導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)衛(wèi)一體化運營方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境為目標(biāo)，堅持以人為本和“生態(tài)、環(huán)?！痹瓌t，借鑒外地環(huán)衛(wèi)工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉(xiāng)村美麗長效保潔”的標(biāo)準(zhǔn)，選聘專業(yè)保潔公司，對鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生進行全面托管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)狀，有效提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“管理”、“作業(yè)”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮(zhèn)駐地和全鎮(zhèn)37個村莊的環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運任務(wù)整體打包，委托專業(yè)保潔公司管理運營，建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現(xiàn)“垃圾運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標(biāo)。鎮(zhèn)政府負責(zé)對保潔公司服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務(wù)，強化內(nèi)部運營管理，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，建立起科學(xué)長效的環(huán)衛(wèi)一體化管理機制。

1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內(nèi)的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設(shè)施，以及村莊周邊100米范圍內(nèi)的區(qū)域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員和管理員，實行常態(tài)化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾清運車，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。村內(nèi)道路及進出村道路保持路面干凈，村內(nèi)坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

2、鎮(zhèn)駐地保潔。保潔范圍為鎮(zhèn)駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設(shè)施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業(yè)面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮(zhèn)街駐地人口垃圾產(chǎn)生量配備垃圾收集設(shè)施。鎮(zhèn)駐地道路保持衛(wèi)生整潔，綠化帶內(nèi)無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

3、垃圾中轉(zhuǎn)站運營。由保潔公司接管鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1處垃圾中轉(zhuǎn)站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉(zhuǎn)站正常運行。站內(nèi)外保持環(huán)境整潔，站內(nèi)定時消毒，不影響周邊環(huán)境。

三、資金籌集

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需資金實行統(tǒng)籌制度，遵循“政府主導(dǎo)、分級負擔(dān)”的總體原則，衛(wèi)生托管費用由鎮(zhèn)、村居（村民）共同負擔(dān)，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔(dān)，垃圾清運、轉(zhuǎn)運和無害化處理的費用，以及對應(yīng)的人工、機械等費用。根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參照城市居民收費標(biāo)準(zhǔn)確定垃圾處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法”，經(jīng)縣物價局核準(zhǔn)，按照“誰收益、誰負擔(dān)”的原則，以2013年統(tǒng)計年報村莊人口數(shù)為準(zhǔn)，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責(zé)籌集）。

四、實施步驟

（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本情況進行調(diào)查摸底，確定環(huán)境衛(wèi)生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質(zhì)認(rèn)定，選定保潔公司，簽訂鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生托管合同書。

（二）宣傳發(fā)動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發(fā)動工作，做好人員培訓(xùn)，做好現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員思想工作，確保平穩(wěn)交接。

篇2

（一）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作扎實開展，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作是____x年縣委、縣政府部署的一項重要的民生工程。我局作為牽頭單位，積極定措施、出方案，扎實推進該項工作開展，在今年6月底全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化電話調(diào)查中，我縣以9.76分的成績?nèi)〉昧巳〉?7名、全市第2名的好成績，并且在7月28日、29日通過了省暗訪組的認(rèn)定，達到了省級城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的要求。

一是配齊基礎(chǔ)設(shè)施，達到省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?；顒娱_展以來縣財政累計投入5258萬元資金，用于完善和提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。建成并投入使用了9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站、1座城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站、擴建了縣垃圾處理場，采購了8362個垃圾桶、1222輛保潔三輪車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，達到了省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化要求的每15戶配備一個垃圾桶、每100戶配備一輛保潔三輪車的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)實際需求配備了大型垃圾轉(zhuǎn)運車34輛，為實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理模式打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是強化資金保障，確保了長效運轉(zhuǎn)。為促進工作的長效，柴胡店鎮(zhèn)、時集鎮(zhèn)、劉營伍鄉(xiāng)、津城街道332個村先后實行環(huán)境衛(wèi)生托管，縣委、縣政府制定相應(yīng)的政策對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以補貼。并且對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送垃圾到縣垃圾處理場進行獎補，運送到位1噸獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）30元、補貼縣垃圾處理場運費和處理費用33元。

三是清除存量垃圾，打贏了農(nóng)村垃圾清理“殲滅戰(zhàn)”。今年4月17日全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化調(diào)度會議召開以來，在鞏固前期整治成果的基礎(chǔ)上，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照標(biāo)準(zhǔn)進行了自查自糾，集中對“四大堆”和積存垃圾進行了徹底清理，全縣共清理“四大堆”1.3萬處，清理率達97%；清理胡同1.1萬個，清理率92%，前期集中清理垃圾1.8萬噸。現(xiàn)在每天由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運送到垃圾處理場的垃圾將近100噸。

10月26日，省住建廳印發(fā)了《關(guān)于全省第二批城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋縣（市、區(qū)）認(rèn)定結(jié)果的通報》，我縣順利通過省級認(rèn)定，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。

（二）“硬件”、“軟件”一起抓，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作實現(xiàn)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。

城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作是一個城市的“臉面”。今年，我局在大力弘揚“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神的基礎(chǔ)上，對城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施進行了完善，對內(nèi)部管理進行了升級，實現(xiàn)了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化管理目標(biāo)。

一是建成1座城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站和9座公廁。年初在充分聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，投資220萬元于5月份易址開工建設(shè)城區(qū)轉(zhuǎn)運站工程，于10月1日正式運行，它的運營不但加快了城區(qū)垃圾的清運速度、縮短了運送垃圾的路程，更降低了垃圾的運送費用、避免了垃圾運輸車在長途運輸中的安全隱患。在城區(qū)公廁修建之初，我們在做好擬建公廁周邊群眾工作和在政府網(wǎng)站及單位門戶網(wǎng)站進行公示的基礎(chǔ)上，于4月10日開工建設(shè)，目前路家中學(xué)對過、東環(huán)三角綠地、北環(huán)機械廠后側(cè)、中心街橋西側(cè)、陽光大街西首、康寧湖景區(qū)內(nèi)、白莊濕地等8座固定式公廁和鹽百對過1座移動公廁已建設(shè)完工，該9座公廁已經(jīng)以政府購買服務(wù)的方式進行管理，它的使用在一定程度上解決了市民入廁難的問題。

二是持續(xù)不斷地抓好日常衛(wèi)生管理工作。教育全體環(huán)衛(wèi)工人以“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神干好環(huán)衛(wèi)工作，增強他們的職業(yè)認(rèn)同感、重塑他們的人生價值觀。同時，強化內(nèi)部管理，對街道保潔工作實行了量化管理，使工作的考核、評比更加直觀、公正；對垃圾清運強化內(nèi)部督導(dǎo)，利用GPS網(wǎng)上監(jiān)督管理平臺對垃圾清運工作進行網(wǎng)上監(jiān)督，管理人員實地檢查垃圾清運質(zhì)量，從而增加了垃圾的清運頻率，確保了城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清、不留死角。

三是多措并舉治理揚塵，凈化空氣。采用標(biāo)本兼治的辦法?！爸螛?biāo)”即：從源頭上抓渣土運輸車輛和城區(qū)在建工地的管理。與城區(qū)所有的渣土運輸車輛簽訂安全責(zé)任書，規(guī)范其運輸時間、路線、車輛覆蓋設(shè)施；對在建工地進行實時監(jiān)控，使違規(guī)運輸渣土的車輛大幅度減少。“治本”即：充分發(fā)揮2輛掃地車、1輛灑水車的除塵、降塵作用，每天定時在城區(qū)主干街道進行洗掃、灑水。通過采取以上舉措，城區(qū)揚塵范圍大大地減少，揚塵量也明顯降低。再通過開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境的定期整治活動，使城區(qū)的總體環(huán)境衛(wèi)生水平明顯提升。

（三）精心建設(shè)、養(yǎng)護城區(qū)綠地，綠化景觀效果明顯。

今年，我局從提升城市品味、改善城市生態(tài)環(huán)境的高度出發(fā)對城區(qū)綠地進行精心建設(shè)、細心養(yǎng)護，使城區(qū)的綠化景觀效果再上一個新臺階。

一是引進社會資金，對文體植物園進行綠化。文體植物園的建設(shè)是我縣今年的十大民生實事之一，同時也是防治大氣污染、降低揚塵天氣對城區(qū)土地進行治理的重點。為減輕財政負擔(dān)、提升綠化水平，該項目采用PPP方式、由德州鼎益綠化有限公司進行建設(shè)，共投資265萬元。自3月20日開始施工，至11月底全部完成，共種植喬木、亞喬木15.9萬株，地被植物面積6400平方米，草坪面積約1.3萬平方米。該項目覆蓋了城區(qū)內(nèi)大量的土地，被山東省住建廳評為“土地綠化示范項目”。

二是完成了縣財政投資的綠化工程。根據(jù)縣政府要求，完成了津東社區(qū)、開運社區(qū)、惠寧社區(qū)等回遷小區(qū)綠地的建設(shè)，投資約90.3萬元、建設(shè)綠化面積2.16萬平方米，共栽植喬木、亞喬木、灌木5297株，地被及草坪20370平方米?，F(xiàn)在正對馨寧社區(qū)和福寧社區(qū)進行綠化。對

城區(qū)公共綠地的建設(shè)，今年主要通過招投標(biāo)的方式，確定施工單位，完成了福寧河景觀帶續(xù)建工程的綠化。為保證綠化工程質(zhì)量，我們對工程質(zhì)量進行了跟蹤監(jiān)督。福寧河景觀帶續(xù)建工程的綠化，投入資金65萬元，新增公共綠地面積1.1萬平方米，共種植喬木、亞喬木19種788株、灌木5種1246平、地被及草坪1萬平方米。福寧河景觀帶續(xù)建工程的綠化，是對周圍景觀帶四季常綠、濃蔭滿地的補充，使陽光大街和福寧河景觀帶的整體景觀效果得到提升。三是精心養(yǎng)護已建成綠地，基本形成了一街一景觀、四季常綠、三季有花的景觀特色。現(xiàn)城區(qū)已建成公共綠地240萬平方米，為確保來之不易的綠化成果，我們督促尚未交工的施工單位做好責(zé)任標(biāo)段新植綠化苗木的養(yǎng)護管理，同時組織專業(yè)隊伍對城區(qū)已建成綠地補植了1.3萬平方米的苗木，并做好定期修剪、澆水、除蟲、施肥等養(yǎng)護管理工作，整個城區(qū)的樹木生長茂盛，維持了整體效果。

