導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、切實轉(zhuǎn)變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的標(biāo)題，并把職能轉(zhuǎn)變放在機(jī)構(gòu)改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉(zhuǎn)變政府職能的重視。政府職能轉(zhuǎn)變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，研究提出3到5年職能轉(zhuǎn)變總體安排和工作規(guī)劃，制定具體的措施辦法，加快實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權(quán)。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標(biāo)，采取有效措施，大力推進(jìn)行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權(quán)262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網(wǎng)上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務(wù)。這些改革措施激發(fā)了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進(jìn)行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉(zhuǎn)移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務(wù)服務(wù)中心辦理，規(guī)范審批行為，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。要抓緊對本級審批權(quán)限進(jìn)行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴(yán)禁以“紅頭文件”等方式設(shè)定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉(zhuǎn)變還包括改革完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內(nèi)容，這些工作雖然不是編辦的職責(zé)，但我們要發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實好改革任務(wù)，推動政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵭А?/p>

其次，要發(fā)揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優(yōu)勢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡政放權(quán)不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關(guān)系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴(yán)管理、監(jiān)管到位。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進(jìn)管理方式，真正把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，調(diào)整充實人員力量，推動監(jiān)管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。要加強(qiáng)對市場主體和市場行為的監(jiān)督管理，對一些侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處，切實維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。

第三，規(guī)范行政權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府權(quán)力清單。對企業(yè)而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權(quán)不可為。政府轉(zhuǎn)變職能的過程，也是規(guī)范權(quán)力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。制定政府權(quán)力清單是規(guī)范權(quán)力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結(jié)合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，研究制定權(quán)力清單，向社會公布。要積極推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，規(guī)范行政裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，保證權(quán)力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進(jìn)大部門體制

推進(jìn)大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機(jī)構(gòu)改革時，在人力資源和社會保障、經(jīng)濟(jì)和信息化、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了大部制，在優(yōu)化職能配置、減少職責(zé)交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定在農(nóng)業(yè)、城市管理、文化等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)大部制改革。

一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。從全省涉農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，大部分地方設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機(jī)局、扶貧辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，還有的地方設(shè)有經(jīng)管辦、蔬菜辦、水產(chǎn)辦等，機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、分工過細(xì)的問題突出，難以形成工作合力。特別是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等監(jiān)管任務(wù)日益繁重，相關(guān)涉農(nóng)部門執(zhí)法監(jiān)管力量相對薄弱。為統(tǒng)籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)由政府直屬調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理，其他如經(jīng)管、蔬菜、水產(chǎn)等涉農(nóng)機(jī)構(gòu)全部整合到農(nóng)業(yè)部門，不再單獨設(shè)置；同時相應(yīng)整合農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，充實加強(qiáng)監(jiān)管力量，實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。

二是城市管理領(lǐng)域。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各地城市規(guī)模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領(lǐng)域設(shè)置了城市管理、城管執(zhí)法、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政管理等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統(tǒng)工程，需要各方面共同推進(jìn)，其中理順體制機(jī)制是一個重要方面。省委學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執(zhí)法、服務(wù)‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)系，寓管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體，不斷完善內(nèi)部運行機(jī)制，著力提高城市管理水平。由于各地機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制性質(zhì)不盡相同，各地可結(jié)合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領(lǐng)域。上次改革多數(shù)地方在組建文廣新局時，又單獨設(shè)立了文化市場執(zhí)法局。從幾年來的運轉(zhuǎn)情況看，普遍存在職責(zé)關(guān)系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執(zhí)法局至今未經(jīng)授權(quán)，不具備執(zhí)法主體資格。從大的概念上講，行政執(zhí)法是行政管理的有機(jī)組成部分，現(xiàn)行體制下，管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，必然造成管理執(zhí)法脫節(jié)、增加工作協(xié)調(diào)難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一由文化行政部門管理。

這三個領(lǐng)域的大部制改革，是省里確定的規(guī)定動作，必須認(rèn)真實施，落實到位。同時，各地要結(jié)合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。

三、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置

省委、省政府11號文件，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既體現(xiàn)了中央嚴(yán)控的精神，也結(jié)合實際作了一些新的政策規(guī)定。

一是政府機(jī)構(gòu)限額。大家對這個問題都比較關(guān)心。中央規(guī)定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機(jī)構(gòu)限額時，充分考慮了市縣政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，基本按中央規(guī)定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂5個市單列一個層次，機(jī)構(gòu)限額為36個。這次改革，如統(tǒng)一按中等城市不超過32個執(zhí)行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續(xù)性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按中央規(guī)定限額執(zhí)行。既然限額已經(jīng)明確，就是一條硬杠杠，必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒有討價還價的余地。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置。多年來，各地在政府機(jī)構(gòu)限額外還設(shè)立了一些行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，政府職能體外循環(huán)的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機(jī)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行清理，限額外的行政機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷或轉(zhuǎn)為部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，少數(shù)確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機(jī)構(gòu)限額外自行設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，不得新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴(yán)格，機(jī)構(gòu)層級比較混亂。比如市級部門規(guī)格為正處級，但一些內(nèi)設(shè)、派出、直屬機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位也為正處級，這樣設(shè)機(jī)構(gòu)不利于管理，也不利于工作，這種現(xiàn)象必須糾正。這次改革明確規(guī)定，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)及部門所屬事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的規(guī)格要低于其主管部門?，F(xiàn)有與主管部門規(guī)格相同的機(jī)構(gòu)，要結(jié)合推進(jìn)大部門體制和事業(yè)單位分類改革逐步清理規(guī)范。另外，派出機(jī)構(gòu)、掛牌機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)置也要從嚴(yán)控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設(shè)置機(jī)構(gòu)。

三是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？紤]當(dāng)前市縣政府部門承擔(dān)的工作任務(wù)繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所放寬，比上次改革增加了1職，即設(shè)區(qū)的市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按3-4名配備，縣級政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按2-3名配備，工作任務(wù)重業(yè)務(wù)面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴(yán)控制，增配副職的部門數(shù)量不得超過機(jī)構(gòu)限額的三分之一。關(guān)于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規(guī)定，政府工作部門除非黨干部擔(dān)任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執(zhí)法體制機(jī)制

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，大量的工作在基層，重點是縣鄉(xiāng)兩級。目前，市縣政府執(zhí)法隊伍設(shè)置過細(xì)、執(zhí)法責(zé)任不清、監(jiān)管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強(qiáng)監(jiān)管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進(jìn)綜合執(zhí)法。各地要通過創(chuàng)新體制機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，凡實行大部門體制的領(lǐng)域，相關(guān)執(zhí)法隊伍必須相應(yīng)整合。同時，在看得準(zhǔn)、條件成熟的領(lǐng)域推行跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員編制，解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執(zhí)法試點，省編辦和青島市編辦要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，力爭探索一條跨領(lǐng)域、跨部門綜合執(zhí)法的新途徑。

二是完善基層執(zhí)法機(jī)制。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭建綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺，把縣直派駐機(jī)構(gòu)執(zhí)法優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常監(jiān)管優(yōu)勢結(jié)合起來，建立指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的綜合執(zhí)法新機(jī)制。要挖掘現(xiàn)有編制資源，進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、城市管理、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、海域海島、農(nóng)業(yè)、國土、文化等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調(diào)整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不一致，體系不完整，工作協(xié)調(diào)難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級管理體制。有關(guān)市編辦要會同市直有關(guān)部門，認(rèn)真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調(diào)整平穩(wěn)有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國政權(quán)體系中處于最基礎(chǔ)的層級，直接面對群眾百姓，只能加強(qiáng)，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權(quán)建設(shè)，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)問題。當(dāng)前，隨著農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，抓工作落實的責(zé)任和壓力不斷加大，權(quán)責(zé)不對等、事財不匹配、素質(zhì)能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力動力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機(jī)構(gòu)編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認(rèn)真研究。一是在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能、明確履職重點方面，就是要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)層級關(guān)系，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，把該放的權(quán)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把該給的錢交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能與縣直部門一一對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)，在嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量的前提下，可針對不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)，不搞“一刀切”。要挖掘現(xiàn)有編制資源，推動編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，以縣為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體空編的要及時招錄急需管用的專業(yè)技術(shù)人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等實際困難。三是在完善運行機(jī)制方面，探索以便民服務(wù)平臺、社會治理平臺、綜合執(zhí)法平臺和社區(qū)管理服務(wù)平臺為依托，進(jìn)一步完善內(nèi)部工作機(jī)制，合理設(shè)置崗位，統(tǒng)籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、就業(yè)社會保障等重點工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有專人負(fù)責(zé)。各地要結(jié)合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，從試點鎮(zhèn)入手，打破傳統(tǒng)管理理念和體制機(jī)制的束縛，大膽創(chuàng)新，探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)需求相適應(yīng)的新型基層管理體制和運行機(jī)制，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革積累經(jīng)驗、提供示范。

當(dāng)前，改革政策已經(jīng)確定，具體任務(wù)也很明確，關(guān)鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議上專門強(qiáng)調(diào)工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細(xì)之又細(xì)、實之又實，具體任務(wù)要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務(wù)，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務(wù)很艱巨。各級編辦要牢固樹立責(zé)任意識，切實增強(qiáng)緊迫感，對各項任務(wù)倒排工期，強(qiáng)化措施，合理調(diào)配工作力量，推動各項任務(wù)落到實處。

一要落實工作責(zé)任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉(zhuǎn)變、大部門體制、綜合執(zhí)法、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制等重點問題，要結(jié)合本地實際，加強(qiáng)調(diào)研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。要嚴(yán)格按照省里確定的時間節(jié)點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規(guī)定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務(wù)，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協(xié)調(diào)配合，落實部門責(zé)任，切實形成改革合力。

二要統(tǒng)籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革放在全面深化改革的大局下設(shè)計和安排，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配套，扎實推進(jìn)。要與行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革等緊密結(jié)合，聯(lián)動集成式推進(jìn)，大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，推動服務(wù)型政府建設(shè)。各市在做好本級改革工作的同時，要加強(qiáng)對縣級工作督查指導(dǎo)。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預(yù)案，防止擴(kuò)大矛盾、出現(xiàn)大的問題。

三要切實加強(qiáng)自身建設(shè)。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機(jī)構(gòu)編制部門要把教育實踐活動與推進(jìn)改革結(jié)合起來，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，真正把活動成果轉(zhuǎn)化為做好工作的實際行動。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立言必信、行必果的改革新風(fēng)，做到守土有責(zé)、奮發(fā)有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)和推諉扯皮、拖延應(yīng)付的庸政懶政行為。要適應(yīng)推進(jìn)改革工作需要，進(jìn)一步充實加強(qiáng)人員力量。總的看，去年以來各級編辦在隊伍建設(shè)方面取得了一定成效，人員配備有所加強(qiáng)，市級平均達(dá)到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區(qū)）人員較少，力量薄弱。現(xiàn)在各級編辦承擔(dān)的任務(wù)很重，沒有必要的力量只能疲于應(yīng)付，無法深入扎實地推進(jìn)工作。希望各地采取措施，繼續(xù)充實加強(qiáng)工作力量，提高隊伍能力素質(zhì)，為完成改革任務(wù)提供堅實的組織保障。

篇2

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（[2006]30號）、《省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實施意見》（陜政辦發(fā)[2006]63號）以及《市人民政府關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實施方案》（延政發(fā)[2011]70號）文件精神，按照全市基層農(nóng)技體系改革推進(jìn)會議的要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)提出如下實施方案。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實中、省、市關(guān)于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)有關(guān)文件精神，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營的要求，以健全體系、充實基層、理順管理體制、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)為重點，結(jié)合我縣實際，合理布局、科學(xué)規(guī)劃、全面實施，努力提高我縣基層農(nóng)技推廣體系公共服務(wù)水平，為促進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。

(二)基本原則：堅持精干高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置資源；堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革為重點，加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，理順管理體制，實行以縣為主，縣建縣管；堅持政府主導(dǎo)，支持多元化發(fā)展，全面提升政府公益職能，充分發(fā)揮社會各方面積極性；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，有利于為群眾提供便捷服務(wù)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于業(yè)務(wù)職能發(fā)揮；堅持統(tǒng)籌兼顧，與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革相銜接，處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系。

(三)目標(biāo)要求：根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基層農(nóng)技體系改革的主要任務(wù)是：明確公益性職能、健全體系機(jī)構(gòu)、理順管理體制、創(chuàng)新管理制度、改善裝備條件、提升服務(wù)能力。通過改革與建設(shè)，在縣建成職能綜合、分工明確、協(xié)調(diào)一致、充滿活力、服務(wù)到位、工作高效的公益性農(nóng)技推廣體系，逐步形成以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，村級技術(shù)服務(wù)站點為補(bǔ)充，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，科教單位和涉農(nóng)企業(yè)積極參與、分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、農(nóng)民信賴的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持和保障。

二、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)任務(wù)

(一)明確公益性職能

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)和生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)信息服務(wù)的公益性組織。其承擔(dān)的公益性職能主要是：果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)全縣果業(yè)生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)全縣蔬菜生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心承擔(dān)全縣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、試驗、示范與推廣工作；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)、優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗、示范與推廣工作，農(nóng)情信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和肥料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測及使用技術(shù)推廣等工作；植物保護(hù)檢疫站承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)的植物檢疫執(zhí)法工作，農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)報與防治工作；能源辦負(fù)責(zé)農(nóng)村能源建設(shè)與技術(shù)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)市場與信息中心負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品營銷，村級信息服務(wù)站管理等工作；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊（農(nóng)村經(jīng)營管理站）負(fù)責(zé)農(nóng)資市場監(jiān)管，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計，農(nóng)民經(jīng)營收入核算及經(jīng)營指導(dǎo)等工作；農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校（農(nóng)民教育培訓(xùn)中心）負(fù)責(zé)宣傳普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，開展農(nóng)民培訓(xùn)教育，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員培訓(xùn)和安全宣傳教育等；農(nóng)機(jī)監(jiān)理站負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等；種子管理站負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)種子質(zhì)量檢驗和監(jiān)督及承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗及品種管理等工作。

(二)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)

1、縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位改革現(xiàn)狀，遵循利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于綜合職能效應(yīng)發(fā)展，利于管理指導(dǎo)的基本要求，機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

①將縣果業(yè)局更名為縣果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。

②將縣蔬菜局更名為縣蔬菜技術(shù)服務(wù)中心。

③將縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站更名為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

④按照延政發(fā)（2011）70號文件精神，成立縣農(nóng)業(yè)市場與信息中心，取消加掛于農(nóng)業(yè)局的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站。

⑤保留省農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校縣分校，加掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心的牌子。

⑥保留縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站。

⑦保留縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，與農(nóng)經(jīng)站一套人員，兩塊牌子。

⑧保留縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心。

⑨保留縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站。

⑩保留縣種子管理站。

改革后縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)調(diào)整為10個。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置

①依據(jù)中省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策規(guī)定和方案，結(jié)合我縣實際，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)綜、果樹、蔬菜、能源、信息、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測等職能，設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站牌子。撤銷原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜站和7個果樹服務(wù)站，成立磚窯灣、高橋、招安、建華和坪橋五個區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和沿河灣、真武洞、化子坪、鐮刀灣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。服務(wù)站地點設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站依據(jù)延政發(fā)（2011）70號文件規(guī)定，不再列入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系列，原職能、職責(zé)、人員整體劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)籌考慮。

改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)由21個調(diào)整為9個。

3、村級技術(shù)服務(wù)點建設(shè)。村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)點（站）是社會化農(nóng)技服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)以種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，每村落實2名農(nóng)技推廣協(xié)理員。人員選聘以現(xiàn)有村級科技帶頭人、信息員等為主體，由鄉(xiāng)村推薦，縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)部門考核聘用，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站指導(dǎo)、培訓(xùn)，以為本村群眾示范指導(dǎo)服務(wù)為職責(zé)，動態(tài)管理。村級農(nóng)技推廣協(xié)理員服務(wù)指導(dǎo)報酬按照村級防疫員標(biāo)準(zhǔn)，每人每年補(bǔ)助960元，納入縣財政預(yù)算。

（三）理順管理體制

1、設(shè)置的果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)市場與信息中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站、農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、種子管理站等均為獨立事業(yè)機(jī)構(gòu)，隸屬縣農(nóng)業(yè)局管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或區(qū)域）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理體制，即人事、勞資、資產(chǎn)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。業(yè)務(wù)上在縣農(nóng)業(yè)局的管理下受蔬菜技術(shù)服務(wù)中心、果業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、農(nóng)業(yè)市場與信息中心的指導(dǎo)。

3、改革后的10個縣級事業(yè)單位除農(nóng)業(yè)市場與信息中心為副科，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為股級外，其余均為科級建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站均為副科建制。

（四）科學(xué)核定編制

按照延政發(fā)（2011）70號文件要求，編制核定要以確?？h、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要為前提，以按職能設(shè)崗位，以崗位定編制，原有職能未變，崗位編制不減，新增業(yè)務(wù)增崗增編，整合機(jī)構(gòu)職能編制整體轉(zhuǎn)移為原則?？h級機(jī)構(gòu)編制除新成立農(nóng)業(yè)市場與信息中心增加6個編制外，其余單位不作編制增減變化，即縣級機(jī)構(gòu)編制由144名增加到150名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)本著精干高效，科學(xué)合理原則，參照陜編（1993）62號文件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模、作物種類、種植面積、農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)機(jī)擁有量和地理條件、交通狀況等科學(xué)測算農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員編制，在此基礎(chǔ)上增加信息、能源、綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管等崗位，綜合核定編制，按程序報批（詳見附件1）。改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員由改革前的231名調(diào)整到127名，減少編制104名。

（五）創(chuàng)新管理制度

改革用人機(jī)制，實行人員聘用制度。由縣農(nóng)業(yè)局會同人力資源和社會保障局和編辦組織公開招聘。實現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站人員來源：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中進(jìn)行考試考核重新聘用上崗，擇優(yōu)聘用，剩余部分由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）自行消化。落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的要求，逐步實行農(nóng)技人員準(zhǔn)入制度，專業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不低于80%。專業(yè)技術(shù)人員必須是涉農(nóng)大中專院校畢業(yè)，或經(jīng)縣級以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試合格取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格證書，并長期從事本專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)工作的人員。建立縣鄉(xiāng)農(nóng)技機(jī)構(gòu)人員輪崗制度，確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制2/3。完善基層農(nóng)技人員培訓(xùn)機(jī)制，每年培訓(xùn)人數(shù)不少于全縣專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的1/3，每三年輪訓(xùn)1次。

（六）健全考核考評制度

縣農(nóng)業(yè)局要制定具體考核辦法，明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標(biāo)。對一線農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核要由縣級業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民群眾代表三方共同進(jìn)行，特別要注意聽取農(nóng)民群眾的意見。其主管部門考評分值不能超過40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和群眾考核分值分別不低于30%。要嚴(yán)格按照工作業(yè)績考核，建立考核結(jié)果與個人工資、職稱評定掛鉤的收入分配與職務(wù)晉升制度，確?；鶎愚r(nóng)技人員把精力全部投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。要形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，對連續(xù)三年考核不合格的人員，不得繼續(xù)聘用。要加強(qiáng)農(nóng)技人員培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)水平。

（七）加強(qiáng)基礎(chǔ)條件建設(shè)

要將基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃，做到改革與建設(shè)同步推進(jìn)，以建設(shè)促進(jìn)改革，鞏固改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系基礎(chǔ)條件建設(shè)，必須優(yōu)先安排在重點鎮(zhèn)，建設(shè)項目要納入重點鎮(zhèn)建設(shè)總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)用房面積不得少于200平米，區(qū)域站業(yè)務(wù)用房不得少于300平米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）站建設(shè)須有必要的監(jiān)測儀器、信息、辦公設(shè)備、培訓(xùn)場地和交通工具（詳見附件2、3）。在爭取中、省基層農(nóng)技體系建設(shè)補(bǔ)助資金的同時，縣財政先行列支專項預(yù)算，保證建設(shè)資金?？梢岳迷朽l(xiāng)鎮(zhèn)站資產(chǎn)置換，或調(diào)撥撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)閑置場地房屋等方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)用房。在爭取市財政今年重點投資支持33個重點鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)的同時，縣政府也將加大投資力度，全面抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和非重點鎮(zhèn)的區(qū)域站建設(shè)?？h級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以技術(shù)裝備、能力提升建設(shè)為主，充分利用現(xiàn)有條件進(jìn)行改造提升。對新設(shè)單位盡可能利用整合職能機(jī)構(gòu)的閑置資產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備堅持填平補(bǔ)齊，達(dá)到有場所、有設(shè)備，保證開展工作的要求。嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超能力建設(shè)?；A(chǔ)條件建設(shè)的基本要求是所有單位達(dá)到辦公有場所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具，監(jiān)測有設(shè)備。

（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作機(jī)制，加快構(gòu)建物化、虛擬兩個推廣平臺。物化平臺著重示范輻射帶動，虛擬平臺著重對千家萬戶技術(shù)咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。物化平臺建設(shè)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、示范區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗示范基地、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地為重點，構(gòu)建農(nóng)技人員工作平臺，讓新技術(shù)新品種直接進(jìn)入基地示范推廣。加強(qiáng)村級試驗示范基地建設(shè)和村級科技帶頭人隊伍建設(shè)，建立了解農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需求與農(nóng)戶零距離對接的便捷通道，有針對性地做好技術(shù)推廣工作。虛擬平臺構(gòu)建上，整合農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)上莊稼醫(yī)院、12316熱線、電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通、農(nóng)技110聯(lián)網(wǎng)與電視、星火科技12396以及廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體實現(xiàn)信息共享。構(gòu)建以中省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專家團(tuán)隊、市縣農(nóng)業(yè)科技專家組、“科技特派員”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技骨干、農(nóng)村土專家相結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)專家隊伍。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)等多種形式與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地合作參與生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以收取服務(wù)報酬，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和激勵機(jī)制，激發(fā)基層農(nóng)技人員工作主動性、積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任性，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（九）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展

要積極穩(wěn)妥地將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)、種子銷售、能源沼氣運行維護(hù)、苗木良種繁殖生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等業(yè)務(wù)分離出來，按市場化方式運作，推進(jìn)與扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)種子、種苗生產(chǎn)企業(yè)、研究開發(fā)等其他經(jīng)濟(jì)實體依法進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨資、合資、合作等方式，參與農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)產(chǎn)品基地、種子種苗生產(chǎn)基地等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并按市場化機(jī)制運營，要認(rèn)真落實國家關(guān)于涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)惠政策，扶持社會化服務(wù)組織發(fā)展。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，涉及面廣，政策性強(qiáng)?？h政府決定成立由主管縣長任組長，縣編辦、經(jīng)發(fā)局、人社局、國土局、住建局、財政局、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、科技局等單位主要負(fù)責(zé)為成員的基層農(nóng)技體系改革建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)技體系改革與建設(shè)的具體事宜。

