導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村養(yǎng)老的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract: Pension, especially rural pension is a major problem now facing China society. Being challenged on the thinking, economic and systemic of pension of rural aged thanks to realistic factors of aging population, weaking functions of traditional family, low coverage of social pension and insufficient production of land, to solve these problems is a definite requirement of building well-off society. The article emphasizes the current rural pension situations and challenges .It is of great significance to construct harmonious society and promote rural development by solving these rural pensions.

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老方式 養(yǎng)老問(wèn)題老齡化老年人口

Key Words: Rural areas, pension ways, pension problems, aging problem, aged populations

我們?nèi)魏文甏魏稳硕疾荒芎鲆曫B(yǎng)老這樣的大問(wèn)題，特別是在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。據(jù)我國(guó)第十次人口普查統(tǒng)計(jì)，目前約有60%的人住在農(nóng)村。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大差距。農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力涌入城市，導(dǎo)致嚴(yán)重的“三留”(留守兒童、留守婦女、留守老人)問(wèn)題。它關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建設(shè)。如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。

一 我國(guó)目前農(nóng)村老年人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.人口流動(dòng)和老齡化速度加快。

隨著工業(yè)化城市化步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年人口進(jìn)入城市，這種人口流動(dòng)使農(nóng)村人的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村6.74149546億人口中，60歲及以上老年人口為1.77648705億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上老年人口為1.18831709億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.8%。(2)據(jù)有關(guān)方面的估計(jì)，到2030年老齡化高峰時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。這種現(xiàn)狀會(huì)成為很?chē)?yán)重的社會(huì)問(wèn)題，不僅會(huì)為家庭、集體、國(guó)家、社會(huì)增加負(fù)擔(dān)，而且也顯然不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。

我國(guó)目前最重要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，特別是養(yǎng)兒防老的觀念在中國(guó)農(nóng)村根深蒂固。但從現(xiàn)實(shí)社會(huì)及調(diào)查材料看，養(yǎng)兒防老已不能承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，特別是兒子結(jié)婚生子之后，就要承擔(dān)起一個(gè)小家庭的所有任務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去照顧老人。相反，在廣大農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種普遍的社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)象――養(yǎng)女防老，盡管計(jì)劃生育政策要求每戶(hù)只能生一個(gè)孩子，但絕大多數(shù)農(nóng)村人家都是有兒有女。老人到了晚年，身體免疫力下降，不免出現(xiàn)各種各樣的疾病，特別是老人生病住院，在醫(yī)院照顧老人的80%是女兒（數(shù)據(jù)來(lái)自我的調(diào)查）。但是農(nóng)村的獨(dú)生子女的家庭還在逐年增多，這就使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。總之，家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時(shí)居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問(wèn)題。

3．社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。

與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的社區(qū)服務(wù)體系相比,我國(guó)的社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展滯后,。盡管近年來(lái)城市已取得長(zhǎng)足的進(jìn)步, 社區(qū)扶持在少數(shù)地方也有所加強(qiáng)，但農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與城市相比嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)為:一是老年服務(wù)體系比如敬老院不僅沒(méi)有普及,而且現(xiàn)有的許多都是條件非常差的，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的人員護(hù)理。二是對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上支持不足甚至沒(méi)有支持。對(duì)60歲的老人，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村會(huì)實(shí)行退休制度或按年齡給予補(bǔ)貼。這對(duì)解決老年人養(yǎng)老問(wèn)題作用很大。但這只是中國(guó)農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無(wú)緣享受這種補(bǔ)助。三是老年協(xié)會(huì)組織在農(nóng)村還存在著組織不健全、不完善、不系統(tǒng)的問(wèn)題。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會(huì)組織在對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問(wèn)題不出村、大問(wèn)題也盡量調(diào)解和化解。(3)

4．社會(huì)養(yǎng)老保障嚴(yán)重不足，覆蓋范圍太小

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2009年底的2.3億人，其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為2647萬(wàn)人，比2008年底增加231萬(wàn)人（4）。這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題很值得我們深思。但我國(guó)的基本方案中沒(méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

5．土地難以滿(mǎn)足農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后我國(guó)的國(guó)家建設(shè)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勢(shì)必會(huì)忽視環(huán)境的破壞，影響農(nóng)地的質(zhì)量和收益，再加上我國(guó)人口在不斷的增長(zhǎng)，人多地少是我國(guó)目前的最基本的國(guó)情。據(jù)有關(guān)方面的專(zhuān)家估計(jì)，到2040年我國(guó)的失地農(nóng)民將達(dá)到8000萬(wàn)―9000萬(wàn)。我國(guó)的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。由此可見(jiàn)，來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活，以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。

6．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后為養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。

農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題歸根到底還是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)落后是農(nóng)村養(yǎng)老困難的最基本的原因。一方面由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造生產(chǎn)力的效果沒(méi)有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯，國(guó)家對(duì)其管理與監(jiān)督的力度也不夠。另一方面，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要在農(nóng)村，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入全靠天，如果遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)民這一季甚至一年的勞動(dòng)都白費(fèi)了，溫飽都難以解決，何談養(yǎng)老。國(guó)家的管理也可能會(huì)因管理層級(jí)太多而導(dǎo)致對(duì)這些身處邊遠(yuǎn)農(nóng)村的管理的失靈。所以，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后，為農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題埋下了隱患。

二 當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題所面臨的挑戰(zhàn)

1．家庭養(yǎng)老的思想觀念在中國(guó)根深蒂固

農(nóng)村老年人大多數(shù)沒(méi)文化沒(méi)知識(shí)，接受的教育不夠，在思想觀念和認(rèn)識(shí)上都缺乏先進(jìn)性，尤其是處在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地帶，老年人從未離開(kāi)過(guò)土生土長(zhǎng)的地方，接受到的都是傳統(tǒng)的思想，他們的觀念和認(rèn)識(shí)仍停留在一個(gè)與社會(huì)發(fā)展逐漸不相適應(yīng)的水平。除了家庭養(yǎng)老，養(yǎng)兒防老之外，根本不知道還會(huì)有社會(huì)等為他們養(yǎng)老，這種思想認(rèn)識(shí)上的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。所以，他們對(duì)國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)建立的社會(huì)保障體系了解不多，關(guān)心不夠，有病不嚴(yán)重就自己撐著，病重有錢(qián)自費(fèi)看病，沒(méi)錢(qián)在家等死，這種現(xiàn)象在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在。這就足以看出農(nóng)村老年人對(duì)自己養(yǎng)老問(wèn)題的重視程度，觀念需要更新，認(rèn)識(shí)需要提升。

2．養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集與管理方面存在嚴(yán)重問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，城鄉(xiāng)差別大，20%的人占有80%的社會(huì)財(cái)富，換句話(huà)說(shuō)，80%的人占有20%的社會(huì)財(cái)富，而這80%人中的大部分在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是導(dǎo)致今天“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的落后又是導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題難以解決的直接原因。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，而籌集的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也不能專(zhuān)款專(zhuān)用，基金的管理級(jí)別也太低，不能使基金有效地保值增值。這種經(jīng)濟(jì)上和管理上的挑戰(zhàn)也是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性的重要原因。

3．中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的滯后。

從1986年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制經(jīng)過(guò)幾次的調(diào)整都未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至2002 年2月，農(nóng)保管理體制仍未理順。（5）2009年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)（6）。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行，雖然經(jīng)歷了幾次調(diào)整，但仍然不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題，涉及的覆蓋面仍然很窄，雖然收到了一定的效果，但對(duì)于高昂的醫(yī)藥費(fèi)，農(nóng)民依然沒(méi)有減輕多少自己的壓力。國(guó)家沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展及時(shí)的準(zhǔn)確的對(duì)法律做出調(diào)整。

三 解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題幾點(diǎn)思路

1.提高教育文化水平和對(duì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念。農(nóng)村養(yǎng)老困難的重要原因是教育文化水平低，經(jīng)濟(jì)落后，所以要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念,適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個(gè)人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化青少年一代的尊老愛(ài)老意識(shí),努力維持家庭養(yǎng)老制度,為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2、建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要因地制宜，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。即應(yīng)該立足于中國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同，適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)有剩余而且不影響生活消費(fèi)的情況下，可以建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而當(dāng)農(nóng)民連最基本的生活都無(wú)法保障時(shí)，談養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可能的。目前農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。這幾方面各自不同但又是一個(gè)整體。社會(huì)養(yǎng)老主要提供政策和資金的支持，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制主要是給予一定的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，家庭養(yǎng)老體現(xiàn)了子女對(duì)老人的回報(bào)，個(gè)人養(yǎng)老是農(nóng)民在年輕的時(shí)候積攢一定的資金為今后養(yǎng)老做鋪墊。所以，一定要建立和完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，特別是社會(huì)和社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)制，與家庭養(yǎng)老和個(gè)人養(yǎng)老相結(jié)合，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。但是我認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老除了社會(huì)等養(yǎng)老外，最重要的是要靠自己養(yǎng)活自己。