（四）突出重點，狠抓雜、亂、差，全力抓好市容市貌綜合整治。

市容市貌的規(guī)范不但對市民的出行有重要的影響，也給外商來寧造成很深的印象。占道經(jīng)營、噪音污染、亂擺亂掛等雜亂行為的規(guī)范一直是我們工作重點，也是群眾關(guān)心的熱點，城市管理的難點。對此，我們主要采取了以下措施：

一是分步驟地對城區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營進行規(guī)范。在當(dāng)前的基礎(chǔ)條件下，我們堅持以疏為主、以堵為輔的原則，對自然形成的占道經(jīng)營行為實行“嚴(yán)盯死守”。今年以來，累計清理商販1.2萬余人次，清理燈箱、豎牌200多個，查處進城大型貨車26輛，對500多輛需進城的貨車進行了疏導(dǎo)。

二是嚴(yán)控噪音污染。對由經(jīng)營行為產(chǎn)生的噪音問題，執(zhí)法隊員發(fā)現(xiàn)一起、制止一起，對屢教不改的，通過噪音測試儀、下達法律文書、暫扣擴音設(shè)備等措施予以強制制止。今年以來治理噪音擾民的行為137起，解決群眾訴求386件。

三是以誠信建設(shè)為契機，狠抓失信行為專項整治。今年以來，先后8次對城區(qū)內(nèi)存在的亂搭亂建、占道經(jīng)營、噪音污染等行為進行集中規(guī)范。在充分開展宣傳教育、規(guī)勸引導(dǎo)的前提下，對違法行為依法下達法律文書，督促違法行為人限期整改，對4起拒不整改的依法采取強制措施并錄入到誠信____x失信管理平臺；有9戶門店業(yè)主通過誠信宣傳教育自覺繳納欠了一年的衛(wèi)生費。誠信建設(shè)，在社會上產(chǎn)生了很強的熱效應(yīng)，有效地減少了占道經(jīng)營、噪音污染等失信行為的發(fā)生。

（五）及時維護、保證質(zhì)量，市政設(shè)施維護工作有序開展。

今年以來重點對福寧河景觀帶的市政設(shè)施進行維修，共維修大理石板490平方米，維修漢白玉護欄170米，維修彩磚890平方米，安裝水泥木紋長廊76米，鋪裝大理石路面800平方米。同時，為增加夜間景觀效果，對福寧河景觀帶河道兩側(cè)1255米的河岸進行了亮化。為確保城區(qū)安全度汛，在汛前我們做好城區(qū)街道防汛預(yù)案，備足防汛物資，把城區(qū)3621個雨水井全部清掏了兩遍。大雨來臨時，防汛隊伍及時出動，在今年幾次大的降雨中及時排除了路面積水，確保了道路的通暢。雨后，做好道路的清掃、保潔，及時排除沿街綠化樹木、廣告牌匾存在的安全隱患，保證了過往行人的安全。

（六）加強康寧湖公園一期的管理、二期的綠化建設(shè)，使康寧湖公園一期、二期融為一體。

康寧湖公園是我縣人民群眾及周邊縣市群眾來寧的重要休閑、健身、娛樂場所，是展示____x的一個重要窗口。我局高度重視一期的養(yǎng)護管理，完成了與綠化施工公司的養(yǎng)護管理對接，按照即定的養(yǎng)護管理計劃進行精細化養(yǎng)護。同時，把二期綠化工程，作為城管局負責(zé)的重點工程、民生工程來抓，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、苗木進場關(guān)和養(yǎng)護管理關(guān)。自3月12日開始施工，6月底完工，共種植喬木3400余株，亞喬木3500株，灌木11萬余株，地被7萬平方米，水生植物3萬平方米，具備了對外開放的條件，整體綠化效果已顯現(xiàn)，吸引了眾多游人前去休閑觀光。

同時，垃圾處理場運行平穩(wěn)。____x年，共計接收處理垃圾51676.95噸，其中城區(qū)27765.57噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)23911.38噸，處理垃圾滲瀝液11869立方。3月份，投資92.8萬元，利用20天時間完成了污水處理設(shè)備的升級改造。自3月25日正常運行以來，日處理污水能力由原來的40噸/天提高到50噸/天，處理率達到71%，處理后的水質(zhì)COD為60，氨氮為6，完全符合國家污水達標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

為貫徹落實省委、省政府關(guān)于農(nóng)村垃圾處理工作會議精神，切實加大全市農(nóng)村垃圾處理和衛(wèi)生保潔工作力度，建立長效保潔機制，改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，市政府辦公廳于20*年10月13日印發(fā)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認(rèn)真組織開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數(shù)工作都是圍繞圩鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)點來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農(nóng)村垃圾處理工作認(rèn)識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設(shè)施滯后，無害化處理率低；長效管理運行機制還不夠完善；農(nóng)民的思想觀念和衛(wèi)生習(xí)慣還未發(fā)生根本變化，農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象容易反彈；農(nóng)村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機制尚未建立。農(nóng)村垃圾集中收集處理工作任重道遠。為確保農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作取得實效，現(xiàn)就進一步做好我市農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。做好農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容；是改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差、提高農(nóng)民健康水平的近切需要；是保護生態(tài)、減少污染，建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的重要途徑；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。各地各部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，把農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作看作一場改善人居環(huán)境的革命，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，落實責(zé)任，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，確保取得實效。

二、明確目標(biāo)，有序推進。根據(jù)省里的要求，2009年要全面推開農(nóng)村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務(wù)；2010年，全市農(nóng)村村莊基本實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔達標(biāo)和垃圾集中處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)保潔水平基本達到城市環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)要求，農(nóng)村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達95%、50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)域內(nèi)垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達100%、70%。通過開展農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作，達到“六個基本沒有”。一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農(nóng)戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮(zhèn)基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中、統(tǒng)一、規(guī)范和無害化處理。

考慮到我市點多面廣的實際，在工作上應(yīng)采取由點到面、先易后難、有序推進的辦法，即在全市所有圩鎮(zhèn)全面推開垃圾處理的基礎(chǔ)上，重點在國省道沿線村莊、圩鎮(zhèn)周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農(nóng)村建設(shè)點上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各地要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)要求，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局區(qū)域內(nèi)垃圾處理場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，要優(yōu)化垃圾處理資源配置、減少運行成本，達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益最佳的效果。村莊垃圾收集點建設(shè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）統(tǒng)一規(guī)劃、牽頭，各村具體負責(zé)實施，建設(shè)式樣和標(biāo)識要相對統(tǒng)一；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃由縣（市、區(qū)）建設(shè)部門負責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）負責(zé)建設(shè)、管理，實行統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)。市、縣建設(shè)部門要牽頭負責(zé)，在6月底以前全面完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃。原則上縣城附近鄉(xiāng)村垃圾運至縣垃圾填埋場統(tǒng)一處理。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)可幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個垃圾填埋場?？紤]我市邊遠山區(qū)村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠山區(qū)村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一處理。

四、廣泛宣傳，深入發(fā)動。各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，廣泛進行宣傳報道，大力宣傳農(nóng)村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導(dǎo)廣大群眾自覺投身到這項系統(tǒng)工程中來；要及時推廣好典型、好經(jīng)驗，對不良現(xiàn)象和行為，要公開曝光和批評，營造推進工作的良好社會氛圍。要在機關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學(xué)生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作中來，開展“講衛(wèi)生保潔、樹文明新風(fēng)”活動，宣傳、發(fā)動和引導(dǎo)群眾；共青團、婦聯(lián)等群團組織要就各自工作職能，開展以衛(wèi)生保潔工作為主要內(nèi)容的形式多樣的群眾性活動；教育系統(tǒng)在中小學(xué)生中開展切合實際的有益活動，助推農(nóng)村衛(wèi)生清潔工作，在全市營造人人參與衛(wèi)生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。農(nóng)村垃圾無害化處理工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項功在當(dāng)代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農(nóng)村垃圾無害化處理及衛(wèi)生保潔工作擺上重要議事日程，加強組織協(xié)調(diào)，加大工作力度，落實工作責(zé)任，精心組織實施。各縣（市、區(qū)）在工作中要按照農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔的工作方案要求，制定切實可行的工作方案和操作辦法，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)一部署，統(tǒng)一安排，在廣泛動員、充分發(fā)動群眾的基礎(chǔ)上，在近期內(nèi)由各自然村統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，對農(nóng)戶、村間及周邊地區(qū)，鄉(xiāng)村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統(tǒng)一歸集填埋。在進行集中清理的基礎(chǔ)上，由村委會根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統(tǒng)一的清理活動，并根據(jù)各地的實際情況，建立相應(yīng)的長效管理機制。

六、加大投入，保障經(jīng)費。各地要按照經(jīng)費保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮(zhèn)村共擔(dān)、農(nóng)戶適當(dāng)繳費”的經(jīng)費保障機制，完善垃圾無害化處理設(shè)施投入的“以獎代補”機制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農(nóng)村建設(shè)點每個自然村可以從新農(nóng)村建設(shè)專項資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉(xiāng)自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補的形式，對工作成效明顯的縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導(dǎo)和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農(nóng)村垃圾無害化處理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，而且反復(fù)性強、反彈性大，各地、各有關(guān)部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。各級各有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，將所承擔(dān)的任務(wù)具體細化，制定細致的實施方案，明確各項目標(biāo)、內(nèi)容和重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責(zé)任制，確保工作到位。具體職責(zé)為：

（一）市、縣有關(guān)部門：由新村辦牽頭，宣傳、發(fā)改委、規(guī)劃建設(shè)、財政、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、民政、農(nóng)機等部門做好協(xié)調(diào)配合。新村辦負責(zé)農(nóng)村垃圾無害化處理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實施、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核，落實具體職能部門及相關(guān)工作人員；宣傳部門負責(zé)農(nóng)村垃圾處理及衛(wèi)生保潔工作的輿論宣傳；規(guī)劃建設(shè)（城管）部門負責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃編制和技術(shù)指導(dǎo)；財政部門負責(zé)資金安排及使用監(jiān)管；衛(wèi)生、環(huán)保部門負責(zé)垃圾無害化處理中環(huán)境保護等問題的技術(shù)指導(dǎo)；交通部門負責(zé)垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場等環(huán)衛(wèi)設(shè)施中配套道路的規(guī)劃、立項與建設(shè)；民政部門負責(zé)保潔員中低保戶和困難群眾補助資金的統(tǒng)籌發(fā)放；農(nóng)機部門負責(zé)做好農(nóng)村垃圾清運車輛的購置補貼工作；發(fā)改部門負責(zé)垃圾處理設(shè)施的爭資立項。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦：負責(zé)本地農(nóng)村垃圾無害化處理的具體組織實施，本地垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池（房）、垃圾清運車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與維護，建成區(qū)內(nèi)及各行政村的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾收集點、垃圾房的建設(shè)方式、數(shù)量，負責(zé)村保潔隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，建成區(qū)衛(wèi)生保潔及河道漂浮垃圾的統(tǒng)一清理。

