言之，市場(chǎng)主體只會(huì)考慮把那些可以貨幣化的因素納入經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程。然而，環(huán)境因素卻無(wú)法、也不能被貨幣化。如果環(huán)境的價(jià)值由經(jīng)濟(jì)理性確定為反映供給和需求的貨幣價(jià)格，則環(huán)境就被定性為一種商品［4］。這無(wú)助于解決環(huán)境問(wèn)題。一方面，自然不可能被分割成碎片納入價(jià)格體系，因而，環(huán)境資源無(wú)法充分貨幣化；其二，商品經(jīng)濟(jì)的無(wú)限擴(kuò)張本性會(huì)把資本化的資源消耗殆盡，所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，資本化反而會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境惡化［5］。因而，市場(chǎng)化不是解決環(huán)境問(wèn)題的主要途徑，政府等公共力量的介入則是解決環(huán)境問(wèn)題的重要依托，特別是，循環(huán)經(jīng)法可借助于國(guó)家強(qiáng)制力、通過(guò)利益激勵(lì)和強(qiáng)制制度的安排促使市場(chǎng)主體積極實(shí)施廢物的預(yù)防、循環(huán)和合理處置，以應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值之二：資源效率

人類(lèi)存續(xù)所需物質(zhì)皆源于自然資源，自然資源的持續(xù)供給是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最基本保障?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使諸多自然資源被迅速消耗，甚至面臨枯竭。所以，提升各類(lèi)資源的使用效率，降低自然資源的消耗，成為應(yīng)對(duì)自然資源問(wèn)題的重要途徑之一。一般認(rèn)為，效率，“意味著從一個(gè)既定的投入量中獲得最大的產(chǎn)出”［6］。 “效率標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)考慮商品的社會(huì)總成本和社會(huì)總收益。當(dāng)社會(huì)總成本和社會(huì)總收益之間的差值達(dá)到最大值時(shí)，效率標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)到了均衡狀態(tài)?！逼鋵?shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的效率有兩種衡量標(biāo)準(zhǔn)：其一，有形標(biāo)準(zhǔn)或使用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，效率即追求使用價(jià)值的充分利用，表現(xiàn)為同等條件下實(shí)物形態(tài)的低投入、低廢棄，結(jié)果是資源節(jié)約。其二，無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)或市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，效率即以較少的價(jià)格投入獲取較大的價(jià)格產(chǎn)出，表現(xiàn)為同等條件下貨幣形態(tài)的低成本和高收益。這兩種效率標(biāo)準(zhǔn)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。一方面，使用價(jià)值形態(tài)的效率往往依托市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的效率予以實(shí)現(xiàn)；另一方面，使用價(jià)值形態(tài)的高效率未必體現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的高收益，市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的高效率可能與使用價(jià)值形態(tài)的低效率同時(shí)并存。自然資源是人類(lèi)存續(xù)之本，市場(chǎng)只不過(guò)是聯(lián)系作為主體的人類(lèi)和作為客體的自然界的橋梁和手段之一。所以，對(duì)人具有決定意義的是自然資源的有形利用水平，市場(chǎng)價(jià)格形態(tài)的效率應(yīng)服務(wù)于使用價(jià)值形態(tài)的資源效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法主要關(guān)注使用價(jià)值形態(tài)、即有形的資源效率。因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系可分為私權(quán)型和公權(quán)型。體現(xiàn)意思自治的私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要由民商法調(diào)整。私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是盈利性主體和非盈利性主體自主推動(dòng)的結(jié)果。盈利性主體（各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者）以獲取利潤(rùn)為首要目標(biāo)，體現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)格的投入和產(chǎn)出是其關(guān)注的核心；非盈利性主體以獲取產(chǎn)品和服務(wù)的使用價(jià)值最大化為目標(biāo)，其中，通過(guò)市場(chǎng)獲取產(chǎn)品和服務(wù)的非盈利主體往往把其使用價(jià)值最大化的追求轉(zhuǎn)換為對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的追求。因此，私權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要追求無(wú)形的資源效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。公權(quán)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要因國(guó)家等公共機(jī)構(gòu)介入循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而形成，體現(xiàn)的是公權(quán)力對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、促進(jìn)。而國(guó)家推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目的之一在于維護(hù)有形的資源效率。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要仰仗市場(chǎng)，基于市場(chǎng)價(jià)格的凈收益就成為衡量“循環(huán)”方法是否可行的主要標(biāo)準(zhǔn)。即，當(dāng)“循環(huán)”方法的凈收益低于“非循環(huán)”方法的凈收益時(shí)，循環(huán)就難以被實(shí)施［7］。也即，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接實(shí)施者――經(jīng)營(yíng)者、公民、政府等――主要關(guān)注資源的無(wú)形效率，一般不具有主動(dòng)關(guān)注使用價(jià)值形態(tài)自然資源效率的偏好。而無(wú)形的資源效率的提高并不必然導(dǎo)致有形的資源效率的相應(yīng)跟進(jìn)，直接實(shí)施者還可能因此放棄廢物的預(yù)防和資源的循環(huán)利用。這無(wú)助于或非最有助于人類(lèi)資源問(wèn)題的緩解。因此，作為公共利益的代表，政府必須從社會(huì)的整體利益出發(fā)，以有形的資源節(jié)約為目標(biāo)，采取適當(dāng)措施，激勵(lì)、強(qiáng)制相關(guān)主體實(shí)施有益于有形資源節(jié)約的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值之一也就體現(xiàn)于促進(jìn)有形資源效率的實(shí)現(xiàn)。

（三）小結(jié)

在位階上，法律價(jià)值高于法律原則，法律原則又高于法律規(guī)則；法律原則是法律價(jià)值的展開(kāi)，法律規(guī)則又是法律原則的具體化。換言之，法律價(jià)值是法律原則的終極根據(jù)［8］，法律規(guī)則通常由法律原則證成［9］。盡管各國(guó)的意識(shí)形態(tài)、社會(huì)體制、法律傳統(tǒng)相異其趣，但是，環(huán)境安全和資源效率卻是各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的共同價(jià)值。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值要轉(zhuǎn)化為具體法律規(guī)則，必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則為中介；資源效率和環(huán)境安全價(jià)值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之中；環(huán)境安全價(jià)值與資源效率價(jià)值因而是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的邏輯起點(diǎn)。

二、預(yù)防優(yōu)先原則

所謂預(yù)防優(yōu)先，是指在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問(wèn)題。“3R”和“4R”原則[注:關(guān)于“3R”和“4R”原則，有不同的說(shuō)法。其中，較常見(jiàn)的表達(dá)，“3R”即“Reduce, Reuse, Recycle”,漢譯為“減量化、再利用、再循環(huán)”；“4R”即“Reduce, Recovery, Reuse, Recycle”或“Reduce, Reuse, Recycle，Reorganize”，漢譯為“減量化、再回收、再利用、再循環(huán)”或“減量化、資源化、無(wú)害化、重組化”。]中的“減量化”體現(xiàn)的就是預(yù)防優(yōu)先原則。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計(jì)有助于促進(jìn)產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡(jiǎn)化，以減少?gòu)U物的排放［10］。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對(duì)環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對(duì)環(huán)境及人類(lèi)危害的產(chǎn)生；對(duì)具體產(chǎn)生的危險(xiǎn)立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無(wú)危險(xiǎn)出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時(shí)預(yù)防性地對(duì)“人”加以保護(hù)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化［11］。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。即，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的預(yù)防優(yōu)先原則并不以廢棄物的事后循環(huán)和處置作為首要目的，而是以通過(guò)資源和產(chǎn)品的充分使用把廢棄物控制在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中為要旨?，F(xiàn)代資源環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實(shí)踐，不過(guò)，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效用，而現(xiàn)代法律制度同時(shí)也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少?gòu)U產(chǎn)品和引導(dǎo)消費(fèi)少?gòu)U、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑［12］。預(yù)防優(yōu)先是將危險(xiǎn)性控制于未來(lái)、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來(lái)世代的環(huán)境空間及資源的原則，［11］173它是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的首要依托。

