導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村社會(huì)調(diào)研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問(wèn)卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開(kāi)追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問(wèn)題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報(bào)告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問(wèn)題。“中央農(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化;沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近2000萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字啊!子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門(mén)，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀!

如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心?？偠灾谕獯蚬さ霓r(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚!所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下.

首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ鳎緛?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒(méi)改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問(wèn)到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)“書(shū)上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農(nóng)民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是由很多原因引起的。一是國(guó)家的教育管理體制，建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒(méi)有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒(méi)有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂(lè)、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開(kāi)課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。

二是農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

篇2

梁子湖區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)，是以滿足和豐富農(nóng)民精神文化生活，建設(shè)文化陣地為基礎(chǔ)；以挖掘拓展具有地域色彩傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)為手段；以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民精神面貌，培育具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)及技能的新型農(nóng)民為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的，取得了顯著的成效。

一是文化陣地建設(shè)如火如荼開(kāi)展。XX年全區(qū)“五有文化”陣地，（即一有小舞臺(tái)，作為文化陣地的中心和標(biāo)志；二有籃球場(chǎng)，一場(chǎng)多用，與小舞臺(tái)連成一個(gè)整體，作為群眾文化活動(dòng)的主陣地；三有健身小廣場(chǎng)，作為群眾體育鍛煉的場(chǎng)所；四有宣傳欄，作為群眾進(jìn)行各種宣傳的窗口陣地；五有文化室，作為群眾參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的場(chǎng)地。）在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營(yíng)村、徐橋村展開(kāi)。這些村的文化設(shè)施和場(chǎng)所都規(guī)劃布局在村中心位置，并連為一體，形成一個(gè)綜合性的文化廣場(chǎng)，廣場(chǎng)周圍進(jìn)行綠化、美化，使文化廣場(chǎng)不僅是群眾文化活動(dòng)的場(chǎng)所，也是休閑娛樂(lè)的所在，成為全村聚集人氣的地方，集結(jié)歡聲笑語(yǔ)的磁場(chǎng)。

二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農(nóng)村文化建設(shè)需要較大投入，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我區(qū)有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬(wàn)元，建起了一座氣勢(shì)宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會(huì)，在社會(huì)上籌措資金幾十萬(wàn)元，建起了文化室、圖書(shū)館，辦起了管樂(lè)隊(duì)。朝英村村民個(gè)人自籌資金建起了農(nóng)民健身房。馬龍村農(nóng)家女陳家怡用電腦寫(xiě)作，多部小說(shuō)出版發(fā)行。太和居委會(huì)采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊(duì)。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮輻射作用。

三是宗族文化與民間藝術(shù)得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結(jié)晶，是中華民族大家庭傳統(tǒng)文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚(yáng)。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規(guī)禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門(mén)文化”，其文化內(nèi)涵與國(guó)家精神文明建設(shè)的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉(xiāng)風(fēng)文明起到了很好的推動(dòng)作用。

在我區(qū)有一些傳統(tǒng)的非物質(zhì)民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環(huán)，眼看就要失傳，今年得到了市、區(qū)文化部門(mén)的支持，作為國(guó)家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)，得到了搶救和傳承。

二、新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題

一是新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、管理責(zé)任不明。新農(nóng)村文化陣地的硬件建設(shè)和培育新型農(nóng)民的軟件建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入，工作責(zé)任，分階段，分步驟確定的文化工作任務(wù)目標(biāo)，由誰(shuí)抓，由誰(shuí)完成？目前這種機(jī)制尚未形成。

二是新農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)民的主體意識(shí)，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一部分村莊，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農(nóng)民們不能夠積極主動(dòng)的融入到內(nèi)涵豐富，格調(diào)健康的文化活動(dòng)中來(lái)。農(nóng)民們文化活動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。

三是四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作機(jī)制沒(méi)有抓好。區(qū)級(jí)文化陣地設(shè)施沒(méi)有做大，全區(qū)沒(méi)有一處規(guī)模較大的文化活動(dòng)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)文化中心沒(méi)有做強(qiáng)，文化站、電影院形同虛設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被擠占成其它場(chǎng)所。村級(jí)文化活動(dòng)室沒(méi)有做活，參與的群眾極少。塆級(jí)文化中心戶沒(méi)有做靚，文化中心戶沒(méi)有吸引力，凝聚力。

四是農(nóng)村文化活動(dòng)缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機(jī)制。文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)，送到農(nóng)民家門(mén)口的太少。一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息，風(fēng)格清新純樸的文藝節(jié)目缺少編導(dǎo)扶持。農(nóng)村文化人才，文化骨干隊(duì)伍缺乏培養(yǎng)。一些民間藝術(shù)（如梁湖哦號(hào)、民謠、風(fēng)俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。

五是有許多邊遠(yuǎn)村莊沒(méi)有通廣播，通閉路電視，通互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民接觸新文化的途徑欠缺。

三、對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展建議

1、建立過(guò)硬的文化建設(shè)責(zé)任制，完善文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和有效的工作機(jī)制。我區(qū)要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，建立過(guò)硬的文化建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入建議采用“四個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，即政府補(bǔ)一點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)及掛鉤單位支持一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，村組自籌一點(diǎn)，廣泛籌集資金。農(nóng)村文化建設(shè)要滿足農(nóng)民的精神文化生活的需求，各級(jí)文化部門(mén)要有長(zhǎng)效的工作機(jī)制，“送”“扶”“植”好農(nóng)村文化建設(shè)，使農(nóng)村文化活動(dòng)永葆活力。

2、農(nóng)村文化體育設(shè)施要緊跟新農(nóng)村建設(shè)步伐。開(kāi)通村村通廣播、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)工程。大力整治文化環(huán)境，對(duì)網(wǎng)吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動(dòng)要加大打擊的力度。充分利用好國(guó)家農(nóng)民健身工程項(xiàng)目，建好體育活動(dòng)場(chǎng)所，建起一村一籃球場(chǎng)，能方便群眾“二打二曬”。

3、要挖掘整理好我區(qū)宗族文化，民間藝術(shù)。保護(hù)好古建筑，古樹(shù)木及古文化遺址。民間文化藝術(shù)的傳承，由于我區(qū)外出打工人員多，建議一些民間藝術(shù)，惜日只有男同志學(xué)習(xí)的技藝改為婦女學(xué)習(xí)。

4、做靚文化中心戶。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎(chǔ)好，文化素質(zhì)高，勞動(dòng)能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)的文化經(jīng)濟(jì)能人作為中心戶建設(shè)對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行民辦公助，市場(chǎng)運(yùn)作，文商互補(bǔ)的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發(fā)揮他們?cè)诨钴S農(nóng)民文化生活，提供信息服務(wù)，開(kāi)展思想道德教育方面的積極作用。

5、要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，量力而行。防止勞民傷才，杜絕形象工程。建設(shè)好特色文化陣地，使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內(nèi)涵。

篇3

2月，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，我被選派到忙懷鄉(xiāng)村黨支部擔(dān)任第一書(shū)記，機(jī)會(huì)難得，到任后，我與村兩委班子成員就在今后推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的困難和對(duì)策進(jìn)行了調(diào)研。

一、新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)環(huán)境和條件惡劣。一是地理劣勢(shì)。山區(qū)群眾常說(shuō)“看到屋，走得哭”，真實(shí)地反映了山區(qū)溝渠縱橫、山高坡陡的地理特征，這一特征使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活異常困難。二是土壤貧瘠。土壤肥力差、保水能力弱，不少地方仍沿襲刀耕火種，產(chǎn)出效益低。三是自然災(zāi)害頻繁。山洪、干旱、風(fēng)雹、地質(zhì)滑坡等自然災(zāi)害年年發(fā)生，僅丫口組目前就有15戶農(nóng)戶居住在滑坡危險(xiǎn)地帶，而農(nóng)民抗御災(zāi)害能力較差。四是人居分散。山區(qū)大部分人口多為散居，密集度不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村的人口密度僅為168人∕平方公里，很顯然，村新農(nóng)村建設(shè)的聚集動(dòng)力非常弱。

(二)社會(huì)服務(wù)體系不到位。一是基礎(chǔ)建設(shè)落后。由于多年來(lái)投入不足，導(dǎo)致貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修問(wèn)題比較嚴(yán)重，普遍存在吃水難、上學(xué)難、行路難等問(wèn)題。二是社會(huì)保障不完善。村衛(wèi)生室形同虛設(shè)。山區(qū)群眾無(wú)錢治病，大多數(shù)農(nóng)民生了病也是硬撐，小病釀成大病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象突出。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村農(nóng)村婦女只有15%的人生了大病才去醫(yī)院就醫(yī)。同時(shí)，由于社會(huì)保障體系的缺失，養(yǎng)兒防老仍然是村最主要的養(yǎng)老模式，家庭成為重要支撐。三是文化生活匱乏。由于缺書(shū)少電，農(nóng)民看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的情況較為普遍。“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚上聽(tīng)狗叫”是村現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。由于文化生活的匱乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也影響了山區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。四是城鄉(xiāng)人民權(quán)利不平等。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家為了阻止農(nóng)民進(jìn)城找工作，實(shí)行了城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，使農(nóng)村人特別是貧困山區(qū)農(nóng)民在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)保障等多方面受到與城市人不平等的待遇。這個(gè)問(wèn)題在改革開(kāi)放30年后的今天并沒(méi)有真正解決，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城打工還是受到同工不同酬的歧視，甚至還存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，直接影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)又造成了和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

(三)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，村的大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，綜合素質(zhì)不高。據(jù)實(shí)地調(diào)查，村全村共2019人，大專文化程度的只有3人，中專的只有7人，高中文化程度的只有12人，初中文化程度的有306人，小學(xué)文化程度1390人，文盲102人，未讀書(shū)的兒童199人。貧困山區(qū)勞動(dòng)力文化水平偏低。部分有文化、有技能的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都在外務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)新農(nóng)村的重?fù)?dān)。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制在貧困山區(qū)難以建立，有培訓(xùn)點(diǎn)也是流于形式，使農(nóng)民的發(fā)展技能、思想水平與新農(nóng)村還存在較大差距。山區(qū)農(nóng)民普遍認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府和黨員干部的事，爭(zhēng)取政府下?lián)苜Y金踴躍，自己出資出力參與新農(nóng)村建設(shè)積極性不高。

(四)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府加大對(duì)村的扶持力度，采取了多種措施增加農(nóng)民收入。但由于村自然經(jīng)濟(jì)成份較重、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村信貸困難、農(nóng)資價(jià)格高質(zhì)量低的市場(chǎng)調(diào)控不力等原因，農(nóng)民增收仍然十分緩慢。村地處大山深處，全村有513戶2019人，可耕地面積3749畝，其中：水田只有522畝，多數(shù)為旱地(山坡地)。由于自然、地理、歷史和人口素質(zhì)低等諸多因素的制約，山上農(nóng)田水利設(shè)施難以配套，交通狀況極差，雨天山體滑坡時(shí)有發(fā)生，村民缺乏教育，整體素質(zhì)偏低，群眾生產(chǎn)生活困難，雖然農(nóng)民人均收入達(dá)到2300元，但發(fā)展不平衡，農(nóng)民人均純收入在1067元以下的達(dá)1373人，占68%，這一現(xiàn)狀是制約新農(nóng)村建設(shè)最為突出的矛盾。

二、村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

(一)抓組織，發(fā)揮黨員干部作用。貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)

主義新農(nóng)村關(guān)鍵要建設(shè)一個(gè)富有戰(zhàn)斗力的村級(jí)班子，一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員干部隊(duì)伍。一是要建好村支部。建設(shè)戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村支部，帶領(lǐng)貧困山區(qū)農(nóng)民艱苦創(chuàng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)“三培養(yǎng)”，把優(yōu)秀村民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手和村級(jí)后備干部，解決接班人問(wèn)題。二是完善干部激勵(lì)機(jī)制。健全村干部工資保障機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，完善村干部正常離職后一次補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索村干部“職業(yè)化”及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的新途徑，使村干部在政治上有盼頭，工資上有保障，正常離職后有依靠，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。