3、加大對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老的資金投入。

農(nóng)村養(yǎng)老困難，歸根到底還是錢(qián)的問(wèn)題，資金短缺是影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要原因。所以，這就需要政府、社區(qū)等好好規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老資金的問(wèn)題。首先，基金的籌集現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。但考慮到農(nóng)村家庭收入的不平衡性，保險(xiǎn)費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)一定要靈活，實(shí)行高中低多檔次。還要確保基金的保值增值，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。其次，要加大社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)慈善對(duì)特殊的農(nóng)村老年人的救濟(jì)力度，特別是對(duì)“五?！崩先撕推渌罾щy的老年人的幫助。最后，完善立法，確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，提高教育水平，加大投保的宣傳力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)民養(yǎng)老基金投入的最有效的手段，也是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010年第六次全國(guó)人口普查，八- -城鄉(xiāng)人口―鄉(xiāng)村[J]

[2]2010年第六次全國(guó)人口普查，五―年齡構(gòu)成[J]

[3]中國(guó)論文下載中心《淺析農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題》[J]

[4]2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒[M]

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守勞動(dòng)力；養(yǎng)老保障；農(nóng)業(yè)政策；政府

引言

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年末中國(guó)農(nóng)村常住人口中勞動(dòng)力總資源為5.3億，其中70.8%仍從事著第一產(chǎn)業(yè)。雖然中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)探索已有20多年的歷史,但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制和其他多方面的原因,至今尚未建立起適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,從而客觀上拉大了城鄉(xiāng)收入差距,間接造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況惡化,嚴(yán)重阻礙中國(guó)“新農(nóng)村”建設(shè)的步伐,也違背社會(huì)主義的公平性原則。

一、農(nóng)村留守勞動(dòng)力養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

1.政府財(cái)政不支持。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)起步于20世紀(jì)80年代，但至今未建立起一個(gè)真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)作中，政府財(cái)政的不支持體現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基層部門(mén)的運(yùn)營(yíng)方面，一是自收自支，二是保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)并未得到國(guó)家的充分保護(hù)和優(yōu)惠[9]。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)政府僅以土地作為對(duì)農(nóng)民的保障，而真正的資金投入很少。缺少政府關(guān)注和資金支持是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)停滯不前的主要原因。

2.農(nóng)民投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的制度，只是地方的一些行政法規(guī)等，使得農(nóng)民對(duì)投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生不信任也抑制了農(nóng)民的積極性。農(nóng)民投保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏政府的財(cái)政支持，而農(nóng)民自身的收入水平不高。

3.統(tǒng)籌層次低，基金管理難以有效運(yùn)行。農(nóng)村的社會(huì)保障基金由地方縣級(jí)政府的下屬機(jī)構(gòu)來(lái)管理，管理執(zhí)行性責(zé)任由基層政府承擔(dān)，一方面造成對(duì)農(nóng)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管力度不夠；另一方面農(nóng)保機(jī)構(gòu)和人員的辦公經(jīng)費(fèi)、工資多數(shù)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算,制度的交易成本強(qiáng)制地轉(zhuǎn)嫁給了基層，農(nóng)保基金被挪用、擠占和揮霍十分嚴(yán)重，農(nóng)?；饑?yán)重漏損[4]。同時(shí)，由于縣級(jí)統(tǒng)籌的基金資源有限，管理的科學(xué)性、計(jì)劃性受限，也大大降低了農(nóng)保基金的保障性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值方面，目前主要是購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資[3]，使得農(nóng)?；鸬脑鲋的芰κ芟蓿y以應(yīng)對(duì)將來(lái)農(nóng)村人口老齡化的壓力。

二、農(nóng)村留守勞動(dòng)力養(yǎng)老保障缺失的消極影響

1.中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的缺失給農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了巨大的人口壓力[2]。養(yǎng)老保障的不足使農(nóng)民無(wú)法擺脫養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，結(jié)果使農(nóng)村計(jì)劃生育工作步履維艱，付出了高昂的代價(jià)。

2.農(nóng)村養(yǎng)老保障不足嚴(yán)重地影響農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。農(nóng)村人口的健康和身體素質(zhì)的提高得不到保障，人口文化素質(zhì)的提高也因農(nóng)村的社會(huì)保障制度的不足而受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)村社會(huì)保障的不足也直接或間接影響到農(nóng)村的貧困問(wèn)題和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。在人口老齡化的沖擊下，僅僅依靠子女養(yǎng)老，老人和年輕一代都難以保證良好的生活質(zhì)量，這將給社會(huì)帶來(lái)很大的不穩(wěn)定因素。有限的資源支撐著龐大的人口，生存競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，農(nóng)村社會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的社會(huì)分層，使處于農(nóng)村社會(huì)最底層的從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民處于相對(duì)較高的社會(huì)負(fù)擔(dān)之下。

三、從農(nóng)業(yè)政策措施中探尋農(nóng)業(yè)的養(yǎng)老保障功能

1.進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和金融支持力度，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得以充分發(fā)揮。對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持政策不僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，還因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)了就業(yè)，養(yǎng)老等社會(huì)保障任務(wù)。

2.通過(guò)法律途徑將農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期化，合法保證農(nóng)民的土地使用、轉(zhuǎn)讓等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，使土地切實(shí)成為農(nóng)民的最低基本生活保障。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)可出租獲得進(jìn)城就業(yè)的資本，無(wú)業(yè)時(shí)又可退回。陶然、徐志剛在一項(xiàng)研究中[9]，提出過(guò)具有實(shí)際操作價(jià)值的觀點(diǎn);在農(nóng)村設(shè)置專(zhuān)門(mén)土地權(quán)益管理機(jī)構(gòu)，向農(nóng)民所承包土地發(fā)放長(zhǎng)期土地使用權(quán)證，明確農(nóng)民對(duì)于土地的使用、轉(zhuǎn)讓和處理權(quán)利，允許土地進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓與抵押，農(nóng)民擁有自主談判權(quán)。

3.以當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。特別是應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，逐漸用資本來(lái)替代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)，以應(yīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)民整體老齡化的趨勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)把目前城市中適合在農(nóng)村發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到農(nóng)村，同時(shí)以政策積極吸引城市以及國(guó)外資本進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前與產(chǎn)后的生產(chǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.在社會(huì)可承受的范圍內(nèi)逐步提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)上激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來(lái)中國(guó)價(jià)格上漲較多的是副食和食用油價(jià)格，而糧食價(jià)格并沒(méi)有太大的波動(dòng)。在農(nóng)資價(jià)格上漲較快的情況下，低糧價(jià)事實(shí)上損害了農(nóng)民的利益，也壓抑了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村留守勞動(dòng)力養(yǎng)老保障體系的幾點(diǎn)思考

1.繼續(xù)發(fā)揮家庭的保障功能。家庭保障是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障方式,尊老愛(ài)幼、養(yǎng)老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德,照顧好年邁的父母,不僅是家庭倫理道德的要求,也是每個(gè)公民的基本義務(wù)[5]。作為傳統(tǒng)文化的重要組成部分,家庭的社會(huì)保障功能無(wú)法取代，中國(guó)自古就有“老有所終”、“老吾老以及人之老”的道德思想，家庭從一開(kāi)始，就擔(dān)負(fù)起了養(yǎng)老這一傳統(tǒng)職能。

2.政府加大財(cái)政投入。政府應(yīng)把建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為工作的重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變提倡、鼓勵(lì)的“旁觀者”角色,成為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心力量，最重要的是政府要在資金上給予支持?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金應(yīng)由國(guó)家、集體、個(gè)人共同承擔(dān)，但是農(nóng)民收入的增加需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)的過(guò)程中需要政府加大在保障基金中所交納的份額。把公共財(cái)政的重點(diǎn)支出由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，特別是確保中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民得到保障。

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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 政府作用

一、貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀

我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度由于社會(huì)歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)傳統(tǒng)的不同造成了社會(huì)保險(xiǎn)制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會(huì)保險(xiǎn)制度都有一個(gè)共同的目的,都是為了更好地保障國(guó)民的基本生活需要,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽(yáng)市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個(gè)方面來(lái)做一個(gè)簡(jiǎn)要分析。

1.貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復(fù)雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽(yáng)市2004年年末總?cè)丝?50.85萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬(wàn)人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國(guó)平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國(guó)平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機(jī)械化操作。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差。

2.貴陽(yáng)市農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入總的來(lái)說(shuō)是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見(jiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)達(dá)0.44。2008年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見(jiàn),城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。

3.貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

貴陽(yáng)市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、征地補(bǔ)償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽(yáng)市農(nóng)村目前社會(huì)養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢(qián),當(dāng)農(nóng)民進(jìn)入老年,靠?jī)?chǔ)蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無(wú)保障之列。隨著農(nóng)村社會(huì)老齡化的到來(lái),農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。

二、貴陽(yáng)市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽(yáng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,必須面對(duì)和解決好四個(gè)方面的問(wèn)題。

1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異

我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的根源。長(zhǎng)期以來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的落腳點(diǎn)是提高農(nóng)民收入,而關(guān)鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營(yíng)。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標(biāo),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不均衡,貴陽(yáng)市的地形地貌又不適合大型機(jī)械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結(jié)構(gòu)不合理,圍繞省會(huì)中心城市服務(wù)的多種經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.不同區(qū)域的差異對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

