導語：如何才能寫好一篇農(nóng)民的土地確權政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、合陽縣土地確權工作的背景

合陽縣隸屬陜西省渭南市，地處陜西省關中地區(qū)東部，黃河中游西側，總面積1341平方公里，總人口47萬人，轄12鎮(zhèn)353個村民委員會，耕地面積93.2萬畝，人均耕地2畝左右，隨著當?shù)厣鐣募眲∞D(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟活動中心向城市集中，農(nóng)村在經(jīng)濟中處于邊緣化地位。大量農(nóng)民從農(nóng)村走出來，脫離農(nóng)業(yè)，進入城市的二，三產(chǎn)業(yè)當中，留在農(nóng)村的是老、弱、病、殘的無勞動力人群，導致農(nóng)村土地大量閑置，當?shù)厝罕娨揽客獬龃蚬さ氖杖?，遠大于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，同時農(nóng)民從土地解脫中獲得收益。然而，土地的荒廢，并不是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展選擇，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎，更是農(nóng)村存在和農(nóng)民發(fā)展的前提，因此，對于農(nóng)村土地的荒廢，影響到國家政策的實施，也正在深刻的改變著鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民對土地的認識。土地確權在這種背景下應運而生，國家為了促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；陀行蚧姆€(wěn)定發(fā)展，為了維護農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為了增加百姓的財產(chǎn)性收入，決定在農(nóng)村實施土地確權。

二、土地確權中存在的問題

1、土地確權前，受主觀意識的影響，對政策理解不透徹、不全面

在合陽，土地確權前，部分群眾對土地承包年份劃分存在爭議。這次確權是從1998年土地承包權重新調(diào)整后開始確立，然而部分地方從1998年后，土地承包權更改過幾次，土地以集體或小組為單位進行過重新劃分，導致部分農(nóng)民對這次確權年份劃分不認可；當?shù)匕傩諏ν恋亍叭龣唷闭J識不清，影響工作的開展，土地的“所有權、承包權，經(jīng)營權”理解不透徹，通過走訪調(diào)查，部分農(nóng)民認為經(jīng)過這次確權，土地就是自己個人所有，個人可以自由賣。確權前土地人口數(shù)量存在爭議，農(nóng)民戶口外遷，加之長期脫離本集體，但土地仍在，還有如女兒外嫁，是否把土地確權定在本集體中，怎么確權，這些細小方面的政策在土地確權中仍有一些人從自身利益考慮出發(fā)，造成對政策理解片面，給確權帶來了阻力。

2、土地確權過程中，個人主義的盛行

導致鄰里之間矛盾沖突，農(nóng)村不和諧因素增多。農(nóng)民與農(nóng)民之間，農(nóng)民與集體之間在確權過程中矛盾重疊出現(xiàn)，過去被大家荒廢的土地，重新被大家重視起來，要求劃分土地，土地減少者希望多要些土地，新增人員也想要重新確權土地，外遷戶口者反對重新劃分土地，擔心失去所得土地，站在自身利益方面考慮確權土地，同時農(nóng)耕地被村集體修路、建廠房所占，現(xiàn)在又成為群眾爭議的焦點，一系列矛盾在農(nóng)村重新凸顯。確權過程中，這些矛盾的出現(xiàn)，給確權工作的推進帶倆了難度。

3、土地確權后，小農(nóng)思想沒有解放

對土地確權后的流轉(zhuǎn)、承包存在排斥情緒。土地確權后，面對農(nóng)村土地經(jīng)營重組，群眾沒有做好思想準備，農(nóng)民選擇是外出打工，流轉(zhuǎn)土地讓他人耕種，還是選擇留在家里承包土地，重購農(nóng)機，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)， 同時一些企業(yè)打算把資本投到農(nóng)村土地，在一些交通便利的農(nóng)村購置手中土地，變成擴大再生產(chǎn)的資本，面對重重利益格局紛爭，土地確權后怎樣經(jīng)營，在合陽地區(qū)沒有形成統(tǒng)一標準、共同認識，農(nóng)民面對土地當做資本流入市場，思想上沒有解放，不能接受，限制土地的市場化，規(guī)定在農(nóng)耕地只發(fā)展農(nóng)業(yè)，禁止外資的流入，也不利用農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、解決問題的措施

針對在土地確權中存在的問題，既有外在的客觀原因，更有農(nóng)民自身的問題，土地確權政策是正確的，是一項符合農(nóng)村土地經(jīng)營歷史發(fā)展規(guī)律的改革，應堅持改革，扎實推進，面對存在問題，做好內(nèi)因教育與外因扶持，多策并舉，注重加強農(nóng)民的思想政治教育，在思想上疏通，在認識提高，在教育上強調(diào)集體主義，保證政策的有效落實。

1、以集體主義教育為指導，提高群眾認識的全面性

農(nóng)民在確權整個過程中出現(xiàn)的認識不清，理解不全面等問題，面對問題，從土地確權政策、理論上找問題解決的依據(jù)，同時在宣傳過程中，注重理論宣傳生活化、通俗化、工作人員態(tài)度端正化。面對農(nóng)民提出的問題，講解多次，也許還是不能理解，部分群眾從自身利益出發(fā)，不能考慮全局，對于這種情況，既要有耐心，講究工作策略，更要注重集體主義的宣傳，在形式上豐富多樣，請專家講解分析政策，利用網(wǎng)絡、電視等現(xiàn)代媒體解析，利用好宣傳欄等，通過深入淺出的語言幫助農(nóng)民理解透國家政策，國家政策實施的背景、目的、意義，以及農(nóng)民在政策中的角色，收益等內(nèi)容。

2、以思想為指導，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)情文化

城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村與城市的互動，多種價值觀在農(nóng)村匯集，特別是金錢價值觀、物質(zhì)崇拜觀從城市走進農(nóng)村，面對利益，部分農(nóng)民喪失了樸素的禮賢謙讓的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，新的核心價值觀在農(nóng)村還沒形成，面對這種情況，堅持以思想為指導，結合我國農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把馬克思的無產(chǎn)階級思想與農(nóng)村傳統(tǒng)文化，如鄰里和睦、互謙禮讓，遠親不如近鄰等相結合，對農(nóng)民進行思想道德的教育，針對土地確權過程中存在的鄰里紛爭，可起到調(diào)節(jié)緩和農(nóng)村鄉(xiāng)親文化的重建。

3、以土地流轉(zhuǎn)為載體，解放農(nóng)民思想，促進改革意識在農(nóng)村的深化

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關鍵詞：農(nóng)村；土地經(jīng)營權；確權試點

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432131

土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，對國家的安定有著重要的意義，為了使農(nóng)民的利益得到長久的保障，國家出臺了一系列的土地保護政策。農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點工作便是其中一項，其可以發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村土地管理長期存在的面積不準，責權不分的問題，從而減少問題和糾紛的產(chǎn)生。

1 農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點工作的意義

開展農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點工作對農(nóng)村改革有著重要的意義。試點工作是明確土地經(jīng)營權歸屬的重要手段，通過確權試點，農(nóng)民可以更加明確土地的所屬權和流轉(zhuǎn)權，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定性；試點工作給農(nóng)民的生存和發(fā)展提供了有力保障，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民只有擁有土地才能創(chuàng)造更多的糧食和財富，確權試點工作的開展便有效保障了農(nóng)民的根本利益；國家通過確權登記工作保障了農(nóng)民的土地所有權，從而鞏固了農(nóng)村的土地經(jīng)營制度。