(二)抓規(guī)劃，引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展。貧困山區(qū)的現(xiàn)狀決定了新農(nóng)村建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可一蹴而就。因此，必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從制定規(guī)劃著手，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，循序漸進(jìn)。一是科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃。對(duì)地理特征基本相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本一致的貧困山區(qū)制定統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，對(duì)發(fā)展定位、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究，突破自然村界限，科學(xué)編制村莊建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是統(tǒng)籌制定村域建設(shè)規(guī)劃。突出山區(qū)特色，找準(zhǔn)每個(gè)村的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，合理確定村莊規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向，村莊布局、服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。三是妥善把握規(guī)劃制定和實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題。要突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民建議;要體現(xiàn)和諧性和包容性，因地制宜，不搞一刀切，順從山地勢(shì)，做到基本不推山、不填塘、不砍樹(shù)，追求人與自然和諧;要嚴(yán)格控制占用耕地，要合理確立示范點(diǎn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;要選好切入點(diǎn)和突破口，量力而行，首先從農(nóng)民最關(guān)心、最容易見(jiàn)成效的事情抓起，如實(shí)施安全民居建設(shè)、人畜分居和安全飲水建設(shè)等;要整合資源和項(xiàng)目，將資金集中起來(lái)辦大事、辦好事。

(三)抓教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。樹(shù)立“沒(méi)有新型農(nóng)民就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村”的理念，大力實(shí)施農(nóng)民“素質(zhì)教育工程”。一是加強(qiáng)思想道德教育。建立健全農(nóng)民教育責(zé)任制，改進(jìn)教育方式，結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育、文明村(戶)評(píng)比等，開(kāi)展農(nóng)民思想道德、法制文明教育;要大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要內(nèi)容和政策措施，營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，激勵(lì)農(nóng)民群眾發(fā)揮好主觀能力作用。二是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。要以村小學(xué)為依托，運(yùn)用農(nóng)民技校等形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)加工業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)培訓(xùn)，使年滿16周歲的山區(qū)勞動(dòng)力基本掌握1—2門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)技能，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。對(duì)“守護(hù)型”農(nóng)民中的種養(yǎng)大戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)化帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)教育，著力培育新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。三是加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)。從現(xiàn)狀來(lái)看，貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上要依靠下一代，因此必須大力發(fā)展山區(qū)教育特別是義務(wù)教育事業(yè)，使貧困山區(qū)的孩子上得起學(xué)，都能受到最基本的文化教育。

篇4

這次社會(huì)實(shí)踐的時(shí)間為七天，參加隊(duì)員有六名。在這短短的幾天里，我們主要開(kāi)展了四項(xiàng)較大的活動(dòng)，下面我就簡(jiǎn)要的進(jìn)行一下匯報(bào)。

一、“放飛孩子的夢(mèng)想，托起明天的太陽(yáng)”主題班會(huì)。

在班會(huì)上，我主持的專題叫“美麗照片，精彩北京”，做這個(gè)活動(dòng)我的初衷是想借照片展示給沒(méi)到過(guò)北京的山村孩子們一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，那些照片都是我去下鄉(xiāng)之前親自到北京各大景點(diǎn)拍攝的（包括天安門(mén)、人民大會(huì)堂、歷史博物館、人民英雄紀(jì)念碑、故宮、新華門(mén)、中央電視塔、中華世紀(jì)壇、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等）。

我的這個(gè)專題在班會(huì)上是第一部分。當(dāng)我給孩子們一張張地做講解的時(shí)候，孩子們那種渴望知識(shí)的眼神深深的打動(dòng)著我、震撼著我，勤奮、刻苦、努力、上進(jìn)是在場(chǎng)的每一個(gè)孩子都具備的，從他們那雙充滿求知欲的眼睛里，我可以清清楚楚的看到。

和孩子們一起的幾個(gè)小時(shí)里，我過(guò)得快樂(lè)而充實(shí)，仿佛又回到了自己的童年，當(dāng)學(xué)生代表給我們佩帶紅領(lǐng)巾的時(shí)候，我真的很激動(dòng)，激動(dòng)的程度不比我第一次帶紅領(lǐng)巾的時(shí)候差；當(dāng)孩子們用洪亮的聲音唱著《好一朵茉莉花》時(shí)，我不知為什么，也許是一種沖動(dòng)。我的眼睛開(kāi)始模糊了，我想我真的是被他們感動(dòng)了，被他們的純真、活潑、樸實(shí)感動(dòng)了。

在這些孩子的身上，我真正體會(huì)到了“從絕望中尋找希望”這句話的深刻含義，讓我感覺(jué)到我的做法是對(duì)的，如果這次活動(dòng)能增強(qiáng)他們對(duì)未來(lái)美好的憧憬，那我們的這個(gè)活動(dòng)就算是成功了！

我們的這次活動(dòng)得到了當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)的一致好評(píng)。其實(shí)我們的活動(dòng)時(shí)間是有所改變的，不是嚴(yán)格按照計(jì)劃的。計(jì)劃是到達(dá)的第二天開(kāi)展這個(gè)主題班會(huì)的，但我們到達(dá)的那天已經(jīng)是晚上六點(diǎn)了，食宿問(wèn)題還沒(méi)有安排妥當(dāng)，所以第二天開(kāi)展活動(dòng)的條件根本不具備，我們就馬上開(kāi)會(huì)，一致通過(guò)決定第三天再做。實(shí)際證明，我們的調(diào)整很正確，主題班會(huì)因?yàn)闇?zhǔn)備的充分，所以開(kāi)的很成功。這也告訴了我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦?，根?jù)實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整計(jì)劃是很必要的。

二、走訪農(nóng)民，尋找科技帶頭人。

為了盡快了解舊堡村，我們第二天一大早就和村干部進(jìn)行了座談，座談會(huì)的地點(diǎn)就在村委會(huì)，形式很簡(jiǎn)單，但內(nèi)容卻很充實(shí)。

村干部介紹說(shuō)：“舊堡村共一萬(wàn)三千畝耕地，二十六眼機(jī)井，平均三、四畝地就有一眼井，不算缺水。種植的主要作物是玉米，其他還種一些蔬菜，象豆角，西紅柿什么的。養(yǎng)殖業(yè)也不算發(fā)達(dá)，正處在剛剛起步的階段，還沒(méi)有形成什么規(guī)模，主要品種比較單一，就豬、牛、雞等傳統(tǒng)品種，特種養(yǎng)殖還沒(méi)有?！?/p>

我是農(nóng)大東區(qū)學(xué)機(jī)械的學(xué)生，這次下鄉(xiāng)的目的有一個(gè)就是調(diào)查一下農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村的普及程度和農(nóng)民需要什么樣的機(jī)械。但當(dāng)我問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，村干部很干脆的回答：“我們村根本不存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化，一切農(nóng)活全部由農(nóng)民手工去做，完全是原始的東西，不存在什么機(jī)械化?！碑?dāng)時(shí)我真的很驚訝，問(wèn)他們?yōu)槭裁床挥靡恍C(jī)械代替人來(lái)做這些重復(fù)性很強(qiáng)有很繁重的工作時(shí)，他們是這樣回答的：“如果都機(jī)械化了，那不就有更多的剩余勞動(dòng)力了？”我想農(nóng)民他們是有自己的想法的，也許他們就是這么認(rèn)識(shí)的，我們的任務(wù)是來(lái)調(diào)查的，在短短的幾天里，我們不可能改變他們的思想，就沒(méi)有在往下追問(wèn)。

于是我就轉(zhuǎn)換話題，說(shuō)：“在現(xiàn)在的這種耕作過(guò)程中，有沒(méi)有哪種工作是農(nóng)民認(rèn)為比較繁重的，希望由機(jī)械代替的？”村干部想了想說(shuō)：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題就是玉米桿被收割后，剩余的部分，一部分在地里，一部分在地上，農(nóng)民處理起來(lái)比較費(fèi)勁，現(xiàn)在全憑農(nóng)民用鋤頭一棵一棵的往出挖，又費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。希望能有一種機(jī)器代勞。”

我個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)有這種機(jī)器，只不過(guò)當(dāng)?shù)氐男畔⒉皇呛茇S富。打算回來(lái)在網(wǎng)上或者從別的渠道幫農(nóng)民們找找，如果真的沒(méi)有的賣，那下次學(xué)校再舉辦創(chuàng)新大賽，我就做這個(gè)機(jī)器了。

其他的隊(duì)員也就他們自己的專業(yè)問(wèn)了些問(wèn)題，例如，學(xué)法律的就比較關(guān)心農(nóng)業(yè)的法規(guī)政策等問(wèn)題，像稅費(fèi)改革什么的；學(xué)化肥的就問(wèn)的是作物的一些疾病。在他們問(wèn)的時(shí)候，我就仔細(xì)地聽(tīng)，然后認(rèn)真地作筆記，我想雖然這些跟我的專業(yè)不相關(guān)，但是多知道一些總沒(méi)有壞處。

座談大概持續(xù)了兩個(gè)小時(shí)，我們對(duì)舊堡的總體情況有了個(gè)整體的認(rèn)識(shí)，但光聽(tīng)村干部講，是絕對(duì)不能完全了解的，所以我們決定下午親自到農(nóng)民家里去看一看。

吃過(guò)午飯，我們來(lái)到一家養(yǎng)羊的專業(yè)戶，它是全村開(kāi)始養(yǎng)羊較早的一家，直到今年已經(jīng)5年了。我們?nèi)サ哪翘焓窍挛?，正好他丈夫趕著羊群去放羊了，家中只有女主人和3歲的小女兒在，15歲的大女兒今年開(kāi)學(xué)上初二，放假去學(xué)校補(bǔ)課了。

她家養(yǎng)羊的數(shù)目是全村最多的，現(xiàn)在有70只大羊，30只小羊，最多的時(shí)候有140只呢；總共有8畝半地，除了七分種的是胡蘿卜，其余種的都是玉米，每年收獲的胡蘿卜和玉米都用來(lái)喂羊，但據(jù)她所說(shuō)，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一定量的放牧。雖然國(guó)家現(xiàn)在正在實(shí)施“退耕還林”政策，明令禁止放牧，但如果不放牧，只讓羊吃飼料是根本吃不起的，起早貪黑的干上一年，說(shuō)不定還會(huì)賠上一、兩千呢，所以他們不得不偷著放。

她家有一只母羊的肚子右側(cè)偏下的地方有一軟的疙瘩，是去年冬天發(fā)現(xiàn)的，請(qǐng)獸醫(yī)來(lái)看過(guò)，做過(guò)一次手術(shù)，打開(kāi)后疙瘩里邊是小腸，沒(méi)敢動(dòng)，又給縫上了，其間，這只母羊還生育了小羊，這個(gè)疙瘩也沒(méi)有遺傳給小羊，小羊現(xiàn)在很健康。為了趕在他們放羊之前看到那只母羊，第二天我們起了個(gè)大早，對(duì)他們家進(jìn)行了回訪，并給那只羊拍了照，打算回來(lái)向?qū)W校的有關(guān)專家教授請(qǐng)教一下。

為了節(jié)約時(shí)間，我們制定了十六字的訪問(wèn)過(guò)程，即“贈(zèng)送資料、說(shuō)明來(lái)意、了解情況、記錄問(wèn)題”。有了明確的過(guò)程，我們?cè)L問(wèn)起來(lái)，越來(lái)越得心應(yīng)手了。

接下來(lái)，我們又走訪了另一家以養(yǎng)羊?yàn)橹鳂I(yè)的養(yǎng)殖戶，與上一家相比顯得正規(guī)了許多，有專門(mén)的羊舍，而不是簡(jiǎn)單的羊圈，羊的品種也很統(tǒng)一——小尾寒羊。