由于貴陽(yáng)市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽(yáng)市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)候,對(duì)處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響。貴陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)目前呈放射狀,由城市中心向邊遠(yuǎn)農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異十分明顯。

4.資金籌集方面存在的問(wèn)題

按照目前國(guó)家制定的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)指導(dǎo)性政策框架,基金主要依靠參保農(nóng)民的繳費(fèi),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求水平相對(duì)較低,但是如果考慮到城市化、社會(huì)發(fā)展、生活水平提高等多種因素,考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后進(jìn)入老年期時(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景,現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)不了老,保不了險(xiǎn)的情況。如果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政不進(jìn)行補(bǔ)助,其差異性和不公平性是顯而異見(jiàn)的,直接影響農(nóng)民的參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府的財(cái)政補(bǔ)助有著舉足輕重的作用。而財(cái)政支出的加大,會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)方面,而不僅僅是農(nóng)村這一塊。

三、解決貴陽(yáng)市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度矛盾的建議

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入

筆者認(rèn)為,要完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線(xiàn)。政府應(yīng)結(jié)合貴陽(yáng)市農(nóng)村的實(shí)際情況,讓城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展,從政策、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政上全面扶持,即使暫時(shí)減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要千方百計(jì)先促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,特別是偏遠(yuǎn)、困難地區(qū)的農(nóng)民收入提高,農(nóng)民的繳費(fèi)承受能力才能提高,農(nóng)民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能健康發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定才能持續(xù)。反過(guò)來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,國(guó)家和地方財(cái)政支持的份額逐漸減少,又能有力的促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的地方性法律體系

以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)貴陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,本著社會(huì)公平的原則,對(duì)農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障,是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施都有法可依,便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。最后,應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)法律的監(jiān)督機(jī)制,以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性,防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn),并通過(guò)合理運(yùn)作使其不斷增值,以更好的滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。

篇4

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　 養(yǎng)老保障　問(wèn)題　解決途徑 

              一、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境

    1.農(nóng)村輕壯年勞動(dòng)力的大量涌出，人口流動(dòng)加劇，直接導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障能力的下降。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與城市化進(jìn)程的加快，由農(nóng)村輕壯年形成的“民工潮”使大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市。許多農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)人城鎮(zhèn)打工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村田地?zé)o年輕勞動(dòng)力照料。老年人受到照顧更加困難，家里留的只是老人和小孩，老人不僅要承受精神上的寂寞感，還要承擔(dān)繁重的家務(wù)，照料年幼的孫子、孫女。養(yǎng)老問(wèn)題面臨很大的沖擊。

    2.現(xiàn)代家庭規(guī)模的縮小，使得家庭贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。20世紀(jì)70年代末開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，使中國(guó)人口增長(zhǎng)得到了極大的控制。但同時(shí)也為養(yǎng)老帶來(lái)一系列的問(wèn)題。按政策規(guī)定，農(nóng)村一戶(hù)如果頭胎是女兒，可生第二胎。也就是一戶(hù)按政策規(guī)定只能有兩個(gè)孩子，農(nóng)村家庭的子女逐漸減少，家庭小型化越來(lái)越普遍，核心家庭的數(shù)量日益增多。將來(lái)，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)或兩個(gè)小孩將會(huì)是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。這種“四二一”式的倒金字塔形家庭將給子女實(shí)際的經(jīng)濟(jì)承受能力帶來(lái)很大壓力，在這樣的家庭人口結(jié)構(gòu)下，一旦家庭成員生病，出事故，龐大的醫(yī)藥、護(hù)理和營(yíng)養(yǎng)費(fèi)用將給家庭帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間的壓力。

    3.耕地農(nóng)民收入太少，“土地養(yǎng)老”功能的弱化對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的沖擊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量的耕地被征用，使得農(nóng)村的人均耕地面積越來(lái)越少，農(nóng)民靠土地獲得養(yǎng)老保障面臨危機(jī)。土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，現(xiàn)如今，農(nóng)民擁有的土地越來(lái)越少，土地的利用率下降。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91. 5%下降到了57. 2% ,其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%，其原因來(lái)源于兩方面:一方面農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)人均種植業(yè)的收人僅是人均消費(fèi)的1/5，土地收人已無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的生活所需。另一方面，農(nóng)村的年輕勞力外流，青壯年投人二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的田地由老人、婦女打理。所有這些都決定著我國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力太小，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，很難獨(dú)自擔(dān)當(dāng)老年保障的重任。

    4.敬老養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的影響。農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降，傳統(tǒng)的“孝道”不斷受到新的價(jià)值觀的挑戰(zhàn)和沖擊?，F(xiàn)在的農(nóng)村老年的養(yǎng)老問(wèn)題決不單單只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。近幾年，農(nóng)村贍養(yǎng)糾紛不斷，子女不贍養(yǎng)老人的情況時(shí)有發(fā)生。年輕人受外界的生活方  式、價(jià)值觀念的影響，他們不再像從前那樣看重家庭和盡孝道，而更注重追求自己的成功和個(gè)人的享受，享樂(lè)、炫耀拜金等非理性因素的影響，傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，傳統(tǒng)孝道觀所極  力推崇的尊老、敬老、養(yǎng)老的價(jià)值觀念也日漸淡薄。另外，農(nóng)村老人缺乏經(jīng)濟(jì)積蓄和穩(wěn)定的經(jīng)  濟(jì)收人來(lái)源，子女盡孝的成本日益提高，大量農(nóng)民子女外出打工，除去自己的基本生活開(kāi)銷(xiāo)，一年也是所剩無(wú)幾，沒(méi)臉回家的情況非常多，城市生活成本高昂讓他們無(wú)法滿(mǎn)足自身虛榮的需要，更不能反哺家庭，這也直接動(dòng)搖了個(gè)別子女的養(yǎng)老道德觀念。老人與子女之間因養(yǎng)老問(wèn)題近幾年內(nèi)發(fā)生過(guò)糾紛的家庭占51. 4%。農(nóng)村老人的生活狀況令人憂(yōu)慮，理應(yīng)引起我們的高度重視。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老保障體系

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?1%左右，農(nóng)村的老人占全國(guó)老人的比例達(dá)到75%，老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)民群眾夢(mèng)寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的問(wèn)題，但農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強(qiáng)制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)，引導(dǎo)變成強(qiáng)制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機(jī)四伏。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這些偏差的根本原因在于目前的農(nóng)村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的現(xiàn)狀

（一）老齡化加快

自70年代我國(guó)成功地實(shí)施計(jì)劃生育政策后，我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。1964年第二次人口普查時(shí)，我國(guó)60歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.86％。1982年第三次人口普查時(shí)，為7.64％。1990年第四次人口普查時(shí)，上升到8.59％。目前我國(guó)老年人口已達(dá)1.25億人，達(dá)到10％的老年型標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年將有2.3億老年人，占總?cè)丝诘?5％左右，2050年將達(dá)4億多，占總?cè)丝诘?6％左右。人口老齡化在給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)沉重壓力的同時(shí)，也給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)加重。1991年60歲以上老人供養(yǎng)系數(shù)為13.74％，2000年為15.6％，預(yù)計(jì)2010年達(dá)到17.62％，2020年達(dá)到23.77％，2050年達(dá)到48.49％。

（二）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小，覆蓋對(duì)象有缺陷

目前我國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。1998年建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)不到村民委員會(huì)總數(shù)的20%。另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個(gè)特殊群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題?；痉桨钢袥](méi)有體現(xiàn)出對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民給予區(qū)別對(duì)待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。

（三）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能被削弱

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰籍三個(gè)方面。養(yǎng)兒防老的觀念在我國(guó)農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內(nèi)部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應(yīng)的道德規(guī)范。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，這是促使家庭養(yǎng)老方式變革的決定性因素。這種進(jìn)程，一方面促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更。弱化了土地保障作用，促使了社會(huì)養(yǎng)老方式的產(chǎn)生；另一方面，工業(yè)大生產(chǎn)勞動(dòng)方式的重大轉(zhuǎn)變，在一定程度上影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。勞動(dòng)力流動(dòng)和人口的遷移。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不同地區(qū)呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)。城市、沿海地區(qū)由于獨(dú)特的地理環(huán)境和各方面的原因出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，它們對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的吸納能力日漸增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，使原先隱藏在集體出工勞動(dòng)方式中的大量剩余勞動(dòng)力涌現(xiàn)出來(lái)，而戶(hù)籍制度和糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策改革，使農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市、縣城和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和遷移成為可能。這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠又進(jìn)城”人員長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商，勢(shì)必影響對(duì)老人的供養(yǎng)，對(duì)傳統(tǒng)家庭產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。

（四）農(nóng)村養(yǎng)老不能完全依賴(lài)土地保障，但是土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是重要的生產(chǎn)資料

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國(guó)農(nóng)民平均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比重由91.5%下降到了57.2%，其中純農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，大約40%來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，1/4左右來(lái)自勞動(dòng)收入。來(lái)自轉(zhuǎn)移性與財(cái)產(chǎn)性的收入約占純收入的5.7%。由此可見(jiàn),來(lái)自土地的農(nóng)業(yè)收入已難以保證農(nóng)民的基本生活,以之養(yǎng)老更是奢望。有的農(nóng)民已經(jīng)擺脫土地的束縛，參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。但是，土地對(duì)于有的農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是很重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格日益下降，從土地上獲得的收益非常微薄。而且農(nóng)民的承包地被大量征用，代價(jià)是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來(lái)養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