預(yù)防優(yōu)先原則被一些國(guó)家和區(qū)域性組織的法律明確為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則。日本法把“抑制產(chǎn)品成為廢物”作為建設(shè)“循環(huán)型社會(huì)”的首要途徑，即，“必須通過(guò)原材料的有效利用和使產(chǎn)品盡可能長(zhǎng)期使用”來(lái)減少?gòu)U物的產(chǎn)生［12］1。德國(guó)法也把此設(shè)定為“循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則”的首要原則：“先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是減少?gòu)U物的量及其危害性。” ［12］118歐盟的《廢物指令》也強(qiáng)調(diào)了此原則，即，“各成員國(guó)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)拇胧?，鼓?lì)廢物的預(yù)防”［12］173。中國(guó)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》把“減少和避免污染物的產(chǎn)生”作為主要的立法目的，并把清潔生產(chǎn)的核心內(nèi)容確定為“從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備”。[注:

參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第1條、第2條、第16條。]可見(jiàn)，諸多國(guó)家和地區(qū)已試圖依托立法使體現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的預(yù)防優(yōu)先原則付諸實(shí)施。

預(yù)防優(yōu)先原則蘊(yùn)涵有積極實(shí)現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的理念。與事后處置相對(duì)應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強(qiáng)調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時(shí)，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，即“環(huán)境法和環(huán)境行政的理念、目標(biāo)要求從‘公害對(duì)策’向‘環(huán)境管理’脫毛”［13］。此種變遷之原因，大體有二：其一，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重化使得事前防范更可取。相對(duì)于有限的生態(tài)環(huán)境承受力，公害和生態(tài)破壞的頻發(fā)明顯惡化了人的生存條件，而事后的消極治理也加重了社會(huì)成本。這使得系統(tǒng)的、積極的生態(tài)環(huán)境對(duì)策的形成變得十分必要。換言之，“要保持良好的環(huán)境，將可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持下去，就要認(rèn)識(shí)大氣、水、大地、動(dòng)植物等自然環(huán)境和自然資源的有限性，把地球規(guī)模上的生態(tài)系統(tǒng)和自然界的自凈能力收入我們視野中來(lái)，人為地管理起這些自然資源，從而在恰當(dāng)?shù)胤峙?、利用它的同時(shí)，形成謀求良好環(huán)境的恢復(fù)、創(chuàng)造人類(lèi)和自然可以共存的循環(huán)型社會(huì)”。［13］18其二，國(guó)家觀的變遷奠定了預(yù)防優(yōu)先原則的理念基礎(chǔ)。人類(lèi)關(guān)于國(guó)家功能的觀念經(jīng)歷了從消極到積極的轉(zhuǎn)換。消極國(guó)家觀以古典自由主義為理論基礎(chǔ)，主張國(guó)家應(yīng)奉行不干涉經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的放任主義。即，“政府除了保護(hù)財(cái)產(chǎn)之外，沒(méi)有其他目的”［14］；政府的主要功能在于國(guó)防、治安、公共工程［15］；或者說(shuō)，國(guó)家的作用主要是關(guān)心公民的負(fù)面福利（防范外敵侵犯和遏制內(nèi)部沖突），如果再向前一步，即，關(guān)心公民的正面福利（維護(hù)或促進(jìn)民族物質(zhì)繁榮），就會(huì)對(duì)人的真正目的的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅。[注:洪堡認(rèn)為，關(guān)心正面福利主要是指救濟(jì)窮人、間接促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展、進(jìn)行財(cái)政和貨幣操作、實(shí)施進(jìn)出口禁令、防止自然災(zāi)害和災(zāi)后重建等。（參見(jiàn)：威廉•馮•洪堡．論國(guó)家的作用［M］．林榮遠(yuǎn)，等，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998：36．）]壟斷資本主義以來(lái)形成的積極國(guó)家觀則主張，國(guó)家應(yīng)積極介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活。即，國(guó)家權(quán)力的增加并不意味著對(duì)個(gè)人自由的侵害；只有國(guó)家行使更大的權(quán)力，促進(jìn)全體社會(huì)成員所擁有的能力和力量充分發(fā)揮，社會(huì)中存在的自由才能得到增長(zhǎng)［16］；國(guó)家的行動(dòng)就是維護(hù)各種權(quán)利；權(quán)利是得到國(guó)家承認(rèn)并由國(guó)家加以維護(hù)的要求［17］；國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活是國(guó)家責(zé)任的題中應(yīng)有之義［18］。導(dǎo)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和利潤(rùn)至上性的現(xiàn)代資源、環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存和發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家觀提出了挑戰(zhàn)。而積極國(guó)家理念正符合此客觀需求，并為政府主動(dòng)介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，抑制因經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資源、環(huán)境危機(jī)奠定了觀念基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的預(yù)防優(yōu)先原則正是積極國(guó)家觀在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。換言之，現(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題的廣泛性、深刻性使得公共權(quán)力管控的事務(wù)范圍，特別是私人行為的范圍不得不擴(kuò)展，并由事后治理變?yōu)槭虑胺婪叮?3］59;60;63 。

三、循環(huán)利用原則

循環(huán)利用是指對(duì)于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)過(guò)程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價(jià)值。“3R”和“4R”原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無(wú)害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制度安排應(yīng)有利于 “物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實(shí)現(xiàn)功用最大化。一般而言，廢物的形成可以被抑制，但不可能完全避免。當(dāng)廢物產(chǎn)生后，“變廢為寶”是最為可取的選擇。日本法律把廢棄物中的有用物質(zhì)稱(chēng)為可循環(huán)資源，可循環(huán)資源的循環(huán)使用方式包括再利用、再生利用和熱回收三種。再利用又可區(qū)分為兩種情形：其一，是指將可循環(huán)資源作為產(chǎn)品予以使用（包括對(duì)可循環(huán)資源進(jìn)行維修后的使用）；其二，是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的組件或者部件予以使用。再生利用是指將可循環(huán)資源的全部或者部分作為原材料予以使用。熱回收是指將可循環(huán)資源中可用于燃燒的全部或者部分資源，或者可循環(huán)資源中有可能燃燒的資源，用于獲取熱能［12］1。也有學(xué)者把資源的循環(huán)利用區(qū)分為原級(jí)資源化和次級(jí)資源化，前者是指將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品，后者是指廢棄物被變成不同于原先類(lèi)型的新產(chǎn)品；原級(jí)資源化的資源利用率高于次級(jí)資源化［19］?！皬U物只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源”［20］，所以，不論何種形式的資源循環(huán)利用都既可降低原生資源的使用量，又可減少?gòu)U棄物的排放，從而有利于資源環(huán)境的恢復(fù)和持續(xù)?；诖?，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中，循環(huán)利用成為僅次于預(yù)防優(yōu)先的重要原則，并成為各國(guó)法律追求的重點(diǎn)。

循環(huán)利用原則在許多國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中以不同的方式得以體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)資源循環(huán)利用的價(jià)值取向經(jīng)歷了從控制廢棄物到節(jié)約資源和能源、保護(hù)環(huán)境的變遷［21］。所以，當(dāng)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)法把廢棄物的循環(huán)利用作為保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、持續(xù)的條件。日本從生態(tài)環(huán)境的角度強(qiáng)調(diào)了循環(huán)利用原則。日本《循環(huán)型社會(huì)基本法》首先聲明該法遵照《環(huán)境基本法》的基本理念，并把環(huán)境安全作為資源循環(huán)利用的主要考量因素，即，“鑒于減少?gòu)U物處置總量可以有效降低環(huán)境負(fù)荷，因而對(duì)可循環(huán)資源必須盡可能予以循環(huán)利用?！保?2］1而德國(guó)和美國(guó)則從生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)角度對(duì)循環(huán)利用原則予以規(guī)范。德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》把“保護(hù)自然資源”和“有利于環(huán)境”作為該法的兩個(gè)主要目的［12］118。美國(guó)分別從環(huán)境和健康、物資、能量三個(gè)角度申明了國(guó)會(huì)對(duì)固體廢物循環(huán)利用的態(tài)度，并把“保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境”、“保護(hù)有價(jià)值的物資和能源”作為《資源保護(hù)和回收法》的立法目的［12］1；134；135。瑞典《廢棄物收集與處置法》強(qiáng)調(diào)：“不管是否出于節(jié)約資源、原材料或與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的需要，廢棄物管理都應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)采取有利于廢棄物重復(fù)使用和循環(huán)利用的措施方式進(jìn)行?！保?2］為促進(jìn)可循環(huán)資源的有效利用，依法建立產(chǎn)品責(zé)任延伸制度、明確資源循環(huán)利用率等也成為各國(guó)的普遍做法［23］。除《循環(huán)型社會(huì)基本法》外，日本頒布了大量以資源循環(huán)利用為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)立法。[注:這些專(zhuān)項(xiàng)立法主要有《資源有效利用促進(jìn)法》、《容器和包裝物的分類(lèi)收集與循環(huán)法》、《特種家用機(jī)器循環(huán)法》、《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《車(chē)輛循環(huán)利用法》等。（參見(jiàn)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政策法規(guī)司．循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法選譯［M］．北京：中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2003；Kenichi Togawa．Background of the Automobile Recycling Law Enactment in Japan．Environmental Economics & Policy Studies，Vol. 6（2004）：271-283．）]“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用”也是中國(guó)清潔生產(chǎn)法遵循的一個(gè)重要原則。[注:參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第9條。]在各國(guó)看來(lái)，由于廢棄物可控制不可杜絕，所以，不論是基于資源效率的考量，還是緣于對(duì)環(huán)境安全的關(guān)注，如何變廢物為重新使用的資源是需要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的一個(gè)法律問(wèn)題。