他家之所以能有如此大的規(guī)模，是因?yàn)樗J了20萬(wàn)元的款，也是全村一次性貸款貸的最多的。當(dāng)我們問(wèn)起對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的看法時(shí)，他是這樣回答的：“只要你把所貸的款都投到項(xiàng)目上去，然后一心一意的去干，一般是不會(huì)賠的，就是賠了，像你建的羊舍，買的羊，也足夠還貸款的，其實(shí)風(fēng)險(xiǎn)是很小的，重要的是你認(rèn)真去對(duì)待?！彼€很誠(chéng)實(shí)的告訴我們，在貸款方面，除了要把項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)認(rèn)真真做好，憑關(guān)系，找路子，也是很重要的。

在養(yǎng)羊的過(guò)程中，他遇到了許多實(shí)際問(wèn)題。一是飼料的貯藏，今年他花了9000元建了一個(gè)貯藏飼料的大坑，但是到現(xiàn)在一直不敢用，因?yàn)檫€沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，如果這貯藏大坑設(shè)計(jì)的不合適，貯藏的飼料到冬天就會(huì)腐爛，貯藏的飼料腐爛了是一筆不小的損失，羊又不能不喂，還要去買飼料，這時(shí)的飼料是很貴的，所以里外里就虧了許多，所以一直不敢投入使用；二是農(nóng)民或者說(shuō)是養(yǎng)殖戶急需貯存青桿和黃桿所能獲得的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的具體數(shù)據(jù)表，要是有了這樣的表，農(nóng)民就可根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇青貯還是黃貯了，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益；三是市場(chǎng)上沒(méi)有一種可以專門(mén)用來(lái)喂養(yǎng)羊的飼料，要是有這么一種羊飼料，農(nóng)民們也就不用貯存飼料了；四是農(nóng)民已經(jīng)有了作胚胎移植的愿望，但苦于沒(méi)有技術(shù)，如果有哪位教授有研究這方面的可以與他們合作，他們?cè)敢馓峁┭虻然静牧?，?shí)驗(yàn)成功后的具體事宜還有待于進(jìn)一步的商量。其實(shí)，這個(gè)農(nóng)民的這種思想已經(jīng)是“公司+農(nóng)戶”的最新的經(jīng)營(yíng)模式的雛形了?？磥?lái)，有些農(nóng)民的思想已經(jīng)很先進(jìn)了。

就這樣，那天我們走訪了3家，在后來(lái)的幾天里，我們又走訪了13家，這次共走訪了16家。收獲真的不小，常常被有思想、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有決策的農(nóng)民所感動(dòng)，更被他們的勤勞、樸實(shí)的品質(zhì)所折服。

三、建立“中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究會(huì)舊堡農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站”，與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行長(zhǎng)期合作。

建立這個(gè)服務(wù)站的目的或者說(shuō)是初衷就是使我們農(nóng)大的學(xué)生與農(nóng)民保持密切的聯(lián)系，充分了解農(nóng)民的需求，在我們的學(xué)習(xí)當(dāng)中，根據(jù)自己的興趣愛(ài)好有所側(cè)重，真正做到學(xué)有所用，這樣，我們學(xué)習(xí)起來(lái)就更有動(dòng)力了；

同時(shí)，農(nóng)民也能得到真正的實(shí)惠，首先，我們所提供的資料、信息都是免費(fèi)的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益在其中，也就不存在什么欺騙，不像有些種子公司賣假種子可以得到更多的利潤(rùn)卻不顧辛苦一年而顆粒無(wú)收的農(nóng)民，我們不會(huì)；其次，是長(zhǎng)期合作，農(nóng)民可以隨時(shí)把遇到的比較棘手的問(wèn)題通過(guò)服務(wù)站告訴我們，要是我們能解決、有把握的東西，會(huì)毫無(wú)保留的告訴農(nóng)民，如果我們解決不了，或者把握不大，我們也會(huì)負(fù)責(zé)的告訴農(nóng)民，讓他們先等等，我們會(huì)替他們?nèi)フ?qǐng)教學(xué)校里專家、教授們。

畢竟，我們是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，是全國(guó)最棒的農(nóng)業(yè)大學(xué)，擁有農(nóng)業(yè)方面的權(quán)威人士，相信他們也肯定愿意幫助農(nóng)民的。我們?cè)敢馄鹨粋€(gè)橋梁作用，一個(gè)窗口作用，讓農(nóng)民和教授見(jiàn)上面、說(shuō)上話。我們的教授們也許會(huì)從這些問(wèn)題當(dāng)中，得到些靈感，說(shuō)不定有更多的新科技成果誕生呢！學(xué)生、農(nóng)民、教授三方面都受益的一件事情通過(guò)建立一個(gè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站就能實(shí)現(xiàn)，而受益多少就要看日后服務(wù)站的運(yùn)作情況了。讓我們共同努力吧！

這次建站我們主要做了以下幾項(xiàng)工作：

1、制定“中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究會(huì)舊堡農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站”管理制度的暫行辦法；

2、經(jīng)過(guò)走訪農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了解，確定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站站長(zhǎng)以及舊堡村科技帶頭人；

3、向農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站捐贈(zèng)圖書(shū)、光盤(pán)等資料，其中部分留在服務(wù)站作為保存本；

4、由于怕耽誤農(nóng)民的時(shí)間，我們決定為農(nóng)民送書(shū)到家，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)站的宣傳。

四、農(nóng)事實(shí)習(xí)。說(shuō)起來(lái)是很簡(jiǎn)單的活，就是給玉米地鋤草。

不過(guò)這可是我長(zhǎng)這么大以來(lái)第一次干這種活。一開(kāi)始不會(huì)鋤，亂鋤一氣，草沒(méi)鋤掉幾棵，手上倒磨出了幾個(gè)泡，后來(lái)慢慢的掌握技巧了，也鋤的快多了，不一會(huì)我就把一壟鋤完了。玉米地里不透氣，很熱，我這才親身體會(huì)到了農(nóng)民們的不容易，作為農(nóng)大的學(xué)生應(yīng)該給農(nóng)民辦點(diǎn)實(shí)事，更堅(jiān)定了我把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站建下去的決心。

以上是我對(duì)主要活動(dòng)進(jìn)行的簡(jiǎn)要介紹，其中穿插了一些感想，下面我要對(duì)整個(gè)活動(dòng)談一些感受：

1、“團(tuán)隊(duì)精神、共同合作”在工作當(dāng)中的重要性。

每個(gè)人對(duì)每件事的看法不會(huì)是完全相同的，所以處理事情有分歧是很正常的，但隨著大家相互的逐漸了解，分歧會(huì)慢慢減少，工作開(kāi)展也會(huì)越來(lái)越順利。只有大家的思想統(tǒng)一了，心往一處想，勁往一處使，工作才能順利出色的完成。

2、宣傳工作和前期準(zhǔn)備工作在整個(gè)工作中的重要性。

“好的開(kāi)始是成功的一半”這句話都被人說(shuō)爛了，可只有經(jīng)歷以后才能體會(huì)到它的真正含義。你要開(kāi)展一項(xiàng)活動(dòng)，如果宣傳工作做的不到位，沒(méi)有人來(lái)參加，活動(dòng)怎么能開(kāi)展下去呢？即使你準(zhǔn)備的再充分再也白搭，給誰(shuí)看呢？如果你前期準(zhǔn)備的不夠充分，觀眾或者說(shuō)參與者一多，你準(zhǔn)備的不夠充分，肯定就會(huì)手忙腳亂，更別提發(fā)揮水平了。

從這次活動(dòng)中，我充分認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)備工作是一切工作的前提，只有做好充分的準(zhǔn)備才有可能出色的完成任務(wù)。

篇5

畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實(shí)驗(yàn)區(qū)以來(lái)，全區(qū)各族人民在中央、省的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與各部門(mén)的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，緊緊抓住“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施“西電東送”工程的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2004年，全區(qū)gdp實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長(zhǎng)11.45%，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長(zhǎng)4.15%，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長(zhǎng)18.5%，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長(zhǎng)15.31%;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到2004年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)2004年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長(zhǎng)17.48%;社會(huì)消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長(zhǎng)11.41%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長(zhǎng)率控制在9.8%以內(nèi).實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷發(fā)展，科技服務(wù)體系逐漸完善?？h鄉(xiāng)兩級(jí)都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、4508個(gè)行政村基本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技服務(wù)中心，一支由專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，一個(gè)集科技管理、科技服務(wù)和經(jīng)營(yíng)為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。

（二）農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，特別是“普九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專用教室、行政用房等基本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺(tái)達(dá)標(biāo)率均為100%，圖書(shū)達(dá)標(biāo)率在98%以上，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率達(dá)到95%，90%以上的中學(xué)有了30臺(tái)以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于2006年通過(guò)省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過(guò)了省“兩基”評(píng)估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)通過(guò)招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，西部志愿者等行動(dòng)進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校發(fā)展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)；村衛(wèi)生室4047個(gè)；全區(qū)縣級(jí)以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人；村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、118933m2、5724m2；現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬(wàn)元、1084.46萬(wàn)元、5.6萬(wàn)元。各縣市衛(wèi)生服務(wù)除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級(jí)防保體系。

（四）農(nóng)村公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已基本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化服務(wù)中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)“村村通”工程的實(shí)施，廣播電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽(tīng)廣播難的問(wèn)題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和相應(yīng)的體育設(shè)備，部分社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動(dòng)器材，全民健身運(yùn)動(dòng)得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng)。

（五）農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，旅游服務(wù)體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的發(fā)展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度發(fā)展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開(kāi)發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。

（六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開(kāi)始啟動(dòng)外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。

（七）計(jì)劃生育服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來(lái)，全區(qū)加大計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生服務(wù)站，能獨(dú)立開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站達(dá)到計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)要求，85%以上的村有了自己的服務(wù)陣地。經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)。

二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是體制創(chuàng)新活力不足，沒(méi)有形成一套行之有效的科研體制，對(duì)科技人員的激勵(lì)不夠；二是缺少科技項(xiàng)目資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對(duì)農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重不足；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，科研活動(dòng)不能正常開(kāi)展，科技人員學(xué)非所用；四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識(shí)老化；五是沒(méi)有建立一批依靠科技成長(zhǎng)起來(lái)的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的加工沒(méi)有得到科技的有力支持，申報(bào)和實(shí)施的科研項(xiàng)目少。

（二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展還存在一定的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來(lái)，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒(méi)有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校沒(méi)有足夠的資金投入能力。

2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，小學(xué)英語(yǔ)開(kāi)課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大部分已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無(wú)幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)沒(méi)有開(kāi)課的達(dá)到95%以上，且嚴(yán)重缺乏英語(yǔ)教師。

3、“兩基”鞏固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難；二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作基本上由學(xué)校包辦代替；三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn)。

4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，招生規(guī)模小，師資相對(duì)匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求，

5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是學(xué)生住下來(lái)難度較大，部分學(xué)生吃不起飯，住不下來(lái)；二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

6、民辦學(xué)校受限于辦學(xué)場(chǎng)所小，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。

7、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)單一、專業(yè)教師缺乏、無(wú)實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。

（三）農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問(wèn)題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡(jiǎn)單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來(lái)診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展舉步唯艱，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營(yíng)效益低下。b、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒(méi)有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭(zhēng)奪市場(chǎng)。c、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識(shí)老化，無(wú)力承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%和1%。農(nóng)村合作醫(yī)療力量發(fā)展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問(wèn)題十分突出，因病致貧的貧困人口增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。

（四）由于我區(qū)許多縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)落后，制約了農(nóng)村文化發(fā)展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍不足。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書(shū)（報(bào)）難、看戲難的問(wèn)題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動(dòng)等開(kāi)始蔓延泛濫。