篇3

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化方案。成立了以市長為組長，常務(wù)副市長為副組長，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)督促落實相關(guān)改革，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，廣泛征求試點鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門意見，科學(xué)制定改革方案。（二）下放縣級管理權(quán)限。根據(jù)試點鎮(zhèn)實際需要，經(jīng)充分溝通，重點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網(wǎng)”制度改革行政權(quán)責(zé)清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權(quán)限事項作為擬下放權(quán)限，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保等28個部門。按照行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)發(fā)展44項，規(guī)劃建設(shè)161項，環(huán)境保護(hù)32項，安全生產(chǎn)37項，市場監(jiān)管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權(quán)限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強(qiáng)制7項，行政確認(rèn)9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權(quán)力6項，基本公共服務(wù)7項。（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制配置。結(jié)合試點鎮(zhèn)自身特色對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及下屬事業(yè)單位進(jìn)行整合，設(shè)置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、組織人事和社會保障局、規(guī)劃建設(shè)管理局、綜合執(zhí)法局、社會事業(yè)局、文化旅游局、農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)局、便民服務(wù)中心。在編制總額內(nèi)，調(diào)劑增加試點鎮(zhèn)內(nèi)園區(qū)管委會的編制，補(bǔ)充急需的管理專業(yè)人才，由試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用。將試點鎮(zhèn)原有和承接的各類行政審批及公共服務(wù)事項，統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實行一站式服務(wù)。整合試點鎮(zhèn)原有和承接的行政執(zhí)法事項，由綜合執(zhí)法局實行綜合行政執(zhí)法，堅持行政執(zhí)法重心下移，整合、充實基層一線執(zhí)法力量，充分發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，切實為試點鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（四）理順試點鎮(zhèn)與派駐機(jī)構(gòu)關(guān)系。強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為“登封市伊伊鎮(zhèn)伊伊分局”，其承擔(dān)的行政審批和公共服務(wù)事項統(tǒng)一入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。對派駐到試點鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作接受主管部門指導(dǎo)，并接受試點鎮(zhèn)人民政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，日常工作以試點鎮(zhèn)為主。派駐機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)采取主管部門領(lǐng)導(dǎo)兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機(jī)構(gòu)工作人員的調(diào)動、任免事項按照干部管理權(quán)限進(jìn)行管理，科級干部由組織部門負(fù)責(zé)，事先征得試點鎮(zhèn)黨委的同意，其他人員由主管單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，事先書面征得試點鎮(zhèn)黨委的同意。試點鎮(zhèn)黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機(jī)構(gòu)工作考評、考核和干部任用的重要依據(jù)。（五）實行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)目標(biāo)考核。圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府、推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的改革目標(biāo)，就部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限下放后機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理，職責(zé)關(guān)系是否順暢，職能配置是否優(yōu)化，行政環(huán)節(jié)是否減少，工作流程是否優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社會管理和公共服務(wù)能力是否提高等行政體制和運行機(jī)制問題，對試點鎮(zhèn)進(jìn)行跟蹤式目標(biāo)考核，加強(qiáng)目標(biāo)動態(tài)考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)運行下行壓力增大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現(xiàn)行財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮(zhèn)可支配的財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、民生事業(yè)投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理日趨嚴(yán)格，行政事業(yè)編制控制在80名左右，人員得不到及時補(bǔ)充，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權(quán)限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴(yán)峻。（三）配套改革不到位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是一個系統(tǒng)工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革相關(guān)的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進(jìn)程不快，沒有及時跟進(jìn)。（四）用地指標(biāo)瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的培育，需要有一定數(shù)量的土地支持，但目前在土地指標(biāo)使用上仍以縣為單位進(jìn)行規(guī)劃，且按一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待試點鎮(zhèn)，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

篇4

（一）監(jiān)利縣食藥體制改革的“三步曲”

1、大力宣傳改革，明確改革目標(biāo)，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導(dǎo)下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標(biāo)和任務(wù)，全縣上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。

2、反復(fù)深入調(diào)研，制定合理方案。2013年11月29日，監(jiān)利縣收到省編辦關(guān)于縣級食品藥品監(jiān)管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由編辦牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員編制劃轉(zhuǎn)等進(jìn)行調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中進(jìn)行劃轉(zhuǎn)調(diào)配。初步方案在提交縣委常委討論后，當(dāng)場予以了否決，常委們明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯(lián)系，了解到質(zhì)監(jiān)和工商即將下放，于是工作專班和質(zhì)監(jiān)局、工商局的領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)商討，在明確改革走向后，質(zhì)監(jiān)局同意在省里規(guī)定名額的基礎(chǔ)上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉(zhuǎn)方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認(rèn)可。至此，改革方案最終得以形成。

3、積極穩(wěn)妥部署，仔細(xì)做好職能交接、人員安置、資產(chǎn)移交等方面工作。在大會召開之前，監(jiān)利縣編辦把各單位的職能、職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況制成表格，并得到各單位認(rèn)可。4月29日，監(jiān)利縣召開了食藥體制改革及人員調(diào)整大會，當(dāng)場宣讀職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)文件，當(dāng)場辦理職能交接儀式。在人員劃轉(zhuǎn)安置上，先期制定了細(xì)化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴(yán)格保密的狀態(tài)下，先期確定了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所臨時負(fù)責(zé)人，并在大會開始前1個小時內(nèi)與他們分別交心談心。在大會上，當(dāng)場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當(dāng)場辦理了人員交接手續(xù)。對固定資產(chǎn)、辦公用品和公務(wù)車輛，也進(jìn)行了均衡分配。由于前期工作細(xì)致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉(zhuǎn)的114人參加的大會上，各項交接手續(xù)順利完成。

（二）改革后的運行情況

新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)置了9個內(nèi)設(shè)科室和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。2014年5月4日，縣食品藥品監(jiān)督管理局尺八監(jiān)管所率先掛牌，隨后2天所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、糧食、水產(chǎn)人員陸續(xù)劃入，初步構(gòu)建起覆蓋全縣的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二、改革中存在的問題

（一）派出機(jī)構(gòu)的混編問題。在此次改革中，結(jié)合監(jiān)利縣實際情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的設(shè)立方法，分區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）設(shè)立了13個食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)縣食品藥品監(jiān)督管理局委托的對本區(qū)域內(nèi)食品藥品安全進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的職能。按理縣食品藥品監(jiān)督管理局作為縣政府工作部門，其派出機(jī)構(gòu)也應(yīng)是行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)，人員應(yīng)使用行政編制。但實際上，由于工商、質(zhì)監(jiān)下劃的行政人員有限，還劃了很多事業(yè)編制人員，導(dǎo)致各派出機(jī)構(gòu)中既有使用行政編制的人員也有使用事業(yè)編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規(guī)定，強(qiáng)調(diào)過渡性事業(yè)編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業(yè)編制人數(shù)較多，在縣級范圍內(nèi)短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現(xiàn)象將長期存在。

（二）城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。根據(jù)荊編[2014]4號文件有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定：縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責(zé)直接由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)。但是監(jiān)利縣作為一個人口大縣，城區(qū)人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業(yè)集中地，監(jiān)管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，僅靠局機(jī)關(guān)20多人根本無法監(jiān)管到位，還會影響監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。監(jiān)利縣為不與上級政策沖突，在設(shè)置縣食品藥品監(jiān)督管理局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)――稽查科時，同時加掛了城區(qū)監(jiān)管所的牌子，單獨定事業(yè)編制23名，專門負(fù)責(zé)城區(qū)監(jiān)管工作。

（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數(shù)量多、來源復(fù)雜，工資也高低不一。同時由于質(zhì)監(jiān)局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務(wù)員要高一些，這樣從質(zhì)監(jiān)局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現(xiàn)改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導(dǎo)致工作人員產(chǎn)生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進(jìn)而影響整個改革的平穩(wěn)發(fā)展，甚至改革有可能出現(xiàn)反復(fù)。

三、有關(guān)建議

（一）合理置換事業(yè)編制，解決混編問題。派出機(jī)構(gòu)作為政府工作部門所設(shè)立的專門從事某項工作的部門，從本質(zhì)上來說，仍是行政機(jī)關(guān)，其人員的編制性質(zhì)應(yīng)與設(shè)立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質(zhì)監(jiān)局劃轉(zhuǎn)到地方的事業(yè)編制，應(yīng)由省編辦增加相應(yīng)的行政編制予以置換;對改革過程中產(chǎn)生的過渡性事業(yè)編制，也應(yīng)設(shè)置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。

（二）科學(xué)設(shè)置城區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省市相關(guān)文件要求在縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理局承擔(dān)，其本意是為了精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，但各地在進(jìn)行具體的機(jī)構(gòu)設(shè)立時也應(yīng)考慮本地實際情況，尤其是監(jiān)利縣作為人口大縣，城區(qū)人口所占比例大，監(jiān)管難度高，針對這樣的實際，筆者認(rèn)為還是應(yīng)該設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對城區(qū)的食品藥品安全進(jìn)行監(jiān)管。

篇5

一年來，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握強(qiáng)化源頭質(zhì)量監(jiān)管這條主線，積極探索新形勢下加強(qiáng)源頭質(zhì)量監(jiān)管工作新路子，突出工作重點，完善工作機(jī)制，有力地推動了目標(biāo)任務(wù)的順利完成。一是完善了整體聯(lián)動機(jī)制。建立了劃片監(jiān)管的工作體制，實行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察“三責(zé)合一”，稽查機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和行政管理部門在監(jiān)管與服務(wù)中做到密切配合、信息共享、整體聯(lián)動，提高了工作效率。二是完善了督查督辦機(jī)制。每月召開工作例會，每季度召開系統(tǒng)工作調(diào)度會，整體把握全系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對一些重要工作實行重點督辦，加強(qiáng)了對縣局、分局的工作指導(dǎo)。三是完善了部門協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合源頭監(jiān)管方案的實施，加強(qiáng)與政府、部門、基層單位的協(xié)調(diào)與配合，采取聯(lián)席會議、報告、移送、聯(lián)合整治等方式，豐富了監(jiān)管手段，形成了監(jiān)管合力。四是完善了考核激勵機(jī)制。年初市局將年度各項工作列入目標(biāo)考核內(nèi)容，規(guī)定完成時限，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，半年進(jìn)行一次考評，年終進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)，并依照規(guī)定予以兌現(xiàn)。完善的工作機(jī)制，促進(jìn)了各項工作任務(wù)的全面完成，為營造公平競爭的市場環(huán)境、放心滿意的消費環(huán)境和安全可靠的投資環(huán)境發(fā)揮了積極作用。名牌發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。確定9家企業(yè)11種產(chǎn)品為名牌產(chǎn)品培育對象，制定了切實可行的名牌產(chǎn)品培育計劃，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。經(jīng)過精心培育，__集團(tuán)、__新型建材有限公司的3種產(chǎn)品喜獲“安徽名牌”稱號，是我市歷年來一次性獲得省級名牌產(chǎn)品最多的一年。至此，全市已擁有__等11種安徽名牌產(chǎn)品。名牌效應(yīng)使優(yōu)良資產(chǎn)和生產(chǎn)力要素不斷積聚，企業(yè)核心競爭力不斷增強(qiáng)。

認(rèn)證認(rèn)可工作態(tài)勢良好。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《認(rèn)證認(rèn)可條例》，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)，推進(jìn)ISO9000、ISO14000等質(zhì)量體系認(rèn)證，強(qiáng)力推行3C認(rèn)證，提高質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力。組織開展了ISO9000系列質(zhì)量管理體系內(nèi)審員與計量檢測體系培訓(xùn)，幫助6家企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，完成了6家實驗室機(jī)構(gòu)計量認(rèn)證/審查認(rèn)可監(jiān)督評審。截至目前，全市已有43家企業(yè)通過了ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，分別有1家企業(yè)和1種產(chǎn)品通過了HACCP食品安全體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，為我市企業(yè)產(chǎn)品提高競爭力奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新臺階。幫助、指導(dǎo)企業(yè)制修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)27項，新發(fā)展條形碼系統(tǒng)成員16家，完成產(chǎn)品采標(biāo)標(biāo)志數(shù)3個，幫助2家企業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)體系。完成了《__風(fēng)景區(qū)服務(wù)質(zhì)量要求》和《__風(fēng)景區(qū)解說要求》2項服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)初稿。精心打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一“亮點”工程，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。制定5項省地方標(biāo)準(zhǔn)，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系1個，開展了__國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)，完成__示范項目建設(shè)并以優(yōu)異成績通過省級驗收，__單產(chǎn)由示范前的50公斤/畝增長到100公斤/畝，產(chǎn)值由不足20__元/畝上升到4000元/畝以上，全市面積由示范前的4000畝發(fā)展到現(xiàn)在的16000畝，并通過示范區(qū)建設(shè)逐步輻射到__等市，實現(xiàn)單產(chǎn)增長一倍，面積翻了兩番。經(jīng)過精心挑選和項目論證，將__項目申報為國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，指導(dǎo)市供銷社將__項目申報為國家標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。我市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)走在全省前列，在今年7月份召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議上受到省政府表彰。扎實有效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

法制計量工作扎實開展。全市26051臺（件）強(qiáng)檢工作計量器具基本做到按周期檢定。大中型企業(yè)強(qiáng)檢計量器具受檢率達(dá)98.82，較好地發(fā)揮了計量工作對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境的基礎(chǔ)和保障作用。推進(jìn)計量檢測體系確認(rèn)，提高企業(yè)計量保證能力，__供電公司通過了一級計量檢測體系確認(rèn)，__公司通過了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力現(xiàn)場核查，“C”標(biāo)志評價實現(xiàn)了零的突破>:請記住我站域名/<。加強(qiáng)了農(nóng)資市場商品量的監(jiān)督檢查，對市場上的“公平秤”及時進(jìn)行檢定，使“公平秤”公平、準(zhǔn)確，真正成為“放心秤”。深入開展集貿(mào)市場和加油站專項整治，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場和加油站的計量活動，有效地打擊了短斤少兩等計量欺詐行為。在春播秋種、午季和夏糧收購季節(jié)，對農(nóng)資銷售市場和糧、油、棉收購站點用于貿(mào)易結(jié)算的計量器具進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年共檢查站點200余個，計量器具達(dá)600余臺（件），維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法利益。

市場準(zhǔn)入體系逐步完善。組織43家企業(yè)進(jìn)行了人造板、眼鏡、建筑外窗生產(chǎn)許可證管理細(xì)則的宣傳貫徹，完成了白酒、水泥、汽車制動液等16家企業(yè)換發(fā)證工作。目前全市已有31家企業(yè)獲得了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，14家企業(yè)通過審查評審。全面推進(jìn)許可證年審工作，完成了26家企業(yè)的生產(chǎn)許可證年審。加大無證查處力度，查處生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品違法行為9起。深入實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，受理小麥粉等五類食品生產(chǎn)許可證辦證申請39家，新十類食品生產(chǎn)許可證辦證申請2家，組織對已獲證的55家企業(yè)進(jìn)行了逐戶復(fù)查，順利通過了省局檢查驗收和抽查復(fù)審。完成了肉制品等十類食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)必備條件調(diào)查，對新十類食品生產(chǎn)許可實施細(xì)則進(jìn)行了全面宣貫。對獲證企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)證后監(jiān)管，保證企業(yè)生產(chǎn)條件符合發(fā)證要求。通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，獲證企業(yè)生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境、質(zhì)量意識、質(zhì)量管理都有了明顯提高。

市場經(jīng)濟(jì)秩序得到規(guī)范。今年以來，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實施質(zhì)量打假行動60余次，辦理質(zhì)量案件382起，端掉制假售假窩點3個，查獲假冒偽劣產(chǎn)商品貨值達(dá)500余萬元，凈化了市場,產(chǎn)品質(zhì)量總體水平逐年提高，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率逐年提升，前3季度，共抽查892批次產(chǎn)商品，合格755批次，合格率85， 全市市場經(jīng)濟(jì)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。

二、狠抓源頭、強(qiáng)化措施，扎實推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作

（一）全面落實質(zhì)量工作責(zé)任制，深入開展“質(zhì)量興市”工作。

認(rèn)真組織實施市政府“質(zhì)量興市”工作意見和“質(zhì)量優(yōu)秀產(chǎn)品和質(zhì)量管理獎管理辦法”，初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動的“質(zhì)量興市”工作機(jī)制，取得了階段性成果。__縣“質(zhì)量興縣”工作順利通過省級考核驗收，獲優(yōu)秀等次。__縣啟動了新一輪“質(zhì)量興縣”工作。開展了20__年度__市質(zhì)量管理獎和質(zhì)量工作先進(jìn)個人的評選活動。全市的產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量得到了穩(wěn)步提升，前3季度全市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率89.5，高于全省平均水平。建筑竣工工程一次性驗收合格率100％，服務(wù)質(zhì)量大為改善，誠信氛圍更加濃厚，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）積極探索監(jiān)管模式，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。

為將“從源頭抓質(zhì)量、提高工作有效性，從基層抓落實、提高依法行政水平”的目標(biāo)落到實處，市質(zhì)監(jiān)局積極探索生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)管的路子和方法，根據(jù)企業(yè)分布狀況劃分監(jiān)管片區(qū)，成立片區(qū)監(jiān)管組，履行質(zhì)量、打假、特種設(shè)備安全監(jiān)察三個責(zé)任制，實行綜合服務(wù)、綜合管理、綜合執(zhí)法，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負(fù)其責(zé)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、劃片監(jiān)管”的管理工作體制。建立了源頭質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制、工作運行機(jī)制、許可準(zhǔn)入機(jī)制、部門配合的聯(lián)動機(jī)制、質(zhì)量誠信機(jī)制和責(zé)任追究獎懲機(jī)制，規(guī)范了工作流程，制定了環(huán)環(huán)相扣的工作措施。一是建立企業(yè)檔案，二是實施分類監(jiān)管，三是加大檢查力度，四是加強(qiáng)監(jiān)督抽查和后處理，五是實行檢驗檢測分析報告制度，六是突出源頭打假，七是強(qiáng)化安全監(jiān)察，八是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。新的監(jiān)管體制運行以來，全面摸清了轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)基本狀況，建立了電子監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量狀況及規(guī)模，結(jié)合企業(yè)質(zhì)量信用記錄和監(jiān)督檢查結(jié)果，實行分類監(jiān)管。并且在全市83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處聘請了84位聯(lián)絡(luò)員，在市區(qū)20個社區(qū)居委會聘請了31位信息員，構(gòu)建了覆蓋全市的執(zhí)法打假信息網(wǎng)絡(luò)。這項管理體制的創(chuàng)新得到了省局的充分肯定，并向全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)推廣。

（三）加快建立質(zhì)量信用體系，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)自律。

組織開展了大規(guī)模的質(zhì)量狀況普查工作，整合標(biāo)準(zhǔn)、計量、安全、許可證等信息資源，建立了全市生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案庫，實行動態(tài)管理。及時在質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站上質(zhì)量信息，在媒體上報道產(chǎn)品質(zhì)量抽查情況，接受社會監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，制定了質(zhì)量信用體系建設(shè)實施意見和質(zhì)量信譽(yù)等級評價細(xì)則，建立企業(yè)質(zhì)量信用征信和授信體系。對失信企業(yè)建立“黑名單”制度，實行“曝光”等懲戒措施，逐步形成政府依法監(jiān)管、市場規(guī)范運作的信用管理和服務(wù)機(jī)制。通過扎實開展質(zhì)量誠信活動，企業(yè)的誠信意識普遍增強(qiáng)。

（四）扎實開展專項整治，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

以維護(hù)人民群眾健康和生命安全為主題，堅持執(zhí)法檢查與監(jiān)督服務(wù)相結(jié)合，打假與扶優(yōu)相結(jié)合，全面履行整頓和規(guī)范市場的重要職責(zé)。全系統(tǒng)出動執(zhí)法人員2200多人次，先后組織開展了兩節(jié)市場打假、農(nóng)資、知識產(chǎn)權(quán)、汽車配件、奶粉、生活生產(chǎn)資料市場等專項整治活動，同時積極做好禽流感、非典疫情的防控工作。重點抓了四個專項整治工作。一是扎實開展食品市場專項整治。阜陽劣質(zhì)奶粉事件剛在媒體曝光，市質(zhì)監(jiān)局就以高度的政治責(zé)任感和政治敏銳性，率先行動，組織執(zhí)法人員并邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員參加，開展了對奶粉市場的全面清查，贏得了社會的普遍贊譽(yù)。以此為契機(jī)，深入開展了食品市場的專項整治活動。把糧、肉、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、白酒、飲料、桶裝飲用水、非B瓶啤酒、炒貨、兒童食品等列為重點產(chǎn)品，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、生產(chǎn)比較集中而產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的地方以及食品制假售假活動易發(fā)地區(qū)作為重點區(qū)域，把生產(chǎn)、加工、使用環(huán)節(jié)作為監(jiān)控重點，查獲黑名單所列或有質(zhì)量問題的奶粉5種0.8噸，無QS標(biāo)志的小麥粉3噸、大米0.5噸，封存涉嫌質(zhì)量問題的大米近40噸。二是積極開展農(nóng)資市場的專項整治。在春播秋種季節(jié)，重點對生產(chǎn)、銷售企業(yè)的農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)配件等生產(chǎn)生活資料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。同時，開展了“送法下鄉(xiāng)”活動，向農(nóng)村經(jīng)銷戶、農(nóng)民宣傳農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求和識假方法，發(fā)放宣傳材料，引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識。三是加大節(jié)日市場的專項整治力度。在元旦、春節(jié)等節(jié)日到來之前，組織了對白酒、飲料、綠豆糕、月餅等節(jié)日食品、消費品的專項監(jiān)督抽查，不合格品責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售。抽查結(jié)果在節(jié)前進(jìn)行公布，引導(dǎo)消費。四是認(rèn)真開展了建筑用鋼材的專項整治工作。在20__年下半年對小軋鋼生產(chǎn)企業(yè)查處工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了監(jiān)督檢查力度，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委和供電部門切斷了電力線路。徹底停止了全市小軋鋼企業(yè)軋制螺紋鋼筋的行為。

（五）加大安全監(jiān)察力度，確保特種設(shè)備安全運行。

制定了全市特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善了安全監(jiān)察責(zé)任制度，建立了分工明確、責(zé)任落實、監(jiān)管到位的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。集中開展專項整治和重大事故隱患的督查整改，出動安全監(jiān)察和行政執(zhí)法人員550多人次，組織開展了冬季、“兩會”、安全月、黃金周等安全大檢查、危險化學(xué)品從業(yè)單位專項檢查以及重點場所鍋爐安全專項檢查等10個檢查活動，檢查鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運索道等特種設(shè)備538臺次，發(fā)現(xiàn)事故隱患180處，下達(dá)安全監(jiān)察指令書145份，取締土鍋爐8臺，立案查處29起，消除了2處特大安全隱患，確保了全市無一起特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。全面完成了壓力管道普查工作，建立了壓力管道普查數(shù)據(jù)庫，通過了省局驗收。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶行為，引導(dǎo)企業(yè)建立行業(yè)自律機(jī)制，做到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、充裝許可、定期檢驗三個基本到位，規(guī)范了液化氣充裝市場。

（六）充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提高服務(wù)工作成效。

進(jìn)一步貼近企業(yè)需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從夯實質(zhì)量基礎(chǔ)入手，積極推行“一攬子”服務(wù)，針對企業(yè)需要，開展質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量 、安全、認(rèn)證等全方位、多層次的服務(wù)，運用咨詢、培訓(xùn)、“診斷”、檢測等方式，向企業(yè)提供政策此文來源于法規(guī)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)支持。今年以來共簽訂“一攬子”服務(wù)協(xié)議170余份，為企業(yè)解決實際問題近400個，成效十分明顯。針對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證年審中發(fā)現(xiàn)的問題，不是一罰了之，而是積極幫助整改，召開了企業(yè)座談會，分析原因，采取解決措施，受到企業(yè)的衷心歡迎。組織開展了對全市非金屬礦產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品質(zhì)量狀況的調(diào)研，針對存在的問題提出了對策措施，為有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。為擴(kuò)大__非金屬礦產(chǎn)品的知名度，提高市場競爭力，市質(zhì)監(jiān)局已著手完善標(biāo)準(zhǔn)體系，并積極籌建省級非金屬礦產(chǎn)品檢驗中心，為我市礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提供標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持。