2 農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點工作的原則

相關人員在開展農(nóng)村土地確權試點工作時，要嚴格遵守《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》的規(guī)定，合法的開展登記工作；在開展工作時要根據(jù)農(nóng)民擁有的《土地經(jīng)營權證書》和《承包合同書》，在不改變原先土地合法所有權的基礎上繪制出土地的相鄰關系圖，明確土地的實際面積和歸屬；在試點工作中，還要堅持“兩不變，三嚴禁，四不登記”的原則，工作人員在登記工作中不能改變之前承包合同的合同年限和原先土地的承包關系，禁止在工作過程中出現(xiàn)弄虛作假、胡亂收費和越權收回農(nóng)民承包地的情況。對于一些權屬矛盾尖銳或歸屬不清、已經(jīng)改變土地用途和并沒有開展家庭承包工作的土地，工作人員則應該采取不登記的做法。

3 農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點工作的開展策略

3.1 成立工作小組、政策宣傳和業(yè)務培訓

成立工作小組是開展農(nóng)村土地經(jīng)營權確權試點工作的前提，小組成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、畜牧、等部門工作人員共同組成。做好宣傳工作，宣傳土地確權工作的意義、重要性以及相關政策法規(guī)。使農(nóng)民對土地確權有基本認識，以方便日后的工作盡快開展。工作小組在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權試點工作前，要對成員進行相關業(yè)務培訓，確保土地承包經(jīng)營權登記工作的順利進行。

3.2 技術資料準備、收集農(nóng)戶信息、收集整理問題

在開展土地確權試點工作時，工作小組首先要收集第二輪土地承包的相關資料，如當時的分地明細表、土地合同等；工作組成員入戶填寫農(nóng)戶二輪土地承包的基本信息，收集戶籍信息，并要求農(nóng)戶確認信息并簽字認可。詳細記錄農(nóng)戶反映的各種問題，以便幫助有疑問的農(nóng)戶解決問題。

3.3 丈（測）量制圖、公示、簽訂合同、解決問題

在土地確權工作中，土地實際測量由測繪公司操作，工作小組協(xié)助完成。在測繪公司實地測量土地的面積和空間位置后，由農(nóng)民在登記表上確認簽字；在實測工作結束后，要將實際測量的土地結果予以公示，公示無異議后；制作土地的地塊平面圖，簽訂合同。工作小組要隨時根據(jù)調(diào)查工作的進度來開展數(shù)據(jù)整理工作，從而建立土地實測檔案。通過以上工作，大量的新老問題將會凸顯出來，結合實際情況，一般性問題有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組提出符合法律、法規(guī)、政策要求的解決方案，并經(jīng)村民會議通過后解決。特殊問題可逐級上報，在取得上級明確答復后，解決問題。

3.4 頒證、存檔

將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權直接發(fā)放給承包農(nóng)戶，任何組織和個人都無權保存或扣押農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。工作小組可以根據(jù)土地實測檔案來建立土地臺賬，同時編制土地經(jīng)營權記錄冊，對農(nóng)民土地經(jīng)營權進行初始登記工作；工作小組要及時將所有土地登記檔案錄入計算機，并形成土地數(shù)據(jù)庫，以便以后快速查找和登記。

4 結 語

農(nóng)村土地經(jīng)營權的確認是保護農(nóng)民切實利益，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必要前提。因此，國家制定了相關政策來保護農(nóng)民土地經(jīng)營權，維護農(nóng)民的利益。然而在制度實行過程中，依然存在農(nóng)民土地歸屬矛盾尖銳、農(nóng)民土地被占用的情況，因此，國家要開展確權試點工作，清晰明確農(nóng)民的土地面積、地理位置和經(jīng)營權，使農(nóng)民的實際權益得到應有的保障。

參考文獻

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同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關于深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的一系列文件精神，安排部署我區(qū)農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作。剛才，副區(qū)長宣讀了《實施方案》，區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局分別作了發(fā)言。下面，我就“三權”確權工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識開展農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作的重要性和必要性

農(nóng)村產(chǎn)權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，最終目的是建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的現(xiàn)代產(chǎn)權制度和集體資產(chǎn)運營機制。農(nóng)村產(chǎn)權確權是加快農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)民“人間辛苦是三農(nóng)，唯望雨順得年豐”的生產(chǎn)生活方式，全面實現(xiàn)小康目標的重大舉措。從推行以來，農(nóng)村經(jīng)濟社會整體上快速發(fā)展，但城市與農(nóng)村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農(nóng)村產(chǎn)權沒有確定，造成農(nóng)村土地、房產(chǎn)、人力資源得不到充分利用，農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢、發(fā)展活力不足等問題日漸顯現(xiàn)，直接影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作迫在眉睫。

(一)開展農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比__年翻一番”的目標。當前，我區(qū)正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農(nóng)村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區(qū)啟動農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，有利于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進農(nóng)民增收，加快推進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。

(二)開展農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，是推進“四化同步”發(fā)展的迫切需要。經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開資源要素的流動與配置。要實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及文化旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”，需要資源要素在城鄉(xiāng)之間進行優(yōu)化配置，必須推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權壁壘。這就迫切需要加快推進農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，賦予農(nóng)民物權性質(zhì)的耕地使用權，賦予農(nóng)民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產(chǎn)權，并推動其在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加速構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的迫切需要。

(三)開展農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑。提高了農(nóng)民勞動積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。30多年后的今天，農(nóng)村的發(fā)展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農(nóng)村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經(jīng)營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產(chǎn)權。推動土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村房屋產(chǎn)權、集體建設用地使用權等產(chǎn)權的確權、流轉(zhuǎn)、交易，意味著農(nóng)民投資的農(nóng)村房產(chǎn)不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產(chǎn)權物，能夠為農(nóng)民生產(chǎn)和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農(nóng)民資產(chǎn)、資源實現(xiàn)從物到貨幣的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力，加快農(nóng)民增收步伐。

(四)開展地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，是維護農(nóng)民合法權益的有效保障。市場經(jīng)濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產(chǎn)權。我們現(xiàn)在的農(nóng)村產(chǎn)權是不完整的，以農(nóng)村土地為例，現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規(guī)定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證，賦予農(nóng)村集體建設用地、宅基地物權性質(zhì)的財產(chǎn)權，明確農(nóng)村房屋的所有權，最大限度地維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權益，使產(chǎn)權制度改革在還權于民的同時，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值，保護了農(nóng)民的合法權益，促進了農(nóng)民增收，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、明晰思路，穩(wěn)步推進農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作

農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作是一項政策性、系統(tǒng)性很強，涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規(guī)和國家、省、市、區(qū)有關文件規(guī)定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)進行，特別是在丈量登記上，要做到數(shù)據(jù)準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。

(一)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，不是重新調(diào)整原有承包關系，重新組織發(fā)包農(nóng)村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包 合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內(nèi)容，并標注邊界四至位置。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權，最終要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”、“五到戶”。“四統(tǒng)一”即：承包地面積座落與承包合同、經(jīng)營權證登記簿、經(jīng)營權證書相統(tǒng)一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。

(二)穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調(diào)查、審查確認、現(xiàn)場公示、登記發(fā)證的基本步驟，分區(qū)域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農(nóng)戶、法人、組織和集體經(jīng)濟組織或其他自然人。經(jīng)過宅基地使用權的登記確權，讓農(nóng)村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農(nóng)村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權等。

(三)穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權登記確權工作。推進城鄉(xiāng)同步發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)權壁壘。城里的房物，是有產(chǎn)權證的，地基是有土地使用證的，但農(nóng)村的沒有，這對農(nóng)民是不公平的。這就迫切需要加快推進農(nóng)村房屋產(chǎn)權制度改革，賦予農(nóng)民房屋、不動產(chǎn)的財產(chǎn)所有權，讓農(nóng)村的房子和城里一樣，擁有產(chǎn)權證。也就是說，鄉(xiāng)下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉(xiāng)下買房子，農(nóng)村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產(chǎn)權權利。