（三）行政村：負責(zé)本村范圍內(nèi)垃圾房的建設(shè)，垃圾收集點的設(shè)置，專業(yè)保潔員隊伍的建立，本村范圍內(nèi)農(nóng)戶、企事業(yè)單位的垃圾收集清運和村內(nèi)道路、溝渠及公共區(qū)域保潔和環(huán)境衛(wèi)生日常管理，建立村干部包干制度，落實村內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任分包，建立村民自治組織，制定村規(guī)民約，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶和村內(nèi)企事業(yè)單位的亂扔亂倒垃圾行為。

篇4

1、凸顯領(lǐng)導(dǎo)班子模范帶頭作用。進一步完善局黨組中心組學(xué)習(xí)制度，班子成員帶頭參加執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高政治理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層制度，深入調(diào)研，幫助解決實際困難，全力破解難題。

2、強化中層干部教育，著力提高三個能力。加強教育，著力提高中層干部準(zhǔn)確領(lǐng)會上級指示、貫徹黨組決策的執(zhí)行能力；提高中層干部帶頭辦案能力，為隊員做好表率；強化對中層干部考核測評，提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。

3、加強教育培訓(xùn)，著力強化隊員三個意識。強化敢于擔(dān)當(dāng)意識。保持昂揚向上的精神狀態(tài)，主動負責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極進取，奮發(fā)有為。強化嚴(yán)格執(zhí)法意識。提高隊員案件查處辦理、接處投訴、現(xiàn)場應(yīng)變的能力等。采取多種形式，做好全體執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作，提高隊員執(zhí)法辦案的能力，開展執(zhí)法案卷評查活動，做好新進人員的執(zhí)法資格考試工作。強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識。加大對基層中隊先進典型的宣傳，切實發(fā)揮先進示范帶頭作用。

二、鞏固和完善制度建設(shè)

4、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和崗位風(fēng)險責(zé)任制。強化黨組的主體責(zé)任和紀(jì)檢的監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)行為，實行責(zé)任追究，并視情節(jié)作出組織處理或紀(jì)律處分,純潔隊伍，抓實拒腐防變工作。

5、切實鞏固和拓展教育實踐活動成果。我局黨的群眾路線教育實踐活動雖取得了階段性成果，但仍要“回頭看”，持續(xù)用力抓好問題整改落實，以“釘釘子”精神防止“”問題反彈回潮。

6、完善隊伍管理制度。認(rèn)真落實隊伍管理、效能建設(shè)等各項制度；堅持崗前培訓(xùn)制度，加強隊伍管理；加大對隊伍建設(shè)各項制度執(zhí)行情況的檢查。

7、完善長效管理和考核機制。強化責(zé)任落實。全面落實工作責(zé)任制，進一步落實“定人員、定路段、定時間、定責(zé)任”的要求，把“任務(wù)落實到人、責(zé)任明確到人、獎懲分明”。進一步完善崗位巡查等長效機制，堅持“督好一點、巡查一線、管好一面”。完善督察方式，延長督察時間，加大督察力度；重點對執(zhí)法不力、執(zhí)法不作為及違規(guī)違紀(jì)等進行督察；對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持督察到底、跟蹤到底、解決到底。

8、建立有力的保障體系，完善快速反應(yīng)機制。加強政策法規(guī)研究，全力構(gòu)建地方性城市管理執(zhí)法規(guī)范化體系，進一步推進城市管理工作不斷走上法制化、規(guī)范化。建立與公安、法院等相關(guān)部門溝通協(xié)作機制，努力解決對違法的自然人行政處罰執(zhí)行難的問題。完善暴力抗法處置機制，特別是對執(zhí)法中的突發(fā)事件以及其他公共事件做到反應(yīng)靈敏、信息暢通、指揮統(tǒng)一、行動迅速、處置得當(dāng)。

三、加大力度，實現(xiàn)市容市貌管理常態(tài)化

9、加強城市精細化管理。以城市網(wǎng)格化管理為依托，實施績效考核，細化工作任務(wù)，確保分片管理，責(zé)任到人，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的平臺作用。加大“徒步巡查”密度，提高重點時段、重點區(qū)域的管理執(zhí)法的力度，嚴(yán)防市容管理“回潮”和“反彈”，確保城市管理全覆蓋、無盲區(qū)、無縫隙。

10、解決一批熱點難點問題。堅持“重點路段定人查、重點區(qū)域巡回查、調(diào)配力量錯時查、整治難點集中查”。重點解決懷中、獨小、振寧、獨秀初中等學(xué)校和縣醫(yī)院周邊流動攤點問題；繼續(xù)加強對市民廣場、老城區(qū)金三角周邊、黃梅橋夜宵點等早集夜市等違規(guī)現(xiàn)象的監(jiān)管；對城區(qū)內(nèi)沙石堆放場、廢品回收站、洗車點、車輛修理點進行規(guī)范管理。

11、開展占道經(jīng)營整治。逐步取消現(xiàn)有老城區(qū)206國道路邊鮮魚市場、中醫(yī)院零散菜農(nóng)攤點、金三角周邊季節(jié)性樹苗經(jīng)營攤點；對獨秀大道汽車銷售點占道經(jīng)營開展集中整治，引導(dǎo)攤主入室經(jīng)營；定期組織市容環(huán)境專項整治，解決城區(qū)亂擺亂設(shè)、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。選擇合適地點疏導(dǎo)區(qū)，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設(shè)置規(guī)范、經(jīng)營有序。

12、加強規(guī)劃執(zhí)法管理。加強管理，規(guī)范城區(qū)施工現(xiàn)場。要求臨街工地周圍設(shè)置安全護欄和圍蔽設(shè)施。做好施工工地揚塵污染防范工作，督促各施工現(xiàn)場做好進出口硬化工作，確保不出現(xiàn)違規(guī)占道及污染路面現(xiàn)象發(fā)生。加大控違力度，維護城市形象。對新產(chǎn)生的違法違章建筑發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，堅決遏制住違法建設(shè)行為，切實維護好城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序。處理違建，依法依規(guī)辦案。對違法建設(shè)應(yīng)予以立案的，按行政案件辦理程序依法推進。

13、加強戶外廣告規(guī)劃設(shè)置管理。做好廣告規(guī)劃編制和設(shè)置工作，進一步美化和利用城市空間資源。對違規(guī)設(shè)置的各類廣告、店招，實施整改或拆除。加強戶外廣告管理，按照戶外廣告、店牌店招設(shè)置要求，開展專項整治工作，清理修繕破損、污損的廣告和店牌店招。

14、積極開展建筑垃圾專項整治。進一步加大工地源頭管控力度，完善渣土運輸審批程序，加強建筑裝潢垃圾日常巡查監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處渣土運輸車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象，力促城區(qū)各施工工地文明施工和車輛運輸規(guī)范。加強建筑垃圾臨時消納廠管理，做到及時整理、定期推平，著手對原消納廠進行重新擴建。

15、抓好“門前三包”工作的落實和推進。把“門前三包”作為一項基礎(chǔ)性工作長期抓緊抓實，通過常態(tài)化的整治，在業(yè)主自覺遵守門前三包規(guī)定的習(xí)慣養(yǎng)成上下功夫。

四、加強管理，提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平

16、加強環(huán)衛(wèi)常規(guī)化管理。按環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，加強日常巡查、考核、監(jiān)督和管理、建立長效管理模式，不斷創(chuàng)新常態(tài)化管理機制。加強日常巡查，督促保潔公司及時清理粉刷牛皮癬，實行常態(tài)化管理。加強公園、公廁管理，確保環(huán)境衛(wèi)生達標(biāo)、公廁設(shè)施完好，有專人清掃、消毒、沖刷和管理，水通電亮。穩(wěn)步提升前進河道保潔工作。做好河道內(nèi)漂浮垃圾和水草的清理保潔，做到水面無漂浮垃圾和雜草。推進懷安河公園保潔招標(biāo)工作。準(zhǔn)確測算，按財政資金使用和保潔要求履行公開招標(biāo)，確保工作順利進行。

17、測量縣城環(huán)衛(wèi)保潔服務(wù)總量，確保縣城環(huán)衛(wèi)清掃保潔第六輪招標(biāo)順利進行，實現(xiàn)縣城保潔全覆蓋。

18、加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)運配套設(shè)施建設(shè)。做好縣城區(qū)各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、更換添置、日常管理、維護及維修工作，保持各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好，運營正常。完善生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設(shè)的后續(xù)服務(wù)工作，做好余下兩座壓縮中轉(zhuǎn)站的定址、建設(shè)和項目所有土地手續(xù)的報批和資料整理工作。有序推進垃圾運輸和壓縮中轉(zhuǎn)站的運營管理服務(wù)和壓縮中轉(zhuǎn)站運營管理的招標(biāo)工作，確保運轉(zhuǎn)順暢，垃圾日產(chǎn)日清，轉(zhuǎn)運安全作業(yè)。

19、穩(wěn)定生活垃圾無害化處理渠道，確保生活垃圾無害化處理率達100%。扎實做好污泥外運和綠化堆肥處理的監(jiān)督管理、計量和服務(wù)工作,確保出場污泥全部得到無害化處理。

20、扎實做好生活垃圾處理費征收工作。完善收費機制和體制，加大征收力度，提升征收效能，按照收費管理辦法和物價局核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面、足額、依法征收。

21、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化運作的指導(dǎo)服務(wù)。按照“三線三邊”工作要求和工作任務(wù)，積極主動做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)和指導(dǎo)工作，致力引導(dǎo)和推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾進場焚燒處理，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門立足實際，鞏固提升環(huán)衛(wèi)保潔一體化，實現(xiàn)常態(tài)管理。

五、立足職能，做好“三城同創(chuàng)”工作

22、依據(jù)縣委、縣政府2015年總體部署和安排，我局將依據(jù)職能，積極做好啟動全國文明縣城、省級園林城市和省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。

六、扎實推進縣城規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境專項整治工作

23、扎實推進縣城規(guī)劃區(qū)周邊環(huán)境綜合整治工作。在縣“三線三邊”指揮部統(tǒng)一安排部署下，進一步嚴(yán)格落實《縣縣城（規(guī)劃區(qū)）周邊環(huán)境綜合整治實施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門通力協(xié)作，進一步開展環(huán)境綜合整治活動，營造周邊環(huán)境整潔、日常管理有序、公民素質(zhì)得到明顯提升的良好局面。