作為次優(yōu)的選擇，循環(huán)利用也具有局限性?！把h(huán)”在解決資源環(huán)境問(wèn)題時(shí)受三個(gè)條件的制約，即理論可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性。理論可行性是指并非所有資源環(huán)境問(wèn)題在理論上均能用“循環(huán)”方式解決。如，化石能源問(wèn)題基本上不能以“循環(huán)”途徑而是以“非循環(huán)”途徑（如替代、減量等）解決。技術(shù)可行性是指一些資源環(huán)境問(wèn)題雖有以循環(huán)方式解決的理論可能性，但卻面臨著技術(shù)方面的巨大障礙，不具有技術(shù)條件。如，對(duì)于人類(lèi)排放的二氧化碳，理論上可以利用光合作用實(shí)現(xiàn)從“能源碳”到“生物碳”的資源循環(huán)，但是，大規(guī)模吸收和轉(zhuǎn)化人類(lèi)排放的二氧化碳仍然面臨無(wú)法克服的技術(shù)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)可行性是指一些已經(jīng)具備技術(shù)可行性的循環(huán)方案也面臨經(jīng)濟(jì)性挑戰(zhàn)，或者面臨著與“非循環(huán)”措施的競(jìng)爭(zhēng)；當(dāng)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)收益低于其成本或低于其他非循環(huán)措施時(shí)，“循環(huán)”技術(shù)就沒(méi)有生命力［7］62。循環(huán)方法的運(yùn)用需要具備相應(yīng)的條件，這已被建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的國(guó)家所認(rèn)識(shí)。日本的《循環(huán)型社會(huì)基本法》規(guī)定，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定法規(guī)或其他措施確?？裳h(huán)資源進(jìn)行循環(huán)的條件有三，即，技術(shù)上可循環(huán)、經(jīng)濟(jì)上可循環(huán)、對(duì)建立循環(huán)型社會(huì)有益［12］4。德國(guó)法也把經(jīng)濟(jì)可行性和技術(shù)可行性作為廢棄物循環(huán)的條件，即，“廢物利用從技術(shù)上應(yīng)是可行的”；同時(shí)，“廢物利用相關(guān)的費(fèi)用不超過(guò)必須承擔(dān)的處置廢物的費(fèi)用”［12］119；120。理論可行性強(qiáng)調(diào)的是客觀狀況；而經(jīng)濟(jì)可行性與技術(shù)可行性突出的是主觀條件。主觀因素具有較強(qiáng)的可變性。特別是科技進(jìn)步既能克服廢物循環(huán)中的技術(shù)障礙，也可使廢物循環(huán)的經(jīng)濟(jì)可行性得以實(shí)現(xiàn)。因而，技術(shù)對(duì)于廢物循環(huán)至關(guān)重要。技術(shù)的缺乏和不成熟必然制約廢物的有效循環(huán)利用，而適當(dāng)和先進(jìn)的技術(shù)則不僅可使循環(huán)利用成為可能，還可提高循環(huán)利用效率，并有助于滿足多元的市場(chǎng)需求。

四、合理處置原則

合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無(wú)法通過(guò)循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無(wú)法進(jìn)行再利用、再生利用、熱回收時(shí)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進(jìn)一步挖掘其利用價(jià)值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定和實(shí)施應(yīng)有助于及時(shí)、恰當(dāng)處置廢棄物。德國(guó)法律從技術(shù)和成本兩個(gè)方面界定了廢物利用和處置的界限：只要是可能的和有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，特別是一種物質(zhì)和能源有可能創(chuàng)造市場(chǎng)，就要遵守利用廢物的義務(wù)。而一旦廢物利用失去了技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置。換言之，“不利用的廢物，長(zhǎng)期不在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)，為了保護(hù)公眾健康，必須處置”；“廢物處置包括處置廢物的準(zhǔn)備、轉(zhuǎn)讓、采集、運(yùn)輸、處理、儲(chǔ)存和堆放”［12］119；120。日本法不僅強(qiáng)調(diào)利用優(yōu)先于處置，而且也規(guī)定了廢物處置必須在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可能的范圍內(nèi)進(jìn)行的原則［12］1；2。這樣，如果無(wú)法在生產(chǎn)過(guò)程中把廢物徹底轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品，或者廢物只能轉(zhuǎn)變其存在形式卻不能在量上減少和消滅，即，從全社會(huì)來(lái)看，消除生產(chǎn)、生活中的廢物是不可能的，那么，作為“事后治理”的廢物處置就不可避免。

廢棄物處置應(yīng)合理。由于生產(chǎn)、生活中的廢棄物無(wú)法完全消除，如何降低廢物對(duì)生態(tài)、環(huán)境的不利影響就成為人類(lèi)必須面對(duì)的問(wèn)題之一。其一，要力圖使廢物價(jià)值用盡。不能直接在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中使用的廢物并不表明其徹底喪失了利用價(jià)值，恰當(dāng)?shù)奈锢砗突瘜W(xué)處理可能會(huì)使其重新恢復(fù)可用性，如，被污染的廢水經(jīng)過(guò)處理就可被重新使用。所以，尋求可行途徑和方法使廢物變?yōu)榫哂兄匾獌r(jià)值的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素是廢物處置應(yīng)遵循的重要目標(biāo)。其二，廢物處置應(yīng)始終把生態(tài)影響作為優(yōu)先考量的因素。廢物處置活動(dòng)主要受成本、效益和環(huán)境安全的制約；當(dāng)經(jīng)濟(jì)可行性與環(huán)境安全相沖突時(shí)，應(yīng)首先考慮如何充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件維護(hù)環(huán)境安全。因?yàn)?，人?lèi)的健康、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展重于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，德國(guó)法強(qiáng)調(diào)：如果廢物處置是以對(duì)環(huán)境有利的方式進(jìn)行，就要取消廢物利用優(yōu)先權(quán)［12］119。廢物處置主要有三種途徑，即，轉(zhuǎn)讓、存放、處理。其中，轉(zhuǎn)讓是指廢物被所有人有償或者無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給另一主體；轉(zhuǎn)讓的一般是有利用價(jià)值的廢物。如果法律明確要求在國(guó)內(nèi)處置廢物（如德國(guó)），那么，廢物就不能轉(zhuǎn)讓給國(guó)外的主體。存放是指在保障生態(tài)環(huán)境安全的前提下對(duì)廢物進(jìn)行存儲(chǔ)和堆放；存放針對(duì)的是不能或不需要進(jìn)行深度處理的廢物。處理是使廢物的物理或化學(xué)狀態(tài)發(fā)生較大變化的處置措施。廢物的處理和存放可產(chǎn)生能夠利用的物質(zhì)和能量，對(duì)這些物質(zhì)和能量應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用［12］120。綜上，環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。

五、適當(dāng)分責(zé)原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法環(huán)境安全和資源效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施，而其有效實(shí)施離不開(kāi)各類(lèi)主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的主體可分為政府、經(jīng)營(yíng)者（包括代表性組織）、公眾（包括代表性組織），但不同的循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國(guó)的法律安排中。日本法強(qiáng)調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會(huì)，必須使國(guó)家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負(fù)擔(dān)采取措施所需的費(fèi)用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任［12］1；2。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既然是各國(guó)政府促進(jìn)本國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶?，使其互相配合，互不干擾。