(四)完善農(nóng)村集體林權確權工作。明晰產(chǎn)權決不是對過去林業(yè)經(jīng)營方式推倒重來，而是進行必要的調(diào)整和完善。在明晰農(nóng)村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發(fā)證工作；另一方面，對有的地方絕大多數(shù)群眾贊成繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農(nóng)民的根本利益，實現(xiàn)山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調(diào)處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，高質(zhì)量地完成林權登記和發(fā)證換證工作。

(五)建立土地流轉(zhuǎn)機制。相關部門要建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供制度保障，引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)范工作，推進土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體集中。做好土地流轉(zhuǎn)的基礎性工作，摸清土地流轉(zhuǎn)底子，鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權委托村集體經(jīng)濟組織集中流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行股份合作經(jīng)營。農(nóng)戶自愿放棄土地承包經(jīng)營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內(nèi)不能再獲得承包經(jīng)營權。

三、強化措施，確保農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作取得實效

(一)加強組織領導。區(qū)委、區(qū)政府已成立了農(nóng)村產(chǎn)權確權工作領導小組，各鄉(xiāng)要統(tǒng)一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農(nóng)村地權、房屋產(chǎn)權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的組織體系，為農(nóng)村產(chǎn)權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉(xiāng)是農(nóng)村產(chǎn)權確權和土地流轉(zhuǎn)工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農(nóng)村產(chǎn)權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區(qū)直各部門是農(nóng)村產(chǎn)權確權的政府牽頭部門，不能怕農(nóng)村產(chǎn)權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕?lián)L險而不作為。村支“兩委”是農(nóng)村產(chǎn)權確權工作的具體操作者，必須積極穩(wěn)妥配合推進農(nóng)村產(chǎn)權確權的各項工作。區(qū)直相關部門、各鄉(xiāng)和村“兩委”要把農(nóng)村產(chǎn)權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現(xiàn)民意，維護民利，符合民心。

(二)加強政策引導。區(qū)直相關部門、各鄉(xiāng)要在切實保障農(nóng)民合法權益的前提下，圍繞我區(qū)總體方案的基本框架進行深入研究，創(chuàng)新突破，制定符合鄉(xiāng)情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強質(zhì)量保證。質(zhì)量是農(nóng)村產(chǎn)權確權的生命，涉及到農(nóng)村千家萬戶的切身利益，既要保持農(nóng)村產(chǎn)權確權工作的進度，又要保證其質(zhì)量，確保不走過場，不得違反法律和規(guī)定程序，不得違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民利益。各鄉(xiāng)要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農(nóng)村產(chǎn)權確權這件好事辦實。村級基本情況調(diào)查要準確、詳細，這次農(nóng)村產(chǎn)權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現(xiàn)地勾繪、內(nèi)業(yè)求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農(nóng)村產(chǎn)權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規(guī)轉(zhuǎn)讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農(nóng)村產(chǎn)權確權工作的順利推進。

(四)加強督促檢查。農(nóng)村產(chǎn)權確權工作解決的是體制和機制的創(chuàng)新，其效果往往在較長時間里才能充分體現(xiàn)出來。區(qū)績效辦、區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權確權工作領導小組辦公室要把各項農(nóng)村產(chǎn)權確權工作內(nèi)容納入?yún)^(qū)年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農(nóng)村產(chǎn)權確權和土地流轉(zhuǎn)工作的滿意度，確保農(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作成果早日顯現(xiàn)。

(五)加強分工協(xié)作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農(nóng)村產(chǎn)權確權工作，要抽調(diào)專人組建工作指導組，嚴把農(nóng)村產(chǎn)權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區(qū)農(nóng)牧科技局、國土分局、住建局、林業(yè)局、規(guī)劃分局要深入鄉(xiāng)村，研究和解決農(nóng)村產(chǎn)權確權過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時指導農(nóng)村產(chǎn)權確權工作。各鄉(xiāng)也要安排一定的專項資金用于農(nóng)村產(chǎn)權確權工作，保障工作所需經(jīng)費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規(guī)和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監(jiān)察部門要加大對農(nóng)村產(chǎn)權確權工作的監(jiān)督檢查。

(六)加強檔案管理。農(nóng)村產(chǎn)權確權工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產(chǎn)權糾紛、爭議的主要依據(jù)。因此，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權確權工作檔案至關重要。各村確權工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農(nóng)村產(chǎn)權確權檔案，檔案要涵蓋村級農(nóng)村產(chǎn) 權確權組織機構文件、方案及相關的各種會議材料，特別是這次確權的各種經(jīng)營合同、產(chǎn)權證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關材料，各鄉(xiāng)都要設立專門檔案柜存放，規(guī)范管理，并逐步移交給相關職能部門。

篇4

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎性工作，對維護農(nóng)民土地合法權益，順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

縣委、縣政府對試點工作高度重視，各地、各部門支持配合，縣農(nóng)委集中精力、全力以赴抓落實。調(diào)研組認為，目前我縣試點工作穩(wěn)步有序推進，探索出了符合我縣實際的工作思路，總結了一條成熟的技術方案，培訓了一批業(yè)務骨干，積累了重要經(jīng)驗。整體工作共五個階段，分別是準備階段、實施階段、頒證階段、歸檔階段和驗收階段。截至目前，第一階段的前期準備工作基本結束，第二階段全縣已完成農(nóng)戶基本信息公示公告12715戶，占試點農(nóng)戶總數(shù)的72%，完成農(nóng)戶兩圖一表簽字確認7595戶。

這次確權登記頒證工作有以下三個顯著特點：一是目的使命更為特殊。這次確權登記頒證工作的目的，已經(jīng)不是農(nóng)村改革之初解決經(jīng)營體制問題，也不是簡單的通過確權定紛止爭，而是要通過賦予農(nóng)民更加充分的承包權益，為推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、實現(xiàn)農(nóng)村土地“三權”（所有權、承包權、經(jīng)營權）分離奠定堅實基礎，為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供重要的制度保障，進而促進土地這個農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化配置，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力。二是環(huán)境條件更為復雜。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口發(fā)生巨大變遷；同時，農(nóng)民對土地的期望值越來越高，農(nóng)村土地問題的敏感性直線上升。三是工作要求更為嚴格。這次確權登記頒證就是要歷史性地全面解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，要求對每個地塊進行實地調(diào)查、現(xiàn)場勘測、影像繪圖和信息管理。這些技術性很強的工作，需要聘請有資質(zhì)的專業(yè)隊伍。

（一）認識還有待提高。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把此項工作列入當前黨委、政府工作重要議事日程上來，少數(shù)地方存在等待、觀望和畏難情緒。

（二）進展還不平衡。二龍鄉(xiāng)作為滁州市試點鄉(xiāng)工作進展相對較快，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣試點單位，工作進展相對滯后。

（三）宣傳、培訓力度還不夠。部分群眾對土地確權登記頒證工作表示出不知道、不了解，主動參與積極性不高，宣傳范圍局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部范圍內(nèi)。部分村組干部對土地確權登記頒證的工作任務、工作重點、業(yè)務流程了解不夠，對土地確權登記頒證的相關法律、法規(guī)、政策了解甚少。