（五）伴隨著人口老齡化趨勢(shì)及家庭“四、二、一”人口結(jié)構(gòu)的形成，家庭小型化也在發(fā)展

農(nóng)村家庭人口結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)以下變動(dòng)趨勢(shì)：

1、已婚子女與老年人分居的現(xiàn)象逐漸增多，老年人單身戶(hù)或一對(duì)夫婦比重提高。據(jù)1995年全國(guó)人口1％抽樣調(diào)查，全國(guó)只有一個(gè)老年人或老年夫婦獨(dú)自居住的家庭約為2049萬(wàn)戶(hù)。預(yù)計(jì)我國(guó)老年夫婦家庭、單身老人家庭即純老人家庭將大規(guī)模、大面積地出現(xiàn)。

2、特殊老年群體大量出現(xiàn)。這樣的群體主要有三類(lèi)：一是喪偶老人群體。由于人類(lèi)平均壽命延長(zhǎng)以及性別比的變化，喪偶老人主要是喪偶老年婦女會(huì)大量增加。部分喪偶老人再婚，另組家庭。也有許多老年夫婦因一方去世而成為單身老人家庭。二是獨(dú)生子女父母家庭。20世紀(jì)80年代以后出身的大批獨(dú)生子女21世紀(jì)初開(kāi)始步入婚期，他們的父母也將由目前的準(zhǔn)老人步入老年。三是兩代老人家庭。下世紀(jì)隨著人口老齡程度的加深，高齡化也將在我國(guó)出現(xiàn)，到那時(shí)將是許多低齡老人不能與其子女共居，但卻要贍養(yǎng)已進(jìn)入高齡的父母，組成低齡老人與高齡老人兩代老人共居的家庭。以上這些純老戶(hù)與特殊老人群體，在居家養(yǎng)老方面均有不同程度的困難，需要社會(huì)予以關(guān)懷。

所有這些，決定了我國(guó)農(nóng)村必須在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口變化的必然趨勢(shì)。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老問(wèn)題；家庭；社區(qū)；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673—1573（2012）03—0054—03

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施、人口結(jié)構(gòu)老化、社會(huì)保障制度滯后等社會(huì)歷史原因的影響，邁入老齡化社會(huì)的中國(guó)農(nóng)村，正面臨著日益嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村老年人的社會(huì)生活狀況，筆者對(duì)江蘇省豐縣大沙河鎮(zhèn)楊集村的農(nóng)戶(hù)和老年人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談。楊集村是江蘇省西北部的一個(gè)行政村，地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，全村總?cè)丝? 560人，人均耕地約0.04467公頃（0.67畝）。由于這里屬黃泛區(qū)沖積平原，土壤多為砂土，耕地適用于果樹(shù)種植，村民的全部農(nóng)業(yè)收入依賴(lài)于果樹(shù)種植。由于果品收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食收入，所以楊集村所在的大沙河鎮(zhèn)成為了遠(yuǎn)近聞名的富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的研究背景

人口老齡化是一個(gè)全球性的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)正邁入一個(gè)老齡化社會(huì)。所謂“老齡化社會(huì)”，通常是指65歲以上的人口超過(guò)總?cè)丝诘?%的社會(huì)狀態(tài)，而超過(guò)了14%就被稱(chēng)為“老齡社會(huì)”。《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，中國(guó)老齡化進(jìn)程正逐步加快，全國(guó)總?cè)丝跒? 339 724 852人，60歲及以上人口為177 648 705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118 831 709人，占8.87%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》指出，2011年以后的30年里中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家，到2050年中國(guó)社會(huì)將進(jìn)入深度老齡化階段。顯然，在未來(lái)的30年里中國(guó)的人口老齡化程度將一直維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平上。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，大量青壯年農(nóng)村人口外出打工，再加上計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)家庭趨于結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單化、規(guī)模小型化，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不能滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。家庭養(yǎng)老模式一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的支柱方式。這種養(yǎng)老保障體系的存在有著歷史淵源和客觀必然性。尊老愛(ài)幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，家族族群式生活是傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)生活和治理的重要模式，家庭養(yǎng)老是傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村家庭的義務(wù)和神圣職責(zé)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村空巢家庭增多，農(nóng)村原有老年人養(yǎng)老模式被打破，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化和價(jià)值觀念的多元化，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、人多地少矛盾突出的地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度是黨的“十七大報(bào)告”提出以來(lái)的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，得到了國(guó)家的高度重視和深切關(guān)懷。國(guó)務(wù)院于2009年6月24日通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并隨后召開(kāi)了全國(guó)新農(nóng)保的試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，另外提出了2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的目標(biāo)，為全國(guó)農(nóng)村老年人享有全面的社會(huì)保障勾畫(huà)出美好藍(lán)圖。不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)保障老年人的生活，不僅是更好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。因此，深入考察當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問(wèn)題，健全與完善農(nóng)村養(yǎng)老的途徑和模式是十分重要的課題。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題分析

養(yǎng)老，即奉養(yǎng)老人。老年人隨著年齡增大，經(jīng)濟(jì)能力、自理能力等逐漸減退，需要依靠子女、親友和社會(huì)的奉養(yǎng)。這種奉養(yǎng)不僅是提供物質(zhì)的滿(mǎn)足，還包括精神上的愉悅。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的模式通常有三種形式，即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老是當(dāng)前存在的最為普遍的一種養(yǎng)老方式，顯然這與中國(guó)傳統(tǒng)文化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、老年人價(jià)值觀念等有很大關(guān)系。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村生活質(zhì)量有較大提高，老年人生活狀況有了較大改善，但是農(nóng)村養(yǎng)老依然面臨很大的問(wèn)題，主要包括以下四個(gè)方面。

（一）農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足

經(jīng)濟(jì)保障是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的首要因素。經(jīng)濟(jì)條件的好壞在很大程度上決定著農(nóng)村養(yǎng)老的質(zhì)量和水平。由于老年人勞動(dòng)能力下降，收入不斷減少，在中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式中，老年人的衣食住行等生活花費(fèi)和服務(wù)主要由子女、配偶等近親屬來(lái)提供。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，楊集村100%的老年人擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其收入為60元/月。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)豐縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（豐政發(fā)[2010]42號(hào)）的規(guī)定，農(nóng)村適齡居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低60元，支付終身。年滿(mǎn)60周歲符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，多數(shù)老年人反映，每月60元的養(yǎng)老金僅能充當(dāng)零花錢(qián)，對(duì)于生活費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用來(lái)說(shuō)無(wú)異于杯水車(chē)薪。楊集村受訪(fǎng)的老年人多數(shù)是長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。自然條件優(yōu)越的楊集村大面積種植了果樹(shù)，但是，近年來(lái)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走低，農(nóng)藥、化肥價(jià)格以及人工成本的日漸提高，農(nóng)民的凈收入所剩無(wú)幾。在這樣一個(gè)相對(duì)富裕的村子，老年人的生活狀況也僅是剛達(dá)到溫飽，用老年人自己的話(huà)說(shuō)“剛夠吃喝”。

篇7

一、農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生的原因分析

（一）農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

由于我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，越來(lái)越多的農(nóng)村青年走出農(nóng)村去城市創(chuàng)業(yè)打拼。一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛到城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋求發(fā)展，而他們的父母和子女則留在農(nóng)村，這樣就形成了空巢家庭。

（二）計(jì)劃生育政策的實(shí)施

20世紀(jì)70年代，計(jì)劃生育政策全面實(shí)施，鼓勵(lì)一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子。家庭規(guī)模變小的同時(shí)，空巢家庭也增多了。當(dāng)這些家庭的子女長(zhǎng)大成人后，正好趕上我國(guó)改革開(kāi)放的政策，他們紛紛進(jìn)入城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工，每年只有在過(guò)年或者放假時(shí)才回家。

（三）城鄉(xiāng)生活方式存在巨大差異

城市生活與農(nóng)村生活有巨大差異。很多農(nóng)村老人由于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，突然一下子到了城市之后無(wú)法適應(yīng)城市里的生活，他們有比較嚴(yán)重的“戀土”心理，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，農(nóng)村才是他們真正的家；同樣，長(zhǎng)期生活在城市中的子女如果回到農(nóng)村也很難適應(yīng)農(nóng)村生活，這使得他們回農(nóng)村的次數(shù)越來(lái)越少。由于生活水平的提高和醫(yī)療水平的發(fā)展，目前我國(guó)農(nóng)村人口的平均壽命得到了很大提高，但是喪偶或獨(dú)居老人也日益增多。

（四）子女贍養(yǎng)老人的觀念淡薄

有些子女雖然在城市里常年打工有了一定的積蓄，生活水平有所提高，但他們只顧自己享樂(lè)，沒(méi)有擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)老人的責(zé)任，長(zhǎng)期將老人拋棄在農(nóng)村，不管他們的生活，尋找各種借口，不愿意將老人接到城市安享晚年。