（五）農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展受限于體育場(chǎng)所不足，體育鍛煉方式單一，缺乏生機(jī)和活力，政府對(duì)其重視不足和資金投入極少，全民健身運(yùn)動(dòng)只是宣傳而也，沒(méi)有落到實(shí)處。

（六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于起步低，基礎(chǔ)差，存在一些問(wèn)題：一是政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)有待提高。發(fā)展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提高認(rèn)識(shí)，投入一定的人力、物力和財(cái)力，支持地方群眾的發(fā)展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的投入不足。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒(méi)有資金投入在發(fā)展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在發(fā)展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主發(fā)展起來(lái)的，因此，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，管理、服務(wù)水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差，未能與周邊相對(duì)成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢(shì)發(fā)展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營(yíng)管理體制落后，部門(mén)之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開(kāi)發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決策及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中權(quán)責(zé)明確的制度。

（七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但離社會(huì)整合建設(shè)發(fā)展要求太遠(yuǎn)，在目前階段主要存在如下問(wèn)題：

1、認(rèn)識(shí)不足。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展貧乏，其原因是各部門(mén)有關(guān)單位、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體對(duì)社區(qū)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為社區(qū)無(wú)非是小整合為大，直接管理和指導(dǎo)的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是計(jì)劃生育、財(cái)政稅收，而無(wú)時(shí)間和精力去探索社區(qū)發(fā)展問(wèn)題。

2、經(jīng)費(fèi)投入不到位。社區(qū)建設(shè)需要一定固定場(chǎng)所設(shè)施、辦公樓房、工資等經(jīng)費(fèi)，而不是一個(gè)小數(shù)目經(jīng)費(fèi)，對(duì)于我區(qū)715萬(wàn)人，26.38億元的財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，如何能顧及到社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入呢？

（八）農(nóng)村計(jì)生服務(wù)事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因素：一是人口過(guò)快增長(zhǎng)與計(jì)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾相當(dāng)突出。二是社會(huì)保障機(jī)制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)根除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)人員嚴(yán)重不足。

三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

針對(duì)我區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的種種問(wèn)題和制約瓶頸因素，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，從中找出關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出以下的解決措施和建議。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的確立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我區(qū)發(fā)展和改革全局工作中的重要著力點(diǎn)。面臨十分有利的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境條件，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神以及“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“人人享有基本公共服務(wù)”的目標(biāo)和要求，按照“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌考慮發(fā)展與改革”的五大原則，以加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大工作力度，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，大力提高農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給能力，加快農(nóng)村社會(huì)發(fā)展步伐。

（二）加大中央、省財(cái)政投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

1、要加大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行科技宣傳和科技培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識(shí)。開(kāi)展多種形式的科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

2、要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好我區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施，作為切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和職業(yè)高中的辦學(xué)規(guī)模和增加辦學(xué)點(diǎn)，大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建普通高中和職業(yè)高中，讓更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入更高一級(jí)的學(xué)校學(xué)習(xí)，減少初中生畢業(yè)就進(jìn)入社會(huì)就業(yè)和減輕農(nóng)民教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)后不再享受“兩免一補(bǔ)”將加大農(nóng)村家庭的支出費(fèi)用，許多家庭無(wú)力承擔(dān)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式，大力扶持民辦教育，增加對(duì)民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學(xué)?？赏认硎苻r(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的國(guó)家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

3、要把解決農(nóng)民看病難問(wèn)題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，對(duì)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，要充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進(jìn)和開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療，使返貧農(nóng)民盡早脫貧。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的投入。

4、要把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)擺在重要工作議程，繼續(xù)加大基層文化館（站）、圖書(shū)館和“村村通廣電工程”等建設(shè)力度，大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要盡可能早地建立村級(jí)文化室、公眾娛樂(lè)室，要成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級(jí)文工隊(duì)，加大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度。要進(jìn)一步加大對(duì)文物的保護(hù)、維修、搶修力度，增加文物經(jīng)費(fèi)的投入。

5、要把改善計(jì)劃生育基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫(yī)院或中心鄉(xiāng)所，更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。要逐步完善社會(huì)保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶的后顧之憂。加大對(duì)計(jì)生人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)開(kāi)展“技術(shù)幫扶”工程。

6、要加大公益性體育設(shè)施建設(shè)力度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放，大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。

7、政府要提高對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，要加快對(duì)鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)速度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)范化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂(lè)化方向發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)挖掘“紅色旅游”的潛力和開(kāi)發(fā)品牌旅游線路，要?jiǎng)訂T有實(shí)力的單位和個(gè)人積極投資開(kāi)發(fā)旅游資源，提高旅游產(chǎn)品的宣傳力度。

篇6

××市關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大決策，是今后一段時(shí)期我們的中心工作?！痢磷鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)縣（市），建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)顯得緊迫、重要。如何深入領(lǐng)會(huì)中央精神，立足自身實(shí)際，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，××市委、市政府就此問(wèn)題進(jìn)行了專題的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、摸清家底，客觀估價(jià)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

在歷屆黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)一心求進(jìn)步，全心全意謀發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈加速度發(fā)展，尤其在“十五”期間，××市堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，加快“兩業(yè)一城一市”和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2005年，全市生產(chǎn)總值完成182803萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.4%，比2000年增加68405萬(wàn)元。財(cái)政總收入完成16088萬(wàn)元，比“九五”期末增加5718萬(wàn)元；其中一般預(yù)算收入由2000年的6470萬(wàn)元增加到2005年的9450萬(wàn)元。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2000年的59156萬(wàn)元增加到2005年的89043萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)8.52%，糧食年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在14萬(wàn)噸以上。工業(yè)化建設(shè)步伐加快，2005年，市屬規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成57697萬(wàn)元；工業(yè)增加值完成14932萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.4%。以化工、竹加工、電力能源為主的三大門(mén)類工業(yè)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

以竹業(yè)和旅游業(yè)為主線，以農(nóng)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)的地方特色產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，成效顯現(xiàn)。竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，到2005年，全市竹林面積達(dá)102萬(wàn)畝，開(kāi)工建設(shè)黔北20萬(wàn)噸/年竹漿林紙一體化工程項(xiàng)目，竹業(yè)綜合收入實(shí)現(xiàn)9.5億元，比“九五”期末增加3.2億元。旅游業(yè)快速發(fā)展，2005年，全市接待游客58.6萬(wàn)人次，門(mén)票收入1520萬(wàn)元，旅游總收入實(shí)現(xiàn)2.65億元，分別比“九五”期末增長(zhǎng)193%、660%和185%。以“竹、畜、藥、果”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)取得較大進(jìn)展，畜牧（漁業(yè)）總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的比重由2000年的31%提高到2005年的41%?！痢两疴O石斛地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過(guò)國(guó)家審查驗(yàn)收。柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。“十五”期間，境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大突破，初步形成了“兩縱兩橫四連一環(huán)線”骨架公路和××河水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入進(jìn)一步加大，完成農(nóng)田水利投資8000多萬(wàn)元，有效治理病險(xiǎn)水庫(kù)7座，完成坡改梯19265畝，解決農(nóng)村80437人飲水困難，農(nóng)田保灌、防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)村人畜飲水保障能力進(jìn)一步提高。生態(tài)環(huán)保建設(shè)和國(guó)土資源管理成效顯著，實(shí)施天保工程封山育林3.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率比“九五”期末提高了5個(gè)百分點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成效顯著，全面免征農(nóng)特稅、農(nóng)業(yè)稅。行政審批制度、投資體制、市政公用事業(yè)、財(cái)政體制、糧食流通體制、事業(yè)單位人事制度、殯葬改革、農(nóng)村金融和科教文衛(wèi)體制等各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐步改善，開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。

——農(nóng)村生活水平明顯提高。2005年，全市農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)2512元，比2000年凈增711元，年均增長(zhǎng)6.88%。扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，五年共脫貧3900人，貧困人口下降到9500人。“兩個(gè)確?！敝贫热媛鋵?shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍逐年擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口得到社會(huì)更多救助和關(guān)注。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。以“兩基”鞏固提高為重點(diǎn)，深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐漸提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和人口計(jì)生工作保持全省領(lǐng)先位次，計(jì)生率95.46%，人口自然增長(zhǎng)率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到鞏固，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。文化、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快速度，廣播、電視綜合覆蓋率分別達(dá)到70%和94.97%。

二、正視差距，認(rèn)真分析我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵為主，切割較大，加之我市大多數(shù)水利工程均修建于上世紀(jì)五、六十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、施工條件、資金投放等因素的限制，造成工程質(zhì)量差，且不配套，多年來(lái)因我市財(cái)力有限，對(duì)工程維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，多年的運(yùn)行，許多工程隱患開(kāi)始暴露，水利工程效益逐年下降，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。交通條件差是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要制約因素，全市的進(jìn)出口通道交通困難。通村公路通達(dá)深度、通達(dá)里程和通車質(zhì)量都存在較大的問(wèn)題，仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）扶貧工作需加大力度

我市共有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，重點(diǎn)扶持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)17個(gè)的35.29%。重點(diǎn)扶持村132（老村，以下同）個(gè)，占村總數(shù)257個(gè)的44.44%。2005年底，全市農(nóng)村低收入人口（625—865元）2.03萬(wàn)人，占××市農(nóng)業(yè)人口的9%；未解決溫飽人口（625元以下）1.01萬(wàn)人，占××市農(nóng)業(yè)人口的4.53%；經(jīng)估算，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入968元，人均占有糧食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分別低1544元、190公斤。無(wú)勞動(dòng)力收入來(lái)源，需民政救濟(jì)2438戶，8759人。貧困地區(qū)有勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，其中文盲、半文盲1.45萬(wàn)人，初中文化3.1萬(wàn)人，高中文化0.26萬(wàn)人。我市有近200個(gè)村處于氣候條件較惡劣的高山和半高山地帶，有85個(gè)村不通公路，101個(gè)村無(wú)衛(wèi)生室和文化室，63個(gè)村無(wú)學(xué)校，分別占貧困村總數(shù)的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50個(gè)村廣播電視未覆蓋，有5.5萬(wàn)多農(nóng)民和5.3萬(wàn)頭牲畜未解決飲水問(wèn)題。特別是在條件較惡劣的高山和半高山地區(qū)，由于資金的匱乏和勞動(dòng)力素質(zhì)低嚴(yán)重制約著這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有待加強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力133434人，初中學(xué)歷67583人，小學(xué)學(xué)歷55903人，文盲2036人。總體文化程度偏低，高中以上文化程度達(dá)不到6%，多數(shù)勞動(dòng)力仍滯留在本鄉(xiāng)本土，外出務(wù)工人員并不多，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的26.23%，外出人員絕大多數(shù)也是無(wú)一技之長(zhǎng)，有專業(yè)技能的人員還不到2%。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)與就業(yè)需求脫節(jié)。就業(yè)觀念及其指導(dǎo)存在誤區(qū)。農(nóng)民工外出的組織化程度低。

（四）社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

主體體現(xiàn)在：一是農(nóng)村教育比較落后。農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育基礎(chǔ)設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村師資隊(duì)伍水平相對(duì)教育發(fā)展的需求仍存在一定的差距，同時(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍相對(duì)不夠穩(wěn)定。二是村級(jí)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，醫(yī)療設(shè)備比較缺乏，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)73個(gè)，床位528張，平均每千人1.8張，村衛(wèi)生室142所，村級(jí)衛(wèi)生員385人，平均農(nóng)村每千人1.75人，鄉(xiāng)村醫(yī)生300人。三是計(jì)劃生育“村民自治”水平還需進(jìn)一步提高，對(duì)流動(dòng)人口的管理還缺乏行之有效的措施和辦法。從這些年違法生育的對(duì)象中，至少有90%以上是在外生育，并且絕大多數(shù)是流入外地生育，給計(jì)劃生育管理帶來(lái)了比較大的困難。四是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進(jìn)一步改善。一方面，由于缺乏一些電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，加之原有的電視網(wǎng)絡(luò)比較老化，導(dǎo)致閉路電視發(fā)展速度比較緩慢；另一方面，由于農(nóng)村缺乏一批公益性文化設(shè)施和文藝人才，導(dǎo)致開(kāi)展一些群眾性的文藝活動(dòng)難度較大。