（四）經(jīng)費還欠缺，軟件還待定。影響了工作進展。

（一）必須樹立攻堅克難的堅定信心

中央要求用5年時間基本完成確權登記頒證工作，是統(tǒng)攬改革全局作出的重大決策，各地各部門必須堅定不移地完成好。這次確權比一輪承包、二輪延包、稅費改革的難度都要大，主要是因為農(nóng)村土地俏了、人地矛盾多了。確權是深化農(nóng)村改革的前提和基礎，既繞不過去，也拖不下去。如果做不好，今后的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、新型經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民財產(chǎn)收入增加等都會受到制約；如果做不好，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設農(nóng)業(yè)強縣等都會受到影響。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視，徹底摒棄消極等待的觀念，增強擔當意識，堅定工作信心。

（二）必須把握穩(wěn)步推進的總體原則

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，務必要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關系，在確保農(nóng)村土地關系穩(wěn)定、農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的基礎上，加快促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

一是要保護農(nóng)民權益。首先是要保障農(nóng)民的民利。要充分發(fā)揮村民自治的作用，實行民主公開，尊重農(nóng)民意愿，堅持通過民主協(xié)商妥善解決疑難問題。其次是要保障農(nóng)民的土地權益。符合法律政策規(guī)定，農(nóng)民群眾認可，應當予以確權的，必須不折不扣地予以確認、登記、頒證。

二是要及時調(diào)處糾紛。開展確權登記頒證是一個發(fā)現(xiàn)矛盾、解決矛盾、化解糾紛的過程。各地務必高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，科學制定應急預案，做好矛盾分類排查、風險評估，做到心中有數(shù)、應對有據(jù)。

三是要加強政策引導。土地適度規(guī)模連片，是今后土地經(jīng)營的必然趨勢。在這次確權登記頒證工作中，要在依法依規(guī)、尊重農(nóng)民意愿的前提下，根據(jù)具體情況，可采取確權確股不確地等辦法，為今后發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營打好基礎。

四是要加強成果運用。要充分運用確權登記頒證工作的成果，促進土地承包經(jīng)營服務和監(jiān)管。要加快推進縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設；要制定政策措施，引導土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展；要依據(jù)新的地塊信息，及時指導流轉(zhuǎn)雙方完善合同，穩(wěn)定已經(jīng)形成的規(guī)模經(jīng)營主體，保護先進生產(chǎn)力。

篇5

阿城區(qū)現(xiàn)轄15個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街）、108個行政村、780個自然屯，農(nóng)戶9.4萬戶，農(nóng)業(yè)人口33.4萬人，耕地面積1.94萬hm2[1]。作為國家級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權試點單位，按國家農(nóng)業(yè)部新實施的“三個操作規(guī)程”，本著“政府為主體、公司做支撐、農(nóng)民共參與”的工作原則，整區(qū)推進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

1 土地確權的政策依據(jù)及指導思想

1.1 政策依據(jù)

為了規(guī)范有效開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，強化對農(nóng)民承包土地的占有、使用和收益等權利保護，開展農(nóng)村土地確權登記，政策依據(jù)為《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等。

1.2 指導思想

按照國家提出的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的總體部署，以強化土地承包經(jīng)營權保護為工作核心、以健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度為工作重點，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作部署，妥善解決農(nóng)民承包地塊面積不確切、四至不清楚、空間位置不明確和登記簿不健全等問題，更多的賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權。

2 土地確權的登記范圍及基本原則

2.1 登記范圍

由各級人民政府統(tǒng)一組織全面開展土地承包經(jīng)營權確權登記工作。沒有實行家庭承包經(jīng)營的村（組），無法開展土地承包經(jīng)營權確權登記工作。按照相關規(guī)定，應采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包 “四荒”、草原、水面等農(nóng)村土地，依法應由承包人申請辦理土地承包經(jīng)營權確權登記[2]。

2.2 基本原則

2.2.1 政府為主體

政府對于土地確權的重視程度在一定程度上決定確權工作的成敗。確權工作是需要政府作為后陣指揮，詳細安排分工穩(wěn)步推進農(nóng)村土地確權工作的進行。

2.2.2 公司做支撐

想要做到土地確權精準，前提條件就是要與專業(yè)的公司合作，利用科學的測繪技術和數(shù)據(jù)處理貫穿了確權全過程，從外業(yè)的實測到內(nèi)業(yè)核實、數(shù)據(jù)處理及工作成果無不體現(xiàn)專業(yè)技術的支撐。

2.2.3 農(nóng)民共參與

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作，顧名思義，單從“土地承包”字面理解就與農(nóng)民息息相關?？梢哉f確權工作的對象是農(nóng)民，整個確權工作從始至終都離不開農(nóng)民。如，信息調(diào)查、現(xiàn)場指界、野外實測、內(nèi)業(yè)核實、公示確認等環(huán)節(jié)。確權工作最后的落腳點還是農(nóng)民，農(nóng)民認可并接受成果才是確權工作的關鍵。

3 土地確權的主要任務

以農(nóng)村土地第2輪延包為基礎，以形成現(xiàn)有土地承包關系的土地臺賬、承包合同、權屬證書（包括現(xiàn)階段有效執(zhí)行的不同時點的土地使用證）以及有效的裁判文書等為依據(jù)，結合土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀調(diào)查和勘界成果開展確權登記。

3.1 解決農(nóng)戶承包地確權不到位問題

開展土地承包經(jīng)營權現(xiàn)狀調(diào)查，統(tǒng)一組織實測，勘界，解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。

3.2 解決土地承包經(jīng)營權登記制度不健全問題

建立健全土地承包合同，由地方人民政府帶頭組織建立規(guī)范一致的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，做到登記內(nèi)容完整規(guī)范、數(shù)據(jù)準確無誤，圖、表、冊一致。規(guī)范土地承包經(jīng)營權設立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等登記制度[3]。

3.3 推進農(nóng)村土地承包管理科學化

及時做好土地承包經(jīng)營權確權登記檔案整理和歸檔，加強農(nóng)村土地承包合同、登記、流轉(zhuǎn)和土地糾紛調(diào)解仲裁管理，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記信息庫和應用管理平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬管理現(xiàn)代化、信息化。

4 擬定農(nóng)村土地確權的工作流程

4.1 土地確權工作流程

為了推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權的順利發(fā)展，充分收集資料擬定土地確權的工作流程，初步分為三個階段（準備階段、業(yè)務開展階段、成果整理階段）17個步驟（參見圖1）。

圖1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作流程

4.2 前期準備

區(qū)級制定《**區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作方案》，明確各部門相應的工作職責；鎮(zhèn)（街，下同）制定《**鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作方案》。

4.2.1 明確確權工作的總方向和總目標

確權工作的開展面對千家萬戶，要全面是實行就必須取得群眾的配合。目前各地土地經(jīng)營現(xiàn)狀較為復雜，人均耕地面積不均。為方便開展工作，建議現(xiàn)階段應分為2個階段，登記現(xiàn)狀。即“不動地、不調(diào)地、不收地，先登記土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀為第1階段；確權頒證。待確權工作中出現(xiàn)的相關問題研究解決落實后，完善合同，確權頒證”為第2階段。

4.2.2 確權各階段與環(huán)節(jié)

根據(jù)因地制宜，靈活掌握。資金需有保障，此項工作需要大量的資金做為支撐，各地區(qū)政府財政部門應要統(tǒng)籌預算，做好準備；統(tǒng)籌安排工作進行的速度、質(zhì)量、成本。如：如何建立網(wǎng)站、如何配置相關設備、如何調(diào)閱戶籍信息（進行內(nèi)業(yè)核實）等；組織農(nóng)戶現(xiàn)場有序指界?？梢哉f指界率的高低也是此項工作成敗的關鍵；公示前期要對確權過程中發(fā)現(xiàn)多地和少地的原因進行分析；在測繪過程中要定期派專人抽查質(zhì)檢，根據(jù)結果不斷調(diào)整出現(xiàn)的各類問題。