二、農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題分析

（一）物質(zhì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

對(duì)于普通的空巢老人來(lái)說(shuō)，由于勞動(dòng)能力下降，身體機(jī)能衰退，很難再重新工作，賺取一定的收入。因此，他們衣食住行的開(kāi)支一部分來(lái)源于自己之前的積蓄；另一部分則來(lái)自子女或者親友的補(bǔ)貼。而對(duì)于那些患有疾病、需要長(zhǎng)期藥物和治療的空巢老人，他們的生活開(kāi)支會(huì)更大，經(jīng)濟(jì)上將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞。子女在自身經(jīng)濟(jì)條件比較好的情況下，還可以無(wú)條件地補(bǔ)貼老人；但是，如果子女自身的生活就不寬裕，再加上老人巨額的醫(yī)藥費(fèi)用，他們的負(fù)擔(dān)就會(huì)更重。許多老人即使生病了，也在家中自己硬撐或者被置之不理，從而陷入一種“看不起病，不敢生病”的惡性狀態(tài)。除此之外，有些老人根本就沒(méi)有子女，他們的生活來(lái)源都是依靠政府的低保和救助。同時(shí)，由于當(dāng)今贍養(yǎng)老人意識(shí)的淡薄，有些老人甚至很難從子女那里獲得一些經(jīng)濟(jì)上的支持，晚年生活過(guò)得非常凄苦。

（二）日常生活照料的問(wèn)題

老年人由于年老體弱，自理能力下降，再加上可能會(huì)患有某些慢性疾病，需要有人陪伴在身邊，照顧他們的日常生活。如果老人得不到照顧，又不能及時(shí)與外界取得聯(lián)系，就很容易產(chǎn)生危急情況。老人突然患病，若搶救不及時(shí)，會(huì)產(chǎn)生很?chē)?yán)重的后果。有的時(shí)候，老人還會(huì)遭遇搶劫、意外等一些突況，沒(méi)有子女或親人在身邊的話(huà)，危險(xiǎn)隨時(shí)會(huì)發(fā)生。

當(dāng)老人患病在床時(shí)，子女多又孝順的家庭比較有優(yōu)勢(shì)，幾個(gè)子女可以輪流照顧，也可以減輕一些彼此的負(fù)擔(dān)。但對(duì)于獨(dú)生子女或者無(wú)子女家庭，子女在外工作無(wú)暇照顧或者根本無(wú)人能照顧老人，老人的日間照顧就會(huì)變成大問(wèn)題。如果老兩口都健在，他們還可以互相照料、互相依靠，為兒女減少麻煩。但是，一旦老伴去世，照料老人的重?fù)?dān)就落在了子女身上，老人的日常生活照顧和精神安慰都需要子女付出時(shí)間和精力。

（三）情感慰藉的問(wèn)題

1.子女的情感慰藉缺乏

對(duì)于父母來(lái)說(shuō)，兒女在精神生活上對(duì)父母的贍養(yǎng)就是子女對(duì)其的精神慰藉。老年人的生理年齡越大，心理年齡就會(huì)越小，他們會(huì)把更多的情感寄托于自己的子女。

（1）人格尊重

人格尊重指的是滿(mǎn)足空巢老人的自尊需求。他們有自己的生活方式和思維方式，在對(duì)別人不造成危害的前提下，每個(gè)人都應(yīng)該尊重他們的權(quán)利。隨著年齡的增長(zhǎng)，老人擁有的財(cái)產(chǎn)、知識(shí)、地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及以前，因此他們?cè)诩彝ブ械牡匚粫?huì)有所下降，家事決策權(quán)也會(huì)喪失，在家庭中權(quán)力地位的喪失會(huì)對(duì)他們的精神造成打擊，導(dǎo)致老人心情低落、內(nèi)心不滿(mǎn)、精神不振。

（2）成就安心

天下的父母都有望子成龍、望女成鳳的心態(tài)，都期望自己的子女有完美的人生，這就是所謂的成就安心。對(duì)于功成名就的子女，父母會(huì)比較放心，不用為他們的生活擔(dān)憂(yōu)，只需要保養(yǎng)好自己的身體就可以安心地養(yǎng)老。而對(duì)于那些生活過(guò)得不如意的子女，父母不僅要補(bǔ)貼子女，還得為他們擔(dān)憂(yōu)，煩心事就會(huì)增多。再加上年齡增大，身纏疾病、腿腳不便，更是不能安心養(yǎng)老。

（3）情感需求

空巢老人，子女不在身邊，不僅生活上會(huì)感到孤單，還很容易產(chǎn)生負(fù)面情緒，心理承受能力差，有的可能會(huì)因?yàn)橐稽c(diǎn)小事產(chǎn)生輕生的念頭。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老還沒(méi)有制度化，居家養(yǎng)老是農(nóng)村家庭的主要養(yǎng)老模式，子女在這種模式中的作用更為關(guān)鍵，不僅要讓老人衣食無(wú)憂(yōu)，更應(yīng)該滿(mǎn)足他們精神上的需求。對(duì)于農(nóng)村空巢家庭而言，因?yàn)樽优加凶约旱纳詈凸ぷ?，大多不在父母身邊，所以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式現(xiàn)在并不能正常地發(fā)揮其功能，對(duì)于空巢家庭的老人來(lái)說(shuō)，孩子的養(yǎng)老態(tài)度很重要?？粘怖先瞬粌H需要物質(zhì)支持，更需要情感的慰藉和陪伴，哪怕只是一句問(wèn)候、一個(gè)電話(huà)。

2.親友鄰里的情感慰藉弱化

在農(nóng)村地區(qū)，空巢老人接觸和交往的對(duì)象主要是自己的孩子和親戚朋友，他們的交際圈比較窄。子女長(zhǎng)期外出求學(xué)、打工或經(jīng)商，父母感覺(jué)生活枯燥乏味，老人經(jīng)常會(huì)每逢佳節(jié)倍思親。雖然平時(shí)親友鄰里能夠互相幫助，聊天解悶，但是大家還是會(huì)有所保留，不愿向外人過(guò)多吐露自己的家事。如今，農(nóng)村的許多親友鄰里也大多流動(dòng)在外務(wù)工，或者由于老人自身行動(dòng)不便、身體不適、自我封閉等原因，親友之間的串門(mén)、交往也變得很少。

3.外界機(jī)構(gòu)的情感慰藉有限

（1）當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老人很少有人愿意去養(yǎng)老院養(yǎng)老，這主要是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老思想的影響和消費(fèi)水平的制約。當(dāng)然還有政府投入不足、養(yǎng)老院基礎(chǔ)設(shè)施不完善、缺乏專(zhuān)業(yè)的工作人員、服務(wù)水平不太令人滿(mǎn)意等原因。因此，養(yǎng)老院對(duì)于空巢老人們的生活影響比較小，精神慰藉所占比例較小。

（2）村委會(huì)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

村委會(huì)是一個(gè)地域性、基礎(chǔ)性的基層政治組織。其最大特點(diǎn)就是群眾性，為村民服務(wù)是其服務(wù)宗旨，因此，村委會(huì)應(yīng)該是空巢家庭獲得精神慰藉的一個(gè)重要群體。但是當(dāng)前村委會(huì)并沒(méi)有履行好自己的職責(zé)，只是在家庭發(fā)生糾紛時(shí)進(jìn)行調(diào)解，或者逢年過(guò)節(jié)時(shí)去慰問(wèn)一下這些空巢老人，并沒(méi)有制定針對(duì)空巢老人的政策。

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)空巢老人的精神慰藉一般也是通過(guò)逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)慰問(wèn)、發(fā)放一些生活品，但是慰問(wèn)對(duì)象只是一些老黨員和有貢獻(xiàn)的人。

三、社會(huì)工作的介入路徑

（一）政府方面

目前，我國(guó)農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題復(fù)雜而艱巨，政府需要加大力度建立健全養(yǎng)老方面的制度。社會(huì)工作者可以充當(dāng)政府和民眾之間溝通的橋梁。幫助政府有效地收集農(nóng)村空巢老人的各種信息，給政府提供可行性建議。同時(shí)，在政策實(shí)施過(guò)程中，也需要社會(huì)工作者有效地組織，以減少實(shí)施中的阻礙，讓農(nóng)村空巢老人真正懂得維護(hù)和使用自己的權(quán)利。

農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決，需要政府的大力支持，為空巢老人提供基本的生活保障和一定的政策支持。雖然國(guó)家在2015年已經(jīng)出臺(tái)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的相關(guān)政策調(diào)整，來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)。但是，針對(duì)農(nóng)村空巢老人的社會(huì)養(yǎng)老金和福利救助制度還不夠完善，老人們的基本生活來(lái)源不能完全依靠政府的救濟(jì)。與此同時(shí)，農(nóng)村的醫(yī)療條件相比城市還很落后，醫(yī)療資源配備不均衡。而且農(nóng)村空巢老人由于醫(yī)藥費(fèi)用的昂貴，看不起病，甚至不敢治病。加快農(nóng)村醫(yī)療體制改革，滿(mǎn)足老年人的醫(yī)療服務(wù)需求是非常必要的。社工可以為空巢老人養(yǎng)老保障政策的盡早落實(shí)提出合理化建議。同時(shí)在養(yǎng)老社工機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面加大力度，為老人提供舒服便捷、放心優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）社區(qū)方面