（五）基層民主建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是農(nóng)民群眾在民主意識(shí)上存在偏差。部分群眾不會(huì)、不能、不善于行使自己的民利；二是少數(shù)村組干部受文化修養(yǎng)和個(gè)人能力的限制，政治素質(zhì)不高，辦事缺乏民主，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏民主參與、民主決策；三是多數(shù)村的《村規(guī)民約》針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有納入。有的村制定了《村規(guī)民約》，也制定了相應(yīng)的處理程序，但在實(shí)踐中沒(méi)有很好地落實(shí)。

（六）“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平還需進(jìn)一步提升

一是部分農(nóng)戶對(duì)“四在農(nóng)家”創(chuàng)建內(nèi)涵認(rèn)識(shí)還不夠到位，創(chuàng)建熱情還沒(méi)有全部釋放出來(lái)；二是由于部分農(nóng)戶資金有限，室內(nèi)外環(huán)境還沒(méi)有得到徹底改善；三是部分農(nóng)戶的陳規(guī)陋習(xí)還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建點(diǎn)上的環(huán)境衛(wèi)生保持得不夠好，存在有衛(wèi)生死角的現(xiàn)象；四是由于工作繁雜，在總結(jié)和提煉“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)上還顯得不夠。

三、理清思路，研究制定我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策措施

（一）加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，奠定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、圍繞竹產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

竹產(chǎn)業(yè)：以竹基地建設(shè)和竹加工開(kāi)發(fā)為兩個(gè)重點(diǎn)，逐步形成制漿造紙、竹建材、竹家俱、竹工藝品、竹食品、竹保健品等六大竹產(chǎn)品體系。至2010年，力爭(zhēng)全市竹加工產(chǎn)值突破40億元，竹資源綜合利用率達(dá)90%。旅游業(yè)：以創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和4a級(jí)旅游區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，構(gòu)建“食、住、行、游、購(gòu)、娛”協(xié)調(diào)配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，力爭(zhēng)接待旅游人次達(dá)到150萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)10億元，把××建成中國(guó)生態(tài)旅游、紅色旅游的重要旅游目的地，黔北地區(qū)川黔渝金三角的旅游明珠。

著力推進(jìn)“竹、畜、藥、果”四大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快全市特色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。力爭(zhēng)“十一五”期末，全市竹業(yè)產(chǎn)值40億元以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元以上；藥業(yè)產(chǎn)業(yè)5000萬(wàn)元以上；柚果產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有面積,逐步形成產(chǎn)、加、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證制度，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技增收工程。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

樹(shù)立“建設(shè)大通道，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，全面推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)“村村通”為目標(biāo)，加快出境公路、鄉(xiāng)際公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建設(shè)，至2010年，初步形成水陸運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，抓好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和“沃土工程”項(xiàng)目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力實(shí)施品種改良。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和水土保護(hù)“三同時(shí)”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用化肥、農(nóng)藥，切實(shí)防治耕地和水污染。

（二）確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活寬裕。

1、堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷完善、強(qiáng)化、落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。搶抓全省深化農(nóng)村改革試點(diǎn)的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地征用和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和農(nóng)村金融等改革，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。力爭(zhēng)“十一五”期間，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。

2、繼續(xù)推進(jìn)新階段扶貧開(kāi)發(fā)。圍繞解決“三個(gè)基本”問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶和整村推進(jìn)，基本消除所有重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的貧困人口；推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大對(duì)移民幫扶的力度，努力幫助其解決好基本的生產(chǎn)生活條件；對(duì)特殊貧困人口實(shí)行長(zhǎng)期社會(huì)救助并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村危房的改造力度；對(duì)農(nóng)村低收入人口，重點(diǎn)幫助其找到一條增收致富的路子，努力幫助脫貧。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，做到農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。

一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)鞏固“兩基”成果，力爭(zhēng)2010年全市基本普及高中階段教育。二是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，大力營(yíng)造有利于產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化的新環(huán)境，到2010年，全社會(huì)科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp的1.5%以上。三是加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，積極引進(jìn)市外優(yōu)秀人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化場(chǎng)館建設(shè)，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視覆蓋率，逐步構(gòu)建覆蓋全市比較完備的公共文化服務(wù)體系。實(shí)施民族民間文化保護(hù)，大力挖掘歷史文化資源。五是著力提高人民健康素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平。到2010年，90%以上的農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員達(dá)到中專以上水平，80%的村級(jí)衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。六是推動(dòng)人口與計(jì)劃生育發(fā)展。加快人口計(jì)生綜合改革步伐，“十一五”期間，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。

（四）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，做到農(nóng)村村容整潔。

1、加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路、水利、人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉，“十一五”期末力爭(zhēng)城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到100%。2010年力爭(zhēng)高速寬帶網(wǎng)到鎮(zhèn)，全市通程控電話的行政村達(dá)到100%，電視普及率城市達(dá)到100%，農(nóng)村達(dá)到80%，建設(shè)“數(shù)字××”。加強(qiáng)農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設(shè)，解決好農(nóng)村用電公平和安全問(wèn)題，全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件有較大改善。

2、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、水土流失治理工程、生態(tài)恢復(fù)工程、生態(tài)旅游工程和生態(tài)多樣性保護(hù)工程，提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把退耕還竹與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等措施結(jié)合起來(lái)；積極發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)；繼續(xù)實(shí)施好天然林、長(zhǎng)防林等生態(tài)建設(shè)工程，不斷擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模。至2010年，全市森林覆蓋率達(dá)75%以上。

3、加快城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平經(jīng)營(yíng)，高效能管理”的要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)“四民社區(qū)”創(chuàng)建，不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量和社會(huì)文明程度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（辦）建設(shè)步伐，促進(jìn)全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把××建成黔北地區(qū)川黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市。

（五）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，做到村務(wù)管理民主。

一是搞好民主選舉，選出農(nóng)民擁護(hù)的好干部。切實(shí)讓村民通過(guò)手中的投票權(quán)，直接施行民利，選出最能代表自己意志的優(yōu)秀人物組成村委會(huì)，協(xié)調(diào)村內(nèi)的關(guān)系，管理村內(nèi)公關(guān)事務(wù)。二是落實(shí)民主監(jiān)督，實(shí)行村務(wù)“陽(yáng)光操作”。民主監(jiān)督是農(nóng)村管理民主的保障性環(huán)節(jié)，只有有效的民主監(jiān)督，才能約束村干部的行為。三是轉(zhuǎn)變村委會(huì)角色，保證村干部盡職盡責(zé)。村委會(huì)的基本職責(zé)是村民自治的組織和協(xié)調(diào)，村干部與村民之間轉(zhuǎn)變成為委托代表關(guān)系，實(shí)施民主監(jiān)督，防止村干部營(yíng)私舞弊。形成激勵(lì)機(jī)制。給予村干部合理合法的物質(zhì)待遇和精神鼓勵(lì)，真正使村干部在其位，謀其事，盡其責(zé)，行其權(quán)，獲其利，取其榮，咎其過(guò)，懲其誤。

篇7

近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度不斷提高。2009年安徽省出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指出堅(jiān)持“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保，對(duì)參保居民實(shí)行管理，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系［1］。我省于2009年和2010年分別確立了12個(gè)和14個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣。通過(guò)對(duì)安徽省六安金寨縣等5個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣和6個(gè)縣市基層小范圍抽樣調(diào)查，分析我省目前農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，結(jié)果顯示安徽省農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)縣反應(yīng)良好，在農(nóng)保各方面均取得了積極成果，但也存在一定制約其全面開(kāi)展的因素。加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬墓芾?、增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳、向周邊農(nóng)保工作開(kāi)展較好的省份“取經(jīng)”等措施將為我省更好地開(kāi)展新農(nóng)保工作提供一些幫助。現(xiàn)作報(bào)告如下。

調(diào)研目的

為進(jìn)一步深入了解我省試點(diǎn)縣農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題提出針對(duì)性建議，為我省新農(nóng)村社會(huì)保障制度改革提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

調(diào)研對(duì)象和方法

在安徽省內(nèi)選定5個(gè)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（霍山、金寨、當(dāng)涂、銅陵、肥東）運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和現(xiàn)場(chǎng)訪談法進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)小組隨機(jī)走訪了5個(gè)試點(diǎn)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并隨機(jī)走訪了1800多戶農(nóng)家，總計(jì)6600余人次，并進(jìn)行了相應(yīng)的問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)采用相同的問(wèn)卷，通過(guò)抽樣的方式對(duì)我省巢湖市廬江縣、滁州市全椒縣、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、安慶市樅陽(yáng)縣、淮南市潘集鎮(zhèn)、六安舒城縣6個(gè)縣市進(jìn)行小范圍的抽樣調(diào)查。

調(diào)研結(jié)果及分析

2008年，還處于發(fā)展中的農(nóng)業(yè)和人口大省安徽其城鎮(zhèn)化率僅40.5%，農(nóng)村人口數(shù)達(dá)到了50%以上，且人均收入也只有4000元左右，處于全國(guó)的底層水平［2］。我省農(nóng)村養(yǎng)老的許多問(wèn)題也都源于此。

人口老年化程度嚴(yán)重：安徽省的屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，但安徽省的人口老年化程度卻不輸于其他省。在被調(diào)研地區(qū)的≥60歲人口數(shù)已達(dá)13.95%。截至2010年，全省60歲及以上老年人口已達(dá)到1000萬(wàn)，占全省常住人口的13.83%，排名全國(guó)前茅［3］。在人口老年化的同時(shí)，老齡人口的數(shù)目也在迅速的遞增。這種情況使得本來(lái)就不富裕的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緩慢，老年農(nóng)民的養(yǎng)老基礎(chǔ)更加薄弱。

新農(nóng)?；鸸芾碛写訌?qiáng)：通過(guò)在部分政府的相關(guān)部門(mén)走訪的情況得知：我省新農(nóng)?；鸸芾淼闹饕獑?wèn)題在于管理制度和基金統(tǒng)籌方面。一方面，我省新農(nóng)?；鸬墓芾碇贫热狈σ?guī)范。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的新農(nóng)?；鸸芾聿块T(mén)中的專業(yè)管理人員比例只有15.6%，接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的人員比例34.3%。沒(méi)有專門(mén)性管理機(jī)構(gòu)地區(qū)達(dá)12.5%。這說(shuō)明，我省部分地區(qū)針對(duì)于新農(nóng)保基金的管理人才稀少、制度不健全甚至部分地區(qū)沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)和管理。另一方面，我省的基金統(tǒng)籌的層次較低?，F(xiàn)在我省的基金統(tǒng)籌主要由縣（市、區(qū)）為單位管理。被調(diào)研地區(qū)的新農(nóng)?；鹩煽h（市、區(qū)）為單位管理的比例達(dá)100%。這種統(tǒng)籌層次低的狀況，使得基金的增值緩慢的可能性大大增加。