4.3 業(yè)務開展階段

4.3.1 調(diào)查摸底

以村民小組為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、承包臺帳不齊全、管理不規(guī)范等問題，要做好完善工作；對遺留問題，可根據(jù)情況做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作。

4.3.2 現(xiàn)場指界

指界前調(diào)查員應通知所調(diào)查地塊的指界人到現(xiàn)場共同指界。

4.3.3 指界打樁

指界時是否打樁要看到地指界農(nóng)戶的多少，現(xiàn)場指界率高的可不用打木樁，可直接實測，也可打臨時樁位（木條、石子等）。如果到場指界率不高的應打樁位，噴上紅漆，作為界址的標志。

4.3.4 實測主體

實際測量工作由專業(yè)公司來做還是由當?shù)毓ぷ魅藛T自測，這要根據(jù)各地的實際情況定。一般情況下，經(jīng)濟條件好的地方可由專業(yè)測繪公司來做，經(jīng)濟條件相對不太好的地方可培訓當?shù)毓ぷ魅藛T進行自測。由專業(yè)公司進行實測的有利方面是：專業(yè)測繪隊伍有實地工作經(jīng)驗，對特殊地塊有靈活的技術走法，儀器使用起來不陌生，校準快，問題少，錯誤低。不足之處是成本相對來講偏高。相反如果自測，有利方面是成本相對來講有所降低，工作各環(huán)節(jié)的銜接性好。不足之處是工作人員測繪技術水平不高，出現(xiàn)問題相對較多。

4.3.5 數(shù)據(jù)處理

外業(yè)采集完數(shù)據(jù)并進行質(zhì)檢，同時內(nèi)業(yè)核實工作也全部完成。此時可將相關資料移交給測繪公司進行內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)處理。專業(yè)測繪公司組織工作人員進行數(shù)據(jù)矢量化，拓撲檢查。然后使用通過農(nóng)業(yè)部測評的軟件進行“戶主名稱”、“地塊類別”和“合同面積”等的屬性掛接。制作公示圖（帶衛(wèi)星影像）和農(nóng)業(yè)部規(guī)范要求的農(nóng)村土體承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示表。

4.4 成果整理

根據(jù)入戶調(diào)查和實測數(shù)據(jù)結果建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫，制作農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，以方便后期使用和管理。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計及實測等工作形成相關檔案資料。文字檔案，包括工作方案、技術設計書等材料；圖件檔案，包括工作底圖、調(diào)查草圖、地塊分布圖、宗地圖等圖件；簿冊檔案，包括土地臺賬、承包合同、調(diào)查表、信息公示表等簿冊；電子檔案；其他檔案，除上述以外的過程性和說明性資料。按存儲介質(zhì)分為電子成果和紙質(zhì)等實物成果，宜保存2種介質(zhì)的成果資料。

5 建立產(chǎn)權交易中心

為了能夠讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權精準確權后續(xù)工作得到有效保障，阿城區(qū)建立了國家試點單位的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，全面推進土地確權工作中遇到的各項問題。幾年來，全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革不斷推進，確權成果得到了有效的成果和應用，建設了區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務平臺，規(guī)劃設計了“1中心15站108室”的平臺布局，“1中心”是區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務中心；“15站”是15個鎮(zhèn)（街）農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站；“108室”是覆蓋全區(qū)108個行政村的農(nóng)村產(chǎn)權交易服務室，全區(qū)形成了“中心統(tǒng)控、分級服務、全域覆蓋、系統(tǒng)運行”的平臺體系。

區(qū)級產(chǎn)權服務平臺共發(fā)揮6大功能。信息功能；流轉(zhuǎn)交易功能；金融服務功能；規(guī)范管理功能；矛盾調(diào)處功能；規(guī)范新型經(jīng)營主體功能。截止目前，通過三級服務平臺的搭建，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為2.53萬hm2。

目前，阿城區(qū)正在對區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級產(chǎn)權交易綜合服務平臺的服務功能進行完善，同時與省市產(chǎn)權服務平臺相掛接，擴大服務功能，開展農(nóng)村產(chǎn)權全方位服務。充分利用系統(tǒng)網(wǎng)絡服務平臺開展“雙流轉(zhuǎn)”服務；全面開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的平臺服務體系，抵押貸款業(yè)務向農(nóng)村新型經(jīng)營主體傾斜；按土地質(zhì)量等級及發(fā)展?jié)摿?，開展農(nóng)村土地抵押價值評估、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)價值評估等業(yè)務；積極構建新型農(nóng)業(yè)保險服務體系。支持保險公司為新型經(jīng)營主體推出系列保險服務產(chǎn)品，鼓勵保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。

建立產(chǎn)權交易三級平臺的理念就是為了全面精準確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權過程中出現(xiàn)的一系列問題以及孿生的相關工作，承擔著大部分涉及農(nóng)業(yè)相關推廣工作的重中之重，土地確權的圓滿完成標志著農(nóng)村土地權屬的清晰，象征著推進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的鞏固基石。

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關鍵詞：農(nóng)村土地確權；原則；作用；意義

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.021

1基本原則

遵循農(nóng)村土地確切的基本原則，有利于更好地開展農(nóng)村土地確權工作，有利于提高農(nóng)村土地確權工作效率。開展農(nóng)村土地確權工作，首先應該尊重歷史，本著實事求是的基本原則；其次要保證不影響社會和諧穩(wěn)定的同時促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；最后要依法開展農(nóng)村土地確權，有利于土地的可持續(xù)發(fā)展。只有把握好農(nóng)村土地確權的基本原則，才能更好地開展農(nóng)村土地確權工作。

1.1實事求是，尊重歷史

開展農(nóng)村土地確權工作要了解土地的歷史概況，有依據(jù)才能有利于工作的展開。參考土地以往的使用情況切實開展土地確權，有利于保護土地及提高土地利用效率。

1.2促進農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村土地確權工作應該以有利于生產(chǎn)和生活為主，不能影響社會穩(wěn)定。因為農(nóng)村土地確權的宗旨就是為了合理、科W利用土地，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3依法開展農(nóng)村土地確權

農(nóng)村土地確權工作的開展需要相應的法律法規(guī)做保障，土地流轉(zhuǎn)乃至確權工作本身在很多程序上就需要法律法規(guī)的約束才能生效，時刻以政策和法規(guī)為準則，有利于農(nóng)村土地確權工作的順利開展。

2重要作用

2013年中央1號文件下發(fā)之后，各地陸續(xù)開展了農(nóng)村土地確權工作，從中央1號文件的內(nèi)容不難看出，國家對于土地的重視程度。農(nóng)村土地確權工作的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村土地確權工作的開展在保證農(nóng)民合法權益的同時進一步保護了土地；二是農(nóng)村土地確權有利于因農(nóng)村土地糾紛而引起的農(nóng)村土地矛盾，有利于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；三是有利于加快土地規(guī)模經(jīng)營，促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

2.1依法保障農(nóng)民權益的同時進一步保護了土地

土地確權讓農(nóng)民與土地物權的關系更加密切，提高了農(nóng)民保護耕地的積極性，同時對于集約用地也意義深遠。農(nóng)村土地確權就是為了形成明晰土地產(chǎn)權、明確土地權能、保障農(nóng)民土地權益、保證土地順利流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。

2.2減少農(nóng)村土地糾紛，化解農(nóng)村土地矛盾，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