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之一。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)。依照實(shí)施主體和運(yùn)行方式的不同，人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)大體可分為三種，即，自然經(jīng)濟(jì)、政府經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)。其中，自然經(jīng)濟(jì)是由私人主體實(shí)施的滿足自己需要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，此種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在奴隸制和封建制社會(huì)占統(tǒng)治地位；政府經(jīng)濟(jì)是指由政府按計(jì)劃實(shí)施的滿足不同主體需要的交換經(jīng)濟(jì)，此經(jīng)濟(jì)形態(tài)曾在諸多社會(huì)主義國(guó)家居于支配地位；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是指以自主交換為基礎(chǔ)的滿足不同主體需要的私人經(jīng)濟(jì)，此為資本主義社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并正在中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之上突出廢物的預(yù)防、循環(huán)使用和合理處置功能的經(jīng)濟(jì)形式，而這些功能既可與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)實(shí)施，也可單獨(dú)實(shí)施。無(wú)論以何種方式進(jìn)行，廢物的預(yù)防、循環(huán)利用、處置都是可被分解并交由不同主體實(shí)施的事務(wù)，即，它是一種私人物品，而私人物品最適于由私人主體以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式自主實(shí)施。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)的聯(lián)系是天然的，也是最重要的［7］66。“循環(huán)經(jīng)濟(jì)決不是政府經(jīng)濟(jì)，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另類(lèi)”；“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府扮演的只能是配角，而不是主角”；“從無(wú)限政府到有限政府已成為公共行政改革的必由之路，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有選擇”［24］。有效的市場(chǎng)意味著效率；盡管市場(chǎng)并不能解決所有循環(huán)利用問(wèn)題，但市場(chǎng)為資源的循環(huán)利用提供了基本平臺(tái)，市場(chǎng)主體是循環(huán)利用活動(dòng)的主導(dǎo)力量。

另一方面，循環(huán)市場(chǎng)的形成和發(fā)展需要政府參與。盡管科學(xué)技術(shù)可為企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)能為企業(yè)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力［24］82，但是，廢物循環(huán)利用的外部性和收益的不確定性會(huì)使依托技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)機(jī)制的循環(huán)利用活動(dòng)無(wú)法實(shí)施。即，廢物不像一般資源那樣會(huì)自動(dòng)形成市場(chǎng)，其市場(chǎng)化的條件需要政府通過(guò)政策和法律予以提供［7］68。由于廢物的抑制、循環(huán)和處置具有一定的公共物品屬性，所以，無(wú)法有效依靠市場(chǎng)把成本徹底內(nèi)部化，合理收益難以實(shí)現(xiàn)，私人主體缺少?gòu)氖聫U物控制、循環(huán)和處置的動(dòng)力。換言之，“在缺乏政府干預(yù)以及現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)權(quán)體制下，自發(fā)處理環(huán)境中的垃圾廢物會(huì)使企業(yè)處于一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)不利的地位”［25］。而廢物減少有利于自然資源的節(jié)約、保護(hù)及環(huán)境安全，有益于整個(gè)社會(huì)，即，廢物控制具有公共需求屬性。所以，依托公共權(quán)力，借助于法律，建立控制和誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)性的約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢物領(lǐng)域供需平衡，促進(jìn)循環(huán)市場(chǎng)的生成與演進(jìn)，是代表公共利益的政府必須適時(shí)做出的制度安排。政府的依法介入不僅要保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施主體能夠從廢物控制活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且要保障廢物控制主體嚴(yán)格履行義務(wù)。

其次，不同主體的功能差異是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之二。就政府而言，它擁有龐大的經(jīng)濟(jì)、政治、強(qiáng)力資源，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)力最強(qiáng)的綜合性組織，此為其優(yōu)勢(shì)。但是，政府建立于層層基礎(chǔ)之上，而政府人員普遍具有私人利益目標(biāo)，且任何機(jī)構(gòu)皆有部門(mén)利益傾向，所以，公眾的委托利益在與各主體利益相互碰撞中被逐漸削弱，只能部分地被轉(zhuǎn)換為終極主體的行為目標(biāo)，此為其劣勢(shì)。而經(jīng)營(yíng)者和公眾則不同。經(jīng)營(yíng)者和公眾的弱勢(shì)在于其僅擁有有限的經(jīng)濟(jì)、政治、強(qiáng)力資源；不過(guò)，無(wú)論多元投資企業(yè)，還是獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、普通公眾，要么其管理者與委托者之間的層次一般遠(yuǎn)不如政府與公眾之間的情況復(fù)雜，利益?zhèn)鬏斨械腻e(cuò)位相對(duì)不明顯；要么根本就不存在中間主體，此為其優(yōu)勢(shì)。所以，企業(yè)和公眾對(duì)資源的利用效率高于政府，但政府在處置涉及面廣的公共事務(wù)方面優(yōu)于企業(yè)和公眾?；诖?，對(duì)于那些責(zé)任能夠具體分解到每個(gè)企業(yè)和公眾的事務(wù)（私人物品），應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者和公眾直接承擔(dān)；而那些責(zé)任不易具體分解的事務(wù)（公共物品）則應(yīng)交由政府直接負(fù)責(zé)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)事務(wù)分為兩類(lèi)：其一，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的直接組織實(shí)施，包括生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)中的廢物預(yù)防、廢物循環(huán)、廢物處置；其二，是引導(dǎo)、規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、政策的制訂、實(shí)施及依法對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管、調(diào)控。其中，前一類(lèi)是私人物品，具有排他性，成本和收益易于統(tǒng)一，應(yīng)主要由經(jīng)營(yíng)者、公眾從事；后一類(lèi)為公共物品，無(wú)排他性或排他性弱，成本和收益難以統(tǒng)一，應(yīng)主要由政府實(shí)施。

再次，環(huán)境權(quán)理念是適當(dāng)分責(zé)原則得以確立的基礎(chǔ)之三。傳統(tǒng)的理念和實(shí)踐皆把生態(tài)環(huán)境維護(hù)責(zé)任置重于國(guó)家，并體現(xiàn)為兩個(gè)特征：其一，從維護(hù)過(guò)程看，是政府單邊治理，公共參與較為零散、被動(dòng)，形成政府主導(dǎo)局面；其二，從維護(hù)結(jié)果看，事后治理的特征明顯。然而，環(huán)境權(quán)理念有力地影響了人們對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。環(huán)境權(quán)的主體包括自然人、社會(huì)組織和國(guó)家，但自然人是環(huán)境權(quán)的典型和基本主體；從自然人的角度看，環(huán)境權(quán)就是指能夠享有良好環(huán)境、并可請(qǐng)求對(duì)妨礙加以排除和預(yù)防的權(quán)利［26］。但是，作為環(huán)境問(wèn)題主要受害人的公眾是弱勢(shì)群體，很難統(tǒng)一行動(dòng)，所以，法律往往通過(guò)強(qiáng)化公眾、政府、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益，從而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)分責(zé)原則的形成。

一則，公民環(huán)境權(quán)有助于公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建立。法律重視通過(guò)公民的環(huán)境義務(wù)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)通過(guò)強(qiáng)調(diào)良好環(huán)境是一種權(quán)利，確立了環(huán)境行政中公民的法律主體地位［13］68。由于享有適于生存的舒適環(huán)境是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，所以，公眾便自然擁有與生態(tài)環(huán)境權(quán)相關(guān)聯(lián)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)求權(quán)等，為此，充分地參與就成為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的必要途徑。對(duì)公民而言，環(huán)境權(quán)意味著生存利益，但是，公民也必須為環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。[注:政府不僅需依法為公眾參與設(shè)定各種具體的義務(wù)，而且還需采取具體措施（如保障公眾信息渠道有效暢通）予以落實(shí)。（參見(jiàn)：Nicky Mee, Debbie Clewes, Paul S. Phillips &Adam D. Read．Effective Implementation of a Marketing Communications Strategy for Kerbside Recycling: a Case Study from Rushcliffe, UK［J］．Resources, Conservation and Recycling，Volume 42(2004)：1-26．）]特別是，有時(shí)設(shè)定義務(wù)比僅僅賦予權(quán)利可能更有益于弱勢(shì)群體。所以，荷蘭《環(huán)境法》規(guī)定：“任何人知道或有理由懷疑某人行為或過(guò)失會(huì)造成環(huán)境受損的結(jié)果，他必須在合理要求下制止其行為，或盡可能要求其防止該后果發(fā)生，如果該后果不能阻止，應(yīng)盡可能將損失減少到最低限度?！保?2］1152“國(guó)家之所以要通過(guò)立法，將一部分社會(huì)利益規(guī)定為義務(wù)，是因?yàn)樵跈?quán)利所體現(xiàn)的‘正當(dāng)’與義務(wù)所體現(xiàn)的‘應(yīng)當(dāng)’中，后者對(duì)于社會(huì)利益具有更直接、更強(qiáng)烈的保護(hù)意義?！保?7］實(shí)質(zhì)上，公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任既是公民環(huán)境義務(wù)的體現(xiàn)形式，也是公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)依據(jù)。