家庭養(yǎng)老模式根深蒂固：我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)的養(yǎng)老都是以子女負(fù)擔(dān)的家庭養(yǎng)老模式。這種模式實(shí)行的基礎(chǔ)是道德約束力?？涩F(xiàn)今的社會(huì)自由主義、權(quán)錢主義、個(gè)人主義的產(chǎn)生和利己觀念的增強(qiáng)使維持該種模式的道德力量日益削弱，現(xiàn)如今父母得不到子女贍養(yǎng)的情況逐漸增多。在被調(diào)研家庭中發(fā)現(xiàn)愿意贍養(yǎng)比例僅24.46%，不愿意的達(dá)7.87%，持“看是否必要”這種觀望態(tài)度的竟有67.67%。而且愿意贍養(yǎng)老人的家庭比例也以每年1.8%比例下降。計(jì)劃生育的繼續(xù)實(shí)行使得農(nóng)村家庭形成了“四二二”、“四二一”的壓力結(jié)構(gòu)。在2006年被調(diào)研地區(qū)中的獨(dú)生子女家庭達(dá)25.6%。且在2006年到2011年之間，這個(gè)比例還有每年1.23%的增長(zhǎng)。農(nóng)村家庭的子女?dāng)?shù)大大降低，這便導(dǎo)致了家庭內(nèi)部的互服和互保的能力的劇降，已進(jìn)入晚年的計(jì)劃生育一代養(yǎng)老困難。

新農(nóng)保知識(shí)的普及度不高：許多農(nóng)民不了解新農(nóng)保是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。在霍山縣和金寨縣的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保及相關(guān)政策完全不了解的人數(shù)達(dá)到了83.7%和87.5%。其他地區(qū)的比例也很高。通過(guò)走訪、數(shù)據(jù)整理等措施我們總結(jié)出：推廣力度不夠和農(nóng)民意識(shí)不足是兩個(gè)主要原因：①政府的推廣力度不夠。由于我省的經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，不能保障社保水平，再加上宣傳廣度、重視程度、資金投入等方面的不足，使新農(nóng)保不能全面推廣，導(dǎo)致農(nóng)民們認(rèn)識(shí)不足，參保率低。②農(nóng)民的自保意識(shí)不強(qiáng)。由于傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老模式”的根深蒂固，在被調(diào)研地區(qū)的老人選擇子女養(yǎng)老的比例達(dá)85.6%之多。這種狀況需要很長(zhǎng)時(shí)間才能徹底改變。而且部分農(nóng)民的素質(zhì)較低。全面了解新農(nóng)保的相關(guān)政策存在一定困難。

農(nóng)保鋪開(kāi)速度較慢，參保人數(shù)少于周邊省份：在與周邊的江蘇、浙江、湖北、江西等省某些地區(qū)的參保人數(shù)的比較中，我省試點(diǎn)縣農(nóng)民參保率92.5%和新農(nóng)保試點(diǎn)縣構(gòu)成比例37.3%都僅大于湖北?。?］。在新農(nóng)保進(jìn)行較好的當(dāng)涂縣、銅陵縣、肥東縣的被調(diào)研地區(qū)中其農(nóng)民的參保率分別為86.7%、85.1%和93.6%。也都低于周邊各省的試點(diǎn)縣。我省在與周邊省份新農(nóng)保鋪開(kāi)的程度和速度的比較中也是較低的。

建議與對(duì)策探討

加強(qiáng)新農(nóng)?；鸬墓芾恚簭V大農(nóng)民參保與觀望與新農(nóng)保的基金的保值和增值能力有著很大關(guān)系，所以好的基金管理對(duì)新農(nóng)保的推廣作用很大。首先要制定農(nóng)?；鹣拗菩酝顿Y政策，拓寬投資渠道以盡量使資金增值應(yīng)建立在農(nóng)保基金保值的基礎(chǔ)上?？梢栽诖_保無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，利用公開(kāi)招標(biāo)的方式吸引專業(yè)的基金管理公司來(lái)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，以提高基金的增值空間。再者要增加運(yùn)營(yíng)效率，拔高基金統(tǒng)籌層次。還要擴(kuò)大相關(guān)方面人才和干部的建設(shè)。一要引進(jìn)一些具有專業(yè)知識(shí)的人才，二要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。

增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)：中部的崛起、我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)民的參保創(chuàng)造了條件、提供了保障。這些年我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村地區(qū)的人均收入也在逐年增加。農(nóng)民不再需要擔(dān)心吃飽穿暖等基本生活問(wèn)題了，農(nóng)民手頭的錢多了便會(huì)考慮自身的養(yǎng)老問(wèn)題。再通過(guò)一些措施和方式讓農(nóng)民了解到子女和土地已經(jīng)不能保障他們的養(yǎng)老，使其了解到社會(huì)化養(yǎng)老的必要性和重要性。這樣只有農(nóng)民傳統(tǒng)觀念得到改變，新農(nóng)保才能更有效的開(kāi)展。

加強(qiáng)新農(nóng)保的宣傳：政策認(rèn)識(shí)的不足是農(nóng)民不了解新農(nóng)保的主要原因。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作的重視程度且應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織的力度。而且，應(yīng)于多方面采用多手段多形式宣傳，如：利用報(bào)紙、微博、廣播、電視、宣傳欄等宣傳工具。也可采取“點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)開(kāi)花”的宣傳方式，做到有廣度全面鋪開(kāi)和有精度的深入宣傳。積極努力地從各個(gè)方面全面提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)和自我保障意識(shí)，這便有助于解決農(nóng)民的后顧之憂，便于新農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更有助于新農(nóng)保工作的全面開(kāi)展。

向周邊農(nóng)保工作開(kāi)展較好的省份“取經(jīng)”：我省農(nóng)保工作的開(kāi)展也應(yīng)該學(xué)習(xí)周邊較為成功省份的經(jīng)驗(yàn)，向他們?nèi)〗?jīng)。比如江蘇省用了4年全面建立了“新農(nóng)?！敝贫?。只要按規(guī)定累計(jì)繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的60周歲男性和55周歲女性，就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，3000萬(wàn)江蘇農(nóng)村居民將直接受益。其所有省轄市都進(jìn)行了“新農(nóng)保”試點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政“新農(nóng)?！毖a(bǔ)貼資金將達(dá)1.5億元。也比如說(shuō)湖南省的農(nóng)保開(kāi)展，他們開(kāi)展較好的原因是進(jìn)行了新農(nóng)保工作的全面而快速的鋪開(kāi)，在“全、穩(wěn)、快”的三字方針下全面開(kāi)展新農(nóng)保工作。這些都是我省可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)

1　安徽省人民政府關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2009.

2　羅遐，陳培浩.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展思路-基于安徽省廣德縣的調(diào)研［R］.安徽大學(xué)管理學(xué)院，2007.

篇8

*縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村婦女占農(nóng)村總?cè)丝诘囊话?，她們是農(nóng)村改革和三個(gè)文明建設(shè)的主力軍。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。新農(nóng)村之新，不僅要有新環(huán)境、新房舍、新道路、新設(shè)施、新制度、新風(fēng)貌，而且最核心、最關(guān)鍵還是新農(nóng)民。沒(méi)有新農(nóng)民，新農(nóng)村就失去了根本和基礎(chǔ)。農(nóng)村婦女的整體素質(zhì)直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須引起我們各級(jí)婦聯(lián)的高度重視。新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)婦女的參與、婦女的智慧和婦女的創(chuàng)新，婦女素質(zhì)的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。按照市婦聯(lián)要求，我們于四月下旬圍繞在新農(nóng)村建設(shè)中，如何培養(yǎng)素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型女農(nóng)民的這個(gè)課題，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村婦女的素質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究，并針對(duì)目前的現(xiàn)狀和存在的一些問(wèn)題，提出幾點(diǎn)舉措和思考。

一、農(nóng)村婦女的基本現(xiàn)狀

這次農(nóng)村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村婦女在社會(huì)進(jìn)步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等三個(gè)方面。

（一）思想觀念發(fā)生新變化。

隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國(guó)策的確立與落實(shí)，農(nóng)村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，自身素質(zhì)對(duì)人的生存發(fā)展?fàn)顩r起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來(lái)越被大部分農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當(dāng)前農(nóng)村婦女的新時(shí)尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分農(nóng)村婦女樹(shù)立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實(shí)自身價(jià)值的新觀念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望空前強(qiáng)烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟(jì)觀念變化同步，農(nóng)村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。她們積極關(guān)注當(dāng)前社會(huì)變革中的熱點(diǎn)問(wèn)題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說(shuō)出幾件國(guó)家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認(rèn)為國(guó)家興衰與自己的命運(yùn)息息相關(guān)的婦女占98%。農(nóng)村婦女的思想境界有了新的提高。

（二）生活方式體現(xiàn)時(shí)代新要求。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計(jì)劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為農(nóng)村婦女的共識(shí)，僅××鎮(zhèn)龍王廟村就有4名婦女自愿放棄二胎指標(biāo)辦了獨(dú)生子女證。科學(xué)教育子女，越來(lái)越被更多的農(nóng)村家庭所認(rèn)識(shí)，78%的農(nóng)村婦女愿不惜投入培養(yǎng)子女成才。農(nóng)村婦女依法維權(quán)的意識(shí)比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識(shí)，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費(fèi)稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。農(nóng)村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習(xí)慣。近幾年，各級(jí)婦女組織與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展了“十星級(jí)文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大部分農(nóng)村婦女在樹(shù)立典型、宣傳典型的輿論引導(dǎo)下，注重樹(shù)立自己良好的社會(huì)形象。

（三）參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力有新提高。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過(guò)去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運(yùn)用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了更好的機(jī)遇和條件。各級(jí)婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開(kāi)展，積極舉辦各類新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人。農(nóng)村婦女在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。幾年來(lái)全縣已有十萬(wàn)名婦女參加了十項(xiàng)新技術(shù)培訓(xùn)，213名婦女取得綠色證書(shū)，1802名婦女獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱，98%的婦女勞動(dòng)力掌握了2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)和1—2門(mén)高新技術(shù)；被調(diào)查的100戶家庭中，婦女的經(jīng)濟(jì)收入占家庭收入一半的達(dá)63、5%。全縣還涌現(xiàn)出很多大膽闖市場(chǎng)，帶領(lǐng)婦女發(fā)家致富的女能人。汀流河鎮(zhèn)的李述靜靠收購(gòu)牛奶走上了致富路，創(chuàng)辦了機(jī)械化擠奶中心，帶動(dòng)周邊村婦女通過(guò)奶牛養(yǎng)殖脫貧致富，05年被唐山市政府授予勞動(dòng)模范光榮稱號(hào)?！痢伶?zhèn)的甜瓜種植女能人李維瑩，勇于探索新路子，大膽引進(jìn)甜瓜新品種，并積極組織全村婦女種植甜瓜，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入，被評(píng)為唐山市雙學(xué)雙比女能人。海水養(yǎng)殖女能人陳杰依靠自己的聰明才智走出了一條成功的新路子，并被評(píng)為全國(guó)“雙學(xué)雙比”女能手，唐山市政協(xié)委員。

二、農(nóng)村婦女素質(zhì)存在的問(wèn)題

農(nóng)村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。

（一）思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。

受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對(duì)周圍一部分勇敢嘗試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、輿論推動(dòng)下得到解放；一些以糧食為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，婦女的思想也相對(duì)保守，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，尤其是冬季多是聚在一起做針線活、扯閑話，與當(dāng)前農(nóng)村改革、發(fā)展的大好形勢(shì)格格不入。

（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，農(nóng)村婦女的社會(huì)倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)。部分婦女個(gè)人主義思想較嚴(yán)重，只看到個(gè)人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。有些婦女崇尚金錢至上，在處理家庭、鄰里關(guān)系方面，利重于情，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣。在部分少數(shù)農(nóng)民的意識(shí)中依然存在著重男輕女現(xiàn)象，這些都在不通程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展。

（三）科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。

近幾年，隨著男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，農(nóng)村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但部分農(nóng)村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和高科技營(yíng)銷手段的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運(yùn)用，而不能結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，自主學(xué)習(xí)的意識(shí)和能力都較差。婦女在家庭教育中處于主導(dǎo)地位，但受文化水平和教育經(jīng)驗(yàn)的制約，大部分農(nóng)村母親空有望子成龍、望女成鳳的愿望，在開(kāi)發(fā)孩子智力方面力不從心。