七、推進政務(wù)公開，強化服務(wù)監(jiān)督

24、按照“公平、公開、公正、便民”的原則，推行政務(wù)公開，堅持秉公辦事，廉潔自律。做好權(quán)責(zé)清單的銜接，自3月1日起運行新的行政審批項目要求和操作流程，提高工作質(zhì)量和工作效率。強化崗位責(zé)任，樹立窗口形象。窗口工作人員要立足本職，敬業(yè)愛崗，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好服務(wù)形象，堅持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化服務(wù)。

八、立足職責(zé)，提升石牌、月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理水平

25、強化日常管理力度，實行“徒步工作法”，細化工作任務(wù)，依法加大對違章建筑、侵占城市道路、違反戶外廣告設(shè)置和建筑垃圾處置等違法行為的查處力度，提升石牌、月山鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌水平。

九、加強宣傳引導(dǎo)，改善管理執(zhí)法環(huán)境

26、開展城市管理法律法規(guī)宣傳活動。開展城管法規(guī)宣傳月、“六五”普法、法律宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳城管法律法規(guī)，報道城管工作，加深市民對城管執(zhí)法的認(rèn)知和理解，積極營造市民參與城市管理的良好氛圍。

27、熱情受理、妥善辦理、及時反饋群眾投訴事項，落實好代表、委員的建議、提案，加強與市民的聯(lián)絡(luò)和溝通，積極引導(dǎo)全社會參與城市管理。

篇5

（一）樹立規(guī)劃為法、規(guī)劃為基理念，統(tǒng)籌做好各項規(guī)劃編制工作。按照省、市關(guān)于擴規(guī)編制工作的總體要求，我縣聘請上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》編制，規(guī)劃覆蓋面積583平方公里，其中，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地面積28.27平方公里，建設(shè)用地面積23.87平方公里；縣開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地面積7.11平方公里。目前《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》已通過專家評審并經(jīng)滄州市政府批準(zhǔn)實施?？h城雨水、污水兩項專項規(guī)劃已完成編制，景觀風(fēng)貌專項規(guī)劃正在聘請石家莊德龍規(guī)劃設(shè)計院進行編制。其他專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已制定完成編制方案，正在確定編制單位。

《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》編制遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合原則，依托河北沿海城市帶的發(fā)展和冀魯門戶地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進程，通過實施縣城擴容、產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度共享，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)交通體系，使城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活聯(lián)系密切，城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)高度互補、城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進工業(yè)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，助力城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力挖掘“雜技之鄉(xiāng)”品牌價值，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營造文明開放的城市文化氛圍。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民持續(xù)增收，因地制宜大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并依托工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。

規(guī)劃__的城市定位為中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地。

（二）加快以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合步伐，進一步拓寬投融資渠道，做好城市經(jīng)營文章。一是按照以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城相融的發(fā)展思路，積極推進縣開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，開發(fā)區(qū)和城區(qū)同規(guī)劃、同建設(shè)、同配套，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）?？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。二是根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時積極開展投融資工作，為雜技文化藝術(shù)中心、冀魯連接線、__中學(xué)遷建等工程建設(shè)提供了有力的資金支持。三是按照省、市關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域大力推廣ppp合作模式的工作要求，謀劃了包括路燈管理、天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、東湖公園建設(shè)、集中供熱、園林綠化養(yǎng)護、城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔等6個項目，吸引各類民間資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，將有效解決城市建設(shè)資金匱乏的狀況。

（三）大力抓好城市管理，加大治違、治臟、治亂力度，加強城市標(biāo)準(zhǔn)化、精細化管理。一是制定完成《__縣關(guān)于開展縣城環(huán)境容貌綜合整治行動實施方案》，將每月的15日定為“義務(wù)勞動日”，建立了全縣黨政機關(guān)帶頭開展義務(wù)勞動的制度。二是加大對“五亂”行為的日常監(jiān)管，徹底改善城市容貌環(huán)境。今年以來，共清理垃圾總量32000余噸；查處占道經(jīng)營、店外經(jīng)營攤點500余個；整治露天燒烤攤位30處；對公廁、垃圾桶（箱）進行實時保潔，確保整潔美觀；各垃圾點擺放垃圾桶共計300余個；大力實施9.3閱兵期間空氣質(zhì)

量保障工作，對3個商砼企業(yè)、10個施工現(xiàn)場、6個鍋爐、14個土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土運輸、露天燒烤等“涉煙、涉氣、涉塵”污染行為進行查處，大氣環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。城區(qū)主次干道全面實行環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)，機械化清掃率達到60%以上，實現(xiàn)了16小時保潔，重點地段全天候保潔，人居環(huán)境得到有效改善。三是投資350萬元謀劃啟動了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，選用“以市帶縣”模式，利用滄州市軟、硬件資源，節(jié)約建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐。目前工程建設(shè)方案及預(yù)算已編制完成，正在進一步論證階段。四是建立起科學(xué)化的城市管理考評機制，將其納入政府目標(biāo)考核體系，加強了執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，滿足及時發(fā)現(xiàn)、處置與解決問題的要求，構(gòu)建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管理全覆蓋和常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。（四）圍繞創(chuàng)建國家級園林縣城，重點抓好縣城區(qū)園林綠化工作，切實增加城市綠量。一方面圍繞“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”目標(biāo)，按照“300米見綠、500米見園”的目標(biāo)，啟動了投資3000萬元，占地160畝的東湖迎賓公園建設(shè)工程，目前該項目規(guī)劃方案、初步設(shè)計、施工圖、工程預(yù)算已編制完成。另外謀劃了嘉陵江路中段南側(cè)100米綠化帶工程、開發(fā)區(qū)綠化補植工程、太行道北延及綠化工程、長江路（桑興河橋東至宣惠河段）10米綠化帶工程、黃山道（黃河路至長江路段）10米景觀帶工程、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）東側(cè)10米景觀帶工程、金沙江路北側(cè)10米景觀帶工程、淮河路中段兩側(cè)綠化工程、運河以東植物園工程、泰山道南段敬老公園工程、清馨園續(xù)建工程、104國道綠化工程、宣惠河（城區(qū)段）帶狀公園工程、園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建工程等14項園林綠化工程，確保“三綠”標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)。另一方面以實施重點綠化項目為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行綠線管制制度，并對已建居住小區(qū)綠化面積進行核查，對不達標(biāo)的小區(qū)進行整改，控制新建小區(qū)綠化面積占總用地面積的35%以上，并設(shè)置有休息活動場所。同時強化執(zhí)法管理，加大執(zhí)法力度，抓好城市園林綠化的保護工作和城市綠化專業(yè)日常管護，建立管理長效機制，做到無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴(yán)重事件。

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4a級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

（一）實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合。

城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，全縣形成“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—基層村”5級城鄉(xiāng)等級結(jié)構(gòu)。其中包括：1個中心城區(qū)，包含桑園鎮(zhèn)區(qū)和曹洼鄉(xiāng)區(qū)；鐵城、宋門2個重點鎮(zhèn)；6個一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），包括于集、梁集2個建制鎮(zhèn)和安陵、楊家寺、溝店鋪、何莊等4個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)；建成23個中心村，保留124個基層村。以縣城為龍頭，區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，中心村為基礎(chǔ)，吸納農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)和社會管理等方面明確發(fā)展目標(biāo)、重點以及相關(guān)政策措施。

（二）建立入城優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)村人口向縣城聚集。

積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體系、保障其住房、子女義務(wù)教育、社會救助、優(yōu)撫等權(quán)益。開展縣城周邊村莊整體搬遷工作，可選擇兩處或三處地段進行住宅小區(qū)、商貿(mào)中心等設(shè)施開發(fā)建設(shè)，同時制定詳細的獎勵補償機制，通過確定差別補償安置方案，充分調(diào)動村民搬遷積極性，力爭做到和諧搬遷。

（三）拓寬城市投融資渠道，加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在積極爭取各項城鎮(zhèn)化建設(shè)政策性資金的基礎(chǔ)上，建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制和平臺公司承擔(dān)公益性項目建設(shè)的利益補償機制，實現(xiàn)城市建設(shè)可持續(xù)融資。開放市政公用市場，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔、市場經(jīng)營等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（四）加快城中村改造步伐，創(chuàng)新縣城管理體制。

拓展縣城發(fā)展空間，改革城市管理體制，大力推進縣城鎮(zhèn)改街、村改居，將納入縣城一體化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊并入中心城區(qū)，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)市民、村委會轉(zhuǎn)居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

四、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)工作措施

一是落實責(zé)任。按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”要求，每個重點項目確定由一位縣級干部分包，進一步細化實施方案和工程驗收辦法，把各項重點工作進一步落實到相關(guān)單位和責(zé)任人，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確時限，確保各項工作按時、保質(zhì)的穩(wěn)步推進。

篇6

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹(jǐn)代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導(dǎo)工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局對我州城市執(zhí)法體制改工作的關(guān)心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見。

一、城市管理執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀

xxxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局牌），為xxx住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管理的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費形式為全額撥款，核定全額撥款事業(yè)編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執(zhí)法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構(gòu)改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監(jiān)察大隊，由xxx建設(shè)和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執(zhí)法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，xxx已成立城市管理綜合執(zhí)法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導(dǎo)致推動力度不夠，機構(gòu)職能劃分不合理，導(dǎo)致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結(jié)合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作： 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。出臺了《xxx城鎮(zhèn)管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)的通知》《xxx關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規(guī)范性文件，確定xxx市為城市執(zhí)法體制改革試點市，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全州城市管理執(zhí)法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市規(guī)劃、房產(chǎn)管理、城管執(zhí)法、違建治理、供氣供熱管理執(zhí)法等城市管理機構(gòu)的職能。擬于年內(nèi)編制完成《關(guān)于城市管理執(zhí)法體制改革職能、機構(gòu)、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執(zhí)法局主要職責(zé)、機構(gòu)和人員編制的規(guī)定》。

（三）推進綜合執(zhí)法。推進跨部門、跨領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)限整合，從與市民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出領(lǐng)域入手，整合住建、環(huán)保、交通、工商、水務(wù)、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執(zhí)法權(quán)限，并建立了綜合執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步規(guī)范了行政權(quán)力的運行。目前，xxxx兩市已完成權(quán)利清單和責(zé)任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區(qū)由于機構(gòu)尚在組建當(dāng)中，“權(quán)”“責(zé)”清單正在抓緊整理、審核當(dāng)中。