農(nóng)村的土地矛盾多數(shù)都是由農(nóng)村土地糾紛引起的。由于農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)的過程當中經(jīng)常出現(xiàn)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等現(xiàn)象，尤其是經(jīng)常出現(xiàn)合同內(nèi)容不清或者存在口頭協(xié)議的情況，這些都給農(nóng)村土地糾紛埋下了隱患，也不利于農(nóng)村土地確權工作的順利開展。但是在農(nóng)村土地確權之后，這些問題就會得到有效解決，有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

2.3利于促進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快土地規(guī)模經(jīng)營進程

農(nóng)村土地確權有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，在保證農(nóng)村土地權屬更加明確的同時，也保證了我國農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地確權工作的開展讓農(nóng)民的權益有了保證，收入得到提高，促進了土地規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3如何進一步做好農(nóng)村土地確權工作

遵循農(nóng)村土地確權基本原則，深刻領悟農(nóng)村土地確權的重要作用，進一步做好農(nóng)村土地確權工作應從以下幾個方面著手。一是要高度重視農(nóng)村土地確權工作，加強組織領導；二是以法律法規(guī)為準繩，保證農(nóng)村土地確權工作有序開展；三是建章立制，加強監(jiān)督與檢查，保證農(nóng)村土地確權工作健康發(fā)展。

3.1加強組織領導，提高對農(nóng)村土地確權工作重要性的認識

農(nóng)村經(jīng)濟部門要以身作則，加強組織領導，積極做好農(nóng)村土地確權工作。加大宣傳力度，普及農(nóng)村土地確權的基本常識，讓農(nóng)民了解到農(nóng)村土地確權的重要意義，并積極配合農(nóng)村土地確權工作的開展，提高農(nóng)村土地確權的工作效率及工作質(zhì)量。

3.2以法律為準繩，有序開展農(nóng)村土地確權

依法規(guī)范操作，以法律為準繩，按照“試點先行，分期分批，穩(wěn)妥推進”的原則，開展具體的農(nóng)村土地確權工作。

3.3建章立制，保證農(nóng)村土地確權健康發(fā)展

積極構建部門聯(lián)動機制，掌握工作進展情況，摸清工作中遇到的難題，并將確權試點工作經(jīng)費納入財政預算，為確權試點工作提供有力保障，保證土地確權試點工作積極穩(wěn)妥地推進。

4結語

農(nóng)村土地確權工作是“三農(nóng)”工作中的重點內(nèi)容，切實做好土地確權有利于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，加快我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。農(nóng)村土地確權工作的順利開展利國利民。農(nóng)村土地確權工作應得到社會各界的重視和幫助，廣大農(nóng)村工作者要以身作則，切實做好農(nóng)村土地確權工作，保證我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

參考文獻

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[4]何貴紅.土地確權過程中存在的問題及方案探討[J].現(xiàn)代園藝，2015，（24） .

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[關鍵詞]土地流轉(zhuǎn)土地確權土地糾紛

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A[文章編號]1003-1650（2015）02-0053-02

在農(nóng)村經(jīng)濟中，發(fā)展的核心一直以來都是土地，無論是民生，還是經(jīng)濟發(fā)展，都離不開土地，這也就關系到廣大農(nóng)民的根本利益。而且，在國家實施惠農(nóng)政策之后，土地所展現(xiàn)的價值也隨之增加。因此，明確土地流轉(zhuǎn)和土地確權的概念與意義，減少土地糾紛的出現(xiàn)，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟和發(fā)展和民生的穩(wěn)定。

1土地流轉(zhuǎn)和土地確權概述

1.1土地流轉(zhuǎn)

在2004年，隨著《關于深化改革嚴格土地管理的決定》的頒布，土地流轉(zhuǎn)開始實行，該決策指出“農(nóng)民集體所有建設用地使用權可以依法流轉(zhuǎn)”。

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權流轉(zhuǎn)，即是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，可以將其土地經(jīng)營權也就是使用權，轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，但自身保留承包權。轉(zhuǎn)讓使用權的方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等?，F(xiàn)如今，國家鼓勵農(nóng)民將自己擁有承包權的土地轉(zhuǎn)讓給專業(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更具規(guī)模更加現(xiàn)代化。

1.2土地確權

土地確權則是指土地所有權、土地使用權和其他權利的確認、確定。每宗地的土地權都需要經(jīng)過多重土地登記程序，最后才能得到確認和確定。

然而近些年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和對農(nóng)業(yè)的推進，政府開始實施一系列的惠農(nóng)利農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅等。這些措施加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進存儲城鎮(zhèn)化進程，也使得農(nóng)產(chǎn)品的價值逐漸提高，相應的，土地的價值也隨之上升，土地也越來越受到重視，作為農(nóng)民獲取利益的主要依賴。然而這種現(xiàn)象也漸漸帶來了不小的負面影響，即土地糾紛的產(chǎn)生。

2土地糾紛產(chǎn)生的原因

2.1根本原因――社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和土地效益的大幅提升

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展導致農(nóng)產(chǎn)品價值的提升，另外還有農(nóng)業(yè)稅的減免與取消，都使得農(nóng)村土地越來越備受青睞。過去一些年里由于農(nóng)村向城鎮(zhèn)涌入大量務工人員而荒廢已久的土地，現(xiàn)在也重新獲得了重視，再次得到試用和開發(fā)。受到利益的驅(qū)使，往往會有協(xié)商不理想的情況發(fā)生，這時通常就需要用到訴訟的方式解決問題。

2.2地籍管理的不規(guī)范和界樁埋設的不統(tǒng)一

利益為上，在承包土地的過程中，為減少成本，即少交農(nóng)業(yè)稅與公糧，出現(xiàn)了兩本賬策略，一本帳主要保管在村干部那里，上面記下村民分配所得土地的數(shù)量，另一本用來上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，上面記錄的土地數(shù)和承包合同書以及土地承包證書上的記錄一致，但通常與農(nóng)民實際分到的土地數(shù)量相比要少很多。另外，界樁對于農(nóng)民劃分土地而言是十分重要的界定憑據(jù)。但就是這樣的重要憑據(jù)，卻依然存在埋設不統(tǒng)一的現(xiàn)象。埋設的過程主要是在丈量土地后，找一塊石頭在兩塊地之間埋設，即便更規(guī)范一些，也只是在石頭下加一個石灰樁。正是因為這樣的隨意和不規(guī)范，當有土地糾紛時，辦案人員往往會在勘探界樁時發(fā)現(xiàn)多塊類似的石頭，無法進行準確的界定。因此，管理和實施上的不規(guī)范，都可能為將來的土地糾紛埋下隱患。

2.3農(nóng)民法律意識的淡薄

現(xiàn)如今越來越多土地承包商會擅自更改土地用途，也就是違反了土地合同的內(nèi)容，也導致土地以及相關的林業(yè)資源遭到破壞，損害了集體利益。還有些種植戶交付一定費用就長期使用承包田，擅自經(jīng)營土地，卻往往不辦理相關的土地使用手續(xù)，這種情況就會被否認土地使用權。并且，由于很多農(nóng)民缺乏法律知識，去法院進行起訴，而不是向上級申請仲裁，最終就會無功而返。

3土地糾紛的特點

3.1土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

部分農(nóng)村經(jīng)濟條件缺乏，法律意識也較為淡薄，在土地確權過程中往往不經(jīng)過書面合同的流程，直接自主性轉(zhuǎn)讓，也沒有得到發(fā)包方的同意；同樣的，部分農(nóng)村，即使簽訂了書面的流轉(zhuǎn)合同，在相關條款和內(nèi)容上也并不十分規(guī)范和明確，存在許多隱患。