三、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村婦女素質(zhì)的新突破

如何找準(zhǔn)提高農(nóng)村婦女素質(zhì)的著力點(diǎn)，如何提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性及長(zhǎng)效性。我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)開(kāi)拓思路、尋求新徑，即明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、抓好兩大重點(diǎn)、尋求三個(gè)突破。

（一）明確新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)

新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是“思想觀念新、文明誠(chéng)信好、致富技能高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)”。要按照全國(guó)婦聯(lián)提出的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的要求，增加觀念新、講文明、重參與。

（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)兩大工作重點(diǎn)

1、整合資源，抓好基地建設(shè)。

根據(jù)市場(chǎng)的需求，按照農(nóng)家女+基地+市場(chǎng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，采取多形式、多渠道，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與巾幗科技致富工程，進(jìn)一步作為推動(dòng)“雙學(xué)雙比”活動(dòng)的深入開(kāi)展。通過(guò)發(fā)展婦女技能培訓(xùn)基地：一是呼吁政府及各職能部門(mén)建立一批，為廣大的農(nóng)村婦女參加正規(guī)技能培訓(xùn)提供保障。二是依托各類學(xué)校及企業(yè)建立一批，充分發(fā)揮各類教育和企業(yè)的培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技能培訓(xùn)點(diǎn)，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)。三是壯大現(xiàn)有婦聯(lián)技能培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上，使其規(guī)范化，能夠成為“陽(yáng)關(guān)工程”定點(diǎn)培訓(xùn)基地，增強(qiáng)為婦女培訓(xùn)的綜合實(shí)力和社會(huì)影響力。同時(shí)，借助各種條件，再發(fā)展一批。四是加強(qiáng)與女農(nóng)民企業(yè)家、女能手、女經(jīng)紀(jì)人和返鄉(xiāng)務(wù)工婦女的聯(lián)系，建立各類就業(yè)技能培訓(xùn)基地、致富項(xiàng)目示范推廣基地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐基地。

2、圍繞婦女需要，切實(shí)抓好培訓(xùn)。

農(nóng)村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多層次的開(kāi)展，在實(shí)際操作中做到三個(gè)結(jié)合：

一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。要開(kāi)展調(diào)研，明確婦女的培訓(xùn)需求，開(kāi)展分類培訓(xùn)、分層培訓(xùn)，提高婦女培訓(xùn)的參與度。重點(diǎn)開(kāi)展六類培訓(xùn)，一是開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)婦女發(fā)展壯大，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；二是開(kāi)展務(wù)工技能培訓(xùn)，促進(jìn)婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是開(kāi)展種養(yǎng)加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)婦女發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本領(lǐng)；四是開(kāi)展?fàn)I銷知識(shí)培訓(xùn)，幫助婦女掌握現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和技能，特別是增強(qiáng)網(wǎng)上銷售的能力；五是開(kāi)展基層?jì)D聯(lián)干部培訓(xùn)，讓她們更好地發(fā)揮“雙帶”的作用。六是開(kāi)展文明教育培訓(xùn)，新型女農(nóng)民不僅要有新技能，更要有新的思想觀念和生活方式，這樣?jì)D女才能全面參與新農(nóng)村建設(shè)，更好地發(fā)揮作用。

二是做到培訓(xùn)形式與婦女實(shí)際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來(lái)教育婦女會(huì)收到事半功倍的效果。因此，我們要通過(guò)各種形式、各種途徑來(lái)向廣大婦女宣傳創(chuàng)業(yè)典型、致富典型，通過(guò)典型戶的示范帶動(dòng)，變“要婦女學(xué)”為“婦女要學(xué)”，提高婦女參與培訓(xùn)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。

三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項(xiàng)目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。一方面，進(jìn)城務(wù)工的婦女通過(guò)勞務(wù)實(shí)踐，經(jīng)歷工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，學(xué)會(huì)了各種實(shí)用技術(shù)，具備了在城市創(chuàng)業(yè)定居的條件，同時(shí)也可帶動(dòng)更多的人外出務(wù)工；另一方面，一部分務(wù)工婦女還學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)，積累了資金，并返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

（三）開(kāi)拓思路尋求三個(gè)突破

1、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進(jìn)行的突破。

縣婦聯(lián)在開(kāi)展婦女技能培訓(xùn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，按照部門(mén)要求開(kāi)展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達(dá)到相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，拿到社會(huì)認(rèn)可的技能培訓(xùn)證書(shū)，增強(qiáng)學(xué)員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，也增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的吸引力，在此基礎(chǔ)上，建立職能部門(mén)定點(diǎn)培訓(xùn)基地，不斷增強(qiáng)婦聯(lián)培訓(xùn)的綜合實(shí)力。

2、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。

目前，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)實(shí)施了各類農(nóng)民教育的項(xiàng)目、工程和計(jì)劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實(shí)施好婦女的教育培訓(xùn)，促進(jìn)婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開(kāi)。結(jié)合勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽(yáng)光工程”，積極對(duì)接，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，為農(nóng)村婦女提高素質(zhì)爭(zhēng)取更多的政策支持。

3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對(duì)接的突破。

農(nóng)村各類資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對(duì)接。在內(nèi)引方面，要積極與大專院校、科研單位和各類企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，引進(jìn)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，開(kāi)展婦女的教育培訓(xùn)，同時(shí)，有重點(diǎn)的組織婦女參加外出培訓(xùn)，如：科技項(xiàng)目培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)等，帶動(dòng)更多的婦女提高技能和收入。

四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措

（一）抓好組織建設(shè)，完善村級(jí)婦聯(lián)組織

目前，村級(jí)班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒(méi)有進(jìn)入村兩委班子。為此，我們?cè)谕鯙╂?zhèn)八家子村召開(kāi)了村婦代會(huì)主任直選現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并以此為契機(jī)，將婦代會(huì)直選工作在各村全面推開(kāi)。五月中旬開(kāi)始，各試點(diǎn)村將陸續(xù)進(jìn)行婦代會(huì)直選工作，擬在五月底前全部完成。通過(guò)直選公平競(jìng)爭(zhēng)，使一批年富力強(qiáng)、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。

（二）加強(qiáng)各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。

首先，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標(biāo)考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)到村、目標(biāo)到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，建議爭(zhēng)取一部分專門(mén)用于培育新型女農(nóng)民的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）輸送網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提高科學(xué)水平

篇9

關(guān)注我們的行為，是因?yàn)槲覀兊男袨閷⒏淖儫o(wú)數(shù)村莊的命運(yùn)；

弘揚(yáng)我們的精神，是因?yàn)槲覀兊木翊砹艘粋€(gè)群體的力量；

彰顯我們的道義，是因?yàn)槲覀兊牡懒x喚起了許多人對(duì)土地的關(guān)懷；

聚焦我們的形象，是因?yàn)槲覀兊男蜗笞⒍ㄒ谌脒@個(gè)偉大的時(shí)代！

轉(zhuǎn)自某村官微博

為了讓坡頭區(qū)大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春、智慧和力量，現(xiàn)發(fā)出“村官在行動(dòng)”的活動(dòng)倡議。

一、活動(dòng)的主要參與者：坡頭區(qū)的所有有志于服務(wù)農(nóng)村、有志于在基層建功立業(yè)、有志于為農(nóng)家老家做貢獻(xiàn)的村官

二、活動(dòng)的工作對(duì)象:坡頭區(qū)村民（包含外出務(wù)工人員），村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市政府機(jī)關(guān)干部，企事業(yè)單位職工等相關(guān)人員。

三、活動(dòng)的形式：3到5人為一組參與訪談、座談、查閱資料等。

四、活動(dòng)的主要內(nèi)容：

（一）農(nóng)村社會(huì)調(diào)查：了解農(nóng)村現(xiàn)狀，輸出調(diào)研報(bào)告，供決策和下一步行動(dòng)使用！

這部分是做好農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，形成書(shū)面資料（電子版），編輯整理成冊(cè)。這樣有助于村官們更好的了解國(guó)情，體察社情民意,拓寬自己的視野，豐富人生閱歷,增長(zhǎng)自己的才干。

做農(nóng)村社會(huì)調(diào)查的主題可以從這些方面入手考察和調(diào)查。（主題不分先后排名）。歡迎大家對(duì)此提出寶貴的意見(jiàn)，“眾人拾柴火焰高”。

主題參考如下(經(jīng)濟(jì)、政治、民生、鄉(xiāng)村治理)：

1、特色鄉(xiāng)風(fēng)民俗風(fēng)景風(fēng)光（供發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)參考使用）

2、本村的自然資源狀況

（1）土地資源（包括灘涂）

各類型土地的面積、分布和利用情況，重點(diǎn)是農(nóng)用地。

土地一何種方式發(fā)包？如果是家庭承包，每戶分到多大的地？如果是招標(biāo)、拍賣的方式，收取多少地租？租約期限是多長(zhǎng)？ ( ) 土地流轉(zhuǎn)渠道是否暢通？失地和逐漸失地的村民目前生活得怎么樣，對(duì)將來(lái)有什么生活打算？

耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等面積多大？分布狀況如何（成片分布）？種植（養(yǎng)殖）何種作物？一年幾次收成？投入（種苗費(fèi)、農(nóng)藥費(fèi)、肥料費(fèi)、飼料費(fèi)、灌溉費(fèi)等）與產(chǎn)出如何？灌溉設(shè)施如何？

（2）水資源

河流、溪流等的流量、水質(zhì)。地下水的水位和水質(zhì)。

（3）礦產(chǎn)資源

礦石的種類、儲(chǔ)量、品質(zhì)和開(kāi)發(fā)程度。

3、本村村民的政治選舉是如何進(jìn)行的？村民對(duì)選舉有什么想法？

4、本鎮(zhèn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)治理情況如何？（基層政權(quán)建設(shè))村民對(duì)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有什么希望？

5、道路交通

(1)道路交通的情況如何？有那些地方需要改善？

(2)道路兩邊的衛(wèi)生情況如何？村里道路硬化情況怎么樣？

(3)道路維護(hù)情況怎么樣？

（4）村民對(duì)道路交通方面有什么建議和期待？

6、計(jì)劃生育

(1)本村計(jì)劃生育政策執(zhí)行情況如何？是否按時(shí)查環(huán)查孕，生育子女是否符合政策，是否依法落實(shí)避孕措施等。

（2）孕婦、產(chǎn)婦和哺乳期媽媽的身心保健情況

（3）年輕一代的生育觀

7、農(nóng)民的收入問(wèn)題

農(nóng)民的收入的來(lái)源有哪些？

國(guó)家對(duì)農(nóng)民種植養(yǎng)殖方面的補(bǔ)貼或者優(yōu)惠政策，農(nóng)民享受到了嗎？對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)那些影響？

目前物價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民收入的影響有哪些？

農(nóng)民對(duì)如何增加收入有些什么想法？

8、婦女的權(quán)利

婦女在政治、文化教育、人身、財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻家庭等方面的權(quán)利。參考《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》

比如，調(diào)查了解本村適齡女孩的受教育權(quán)

本村適齡女孩完成9年義務(wù)教育情況如何？有多少個(gè)？百分比是多少？繼續(xù)接受高中教育或者中專教育有多少人？正在接受和已經(jīng)完成大學(xué)教育的有多少人？她們的家庭情況如何？有無(wú)存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要什么幫助？接受高等教育對(duì)其家庭和本人有什么影響？

只完成9年義務(wù)教育的女孩之后出了哪里？出外打工的情況怎么樣？對(duì)生活有什么想法？

9、貧困村的現(xiàn)狀、成因及脫貧對(duì)策有哪些？

10、留守兒童生活現(xiàn)狀如何？村官可以為他們做些什么？

11、農(nóng)村幼兒園的建設(shè)現(xiàn)狀如何？農(nóng)民對(duì)幼兒教育有什么想法(期待)？

12、老人的養(yǎng)老問(wèn)題情況如何？現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民有什么影響？有哪些不足？