（七）積極開展宣傳培訓(xùn)，普及質(zhì)量法律法規(guī)和質(zhì)量知識。

通過報紙專欄、電臺熱線、電視專題、自辦簡報、知識競賽、主題演講、質(zhì)量論壇、培訓(xùn)講座、座談交流等方式，以3?15、安全月、質(zhì)量月等大型服務(wù)咨詢活動為平臺，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳層次，加大宣傳力度，提高全社會質(zhì)量法制意識，不斷增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的社會影響力。與市電辦了2期“981”熱線欄目，在《__日報》上開辟宣傳專版2個，在__電視臺制作專題宣傳片12期，市電臺對我局3?15宣傳服務(wù)活動進(jìn)行了全程現(xiàn)場直播，上報的政務(wù)信息被市委、市政府采用6條，省政府采用1條，在中央電視臺、《中國質(zhì)量報》等市級以上媒體播發(fā)稿件75條。開展質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、名牌產(chǎn)品、計量、生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備安全等方面的講座和培訓(xùn)20多次，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各類技術(shù)骨干500多人次，編印并發(fā)放各類資料5000多份。質(zhì)量月期間，與市工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了68家企業(yè)80余位負(fù)責(zé)人參加的__市質(zhì)量管理論壇；邀請國家級質(zhì)量專家為我市大型骨干企業(yè)海螺水泥股份有限公司舉辦了ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)審員培訓(xùn)班，普及先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，提升企業(yè)質(zhì)量管理理念；與市發(fā)改委等部門聯(lián)合舉辦了多家企、事業(yè)單位參加的“天方杯”我為質(zhì)量作貢獻(xiàn)演講比賽，營造了全社會進(jìn)一步關(guān)注質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量、享受質(zhì)量的良好氛圍。以市人大常委會聽取質(zhì)量監(jiān)管情況工作報告為契機(jī)，為在更高層次、更廣范圍上加強(qiáng)宣傳，將《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督常見問題50問》、《政務(wù)公開服務(wù)指南》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》和《__質(zhì)量信息》等資料分別呈送給市人大常委會委員和列席領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步宣傳質(zhì)量工作，宣傳質(zhì)監(jiān)職能，宣傳質(zhì)監(jiān)部門，取得了良好效果。

（八）推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，提高技術(shù)保障能力。

大力實施科技興檢、人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，本著實事求是、量力而行的原則，確立了“立足現(xiàn)有、著眼發(fā)展、分步實施、扎實推進(jìn)”的改革思路，制定了技術(shù)機(jī)構(gòu)改革方案，明確了改革方向和措施。強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制，推行企業(yè)化管理、全過程成本核算，實行人員聘用制和崗位工資、績效工資為基礎(chǔ)的工資模式，以崗定薪、績效掛鉤，極大地調(diào)動了干部職工的積極性。加大投入，添置了一批先進(jìn)設(shè)備，提高了裝備水平，提升了檢驗檢測能力。結(jié)合__實際，突出特色，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極籌建省非金屬礦產(chǎn)品檢驗中心，為我市非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。在“項目市場化”和“投資多元化”的前提下，開展項目合作，拓寬投融資渠道。已有多家企業(yè)主動提出融資意向，項目洽談已取得了積極進(jìn)展。

（九）強(qiáng)化行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，提升依法行政水平。

全系統(tǒng)按照“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、樹立行業(yè)形象”的總要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以隊伍建設(shè)為根本，大力加強(qiáng)行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)。一是以提高隊伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了十六屆五中、六中中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》等，深入開展了“學(xué)、比、查、樹”學(xué)習(xí)教育活動和查問題、查認(rèn)識、查措施的“三查”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工保國安民的責(zé)任感。局黨組制定了學(xué)習(xí)計劃，以政治、法律、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點，堅持周五職工學(xué)習(xí)日和執(zhí)法人員周六集中培訓(xùn)制度，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過學(xué)習(xí)教育，干部職工講政治、講學(xué)習(xí)、講奉獻(xiàn)、講團(tuán)結(jié)的氛圍日益濃厚，隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是以提高依法行政水平為核心，建設(shè)效能型機(jī)關(guān)。制定了行政效能建設(shè)意見，全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾制度，實行“陽光行政”，建立并實行辦文辦事限時制和首問責(zé)任制，扎實開展效能監(jiān)察工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，樹立機(jī)關(guān)廉潔、高效形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)3次，加深了對《行政許可法》的了解，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。市局代表隊在全市《行政許可法》知識競賽上榮獲第一。規(guī)范行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善并認(rèn)真執(zhí)行行政案件辦理程序和各項制度，對案件審查嚴(yán)格把關(guān)，全系統(tǒng)共辦理案件382起，無一件行政訴訟、行政復(fù)議案件。加強(qiáng)行政執(zhí)法的層級監(jiān)督，開展了實施法律法規(guī)回頭看活動和執(zhí)法檢查，促進(jìn)了執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。三是以行風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)為抓手，建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。集中開展了反腐倡廉警示教育，認(rèn)真執(zhí)行國家質(zhì)檢總局“八嚴(yán)格”、“七禁止”的規(guī)定，不斷增強(qiáng)干部職工責(zé)任意識和法制意識，真正做到依法行政，廉潔從政，有力地促進(jìn)了全系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真推行服務(wù)質(zhì)量跟蹤督查卡制度，開展了服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查，對企業(yè)提出的意見和建議認(rèn)真梳理、分析，并在工作中合理采納。全年全系統(tǒng)沒有發(fā)生一例違法違紀(jì)行為。全面開展文明創(chuàng)建工作，深入開展“人人都是質(zhì)監(jiān)形象，個個都是質(zhì)監(jiān)窗口”活動，以創(chuàng)建促政風(fēng)、行風(fēng)，市局和__縣局積極申報了文明單位，市局被評為雙擁工作先進(jìn)集體，市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口被評為“紅旗窗口”。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的宗旨意識，堅持誠信引商、服務(wù)安商，介紹引進(jìn)投資項目1個，引資額950萬元，占全年任務(wù)數(shù)的380，超額完成了招商引資任務(wù)。__縣質(zhì)監(jiān)局引資120萬元，也超額完成了引資任務(wù)，并填補(bǔ)了我市鍋爐制造業(yè)的空白。四是以迎接省人大對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)工作評議為契機(jī)，樹立部門良好形象。召開了迎評動員大會，制定了實 施方案，細(xì)化工作任務(wù)，確保工作落到實處。市、縣局黨組成員主動登門，虛心聽取省人大代表的意見與建議，接受人大代表和企業(yè)的監(jiān)督。認(rèn)真開展了實施產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)情況自查自糾，查找工作中的不足，落實整改措施。同時，加強(qiáng)與市人大的聯(lián)系，向市人大常委會第二十七次會議報告了全市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管情況，進(jìn)一步展示了質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展的成績，得到了市人大常委會的充分肯定。

三、正視困難、超前謀劃，理清20__年工作思路

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但與市委市政府和人民群眾的要求相比，面對新形勢下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新任務(wù)、新要求，還存在一些差距與不足，主要表現(xiàn)在：一是對新形勢下加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，企業(yè)質(zhì)量意識、質(zhì)量基礎(chǔ)有待提高，長效監(jiān)管機(jī)制有待在實踐中逐步完善。二是質(zhì)量監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)、作坊式小企業(yè)的監(jiān)管力度需要進(jìn)一步加大。三是檢測手段和檢驗?zāi)芰ω酱纳?，技術(shù)機(jī)構(gòu)改革和能力建設(shè)有待實現(xiàn)新的突破。四是隊伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作機(jī)制和管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，管理水平、服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

20__年，市質(zhì)監(jiān)局將在市委市政府和省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新思路、銳意進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)，推動全市質(zhì)監(jiān)工作再上新臺階?？偟闹笇?dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆五中、六中中全會精神為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持“三轉(zhuǎn)變”、“三不變”、“三貼緊”的工作原則，樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，牢牢把握服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一個主題”，突出抓好食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全“兩個重點”，強(qiáng)化發(fā)展意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識“三個意識”，認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)等“四大建設(shè)”，努力實現(xiàn)源頭抓質(zhì)量、執(zhí)法打假、文明創(chuàng)建、技術(shù)機(jī)構(gòu)改革、質(zhì)量信用體系建設(shè)等“五個突破”，達(dá)到“建立一流隊伍，培育一流作風(fēng)，樹立一流形象，創(chuàng)造一流業(yè)績”的“四個目標(biāo)”，努力將質(zhì)監(jiān)部門建設(shè)成為政府需要、企業(yè)歡迎、社會贊譽(yù)、群眾信賴的部門。重點抓好以下工作：

一是堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的重大決策和部署，全力打好食品質(zhì)量安全攻堅戰(zhàn)。

二是推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，堅持監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，建立全面高效的服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量認(rèn)證等質(zhì)量基礎(chǔ)工作，加大從源頭加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)工作的力度，引導(dǎo)企業(yè)走品牌效益發(fā)展之路。

三是把“質(zhì)量興市”工作引向深入。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步開展“質(zhì)量興市”工作意見》，真正做到政府重視、部門聯(lián)動、企業(yè)參與，將“質(zhì)量興市”工作抓緊抓實，抓出成效。

四是圍繞監(jiān)管任務(wù)，完善工作機(jī)制。對源頭質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行“流程再造”，確保監(jiān)管責(zé)任主體明確、過程環(huán)環(huán)相扣，使源頭監(jiān)管的各項措施真正落到實處。同時，積極推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，增加檢驗、檢測機(jī)構(gòu)投入，不斷提高檢驗檢測能力。

五是堅持“安全第一、預(yù)防為主”，切實加強(qiáng)安全監(jiān)察工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大對安全事故隱患的檢查、監(jiān)管和整治的力度，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。

篇6

在市財政局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)五五普法工作安排和自身實際，以管理為重點，以提高素質(zhì)為目的，按照“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”基本方針的總體要求，堅持法制宣傳教育與法制實踐相結(jié)合，廣泛深入的開展法制宣傳教育，積極推進(jìn)依法行政、依法理財工作。現(xiàn)將我局五五普法的自查情況報告如下：

一、積極加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好規(guī)劃落實

普法教育是一項長期而艱巨的工作，我局始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和狠抓規(guī)劃落實作為普法的首要任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)“五五”普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了“五五”普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管法制工作的副局長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員，并在局綜合科設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，健全了法制工作機(jī)構(gòu)。普法工作始終做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓、職能部門具體抓，工作目標(biāo)層層分解到位，具體任務(wù)專人負(fù)責(zé)落實，有效的促進(jìn)了工作開展。

（二）狠抓規(guī)劃制定

為使“五五”普法教育工作規(guī)范化、制度化，根據(jù)財政工作的職能和特點，我局制定并印發(fā)了《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》，明確了我局“五五”普法教育的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、教育對象、工作要求、方法和實施步驟，全面指導(dǎo)“五五”時期普法工作。不僅如此，在各個年份我局還根據(jù)新情況、新形勢對規(guī)劃作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或補(bǔ)充，并制定各年度的法制工作計劃，使普法工作真正做到年初有部署、年中有檢查、年末有總結(jié)。

（三）狠抓實施落實

為使《規(guī)劃》落在實處，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常協(xié)調(diào)各部門，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各負(fù)其責(zé)”的方針，認(rèn)真落實

“五五”普法教育的各項工作。我局將法制工作列入全局年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容，實行責(zé)任制管理，對考核不合格的科室、個人實行一票否決制，取消其參評先進(jìn)的資格。在主管局長的指導(dǎo)下，我局建立了兼職法制員制度，每個科室確定一名同志具體負(fù)責(zé)本科的法制工作，并引導(dǎo)他們積極有效開展工作。通過這些措施，逐步使普法宣傳教育工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，全局干部職工的精神面貌進(jìn)一步振奮，法制意識和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。

二、強(qiáng)化法制宣傳教育，營造良好法制氛圍

加強(qiáng)財政法制宣傳教育，對于促進(jìn)財政各項工作的順利開展具有十分重要的意義。根據(jù)《**縣財政局“五五普法”規(guī)劃》要求，我局把財政法制宣傳教育分為三個層次進(jìn)行。

（一）加大領(lǐng)導(dǎo)干部的普法力度

堅持定期向領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳財政法制工作在社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，講解財政方面的基本法律知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

1、堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)法制度。局里明確規(guī)定：在每月最后一周的周一局長辦公會上，由法制部門負(fù)責(zé)人組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)財政法律、法規(guī)，以增強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)班子依法理財?shù)淖杂X性。幾年來陸續(xù)分章節(jié)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》及有關(guān)輔導(dǎo)材料，切實增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的依法行政意識。

2、明確法制部門負(fù)責(zé)人列席局長辦公會。局里要求法制部門負(fù)責(zé)人要參加局長辦公會，并參與全局各項方針政策的制定。全局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革方案、對鎮(zhèn)級分稅制財政管理體制改革方案、每年財政局長在人代會上所做的財政預(yù)決算報告等重要文件，法制部門都參與了決策過程，保證了相關(guān)政策、文件的合法性和規(guī)范性，也提高了科學(xué)決策的水平。

（二）開展對財政干部職工的法制宣傳教育

我局采取多種形式組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高其法制意識和依法行政的水平。

1、制定工作計劃，規(guī)范普法教育工作。每年年初，根據(jù)總體普法規(guī)劃、上年普法進(jìn)展情況和本年工作重點，我局制定普法工作計劃，明確要求各科以集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合的形式學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定全年每人學(xué)法時間不少于40學(xué)時，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記。

2、舉辦各類法律知識講座。幾年來我局先后邀請了縣司法局領(lǐng)導(dǎo)為我局干部職工舉辦法制講座，專題講授《行政許可法》、《行政處罰法》、《會計法》、《政府采購法》等知識。同時為鞏固和保障學(xué)習(xí)的效果，我局積極組織相關(guān)考試，組織全局人員參加了《行政法知識測試》，并對成績優(yōu)異者給予了表彰，不僅極大的提高了人員的法律素質(zhì)，而且使依法理財?shù)挠^念更加深入人心。

3、組織財政干部參加各類法制培訓(xùn)。一是組織辦理行政許可事項的工作人員以及專職負(fù)責(zé)、保密、檔案、安全保衛(wèi)的工作人員，參加市里或區(qū)里有關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)班，分別對他們進(jìn)行《行政許可法》、《條例》、《保密法》、《檔案法》、《交通安全法》等法規(guī)的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。二是在全局公務(wù)員中開展學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)：組織全體公務(wù)員參加集中培訓(xùn)，提高公務(wù)員的法律素養(yǎng)。組織了《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》《公務(wù)員法》集中輔導(dǎo)，全體人員參加，收到良好效果。

4、辦好法制宣傳櫥窗，創(chuàng)辦法制宣傳刊物。多渠道進(jìn)行普法宣傳，我局利用宣傳櫥窗、標(biāo)語專題宣傳《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《公務(wù)員法》等法規(guī)。創(chuàng)新宣傳形式，著力宣傳《行政許可法》和財經(jīng)法規(guī)，交流法制工作動態(tài)，增強(qiáng)全局人員的法制觀念。

5、結(jié)合“12.4”法制宣傳日，加強(qiáng)全局普法工作。配合縣婦聯(lián)開展“三八”維權(quán)周和縣工商部門開展“3.15”消費者權(quán)益日、配合縣國土房管部門開展“4.26”世界產(chǎn)權(quán)日和縣公安機(jī)關(guān)開展“6.26”國際禁毒日、“7.13”反宣傳日、配合縣衛(wèi)生局開展“12.1”世界艾滋病日、縣財政部門的“12.4”稅收宣傳日等重要宣傳節(jié)日。開展各種有針對性的法制宣傳教育活動。特別是每年的12.4的全國稅收宣傳日，積極向廣大群眾宣傳《會計法》、《預(yù)算法》、《稅收征收管理實施細(xì)則》。全面發(fā)動，大力宣傳，營造和諧的普法教育工作氛圍，通過辦板報12期、宣傳欄12期、張貼標(biāo)語100張、懸掛橫幅20幅等形式，做到人人知道，個個明白。通過各種宣傳的形式，提高了財政干部依法決策、依法行政、依法管理的水準(zhǔn)，提高依法辦事、依法行政的能力。

幾年來，我局人員較為全面地學(xué)習(xí)了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)，有效的提高了干部職工的法律素質(zhì)。

（三）面向社會宣傳財經(jīng)法規(guī)

通過財政法制宣傳教育，使廣大公民、法人、財務(wù)人員及時了解與自己的工作、生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的財政法律、法規(guī)，懂得依法行使自己的權(quán)利和依法履行自己的義務(wù)。

1、組織人員上街宣傳。結(jié)合全局的中心工作，我局組織干部職工到財政局聯(lián)系的高坪鄉(xiāng)政府以展板卡片、贈送資料、現(xiàn)場咨詢等形式宣傳相關(guān)法律。幾年來，相繼進(jìn)行了《憲法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政普法讀本》等法律法規(guī)的宣傳，累計發(fā)放材料近萬余份、現(xiàn)場咨詢解答逾六十小時、投入工作人員過百人次，有效地普及了財經(jīng)法規(guī)。

2、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢面向公民普法。我局充分利用財政局網(wǎng)站和政府采購網(wǎng)向網(wǎng)民宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，在網(wǎng)上公開了《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》、《**縣會計從業(yè)資格管理實施辦法》、《財政資金撥付暫行辦法》、《財政監(jiān)察工作程序》、《監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等內(nèi)容，為公民了解、學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)法律條文提供了方便，也為我局的法制宣傳開辟了新的途徑。

3、與時俱進(jìn)，突出重點進(jìn)行宣傳。根據(jù)各個時期的工作重點和實際需要，對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行專門宣傳。一是倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、不做假賬等會計職業(yè)道德為主旋律，收到了良好效果，獲得社會和上級部門的普遍認(rèn)可；二是針對政府采購活動在整個社會經(jīng)濟(jì)生活中的巨大影響和重要作用，組織人員持續(xù)宣傳《政府采購法》，特別是對采購的內(nèi)容、范圍等有更新完善的地方進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的宣傳，這些工作為完善政府采購行為起到了積極作用。

三、嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)依法理財

普法目的在于知法、守法、用法。我局結(jié)合縣委、縣政府依法治縣工作，大力推進(jìn)依法行政、依法理財。

（一）貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制

根據(jù)縣政府行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，我局制定了相應(yīng)實施意見，對行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行量化分解，確定了執(zhí)法責(zé)任和工作目標(biāo)，確保落實到各科室和各執(zhí)法人員，完善了《**縣財政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》并發(fā)到各相關(guān)科室，要求在工作中予以落實，實行了嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制制度，形成了相互聯(lián)系的兩個管控體系：一是局領(lǐng)導(dǎo)、科長、工作人員之間縱向的管理控制體系，二是科室之間、科室內(nèi)部人員之間橫向的牽制控制體系，通過兩個體系的緊密配合，充分實現(xiàn)了組織、人員、職責(zé)三落實，有力的保證了執(zhí)法責(zé)任制的貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

為推進(jìn)依法理財，我局重視加強(qiáng)制度建設(shè)，取得良好效果。

1、為了認(rèn)真推進(jìn)依法理財，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《**市財政局關(guān)于印發(fā)〈**市財政局執(zhí)法過錯責(zé)任制追究暫行辦法〉的通知》的通知，從制度上進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和方法，從實踐上進(jìn)一步規(guī)范了工作的事項和流程，夯實了各項工作的基礎(chǔ)。

2、制定行政執(zhí)法相關(guān)制度。為更好的貫徹《行政處罰法》，我局制定了行政處罰相關(guān)配套制度，對行政處罰工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，并認(rèn)真制定了行政處罰聽證相關(guān)制度和法律文本，為規(guī)范實施聽證奠定了基礎(chǔ)。為貫徹實施好《行政許可法》，參照市局的有關(guān)規(guī)定，我局相繼制定了行政許可工作規(guī)程等配套制度，明確了行政許可實施全過程的工作內(nèi)容、監(jiān)督方式、違規(guī)責(zé)任；對原從事會計記賬業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立批準(zhǔn)實施程序進(jìn)行重新修訂，有力的促進(jìn)了行政許可的高效便民辦結(jié)；保證了實施行政許可每一環(huán)節(jié)、每一方面都有章可循、有據(jù)可查。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件的審核備案

規(guī)范性文件是財政法制工作重要內(nèi)容，我局制定了**縣財政局關(guān)于印發(fā)《**縣財政集中核算支付中心管理制度》的通知、協(xié)助縣府出臺了**縣鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革實施辦法（試行）的通知，并嚴(yán)格貫徹落實。為實現(xiàn)決策的科學(xué)合法，由領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，有效地保證了文件的規(guī)范合法。對各科室起草的規(guī)范性文件，我局從三個方面加強(qiáng)審核：一是審核是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，保證其符合財政上位法的規(guī)定，同時與其他法律、法規(guī)規(guī)定相銜接；二是審核執(zhí)法主體是否明確，做到文件規(guī)定的執(zhí)法行為有明確的執(zhí)法主體，著力避免權(quán)力濫用、越職權(quán)執(zhí)法。三是審核作出決定的依據(jù)是否充分，要求規(guī)范性文件必須以相關(guān)的法律、政策為依據(jù)作決定，否則就是不合法。我局還將制發(fā)規(guī)范性文件及時向市局法制處作了備案。

（四）開展檢查監(jiān)督

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，我局認(rèn)真開展財政行政執(zhí)法檢查，先后開展了專項資金檢查、票據(jù)稽查、會計信息質(zhì)量檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，維護(hù)了財經(jīng)秩序。通過實行社會監(jiān)督，虛心聽取社會各界對財政工作的批評、意見和建議，提高財政依法理財、依法行政的質(zhì)量和水平，構(gòu)建起社會化的檢查跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

目前，全局干部職工在局黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)、工作的熱情高漲，部門的工作職能得到明顯轉(zhuǎn)變，依法行政、依法辦事的意識明顯增強(qiáng)，為民服務(wù)的本領(lǐng)和水平逐步提高，服務(wù)內(nèi)容也更加豐富，從技術(shù)，信息到政策，法律，已經(jīng)擴(kuò)大到整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，鄉(xiāng)村干部、群眾對財政部門的法制建設(shè)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、工作成效都基本滿意。財政部門在群眾心目中的地位和形象有了良好的改變。

當(dāng)然，在“五五”普法工作中，充分肯定工作成績的同時，對照依法行政工作的要求，我們也發(fā)現(xiàn)了不少問題，主要是少數(shù)干部和群眾對法制教育的重要性和必要性的思想認(rèn)識還有待于提高，普法教育的深度和廣度還有待于不斷深化，普法教育與行政執(zhí)法都面臨著機(jī)制創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施的改善、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等問題，法制教育工作仍是相當(dāng)長期的艱巨任務(wù)。當(dāng)前我們著重抓好四項重點工作：一是圓滿完成“四五”普法任務(wù)；