3.2土地糾紛涉及人員較多，具有群體化的特征

土地糾紛，往往都牽扯雙方很多村民，也關系到他們的切身利益，民生和經(jīng)濟，這些矛盾一旦被激化，就會演變成群體矛盾，產(chǎn)生不可調(diào)和的事件，很可能嚴重影響社會經(jīng)濟和新農(nóng)村建設的發(fā)展。

3.3爭搶現(xiàn)象嚴重

經(jīng)濟發(fā)展迅速，新農(nóng)村建設力度加大，政府實行的一系列優(yōu)惠政策，也讓土地利益受到越來越多農(nóng)民的關注，爭搶土地權益的事件也隨之發(fā)生，矛盾不可避免。。

4土地糾紛的解決對策

4.1規(guī)范管理地籍，保證一致性

管理上的規(guī)范是首要且必須的，由相關職能部門組織，并且需要農(nóng)村村干部的密切配合，對各農(nóng)戶的土地進行重新丈量、登記造冊以及權屬證書的發(fā)放，確保權屬書上所記錄的土地數(shù)與農(nóng)民實際擁有的土地數(shù)的一致性。

4.2統(tǒng)一界樁制作與埋設方式

規(guī)范化界樁的埋設，是對以后產(chǎn)生糾紛了調(diào)解的重要手段，避免隱患的發(fā)生，保障農(nóng)民合理的土地權益，讓界樁能真正起到界定的作用。

4.3加強訴訟調(diào)解

發(fā)生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強法律意識的宣傳，加強村民本身的訴訟調(diào)解意識。訴訟調(diào)解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護農(nóng)村建設和發(fā)展的穩(wěn)定，確保良好和諧的土地關系。

4.4落實土地管理制度

現(xiàn)如今的土地狀況，如果要解決土地糾紛，則需要落實幾個制度：a.鑒證制度；b.公開制度；c.回訪與檢查制度；d.調(diào)解仲裁制度。

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【關鍵字】農(nóng)村宅基地登記發(fā)證主要問題對策

中圖分類號：[F287.8]文獻標識碼： A 文章編號：

根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）和《山東省人民政府辦公廳關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字［2011］103號）文件要求，按照市、區(qū)政府工作部署，薛城區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證對外業(yè)測量調(diào)查隊伍，三家中標作業(yè)單位會已入場作業(yè)，并在2012年12月10日前要完成全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，到2013年11月31日前，全面完成全區(qū)宅基地使用權登記發(fā)證工作，做到權屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。但由于這項工作在推進實施過程中遇到了一些主要問題及解決對策，淺談筆者對此項工作的體會：

1、影響我區(qū)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的主要問題

1.1群眾對確權發(fā)證工作不理解，法制觀念有待提高

由于相關政策不配套，宅基地不能抵押，轉(zhuǎn)讓也有很多限制條件，一些群眾認為辦理土地登記沒有多少用處，因此農(nóng)民申請辦理土地登記預期可能會缺乏熱情，積極性不高，給開展工作帶來被動。需要通過各種媒介和途徑進行廣泛宣傳動員，切實營造支持和積極參與確權發(fā)證工作的社會氛圍，要讓每戶群眾真正懂得，確權發(fā)證是主張權利的基礎，是維護權益的保障，沒有證書，維護權益的基礎就不牢，基礎不牢維權就得不到保證。

1.2違法用地制約了發(fā)證

農(nóng)村宅基地違法用地存在兩種情況：一是少批多占;二是未批先建。違法用地必須先進行處理，補辦好用地手續(xù)后,方可申請土地登記。目前，農(nóng)村宅基地少批多占和未批先建的情況普遍存在，但由于歷史的原因和管理的松懈，導致有部分違法用地行為至今尚未得到依法處理，嚴重制約著加快農(nóng)村宅基地使用權登記發(fā)證的工作步伐。

1.3一戶多宅影響了發(fā)證

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條之規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。但由于各種原因，在實際中存在著不少村民“一戶多宅”的現(xiàn)象：一是建新未拆舊，近年來隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民為改善居住條件而建新房，但由于管理松懈，造成了部分新房建成后舊房卻未及時拆除，形成事實上的一戶多宅;二是村民繼承祖屋造成一戶多宅;三是村民接受贈予造成一戶多宅;四是村民購買住宅造成的一戶多宅。而根據(jù)現(xiàn)行的法律政策，一戶只能申請登記一宗宅基地，而且其用地面積不得超過省、市政府規(guī)定的用地面積，造成了有很多農(nóng)村宅基地無法進行土地登記。

1.4積極性不高延緩了發(fā)證

村民自愿申請是土地登記的前置條件，但實際工作中，村民申請登記發(fā)證的積極性并不高：一是隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)化進程的不斷加快，大量農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，造成了有些農(nóng)村房屋已經(jīng)是人去樓空，即使有人留守，也只留下老人、婦女或兒童，而有的村民外出打工已長達十幾年，早已在其他地方安家落戶，甚至中斷了與家鄉(xiāng)的聯(lián)系。二是受制于我國現(xiàn)行法律規(guī)定之制約，農(nóng)村宅基地使用權不能單獨流轉(zhuǎn)，不允許出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，確權登記與否對他們沒有多大意義。三是部分農(nóng)民思想觀念陳舊，沒有充分認識到宅基地登記的重要性，認為自己的房屋與世無爭，土地登記不登記無所謂。

1.5跨區(qū)域購房擾亂了發(fā)證

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村房屋交易日益增多，部分農(nóng)民紛紛跨行政村在城鎮(zhèn)和交通便利的村莊購買房屋。隨著教育制度的改革和學校規(guī)范化的管理，以前的村校已撤銷歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心學校，有些偏遠村莊距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校較遠，部分村民為了更好地培養(yǎng)下一代，方便孩子讀書，紛紛在學校附近的村莊購買房屋。由于我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權只能在本集體經(jīng)濟成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，嚴格禁止不同集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)村村民跨行政村購買房屋，目前不能辦理宅基地使用權變更登記。

2、對策與建議

鑒于當前我區(qū)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證面臨的問題，筆者認為要切實做好以下“五要”，確保這項利民惠農(nóng)工作的順利推進。

2.1要制定切實可行的工作方案

農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作時間緊、任務重、要求高，必須健全機構，完善制度，明確分工，細化措施，認真制定切實可行的工作方案，否則就不可能完成好這項任務。建議國土資源部門加快制定農(nóng)村宅基地登記發(fā)證技術規(guī)程、驗收辦法，迅速下發(fā)供各地遵照執(zhí)行。

2.2要嚴格統(tǒng)一政策界限

統(tǒng)一嚴格的政策標準是保證農(nóng)村宅基地登記發(fā)證能否順利推動的關鍵因素。建議以市為單位，制定《宅基地登記發(fā)證政策指導意見》，對之前提到的如面積界限，土地確權，“戶”的認定等政策性問題予以嚴格界定。如果“各自為政”，將會出現(xiàn)同種情況多個結果，導致工作無法進行。

2.3對于“一戶多宅”的村民的土地確權的問題的處理

對于一戶村民的兩處宅基地，面積經(jīng)過合并沒有超出當?shù)厥〖壱陨险?guī)定的面積標準的，可以受理其第二宗宅基地申請；對于因建新不拆舊和因村民購買住宅而造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前和國家未出臺規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)法律或政策之前，土地登記機構不得受理；對于因繼承造成“一戶多宅”的，土地登記機構可以受理。

2.4要加大宣傳力度

要加大宣傳力度，爭取社會各界的理解和廣大農(nóng)民的支持，增強農(nóng)民保障自身合法權益的意識，在全社會形成憑證管地、依法用地的社會氛圍。同時，加大對宅基地私自劃撥、倒賣處罰力度，對私自劃撥倒賣宅基地的村干部，視情況程度依法依規(guī)進行處理，對收回的一些宅基地可安排給其他申請使用者。