（四）加強隊伍建設(shè)。開展“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”活動，規(guī)范和統(tǒng)一了城市管理綜合執(zhí)法制式服裝和執(zhí)法車輛標(biāo)識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規(guī)范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發(fā)了《xxx城市管理綜合執(zhí)法局公開招聘輔助執(zhí)法人員實施方案》《城管行政執(zhí)法人員派駐各城區(qū)工作方案》，加強了輔助執(zhí)法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執(zhí)法體制改革規(guī)范建設(shè)年工作。

（五）提高執(zhí)法水平。按照依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關(guān)要求，緊密結(jié)合城管執(zhí)法實際，突出問題導(dǎo)向，制定印發(fā)了《關(guān)于推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯(lián)動”一體化聯(lián)合執(zhí)法巡查模式，開展綜合執(zhí)法工作，及時處置妨礙綜合執(zhí)法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協(xié)調(diào)機制。建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題。城市管理部門建立與相關(guān)部門之間信息互通、問題線索移送、協(xié)助調(diào)查等工作機制和執(zhí)法反饋制度，形成管理和執(zhí)法的強大合力。xxx已率先建立聯(lián)席會議制度，其余地區(qū)尚在推進。  

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執(zhí)法的立法工作，完善配套法規(guī)和規(guī)章，制定地方性法規(guī)、規(guī)章，明晰城市管理執(zhí)法范圍、職責(zé)、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執(zhí)法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執(zhí)法程序規(guī)定》等地方性法規(guī)。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規(guī)劃方案》《x設(shè)標(biāo)準(zhǔn)平臺建設(shè)》等一批設(shè)計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數(shù)字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設(shè)將采取“市縣級建終端、州級統(tǒng)籌平臺和數(shù)據(jù)庫，運營商提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)”的實施辦法，打通信息孤島、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)運行，利用兩年建設(shè)周期形成以“一中心，一門戶、一張網(wǎng)、一張圖，一平臺”為主要內(nèi)容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執(zhí)法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規(guī)不完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執(zhí)法保障力度不夠，機構(gòu)設(shè)置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局屬全額撥款事業(yè)單位，而xxx市城市管理綜合行政執(zhí)法局屬行政單位，存在事業(yè)執(zhí)法局監(jiān)督管理市縣行政執(zhí)法局問題，此問題將嚴(yán)重影響州級管理部門主體資格及監(jiān)管成效，對規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法監(jiān)督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執(zhí)法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現(xiàn)有執(zhí)法人員僅占城管隊伍總數(shù)的4.5%，執(zhí)法工作嚴(yán)重依賴“協(xié)管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執(zhí)法隊伍，素質(zhì)參差不齊，專業(yè)水平較弱，規(guī)范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設(shè)緩慢滯后，嚴(yán)重制約了城市管理快速反應(yīng)、快速處置?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)、城市管理部件、事件、網(wǎng)格地理編碼數(shù)據(jù)等信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區(qū)域性較強，加之管理點多面廣，對于執(zhí)法裝備有著硬性需求，現(xiàn)階段，全州各地沒有裝備專項經(jīng)費，以老舊設(shè)備為主，行政執(zhí)法裝備嚴(yán)重滯后，機動性能差，且未核定執(zhí)法執(zhí)勤用車編制，不適應(yīng)行政執(zhí)法處置突發(fā)事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩(wěn)定可靠的保障體制。一是健全法規(guī)體系。進一步充實完善、補充修改法律法規(guī)，形成權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法依據(jù)、管理機構(gòu)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、編制經(jīng)費、執(zhí)法程序、權(quán)責(zé)清單等相統(tǒng)一的法律法規(guī)，合理厘清權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復(fù)管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經(jīng)費投入，在財政預(yù)算上足額保障工作經(jīng)費，設(shè)立城市管護專項資金，并形成穩(wěn)定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設(shè)管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經(jīng)營管理新模式，開放市政公用設(shè)施管理維護市場，實施一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。三是強化監(jiān)督考核。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格評議考核、案卷審查和執(zhí)法過錯責(zé)任追究、糾錯問責(zé)機制。引進第三方專業(yè)測評機構(gòu)，科學(xué)制定考核指標(biāo)，并將考核內(nèi)容納入政府年度工作責(zé)任制考核體系。同時，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動接受司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。

（二）完善市政公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅持以規(guī)劃為綱，把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，加大監(jiān)督力度，并及時將規(guī)劃建設(shè)好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現(xiàn)信息共享。二是盡快建設(shè)完善一批城市發(fā)展迫切需要的公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公共廁所、環(huán)衛(wèi)保潔等市政等公用基礎(chǔ)建設(shè)。三是加強行業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，將集貿(mào)市場、舊貨交易市場、機動車維修服務(wù)等市場建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，打造分類合理、特色鮮明、統(tǒng)一管理、集中經(jīng)營的各類專業(yè)市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設(shè)施運營、環(huán)境衛(wèi)生治理、公共市場服務(wù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)和運營，按照市場化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

（三）革新城市管理理念，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，要重點抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，加快執(zhí)法人員執(zhí)法證件辦理工作，并逐步配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，充分發(fā)揮和利用各種新聞媒體、網(wǎng)站、微博、12319城建服務(wù)熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監(jiān)督，提高市民的參與意識，強化政務(wù)公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀(jì)守法的自覺性。

篇7

城建半年工作總結(jié)

同志們：

根據(jù)會議安排，我就上半年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和土地開發(fā)利用情況做簡要的匯報，并就下半年工作講幾點意見。

一、上半年工作的進展情況

半年來，在區(qū)市黨委、政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作以建設(shè)銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城鎮(zhèn)為目標(biāo)，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、園林城、環(huán)保模范城為動力，按照“南擴西移，改舊建新，突出特色，融入銀川”的思路，全面實施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設(shè)工程，傾力打造全區(qū)最佳人居縣城，并取得了明顯成效。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃修編得到完善，審批執(zhí)行逐步規(guī)范。

修編報批了縣城總體規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體水平得到進一步提高。一是不斷完善縣城總體規(guī)劃修編。對年編制的縣城總體規(guī)劃進行重新修編，明確把賀蘭縣定位為“銀川市的現(xiàn)代化衛(wèi)星城”，將規(guī)劃連接銀川德勝工業(yè)園區(qū)，面積從現(xiàn)在的.平方公里逐步擴展到.平方公里，縣城居住人口到年增加到萬人。二是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注意科學(xué)合理的布局。工作中，全面貫徹落實《城市規(guī)劃法》，要求本稿屬于規(guī)劃部門嚴(yán)格按照規(guī)劃審批程序核發(fā)“一書兩證”，使規(guī)劃逐步走上了法制化、規(guī)范化道路。三是完成了縣城所有開發(fā)建設(shè)項目的測量、規(guī)劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村個村民小組莊點的詳細規(guī)劃工作。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得新進展。

-月份預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資萬本稿屬于元，比上年同期增加萬元,同比增長%。其中，基本建設(shè)投資萬元，同比增長.%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成萬元，比上年同期增加萬元，同比增長.%。

——基礎(chǔ)設(shè)不斷完善。投資萬元新建欣蘭廣場西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場西路已竣工交付使用，光明路東段預(yù)計月日竣工，育才巷西路和新街區(qū)北段道路工程待開發(fā)改造時同期進行建設(shè)。計劃投資.萬元建設(shè)縣城西區(qū)污水泵站，占地面積.畝，現(xiàn)進入降水處理和基礎(chǔ)開挖階段，計劃月底竣工交付使用。投資萬元，在朔方北街縣工會北側(cè)三角地建設(shè)馨園廣場，占地平方米（約畝），以綠化、休閑為主，綠化占%。目前綠化工程已全部完成，預(yù)計月日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動，預(yù)計劃月份竣工。

——縣城園林綠化工作進展順利。今年全縣把創(chuàng)建國家園林城擺在優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟的突出地位，精心規(guī)劃設(shè)計，擴大種植量，增加縣城綠量，嚴(yán)格執(zhí)行“綠色圖章管制制度”。在嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，提高樹木成活率的同時狠抓了單位庭院、住宅小區(qū)綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹.萬株（穴），其中：栽植喬木.萬株，長青樹萬株，灌木.萬株（穴），時令花草墩。新增綠地面積.萬平方米，新增公共綠地面積.萬平方米，縣城綠地率達到%，綠化覆蓋率達到%，人均公共綠地面積達到.平方米。

——房地產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。截止目前，全縣建成具有一定規(guī)模的花園式住宅小區(qū)個.萬平方米。今年共有家房地產(chǎn)開發(fā)公司進入賀蘭，按縣城總體規(guī)劃共開發(fā)建設(shè)項目項，建筑面積約萬平方米。其中，續(xù)建項目項，建筑面積.萬平方米；新建項目項，建筑面積.萬平方米；現(xiàn)已開工建設(shè)項目項，其它正在進行拆遷、施工圖設(shè)計和前期準(zhǔn)備工作，計劃月日前將全部開工建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)將有萬平方米建成竣工交付使用。

——舊城改造拆遷力度加大。嚴(yán)格按照《賀蘭縣拆遷管理辦法》依法實施縣城處平房拆遷，計劃拆遷戶，現(xiàn)已拆遷戶。其中，永泰興業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司拆遷建設(shè)的工行后的住宅樓已進入主體建設(shè)階段，其他正在拆遷。賀蘭一中西側(cè)有拆遷戶戶，平方米，已拆戶。豪森房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)北街糧庫區(qū)域涉及的戶拆遷戶和民安房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)*一組涉及的約戶拆遷戶，目前正在協(xié)商之中。啟動實施了寧煤集團生活區(qū)規(guī)劃建設(shè)，前期征地工作基本結(jié)束，涉及新勝村二、八組莊點拆遷工作，待資金到位后實施拆遷。完成了銀川市北環(huán)高速公路建設(shè)的征地拆遷工作和線拓寬改造的前期協(xié)調(diào)工作。

---小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。投資萬元，實施了立崗、洪廣鎮(zhèn)政府辦公大樓新建工程，目前已進入主體建設(shè)階段，計劃年底交付使用。實施了農(nóng)民新居工程，制定并印發(fā)了《賀蘭縣農(nóng)民村莊五年規(guī)劃建設(shè)實施意見》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，下達了任務(wù)，明確了獎罰。目前，已開工建設(shè)的新建莊點有個，基本完成建設(shè)的有戶，下地基的戶。