篇7

一、堅持以人才工作為核心,人才瓶頸制約正初步得以突破

人才瓶勁制約是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心障礙,破解人才制約是人事編制工作的重點目標(biāo)。*書記在市二次黨代會報告中明確指出“人才危機(jī)是*最大的危機(jī)。要著重研究制定和落實培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才、重用人才的激勵措施和辦法,讓人才留得住、引得進(jìn)、受重用?！卑凑者@一要求,以“能干事、肯干事、干成事”為標(biāo)準(zhǔn),堅持“科學(xué)用人、規(guī)范用人、有序用人和公然用人、公平用人、公正用人”,兩眼向外抓引進(jìn)、兩眼向內(nèi)抓盤活,著力優(yōu)化人才環(huán)境,緩解人才需求矛盾。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。圍繞“讓能干事的有機(jī)會、給肯干事的以舞臺、使干成事的得重用”的用人導(dǎo)向和堅持“以待遇吸引人才、以感情留住人才、以事業(yè)成就人才”的要求,在*書記的強(qiáng)力主導(dǎo)和高度重視下,在對我市人才隊伍現(xiàn)狀、人才開況進(jìn)行認(rèn)真分析和廣泛征求聽取各界人士意見建議的基礎(chǔ)上,出臺了《*市引進(jìn)碩士研究生等優(yōu)秀專業(yè)人才試行辦法》,采取“給編制、給崗位、給待遇和營造良好人才環(huán)境”的8條優(yōu)惠政策,引起了良好的社會反響,全國各地各院校畢業(yè)的研究生踴躍報名,志愿到*發(fā)展。已登記志愿到*工作的優(yōu)秀人才36名,其中碩士研究生15人、“211工程”學(xué)校重點專業(yè)本科生21人。特別是開啟引進(jìn)優(yōu)秀人才的“綠色通道”之后,在20*年11月*師范大學(xué)舉辦的面向*省第三屆高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月人才招聘大會上,我市引進(jìn)人才的8條優(yōu)惠政策吸引了2000余名高校畢業(yè)生排成長隊咨詢和應(yīng)聘。省委常委、常務(wù)副省長魏宏等領(lǐng)導(dǎo)親臨我市展區(qū),與應(yīng)聘學(xué)生親切交談。華西都市報等媒體對高校畢業(yè)生踴躍應(yīng)聘我市職位的壯觀場面給予了報道。當(dāng)天現(xiàn)場登記705人,其中碩士研究生10人、“211工程”學(xué)校重點專業(yè)本科生8人,其他本科生687人,涉及13個專業(yè)。二是優(yōu)化人才選用環(huán)境。堅持以市場化配置人才為導(dǎo)向和考試選人用人為手段,逗硬堅持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”、事業(yè)單位補(bǔ)充工作職員“凡聘必考”、公務(wù)員提升職務(wù)“凡升必考”、專業(yè)技術(shù)職員職稱評審“凡評必考”的“四必考”制度,構(gòu)建了公然公平公正的用人機(jī)制,切實規(guī)范了用人環(huán)境,促進(jìn)了人才資源公道配置和人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年共組織錄用公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作職員考試和職稱評審考試37次,參考人數(shù)19724人。通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場報名共有8530名高校畢業(yè)生應(yīng)考我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職位和村(居)崗位,其中碩士研究生1人、本科生2604人(重點本科生114人)、?？粕?052人,市外生源1305人分布于23個省(區(qū)、市)。已錄用到崗2009人,其中碩士研究生11人、重點本科生37人,其他本科生337人,市外生源421人?！叭б环觥庇媱濅浻?42人,“一村一名大學(xué)生”計劃錄用141人、“西部志愿者”計劃錄用45人,招考公務(wù)員33人、招考人民*290人、招考教師1017人、其他事業(yè)單位招考209人。三是激發(fā)人才內(nèi)在活力。在抓好人才引進(jìn)、優(yōu)化人才環(huán)境的同時,著力加強(qiáng)對現(xiàn)有人才的治理。積極組織實施機(jī)關(guān)中層干部及重要崗位工作職員輪崗交流工作,已有市規(guī)劃和建設(shè)局、財政局、林業(yè)局、民政局、政府辦、農(nóng)機(jī)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委等8個單位全面完成了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和重要崗位負(fù)責(zé)人的輪崗交流,其他部分正在抓緊思想動員、方案制定,醞釀實施,預(yù)計20*年3月底前可全面結(jié)束。同時按照建設(shè)規(guī)范化責(zé)任型政府要求,開始研究思考完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考核機(jī)制,改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立分類分級考核制度,充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和服務(wù)對象在評價公務(wù)員業(yè)績中的重要作用,切實進(jìn)步公務(wù)員考核的針對性、實效性和社會公認(rèn)度。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。主動把人事人才工作的服務(wù)領(lǐng)域向農(nóng)村延伸,服務(wù)對象向農(nóng)村人才延伸,服務(wù)重心向農(nóng)村人才開發(fā)延伸,充分發(fā)揮牽頭抓總開發(fā)農(nóng)村人才的職能作用,建立農(nóng)村人才開發(fā)工作聯(lián)席會議制度,有效整合組織、人事、勞動保障、科技、科協(xié)、教育等部分職能,全面開展職稱評審進(jìn)農(nóng)村、培訓(xùn)教育進(jìn)農(nóng)村、科技智力進(jìn)農(nóng)村、就業(yè)服務(wù)進(jìn)農(nóng)村、表彰激勵進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)農(nóng)村”活動,為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才保障和智力支持。全年共評審認(rèn)定農(nóng)民(農(nóng)業(yè))技術(shù)職稱7405人,其中農(nóng)民技師46人,開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定4*8人;組織培訓(xùn)貧困農(nóng)民5.7萬人次;派遣科技特派員進(jìn)村300人;選派高校畢業(yè)生499人到村“三支一扶”;下派優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村任職1184名;建立農(nóng)村人才開發(fā)示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10個、示范村60個、示范崗870個;推選優(yōu)秀農(nóng)村實用技術(shù)人才153名,從優(yōu)秀村(居)干部中公然考錄公務(wù)員13名。我市“五進(jìn)農(nóng)村”助推新農(nóng)村建設(shè)的做法,得到省人事廳充分肯定,并在全省推廣。

二、堅持嚴(yán)格規(guī)范治理,依法行政進(jìn)程有了明顯加快

始終把堅持規(guī)范化治理,作為提升部分形象,優(yōu)化工作環(huán)境,構(gòu)建公然公平公正的用人機(jī)制和推進(jìn)依法行政、依法治理的重頭戲和殺手锏。一是以實施公務(wù)員法為重點,有效規(guī)范公務(wù)員治理。按照公務(wù)員登記規(guī)定,嚴(yán)格堅持登記范圍、登記對象、登記程序、登記紀(jì)律,全面完成公務(wù)員首批集中登記。針對公務(wù)員法實施反映出的突出矛盾和題目,組織氣力,先后多次深進(jìn)縣(區(qū))、深進(jìn)基層單位專題調(diào)研,認(rèn)真梳理和研究分析存在的題目,提出切實可行的處理建議,穩(wěn)妥地化解了矛盾。對參照公務(wù)員制度治理的事業(yè)單位進(jìn)行了全面清理和審核。在公務(wù)員進(jìn)軌登記基礎(chǔ)上,積極啟動集編制實名制治理、身份現(xiàn)代化確認(rèn)、財政供給規(guī)范化治理于一體的公務(wù)員實名制治理辦法,建立了動態(tài)的公務(wù)員治理數(shù)據(jù)庫。為提升公務(wù)員科學(xué)化、規(guī)范化治理水平奠定了堅實基礎(chǔ)。二是以實行職(務(wù))級(別)工資制為重點,有效規(guī)范工資收進(jìn)分配制度。在公務(wù)員登記的基礎(chǔ)上,全面完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和離退休職員增加離退休費工作。會同財政部分積極做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作職員各項津補(bǔ)貼清理規(guī)范工作。積極指導(dǎo)和探索事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的辦法,在廣電總臺、*日報社和規(guī)劃、衛(wèi)生等部分的事業(yè)單位試行打破檔案工資、推行績效工資制度,推動了收進(jìn)分配向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和突出貢獻(xiàn)人才傾斜的激勵分配機(jī)制與導(dǎo)向的形成,切實搞活了內(nèi)部分配。三是以優(yōu)化職能配置為重點,有效規(guī)范機(jī)構(gòu)編制治理。圍繞市委、市政府中心工作,科學(xué)破解影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙。按照新形勢下黨委、政府中心工作前移和快捷高效服務(wù)要求,超前思維、事先謀劃、精心預(yù)備,順利設(shè)立了市委常委辦和市政府應(yīng)急辦兩個機(jī)構(gòu);整合市委辦、市政府辦和群眾工作職能,設(shè)置市委市政府和群眾工作局,在市紀(jì)委、人事局、市法院等20個與群眾利益密切相關(guān)的部分設(shè)立了群眾與工作科;強(qiáng)化和完成了政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)的職能配置,對鐵路、防雷防雹、人才和老干部治理等職能進(jìn)行了明確,積極理順市區(qū)廣電機(jī)構(gòu)治理體制,促進(jìn)了部分職能更加明晰、治理機(jī)制更加科學(xué)、事業(yè)發(fā)展更有保障。推進(jìn)“三項改革”,不斷健全行政和事業(yè)單位治理體制和運行機(jī)制。積極探索行政體制改革,對全市行政部分和政府直屬事業(yè)單位履行職能情況進(jìn)行全面清理,清理出2個部分職能偏移;對職能交叉、重疊的國資治理部分予以職責(zé)回位;對建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)等7個部分的25項職能納進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理;對2個部分履職不力而引發(fā)的群體矛盾進(jìn)行協(xié)調(diào)化解。全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同一部署和要求,狠抓工作匯報、政策宣傳、情況摸底、意見反饋、方案上報等“五個到位”,及時編報了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案,做好了全面實施的各項預(yù)備。拉開事業(yè)單位分類改革序幕,按照“規(guī)范、發(fā)展、搞活”的改革思路,積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位分類改革試點,完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制改革的前期4個機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制調(diào)整、衛(wèi)生執(zhí)法編制分解核定等,積極鑒戒外地經(jīng)驗,研究界定具有公共事務(wù)治理職能辦法,著力整事事業(yè)單位公共事務(wù)治理資源,逐步推進(jìn)事業(yè)單位職能社會化。創(chuàng)新事業(yè)單位治理、機(jī)構(gòu)編制治理、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)視檢查等“三大體制”,對事業(yè)單位走向市場、走向社會進(jìn)行跟蹤治理,堅持依法登記、變更、注銷、備案、審批、公告、治理“七到位”;出臺《行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和治理辦法》,在辦事程序、協(xié)調(diào)機(jī)制、治理方式上全面系統(tǒng)界定,嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制治理“三個一”制度,使機(jī)制編制治理形成了體系;就機(jī)構(gòu)編制治理三個法規(guī)執(zhí)行情況,會同人事、監(jiān)察、財政等部分歷時5天,深進(jìn)三縣一區(qū),以隨機(jī)抽查完成對1個黨委工作部分、7個政府工作部分,2個政法執(zhí)法機(jī)構(gòu)、2個事業(yè)單位等12個機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行了一次全面深進(jìn)檢查,對超編進(jìn)人、職員編制混用、行政機(jī)關(guān)職員在下屬事業(yè)單位兼(任)職、超職數(shù)配備干部、吃財政“空餉”、分流職員反彈等題目進(jìn)行了查糾,對整改不力的單位進(jìn)行了通報,維護(hù)了機(jī)構(gòu)編制治理法規(guī)的嚴(yán)厲性。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧重點突破,各項工作圍繞*發(fā)展有序開展

在抓好重點突破的同時,努力把各項工作置于構(gòu)建**的大局中來思考、來部署、來安排。一是廣開就業(yè)渠道,有效緩解高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾。堅持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)與吸引人才、用好人才和維護(hù)社會*穩(wěn)定緊密結(jié)合,采取騰出崗位公然招考、出臺引進(jìn)人才辦法公然引進(jìn)、組織現(xiàn)場招聘會搭建就業(yè)平臺、擇業(yè)指導(dǎo)咨詢提供職業(yè)導(dǎo)航、開展人事給予傾力幫助、鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多種措施,有效促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè),全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位公然招考錄(聘用)高校畢業(yè)生2009人,通過人才市場推薦就業(yè)和引導(dǎo)自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)2375人。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任,有效解決企業(yè)干部實際困難。為實現(xiàn)企業(yè)干部“零上訪”、“零赴省”、“零進(jìn)京”這一目標(biāo),層層簽訂《企業(yè)干部解困維穩(wěn)幫扶工作目標(biāo)責(zé)任書》、做到責(zé)任到部分、責(zé)任到人頭;加大政策宣傳和思想疏導(dǎo)力度,深進(jìn)企業(yè)、深進(jìn)企業(yè)干部家庭宣講政策、排解矛盾、做到政策宣傳到家、走訪慰問到家、困難解決到家、心里話兒說到家;堅持重點穩(wěn)控,對企業(yè)干部維穩(wěn)重點人實行“定領(lǐng)導(dǎo)、定科室、定職員、定措施、定時限、定責(zé)任、包穩(wěn)控”和“六定一包”責(zé)任制,采取“一對一”、“一

幫一”辦法,落實包案責(zé)任,確保穩(wěn)控對象不脫控;堅持典型引導(dǎo),開展向轉(zhuǎn)業(yè)干部林強(qiáng)學(xué)習(xí)活動,引導(dǎo)干部顧大局講團(tuán)結(jié)。通江縣企業(yè)干部自覺主動向該縣遭受洪災(zāi)的農(nóng)民群眾捐款3萬余元,并表示不上訪、不串聯(lián)、不成立維權(quán)組織;堅持排查化解,樹立居安思危、防患未然和積極主動的維穩(wěn)觀,變被動處置為主動排查、變轉(zhuǎn)業(yè)干部上訪為主動下訪,認(rèn)真排查隱患,依法、依情、依理解決企業(yè)干部的生活困難和公道訴求。巴州區(qū)企業(yè)干部代表白明順曾兩次到京,是有名的上訪典型,在該同道生病期間,幫扶領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到家看看問候,幫助解決困難,使其非常感動,現(xiàn)已轉(zhuǎn)化成為維護(hù)企業(yè)干部穩(wěn)定的政策宣傳員、矛盾化解員、維穩(wěn)信息員;堅持依法處理,對個別長期違法違規(guī)上訪的“重點人”,依法予以訓(xùn)誡,并收集、把握、固定證據(jù),收到了“教育一個、引導(dǎo)一片”的良好效果。我市企業(yè)干部解困維穩(wěn)做法得到了省委辦和省辦的高度重視和充分肯定,并分別用?？热萃▓笕?。三是維護(hù)公平正義,切實加強(qiáng)人事爭議仲裁。針對社會不*因素逐漸增加、人們的法律意識和自我維權(quán)意識普遍增強(qiáng)的實際,我們成立了人事爭議仲裁中心,從機(jī)關(guān)內(nèi)部選配工作職員,配強(qiáng)班子、充實隊伍、加強(qiáng)培訓(xùn),為依法開展人事爭議仲裁,及時公正受理人事爭議案件,化解人事爭議矛盾奠定了基礎(chǔ)。四是強(qiáng)化內(nèi)部治理,確保人事編制工作有序推進(jìn)。為認(rèn)真落實*書記提出的“嚴(yán)格遵循政策法規(guī),做到科學(xué)規(guī)范有序;全面推行陽光人事,做到公然公平公正”的要求,我們?nèi)鎸嵤┝艘源蛟臁瓣柟馊耸隆睘楹诵牡摹瓣柟馊耸隆?、“法治人事”、“人秀士事”、?人事”建設(shè),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事,爭做人民滿足公務(wù)員活動”。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論和警示教育到監(jiān)獄、法制講談到機(jī)關(guān)、作風(fēng)紀(jì)律到軍營、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“七個一”活動為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”的十條意見和開設(shè)職工互動學(xué)習(xí)講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以落實人事編制機(jī)關(guān)“八個堅持、八個不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)范為重點,強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項辦事指南》為途徑,強(qiáng)化效能建設(shè),以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè),以開通人事人才網(wǎng)、人事考試網(wǎng)為平臺,強(qiáng)化陽光黨務(wù)政務(wù)建設(shè),切實加強(qiáng)部分自身建設(shè),提升了治理服務(wù)水平。為使干部懂得監(jiān)視、習(xí)慣監(jiān)視、自覺接受監(jiān)視,邀請市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和市法制局長到機(jī)關(guān)給職工專門講授監(jiān)視法和行政許可法;建立了人事編制工作監(jiān)視員制度,從各界人士和人事編制工作服務(wù)對象中擇優(yōu)選聘一批監(jiān)視員,切實加強(qiáng)了對干部職工及其行政行為的監(jiān)視。深進(jìn)扶貧村宣講省九次黨代會、市第二次黨代會精神,第一時間深進(jìn)抗洪救災(zāi)第一線為災(zāi)民送往救災(zāi)物資和現(xiàn)金,并指導(dǎo)抗災(zāi)自救、恢復(fù)生產(chǎn)。按照“六個一”要求,投進(jìn)2萬多元建起“關(guān)愛留守學(xué)生之家”1個,41名干部結(jié)對關(guān)愛41名留守學(xué)生。中秋節(jié)日當(dāng)天,局領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)機(jī)關(guān)干部,邀請市衛(wèi)生局、團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)和市婦幼保健院7名醫(yī)師為留守學(xué)生送月餅、送親情、送熱和、送健康,與留守學(xué)生共度中秋佳節(jié),受到廣大村社干群和留守學(xué)生的歡迎和好評。大力支持平昌縣基層政權(quán)建設(shè)和為加快通江發(fā)展盡心出力,開展軍民、警*誼活動,學(xué)習(xí)軍營好作風(fēng)好紀(jì)律,支援駐巴部隊建設(shè)。先后在局機(jī)關(guān)有限的業(yè)務(wù)經(jīng)費中分別擠出5萬元、1萬元支援平昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和駐巴武警支隊營房建設(shè),協(xié)助配合市委組織部為通江縣選派干部30多名,有力支援了通江發(fā)展。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè),切實提升治理水平

為建設(shè)一支高素質(zhì)的人事編制干部隊伍,不斷提升機(jī)關(guān)治理服務(wù)水平和機(jī)關(guān)形象,更加注重加強(qiáng)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、規(guī)范機(jī)關(guān)治理,圍繞構(gòu)建“陽光人事”、“法治人事”、“人秀士事”、“*人事”這一總體目標(biāo),在全市人事編制系統(tǒng)著力開展了“全面推行陽光人事、爭做人民滿足公務(wù)員”活動。以開展領(lǐng)導(dǎo)講黨課、專家講理論、警示教育到監(jiān)獄、法制講座到機(jī)關(guān)、廉政教育到家庭、扶貧濟(jì)困到農(nóng)村等“六個一”活動為載體,強(qiáng)化廉政建設(shè);以貫徹“能干事、肯干事、干成事”十條意見和開設(shè)職工講堂為抓手,強(qiáng)化能力建設(shè);以制定人事編制機(jī)關(guān)“八個堅持、八個不準(zhǔn)”規(guī)定和人事編制工作規(guī)則為重點,強(qiáng)化制度建設(shè);以編制實施《*市人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作行政審核審批和服務(wù)事項辦事指南》為依托,強(qiáng)化效能建設(shè);以樹立人事編制干部十種意識為導(dǎo)向,強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè);以辦好“*市人事局”網(wǎng)站為平臺,強(qiáng)化陽光政務(wù)建設(shè)。特別是今年來我們牢牢捉住領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)有利契機(jī),按照市委*書記、*市長、*常務(wù)副市長、光遠(yuǎn)部長等領(lǐng)導(dǎo)對人事編制工作提出的新要求,以打造“陽光人事”為抓手,圍繞人事編制干部社會形象更加良好、陽光人事運行更加規(guī)范、人事編制工作全面推進(jìn)“三大目標(biāo)”,扎實開展互動學(xué)習(xí)設(shè)講堂、為民服務(wù)到基層、開放公務(wù)強(qiáng)監(jiān)視、警示教育到監(jiān)獄、法治講座進(jìn)機(jī)關(guān)、公務(wù)運行重規(guī)范、開門納諫查題目等一系列主題教育實施活動,豐富活躍了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓建設(shè)內(nèi)容和形式,突出了作風(fēng)整頓建設(shè)的針對性、實效性,進(jìn)一步增強(qiáng)了全局干部職工廉潔意識、法制意識、進(jìn)取意識、自律意識和依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、為民執(zhí)政、廉潔執(zhí)政能力,進(jìn)步了人事編制工作的治理服務(wù)水平和社會公信力,為圓滿完成各項工作目標(biāo)任務(wù)提供了堅強(qiáng)有力的保證。

五、加強(qiáng)*集中制,切實增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)

個人的聰明和氣力究竟有限。工作中,我十分注重團(tuán)結(jié),象愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)團(tuán)結(jié)。十分注重發(fā)揮全局干部職工整體氣力和作用。在班子中,我認(rèn)真堅持*集中制原則,從不搞個人說了算。無論是局黨組會、局長辦公會、局務(wù)會研究各項事項,還是出臺一項大的政策或規(guī)定,事前均充分預(yù)備,深進(jìn)調(diào)研,廣泛聽取班子成員及干部職工的意見建議,盡力做到科學(xué)決策,*決策,開門納諫,集思廣益,以*的作風(fēng)、務(wù)實的態(tài)度,增強(qiáng)了班子和隊伍的團(tuán)結(jié),促進(jìn)了機(jī)關(guān)*。

篇8

“好字優(yōu)先”，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，要堅持“好”字當(dāng)頭，把結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、生態(tài)良好、民生改善放到比經(jīng)濟(jì)增長速度更重要的位置。要著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“穩(wěn)中求進(jìn)”，就是要努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止大起大落；要認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，同時又要善于利用宏觀調(diào)控形成的“倒逼”機(jī)制，趨利避害；要在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，讓人民共享發(fā)展改革成果，保持社會和諧穩(wěn)定?！胺€(wěn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

發(fā)展改革系統(tǒng)要根據(jù)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省總戰(zhàn)略的要求，結(jié)合自身職能，著力做好八個方面的工作。

一、進(jìn)一步貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策

繼續(xù)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。一是加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。政府投資要重點用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，以及接續(xù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財政、信貸、土地、環(huán)保政策的協(xié)同配合，加快項目前期工作，促進(jìn)項目盡快開工建設(shè)；科學(xué)合理組織實施灘涂圍墾規(guī)劃，做好低丘緩坡土地資源開發(fā)工作，著力解決發(fā)展空間問題。三是完善政府投資項目儲備庫，建立政府投資項目咨詢評估制度，繼續(xù)抓好政府投資項目代建制試點。四是會同有關(guān)部門,切實規(guī)范新開工項目管理,抓好工業(yè)用地招拍掛政策相關(guān)辦法的制訂和實施。五是加強(qiáng)重點建設(shè)項目尤其是政府投資項目的稽察，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。

努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。一是認(rèn)真做好企業(yè)債券項目的申報工作，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。二是加強(qiáng)企業(yè)上市募集資金投資項目初審工作，積極引導(dǎo)上市募集資金投向創(chuàng)新領(lǐng)域。三是認(rèn)真做好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理工作，全面開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收抵扣工作。爭取設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，牽頭開展產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和申報工作。

抑制價格總水平過快上漲。一是認(rèn)真做好糧食、食用植物油、肉類等重點農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡工作，健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度，做好市場供應(yīng)和價格應(yīng)急預(yù)案。二是抓好教育收費、醫(yī)藥價格、通信資費、農(nóng)資價格及涉農(nóng)收費等監(jiān)督檢查，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為。三是進(jìn)一步完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補(bǔ)助辦法。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警。一是健全經(jīng)濟(jì)形勢分析制度，完善監(jiān)測指標(biāo)體系，密切跟蹤投資、價格、糧食、房地產(chǎn)市場等發(fā)展變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出操作性強(qiáng)的對策建議。二是搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。加強(qiáng)上下游行業(yè)和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)配合。

二、努力優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是加大三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃年度實施計劃的執(zhí)行力度，強(qiáng)化與城市、土地等重大專項規(guī)劃的聯(lián)動，協(xié)同引導(dǎo)和解決產(chǎn)業(yè)的空間布局和項目落地問題。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作。抓住土地利用總體規(guī)劃局部修改試點的時機(jī)，做好工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容、升級的準(zhǔn)備工作，特別是要突出抓好臨港重化工業(yè)、裝備制造業(yè)等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群和重大集聚區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)工作。三是引導(dǎo)各類資金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。四是大力推進(jìn)裝備國產(chǎn)化項目的前期和組織實施工作，爭取我省裝備制造業(yè)在“技術(shù)、等級、規(guī)?！比齻€方面取得重大突破。