二則，公民環(huán)境權(quán)為經(jīng)營(yíng)者循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的確立提供了理論支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)施主體是包括企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者。所以，無(wú)論是節(jié)約資源，還是保護(hù)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者皆應(yīng)為主要責(zé)任主體。公民環(huán)境權(quán)意味著，經(jīng)營(yíng)者不能因自己的利潤(rùn)追求而忽視公眾的環(huán)境安全。這無(wú)疑進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。 “企業(yè)有責(zé)任糾正那些由它們引起的不良社會(huì)影響”；“企業(yè)不能無(wú)視外部成本，來(lái)使利潤(rùn)‘最大化’，而應(yīng)當(dāng)想辦法使這些利潤(rùn)最小化”［28］。因?yàn)?，“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為必須具有社會(huì)意義，就像企業(yè)的社會(huì)行為必須具有經(jīng)濟(jì)意義一樣”［28］133，即，“如果承認(rèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種物質(zhì)性活動(dòng)，把效率革命和技術(shù)革命作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑依賴(lài)，就必須承認(rèn)企業(yè)責(zé)任制度在法律安排上的意義”［24］84。質(zhì)言之，經(jīng)營(yíng)者的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任正是經(jīng)營(yíng)者社會(huì)責(zé)任的具體化。

三則，公民環(huán)境權(quán)為政府循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任奠定了理念基礎(chǔ)。公民環(huán)境權(quán)不僅意味著公共機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)保障公民環(huán)境權(quán)實(shí)現(xiàn)的職責(zé)，而且為公民采取具體行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)、特別是請(qǐng)求公共機(jī)構(gòu)維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益提供了法律根據(jù)［13］68，69?；诖?，政府應(yīng)當(dāng)建立軟約束和硬約束兩類(lèi)制度來(lái)保障公民環(huán)境權(quán)。就軟約束而言，“法律和政府所做的就是如何為企業(yè)選擇或安排一個(gè)激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)將節(jié)約或效率較為自然地納入其內(nèi)在的行為機(jī)制之內(nèi)，降低交易成本”［24］86。而硬約束則要求政府制定各類(lèi)禁止性制度，并保證其實(shí)現(xiàn)，以通過(guò)剝奪當(dāng)事人選擇權(quán)來(lái)確保必要控廢措施的實(shí)施。

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On the Basic Principle of Circular Economy Law

DONG Suzhan

(Law School, Wuhan University, Wuhan 430072, China)

篇8

關(guān)鍵詞：固體廢物 循環(huán)利用 生態(tài)工業(yè)園 綠色消費(fèi)

固體廢物是指人類(lèi)在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，礦物資源的日趨枯竭，生物資源滯后于人類(lèi)需求，昨天的廢物勢(shì)必又將成為明天的資源。目前，我國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、環(huán)境狀況嚴(yán)峻、資源相對(duì)缺乏局面，而發(fā)達(dá)國(guó)家自從90年代提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法

1、制定和完善相關(guān)法律法規(guī)

立法管理作為環(huán)境管理中的強(qiáng)制手段，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)行之有效的措施。德國(guó)頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，前者制定了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，明確商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)；后者的核心是產(chǎn)品責(zé)任制，規(guī)定對(duì)廢物管理的首選“避免產(chǎn)生”，然后“循環(huán)使用”，最后才“最終處理”。日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最健全的國(guó)家，在立法體系上采取基本法統(tǒng)率綜合法和專(zhuān)項(xiàng)法的模式，制定了以《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》為基本法，《廢棄物處理及清潔法》和《資源有效利用促進(jìn)法》為綜合法，《容器包裝再利用法》、《家用電器再利用法》等為專(zhuān)項(xiàng)法律的法規(guī)體系。

2、加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持

由于廢棄物管理的技術(shù)研發(fā)和前期投入很多，很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)都是微利甚至虧損。針對(duì)市場(chǎng)的失靈，政府通過(guò)正確的引導(dǎo)和強(qiáng)力的支持作為有力補(bǔ)充。歐盟國(guó)家在政府直接管理方面的主要做法有融資幫助、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)基金支持、照顧性的分配污染物排放總量指標(biāo)、鼓勵(lì)廢物回收與再生企業(yè)投資等。對(duì)于一些國(guó)家緊缺的資源，歐盟通過(guò)征收排污費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償稅、資源使用稅的方式，提高直接利用原生資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使再生品有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品消費(fèi)。

3、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要通過(guò)采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)、廢物資源化，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭上就注意節(jié)約資源和減少污染，從而有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。日本政府積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)教育，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，并撥出專(zhuān)項(xiàng)基金鼓勵(lì)進(jìn)行廢物處理和3R化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。

4、加強(qiáng)民眾環(huán)保和循環(huán)利用意識(shí)

發(fā)達(dá)國(guó)家充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色消費(fèi)理念。如日本注重公眾參與，發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展義務(wù)收集公共垃圾，并發(fā)放垃圾分類(lèi)處理和再利用的宣傳小冊(cè)，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。加拿大注重把正確處理垃圾的知識(shí)納入各級(jí)學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，從小就培訓(xùn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的意識(shí)。

5、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的一種新型組織，是循環(huán)生態(tài)工業(yè)的聚集場(chǎng)所。其目標(biāo)是盡量減少區(qū)域廢物，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠或企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品用作另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染物的“零排放”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)和綠色化轉(zhuǎn)向，提高環(huán)境資源的配置效率。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是國(guó)際新興的環(huán)保理念，是實(shí)現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用的有效途徑。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如丹麥、美國(guó)、加拿大等很早就開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)固體廢物循環(huán)利用生態(tài)示范區(qū)。目前，國(guó)際上最成功的固體廢物循環(huán)利用生態(tài)園區(qū)是丹麥的Kalunborg生態(tài)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠4個(gè)廠為核心企業(yè)，把一個(gè)企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原料，通過(guò)企業(yè)間的工業(yè)共生和代謝生態(tài)群落關(guān)系，建立“紙漿―造紙”、“肥料―水泥”和“煉鋼―肥料―水泥”等工業(yè)聯(lián)合體。

二、我國(guó)固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、我國(guó)固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

這幾年,我國(guó)高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展固體廢物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要措施。在國(guó)家一系列鼓勵(lì)資源綜合利用政策引導(dǎo)下，我國(guó)固體廢物再利用取得明顯成效。

（1）利用規(guī)模不斷擴(kuò)大

2009 年，我國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用量為13.82億噸，綜合利用率達(dá)67.76%, 比2000 年提高了15.96 個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)大宗固體廢物除尾礦、磷石膏、脫硫石膏受技術(shù)經(jīng)濟(jì)等條件的限制利用量較小外，其它廢物基本實(shí)現(xiàn)了由“以儲(chǔ)為主”向“以用為主”的轉(zhuǎn)變。

（2）技術(shù)水平不斷提高

隨著企業(yè)和科研單位不斷的技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)大宗固體廢物綜合利用水平有了很大突破，開(kāi)發(fā)了一批用量大、成本低、經(jīng)濟(jì)效益好的綜合利用技術(shù)與裝備，如摻量達(dá)90% 以上的粉煤灰、煤矸石制磚技術(shù)，磷石膏生產(chǎn)硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥技術(shù)，煤矸石、煤泥混燒發(fā)電技術(shù)等，鋼渣高溫熔渣快速?；夹g(shù)、微晶陶瓷技術(shù)和熱能回收技術(shù)等幾十項(xiàng)技術(shù)獲得國(guó)家專(zhuān)利，已開(kāi)發(fā)利用脫硫石膏單線年產(chǎn)5000 萬(wàn)平方米的紙面石膏板生產(chǎn)線，全煤矸石生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，利廢建材設(shè)備制造逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。