——城市經(jīng)營工作穩(wěn)步推進。加大了固定資產(chǎn)的管理力度，對全縣固定資產(chǎn)進行了分類計帳，有效防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。加大了融資工作力度，加強和商業(yè)銀行的合作，積極與國家開發(fā)銀行某省支行建立新的信用關(guān)系，爭取中長期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。

（三）土地管理工作取得了新成效。

認(rèn)真貫徹了國務(wù)院《堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》精神，通過積極開展基本農(nóng)田保護檢查工作，圓滿地完成了上級政府下達的指標(biāo)。認(rèn)真貫徹落實了國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》，加強了地籍信息的建設(shè)，進一步規(guī)范了土地產(chǎn)權(quán)管理，開展了城鎮(zhèn)住房登記證發(fā)證工作，完成了土地利用現(xiàn)狀變更建檔工作。認(rèn)真貫徹落實了國土資源部《關(guān)于進一步采取措施嚴(yán)格落實耕地保護制度的通知》精神，規(guī)范了縣城、園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)及農(nóng)民宅基地的管理，維護了土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。半年來共制止非法案件起，拆除違章建筑平方米，復(fù)墾毀壞的耕地畝，有效遏制了違法行為的發(fā)生。嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格了各類建設(shè)項目用地的規(guī)劃預(yù)審，確保了全縣各項建設(shè)的順利進行。認(rèn)真實施土地整理項目，確保耕地動態(tài)平衡，完成了常信鄉(xiāng)譚渠土地整理項目公頃并經(jīng)國土資源廳驗收，完成了洪廣鎮(zhèn)北廟村土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計。積極做好習(xí)崗鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)公頃土地項目的申報工作。全面推進經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛工作，優(yōu)化資源的合理配置，共掛牌出讓土地宗，收取土地出讓金.萬元全部上繳財政。

（四）環(huán)保工作成效明顯。

進一步理順了環(huán)保機構(gòu)管理體制，強化了環(huán)保部門的監(jiān)督職能，配合“中華環(huán)保世紀(jì)行——某省行”活動，狠抓了重點污染企業(yè)的廢水排放和污染達標(biāo)工作，得到了自治區(qū)人大及上級有關(guān)部門的好評。廣泛開展了創(chuàng)建國家環(huán)保模范縣城活動，大力開展環(huán)保知識宣傳，認(rèn)真貫徹《某省回族自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》，加強了對德勝工業(yè)園區(qū)和暖泉工業(yè)區(qū)的監(jiān)督管理，完成了個建設(shè)環(huán)境評價項目的預(yù)審和個項目的審批，有效防止了新污染源的產(chǎn)生。

（五）抗震設(shè)防工作逐步規(guī)范。

嚴(yán)格執(zhí)行了《賀蘭縣建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理規(guī)定》，完成了家擬建項目的確認(rèn)審批，完善了個重點單位，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，個大中型企業(yè)的地震應(yīng)急預(yù)案。

（六）城市管理工作得到進一步加強。

深入開展城市管理有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉(xiāng)綜合整治力度，認(rèn)真抓好“三亂”專項整治工作，全面維護縣城交通秩序。集中對銀河路及文化廣場的機動車和非機動車停放、臨時攤點擺放進行整治，通過指定停車及攤點位置，進一步規(guī)范了車輛運營和商販經(jīng)營行為；強化了沿街各單位、個體戶的門前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告多處；加大了清掃保潔和垃圾清運力度，清理垃圾達噸。接管新貿(mào)市場環(huán)衛(wèi)工作井然有序，衛(wèi)生死角得到有效清理；加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，進一步提升了硬件設(shè)施水平；社區(qū)工作突出了宣傳教育、培訓(xùn)就業(yè)的主題，加強了治安防范和矛盾調(diào)處，解決了社區(qū)居民生產(chǎn)生活中的突出問題，社區(qū)黨建工作進一步加強，精神文明活動蓬勃開展。

二、存在的問題

一是縣城總體規(guī)劃修編缺乏創(chuàng)新理念，發(fā)展眼光不夠遠，水系規(guī)劃和大項目、標(biāo)志性建筑還沒有策劃。

二是在基建規(guī)劃方案審查中缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃方案的科學(xué)性不強，布局不盡合理，在具體實施中由于監(jiān)察力度不夠，個別工程存在不嚴(yán)格按照規(guī)劃進行建設(shè)的現(xiàn)象。

三是征地拆遷、物業(yè)管理、分戶供暖等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的突出問題還不能完全妥善處理，群眾*現(xiàn)象還時有發(fā)生。

四是建設(shè)資金嚴(yán)重不足，影響了縣城道路及部分重點工程項目的建設(shè)進度。

五是“三創(chuàng)工作”進展不平衡，尤其是縣城綠化、美化檔次還很低，停留在平面的狀態(tài)，沒有立體的感覺，離國家園林城的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。

六是城市管理存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，缺乏長效的管理機制，社區(qū)工作管理體制不夠健全，物業(yè)管理不夠規(guī)范。

三、下半年的工作安排

（一）盡快完成縣城總體規(guī)劃的報批工作，認(rèn)真做好規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查。

一是要將完成的規(guī)劃及時報請自治區(qū)建設(shè)廳審查，人大通過后報市政府批準(zhǔn)實施，盡快完成報批工作。二是要做好正在實施的各項建設(shè)工程規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查工作，堅決杜絕不按規(guī)劃進行建設(shè)的各種違規(guī)行為。三是認(rèn)真做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的監(jiān)督執(zhí)行和新建村莊規(guī)劃的監(jiān)察工作。四是要積極主動地做好新建項目的拆遷、測量和規(guī)劃方案的評審工作。

（二）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進城市化進程。

一是各行業(yè)主管部門要進一步嚴(yán)格按照建設(shè)程序進行審批，強化服務(wù)理念，提高辦事效率。二是要牢固樹立“安全生產(chǎn)、質(zhì)量第一”的意識，對全縣的建設(shè)項目進行綜合檢查，確保全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展。三是要加大小城鎮(zhèn)的改造建設(shè)力度。在全面完成洪廣、立崗鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步完善道路改造、供排水、綠化等配套設(shè)施工程。積極爭取區(qū)、市小城鎮(zhèn)改造建設(shè)項目的立項批復(fù)和資金投入，協(xié)調(diào)金貴、常信做好集鎮(zhèn)改造建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程。四是要認(rèn)真抓好重點項目建設(shè)。要認(rèn)真抓好續(xù)建、新建住宅小區(qū)的工程質(zhì)量，全面推進縣城平房區(qū)的拆遷改造建設(shè)進度，抓緊時間完成西區(qū)污水泵站和蘭山公園的改造建設(shè)，積極協(xié)調(diào)實施寧煤集團生活區(qū)建設(shè)和村莊搬遷。抓緊實施東區(qū)集中供熱工程。五是進一步規(guī)范天然氣的使用和管理，杜絕安全事故發(fā)生。六是加強項目的抗震設(shè)防和環(huán)境影響評價工作，進一步提高建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)能力和工程質(zhì)量。

（三）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，進一步規(guī)范經(jīng)營性土地的招拍掛和礦產(chǎn)資源管理工作。

一是要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行保護耕地的各項政策，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖用地、林業(yè)用地和建設(shè)用地，杜絕占用基本農(nóng)田的行為，完善保護基本農(nóng)田制度，切實保護好基本農(nóng)田。二是要密切關(guān)注縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建設(shè)動態(tài)，有效遏止亂占亂建行為。進一步加強縣城規(guī)劃區(qū)和集鎮(zhèn)莊點的管理，確?！鞍賾舸迩f”工程順利推進。三是要全面掌握縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地總體利用情況，對每一塊土地價值做出科學(xué)的判斷和分析，嚴(yán)格完善土地的招拍掛手續(xù)，最大限度的發(fā)揮土地的價值，為城鄉(xiāng)建設(shè)聚集資金。四是認(rèn)真貫徹落實《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市礦產(chǎn)資源開采整治工作方案的通知》精神，全面抓好賀蘭某省麓我縣境內(nèi)的采砂整治工作。

篇8

打造三融合數(shù)字產(chǎn)城模式

今年3月的“十三五”規(guī)劃綱要，提出“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”的戰(zhàn)略構(gòu)想，擬在全國推進100個新型示范性智慧城市建設(shè)，我國智慧城市建設(shè)迎來以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐的2.0新時代。

啟迪控股擁有22年的科技園區(qū)建設(shè)運營經(jīng)驗和先進的科技服務(wù)體系，在全球范圍內(nèi)建立了超過百個節(jié)點的全球創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并已在環(huán)保、新能源、大健康、教育、文化傳媒、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。結(jié)合當(dāng)前數(shù)字中國戰(zhàn)略實施，啟迪控股率先提出了“數(shù)字產(chǎn)城”新模式：即“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化、園區(qū)數(shù)字化”三融合模式。

清華控股總裁周立業(yè)在致辭中認(rèn)為，智慧城市從不同層面上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用提出要求，今天啟迪控股提出“數(shù)字產(chǎn)城”概念，組建啟迪數(shù)字集團，牽頭成立中國數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟是一個非常好的開始，他相信啟迪數(shù)字會在整個產(chǎn)城融合方面做出有一些有益的探索，會為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展注入一些新力量。

成立儀式上，啟迪控股總裁王濟武對啟迪數(shù)字集團提出“五大”工作重點：以技術(shù)為核心，堅持科技服務(wù)；貫徹“三合一”模式，堅持集群式創(chuàng)新；堅持國際化，轉(zhuǎn)向輸出形式交流；堅持政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、貿(mào)、媒聯(lián)盟方式，共同推動數(shù)字產(chǎn)城發(fā)展；堅持務(wù)實精神，行勝于言。

“‘?dāng)?shù)字產(chǎn)城’模式就是要將城市政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)、園區(qū)創(chuàng)新數(shù)據(jù)打通，實現(xiàn)城市政務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用平臺以及創(chuàng)新服務(wù)平臺的對接，在數(shù)據(jù)流、信息流、物流、人才流、管理流上實現(xiàn)互通共享，形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)，打造跨區(qū)域、跨行業(yè)的城市級綜合數(shù)字運營平臺?！眴⒌峡毓筛笨偛?、啟迪數(shù)字集團董事長趙東強調(diào)，“數(shù)字產(chǎn)城”主要有三個參與主體――以政務(wù)為核心的城市、以應(yīng)用為核心的產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新為核心的園區(qū)服務(wù)平臺，而在這三個主體中，產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用部分是當(dāng)前最需要提升的，也是啟迪控股及中國數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟最具優(yōu)勢的部分。