許多農(nóng)村老人思想保守，家庭觀念濃厚，具有嚴(yán)重的“戀土”情結(jié)。在很多農(nóng)村老人看來(lái)，養(yǎng)老院這樣的地方，都是不得已才去的，是無(wú)兒無(wú)女的無(wú)奈行為。去養(yǎng)老院養(yǎng)老，他們一方面會(huì)覺(jué)得自己沒(méi)有面子，另一方面是舍不得花那份錢(qián)或者根本住不起養(yǎng)老院。所以，他們更愿意采用居家養(yǎng)老的方式頤養(yǎng)天年。這就需要社區(qū)（村委會(huì)）發(fā)揮一定的作用。針對(duì)這些空巢老人，給予一些物質(zhì)上的支持和情感上的安慰。

而社會(huì)工作者，作為專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)人才，可以給空巢老人提供必要的個(gè)案心理輔導(dǎo)，幫助老人發(fā)現(xiàn)人生的意義，從而感受到快樂(lè)并建立積極樂(lè)觀的心態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者與空巢家庭成員建立起長(zhǎng)期的上門(mén)溝通機(jī)制，及時(shí)關(guān)注并了解他們的生活和心理感受，并對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的治療，讓他們安享晚年。

除此之外，社會(huì)工作者可以建立一個(gè)互助小組，動(dòng)員那些有相似情況的空巢老人加入小組。在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作者可以讓有相同問(wèn)題的成員相互溝通交流，并讓那些成功解決這些問(wèn)題的組員作為模范分享經(jīng)驗(yàn)，告訴大家他們是如何解決問(wèn)題的。同時(shí)，社工還可以定期上門(mén)探望空巢老人，幫助老人做一些簡(jiǎn)單的家務(wù)活，陪他們聊天，或者把這些空巢老人組織起來(lái)開(kāi)展一些團(tuán)體活動(dòng)，豐富文化和娛樂(lè)生活。開(kāi)展一些老年人自我保護(hù)講座、老年人廣場(chǎng)舞比賽等活動(dòng)。

（三）價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；養(yǎng)老問(wèn)題；對(duì)策探討

農(nóng)村空巢老人是指沒(méi)有生育子女，或者有生育子女但因子女結(jié)婚后自立門(mén)戶(hù)、外出打工不在身邊照顧，剩下自己獨(dú)自居住的老人。切實(shí)解決好農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和必經(jīng)之路。

一、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老存在的問(wèn)題現(xiàn)狀

農(nóng)村家庭一旦進(jìn)入空巢時(shí)期，大部分空巢老人的生活水平會(huì)大幅降低，主要體現(xiàn)在物質(zhì)基礎(chǔ)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面。

（一）農(nóng)村空巢老人經(jīng)濟(jì)生活缺乏保障

中國(guó)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和城市有很大的不同，他們的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源非常單一，一旦失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村空巢老人只能依靠子女的補(bǔ)貼。隨著孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，高齡空巢老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，往往連最基本的生活都得不到保障。

（二）農(nóng)村空巢老人日常生活缺乏照料

農(nóng)村空巢老人在很多情況下都是自己照顧自己，或者配偶是他們?nèi)粘Ｉ畹闹饕疹櫿摺Ｔ趯?shí)行農(nóng)村以來(lái)，很多農(nóng)村青壯年選擇去外地打工，以求獲得較高的收入，也就是逢年過(guò)節(jié)回家一至兩次，平時(shí)無(wú)暇照顧家里的老人。不僅如此，很多空巢老人還需要承擔(dān)起照顧第三代人的重任。

（三）農(nóng)村空巢老人精神生活貧乏

農(nóng)村老人們由于生活環(huán)境、身體等方面的原因，社會(huì)交往較少，來(lái)自子女的感情慰藉是他們精神生活的主要方面。但現(xiàn)實(shí)情況是，很多老人子女不在身邊?？粘怖先颂貏e是單身老人、體弱多病老人感到特別無(wú)助，經(jīng)常會(huì)有失落感，易產(chǎn)生悲觀情緒。

二、農(nóng)村空巢家庭養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始涌進(jìn)城市，這使得農(nóng)村的空巢老人問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻。究其原因，主要有以下三方面。

（一）家庭規(guī)模變小，子女養(yǎng)老意識(shí)變得淡薄

隨著計(jì)劃生育政策的推行，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步縮小，削弱了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能。隨著子女?dāng)?shù)量的減少，為老人提供的贍養(yǎng)機(jī)會(huì)也相應(yīng)減少。加上子女大多離家在外，導(dǎo)致贍養(yǎng)老人出現(xiàn)更多問(wèn)題。子女和老人的分居生活也使雙方的感情紐帶變得松弛，雙方關(guān)系日趨平等民主化，由此帶來(lái)子女孝道意識(shí)的淡化。

（二）年輕人為了發(fā)展到城市務(wù)工的現(xiàn)象逐漸增多

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)村家庭空巢化凸顯。在大量外出務(wù)工的勞動(dòng)者中，夫婦結(jié)伴同行的越來(lái)越多。為節(jié)約開(kāi)支，降低風(fēng)險(xiǎn)，外出務(wù)工的夫婦時(shí)常選擇將未成年子女留給父母照管。這樣，由老人和孩子組成的隔代家庭在農(nóng)村激增。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保障制度的不完善，農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老缺乏保障

由于受到現(xiàn)實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，相當(dāng)一部分農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老仍沒(méi)有保障，這些老人尚未被真正納入農(nóng)村的養(yǎng)老保障體系之內(nèi)。由于當(dāng)前中國(guó)對(duì)人的社會(huì)化資源的照料上更偏重于青少年，農(nóng)村空巢老人所獲得的社會(huì)化照料資源少，絕大部分空巢老人仍處于一種“自我養(yǎng)老”的狀態(tài)。

三、農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決思路與對(duì)策探討

（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就地就業(yè)

子女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因外出務(wù)工是造成農(nóng)村空巢老人的主要原因，所以要在增加農(nóng)民就業(yè)和收入上下工夫。政府要根據(jù)各地農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，吸引外地客商投資興業(yè)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改變農(nóng)民的生存生活方式，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，又能兼顧家庭，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）改革我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體制

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)打破養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從管理體制的內(nèi)部構(gòu)造、基金運(yùn)營(yíng)及事務(wù)管理的分離、專(zhuān)款專(zhuān)用及專(zhuān)人監(jiān)督等方面著手建立符合我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀的養(yǎng)老保障管理體制，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、生活照料制度的建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的引導(dǎo)，為空巢老人提供生活照料和精神慰藉

解決空巢老人的問(wèn)題，社區(qū)是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)村，鄰里交往頻繁，人際關(guān)系比較親密，在這樣的基礎(chǔ)上形成的社區(qū)具有較強(qiáng)的凝聚力，可以在空巢老人的養(yǎng)老保障上發(fā)揮巨大的積極作用。特別是通過(guò)社區(qū)成員的互動(dòng)，彼此之間提供生活照料和精神慰藉，更有利于空巢老人的身心健康。

（四）提高農(nóng)村空巢老人的社會(huì)適應(yīng)能力，鼓勵(lì)其積極參與社會(huì)活動(dòng)

許多老人沒(méi)有自己的愛(ài)好，不愿意參加社會(huì)活動(dòng)和公益活動(dòng)，這只能增加他們的寂寞和孤獨(dú)感，這對(duì)他們的身心健康也沒(méi)有任何好處?？粘布彝ダ先碎e暇寂寞的時(shí)間較多，可以鼓勵(lì)他們從事自己感興趣的社會(huì)活動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織應(yīng)該增設(shè)適合老人的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，鼓勵(lì)老人們積極參加社會(huì)活動(dòng)。

四、結(jié)語(yǔ)

老年人是社會(huì)階層中的弱勢(shì)群體，空巢老人的養(yǎng)老問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。只要全社會(huì)共同參與、共同努力，為農(nóng)村老年人營(yíng)造一個(gè)良好的養(yǎng)老氛圍，農(nóng)村空巢老人問(wèn)題終將得到妥善解決。

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作者簡(jiǎn)介：

王青（1991～），女，江蘇儀征人，現(xiàn)就讀于江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，主要研究方向：中日社會(huì)問(wèn)題比較。

篇9

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-02-0018-2

0 引言

黨的十七大提出，要在2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年8月18-19日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。這些政策對(duì)于中國(guó)13億人口中農(nóng)民人口占8億的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等一些惠農(nóng)政策的又一重大舉措。然而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)不少問(wèn)題，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。本文試圖在分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀上，總結(jié)出該制度存在的問(wèn)題，希望對(duì)下一步制度完善，起到一定輔助作用。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，主要存在以下四種狀況，包括家庭養(yǎng)老，社區(qū)集體養(yǎng)老，自我養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，隨著社會(huì)的發(fā)展，這四種方式各自出現(xiàn)了不同的漏洞。