（3）利用途徑不斷拓寬

過(guò)去曾被當(dāng)作垃圾填埋和堆存的粉煤灰，不僅成為生產(chǎn)建材產(chǎn)品的主要原料，而且廣泛應(yīng)用于高等級(jí)公路和市政工程建設(shè)，如三峽大壩利用粉煤灰作為混凝土摻和料，共澆注2800 萬(wàn)立方米；北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施工程建設(shè)利用粉煤灰350 多萬(wàn)噸。近年來(lái)，粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢物綜合利用正在向高附加值方向發(fā)展，可以生產(chǎn)氧化鋁、特種硅鋁鐵合金、超細(xì)高嶺土、高強(qiáng)模具石膏等產(chǎn)品，應(yīng)用前景和發(fā)展勢(shì)頭較好。

（4）環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著

目前，資源綜合利用已成為許多企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。如廣東寶新能源股份有限公司按照“資源綜合利用、資源循環(huán)利用、企業(yè)科學(xué)發(fā)展”的思路，于2003年投資建設(shè)梅縣荷樹(shù)園電廠，將梅州本地大量廢棄的煤矸石綜合利用起來(lái)，摻燒劣質(zhì)煤發(fā)電，形成了煤矸石綜合利用―清潔發(fā)電―新型建材（灰渣磚、水泥填充料）的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，走出一條變廢為寶、循環(huán)利用的科學(xué)發(fā)展之路。

2、存在問(wèn)題

（1）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念落后

一些地方、部門(mén)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀不力，片面追求政績(jī)觀。

（2）法律法規(guī)不完善

從總體上看，我國(guó)還沒(méi)有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，相關(guān)的法律、政策嚴(yán)重缺位，尚未形成推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益機(jī)制。

（3）綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用水平偏低

整體看，我國(guó)利用大宗固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)較多，但技術(shù)含量和應(yīng)用水平不高，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高附加值綜合利用儲(chǔ)備技術(shù)和裝備，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用滯后。

（4）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出

目前，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市的綜合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脫硫石膏綜合利用率已達(dá)到100%，但在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州等資源豐富的省份和西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭資源和火電廠較為集中，大宗固體廢物產(chǎn)生量大，再加上受價(jià)格、市場(chǎng)等因素的限制，綜合利用規(guī)模較小。

（5）廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)屬性界定模糊

目前我國(guó)的固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)被看作是公益性行業(yè)。城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾分別由環(huán)衛(wèi)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、城管部門(mén)分頭負(fù)責(zé)管理，每個(gè)部門(mén)又有自己的收集和處理系統(tǒng)，這些部門(mén)既是垃圾治理監(jiān)督管理部門(mén)，又是垃圾處理的具體實(shí)施單位，缺乏獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的積極性，限制了固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化。我國(guó)迄今為止還沒(méi)有對(duì)固體廢物再利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定位，也沒(méi)有提出其發(fā)展途徑：是單獨(dú)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是在原有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立分別對(duì)應(yīng)的回收再利用體系。隨著城市化進(jìn)程的加快，廢棄物趨于多樣化、復(fù)雜化和混合化，多頭管理越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

三、借鑒啟示

1、制定、修改和完善相關(guān)法律法規(guī)

制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則、方針、制度以及措施法制化，用于指導(dǎo)整體性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用規(guī)定，或?qū)⒅稚⒘杏谖廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專(zhuān)門(mén)性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用作出特殊的規(guī)定；修訂《政府采購(gòu)法》、《稅收征管法》和《商業(yè)銀行法》等法律，在其中納入政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)的內(nèi)容等。

2、加強(qiáng)政府指導(dǎo)與支持

根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)固體廢物循環(huán)利用，政府可采取的管理手段有融資幫助、環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持、鼓勵(lì)廢物回收和再生企業(yè)投資等；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段主要包括減免稅費(fèi)、綠色補(bǔ)貼和價(jià)格支持等。政府必須注重采取手段的有效性、管理可行性、成本最小化和措施的性。此外，對(duì)于一些緊缺的資源，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段提高直接利用原生自然資源產(chǎn)品的稅收標(biāo)準(zhǔn)，使原生產(chǎn)品處于價(jià)格劣勢(shì)，從而拉動(dòng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的消費(fèi)。

3、廣泛開(kāi)展循環(huán)利用的宣傳教育引導(dǎo)綠色消費(fèi)

在組織開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動(dòng)中，把推動(dòng)循環(huán)利用發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡流行色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類(lèi)回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺(jué)行動(dòng)。

4、建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，在已建立一批國(guó)家生態(tài)示范園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)構(gòu)建和完善生態(tài)工業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用形成新的發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物“零排放”和固體廢棄物的循環(huán)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

1.法律措施

德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國(guó)家.上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問(wèn)題日益突出.1972年，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來(lái)。該項(xiàng)法律的頒布改變了西德人的生活習(xí)慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類(lèi)等開(kāi)始被分門(mén)別類(lèi)地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識(shí)的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來(lái)，對(duì)廢物的認(rèn)識(shí)從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的導(dǎo)人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理?xiàng)l例》中，該條例根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對(duì)包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。

1992年德國(guó)通過(guò)了(限制廢車(chē)條例》，規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收廢舊車(chē)；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》，后經(jīng)過(guò)數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制；提出“本法律的目的是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進(jìn)行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，即任何生產(chǎn)過(guò)程首先要盡量避免或減少?gòu)U物的產(chǎn)生，對(duì)于無(wú)法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車(chē)等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過(guò)程中的責(zé)任，對(duì)于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場(chǎng)。

日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)”，即減少?gòu)U物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個(gè)層面，基礎(chǔ)層面是《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購(gòu)法》五部專(zhuān)業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進(jìn)法》完善了汽車(chē)及家電循環(huán)利用的判定標(biāo)準(zhǔn)以及事先評(píng)估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類(lèi)收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國(guó)民的義務(wù)以法律形式固定下來(lái)。

1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計(jì)劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會(huì)作為環(huán)境政策的長(zhǎng)期目標(biāo)之一來(lái)實(shí)施，并把實(shí)現(xiàn)低環(huán)境負(fù)荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系作為目標(biāo)。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會(huì)元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》，還修訂了《再生資源利用促進(jìn)法))并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強(qiáng)了控制廢物產(chǎn)生和不正當(dāng)處理的措施.?,002年制定了《汽車(chē)循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》。

2.經(jīng)濟(jì)指施

稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法”規(guī)定:對(duì)廢紙和廢飲料瓶類(lèi)制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。對(duì)廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。美國(guó)亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購(gòu)買(mǎi)再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷(xiāo)售稅)10%;在美國(guó)康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風(fēng)險(xiǎn)資本小額商業(yè)貸款以外，州級(jí)企業(yè)所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標(biāo)是在10年內(nèi)把全國(guó)廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識(shí)外，對(duì)產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實(shí)行了“綠色稅”制度，對(duì)生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進(jìn)少用原生材料、多利用再生資源。德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收生態(tài)稅，對(duì)除風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價(jià)格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。

共瓜側(cè)度。美國(guó)于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，對(duì)那些把綠色化學(xué)原理與化學(xué)品的設(shè)計(jì)、制造、使用相結(jié)合的突出化學(xué)技術(shù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實(shí)行了資源回收獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)社區(qū)、學(xué)校集體回收舊報(bào)紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)社會(huì)各界積極回收可再利用的資源。近年來(lái)，歐洲不少城市采取了付費(fèi)交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則辦事，受環(huán)境意識(shí)和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使，許多消費(fèi)者樂(lè)于這樣做。

綠色采勸翻度。日本的《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)必須率先采購(gòu)環(huán)境負(fù)荷小的產(chǎn)品。其目的是通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求來(lái)提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)量，降低成本、降低價(jià)格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)紛紛制定了綠色采購(gòu)方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購(gòu)買(mǎi)物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)物品，到2001年，政府特定購(gòu)買(mǎi)物品的采購(gòu)比例已達(dá)到了92.6%。美國(guó)各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的有關(guān)政策法規(guī)，通過(guò)行政干預(yù)各級(jí)政府的購(gòu)買(mǎi)行為，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)再生資源產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)政府各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)再生產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查，對(duì)未能按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)的行為將處以罰金。