積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)組織實施以軟件、微電子、生物技術(shù)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項為重點的國家和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；積極運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。進(jìn)一步加大國家和省級工程實驗室、工程研究中心的爭取和建設(shè)力度，大力推動企業(yè)技術(shù)中心的國家認(rèn)定工作，努力爭取國家創(chuàng)新能力專項項目和資金支持，加快區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。

進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。一是建立部門分工明確、有較強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，抓緊研究制定引導(dǎo)我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見。二是以生產(chǎn)業(yè)為突破口，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)體系，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強(qiáng)布局規(guī)劃，在中心城市建設(shè)和發(fā)展一批各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。三是進(jìn)一步抓好服務(wù)業(yè)試點示范項目。做好全省首批服務(wù)業(yè)試點示范項目的跟蹤服務(wù)和管理工作，從規(guī)劃指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資金扶持等多方面對試點示范項目給予支持，必要時適當(dāng)擴(kuò)大試點示范項目的覆蓋范圍和領(lǐng)域，充分發(fā)揮標(biāo)桿作用。四是會同有關(guān)部門，研究制定推進(jìn)我省服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。

三、扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)

抓好重點建設(shè)計劃的組織實施。突出抓好以“三個千億”工程（千億基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程、千億惠民安康工程）為主體的重點項目建設(shè)，2008年省重點建設(shè)初步安排投資計劃約850億元，建成投產(chǎn)約60項。圍繞“三個千億”工程著力推進(jìn)“四個一批”重點項目建設(shè)，即爭取一批項目建成投入使用，加快一批項目的建設(shè)進(jìn)度，爭取一批項目開工建設(shè)，全力推進(jìn)一批項目的前期工作，與此同時，要著力破解重點項目土地、資金等要素制約，進(jìn)一步完善重點項目推進(jìn)機(jī)制，以落實“四制”（項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制）和“四控制”（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點項目建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化、法制化管理水平。

繼續(xù)加強(qiáng)能源建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是加強(qiáng)電力項目前期和建設(shè)工作，力爭全年開工建設(shè)機(jī)組422萬千瓦，投產(chǎn)機(jī)組超過370萬千瓦；建設(shè)500千伏變電容量400萬千伏安，線路439.5公里；建設(shè)220千伏變電容量531萬千伏安，線路571公里。二是做好天然氣供氣計劃的銜接和落實工作。積極推進(jìn)川氣東送工程浙江段的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西氣二線、LNG等重大項目前期工作。三是加快可再生能源和新能源開發(fā)利用力度。開展“十一五”后續(xù)風(fēng)電、潮汐能電站工程規(guī)劃選址和生物質(zhì)能開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃的編制工作，認(rèn)真抓好可再生能源規(guī)?；l(fā)展項目的實施管理。加強(qiáng)水電的梯級開發(fā)和綜合利用。進(jìn)一步加大沼氣、太陽能的推廣應(yīng)用。

統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。一是按照鐵道部與省政府簽署的會談紀(jì)要，加快推進(jìn)寧杭鐵路、杭甬客運專線的前期工作，爭取開工建設(shè)，確保杭州東站擴(kuò)建項目開工建設(shè)，積極推進(jìn)金溫鐵路擴(kuò)能等項目的前期工作。二是落實省政府與民航總局簽署的會談紀(jì)要，加快推進(jìn)杭州蕭山機(jī)場二期擴(kuò)建等工程，提升機(jī)場運輸能力。三是按照成網(wǎng)互聯(lián)互通的要求，重點加快國家高速公路網(wǎng)、省際及區(qū)域聯(lián)網(wǎng)路、城際擴(kuò)容路及重要疏港公路的建設(shè)。四是圍繞港航強(qiáng)省戰(zhàn)略的實施，加快沿海港口、內(nèi)河航道和集疏運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及改造。

四、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作

加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。一是確定一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點區(qū)和示范企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市縣和示范單位評選工作，充分發(fā)揮示范帶動作用。二是滾動實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)百項重點項目，加大對重點項目的財政支持力度。三是制定和完善節(jié)能、節(jié)水和再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計監(jiān)測制度。四是積極開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用技術(shù)，重點研究開發(fā)能源消耗、建筑垃圾、工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)。

進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作。一是建立和完善體現(xiàn)資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，全面推行分時電價和高能耗行業(yè)差別電價制度，全面開征和提高城市污水處理費。二是繼續(xù)做好重點區(qū)域污染防治工作，實施太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。三是組織落實節(jié)能減排綜合性工作方案，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核工作。

五、推動城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取國債資金支持大型灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村水電路建設(shè)，加快大中型和重點小型水庫除險加固。做好浙東引水蕭山樞紐、舟山大陸引水二期工程以及一批小型供水工程、三類地區(qū)農(nóng)民飲水安全的協(xié)調(diào)工作。二是健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。配合有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、良種、防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)飼養(yǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。采取多種方式，幫助農(nóng)民進(jìn)一步增加工資性收入。四是全面推進(jìn)“中心鎮(zhèn)培育工程”?？茖W(xué)布局中心鎮(zhèn)，使全省中心鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到200個左右。五是全面實施農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革試點。

大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是做好全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。會同有關(guān)部門，抓緊制定保障主體功能區(qū)規(guī)劃有效實施的相關(guān)配套政策、法律法規(guī)及績效評價考核體系。指導(dǎo)市縣開展功能區(qū)規(guī)劃工作。二是進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面的扶持力度。堅持資金項目扶持與產(chǎn)業(yè)政策扶持相結(jié)合，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)自我發(fā)展能力；對若干特別困難的縣區(qū)和少數(shù)民族縣區(qū)，實施更加有力的扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)下山脫貧、內(nèi)聚外遷和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。三是深入推進(jìn)“山海協(xié)作”工程，重點實施特色產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)村項目合作、勞務(wù)就業(yè)合作、社會事業(yè)合作四大專項。繼續(xù)做好結(jié)對幫扶工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與交流，加快推進(jìn)交通、能源、科技、環(huán)境四大平臺建設(shè)，著力做好打破市場壁壘、信息一體化建設(shè)、法規(guī)政策、區(qū)域合作機(jī)制完善等專題調(diào)研，推動長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、深化經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對外開放

加快建立三大省級綜合配套改革試點區(qū)。一是設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、就業(yè)和社會保障制度。二是設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新綜合配套改革試點區(qū)，率先完善和落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。三是設(shè)立公共服務(wù)型政府建設(shè)綜合配套改革試點區(qū)，率先探索科學(xué)高效的政府管理體制、改善民生的社會管理體制、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制。

加強(qiáng)改革面上指導(dǎo)。一是制定出臺年度改革實施意見，部署改革工作，分解落實改革任務(wù)。加強(qiáng)督促落實，及時掌握重大改革進(jìn)展情況，進(jìn)一步做好省級部門重大改革任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任制考核工作。二是加強(qiáng)改革宣傳工作，營造良好的改革氛圍。及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗。做好年度改革形勢分析工作。三是重點推進(jìn)縣級改革工作機(jī)制建設(shè)，形成以改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室為平臺、省市縣三級聯(lián)動、部門橫向配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

扎實推進(jìn)各項改革。一是推進(jìn)居住證制度改革試點工作，加快試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，適時在全省推開。二是全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，擴(kuò)大試點范圍和試點品種，提高政府保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險工作，進(jìn)一步健全工作機(jī)制。四是探索研究農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，研究縮小收入差距、提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路。五是深化藥品流通體制改革。深入研究和完善藥品聯(lián)合集中采購制度，積極推進(jìn)縣級以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購試點，研究制訂全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購管理辦法。六是結(jié)合國家即將出臺的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，提出我省建立和完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制的改革建議。七是深化行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)改革。研究提出規(guī)范行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施。推進(jìn)全省統(tǒng)一的中介機(jī)構(gòu)公共服務(wù)平臺建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，鼓勵能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二是加強(qiáng)外商投資產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵外資重點投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級。做好重大外資項目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。三是鼓勵企業(yè)“走出去”，抓好重大境外投資項目的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，積極培育跨國企業(yè)、國際品牌，建設(shè)一批海外能源原材料基地、研發(fā)基地和市場網(wǎng)絡(luò)。

七、大力發(fā)展以改善民生為重點的各項社會事業(yè)

一是優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)四項工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的合理布局與配置。推進(jìn)職業(yè)教育六項行動計劃，建設(shè)一批技能型人才培訓(xùn)基地。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。建立和完善醫(yī)療救治體系，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加快建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是大力發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施建設(shè)，積極實施新一輪廣播電視“村村通”工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。四是加快體育事業(yè)發(fā)展。積極實施體育小康工程、奧運爭光工程和體育產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展工程。五是切實加大農(nóng)村和基層社區(qū)社會發(fā)展工作力度。在資金安排和國債爭取方面切實向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技術(shù)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、基層文化及城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。六是做好就業(yè)和社會保障工作。深入開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，完善就業(yè)援助制度。七是著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費。配合有關(guān)部門，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費，擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。八是搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。配合有關(guān)部門落實房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策。加大對廉租房建設(shè)的投資支持力度。九是強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急保障。加強(qiáng)重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好防災(zāi)救災(zāi)工作。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)建設(shè)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。重點放在三個方面：一是立足市場、管少管好。自覺為充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造更好的環(huán)境。對應(yīng)該放開的，堅決放開，并做好銜接工作；對應(yīng)該管的，堅持原則，堅決管好。二是統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)。妥善處理城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然等各方面的關(guān)系，突出發(fā)展改革工作的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性和導(dǎo)向性，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡。三是依法行政、規(guī)范有序。加大立法、執(zhí)法、普法工作力度，把發(fā)展和改革工作納入法制化軌道。

篇9

民生問題——

他說，當(dāng)前，一定要把監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成大的危害的領(lǐng)域上來。比如食品安全問題就涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，人是一日三餐，民是以食為天，從中央到地方政府都要加強(qiáng)監(jiān)管。最近，“摻假羊肉”、“毒生姜”事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，重拳方有效，重典才治亂；要讓犯罪分子付出付不起的代價，決不能再出現(xiàn)問題奶粉那樣的信任危機(jī)。雖然現(xiàn)在我們財政緊張，也要在加強(qiáng)基層監(jiān)管手段上舍得用力花錢，讓老百姓對食品安全有信心。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。

發(fā)展問題——

他說，改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

機(jī)制問題——

他說，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙是體制機(jī)制問題，無論是金融、通信、物流，還是養(yǎng)老、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、非義務(wù)教育，都存在行政性壟斷、審批過多的問題，市場準(zhǔn)入的門檻較高甚至很高，而這些產(chǎn)業(yè)恰恰是中等收入階段發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a(chǎn)業(yè)。相比之下，信息消費領(lǐng)域由于市場化程度較高，近幾年快速發(fā)展，2012年我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)5.6億人，電子商務(wù)交易規(guī)模超過8萬億元，今年一季度達(dá)2.4萬億元，同比增長45%，這方面仍有文章可做。

創(chuàng)新問題——

他說，今年前幾個月，在經(jīng)濟(jì)增長放緩的情況下，就業(yè)形勢保持了穩(wěn)定。但就業(yè)的壓力依然存在，特別是大學(xué)生就業(yè)難問題突出。今年高校畢業(yè)生達(dá)699萬，是歷史上最多的一年，而擴(kuò)大就業(yè)僅靠大企業(yè)、國有單位是有限的，必須大力發(fā)展中小微企業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)。目前中小微企業(yè)就業(yè)已占城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上，成為我國吸納就業(yè)的主體。前不久，我看到了一組數(shù)據(jù)，今年一季度，全國新登記注冊的企業(yè)同比下降6.7%，而有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達(dá)40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。這兩次已取消和下放的133項行政審批等事項，很多都是有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的，下一步還要加快企業(yè)工商登記等制度改革，為人民群眾增加更廣的就業(yè)門路和更多就業(yè)機(jī)會，激發(fā)社會的創(chuàng)造力。

創(chuàng)業(yè)問題——

他說，就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，也與政府部門的資質(zhì)資格要求多、認(rèn)定多、考試多、證書多有相當(dāng)大的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，目前國務(wù)院部門許可的個人資格有110項，各級政府部門頒發(fā)的資質(zhì)資格證書有229種，名目繁多的資質(zhì)資格認(rèn)定，事實上抬高了就業(yè)門檻，一紙證書漫長的認(rèn)定過程擋住了不少人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。要通過轉(zhuǎn)變職能、減少審批環(huán)節(jié)，繼續(xù)清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，注意發(fā)揮和落實行業(yè)協(xié)會的作用與責(zé)任，在不降低資質(zhì)資格水平的前提下，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公平環(huán)境，調(diào)動創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

管理問題——

他說，最近我們研究一個省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗時了解到，僅中央部門到省的涉農(nóng)資金就有約100個專項，多頭管理、撒胡椒面、跑冒滴漏，弊端很多。我們要下決心較大幅度減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，“合并專項，擴(kuò)大一般”，將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好履行職能提供財力保障。同時，有權(quán)必有責(zé)，地方政府要切實負(fù)起統(tǒng)籌資金使用的責(zé)任，把錢用到中央要求的方向上來，用到科學(xué)發(fā)展上來。該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。

監(jiān)管問題——

他說，大量減少行政審批后，政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題就必須叫停、處罰，這往往要得罪人，甚至要做“惡人”，比事前審批難得多。工作方式也不一樣，事前審批是別人找上門，事后監(jiān)管則是自己要下去，到現(xiàn)場了解情況，實施監(jiān)管。同時，我們一些政府機(jī)關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足。這主要不是因為干部水平本身的問題，還是體制不對頭，所以事倍功半。這種管理方式上的轉(zhuǎn)變，對各部門、各級政府都是新的考驗和挑戰(zhàn)，責(zé)任更重了，要求更高了。我們作為人民的政府和國家的公務(wù)員，要對人民負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)，就要擔(dān)這個責(zé)任，不斷提高自身水平，這是無法回避的。

服務(wù)問題——

他說，總體上看，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品供應(yīng)是充足甚至有些方面是過剩的，而服務(wù)則存在短缺問題，質(zhì)量也需要提高。增加服務(wù)供給，滿足社會需求，必須把政府的作用與市場和社會的力量結(jié)合起來。要把政府的工作重點放到“?；尽鄙蟻?，加快織就織好一張覆蓋全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補(bǔ)短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。凡適合市場、社會組織承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)，政府辦事不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)。這樣既能加快解決公共服務(wù)產(chǎn)品短缺問題，又能形成公共服務(wù)發(fā)展新機(jī)制，對企業(yè)、老百姓和政府，都是“惠而不費”的好事。當(dāng)然，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制的同時，政府也要加強(qiáng)監(jiān)管、搞好服務(wù)。

執(zhí)法問題——

他說，在宏觀形勢發(fā)生重大變化時，國務(wù)院經(jīng)統(tǒng)籌考慮采取必要的干預(yù)措施，地方也要理解并堅決執(zhí)行。

這里，我還想特別強(qiáng)調(diào)的是，政府履行職能必須依靠法治。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。國務(wù)院及各部門和地方各級人民政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無論履行哪一項職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行。要依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)運行秩序，保障各類市場主體的合法權(quán)益。我們一定要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

篇10

第一節(jié) 政府?dāng)U張的進(jìn)程

在最近一個世紀(jì)里，人類社會取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，同時政府的規(guī)模和范圍也大幅度地擴(kuò)張了。無論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達(dá)國家都是如此。OECD國家政府規(guī)模擴(kuò)張尤其突出。而發(fā)展中國家的政府規(guī)模自60年代以來也出現(xiàn)了持續(xù)增長的勢頭。人們?nèi)找娓械秸淖饔茫男袨殛P(guān)系到人們的禍福，人們也越來越關(guān)心政府的規(guī)模和效能。

1997年世界銀行發(fā)展報告以敘事筆法描寫了加拿大人和象牙海岸人的感覺：

一個世紀(jì)以前，一位加拿大農(nóng)民和一個象牙海岸人可能會感覺不到他們與政府有多大的關(guān)系，他們之間更是沒有一點關(guān)系。政府對他們生活的影響只是體現(xiàn)在它提供一些傳統(tǒng)的公益物品，比如法律和秩序以及基本的基礎(chǔ)設(shè)施，并從他們那里征集稅收。

今天，政府已明顯地擴(kuò)大了，而世界卻變小了。那位農(nóng)民的后裔送他們的孩子到政府辦的學(xué)校上學(xué)，從政府扶持的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療護(hù)理，他們依賴于公共提供的服務(wù)，也還能從政府對他們所購買的種子和化肥或出售的麥子或咖啡的價格控制中受益。

政府規(guī)模的擴(kuò)張，并非一日之功。說起來，這一進(jìn)程實際上可以追溯到19世紀(jì)公認(rèn)為是“小政府”的時代。在19世紀(jì)時，在理論上來看，大家都承認(rèn)國家與公民個人的關(guān)系，只涉及國家利用公共資源來提供重要的公益物品，以提高個人的生產(chǎn)率。比如國防等公益物品以保證個人生命和財產(chǎn)的安全，使公民獲得足夠的教育，并執(zhí)行契約。但從事實來看，即使19世紀(jì)時代的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府的實際作用也超出了最低限度政府的框架。在那時，歐洲、日本和北美地區(qū)的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確也起到了不少的作用。自由主義以及對政府不信任，是美國政府的基本框架，美國是產(chǎn)生并信奉“管得最少的政府是最好的政府”這一格言的國度。但即使在19 世紀(jì)時期的美國，政府實際上也起到了促進(jìn)市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的作用。如19世紀(jì) 40年代美國政府幫助建設(shè)了全球第一條電報線路，從而促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展；美國政府自1863年開始實施《莫里爾法案》，幫助進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)推廣；1785年和 1787年的《西北法令》使政府承諾支持教育，并將出售某些土地收入用于該目的，在1863年，聯(lián)邦政府幫助建立了公立大學(xué)制度；1863年，國會通過了《國家銀行法》，建立了第一家全國性的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在后來的若干年里，政府建立了聯(lián)邦儲蓄制度即美國的中央銀行，以及一系列公共金融中介機(jī)構(gòu)；美國政府還修建跨州的高速公路以及支持修建鐵路，這也有助于美國市場空間的擴(kuò)張。19世紀(jì)末，德國首相俾斯麥建立了世界上第一個全國性的社會保障制度。這說明，即使在號稱是小政府時代的19世紀(jì)，西方國家的政府規(guī)模與范圍實際上并不限于小政府理論所界定的界限。

不過即使如此，19世紀(jì)時代各國政府的規(guī)模與范圍依然是非常有限的，國家尤其在收入再分配方面的功能非常有限。歐洲的收入再分配主要通過私人慈善活動實現(xiàn)，政府的稅收制度只限于關(guān)稅、國內(nèi)消費稅、壟斷行業(yè)稅和商品稅，法國和英國自18世紀(jì)就開始征收所得稅，但并不構(gòu)成財政收入的主要方面。

政府規(guī)模與范圍的擴(kuò)張，是20世紀(jì)發(fā)生的一系列大事促成的。1917年俄國革命建立了第一個無所不包的計劃經(jīng)濟(jì)國家。30年代大蕭條，使所有市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的厄運，導(dǎo)致了世界各國政府采取種種措施進(jìn)行反周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的努力。第二次世界大戰(zhàn)后，19世紀(jì)建立的殖民體制土崩瓦解，發(fā)展中國家開始了發(fā)展的努力，發(fā)展中國家的政府開始擴(kuò)張。第二次世界大戰(zhàn)后，市場經(jīng)濟(jì)國家開始了大規(guī)模的福利國家實踐。

在這些因素影響之下，世界各國的政府規(guī)模與范圍都大大地擴(kuò)張了。在這些國家中，計劃經(jīng)濟(jì)國家的政府無所不包，并且因此而獲得了“全能國家”的稱號。福利國家次之，發(fā)展中國家的政府規(guī)模雖然比不上前兩者，但也有很大的擴(kuò)張，對許多采取政府主導(dǎo)的發(fā)展模式的發(fā)展中國家來說，尤其如此。

政府規(guī)模和范圍的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致了很多病癥。到70年代，問題已經(jīng)到了忍無可忍的地步，所有的國家不約而同地開始了縮減政府規(guī)模，收縮政府范圍的變革。計劃經(jīng)濟(jì)國家因此而開始了市場化的變革，不管是漸進(jìn)的還是激進(jìn)的。除了極個別例外，如北朝鮮、古巴等，所有前計劃經(jīng)濟(jì)國家都放棄了計劃經(jīng)濟(jì)的做法，開始了親市場的策略。有跡象表明，北朝鮮和古巴，也即將采取親市場的改革。許多福利國家也開始了國有企業(yè)私有化、公共服務(wù)市場化為內(nèi)容的新公共管理變革運動。而六七十年代采取國家主導(dǎo)發(fā)展模式的發(fā)展中國家，也開始采取以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌Ｊ?。市場化，以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，成了世界上幾乎所有國家的共同行動。到90年代，世界各國政府繼續(xù)走親市場的發(fā)展道路，并且開始注重制度的激勵效應(yīng)。

那么，何謂政府的規(guī)模與范圍呢？如何確定政府的最佳規(guī)模與最佳范圍呢？這一問題，恰恰是世界各國政府所面臨的重要問題，也是各國政府進(jìn)行政府改革的核心難題。

轉(zhuǎn)貼于 第二節(jié) 政府規(guī)模的數(shù)量和質(zhì)量

政府是過大，還是過小，首先需要回答的問題就是政府的規(guī)模到底有多大？這就需要進(jìn)行量的考慮。這就好象是給人稱體重，先需要確定到底有多重，然后才知道是太重了，還是太輕了，根據(jù)需要來減肥或者增加營養(yǎng)。當(dāng)然，除此之外，也有一個質(zhì)的問題，人的健康狀況到底是好，還是壞，不僅僅取決于是肥胖還是瘦小，可能還取決于其他指標(biāo)。前者就是政府的數(shù)量問題，后者則是政府的質(zhì)量問題。

一、數(shù)量指標(biāo)

衡量政府規(guī)模的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)有許多指標(biāo)，一是公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)，二是機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)，三是財政指標(biāo)，四是公務(wù)指標(biāo)。人們也是從這些指標(biāo)意義上來評判一個政府的規(guī)模的。

1.公務(wù)人員的數(shù)量

從公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)來看，政府工作人員數(shù)量越多，則政府規(guī)模越大，政府工作人員數(shù)量越少，則政府規(guī)模也越小。由于各國人口不一樣，同一國家在不同時期人口規(guī)模也不一樣，因此在進(jìn)行國際或者跨時間的比較時，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業(yè)人口的百分比來比較政府規(guī)模。在這個意義上，如果說一個國家的政府規(guī)模太大，就意味著政府工作人員過多，相應(yīng)的改革辦法就是精簡人員。反之，則說明政府規(guī)模過少，公共行政不足。因此，公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)除了絕對數(shù)量之外，還可以用官民比、公私就業(yè)人員比來表示。后者可以用來比較不同人口規(guī)模的地區(qū)和國家的政府規(guī)模。此外，也可以用官地比，即每一平方公里土地上有多少官員，考慮到人口密度，還可以每一平方公里的人口密度進(jìn)行加權(quán)；如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還可以以人均國民生產(chǎn)總值進(jìn)行加權(quán)；如果考慮到公務(wù)人員的工資，還可以公務(wù)人員的工資水平進(jìn)行加權(quán)；如果考慮到公務(wù)人員的學(xué)位，甚至可以用公務(wù)人員的學(xué)位進(jìn)行加權(quán)，計算公共人員的教育水平是否存在浪費或者不足現(xiàn)象。