1.1 家庭養(yǎng)老主導(dǎo)不在

家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，也是我國(guó)主要的養(yǎng)老方式，大約占農(nóng)村養(yǎng)老比重的90%。農(nóng)民祈求多子多福，秉著養(yǎng)兒防老的思想，在其年老體衰、喪失勞動(dòng)力的時(shí)候，能夠從經(jīng)濟(jì)上和精力上得到兒女的照顧，從而安享天年?？梢赃@么說(shuō)，家庭養(yǎng)老的方式過(guò)去在一定程度上很好解決了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。但是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展、計(jì)劃生育的普及、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老的方式已漸漸失去其在農(nóng)村養(yǎng)老中的主導(dǎo)作用，其他方式的養(yǎng)老逐漸顯露其優(yōu)勢(shì)。

1.2 集體養(yǎng)老不能普及

集體養(yǎng)老也即我國(guó)常見(jiàn)的農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)制度，指集體對(duì)農(nóng)村那些沒(méi)有勞動(dòng)能力、沒(méi)有生活來(lái)源的孤寡老人給予吃、穿、住、醫(yī)、葬五方面的幫助，幫助那些老人的日常生活。我國(guó)各地從20世紀(jì)50年代起，就相繼創(chuàng)辦了敬老院，由集體雇傭?qū)ｉT(mén)的人來(lái)照顧五保老人。農(nóng)村五保養(yǎng)老資金從2000年開(kāi)始，主要是上級(jí)財(cái)政的支付轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政的預(yù)算安排。農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的進(jìn)步發(fā)揮了重大作用，但是這種養(yǎng)老方式只是對(duì)那些特殊老人實(shí)行的，并不能解決所有的農(nóng)村老年人，因此這種集體養(yǎng)老也不作為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的重要方式。

1.3 自我養(yǎng)老功能減弱

自我養(yǎng)老主要是指那些老年農(nóng)民，沒(méi)有依靠子女，又達(dá)不到五保戶(hù)的要求，只能自己繼續(xù)參加勞作，自力更生，來(lái)養(yǎng)活自己，他們的主要收入來(lái)源于土地耕作。但是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，尤其是西部，耕地面積急劇減少，并且糧食等農(nóng)作物的價(jià)格增長(zhǎng)緩慢，致使土地的保障功能減弱，農(nóng)民已不能完全依靠土地保障自己的晚年了。農(nóng)民養(yǎng)老成本的增加，已是單純依賴(lài)土地收入不能得以解決的了，自我養(yǎng)老的方式問(wèn)題百出。

1.4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有待改進(jìn)

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是指由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，為解決農(nóng)民勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的年齡界限或因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠保證基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但是在現(xiàn)實(shí)中，這種保險(xiǎn)制度也存在不少問(wèn)題，有待進(jìn)一步改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其真實(shí)價(jià)值。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

在實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障老年人基本生活方面發(fā)揮的作用有限，還存在著許多有待解決的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面小

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是以縣為單位的，這與其他保險(xiǎn)存在差距，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要想在一個(gè)縣的小范圍里把養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)在不同的年齡層次中的人口中分?jǐn)傞_(kāi)，就有相當(dāng)大的難度，畢竟一個(gè)小的轄區(qū)里人口指標(biāo)差別小，同一年齡層的人口老齡化相似，疾病、家庭結(jié)構(gòu)及收入水平都相差無(wú)幾，保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)互補(bǔ)性差。而養(yǎng)老保險(xiǎn)層次低、范圍狹小、覆蓋面過(guò)窄、社會(huì)化程度低，直接影響分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不足

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是由國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人共同繳納的，農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每一個(gè)月2元到20元，共設(shè)10擋，但是多數(shù)農(nóng)民卻選擇的是保費(fèi)最低的2元，10年后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金4.7元，15年后每月領(lǐng)9.9元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決其養(yǎng)老問(wèn)題。

另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是由縣里統(tǒng)一管理的，以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政府發(fā)行的高利率的債券或存入銀行確保增值，但現(xiàn)實(shí)中，因缺少合理的投資渠道以及投資人才，一直都是采取存入銀行的辦法。自1996年，受銀行利率下降、通貨膨脹等因素的惡意影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金別說(shuō)增值了，保值都很困難，嚴(yán)重影響了保險(xiǎn)資金的數(shù)量。

2.3 農(nóng)民參保的積極性不高

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資是按照個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則，現(xiàn)實(shí)中，很多集體補(bǔ)助能力不足或是幾乎沒(méi)有，而政府的扶持政策又不能到位，剩下的也就成了農(nóng)民資金繳費(fèi)自己養(yǎng)老。這樣因制度設(shè)計(jì)不合理、配套政策不夠完善、政府投資不足、農(nóng)民待遇過(guò)低，最終直接導(dǎo)致農(nóng)民參保的積極性，而參保資金的不足從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以實(shí)施，或者說(shuō)基本停滯，因此也不能讓農(nóng)民感受到老有所養(yǎng)的作用，致使農(nóng)民參保熱情急劇下降。

3 結(jié)論

隨著農(nóng)村社保的深入實(shí)踐，廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)漸漸接受這種養(yǎng)老措施，但是一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才是發(fā)展社會(huì)保障的重要前提，尤其對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民社保的根本問(wèn)題仍然是農(nóng)民的收入不高，因此在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索中，應(yīng)從這幾個(gè)方面著手：一是建立健全的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，確?；鹪鲋当Ｖ?；二是加大宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民參保；三是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提供農(nóng)村參保的支付能力。

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篇10

論文摘要:面對(duì)老鈴化的沖擊，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保津已勢(shì)在必行。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保津面臨著個(gè)人自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的四難選擇，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是解決問(wèn)題的根本所在。

    由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采取二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，城鄉(xiāng)相對(duì)隔離，相應(yīng)產(chǎn)生了社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割，致使農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題通過(guò)家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老等途徑已基本解決，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障則面臨著諸多的困境。

    一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的必要性

    (一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是由我國(guó)農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情決定的。全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。我國(guó)13億人口有9億多在農(nóng)村，農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。由于廣大農(nóng)村人多地少，農(nóng)業(yè)比較收益低，以及相關(guān)的體制和政策原因，各類(lèi)投資長(zhǎng)期向城市傾斜，農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)尤其落后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收人差距呈現(xiàn)日益擴(kuò)大趨勢(shì)。1978年城鄉(xiāng)居民收人比為2.57 : 1,1994年城鄉(xiāng)居民收人比為2 . 86 : 1, 2001年城鄉(xiāng)居民收人比為2 . 90 : 1, 2002年為3.11:1,2004年擴(kuò)大到3.21 : 1。與欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，城鄉(xiāng)差距更為凸顯。新世紀(jì)，我們確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，理應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村給予更多的關(guān)注，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民給以更多的人文關(guān)懷。因此，現(xiàn)階段研究欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題就顯得尤為重要，它關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，關(guān)系到城鄉(xiāng)社會(huì)的安定，進(jìn)而直接影響著中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

    (二)人口老齡化的加快將大幅增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的迫切需求

    維也納世界老齡問(wèn)題大會(huì)規(guī)定，60歲以上的老年人口占總?cè)丝?0%以上或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱(chēng)為“老年型”國(guó)家或地區(qū)。根據(jù)這一規(guī)定，1999年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)人了“老年型”國(guó)家的行列，而且據(jù)預(yù)測(cè)，老年人口還將以每年3%的速度遞增，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.3億人，約占總?cè)丝诘?5%，而農(nóng)村老年人口又占全國(guó)老年人口的70 %，所以人口老齡化不僅會(huì)沖擊城鎮(zhèn)，也會(huì)更猛烈地沖擊社會(huì)保障基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村將面臨“老齡社會(huì)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，許多人把解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的希望寄托在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式—家庭供養(yǎng)上。但是，隨著農(nóng)村計(jì)劃生育的普及以及農(nóng)村生產(chǎn)的社會(huì)化、市場(chǎng)化，使得“養(yǎng)兒防老”和“土地養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式越來(lái)越難以為繼。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是計(jì)劃生育政策得以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)貫徹的必要條件

    自20世紀(jì)70年代以來(lái)在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了計(jì)劃生育政策，使我國(guó)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，一般實(shí)行的是一對(duì)夫婦生一個(gè)男孩或生兩個(gè)女孩的政策，在這種情況下，將來(lái)一對(duì)夫婦要養(yǎng)4位老人和1一2個(gè)孩子，這是傳統(tǒng)的家庭保障所無(wú)法承受的。也就是說(shuō)，從家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)看，隨著計(jì)劃生育政策的推行，家庭小型化趨勢(shì)不可避免，家庭人口老齡化和對(duì)老年人的撫養(yǎng)系數(shù)也將呈急劇上升趨勢(shì)，這將使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。歷史上，農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)習(xí)慣于家庭養(yǎng)老，由于子女多，個(gè)人無(wú)養(yǎng)老后顧之優(yōu)。而現(xiàn)在的情況則急轉(zhuǎn)直下，只有盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能有效地防止未來(lái)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的危機(jī)。如果解決不好這一問(wèn)題，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的計(jì)劃生育政策就難以得到真正的落實(shí)，這將不利于國(guó)家和社會(huì)儲(chǔ)備基金的積累，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。