收費(fèi)側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進(jìn)口商對(duì)制造、進(jìn)口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費(fèi)，其中每臺(tái)電冰箱為4600日元，每臺(tái)空調(diào)器為3500日元，每臺(tái)洗衣機(jī)為2400日元。生活垃圾收費(fèi)是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對(duì)每袋生活垃圾的收費(fèi)增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個(gè)市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費(fèi)的為2535個(gè)，收取工業(yè)廢物處理費(fèi)的為2833個(gè)，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，也不是以犧牲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的生態(tài)平衡模式，而是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進(jìn)和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式?，F(xiàn)階段，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈膶?shí)施，發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)各界的共同努力下，通過(guò)建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，推行國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色核算制度，推廣綠色消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色工藝和技術(shù)，進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)和清潔生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品的雙綠色認(rèn)證。國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施主要體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟(jì)、教育、技術(shù)及市場(chǎng)等方面。

德國(guó)的《包裝廢物管理?xiàng)l例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費(fèi)用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國(guó)包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%01991年，德國(guó)成立了進(jìn)行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責(zé)任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達(dá)86%。相當(dāng)于從每一個(gè)德國(guó)公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)使德國(guó)在GDP增長(zhǎng)兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

3.教育措施

教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類(lèi)人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。近幾年來(lái)，日本政府積極開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究型機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，并從科學(xué)技術(shù)研究基金中撥出專(zhuān)項(xiàng)基金鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究。

各類(lèi)人群的宣傳教育重點(diǎn)是充分發(fā)揮社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)和非政府組織的作用，通過(guò)廣泛的宜傳教育活動(dòng)，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識(shí)，改變傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)綠色消費(fèi)的進(jìn)行。從20世紀(jì)60年代的環(huán)境運(yùn)動(dòng)到21世紀(jì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)歷祖第一是以政府命令為主導(dǎo)，通過(guò)行政手段的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制;第二是基于市場(chǎng)手段的經(jīng)濟(jì)刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性和技術(shù)創(chuàng)造力來(lái)實(shí)現(xiàn)廢物的處憊第三是在進(jìn)一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實(shí)行信息公開(kāi)，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會(huì)共同努力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明思想。

日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過(guò)一次由非政府組織發(fā)起，東京大學(xué)小林教授做的市民環(huán)境家計(jì)薄講座。講座強(qiáng)調(diào)了家庭參與環(huán)境保護(hù)和資源再利用禽要做到的幾個(gè)方面:有計(jì)劃的購(gòu)買(mǎi)食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購(gòu)物袋，利用簡(jiǎn)易包裝，購(gòu)買(mǎi)簡(jiǎn)易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團(tuán)體和商店、回收?qǐng)F(tuán)體進(jìn)行資源性廢物的分類(lèi)回收，爭(zhēng)取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動(dòng)市民開(kāi)展義務(wù)收集公共垃圾活動(dòng)，并發(fā)放介紹垃圾分類(lèi)處理和再生利用的宣傳小冊(cè)子，鼓勵(lì)市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識(shí)納人各級(jí)學(xué)校教育中，從學(xué)生抓起，讓每個(gè)人從小就充分意識(shí)到正確處理垃圾的重要性。作為一個(gè)移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國(guó)文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見(jiàn)記得住。

4.技術(shù)措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)采用高新技術(shù)引導(dǎo)各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時(shí)間，通過(guò)高新技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施清潔生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和環(huán)境改善的雙重目標(biāo)。企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了6倍。

日本東京電力株式會(huì)社和財(cái)團(tuán)法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開(kāi)始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點(diǎn)，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過(guò)蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬(wàn)平方米的區(qū)域提供了一個(gè)穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。

5.市場(chǎng)措施

市場(chǎng)措施主要是通過(guò)健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場(chǎng)來(lái)完成。日本的廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達(dá)。在日本既有社團(tuán)法人機(jī)構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的信息，同時(shí)各地的有關(guān)部門(mén)也相繼建立起廢物交換情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專(zhuān)門(mén)發(fā)行二手貨信息的報(bào)紙及時(shí)向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進(jìn)行資源循環(huán)再利用。這樣的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過(guò)溝通信息、調(diào)劑余缺，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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關(guān)鍵詞 城市；住宅；資源；循環(huán)；利用；生態(tài)；系統(tǒng)；

Abstract: With the development of society, remaining relatively stable and balanced ecosystem ecological residential area has been the residential construction development trend and fashion. And has important significance for the real life on urban ecological residential area water recycling. This paper describes the recycling of water resources for urban ecological residential area.

Keywords city; residential; resources; cycle; ecology; system

中圖分類(lèi)號(hào)：S891+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

城市生態(tài)住宅小區(qū)是節(jié)約和循環(huán)型社會(huì)的重要組成部分，是一個(gè)技術(shù)與自然充分融合，資源利用最有效，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適的人工復(fù)合系統(tǒng)。由于生態(tài)住宅小區(qū)能夠大大降低因自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境破壞或暫時(shí)失衡等影響而產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，因此有利于提高小區(qū)文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。水是生態(tài)住宅小區(qū)的基礎(chǔ)。水資源的有效循環(huán)利用在生態(tài)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，水資源的“開(kāi)源”是實(shí)現(xiàn)小區(qū)資源利用的首要環(huán)節(jié)。它要求在自然物質(zhì)一經(jīng)濟(jì)物質(zhì)一廢棄物的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，通過(guò)高新技術(shù)的使用來(lái)推動(dòng)物質(zhì)的有效轉(zhuǎn)換與再生，以及能量的多層次分級(jí)，從而在滿足消費(fèi)需求的同時(shí)，又能使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，達(dá)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的。因此，研究生態(tài)住宅小區(qū)水資源循環(huán)利用有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、案例概述

東方太陽(yáng)城十分重視綠色生態(tài)設(shè)計(jì)，把它作為落實(shí)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念的技術(shù)保障體系。綠色生態(tài)設(shè)計(jì)要求“對(duì)影響所規(guī)劃地區(qū)的自然界力量進(jìn)行生態(tài)學(xué)的觀測(cè)”,通過(guò)觀測(cè)確立最適合這些自然條件的設(shè)計(jì)形式。環(huán)境中的各元素不僅承擔(dān)來(lái)自人類(lèi)需求的社會(huì)功能，同時(shí)也參與物質(zhì)能量循環(huán)，承擔(dān)著影響生態(tài)平衡的自然功能。綠色生態(tài)設(shè)計(jì)謀求這兩種功能的和諧統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)尊重自然、享受自然、適度消耗、可持續(xù)發(fā)展。在東方太陽(yáng)城的設(shè)計(jì)中，綠化和水體不僅是景觀要素，也是環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)的重要組成部分。這一系統(tǒng)包括雨水管理系統(tǒng)，廢水處理系統(tǒng)，利用植物調(diào)節(jié)改善氣候條件，通過(guò)水體幫助創(chuàng)造舒適的小氣候以及清潔能源的利用等。生態(tài)設(shè)計(jì)理念的實(shí)施得益于一系列新技術(shù)的采用。如環(huán)保生態(tài)的雨污水處理系統(tǒng)。東方太陽(yáng)城在整理、平整基址時(shí)，利用現(xiàn)狀地貌自然形成約16萬(wàn)平米人工水體，通過(guò)水體達(dá)成雨水收集、防洪調(diào)蓄、改善小氣候的作用，取消了慣常采用的管道雨水系統(tǒng)，節(jié)省了投資；雨水流入水體后受水生植物的作用得到凈化，而雨水的注入又能防止水體變質(zhì)。污水處理加入了中水系統(tǒng)，處理后的中水用于綠地澆灌和水體補(bǔ)水。采暖方式以水源熱泵為主，獨(dú)立住宅中使用了地源熱泵，使用中除系統(tǒng)運(yùn)行的電能外，其余能源均從地下采集，不需另外經(jīng)濟(jì)投入。這些新技術(shù)的采用有效地提高了老年社區(qū)的環(huán)境品質(zhì)并降低了社區(qū)運(yùn)營(yíng)成本。