中國歷次精兵簡政的政府改革，實際上都是這一意義上的政府規(guī)模改革。根據(jù)這一指標(biāo)，1995年中國全國總?cè)丝?21 121萬人，全國從業(yè)人員人數(shù)68 910萬人，國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體從業(yè)人數(shù)1 027.1萬人，占全國總?cè)丝诘?.85％，占全國從業(yè)人員人數(shù)的1.49％，其中國家機(jī)關(guān)939.4萬人，占全國總?cè)丝诘?.78％，占全國從業(yè)人員的1.36％。1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定，國務(wù)院機(jī)構(gòu)定員共精簡20％。

美國政府也曾經(jīng)以此來判斷政府規(guī)模的大小，如查爾斯·比爾德寫道，1933年聯(lián)邦政府大小機(jī)構(gòu)的文職雇員有50多萬人，1938年增加為84萬，1943年激增為300 萬。政府中人浮于事。進(jìn)入90年代以來，克林頓政府也以裁減人員為縮小政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，到1997年，他精簡了28萬人，從而實現(xiàn)了1993年改革方案的目標(biāo)。

2.機(jī)構(gòu)數(shù)量

機(jī)構(gòu)數(shù)量也經(jīng)常是判斷一個政府規(guī)模大小的常用標(biāo)準(zhǔn)。它意味著一個政府內(nèi)部所設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量越多，則政府規(guī)模越大，所設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量越少，則意味著政府規(guī)模越小。在這個意義上，如果人們說政府規(guī)模過大，他們就會用機(jī)構(gòu)林立、機(jī)構(gòu)臃腫等字樣來進(jìn)行描述。相應(yīng)的改革措施就是合并政府機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該可以從三個方面進(jìn)行計算，一是橫向規(guī)模，比如一個政府各職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量。二是層級規(guī)模，比如一個政府上下級組織的層次。三是綜合指標(biāo)，包括橫向規(guī)模和縱向?qū)蛹壱?guī)模，綜合計算。

中國政府歷次精兵簡政改革也包括精簡機(jī)構(gòu)的改革，但精簡政府機(jī)構(gòu)一般只傾向于考慮橫向規(guī)模。如1982年3月8日進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)也是其中的重要內(nèi)容，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個減少到61個。1988年4月七屆人大一次會議通過的改革方案，國務(wù)院部委由45個減少到41個，直屬機(jī)構(gòu)從22個減少到 19個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個減少到44個。1993年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷7個，組建、新建6個，更名1個，國務(wù)院組成部委為41個(含國務(wù)院辦公廳)，比原來42個減少1個。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)13個，辦事機(jī)構(gòu)5個，共設(shè)置18個，比原有44個減少26個。這樣，國務(wù)院組成部門設(shè)置41個，直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)18個，共設(shè)置59個，比現(xiàn)有86個減少27個。國務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)也大幅度裁減，由原有的85個減少到26個。中國政府改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革均沒有考慮到機(jī)構(gòu)的層級結(jié)構(gòu)維度，也許正是這一原因，各次機(jī)構(gòu)改革方案均沒有考慮到如何精簡國務(wù)院的層級結(jié)構(gòu)，并且無意之中還增多了部委與總理之間的中介機(jī)構(gòu)，如國務(wù)委員，也增加了副總理的職數(shù)。

1998年3月國務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這次改革精簡15個部、委，擬新組建4個部委、更名3個部委、保留22個部、委、行、署，改革后除國務(wù)院辦公廳外，列入國務(wù)院組成部門序列的共有29個部、委、行、署，它們是外交部、國防部、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、國家民族事務(wù)委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署等。這次機(jī)構(gòu)改革也沒有考慮到機(jī)構(gòu)的層級維度，自然也沒有考慮綜合指標(biāo)。

許多國家的政府都因機(jī)構(gòu)林立、機(jī)構(gòu)臃腫的原因，進(jìn)行過機(jī)構(gòu)改革。比如美國在50年之前，就進(jìn)行過一次較大的機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時，美國政府部級單位很少，只有十幾個，但獨立執(zhí)行機(jī)構(gòu)卻很多，這導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職能重復(fù)和混亂等問題。美國獨立機(jī)構(gòu)的發(fā)展始于上個世紀(jì)。1883年建立三人文官委員會來獨立執(zhí)行新的功績制，1887年仿效這一先例建立了洲際商務(wù)委員會，負(fù)責(zé)管理鐵路。到 1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條開始時，一共才20多個委員會、署和局。自1933年起，美國國會開始接連建立許多具有很大行政權(quán)、財務(wù)權(quán)和管理權(quán)的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)。而且國會還不以自己建立的機(jī)構(gòu)為滿足，還授權(quán)總統(tǒng)建立其他獨立的機(jī)構(gòu)，并授予其一般的和特殊的權(quán)力。在這種情況下，大批局、署和委員會如雨后春筍般相繼成立，通常以其開頭字母聞名，如NIRA(全國工業(yè)復(fù)興署)、AAA(農(nóng)業(yè)調(diào)整署)、SEC(證券交易委員會)、TVA(田納西河流管理局)、WPA(工程進(jìn)度管理署)、NLRB(全國勞工關(guān)系局)等等。到最后，用命名這些美國政府的‘字母機(jī)構(gòu)’的字母簡直都搭配完了。 “由于舊的編制添加了許多機(jī)構(gòu)和雇員，老的機(jī)構(gòu)又一分再分，國會往往很少注意或根本部注意它所授予的新的職能與已經(jīng)承擔(dān)的老的職能之間的關(guān)系。由于這種飛速的發(fā)展和缺少規(guī)劃，結(jié)果聯(lián)邦行政工作的特征就是混亂、重復(fù)、浪費以及權(quán)力和管轄權(quán)的沖突?！痹谶@一背景之下，美國開始了新的行政改革設(shè)計。其中涉及獨立機(jī)構(gòu)的改革設(shè)想的主要內(nèi)容是：將全部或接近全部五花八門的政府辦事處、機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)合并為少數(shù)幾個大的部，每個部各由一名負(fù)責(zé)的部長領(lǐng)導(dǎo)，部長又向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。將所有性質(zhì)相同或相仿的政府職能并入同一個機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)，以防止權(quán)力重疊和工作重復(fù)。將一切機(jī)構(gòu)按照各自工作的性質(zhì)加以分類，并成立一個文職人員管理局或人事局來選擇條件合格的人去做各種要做的工作。

如果這一設(shè)想得以實現(xiàn)的話，其結(jié)果將是徹底取消獨立機(jī)構(gòu)，把所有行政部門變成徹底的官僚性質(zhì)的部門體制。戰(zhàn)后美國各屆總統(tǒng)實際上也在努力這么做，他們都試圖精簡這些利益狹隘、獨立的組織建制，不過由于三權(quán)分立的體制的原因，總統(tǒng)們并沒有完全取消獨立的行政機(jī)構(gòu)，獨立執(zhí)行部門的數(shù)量依然很大。幾經(jīng)折騰，當(dāng)代美國公共行政體制實際上由三個部分組成：一是幾乎全能的總統(tǒng)，二是數(shù)量少 (僅十幾個)且沒有多大權(quán)力的部，三是大量的規(guī)模大、權(quán)力大的獨立執(zhí)行局。

1987年，澳大利亞進(jìn)行了一場大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是合并政府職能，整個中央政府的部的數(shù)量從28個減少到18個，許多政府部門合并到一起，從而產(chǎn)生了超級大部，如外交和外貿(mào)部，教育、就業(yè)和培訓(xùn)部，交通和通訊部。建立大部體制的目的是多方面的，其中最主要的是想通過減少部門數(shù)量使各部部長進(jìn)入內(nèi)閣，從而在總體上改善政府部門的管理。

政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹，也往往作為政府管理的一個問題被報道。并且往往與前面所說的人浮于事相提并論。1997年世界銀行以專欄形式報道了孟加拉國政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹的事實。該專欄說，自從1971年獨立以來，孟加拉國政府的規(guī)模實際上增加了一倍。20年間從21個部增加到35個部，1990-1994年間，局、署從109個激增到 221個。1971年，公務(wù)部門雇員為45萬人，1992年接近100萬，每年增加3.6%，而同期人口增長率只有2.5%。公務(wù)員的工資大幅度下降，特別是高層官員。常務(wù)秘書( 最高級公務(wù)員)的實際基礎(chǔ)工資自1971年以來下降了87％。烏克蘭政府也是機(jī)構(gòu)林立的典型。1991年獨立之后，烏克蘭建立的中央政府機(jī)構(gòu)反映出許多前蘇聯(lián)體制的特征。決策仍舊高度集中，部長會議機(jī)構(gòu)依然負(fù)責(zé)制定政策，協(xié)調(diào)和支配中央政府各部的工作。中央政府的機(jī)構(gòu)仍舊很多，有110多個，它們的職責(zé)常常重疊，責(zé)任范圍劃分不清楚，整個結(jié)構(gòu)臃腫，很難協(xié)調(diào)，決策拖拉，透明度不強(qiáng)。所幸的是 1996年7月通過新憲法之后，烏克蘭政府已經(jīng)開始了改革進(jìn)程。

3.財政指標(biāo)

財政指標(biāo)是最常用的政府規(guī)模衡量指標(biāo)。政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財政學(xué)統(tǒng)計政府規(guī)模的指標(biāo)。在這個意義上，政府總支出越多，政府規(guī)模就越大；政府總支出越小，政府規(guī)模就越小。不知因為什么原因，中國政府很少用財政支出指標(biāo)來判斷中國政府的規(guī)模，這為只做表面文章的政府規(guī)模改革提供了機(jī)會。如精簡政府的人員規(guī)模，往往只是在形式上做文章，精簡掉的人依然在“公共部門”工作，唯一的區(qū)別是他們只占用企業(yè)編制或者事業(yè)編制。

財政指標(biāo)既可以計算絕對值，可以計算財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例，也可以計算財政支出相對于可用財政的比例。如果考慮到公務(wù)人員的人頭經(jīng)費，還可以計算公務(wù)人員人頭費在可用財政中的比例。中國政府歷次改革在要求進(jìn)行人員精簡時，多次強(qiáng)調(diào)的理由是人員太多，吃掉了大部分財政，是“吃飯財政”。1998年機(jī)構(gòu)改革也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在要科教興國，但是科教興國需要錢，目前的財政是吃飯財政，因此要精簡人員。

不過，計算財政支出規(guī)模，一般只計算財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例。這是用得最多的比例。目前，發(fā)達(dá)國家的政府規(guī)模都比較大，一般都在50％左右，從30 ％到60％不等。發(fā)展中國家的政府規(guī)模一般都較小，一般都在25％左右。

表2.1列出了OECD國家的政府規(guī)模。由表可以看出，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的政府規(guī)模有很大的差別，但一般都在50％左右。如表2.1所示，美國政府總支出占國民生產(chǎn)總值的比重一直在33％左右，英國政府則一直在43％左右，德國政府一直在48 ％左右，1994年以后已經(jīng)增加到50％以上，并且根據(jù)德國行政學(xué)者布爾教授的看法，還有可能進(jìn)一步增加到59％左右。瑞典、丹麥則在60％以上。這說明，發(fā)達(dá)國家的政府規(guī)模都比較大，一般比發(fā)展中國家要大一倍左右。

根據(jù)世界銀行的報告，轉(zhuǎn)軌國家的政府規(guī)模也有很大的差別。在中東歐(CEE) 國家和新獨立的前蘇聯(lián)共和國(NIS)，通過中央政府和地方政府預(yù)算以及所謂預(yù)算外資金撥付的政府開支總額，1989年平均占GDP的將近一半，幾乎等同于富得多的國家的水平。1994年，CEE國家的平均開支占GDP的比重下降到45％，NIS降到35％。在波羅的海國家和其他NIS，目前剔除通貨膨脹因素后的名義政府開支為改革前的一半或更低。在中國，政府規(guī)模自1978年以來有大幅度的縮小，1994年政府開支總額不足GDP的20％。越南的政府規(guī)模正在擴(kuò)大，超過了同等收入水平的國家。政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程情況似乎也沒有多大關(guān)系。在自由化和政府改革進(jìn)展都很快的國家，既有大政府，也有小政府。如在維謝格拉德國家，1994年政府開支超過 GDP的一半，而在智利、哥倫比亞、韓國、泰國和土耳其，這一比例平均只有20％多，而這些國家的人均收入水平等同或略高于維謝格拉德國家。而1994年的波羅的海國家和羅馬尼亞國家的政

表格2.1部分經(jīng)合組織成員國政府總支出占國民生產(chǎn)總值的百分比(1970－1994)

國家 澳大利亞 英國 比利時 加拿大 德國 美國 法國 日本

1970

-

37

42

34

38

31

39

19

1975

31

44

51

38

48

33

43

27

1980

32

43

59

39

48

32

46

32

1985

37

44

62

45

47

33

52

32

1990

35

40

55

46

45

33

50

32

1991

37

41

56

49

48

34

51

31

1992

38

43

56

50

47

35

52

32

1993

34

44

57

50

48

34

55

34

1994

38

43

55

48

49

34

55

35

府開支約占GDP的三分之一，比1989年將近低20％。改革進(jìn)程最慢的土庫曼斯坦，政府規(guī)模在所有轉(zhuǎn)軌國家中最小，1994年政府開支總額不足GDP的10％。但在改革同樣緩慢的阿塞拜疆和烏克蘭，1994年的政府開支占GDP的一半或更多。世界銀行認(rèn)為，許多轉(zhuǎn)軌國家的財政支出規(guī)模都在精簡，但許多轉(zhuǎn)軌中的歐洲國家的政府規(guī)模依然過大?！霸谵D(zhuǎn)軌國家，有充足的理由認(rèn)為，大政府無益于經(jīng)濟(jì)業(yè)績：尤其是高水平的政府開支，效率總是相當(dāng)?shù)偷?，因此，與市場經(jīng)濟(jì)國家相比，對增長的貢獻(xiàn)也就較?。淮送?，為政府支出提供資金的成本更大，誘發(fā)通貨膨脹的危險性也更大?！?/p>

4.公務(wù)指標(biāo)

政府規(guī)模的第四項指標(biāo)是公務(wù)指標(biāo)。這一指標(biāo)很難數(shù)量化，但是在特定的場合，也可以用數(shù)量來表示。如警察的逮捕量、出擊的次數(shù)、企業(yè)許可證的審批量、護(hù)照的批發(fā)量等。政府公務(wù)越多，意味著政府規(guī)模越大，而政府公務(wù)越小，則意味著政府規(guī)模越小。美國放松管制的改革，實際上就是減少公務(wù)的改革。在這一方面，學(xué)術(shù)界一般以政府的范圍(Scope)來加以描述。我們將在下文詳細(xì)探討政府的范圍。

二、規(guī)范指標(biāo)

政府的統(tǒng)計規(guī)模說明了政府有多大，但是沒有說明政府應(yīng)該有多大。那么政府到底應(yīng)該有多大呢？到目前為止，還沒有人能夠說，某個國家的政府規(guī)模應(yīng)該多大比較合適。但我們至少可以從理論上分析它們。

首先，我們至少可以找到政府規(guī)模的理論空間。比如從人員規(guī)模來看，政府工作人員規(guī)模有一個很大的空間，它最高上限是全體可工作的人口，最下限是1個人。顯然這兩個極限是不可能的，但政府工作人員的規(guī)?？隙ㄔ谶@個空間的某一點。從政府機(jī)構(gòu)規(guī)模來看，它的最高上限是一個政府工作人員一個機(jī)構(gòu)，而下限則是一個機(jī)構(gòu)。從財政支出角度來看，政府規(guī)模的上限是把所有的國民收入都用于政府收入，整個社會的支出都為政府所支出，它的下限則是維持1個工作人員、1個政府機(jī)構(gòu)所需要的支出。從公務(wù)角度去看，政府可以囊括所有人的事務(wù)，政府包辦一切，從生到死，從靈魂到身體，都管。這是政府規(guī)模的上限，而政府規(guī)模的下限則是管極少的事情，或者干脆就是無為而治。

以此我們可以看出，政府規(guī)模的理論空間是非常大的。這一分析并不能確定政府規(guī)模的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時這也表明，從這些概念本身去尋找規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，是不可能的，我們必須超越這些概念，從其他角度來分析這一標(biāo)準(zhǔn)。

因此，第二項確定政府規(guī)模規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的辦法是對不同的變量進(jìn)行相關(guān)分析。第一步，我們可以考察實際存在的政府規(guī)模。這時我們會發(fā)現(xiàn)，不同的國家有不同的政府規(guī)模，同一國家在不同時期具有不同的政府規(guī)模。第二步，我們還可以去看一看各個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這時我們發(fā)現(xiàn)不同的國家其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的，其發(fā)展速度也有差異，同一國家在不同時期也處于不同的經(jīng)濟(jì)水平。然后把這些變量加以交叉分析，我們會發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的相關(guān)關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也有一定的相關(guān)關(guān)系。

通過事實考察，并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價值相聯(lián)系，有些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)生活不相協(xié)調(diào)的過多的行政管制和與之相應(yīng)的過大的政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)的正常運轉(zhuǎn)是極為不利的。其原因一是與私人部門相比，政府的經(jīng)營效率較低，浪費也較嚴(yán)重；二是對整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來說，過多的政府管制會加重運轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)和成本；三是許多政府的財政、金融政策扭曲了經(jīng)濟(jì)動機(jī)，導(dǎo)致了生產(chǎn)率的下降?，F(xiàn)在，東西方的一致意見是，政府規(guī)模過大，對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，經(jīng)濟(jì)組織就會缺乏活力，整個經(jīng)濟(jì)就會喪失活力。因此，無論是市場經(jīng)濟(jì)國家，還是轉(zhuǎn)軌國家，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都在進(jìn)行削減政府規(guī)模的改革。它們精簡機(jī)構(gòu)，裁減人員，縮減財政支出，把許多公務(wù)留給私營部門去運作。

不過，也有一些學(xué)者持不同的觀點。如羅賓斯認(rèn)為，在發(fā)展中國家里，較大規(guī)模的政府可以通過擺脫對別國的依賴來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的增長。許多學(xué)者則持折衷的觀點，認(rèn)為政府活動僅限于私人部門無法做到的范圍之內(nèi)。某些統(tǒng)計數(shù)據(jù)也表明，并不是說政府規(guī)模越小越好。適當(dāng)規(guī)模的政府在多數(shù)發(fā)展中國家里仍然起著不可替代的積極作用，如克拉維斯·薩莫斯和赫斯頓等人在1984年對115個國家進(jìn)行了大量的計量樣本統(tǒng)計調(diào)查，對大量跨部門(cross-sections)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了二十年的定量分析，得出的基本結(jié)論是：一是政府規(guī)模對經(jīng)濟(jì)增長的影響方向是正的；二是政府規(guī)模對其他經(jīng)濟(jì)部門的（邊際）外在影響也是正值的；三是與其他部門相比，政府部門的要素生產(chǎn)力(factor productivity)更高一些；四是與60年代相比，70 年代政府規(guī)模的邊際外在經(jīng)濟(jì)更加突出，而相應(yīng)的要素生產(chǎn)力則有所下降；五是這些特征在收入較低的國家中表現(xiàn)得更為突出。

當(dāng)然，目前有關(guān)政府規(guī)模的研究還是不夠的，許多結(jié)論還為時過早。至少從實證角度去看是如此。比如發(fā)達(dá)國家的政府規(guī)模都比較大，發(fā)展中國家的政府規(guī)模是否也需要擴(kuò)大呢？或者說目前發(fā)達(dá)國家都在通過私有化、縮減社會福利項目等改革努力縮小政府規(guī)模，發(fā)展中國家就應(yīng)該預(yù)留余地，繼續(xù)保持目前的政府規(guī)模呢？這些結(jié)論都很難令人信服。因為事實并不意味著價值。這說明，實證分析依然需要規(guī)范分析加以補(bǔ)充。在我們看來，經(jīng)濟(jì)分析就是一個比較好的規(guī)范分析。在此有必要說明，除了經(jīng)濟(jì)分析之外，還有政治分析等規(guī)范分析的方法。并且在聯(lián)系實踐時，除了經(jīng)濟(jì)分析之外，應(yīng)該還有政治分析的視角。從經(jīng)濟(jì)角度來看，國防和治安可以由私人干，也可以由國家來干。清朝末年就運用經(jīng)濟(jì)的思維，在國家無法提供有效的軍事統(tǒng)治力量的情況下動用、李鴻章來建立湘軍和淮軍，利用建立新軍，但結(jié)果是培養(yǎng)了軍閥。從經(jīng)濟(jì)角度來看，應(yīng)該如此，但從政治角度來看，應(yīng)該由國家壟斷國防力量。這可能就是政治考慮和經(jīng)濟(jì)考慮的不同之處。下面主要從經(jīng)濟(jì)角度考慮政府規(guī)模和范圍問題，在此基礎(chǔ)上再考慮政治的因素。

比如從政府工作人員角度來看政府規(guī)模，首先我們要考慮錄用人員的成本收益比較。這時我們就應(yīng)該看公共部門雇用人員的邊際成本是否等于其邊際收益，假定超過其邊際收益，說明人員規(guī)模過分，如果小于邊際收益，說明依然可以考慮再雇用人。如果邊際成本等于邊際收益，那么就不應(yīng)該再雇用人了。其次，我們還要考慮到政府工作人員的雇用是有機(jī)會成本的，在公共部門雇用，就不能在私營部門雇用。這時就需要使公共部門和私營部門的收益率相等，從而達(dá)到均衡。如果市場是充分競爭的，那么通過充分競爭的勞動力市場，就可以實現(xiàn)這一均衡，最后也可以確定最合理的政府規(guī)模。從政策意義上來看，建設(shè)充分競爭的勞動力市場，促進(jìn)公共部門和私人部門之間的人員流動，是確定合理政府規(guī)模的最佳選擇。

其次，就政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量來說，應(yīng)該考慮一體化與專業(yè)化的成本收益比較。也就是說，如果一體化的組織成本高于多個機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)成本，那么多個機(jī)構(gòu)就比一體化的組織好，機(jī)構(gòu)數(shù)量可以增加。如果一體化的組織成本低于多個機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成本，那么就應(yīng)該精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量，把若干個機(jī)構(gòu)合并起來。至于到底多少個機(jī)構(gòu)比較好，這可以通過多次試錯的辦法來達(dá)到。當(dāng)然，某些技術(shù)因素如組織技巧和協(xié)調(diào)技術(shù)也能夠決定政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量，但這些因素是可以通過一體化與專業(yè)化之間的替代得以平衡。許多國家機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，并且能夠運轉(zhuǎn)得較為令人滿意，這說明這些國家的組織水平高于協(xié)調(diào)水平。90年代以來，許多發(fā)達(dá)國家如新西蘭、英國、丹麥和荷蘭不再強(qiáng)調(diào)職責(zé)分明，不再指責(zé)機(jī)構(gòu)林立，而是開始建立大量的執(zhí)行局。其原因是它們引入了市場機(jī)制，通過大量執(zhí)行局之間的半市場性質(zhì)的競爭，提高了這些國家政府的協(xié)調(diào)能力。

第三，就政府的財政支出來說，首先要考慮政府財政支出的收益成本比較，其次要考慮政府財政支出所引起的收益的機(jī)會成本，即假定該筆支出由私人支出，則其收益有多大。其結(jié)果是顯然的，假定政府財政支出的邊際收益大于邊際成本，政府財政可以進(jìn)一步擴(kuò)大，而其邊際收益小于邊際成本時，政府財政則應(yīng)該緊縮，而當(dāng)兩者相等時，政府財政規(guī)模就達(dá)到了最佳的水平。如果與私人部門相比較，如果計算征稅成本以及財政支出的行政成本，如果財政支出的機(jī)會成本很高，高出其收益，那么政府就應(yīng)該緊縮財政，而當(dāng)財政支出的機(jī)會成本很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其額外的收益，那么政府財政就可以擴(kuò)張。當(dāng)兩個方面都均衡時，那么政府的財政規(guī)模就達(dá)到了最佳的水平。