    二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障所面臨的四難選擇

    根據(jù)養(yǎng)老所依據(jù)社會(huì)單位的大小，現(xiàn)行養(yǎng)老模式理論上有四種選擇，即:個(gè)人自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老。

    (一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀決定了個(gè)人自我養(yǎng)老的能力相當(dāng)有限

    個(gè)人自我養(yǎng)老主要是指?jìng)€(gè)人在勞動(dòng)就業(yè)期內(nèi)將一部分現(xiàn)期收人作為老年經(jīng)濟(jì)生活保障儲(chǔ)蓄起來(lái)，以滿(mǎn)足老年生活需要的養(yǎng)老方式，也包括進(jìn)人老年后，經(jīng)過(guò)自身努力獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的行為。它的存在必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ):一是有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余;二是能夠長(zhǎng)期排除各種干擾而進(jìn)行有效的積累。但結(jié)合我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀可知，盡管經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是相對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，到目前為止也只能說(shuō)是解決了溫飽問(wèn)題，而沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)剩余。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力又非常有限，農(nóng)民收人得不到切實(shí)保障，再加上欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保障體系的缺失，使許多人面對(duì)高額的醫(yī)療費(fèi)用而有病不治致使累積到了不得不治的情況下那微薄的積累也流失殆盡。在此，還沒(méi)有計(jì)算子女的成長(zhǎng)和教育費(fèi)用?？梢?jiàn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村個(gè)人自我養(yǎng)老很難排除各種干擾而長(zhǎng)期積累養(yǎng)老資金。

    (二)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化以及家庭養(yǎng)老功能的弱化決定了家庭養(yǎng)老困境重重

    家庭養(yǎng)老主要是指子女對(duì)失去勞動(dòng)能力且無(wú)收人的父母在經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉。家庭養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，賭養(yǎng)父母是子女義不容辭的責(zé)任。在我國(guó)廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是保障老年人生活的主要形式，在農(nóng)村有著深厚的傳統(tǒng)文化支持，但也存在著許多不容忽視的問(wèn)題:一是建國(guó)初期鼓勵(lì)生育的人口政策與20世紀(jì)70年代末實(shí)施的計(jì)劃生育政策的雙重效應(yīng)，使中國(guó)面臨著日益嚴(yán)重的老齡化危機(jī)，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭可支配收人的不足制約著對(duì)老年人的供養(yǎng)水平。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)“九五”期間農(nóng)村家庭總收人年均為3146.17元，總支出為2652.38元，年均剩余493.79元。這還不包括子女教育、意外風(fēng)險(xiǎn)支出等項(xiàng)目。因此農(nóng)村家庭實(shí)際可支配收人并不多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就更少。二是現(xiàn)階段，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量涌人城市，使老人日常生活無(wú)人料理，如果進(jìn)城務(wù)工經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定，其賭養(yǎng)義務(wù)也無(wú)法得到很好的履行。同時(shí)作為家庭主要成員的青壯年不僅要賭養(yǎng)老人，還要撫養(yǎng)子女，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)教育的投人逐年增加，教育收費(fèi)越來(lái)越高。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村如果供一個(gè)子女上大學(xué)，其費(fèi)用是總收人的150%到200%以上，在這種情況下，家庭就要陷人舉債度日的境地，在賭養(yǎng)父母和撫養(yǎng)子女之間一般家庭首選的必然是撫養(yǎng)子女，使家庭養(yǎng)老陷人困境。三是農(nóng)產(chǎn)品的低收益和農(nóng)戶(hù)收人的不穩(wěn)定大大增加了家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)多為自然災(zāi)害頻繁的地區(qū)，自然災(zāi)害不僅造成農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民收人的減少，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)條件遭到破壞，造成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)再生產(chǎn)的困難，使家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。如僅依靠家庭養(yǎng)老來(lái)解決，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一個(gè)日益龐大的農(nóng)村老年貧困人口群，而這個(gè)人口群的出現(xiàn)，意味著全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的失利。四是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外域文化的沖擊，農(nóng)村子女賭養(yǎng)老人的意愿也有弱化的趨勢(shì)，不賭養(yǎng)父母的現(xiàn)象也明顯增加。

    (三)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了集體養(yǎng)老難當(dāng)重任

    集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的社會(huì)力量養(yǎng)老的方式，通常是在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村實(shí)施集體養(yǎng)老需要有強(qiáng)大的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力作后盾，但農(nóng)村改變了原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的勞動(dòng)成果歸家庭所有，集體經(jīng)濟(jì)日益弱化，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取，因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行集體養(yǎng)老的可能性較小。

    (四)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)養(yǎng)老名存實(shí)亡

    社會(huì)養(yǎng)老是指在某一較大的區(qū)域范圍內(nèi)依靠全體社會(huì)成員或某些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的力量實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老責(zé)任共擔(dān)的養(yǎng)老保障機(jī)制。廣義上的社會(huì)養(yǎng)老包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)置滯后，管理過(guò)于分散，其現(xiàn)行的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)10檔，每月2元一20元。參保農(nóng)民的繳費(fèi)水平普遍偏低，多數(shù)農(nóng)民選擇了保費(fèi)最低的2元。在不考慮通貨膨脹等因素的影響下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng)取4.7元，15年后每月可領(lǐng)取9.9元，這樣的保障力度與農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的初衷相距甚遠(yuǎn)，失去了養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義。至于商業(yè)保險(xiǎn)，由于繳費(fèi)水平過(guò)高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的需求就更加有限。

    三、解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策

    (一)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人是解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的根本出路

    欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題之所以會(huì)面臨以上的四難選擇，其根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，因此我們應(yīng)想方設(shè)法增加農(nóng)民收人:一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投人，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利、農(nóng)村教育衛(wèi)生、農(nóng)村道路及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等項(xiàng)目的建設(shè)，為增加農(nóng)民收人提供經(jīng)濟(jì)條件、科學(xué)文化及自然環(huán)境的保證，加大對(duì)農(nóng)村的人、財(cái)、物的投人，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)減少農(nóng)民數(shù)量來(lái)切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，這是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收人的迫切需要。三是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，繼續(xù)清理和制止亂集資、亂攤派和亂收費(fèi)現(xiàn)象。四是依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    (二)針對(duì)家庭養(yǎng)老功能的弱化，政府要從觀念上重視并加以引導(dǎo)

    由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，盡管家庭養(yǎng)老受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能在不斷削弱，但并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老將完全退出歷史舞臺(tái)。畢竟中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)仍以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，在這樣的社會(huì)中，建立一種有效的社會(huì)化養(yǎng)老體系需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一墩而就。因此，堅(jiān)持和優(yōu)化家庭養(yǎng)老是欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的特定時(shí)期的一種切合實(shí)際的有效的養(yǎng)老方式，政府應(yīng)在政策上給予一定的支持和幫助。例如對(duì)純農(nóng)業(yè)老年人口在其喪失勞動(dòng)能力、子女賭養(yǎng)能力不足、生活確實(shí)有困難時(shí)實(shí)行最低生活保障救濟(jì)等。

    (三)建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的有效機(jī)制

    長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)老基金主要通過(guò)存人銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債以期實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，但就目前來(lái)看，出現(xiàn)的利率倒掛現(xiàn)象使人們投保的信心大打折扣，因此我們要不斷開(kāi)拓農(nóng)村養(yǎng)老基金增值的新領(lǐng)域:一是可以將農(nóng)?；鹜顿Y國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因此項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小且未來(lái)的收人回報(bào)穩(wěn)定;二是投資房地產(chǎn)或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也利潤(rùn)可觀;三是委托給實(shí)力雄厚、規(guī)模大的商業(yè)銀行或其它金融機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，由金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，社保機(jī)構(gòu)支付一定的管理費(fèi)用(例如上海浦東發(fā)展銀行受托管理的上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)。一旦農(nóng)?；饘?shí)現(xiàn)增值，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，就會(huì)轉(zhuǎn)變其思想觀念，增強(qiáng)有經(jīng)濟(jì)剩余的農(nóng)民參加社保的意識(shí)。

    (四)對(duì)奢侈品及煙、酒等對(duì)人體有損害作用的物品，增收一定比例的重稅，專(zhuān)門(mén)用來(lái)彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老基金之不足

    我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，針對(duì)目前出現(xiàn)的奢侈性消費(fèi)現(xiàn)象來(lái)說(shuō)，并非是一種完全正常的消費(fèi)行為，很大程度上帶有一種自我炫耀的成分，對(duì)社會(huì)來(lái)講過(guò)度奢侈就是浪費(fèi)，會(huì)造成資源的枯竭。更嚴(yán)重的是，收人和財(cái)富分配的巨大差異使得奢侈消費(fèi)行為成為帶有歧視性的消費(fèi)行為，如任其發(fā)展下去就可能危及到社會(huì)的穩(wěn)定，不僅傷害個(gè)體利益、局部利益，也損害社會(huì)的整體利益。實(shí)行重稅一方面讓有能力支付奢侈品消費(fèi)的富人以稅收的形式補(bǔ)助低收人者，有助于縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平;另一方面也有利于抑制人們的超前消費(fèi)，有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。