啟迪控股“數(shù)字產(chǎn)城”戰(zhàn)略的實施主體，也就是在這次會上正式亮相的啟迪數(shù)字集團，將作為啟迪控股數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資與運營平臺，以“平臺化、數(shù)字化、移動化”為發(fā)展方向，依托啟迪控股全球集群式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與核心科技產(chǎn)業(yè)實施能力，通過“孵化+投資+并購+聯(lián)合”等手段搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域的城市級綜合數(shù)字運營服務(wù)平臺。

與此同時，啟迪數(shù)字集團在清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院下設(shè)立的“數(shù)字中國研究中心”現(xiàn)場揭牌成立，后續(xù)將在信息經(jīng)濟、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民融合等領(lǐng)域開展深入研究，為數(shù)字中國戰(zhàn)略落地夯實基礎(chǔ)。

共建中國數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟

出于對“數(shù)字產(chǎn)城”理念及創(chuàng)新模式的認(rèn)同，啟迪控股牽頭，依托啟迪全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合中興通訊、紫光股份、世紀(jì)互聯(lián)、軟通動力、未來國際、同有科技、啟迪國信靈通、國智恒北斗、啟迪創(chuàng)投、力鼎資本、安益資本等業(yè)界龍頭企業(yè)，和清華大學(xué)啟迪創(chuàng)新研究院、清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院、清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)研究院等著名學(xué)術(shù)與研究組織共同發(fā)起，于此次峰會上共同簽約成立“中國數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟”。中國數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟簽約成立后，特邀IBM、霍尼韋爾為聯(lián)盟顧問支持單位。

未來該聯(lián)盟將秉持“共享共贏、協(xié)同發(fā)展”的理念，通過整合成員的資源和技術(shù)優(yōu)勢，在科技服務(wù)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、新能源、大健康、教育、旅游、文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、存儲、北斗等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成領(lǐng)先的數(shù)字化應(yīng)用能力和解決方案，共同建設(shè)城市級綜合數(shù)字運營服務(wù)平臺，并通過豐富資本運作手段，有效推進中國數(shù)字產(chǎn)城創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。

為了從各層面支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)城計劃的運作，啟迪控股與IBM現(xiàn)場簽署啟迪數(shù)字產(chǎn)城業(yè)務(wù)平臺頂層設(shè)計協(xié)議，啟迪數(shù)字集團則分別與賽伯樂綠科投資集團、廣西匯富資產(chǎn)管理有限公司擬設(shè)立10億元移動互聯(lián)網(wǎng)基金；分別與工商銀行、北京銀行簽訂合作協(xié)議，擬向啟迪數(shù)字集團授信10億元，擬設(shè)立50億元數(shù)字產(chǎn)業(yè)基金；并與浦發(fā)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

此外，醞釀于一年前的北京銀行―清華科技園一卡通也在現(xiàn)場揭牌。這張由北京銀行聯(lián)合清華科技園共同開發(fā)的京卡-清華科技園聯(lián)名卡，不僅涵蓋全部金融功能，全方位嵌入園區(qū)數(shù)字化應(yīng)用，更為下一步數(shù)字產(chǎn)城計劃預(yù)留了充分的開發(fā)空間和想象空間。

共話“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”

在新型智慧城市建設(shè)落地中，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是貼近民眾需求的基礎(chǔ)工作，也是給予企業(yè)發(fā)展提供便利的重要工作，是智慧城市中的特色服務(wù)，有助于推動新興經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展。啟迪數(shù)字集團未來將牽頭中國數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為切入點，嫁接企業(yè)資源與搭建為企業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)平臺，在新型智慧城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

活動現(xiàn)場，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”主題，啟迪數(shù)字集團邀請到清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授以《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下的政府治理創(chuàng)新》為題，從互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和政府服務(wù)的創(chuàng)新三個方面進行深入分析，為政府治理提供了新的發(fā)展和探索方向。

篇9

［關(guān)鍵詞］ 市政公用設(shè)施，發(fā)展平臺，合理規(guī)劃，推進經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號： TU99文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

東至縣位于安徽省西南部，東與貴池區(qū)、石臺縣、黃山市接壤，西北與安慶市懷寧、望江一江之隔，南部毗鄰江西景德鎮(zhèn)、波陽、彭澤，206國道縱穿全境，區(qū)位優(yōu)越。隨著銅九鐵路、安景高速、濟廣高速連接縣外交通大動脈的建成和長江岸線的開發(fā)利用，將為我縣經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展帶來新的機遇。如何充分發(fā)揮區(qū)位交通資源優(yōu)勢，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加速城鎮(zhèn)和園區(qū)市政公用設(shè)施建設(shè)，合理地構(gòu)建縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展平臺，加快東至縣新型城鎮(zhèn)化進程，推進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、我縣市政公用設(shè)施現(xiàn)狀

東至縣現(xiàn)有3256.32平方公里，62萬人口，其中外來流動（暫居）人口7萬人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個省級開發(fā)區(qū)。十年來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣城城區(qū)面積由4平方公里增至7.5平方公里，城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施得到較快的發(fā)展，取得了長足進步。

1、縣城市政公用設(shè)施建設(shè)亮點紛呈

（一）不斷拓展城區(qū)道路網(wǎng)，拉開城市框架。

2003年，縣委、縣政府決定開辟城北新區(qū)，城北新區(qū)規(guī)劃面積為2.2平方公里，以東流大道、至德大道為軸線，集政務(wù)區(qū)、教育園區(qū)、居住區(qū)、休閑文化廣場、交易市場、對外交通組織及公共設(shè)施于一體。隨著東流大道、至德大道、大渡口東路、濱河南路、集賢東路、至德大橋、敬慈路等一批市政重點工程相繼竣工，形成“四縱三橫”的路網(wǎng)格局，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

隨著高速下線、沿河?xùn)|路、瓦壟路的建成，城南片區(qū)逐漸成型。河西新河老橋的改造以及堯渡新河上城南大橋、永濟大橋、歷山大橋的相繼建造，形成了縣城東西片區(qū)緊緊相連的交通紐帶，為縣城西跨奠定了堅實的基礎(chǔ)?？h城“北擴、西跨、南拓”規(guī)劃戰(zhàn)略由藍圖逐步走向現(xiàn)實。

（二）不斷加強基礎(chǔ)性、功能性、公益性項目建設(shè)，完善城市承載功能。

濱湖區(qū)啟動建設(shè)，為縣城工業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)建良好平臺；站前區(qū)市政路網(wǎng)與汽車站的建設(shè)，為縣城物流中心的形成奠定了基石；堯城區(qū)的北部片區(qū)相繼建成，二中標(biāo)準(zhǔn)化新校區(qū)、至德小學(xué)、電力大樓、移動大樓和商貿(mào)步行街為政務(wù)中心和商業(yè)中心的運營構(gòu)筑了條件，南部片區(qū)城南小學(xué)、金字牌農(nóng)貿(mào)市場和10萬㎡安置房工程為老城區(qū)改造夯實了基礎(chǔ)，堯渡河綜合治理項目的開工，大大加強了城市功能性建設(shè)水平?？h城三區(qū)建設(shè)已為東至縣跨越發(fā)展吹響了號角。

（三）不斷加快城市園林綠化亮化建設(shè)步伐，改善人居環(huán)境。

借創(chuàng)建“國家森林城市”之東風(fēng)，縣城新增綠地49公頃，新老河景觀帶、金字牌森林公園以及各小區(qū)的綠化景觀工程的實施，加快了城市園林綠化工程的進程。此外，街道亮化工程、山體水體亮化凈化工程以及各單體節(jié)點性燈飾工程，大大提升了城市形象，為市政公用設(shè)施建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（四）加快公共事業(yè)發(fā)展，保障民生，提高市民幸福指數(shù)。

縣城供水管網(wǎng)鋪設(shè)里程達到21公里，新建污水處理廠日處理量可達2萬噸，城區(qū)設(shè)立多家大型液化石油氣灌瓶站、換氣網(wǎng)點。主干道上增設(shè)垃圾箱300只，新建了垃圾中轉(zhuǎn)站和沖水式公廁，縣城實現(xiàn)了雙電源供電，電信、移動和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)多重覆蓋，數(shù)字電視逐漸新起，城市公共事業(yè)蓬勃發(fā)展。引江濟堯供水工程、規(guī)劃建設(shè)展示館、社會福利中心、特教學(xué)校、文化中心、市民公園、中醫(yī)院搬遷工程等一批項目投入運營，市民的自豪感、幸福感倍增。

2、園區(qū)及建制鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼

東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、固廢處置中心等市政設(shè)施建設(shè)范圍逐漸擴大；開發(fā)區(qū)道路形成“一縱三橫”的道路網(wǎng)格局，建成面積將達2.5平方公里；園區(qū)內(nèi)新建水廠、污水處理廠，?；穼Ｓ谜?，工業(yè)園自用港口等不斷建成。近幾年，縣城入駐企業(yè)不斷增多，形成金屬加工及制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡服飾加工、印刷包裝業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等一批建制鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，人居環(huán)境不斷得到改善。

二、存在問題的原因分析

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺科學(xué)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制缺乏一些專業(yè)技術(shù)支撐，方案不夠細致；缺乏對區(qū)域市政設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致部分地區(qū)市政公用設(shè)施的無序發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中城鎮(zhèn)綜合布局和環(huán)境容量考慮不夠充分，缺乏長遠和全局觀念，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低下，存在復(fù)重建設(shè)的隱患。

②公用設(shè)施建設(shè)缺乏資金投入，政府管理職責(zé)不到位。

在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施建設(shè)的重要意義認(rèn)識不深，統(tǒng)籌兼顧的意識不強，資金投入不足，從而影響了城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、水平和速度，城市形象難以從根本上得到一勞永逸的提升。

③城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)模與集聚能力。

除東至經(jīng)濟開發(fā)區(qū)公共設(shè)施較為完善外，其余各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施均較為緊缺。如我縣東流鎮(zhèn)、大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、香隅鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢和明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未得到合理利用，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐緩慢。

④市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重建輕管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。

盡管部分地區(qū)逐漸重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對其后期管理尚未引起重視，致使公用設(shè)施利用率不高。市政各專業(yè)間發(fā)展不均衡，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)分散建設(shè)現(xiàn)象，供水、排水、燃氣、供電、通訊、供熱等項目缺少區(qū)域協(xié)調(diào)和綜合配套。