第四，就政府的公務(wù)數(shù)量來說，就需要考慮公共事務(wù)的范圍，以及政府的能力。如果政府的能力很大，那么政府不妨多干一些。但是如果政府的能力很小，連最起碼的公共事務(wù)都干不好，那么政府就不妨少干一些，并讓私人的力量多參與一些。用經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來看，如果一項事務(wù)，由私人干比政府干好，那么就應(yīng)該由私人干。如果由政府干比私人干好，那么就可以由政府干。也就是說，如果政府干某一事情的成本收益比好于私人，那么就可以由政府干，反之則由私人干。如果政府與私人干得一樣好，為了鼓勵私人的積極性，并避免官僚主義的危害，也應(yīng)該由私人干。在此，市場是弱者，因此應(yīng)該優(yōu)先考慮市場，建設(shè)以市場為基礎(chǔ)的政府。

經(jīng)濟(jì)分析表明，政府規(guī)模有一個適當(dāng)?shù)亩?，過大、過小都是不經(jīng)濟(jì)的。關(guān)鍵在于計算政府規(guī)模的邊際收益是否與其邊際成本等價。而這時，政府的能力也得到了充分的利用。在經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，我們就可以得出以下結(jié)論：

一是政府的規(guī)模與政府的能力呈正相關(guān)關(guān)系。政府的能力越大，其邊際成本就較低，而邊際收益就越大，其均衡點就比較高，這時政府的規(guī)模也就可以相應(yīng)地較大。政府的能力越小，其邊際成本就較高，邊際收益也就越小，其均衡點就比較低，因此政府的規(guī)模也就相應(yīng)地較小。因此，政府規(guī)模首先取決于政府能力約束條件下的均衡。

二是政府的規(guī)模與市場的能力呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。一個國家市場能力越大，政府的作為就越小，而一個國家市場能力越小，則政府的相對能力就較大。因此，政府的規(guī)模還取決于一個國家市場能力的大小。市場能力越大，政府的規(guī)模越小，而市場能力越小，則一個國家政府的規(guī)模也就相應(yīng)地比較大。因此，政府規(guī)模還取決于市場能力約束條件下的均衡。

三是政府規(guī)模是有限的，但有限的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是比較靈活的，各國應(yīng)該根據(jù)政府的能力，如取得更大收益或者節(jié)約更多的支出的能力，來調(diào)節(jié)政府的規(guī)模；同時也應(yīng)該考慮市場能力的大小。政府規(guī)模在經(jīng)濟(jì)上沒有絕對的度，只有相對于政府能力和市場能力的度。政府規(guī)模歸根到底取決于政府與市場的總體均衡。

四是政府規(guī)模要有一個動態(tài)的視角，我們需要利用政府來加強(qiáng)市場的力量，如為市場提供有效的產(chǎn)權(quán)條件，提供宏觀穩(wěn)定條件，法律條件等，同時也需要加強(qiáng)政府本身的力量，如加強(qiáng)政府的組織建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)員的競爭性等來強(qiáng)化政府本身的活力，最后還需要利用市場來強(qiáng)化政府的能力，如在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，把市場的范圍擴(kuò)展到公共領(lǐng)域等。政府與市場互強(qiáng)，在這一進(jìn)程中政府規(guī)模不斷地處于動態(tài)調(diào)整的進(jìn)程中，不斷地趨向動態(tài)的均衡，就是確立適當(dāng)政府規(guī)模的動態(tài)之路。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)分析只是給政府的規(guī)模提供了一個進(jìn)一步思考的思路，并沒有給出一個確定的答案。而且循著這一思路去思考，還需要做很多技術(shù)性的工作。此外，政府規(guī)模的確定實際上并不是一個學(xué)術(shù)分析的領(lǐng)域，而是一個公共選擇的領(lǐng)域，它本身就是由政治力量博弈決定的結(jié)果。但這并不意味著思想是沒有用的。人畢竟是理性的動物，一旦人們對于某一問題有了更多的理解之后，人們自然而然地會受思想的影響來調(diào)整自己的行為。學(xué)者的思考可能未必馬上起作用，但一定能夠影響事物的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)分析在很大程度上能夠影響政治選擇的進(jìn)程。

在有關(guān)政府規(guī)模問題上，世界銀行的報告可能是對的，它說：“各類國家政府的規(guī)模直接取決于為政府規(guī)定的作用和功能的大小，這歸根到底依然是一個社會選擇的問題。有關(guān)政府開支水平與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的一般性實證研究未能得出有說服力的結(jié)論。但在轉(zhuǎn)軌國家中，有充足的理由認(rèn)為，大政府無益于經(jīng)濟(jì)業(yè)績：尤其是高水平的政府開支，效率總是相當(dāng)?shù)偷模虼伺c市場經(jīng)濟(jì)國家相比，對增長的貢獻(xiàn)也就較小；此外，為政府支出提供資金的成本更大，誘發(fā)通貨膨脹的危險性也更大?！?/p>

對于市場經(jīng)濟(jì)國家來說，尤其是對正在建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的國家來說，政府的規(guī)范規(guī)模最終取決于三個方面的標(biāo)準(zhǔn)：一是市場經(jīng)濟(jì)的能力，二是市場經(jīng)濟(jì)的需求，三是政府本身的能力。也就是說，我們先要確定市場能夠干什么，市場需要政府干什么，然后確定政府該干什么，確定政府規(guī)模的語法結(jié)構(gòu)，然后才能確立政府的規(guī)模。而對于作為轉(zhuǎn)軌國家的中國來說，最主要的矛盾就是建設(shè)市場的需求很大，而政府本身適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力卻很小。前者決定政府規(guī)模較大，但后者又需要政府縮小自身的規(guī)模。就如前面所分析的，政府規(guī)模畢竟取決于政府與市場的均衡。

第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與功能

市場制度的能力在于，它既不依靠人的善心，也不必依靠惡欲，而依靠每一個人的自我關(guān)懷之心和對他人的同情心，依靠每一個人的互利行為，依靠每一個人的創(chuàng)造力，來實現(xiàn)有限資源的最優(yōu)配置。它游刃于善惡之間，以特有的機(jī)制化私為公，通過每一個人的自我關(guān)懷來實現(xiàn)公共利益。

一、善惡之間

人類行為的基本特征是理性的思考、理性的計劃，一切都是以理性為指導(dǎo)的。通過理性的手段來達(dá)到人人富裕的社會，這是唯理主義者構(gòu)建的烏托邦的理想。這種烏托邦認(rèn)為，人們只要按理性行事，摒棄私念，為了共同的富裕而奮斗，朝一個方向使勁，人類就能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕。善，是人類社會發(fā)展的動力。

但是，歷史發(fā)展的進(jìn)程卻否定了這一觀念。歷史學(xué)家不無痛心地斷定，惡是人類社會發(fā)展的動力，正是人類的貪欲，導(dǎo)致了人類的進(jìn)步，正是人類的懶惰導(dǎo)致了種種發(fā)明，正是戰(zhàn)爭導(dǎo)致了發(fā)展。黑格爾歷史哲學(xué)就是這一思想的典型。

但是，亞當(dāng)·斯密卻認(rèn)為，善，即一心損己利人，未必能促進(jìn)公共利益，未必能促進(jìn)發(fā)展；惡，即一心損人利己，也未必是發(fā)展的動力。相反，追求互利的理性的經(jīng)濟(jì)人的分散的努力，卻能夠既導(dǎo)致個人利益的增進(jìn)，又能夠?qū)е录w利益的增進(jìn)，反而比善人更能夠促進(jìn)公共利益，而且也完全沒有必要作惡，就能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益?？床灰娛值臋C(jī)制，刺激每一個追求自利的人朝著不同的方向努力，大量的、分散的個人努力的結(jié)果，導(dǎo)致了內(nèi)在和諧的、具有內(nèi)在穩(wěn)定性的秩序。

現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以數(shù)學(xué)模型嚴(yán)格地證明了在一定的條件下，由追求最大化利益的個人組成的市場是帕累托有效的，它可以形成一種和諧的秩序，從靜態(tài)意義上說，就是每種商品的供給等于需求，而建立這種秩序的手段就是靠自由競爭形成的價格。這樣，每一個人都實現(xiàn)了自己的最大利益，消費者獲得了最大的滿足，廠商獲得了最大利潤，同時他們各自分散（信息、決策兩個方面）的努力由導(dǎo)致了一個和諧的結(jié)果：每種商品要買進(jìn)的恰好等于要賣出的，這樣一個體系的確堪與牛頓的宇宙體系相比，在那里，導(dǎo)致和諧的是神秘的引力。

不過，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致富裕、實現(xiàn)公共利益、推動人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量并不神秘，它實際上只不過為人類提供了一個分散的決策結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，每一個人都能夠自由選擇，根據(jù)自己的理解，根據(jù)自己掌握的理性，進(jìn)行自由選擇，并且自己承擔(dān)自己選擇的后果；這一結(jié)構(gòu)還具有獎懲的意味，它懲罰特定的行為，獎勵特定的行為，從而使得有限的資源得到最優(yōu)的配置，使喜歡知識的人擁有知識，使喜歡權(quán)力的人得到權(quán)力，使喜歡金錢的人得到金錢，使喜歡蘿卜的人當(dāng)然得到蘿卜，使喜歡青菜的人得到青菜，至少是它能夠激勵人們?yōu)樗麄兯矚g的東西而努力，為更喜歡的人去生產(chǎn)，因為只有更喜歡蘿卜的人才能不濫用蘿卜，只有更喜歡金錢的人才會珍惜金錢，而一旦這一切都是那么地來之不易，才使得人們更加珍惜。而一旦有人改弦更張，那么濫用金錢的人就會更快地失去金錢，濫用權(quán)力的人就會更快地失去權(quán)力，不珍惜知識的人就會很快失去知識。只要給予自由，任何有限的自由都能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托有效的配置，在不損害任何人的利益的基礎(chǔ)上增進(jìn)其他人的利益。分散的決策結(jié)構(gòu)和獎懲機(jī)制正是市場機(jī)制的致富致強(qiáng)的奧秘所在。

二、分散的結(jié)構(gòu)

從決策結(jié)構(gòu)來看，市場經(jīng)濟(jì)的決策權(quán)分配或決策結(jié)構(gòu)是完全分散的，生產(chǎn)者和消費者自己決定生產(chǎn)什么，不生產(chǎn)什么，消費什么，不消費什么，并且完全由生產(chǎn)者和消費者自己承擔(dān)決策的后果。政府在經(jīng)濟(jì)決策中不起任何作用，即所有經(jīng)濟(jì)決策都是由企業(yè)和家庭在微觀層次上作出的。消費者自己決定自己的工作時間和消費支出。企業(yè)完全由自己的意愿決定自己投資的數(shù)量和構(gòu)成。

當(dāng)然，企業(yè)和家庭作出經(jīng)濟(jì)決策時，并不可以隨心所欲，它們的決策面臨著一系列的約束。這些約束包括效用最大化或利潤最大化，可用于投資或支出的貨幣，尤其是它們作出經(jīng)濟(jì)決策時需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)信息，才能使自己的經(jīng)濟(jì)決策具有一定的合理性。市場制度本身具有分散決策結(jié)構(gòu)所需要的信息結(jié)構(gòu)。

在信息結(jié)構(gòu)方面，市場經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)者自己去了解消費者需要什么樣的物品和勞務(wù)，并且對于這些物品的生產(chǎn)需要什么生產(chǎn)要素，自己是否有能力生產(chǎn)，是否有利可圖等問題必須胸有成竹。此外，消費者也必須知道在什么地方可以以最少的支出購買到他們所需要的物品，以及承擔(dān)購買物品行為做出后的結(jié)果。

所以，生產(chǎn)者和消費者之間應(yīng)該有一個信息溝通渠道，這一渠道必須能把消費者的需求信息準(zhǔn)確地傳導(dǎo)給生產(chǎn)者，并且又能把生產(chǎn)者的生產(chǎn)信息傳導(dǎo)給消費者。市場經(jīng)濟(jì)中的價格體制就具有這一功能。

在市場經(jīng)濟(jì)中，價格體制的功能就是向生產(chǎn)者傳遞消費者的需求信息，向消費者傳遞生產(chǎn)者的供給信息，并以此來協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)和家庭的消費。

對于生產(chǎn)者來說，價格體制可以很快地告訴他們，市場上需要什么產(chǎn)品，不需要什么產(chǎn)品，生產(chǎn)什么產(chǎn)品有利可圖，生產(chǎn)什么產(chǎn)品無利可圖甚至可能賠本。其告訴的方式便是價格指數(shù)的變化。也就是說，如果市場上某一產(chǎn)品的價格大大高于生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本價，這就等于告訴生產(chǎn)者，消費者非常需要這種產(chǎn)品，生產(chǎn)這種產(chǎn)品有利可圖。如果市場上某一產(chǎn)品的價格低于生產(chǎn)該產(chǎn)品的成本，這就等于告訴生產(chǎn)者，相對于消費者的需求而言，該產(chǎn)品的供給過剩，生產(chǎn)該產(chǎn)品肯定要賠本。如果市場上某一產(chǎn)品的價格與該產(chǎn)品的成本價基本持平，這等于告訴生產(chǎn)者，生產(chǎn)該產(chǎn)品已經(jīng)無利可圖，除非生產(chǎn)者能設(shè)法使該產(chǎn)品的成本價低于市場價。

轉(zhuǎn)貼于 對于消費者來說，價格體制可以告訴他們，市場上同一種商品在不同地方的價格，據(jù)此，消費者就可以買到既便宜又適用的消費品。價格體制也可以告訴他們，在兩種可以替代的消費品之間，他們應(yīng)該怎樣選擇就可以最小的支出取得最大的滿足。

所以，價格體制其實就是信息傳遞機(jī)制和生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟(jì)行為協(xié)調(diào)機(jī)制。它既反映消費者的偏好，以及消費者為滿足自己偏好所愿意出的最高價格，同時也反映生產(chǎn)者的供給狀況，顯示生產(chǎn)者愿出的最低價格。

不過，價格體制最重要的作用在于它能通過比較買賣雙方愿出的價格，形成買賣雙方都不得不滿意的市場價格。從這個意義上說，價格體制其實就是供求調(diào)節(jié)機(jī)制。

供求調(diào)節(jié)的實質(zhì)就是供求規(guī)律，即在需求為常數(shù)時，供給過剩，價格就會下跌，直至供求平衡。而在供給為常數(shù)時，需求過剩，價格就會上升，直至供求平衡。在這兩種情況下，生產(chǎn)者和消費者都會根據(jù)供求狀況調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)行為。在供給過剩、價格下跌時，生產(chǎn)者會收縮生產(chǎn)規(guī)模，并把資源轉(zhuǎn)向其他有利可圖的產(chǎn)品。在消費過旺，供給不足時，價格上升，生產(chǎn)者就會把資源從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)到該產(chǎn)品，擴(kuò)大該產(chǎn)品的供給，消費者則會設(shè)法用其他商品替代該產(chǎn)品，在無可替代時，消費者則只好接受高價，減少自己的消費。

三、化私為公

那么，價格體制運行的動力何在？也就是說，是什么因素使得價格體制能夠調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為的呢？

市場機(jī)制的運行并不是自動的，它的動力既不來自上帝，也不來自菩薩，而是來自人本身，源自人的利己動機(jī)，或者說人的經(jīng)濟(jì)性。市場經(jīng)濟(jì)動力結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)人。

經(jīng)濟(jì)人的假定認(rèn)為，市場上具體的人是理性的自利主義者。也就是說，一方面，任何個人，不論他是購買商品的消費者，還是生產(chǎn)商品的生產(chǎn)者，他的行為動機(jī)都是自利的，也就是說他最關(guān)心自己的利益；另一方面，在行為過程中，他又是理性的，也就是說他能夠最充分地利用他所能得到的有關(guān)他所處環(huán)境的信息，諸如商品的數(shù)量、質(zhì)量、價格、供求狀況等，使自身利益最大化。

在市場經(jīng)濟(jì)體制中，經(jīng)濟(jì)人可以分為兩類，即理性的消費者和理性的生產(chǎn)者。理性的消費者知道自己的需求，了解自己的經(jīng)濟(jì)能力，并可以通過理性的選擇，在有限的經(jīng)濟(jì)能力約束下，使自己的福利最大化。

理性的生產(chǎn)者了解消費者的需求，知道自己的投資能力，并可以通過理性的選擇，使自己的利潤最大化。理性的消費者追求個人福利最大化，理性的生產(chǎn)者追求投資利潤的最大化，由此，市場經(jīng)濟(jì)便獲得了運行的動力。

市場經(jīng)濟(jì)一旦運行起來，它就自動建立了一套獎懲的制度，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人的經(jīng)濟(jì)積極性，同時又懲罰經(jīng)濟(jì)人的非理性行為。

從消費者的消費行為來看，如果消費者的消費行為有非理性的傾向，那么他必將因此而受到懲罰，其結(jié)果便是他的福利的非最大化。并且這種非理性的經(jīng)濟(jì)行為還可能給生產(chǎn)者以錯誤的需求信息，認(rèn)為這種產(chǎn)品行情看好，可以擴(kuò)大生產(chǎn)。如某一消費者在必須討價還價的市場上未進(jìn)行討價還價便高價買下了本來可以低價買下來的東西，這時該消費者的福利就未得到最大化。市場上有大量的大白菜出售，由于供給量超過了市民的需求量，大量滯銷，消費者出于好心，或者響應(yīng)有關(guān)部門的號召，便不顧自己的需求，大量購進(jìn)“愛國菜”，以緩解生產(chǎn)者的燃眉之急。生產(chǎn)者的一時之急得到了解救，但正確的需求信息卻被好心的消費者扭曲了，于是生產(chǎn)者錯誤地認(rèn)為，可以繼續(xù)大量生產(chǎn)大白菜，反正消費者是好心的，“愛國的”，大白菜不愁賣不出去。于是，沒有市場的大白菜繼續(xù)大量生產(chǎn)出來，而市民們也必須好心下去，“愛國”下去。市民們的福利一直受損失，可用于其他有市場產(chǎn)品的寶貴資源也因此而未得到充分的利用，造成資源配置劣化的惡果。而這就是消費者好心的非理性經(jīng)濟(jì)行為直接造成的。

有一個故事很好地說明了在特定獎懲機(jī)制中好心辦壞事的道理。故事是這樣的：有一位游客在海邊漫步，有幾只海鳥在天上飛翔，海灘上有一只可愛的小烏龜探頭探腦、就要破殼而出。海鳥見到后一個俯沖直襲幼龜。眼看可愛的小烏龜就要命喪九泉，葬身鷹腹，游客見義為勇，趕走海鳥，拯救了可憐的烏龜。但是，可怕的事情出現(xiàn)了，由于第一只烏龜出殼后安然無恙，其他烏龜便以為沒有危險而紛紛出殼。被趕走的海鳥回來了，其他海鳥也紛紛趕來。游客趕之不及，幼龜避之不及，在大批海鳥的瘋狂攻擊之下，遭到滅頂之災(zāi)。游客的好意造成了巨大的災(zāi)難。

在這個故事中，游客的好意拯救行為尤如上面消費者的好意行為。這種好意行為如果是一次性的，那自然是道德的行為，值得提倡。但在多次重復(fù)的情況下，它只能促使好意接受者更依賴于好意，而一旦好意施予者無力承擔(dān)施予好意行為引起的負(fù)擔(dān)時，好意接受者便會慘遭厄運，甚至遭到滅頂之災(zāi)。市場機(jī)制的好處就是可以把消費者的理性利己行為轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇岳男袨?，它無需提倡高尚的道德，便可以得到甚至連高尚的道德行為都得不到的利他成果。人是道德的動物，但在市場中也是現(xiàn)實的利己動物。人們的道德行為到處可見，但在經(jīng)濟(jì)生活中現(xiàn)實的利己行為更是司空見慣。市場機(jī)制以理性的利己行為為基礎(chǔ)，顯然是現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)制度。

對消費者是如此，對生產(chǎn)者也是如此。在經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)家們的理性目的便是利潤最大化。企業(yè)家們?nèi)绻灰岳麧欁畲蠡癁槟康模炊詷飞坪檬槟康?，其結(jié)果必然不是因微利而難以擴(kuò)大苦心經(jīng)營的事業(yè)，就是因虧損而破產(chǎn)。在保證利潤最大化的前提下，企業(yè)家可以做一些樂善好施的表現(xiàn)性好事，如捐款辦教育，集資修馬路，這樣做既有利于社會，又有利于改善企業(yè)和企業(yè)家的社會形象。但這樣做必須以有利于利潤最大化為前提，并以力所能及為限度。企業(yè)、企業(yè)家的規(guī)范涵義便是賺錢辦實業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為社會提供充分的就業(yè)機(jī)會，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。社會對他們的期望是如此，他們的角色使命也是如此。他們的實業(yè)越發(fā)展，他們對社會的貢獻(xiàn)也越大。改革、開放以來，農(nóng)村出現(xiàn)了好多萬元戶。他們富裕不忘鄉(xiāng)親情，捐款舉辦集體福利事業(yè)，幫助未富裕起來的窮鄉(xiāng)親盡快富起來。這是值得提倡的善事。但是，凡事總得有個限度。在有些地方，萬元戶為來自四面八方的募捐者所苦，有的甚至因為募捐而貼進(jìn)了全部收入，而募捐者仍然絡(luò)繹不絕。萬元戶的貢獻(xiàn)不在于把自己的收入全部捐出來辦社會公益事業(yè)，而是繼續(xù)當(dāng)萬元戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出最大的貢獻(xiàn)。好事只是一時的好處，而經(jīng)濟(jì)繁榮則是中國農(nóng)村擺脫貧窮擺脫落后的根本之路。以來，涌現(xiàn)了一大批很有才干的企業(yè)家，他們辛勤創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)了很大的事業(yè)，也發(fā)了一筆財。像農(nóng)村的萬元戶一樣，他們周圍也出現(xiàn)了為數(shù)不少的募捐者。有些募捐者滿意而歸，因為企業(yè)家認(rèn)為這是應(yīng)該做的，或者值得做的。有些募捐者碰壁而歸，因為企業(yè)家認(rèn)為不值得給，或者不該給。但有些碰壁者卻不甘心，他們運用手頭擁有的權(quán)力，強(qiáng)制企業(yè)交納捐款，否則則給予某種不方便等等。企業(yè)家的角色是經(jīng)濟(jì)人的角色，而不是慈善家的角色。社會對他們的期望是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而不是辦好慈善事業(yè)。把企業(yè)看成搖錢樹，把企業(yè)家看成慈善家，這必然妨礙企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家的理性利己行為可以在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下，變得有利于社會。這是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的妙用之一。其原因一是企業(yè)家的努力促進(jìn)了社會的經(jīng)濟(jì)繁榮，二是在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下，企業(yè)家只有更好地為消費者服務(wù)，才能更好地利己。在經(jīng)濟(jì)生活中，企業(yè)家千方百計討好消費者，了解消費者的口味，為消費者提供善后服務(wù)，其目的雖然是為了實現(xiàn)利潤最大化，但是為消費者提供的方便在實際上卻比一般的利他行為更普遍、更現(xiàn)實。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，我們幾乎不指望隨時從他人的高尚犧牲中獲得我們自己的福利和方便，但我們確能指望隨時從他人的利己行為中獲得我們的方便。市場經(jīng)濟(jì)鼓勵理性地利己，懲罰不切實際的利他，并且以此為動力，自行運轉(zhuǎn)。這便是市場經(jīng)濟(jì)的動力機(jī)構(gòu)。如果有關(guān)方面以為企業(yè)家是搖錢樹，可以想方設(shè)法甚至運用權(quán)力壓制企業(yè)掏腰包，認(rèn)為企業(yè)家不能唯利是圖，這顯然與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律逆道而行。長此以往，不僅不利于特定企業(yè)的發(fā)展，而且還會影響到整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特定的獎懲機(jī)制是經(jīng)濟(jì)人理性經(jīng)濟(jì)行為的保證，但市場經(jīng)濟(jì)要有充分的活力，還需要充分的競爭。就消費者而言，競爭主要在消費者自己身上發(fā)生。其主要表現(xiàn)就是不同需求對消費者有限收入的競爭。在這種內(nèi)在的競爭壓力之下，消費者在消費時，總是不得不進(jìn)行各種各樣的選擇，既考慮特定需求的迫切性和自己的收入約束，同時又考慮各種選擇的機(jī)會成本，在有限的收入范圍內(nèi)盡可能實現(xiàn)消費者均衡，即消費者本身福利最大化。在消費者之間也會有競爭發(fā)生，但是發(fā)生的條件是消費品市場是賣方市場，而且消費品是短缺的，價格是受政府管制的。在市場機(jī)制很完善的情況下，如果消費品的供給處于短缺狀況，消費品的價格就會上升，生產(chǎn)者的利潤就會提高，生產(chǎn)要素就會從其他部門流向該消費品，隨著消費品供給的增長，價格就會下跌，一直到供求均衡，買方市場取代賣方市場為止。消費者內(nèi)部各種需求的競爭、在短缺市場條件下消費者之間的競爭，其功能就是為生產(chǎn)者提供正確的需求信息，使有限的生產(chǎn)資源得到最優(yōu)配置。