2、生態(tài)小區(qū)水環(huán)境

生態(tài)小區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)(Water Systems)，是指滿足小區(qū)內(nèi)居民水量，水質(zhì)要求的前提下，將水資源綜合利用技術(shù)集成一體的水環(huán)境系統(tǒng)。它由給排水系統(tǒng)、污水處理與中水回用、雨水收集利用、綠化與景觀用水等幾個(gè)方面組成。生態(tài)小區(qū)水環(huán)境應(yīng)實(shí)行低質(zhì)低用高質(zhì)高用的用水標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地提高水循環(huán)利用率和用水效率，減少小區(qū)污水排放量，實(shí)現(xiàn)小區(qū)用水的良性循環(huán)，節(jié)水率不低于8％，非傳統(tǒng)水源利用率不低于lO％。小區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)中給排水子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是核心，在生態(tài)住宅小區(qū)中，節(jié)約用水和水的循環(huán)使用是生態(tài)小區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。在過(guò)去的城市小區(qū)建設(shè)中，小區(qū)的給排水只是從工程角度的給排水，水從城市管網(wǎng)中來(lái)，或從其他自然環(huán)境中來(lái)，把好水引進(jìn)建筑，把污水排放到城市管網(wǎng)，讓城市去承擔(dān)污水，這樣既不利于節(jié)水和水資源的循環(huán)利用，也不利于水污染的控制，不是生態(tài)住宅小區(qū)水環(huán)境發(fā)展的方向。作為生態(tài)住宅小區(qū)的給排水系統(tǒng)應(yīng)靠生態(tài)功能來(lái)解決，讓好水進(jìn)入建筑，排出去的也應(yīng)是好水而不污染環(huán)境。

“生態(tài)型小區(qū)"很重要的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是能否解決好水的循環(huán)利用。我國(guó)單位工業(yè)產(chǎn)值的水耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3．5倍，工業(yè)用水的重復(fù)使用率低，而生活用水的重復(fù)使用率幾乎為零，從污水處理走向中水回用，乃至實(shí)現(xiàn)一定地域內(nèi)水資源的良性循環(huán)，污水的就近處理、就地消化將是必然的趨勢(shì)。在水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)下，將污水進(jìn)行深度處理后作為再生水資源是必然的發(fā)展趨勢(shì)，污水資源化利用技術(shù)的推廣及應(yīng)用勢(shì)在必行。

中水回用是實(shí)現(xiàn)城市住宅小區(qū)污水資源化的重要方式，居住小區(qū)采用中水系統(tǒng)后，小區(qū)用水量將節(jié)省30％—50％。小區(qū)污水回用開(kāi)辟了第二水源，降低了小區(qū)自來(lái)水取用量，經(jīng)處理后的污水回用于小區(qū)，減少了污水的排放量，減輕了受納水體的污染，也減少了治理環(huán)境污染的投資。所以污水回用既節(jié)約了水資源，也消除了環(huán)境污染，具有多重效益。一般而言，賓館建筑設(shè)置中水處理系統(tǒng)可節(jié)水60％，辦公樓可節(jié)水40％，民用住宅小區(qū)可節(jié)水20％。

中水優(yōu)先用于小區(qū)綠化和雜用，水量多余時(shí)儲(chǔ)存起來(lái)備用或直接排入雨水管道，不再收集到城市的污水廠集中處理，從而減輕污水集中處理的負(fù)擔(dān)和節(jié)省部分污水收集管道的建設(shè)費(fèi)用，小區(qū)的污水得到原位再生處理。

中水回用的經(jīng)濟(jì)性是決定其能否廣泛應(yīng)用的關(guān)鍵因素之一，中水回用的成本由污水收集、污水處理、回用供水、污泥處理、運(yùn)行費(fèi)用等組成。中水回用，實(shí)現(xiàn)污水資源化，是目前解決節(jié)水治污兩大問(wèn)題的最有效的途徑之一，在水資源嚴(yán)重短缺的當(dāng)今社會(huì)有著重要意義。

3、生態(tài)住宅小區(qū)水資源循環(huán)利用綜合系統(tǒng)

通過(guò)政府引導(dǎo)、小區(qū)規(guī)劃，建設(shè)過(guò)程中的配套設(shè)施等同時(shí)建設(shè)，小區(qū)居民的積極參與，資源循環(huán)利用型的生態(tài)小區(qū)將呈現(xiàn)在我們面前:即小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的雨水和廢水經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，一些被用戶沖廁重新利用，一些用于污水源熱泵的水源，作為居民采暖、制冷和熱水的資源，一些用于小區(qū)綠化灌溉和道路沖洗.在住宅小區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了水資源的零排放和全利用。

節(jié)能、節(jié)水、治污生態(tài)小區(qū)資源的循環(huán)利用不但節(jié)約了水資源，充分合理利用小區(qū)垃圾為小區(qū)居民提供了更多資源和能源，而且治理了污染，美化了環(huán)境。生態(tài)小區(qū)水資源循環(huán)利用綜合系統(tǒng)見(jiàn)圖1。

圖1生態(tài)小區(qū)水資源循環(huán)利用綜合系統(tǒng)

4、實(shí)現(xiàn)生態(tài)住宅小區(qū)資源循環(huán)利用的保障措施

4.1研究、制訂地方性法規(guī)

明確規(guī)定生態(tài)住宅小區(qū)必須使用再生水、中水的分類(lèi)收集;對(duì)于不使用或不建設(shè)再生水、中水的企業(yè)和單位，要求交納相當(dāng)數(shù)量補(bǔ)償金，由政府統(tǒng)一支配，用于建設(shè)城市集中污水處理回用設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，或補(bǔ)助建設(shè)中水設(shè)施的開(kāi)發(fā)商、企業(yè)等。對(duì)于有設(shè)施而停用的，給予處罰。鼓勵(lì)小區(qū)水資源利用的商業(yè)化處理方法，制定積極的經(jīng)濟(jì)政策，使投資者、建設(shè)管理者、使用者的合理利益得到滿足。

4.2合理規(guī)劃和建設(shè)資源循環(huán)利用的設(shè)施和設(shè)備

要實(shí)現(xiàn)住宅小區(qū)的資源循環(huán)利用，必須規(guī)劃、建設(shè)好住宅小區(qū)內(nèi)的雨水、污水收集處理的設(shè)施和循環(huán)利用系統(tǒng)，建立和推行住宅小區(qū)水資源循環(huán)系統(tǒng)的管理制度，鼓勵(lì)措施和支撐體系，為小區(qū)系統(tǒng)能正常運(yùn)行提供有力的保障。

4.3建立資源價(jià)格體系

對(duì)于城市供應(yīng)資源和小區(qū)循環(huán)利用資源實(shí)行不同的價(jià)格體系?？偟脑瓌t是既要有利于節(jié)約社會(huì)資源，又要使居民嘗到使用小區(qū)提供循環(huán)使用資源的好處。例如將中水的價(jià)格確定為飲用水50%一70%。這樣以價(jià)格為導(dǎo)向，既可有效地鼓勵(lì)中水設(shè)施的建設(shè)、使用，產(chǎn)生環(huán)境效益的同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，使污水回用、中水利用健康發(fā)展。

4. 4通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，使節(jié)能和治污成為自覺(jué)行動(dòng)

通過(guò)小區(qū)的媒體、公共場(chǎng)所宣傳節(jié)能、節(jié)水和治污的的政策、方針和其重要、必要性，使廣大居民首先從思想上有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而從行動(dòng)上按照生態(tài)住宅小區(qū)的要求進(jìn)行節(jié)能和治污，最終使之成為他們的自覺(jué)行動(dòng)。

結(jié)束語(yǔ)

小區(qū)水生態(tài)循環(huán)利用模式是一個(gè)技術(shù)與自然充分融合，水資源利用最有效的人工復(fù)合系統(tǒng)。在這個(gè)模式中，不僅實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)水資源“分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，低質(zhì)雜用"的要求，還做到廢水再生回用，實(shí)現(xiàn)了居住小區(qū)水資源可持續(xù)利用。實(shí)現(xiàn)生態(tài)住宅小區(qū)水環(huán)境生態(tài)化有著極大的現(xiàn)實(shí)作用和意義，它是實(shí)現(xiàn)城市住宅小區(qū)節(jié)水的重要途徑，能取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且能在一定程度上緩解城市用水供需矛盾，減少污水排放量，保護(hù)環(huán)境，取得較好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。

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