2.5要積極發(fā)揮基層組織的主力軍作用

做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，一定要發(fā)揮好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的主力軍作用。迅速行動起來，對調(diào)查的每個環(huán)節(jié)要提出質(zhì)量要求，進行質(zhì)量控制，要實行分片包干，進行現(xiàn)場業(yè)務指導和質(zhì)量核查。要充分利用報紙、標語橫幅、以會代訓、制作專欄等形式，全方位、多層次宣傳《土地登記辦法》，宣傳黨的政策，爭取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，使群眾增強協(xié)助開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的自覺性、主動性，從而促進工作的順利推進。

3、結束語

農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作是涉及農(nóng)村社會基礎穩(wěn)定、廣大農(nóng)民群眾切身利益的一項綜合性的重要工作，具有極其重要的意義。做好農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。

參考文獻：

1、高延利主編 土地登記實務 中國農(nóng)業(yè)出版社

2、中國土地礦產(chǎn)法律事務中心 國土資源部土地爭議調(diào)處事務中心 編

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為摸清國情、化解在土地承包經(jīng)營中的一些突出問題，2013年1號文件中指出，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準，四至界不清的問題。經(jīng)過5年的實施我省土地確權登記工作已基本完成。在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，土地確權登記頒證后續(xù)工作存在三方面制約值得關注。

一是后續(xù)工作缺乏政策指導。確權工作雖結束不久，已有部分村居發(fā)生戶主死亡、夫妻離婚、家庭分家、土地互換、權證丟失等情況，農(nóng)戶要求變更、補發(fā)或注銷經(jīng)營權證，由于前期的測繪、系統(tǒng)、檔案工作都是由政府招標專業(yè)單位完成，現(xiàn)有的縣級農(nóng)工部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站缺乏專業(yè)人員及設備完成后續(xù)變更等工作。中央要求建立完善中央和省市縣四級土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度，要求國土部門配合做好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證與不動產(chǎn)登記工作的有效銜接。目前，市縣數(shù)據(jù)匯總已經(jīng)完成，但在具體明確過渡和移交事宜，中央和省級層面還沒有指導文件。

二是確權成果運用需要加強。確權登記頒證穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包關系。但村集體所有溝路渠埂溢出面積、部分農(nóng)民有拾邊地等情況，沒有納入確權登記范圍。銀行對小農(nóng)戶小面積的土地抵押融資還不夠積極，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的運用還處于起步階段，“土地在哪里、種的是什么、質(zhì)量怎么樣、有沒有市場”有待數(shù)據(jù)化、精準化，要發(fā)揮出應有的社會經(jīng)濟效益，必須加強成果運用研究創(chuàng)新，在制度設計、數(shù)據(jù)運用等方面盡快出成果。

三是改革舉措需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村產(chǎn)權確權登記沒有實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)戶宅基地、水庫河道確權未全面完成，集體建設用地、“四荒地”等未開展確權，限制了這些產(chǎn)權進入市場交易，需要在政策層面統(tǒng)籌部署，有序推進。

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繼續(xù)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升規(guī)模經(jīng)營水平

一是加大政策落實力度，支持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。深入落實延邊州出臺的《關于發(fā)展專業(yè)農(nóng)場促進土地流轉(zhuǎn)加快推進城鎮(zhèn)化的若干意見》、固化土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民收益權、農(nóng)民進城定居優(yōu)惠政策等政策措施，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后享受各項權益和優(yōu)惠待遇，簡化家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場的申報注冊手續(xù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，為各類規(guī)?；?jīng)營主體發(fā)展提供便利條件。二是加大項目資金扶持力度，促進規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮貸款貼息、惠農(nóng)補貼、農(nóng)機補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼、稅收優(yōu)惠等宏觀調(diào)控作用，扶持引導規(guī)模經(jīng)營主體加快發(fā)展。加強對工商資本流轉(zhuǎn)土地的事前審查、事后監(jiān)督，杜絕流轉(zhuǎn)土地后用于發(fā)展非農(nóng)項目，保障規(guī)模經(jīng)營主體有序發(fā)展。三是探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，帶動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。加強“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”專業(yè)技能培訓，讓更多農(nóng)民特別是新型規(guī)模經(jīng)營主體把“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”更好地運用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程，更好地推動新型規(guī)模經(jīng)營主體一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到“十三五”末，全州認定注冊家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)場5000個以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積占耕地總面積的70%以上。

進一步完善“農(nóng)地貸”模式，解決規(guī)模經(jīng)營融資難問題

延邊州在全國率先開展了農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作。截至目前，州內(nèi)金融部門發(fā)放土地經(jīng)營權抵押貸款3.3億元。下一步，將把農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款工作納入到《延邊州促進專業(yè)農(nóng)場發(fā)展條例》當中，用法律來保障此項工作開展。在此基礎上，我們重點抓好以下工作：一是加大宣傳力度，提升認知程度。二是舉辦對接會，實現(xiàn)貸款服務零距離。三是定期督促檢查，及時指導調(diào)度。力爭完成上半年分解到各縣市的5億元貸款任務，最大限度地推動此項工作開展。

探索集體資源市場化開發(fā)，促進生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集

為方便和規(guī)范農(nóng)村生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集，2014年延邊州建立了“延邊農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”，實行市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級聯(lián)網(wǎng)互動，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源配置，活躍了農(nóng)村產(chǎn)權交易，促進了農(nóng)村產(chǎn)權特別是土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。下一步，我們將加強該中心網(wǎng)絡平臺的運行，充分發(fā)揮其作用，促進生產(chǎn)要素向規(guī)模經(jīng)營主體聚集。進一步健全配套政策，細化州農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易管理工作領導小組各成員單位的職責，完善農(nóng)村產(chǎn)權進場交易制度，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易提供便捷優(yōu)質(zhì)服務。進一步拓展交易項目，受理農(nóng)民、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等財產(chǎn)交易;受理土地、資產(chǎn)評估業(yè)務，按年度和區(qū)域土地交易綜合指導價等，提高農(nóng)村產(chǎn)權交易社會化服務水平。

扎實開展土地確權登記頒證工作，為規(guī)模經(jīng)營奠定基礎

按照國土二調(diào)數(shù)據(jù)，延邊州耕地面積為44萬公頃，但二輪土地承包面積僅為19.4萬公頃，冊外地面積占全州耕地面積一半以上。針對這一情況，我們以農(nóng)村土地確權登記頒證工作為契機，準確掌握農(nóng)村冊外地的實際情況，并對冊外地實行有償使用，使其成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的有效途徑。一是明確責任，分解落實任務。將全州任務指標，層層分解到縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保全年任務指標完成。二是強化標準操作，確保質(zhì)量過關。通過嚴把入戶調(diào)查關、測繪丈量關、張榜公示關、蓋章簽證關，保障確權登記頒證工作的程序規(guī)范和質(zhì)量過關。三是強化矛盾調(diào)處，確保糾紛化解。采取有償使用冊外地、因地制宜解決戶在人不在等問題，盡可能化解矛盾、解決糾紛。四是強化統(tǒng)籌發(fā)展，確保成果運用。將土地確權和農(nóng)村土地經(jīng)營抵押貸款工作以相輔相成、相互促進的方式統(tǒng)籌推動，為適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供資金支持。五是強化督查指導，實行確權登記工作周報制度，確保今年完成30%的任務指標。

探索農(nóng)民土地入股模式，豐富規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式