三、推進市政公用設(shè)施建設(shè)之建議

1、編制縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之市政公用設(shè)施專項規(guī)劃，以期科學(xué)指導(dǎo)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)。

科學(xué)規(guī)劃是合理建設(shè)的龍頭，推進市政公用設(shè)施建設(shè)，要有科學(xué)的規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，做好城市道路（含停車設(shè)施）、供水與節(jié)約用水、排水和污水處理、燃氣、照明、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供電、園區(qū)供熱等專項市政公用設(shè)施規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，提高承載和集聚能力。尤其是沿江四鎮(zhèn)與縣城堯渡之間的統(tǒng)籌問題已顯得十分緊迫。堯（渡）東（流）一體化規(guī)劃的研究要盡快啟動，而且要落實在空間布局和土地利用的物態(tài)上。專項規(guī)劃的編制應(yīng)滿足生態(tài)性、人本性、人文性、關(guān)聯(lián)性、連續(xù)性和可操作性，應(yīng)廣泛征求各方面意見，建立公眾參與、專家評審、政府決策的科學(xué)機制。嚴(yán)格按法定權(quán)限和法定程序進行審批，并將規(guī)劃作為市政公用設(shè)施建設(shè)的強制性要求執(zhí)行。如城市道路網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮人流和車流的分配比例，合理分配城市主干道、次干道和支路，使城市交通順暢，并應(yīng)將市政道路規(guī)劃與給水、排水規(guī)劃，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃、園林規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮中心城區(qū)和工業(yè)區(qū)、科技區(qū)和生活區(qū)的聯(lián)系，結(jié)合城市近期和遠期的發(fā)展目標(biāo)，對城市空間布局和地下發(fā)展等各項進行綜合規(guī)劃，避免建設(shè)的反復(fù)和浪費。

篇10

__縣總面積583平方公里，轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，473個行政村，總?cè)丝?9.2萬，城鎮(zhèn)人口13萬，縣域城鎮(zhèn)化率44.5%；縣城建成區(qū)面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，成立了政府縣長任組長，各相關(guān)單位為成員的__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)我縣新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和宏觀指導(dǎo)工作。建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期研究解決新型城鎮(zhèn)化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調(diào)度。深入宣傳推進新型城鎮(zhèn)化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)，提高城市設(shè)計水平

聘請上海同濟規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿氁?guī)劃、各專項規(guī)劃、總體城市設(shè)計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設(shè)規(guī)劃》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》、《__縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定及相關(guān)導(dǎo)則》，建設(shè)項目依法審批與違法建設(shè)查處率達到100%。建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和建設(shè)項目綜合驗收等多項制度，保證了規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。在行政區(qū)劃管理方面結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，依據(jù)《__縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉(xiāng)和宋門鄉(xiāng)部分地域劃入中心城區(qū)管理，擴大縣城控制范圍，拓展發(fā)展空間。

（三）加強資產(chǎn)運營管理，拓寬投融資渠道

根據(jù)省、市政府關(guān)于縣級投融資平臺規(guī)范、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見，完成縣建設(shè)投資有限公司轉(zhuǎn)型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，成功完成__中學(xué)遷建項目、城區(qū)集中供熱項目的開發(fā)建設(shè)，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設(shè)，城市功能不斷完善

1.完善城區(qū)配套設(shè)施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設(shè)工程，城區(qū)形成了“九縱八橫”的交通路網(wǎng)格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網(wǎng)建設(shè)工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網(wǎng)鋪設(shè)，實施了天然氣進園工程，實現(xiàn)縣城開發(fā)區(qū)、宋門園區(qū)無縫對接，結(jié)合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設(shè)工程，現(xiàn)已完成綜合辦公區(qū)和四池主體建設(shè)，年底前調(diào)試供水，城區(qū)用水普及率和供水水質(zhì)達標(biāo)率同步達到100%。五是開工建設(shè)總投資1.5億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)30公里，實現(xiàn)城區(qū)集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區(qū)全部按節(jié)能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉(xiāng)一體化客運項目，建立9條客運專線，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，萬人擁有公交車標(biāo)臺數(shù)6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術(shù)中心，中心內(nèi)包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設(shè)施。九是開工建設(shè)投資850萬元的縣體育場工程，實現(xiàn)社會與學(xué)校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿(mào)綜合體建設(shè)工程已完成地下停車場建設(shè)，現(xiàn)百貨商場、生活廣場及商業(yè)樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學(xué)遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院遷建工程，縣城醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不斷完善。十三是建成華山道集貿(mào)市場、煤炭專業(yè)市場、鐵西運河商貿(mào)市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業(yè)市場，方便群眾、繁榮經(jīng)濟。2.全面改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)綜合面貌。一是嚴(yán)格按照《__縣城市環(huán)境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現(xiàn)象，全面實現(xiàn)拆墻透綠，環(huán)境容貌整治大見成效。對重要節(jié)點和主要街道兩側(cè)違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規(guī)違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續(xù)開展環(huán)境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區(qū)美化亮化整治實施細則，規(guī)范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養(yǎng)護維修市政設(shè)施數(shù)量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環(huán)衛(wèi)車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監(jiān)管，全部實現(xiàn)圍擋作業(yè)、工地出入口硬化和設(shè)置了車輛沖洗設(shè)備，對新報建工程全部要求先達標(biāo)再開工，嚴(yán)查環(huán)境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區(qū)進行灑水降塵，有效保障了城區(qū)空氣質(zhì)量和道路環(huán)境衛(wèi)生。同時加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉(zhuǎn)站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側(cè)建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統(tǒng)一規(guī)范，對破損環(huán)衛(wèi)設(shè)施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設(shè)成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現(xiàn)綠道綠廊工程建設(shè)長度達18公里，超前完成縣城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設(shè)，目前我縣建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構(gòu)建了“城在綠中建、人在林中行”的生態(tài)宜居環(huán)境，“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%。完成了地稅局建筑節(jié)能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，強化綠色建筑評價標(biāo)識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用，縣城新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區(qū)遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統(tǒng)一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現(xiàn)分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業(yè)，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區(qū)全部納入物業(yè)管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區(qū)均實現(xiàn)專業(yè)物業(yè)公司管理，物業(yè)覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設(shè)工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區(qū)拆遷改造項目。“十二五”期間，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區(qū)，使城市居住環(huán)境得到顯著提升。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計8457戶農(nóng)村危房改造，農(nóng)村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產(chǎn)興城步伐，產(chǎn)城融合同步發(fā)展。我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個（__縣省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），下設(shè)兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和宋門工業(yè)園區(qū)）。縣城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；宋門工業(yè)園區(qū)與德州天衢工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設(shè)。充分利用規(guī)劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設(shè)用地儲備，在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地擴展邊界內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現(xiàn)雜技風(fēng)貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術(shù)中心按照雜技特色街區(qū)、精品建筑標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)，道路兩側(cè)、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區(qū)各街景游園內(nèi)擺放雜技藝術(shù)雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關(guān)單位全部實現(xiàn)亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風(fēng)景，雜技之鄉(xiāng)的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數(shù)字化城管平臺建設(shè)，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監(jiān)督檢查、質(zhì)量巡查、專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題“零容忍”，對于不嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的違法違規(guī)行為嚴(yán)格懲處。嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場量化考核與企業(yè)質(zhì)量信用評價制度，加強現(xiàn)場與市場聯(lián)動，對于質(zhì)量保證體系不健全、不嚴(yán)格履行質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量信用差的企業(yè)暫停其投標(biāo)資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子

在深入調(diào)研、廣征意見和常務(wù)會議研究的基礎(chǔ)上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實施意見》、《關(guān)于做大做強雜技文化旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見》，《關(guān)于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關(guān)于做強產(chǎn)業(yè)集群促進全縣工業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于推進交通運營發(fā)展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設(shè)施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規(guī)范性文件，做到建設(shè)管理有依有據(jù)。（六）推進體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化用地布局

建立起__縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等多規(guī)合一協(xié)調(diào)機制，將縣城開發(fā)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，將縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地7.11平方公里全部歸入宋門工業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復(fù)墾利用試點工作，在總量不增的基礎(chǔ)上，最大程序增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加快推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)村人口向縣城和城鎮(zhèn)就業(yè)、安居規(guī)模，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（一）推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實意義

推進新型城鎮(zhèn)化是黨的十確定的重大戰(zhàn)略之一，是實現(xiàn)“四化”同步，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進社會基本公共服務(wù)均等化，推進人的全面發(fā)展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當(dāng)前，我縣既面臨《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施和京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經(jīng)濟規(guī)模、加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重大任務(wù)。推進新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)上述任務(wù)目標(biāo)的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務(wù)、科技研發(fā)等設(shè)施和功能還比較薄弱。三是縣城建設(shè)“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)速度緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規(guī)劃實施的收官年，我們本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，對“十三五”期間我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)提出發(fā)展思路，使我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有據(jù)可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想

以“十”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色__”為科學(xué)定位，以創(chuàng)建國家級園林縣城和“五城”建設(shè)為目標(biāo)，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學(xué)發(fā)展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)__縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。

四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮(zhèn)人口達到15.2萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮(zhèn)人口達到19萬人，城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務(wù)

1、有序推進農(nóng)業(yè)人口向縣城、建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。

（2）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，2017年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（3）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規(guī)模和人口數(shù)量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農(nóng)民進城，以縣城周邊、開發(fā)區(qū)周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區(qū)域，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，整體規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)新民居項目，讓農(nóng)民進得來、住得下、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)。

（5）全面加快土地流轉(zhuǎn)速度。將土地經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體集中，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化，把農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。推動產(chǎn)城教融合，科學(xué)規(guī)劃教育布局，實施初中向縣城、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地聚集，形成產(chǎn)城教融合發(fā)展，良性互動的局面。

2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)

（1）三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城新城區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。2017年，縣城建成區(qū)面積達到13.5平方公里，縣城人口規(guī)模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區(qū)面積達到15平方公里，縣城人口規(guī)模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（2）因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

（1）增強產(chǎn)業(yè)支撐作用?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。2017年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%；2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設(shè)良性互動。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。

（3）營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

4、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

（1）加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。2016年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。

（2）城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到100%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率和縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到80%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。

（3）提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。2016年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。

（4）嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)

計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護等各項工作達到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達90%以上。2017年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。

5、推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)

（1）優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，2016年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。2017年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創(chuàng)建國家級園林縣城。2020年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。

（3）突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，2016年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

（4）大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。

（5）推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。

（6）提升城鎮(zhèn)居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

（1）發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。

7、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（2）拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

（3）完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加

商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立“__縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照C類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。