就生產(chǎn)者而言，為了爭奪原料、爭奪市場，生產(chǎn)者之間的競爭是非常普遍、非常激烈的。消費者競爭的動機(jī)是在有限收入的約束下取得需求的最大滿足，其表現(xiàn)是盡力實現(xiàn)消費者均衡的條件，盡量擴(kuò)大消費者剩余。與此不同，生產(chǎn)者競爭的動機(jī)卻是利潤最大化，其表現(xiàn)一方面是提高生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，減少生產(chǎn)成本、管理成本和交易成本，另一方面則是加強(qiáng)市場營銷，了解甚至引導(dǎo)消費者的消費口味，搶占、保住并開拓市場。生產(chǎn)者之間的充分競爭，可以保證有限的經(jīng)濟(jì)資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的條件。在經(jīng)濟(jì)生活中，我們最常見的競爭是價格競爭，即生產(chǎn)者為爭奪市場而實施的競相降價的競爭。正常價格競爭的正常結(jié)果是實現(xiàn)該產(chǎn)品的供求均衡，因為在市場機(jī)制的作用下，低價意味著消費者剩余的增加，也意味著需求的擴(kuò)大，需求增加導(dǎo)致市場擴(kuò)大，這時不是出現(xiàn)供給短缺就是價格回升，這時生產(chǎn)者如果認(rèn)為有利可圖，那么他就會擴(kuò)大生產(chǎn)，其他生產(chǎn)者也會插手該產(chǎn)品的生產(chǎn)，于是供給增加，短缺消除，價格又回落到均衡的水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭其實就是價格競爭。生產(chǎn)者競爭的動機(jī)是利潤最大化，而競爭的壓力又迫使他們把利潤限制在合理的水平上，更好地為消費者服務(wù)。

第四節(jié) 政府范圍的準(zhǔn)則

從經(jīng)濟(jì)角度來看，政府職能的范圍應(yīng)該取決于市場和社會的需要。市場的需要來自校正市場失靈的需要，而社會的需要則來自對于公平的需要。對于發(fā)展中國家，尤其是對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家來說，市場的需要還來自建立和完善市場基礎(chǔ)制度。最后，政府職能的范圍顯然也取決于本身的能力，政府本身的能力，同樣是制約政府職能范圍的關(guān)鍵性因素。這一系列因素的均衡，就確定了一國政府職能的適當(dāng)范圍。

阿特金森和斯蒂格里茨認(rèn)為，政府所起的基本作用非常多，在混合經(jīng)濟(jì)中，政府的基本作用首先是建立和貫徹“經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則”。在此規(guī)則包括合同的法定效力、破產(chǎn)條款、產(chǎn)權(quán)法規(guī)等。經(jīng)濟(jì)運行方式與這一基本框架有著密切的關(guān)系，政府的其他職能也受到這類私人經(jīng)濟(jì)運行遵循的基本規(guī)則的極大影響。這一作用實際上是維持和穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)關(guān)系的職能。

其次，政府還進(jìn)行著眾多的稅收和支出活動，據(jù)此運用一系列的政策手段來影響經(jīng)濟(jì)。如稅收、公共開支以及國家參與生產(chǎn)如公共企事業(yè)。此外，政府還可以運用如配給、中央計劃、分區(qū)制、許可證等直接控制手段，管制(如對公共事業(yè)、對價格和工資的管制)、控制企業(yè)如反壟斷、污染、安全方面或者工會的立法以及貨幣和債務(wù)政策(反對貨幣機(jī)構(gòu)的管制)。這些政府活動領(lǐng)域也有實際的或潛在的重要性。

政府在運用各種手段時，是混合使用的。如“在汽車造成空氣污染的情況下，政府可能決定汽車制造業(yè)必須遵循的防污染的最低標(biāo)準(zhǔn)。然而，政府也可以選擇按照污染量收稅或者對生產(chǎn)無污染汽車研究提供補(bǔ)貼的手段。貨幣政策與財政政策也以同樣的方式密切相聯(lián)?！?/p>

從實際角度來看，政府的確履行著各種各樣的功能，但這并未說明政府的范圍到底應(yīng)該是怎么樣的。有關(guān)市場失靈的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論就為政府的規(guī)范功能提供了基本的尺度。

在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，政府的作用主要是補(bǔ)充市場失靈，從而糾正因市場失靈而引起的資源配置效率的損失?，F(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)原理詳細(xì)地論證了市場機(jī)制何以失靈，政府何以通過公共政策校正因市場失靈而導(dǎo)致的資源配置扭曲。

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，市場失靈是指一系列的狀況，在這種狀況下，市場機(jī)制不能有效地配置資源。市場失靈包括公益物品、外部效應(yīng)、自然壟斷、不完全的市場和信息不完整、不對稱，以及收入分配的公平性。

公益物品就是非競爭性的和非排他性的物品。非競爭性是指增加一個使用者并不減少其他消費者的消費量，即消費的邊際成本為零。非排他性是指使用者不能、很難或者不必被排斥在對該物品的消費之外。這些特征使得無法、很難或者不必對公益物品進(jìn)行收費，因而市場機(jī)制無法激勵個人去提供充分的公益物品，它只會導(dǎo)致供給嚴(yán)重不足，而消費則嚴(yán)重過度。國防是純粹形式的公益物品，而鄉(xiāng)村公路則是地方性的公益物品。與公益物品相關(guān)的物品，還有公共財產(chǎn)物品，它具有非排他性但具有競爭性，如公有池塘資源。由市場機(jī)制來分配公有池塘資源，其結(jié)果就會是水資源的退化，公共草場資源的“公共事物悲劇(the tragedy of the commons)” 。此外還有俱樂部物品，具有非競爭性，但具有排他性，如城際高速公路和收費公路。電影院、游泳池、公共澡堂等也是俱樂部產(chǎn)品。由市場機(jī)制供給俱樂部產(chǎn)品，往往導(dǎo)致效率損失。京昌八達(dá)嶺高速公路是典型的俱樂部產(chǎn)品，建成后實行收費制，導(dǎo)致許多車輛擁擠在兩旁的輔路，造成交通堵塞，而高速公路上的車輛卻寥寥無幾。這顯然是效率損失。

公益物品中的一個特例是保險供給。保險是一種私益物品，但是由于信息不對稱所造成的市場不完善因素，它也具有非私益物品的特性。微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)在分析市場機(jī)制進(jìn)行資源配置時總是假定市場是完備的，信息是充分的，競爭也是充分的，消費者不會進(jìn)行逆向選擇，嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)人的理性原則。但是事實上，市場卻是不完善的，市場所需要的信息是不完整的，或者不對稱的。這都將導(dǎo)致市場無法實現(xiàn)資源配置效率。市場不完全，意味著市場上不存在某種物品或者服務(wù)的供給，雖然消費者愿意支付比供給成本高的價格時也是如此。消費者如果對某項物品的估價系統(tǒng)性偏低，不愿意支付足夠的充分基礎(chǔ)教育或醫(yī)療保健預(yù)防所需要費用，這也將導(dǎo)致資源配置低效率。信息不對稱，是指生產(chǎn)者掌握的信息多于消費者或者少于消費者，這時也會導(dǎo)致資源配置低效率。在保險市場中，往往存在逆向選擇和道德危害的問題。逆向選擇是指保險公司會排除最需要保險的人，而只容納不怎么需要保險的人。道德危害則是指保險消費者一旦有了保險，就會不去努力避免風(fēng)險。醫(yī)療保健和保險市場普遍存在著上述問題，從而很難保證醫(yī)療保健和保險的最優(yōu)供給。由于信息不對稱而造成的市場缺陷，使得這些物品具有了公益的特征。在這種情況下，政府也應(yīng)該起一些補(bǔ)充的作用。

外部效應(yīng)產(chǎn)生于生產(chǎn)或者消費產(chǎn)生外溢成本或者外溢收益，而他人并不因此獲得補(bǔ)償或者付費之時。污染是典型的外部不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，它對社會造成了未補(bǔ)償?shù)某杀?。而廣泛的教育則具有外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。由于成本和收益不對稱，如果由市場機(jī)制來調(diào)節(jié)資源配置，外部不經(jīng)濟(jì)往往造成物品的過度供給或者過度消費；而外部經(jīng)濟(jì)則造成物品的供給不足或者消費不足。

自然壟斷是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)造成的，它的特征是邊際成本隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張而遞減，從而減少或者消除了競爭的機(jī)會。在市場機(jī)制條件下，如果任由其發(fā)展，那么就會自然而然地形成壟斷格局，一旦自然壟斷形成，那么壟斷者就可以通過限制產(chǎn)出而提高價格，并獲得壟斷利潤。這時如果沒有外在的制約，資源配置就會因壟斷而扭曲。

以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展能夠提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，從而創(chuàng)造更多的工作機(jī)會，提高了收入，從而使大多數(shù)人都從中受益，過上比較富裕的生活。但是增長所帶來的收益在不同群體、家庭和個人之間的分配是不同的，這樣就會導(dǎo)致種族集團(tuán)之間、家庭之間、男女之間、個人之間的不平等。有些人群常常不能享受因市場而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長的成果，尤其是殘疾人、經(jīng)濟(jì)上處于不利地位的人，以及生活在貧困落后地區(qū)的人，往往被增長遺棄。市場的特點是根據(jù)要素稟賦進(jìn)行分配，其結(jié)果是缺少資產(chǎn)和教育的人，往往因無力把握市場經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造出來的新機(jī)遇，從而導(dǎo)致了貧困。反對貧困問題，依靠社會的力量是不夠的，市場機(jī)制也很難充分地調(diào)動社會力量，來幫助貧困者。在這些方面，政府應(yīng)該作出自己的努力。

對于發(fā)展中國家來說，市場經(jīng)濟(jì)所需要的基礎(chǔ)條件非常缺乏，往往存在著法律缺乏綜合癥。這時，政府就要致力于提供適合于市場經(jīng)濟(jì)需要的法律與秩序，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，提高政府行為和政策的可信度，保持自身行為的連續(xù)性和可預(yù)見性，積極反腐敗，制約政府對市場經(jīng)濟(jì)的不正當(dāng)干預(yù)，為市場經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育提供有限且有效政府的條件。

第五節(jié) 政府的限度

當(dāng)然，說市場會失靈，只是意味著市場不能充分最優(yōu)地解決這些問題。實際上，市場本身也能夠有效地解決公益物品的供給、外部效應(yīng)的內(nèi)在化、信息不對稱和收入分配不均問題，只是根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來說，它不能保證有效地使供給和消費達(dá)到最佳的水平。一些技術(shù)變化，很可能改變市場失靈的格局。比如由于技術(shù)條件的變化，郵電、電訊業(yè)已經(jīng)可以利用市場機(jī)制進(jìn)行有管制的競爭。而即使亞當(dāng)· 斯密認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施問題上，市場機(jī)制也已經(jīng)開始起到非常重要的作用。因此，即使在這些場合，政府也只能起補(bǔ)償?shù)淖饔?。何況政府也會失靈，而當(dāng)政府失靈時，它連市場所起的有效作用都會破壞干凈。因此，政府一定要慎用，有且只有當(dāng)市場處理顯然失靈，并且政府顯然有效時，方能采取行動。

在過去，市場失靈理論為政府的普遍干預(yù)和政府規(guī)模的大規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝死碛?，現(xiàn)在市場更能夠?qū)е掳l(fā)展，政府往往是發(fā)展的阻礙，政府的作用僅僅限于根據(jù)其能力來補(bǔ)充市場，促進(jìn)市場，利用市場。這一觀念不僅在傳統(tǒng)的私人部門已經(jīng)深入人心，在傳統(tǒng)的政府應(yīng)該干預(yù)的領(lǐng)域，也已經(jīng)成了常識。比如連亞當(dāng)·斯密都認(rèn)為提供基礎(chǔ)設(shè)施是政府三大天職之一(另外兩項是國防和治安)，但到了90年代，1994年世界銀行發(fā)表的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施問題的報告中，市場也成了發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的主力。而在我們看來，政府也沒有壟斷也不可能壟斷國防和治安，各國政府，包括中國政府在內(nèi)，任何政府都沒有企圖獨家壟斷國防事業(yè)和治安事業(yè)。

世界銀行在報告中以專欄的形式闡述了1994年世界發(fā)展報告的主旨，這就是倡導(dǎo)運用市場的方法來提供發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施。專欄認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧困和環(huán)境可持續(xù)性創(chuàng)造重大的收益，但只有在它提供的服務(wù)可以對有效需求作出反應(yīng)而且效率較高時才會這樣。服務(wù)是目標(biāo)，也是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的尺度?；A(chǔ)設(shè)施存量方面的大型投資一直在進(jìn)行，但在很多國家，這些財產(chǎn)并沒有產(chǎn)生需要的服務(wù)數(shù)量或質(zhì)量。這種浪費的代價是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，喪失減輕貧困和改善環(huán)境的機(jī)會，代價是高昂的，也是不能接受的。

該報告認(rèn)為，為了高效率和負(fù)責(zé)任地提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，需要通過使用三種手段來變革激勵機(jī)制：商業(yè)化管理、競爭和有關(guān)人士的參與。政府和私營部門的作用也必須改變。技術(shù)革新和試驗，再加上提供基礎(chǔ)設(shè)施的替代方法，標(biāo)志著改革應(yīng)遵循下列原則：

像企業(yè)家那樣管理基礎(chǔ)設(shè)施，而不能像官僚。應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施的提供看作是對消費者需求作出反應(yīng)的一個服務(wù)行業(yè)并按此原則來經(jīng)營。業(yè)績不佳的原因是目的不明確，財政自主權(quán)和財經(jīng)紀(jì)律幾乎沒有，以及不存在由消費者衡量的最低滿意度。許多愿意為絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)付費的人為收取使用費提供了更多的機(jī)會。為了確保基礎(chǔ)設(shè)施的商業(yè)屬性，私營部門對管理、融資和產(chǎn)權(quán)的參與在絕大多數(shù)情況下都是必要的。

引入競爭──可行時直接引入，否則就間接引入。競爭能給予消費者更多的選擇，以更好地滿足其需求，它對提供者形成了壓力，使之提高效率并對消費者負(fù)責(zé)。直接引入競爭的方法可以是對沒有技術(shù)阻礙的活動實行自由準(zhǔn)入。間接引入的方法是，對那些存在自然壟斷條件的專有服務(wù)的提供權(quán)進(jìn)行競爭性投標(biāo)，以及使服務(wù)提供市場化。

賦予使用者和有關(guān)人士更多的發(fā)言權(quán)和實際責(zé)任。如果基礎(chǔ)設(shè)施活動會產(chǎn)生重大的外部影響，不管是好是壞，或者財經(jīng)紀(jì)律還不足以確保使用者和其他有關(guān)團(tuán)體負(fù)責(zé)，政府就要通過其他手段解決問題。在設(shè)計和規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面，使用者和其他有關(guān)人士應(yīng)有代表參與，在某些情況下，他們應(yīng)在設(shè)計、經(jīng)營和融資方面發(fā)揮重要的積極性。

在融資方面有希望建立公共─私人的伙伴關(guān)系。私營部門對新設(shè)施能力融資的參與正在擴(kuò)大。其經(jīng)驗教訓(xùn)是，政府應(yīng)從簡單的項目入手，從而取得經(jīng)驗。投資者的收益應(yīng)與項目進(jìn)展情況聯(lián)系起來。所有必要的政府擔(dān)保都必須仔細(xì)斟酌。

在情況發(fā)生變化時，政府將在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用。在政府的直接控制下，除了采取改善基礎(chǔ)設(shè)施提供業(yè)績的措施以外，改善環(huán)境狀況，以及協(xié)調(diào)部門間的作用，不論是服務(wù)是由國有部門還是私營機(jī)構(gòu)提供的。政府還要負(fù)責(zé)創(chuàng)建法律和規(guī)章框架，支持私人參與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的供給。

政府本身就是一種特殊的公益物品，它的許多服務(wù)具有不可分性，其許多服務(wù)具有邊際成本為零的特點。但是這并不是說，政府提供的服務(wù)是不需要成本的，是不需要努力的。實際上，各國政府的規(guī)模與其能力是一致的。西方國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財政雖然也非常緊張，但其規(guī)模要比發(fā)展中國家要大得多。因此，西方國家的政府的職能范圍也要廣泛得多，它們不僅為市場經(jīng)濟(jì)提供了廣泛的經(jīng)濟(jì)自由，提供了充分的法律與秩序，提供了充分的產(chǎn)權(quán)保障，而且還在公益物品的供給、外部效應(yīng)的糾正、完善保險市場、通過收入再分配解決貧困等方面提供了非常廣泛的服務(wù)。

當(dāng)然，即使政府能力水平很高的西方國家也開始感到力不從心。70年代末以來，西方國家所進(jìn)行的治道變革(Governance Transitions)或者新公共管理(New Public Management)運動，實際上就是政府職能超過政府能力、政府財政入不敷出所導(dǎo)致的。

對于中國政府來說，也需要講究政府職能與政府能力相適應(yīng)的問題。就目前的情況來看，國防的公益物品需求不大，可以節(jié)約這一方面的財力。而市場經(jīng)濟(jì)所需要的最基礎(chǔ)的條件如經(jīng)濟(jì)自由條件、產(chǎn)權(quán)保護(hù)條件以及法律和秩序條件，以及市場經(jīng)濟(jì)所需要的政府行為的規(guī)范化和可預(yù)見性水平，卻是最缺乏的。計劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)所導(dǎo)致的對經(jīng)濟(jì)自由的過分管制，如形形的對私有經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定、繁瑣的項目申報和審批程序、有關(guān)成立公司的過高的限制性規(guī)定、缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的法律、執(zhí)法力度不夠、司法不夠獨立、權(quán)錢交易、不公平競爭、假冒偽劣、三角債等，都是市場經(jīng)濟(jì)的威脅。政府應(yīng)該在這些方面加大力度，力爭在下個世紀(jì)初建立市場經(jīng)濟(jì)所需要的最基本的制度條件。

中國政府的職能范圍應(yīng)該與其能力相適應(yīng)，而且還需要抵制特殊利益集團(tuán)的壓力。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，把所有工業(yè)部門全部改為總局，并且在3年之內(nèi)徹底撤銷這些總局；完全撤銷8個行政性公司。這一改革頂住了各部門的壓力，是一個很有魄力的舉動。在其他方面，中國政府也應(yīng)該不怕得罪人，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的需要，來重新確定自己的職能，來重新調(diào)整財政支出的重點。比如在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，中國醫(yī)療保障體制由公費醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度、農(nóng)村合作醫(yī)療和個人自我保障制度構(gòu)成。到90年代的今天，除了增加了商業(yè)性保險之外，大體格局依然沒有什么變化。這一體制中，政府實際上只負(fù)責(zé)各級政府機(jī)關(guān)、黨派、人民團(tuán)體和文化、教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位的工作人員，二等乙級以上革命殘廢軍人和高等院校的在校學(xué)生。在50年代初期，享受公費醫(yī)療制度的僅400萬人，每人每月經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)為舊幣 15 000元，1991年底享受人數(shù)增加為2 800萬人，醫(yī)療費支出約60億元人民幣，人均支出220元。公費醫(yī)療中極少數(shù)老革命干部、高級干部和高級知識分子享受“醫(yī)療照顧”。除此之外，國有企業(yè)的職工則由企業(yè)自我保險，社會化程度低，經(jīng)費由企業(yè)單位按國家規(guī)定自提自用。農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民群眾或集體經(jīng)濟(jì)組織自愿組建的。在計劃經(jīng)濟(jì)中，政府實施的醫(yī)療保障政策，實際上是與富者愈富、窮者愈窮的原則是一致的，它實際上也違背了計劃經(jīng)濟(jì)的大鍋飯、大平均的原則。

改革開放以來，公費醫(yī)療制度基本依舊。但農(nóng)村合作醫(yī)療制度卻因為集體經(jīng)濟(jì)的家庭化而遭到了破壞，目前雖有恢復(fù)，但依然不可能解決真正的醫(yī)療保障問題。國有企業(yè)的醫(yī)療保健，則由于國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況每況愈下，下崗職工到去年已經(jīng)達(dá)到1 000萬人，許多下崗職工雖然有醫(yī)療保健之名，實際上卻已經(jīng)不再享受醫(yī)療保障。

在醫(yī)療保障制度問題上，中國政府的能力是非常有限的，不可能像英國等西方國家那樣，實現(xiàn)全面免費醫(yī)療。因此，政府應(yīng)該集中力量，解決一部分的問題。那么，中國政府應(yīng)該如何選擇自己的職能重點呢？這可以根據(jù)不同的原則來進(jìn)行取舍。如根據(jù)行政管理效率的原則，可以繼續(xù)過去的做法，把政府的財力繼續(xù)集中在公費醫(yī)療領(lǐng)域，這樣管理起來方便，也適應(yīng)政府能力有限的實際情況，并且也不會引起特殊利益集團(tuán)的抵制。但根據(jù)公平原則，中國政府應(yīng)該把有限的財力放在基本醫(yī)療方面，并且不分干部、職工或者農(nóng)民，一律實施。根據(jù)這一原則，應(yīng)該廢除目前帶有劫貧濟(jì)富性質(zhì)的作為計劃經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)的公費醫(yī)療保障制度，集中力量解決因市場化改革而產(chǎn)生的貧困階層的醫(yī)療保障問題。自然，在這個問題上，公平原則顯然應(yīng)該壓倒劫貧濟(jì)富的原則。1999年開始，中國政府開始公費醫(yī)療制度改革，實行普遍的城鎮(zhèn)醫(yī)療制度，個人賬戶與大病統(tǒng)籌相結(jié)合，這種制度既解決了城鎮(zhèn)居民得大病的風(fēng)險，也解決了個人節(jié)約醫(yī)療費用激勵不足的問題，并且使得公費醫(yī)療在城鎮(zhèn)領(lǐng)域里面普遍化。這是一個非?？少F的進(jìn)步。在此基礎(chǔ)上，中國政府還需要把這一制度推廣到全國，對全體公民實行同樣的醫(yī)療制度，并對于貧困階層實施醫(yī)療救濟(jì)的特殊政策。