13、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況

(1)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，如男女勞動(dòng)力人口比例，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比例，外出務(wù)工人員的數(shù)量。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)、合資企業(yè)、個(gè)體商戶等的比例，轄區(qū)內(nèi)都有哪些企業(yè)，這些企業(yè)給本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)什么影響。

(3)收入結(jié)構(gòu)，如農(nóng)村每戶人均收入、收入來(lái)源，從事第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人員的收入情況對(duì)比。

14、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生情況如何？現(xiàn)行的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)農(nóng)民影響怎么樣？有哪些不足？

15、農(nóng)村義務(wù)制教育情況如何？農(nóng)村任教的老師生活工作情況如何？對(duì)農(nóng)村學(xué)生的教育問(wèn)題有什么困難和建議？

16、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況如何？合理

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損現(xiàn)狀 現(xiàn)實(shí)利益格局 受損實(shí)質(zhì)

調(diào)研背景介紹

筆者從2009年7月至2011年9月間分三次累計(jì)六個(gè)月深入農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了預(yù)調(diào)研、實(shí)地調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)研。面對(duì)普遍存在農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損的廣大農(nóng)村區(qū)域，本研究采取了大面積社會(huì)調(diào)研和定點(diǎn)調(diào)研相結(jié)合的方式。Q市位于H省東北部，燕山南麓，灤河岸邊。Q市的發(fā)展依托于其豐富的礦產(chǎn)資源。Q市礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，現(xiàn)已探明的礦藏有鐵、銅、鎂、金和石灰石、白云石、膨潤(rùn)土等20多種。其中，金屬礦藏主要是鐵，財(cái)稅收入依賴于鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。Y鎮(zhèn)和J鎮(zhèn)在分布在Q市西部和北部，分別具有不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，農(nóng)民面對(duì)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境權(quán)受損類型差異明顯。Q市Y鎮(zhèn)位于Q市市區(qū)西12公里處。全鎮(zhèn)擁有4家大型鋼鐵企業(yè)，鐵選企業(yè)60余家，全鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到127戶，形成了以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)。所以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民面臨的主要環(huán)境權(quán)問(wèn)題是工業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁侵害農(nóng)民環(huán)境權(quán)問(wèn)題。此外，由于與Q市主城區(qū)距離較近，Y鎮(zhèn)農(nóng)民面臨著城市生活垃圾轉(zhuǎn)移的環(huán)境權(quán)受損問(wèn)題。J鎮(zhèn)地處長(zhǎng)城腳下，是Q市北大門(mén)，號(hào)稱京東四大名鎮(zhèn)之一，有著100多年積淀的商貿(mào)流通傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主。鄉(xiāng)村工業(yè)主要包括甘薯粉絲加工、面粉加工、廢舊輪胎加工、牛羊養(yǎng)殖與屠宰。近年來(lái)，通過(guò)招商引資形式引進(jìn)了四個(gè)鐵精粉提純項(xiàng)目和鐵精粉儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損的情況

農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損體現(xiàn)為農(nóng)民承擔(dān)著與其享有的環(huán)境利益相比過(guò)度承擔(dān)環(huán)境成本或代價(jià)。在訪談過(guò)程中，研究者發(fā)現(xiàn)在被調(diào)研農(nóng)村社區(qū)中，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損情形比比皆是。在“農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民環(huán)境權(quán)”調(diào)查問(wèn)卷中，C3和C4選題的相關(guān)設(shè)計(jì)可以用來(lái)對(duì)農(nóng)民面對(duì)的環(huán)境污染現(xiàn)狀進(jìn)行整體描述。在C3關(guān)于農(nóng)民“周邊環(huán)境污染”的選擇上（見(jiàn)表1），按照占受訪者百分比的高低依次是：大氣污染占28.6%，水污染占28.1%，噪聲污染占26.1%，土地污染占14.1%，其他占3%。在C4關(guān)于“污染類型”的選擇上（見(jiàn)表2），按照占受訪者百分比的高低依次是：工業(yè)企業(yè)污染占38.9%，農(nóng)村生活垃圾占22.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占20.0%，城市生活垃圾污染占9.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、規(guī)?；B(yǎng)殖污染和自然災(zāi)害分別占4.9%、2.2%和1.6%。

農(nóng)民在日常生活中常態(tài)遭遇的環(huán)境污染的種類眾多，幾乎涉及了所有的基本環(huán)境要素。從污染來(lái)源看，農(nóng)民面對(duì)的不僅是外部轉(zhuǎn)嫁污染，還有農(nóng)村內(nèi)部因生產(chǎn)、生活行為產(chǎn)生的內(nèi)生污染。城市和工業(yè)以隱蔽或公開(kāi)的方式進(jìn)行的污染轉(zhuǎn)嫁，生成“強(qiáng)者制造污染，弱者承受污染”的不良機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)定位于“弱勢(shì)地區(qū)”、“弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和“弱勢(shì)群體”。農(nóng)民這一“弱勢(shì)群體”負(fù)重承擔(dān)巨大的環(huán)境壓力和過(guò)度的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在促成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上，農(nóng)村“內(nèi)生聚集性污染”起到了雪上加霜的作用。此外，生態(tài)環(huán)境整體惡化重度沖擊農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民環(huán)境權(quán)、使農(nóng)民重新享有良好環(huán)境面對(duì)著較大的壓力。

對(duì)于“您認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況有變化嗎？”的問(wèn)題，94%的農(nóng)民選擇的答案是“變差”。但分析B4“您判斷環(huán)境質(zhì)量好壞的依據(jù)”選項(xiàng)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，“根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)”的農(nóng)民占47%，聽(tīng)從政府或媒體宣教的占23%，兩項(xiàng)累計(jì)達(dá)70%，聽(tīng)從有威信人判斷的占18%。這說(shuō)明農(nóng)民環(huán)境污染嚴(yán)重程度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染指數(shù)和權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)、程序等知之甚少。農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)并未得到充分尊重，這是農(nóng)民環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境權(quán)受損后救濟(jì)不利的前奏。分析C5 “您認(rèn)為最大的污染來(lái)源”選項(xiàng)中（見(jiàn)表3），選擇“工業(yè)企業(yè)污染”是最大污染來(lái)源的占全部受訪者的49.4%，選擇“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染”的受訪者占20.7%，兩者累計(jì)相加所占百分比高達(dá)70%。排除其他因素作用，單一比較企業(yè)（包括工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）和農(nóng)民的利益關(guān)系，會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)是農(nóng)村環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)、利用者，同時(shí)通過(guò)轉(zhuǎn)嫁污染將環(huán)境成本外部化，是環(huán)境利益獲益者和農(nóng)民環(huán)境權(quán)侵權(quán)者。農(nóng)民被動(dòng)地承擔(dān)著被企業(yè)外部化的環(huán)境成本，飽受污染之苦，環(huán)境權(quán)益被忽視或肆意侵損。在企業(yè)與農(nóng)民利益博弈中，農(nóng)民處于弱勢(shì)地位。

面對(duì)環(huán)境權(quán)的受損，農(nóng)民首先是自行承擔(dān)損失，即使尋求解決路徑，多數(shù)效果并不盡如人意。例如在農(nóng)民用水問(wèn)題上（見(jiàn)表4），認(rèn)為“水位降低”、“水質(zhì)變壞”、“水源減少”三種負(fù)面評(píng)價(jià)的受訪者累計(jì)相加達(dá)到90.5%。農(nóng)民使用井水、河水和泉水的比例從原來(lái)65.3%降低為33%，從超市購(gòu)買的飲用水的受訪者從5.7%提升至24%。這兩組數(shù)據(jù)的變化雖然并不排斥農(nóng)民生活水平提高用水品質(zhì)提升因素，但可將其部分歸因于井水、河水和泉水等傳統(tǒng)水源受到污染或水位降低，也有據(jù)可查。由于水污染造成的農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損的損失大多由農(nóng)民自行消納和承擔(dān)。通過(guò)對(duì)農(nóng)民灌溉方式變化的分析，也可以印證上述結(jié)論。18.3%的受訪者的灌溉方式“從河水灌溉改為井水灌溉”、41.7%的農(nóng)民“從淺水井灌溉到深水井灌溉”、32.2%農(nóng)民選擇用“污水灌溉”。問(wèn)及“飲用水變化和灌溉方式變化原因”時(shí)，60.5%的農(nóng)民選擇是因?yàn)椤八晃廴尽保瑑H13.3%的受訪者選擇“生活品質(zhì)量提高，對(duì)水質(zhì)要求比原來(lái)高”作為原因。

在D7“您怎樣評(píng)價(jià)環(huán)境維權(quán)的效果”選項(xiàng)中，選擇對(duì)環(huán)境維權(quán)的效果表示“非常不滿”占20%、“不滿意”的占72%，“基本滿意”的占6%，“滿意”的占2%。這說(shuō)明農(nóng)民對(duì)環(huán)境維權(quán)的效果存在著極大不滿。在D8“您認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境權(quán)救濟(jì)的主要困難和障礙”選項(xiàng)中（見(jiàn)表5），數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民環(huán)境權(quán)救濟(jì)困難重重、阻力和障礙頻出。

綜上，能從整體上理解農(nóng)民在遭遇種類眾多、來(lái)源復(fù)雜的環(huán)境污染、面對(duì)環(huán)境權(quán)受損時(shí)，面對(duì)著侵權(quán)主體強(qiáng)勢(shì)、農(nóng)民環(huán)境負(fù)擔(dān)過(guò)重、政府不作為或作為不利時(shí)，農(nóng)民權(quán)利救濟(jì)障礙的重重困境。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)實(shí)利益格局

在農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損問(wèn)題上存在著不同的利益相關(guān)主體，不同利益主體在環(huán)境權(quán)問(wèn)題上具有不同的利益訴求和行為選擇。如果將農(nóng)民作為一個(gè)整體考慮，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損存在著污染轉(zhuǎn)嫁和農(nóng)民為環(huán)境付出代價(jià)而未取得相應(yīng)收益兩種情形。此時(shí)，國(guó)家、污染企業(yè)、城市居民和農(nóng)民之間存在著互動(dòng)的利益框架。這個(gè)利益框架存在著明顯的利益不均衡性。農(nóng)民付出了過(guò)重的環(huán)境成本，環(huán)境利益嚴(yán)重受損。

在現(xiàn)實(shí)利益框架中，政府是農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管者和農(nóng)民環(huán)境權(quán)維護(hù)者。環(huán)境權(quán)具有一定公共性質(zhì)，國(guó)家保護(hù)良好環(huán)境類似于向社會(huì)提供公共產(chǎn)品。薩繆爾森1954年在《公共消費(fèi)的純粹理論》中給出了公共物品的定義“每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少”。公共產(chǎn)品具有兩個(gè)基本特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和收益的非排他性。因此，環(huán)境權(quán)保護(hù)很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決，而只能主要由政府提供。然而，受二元經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)財(cái)政制度并未提供足以支撐農(nóng)村環(huán)境治理的環(huán)保經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損救濟(jì)和補(bǔ)償。同時(shí)，由于政府部門(mén)的事權(quán)、財(cái)權(quán)界定不清，部門(mén)職能重疊分散使得環(huán)境監(jiān)管務(wù)虛嚴(yán)重。

存在排污轉(zhuǎn)嫁行為的工業(yè)企業(yè)是農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)者和環(huán)境利益獲益者。企業(yè)的訴求是通過(guò)“外部性”理論，將危害環(huán)境成本最小化以保障經(jīng)濟(jì)效益最大化?！巴獠啃砸卜Q外在效應(yīng)，是指某些產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，經(jīng)常繞過(guò)價(jià)格機(jī)制直接影響他人的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)他人產(chǎn)生了額外的成本和收益，但并沒(méi)有因此進(jìn)行賠償或得到報(bào)酬。這種現(xiàn)象就是外部性現(xiàn)象”。如果使他人得到收益，則構(gòu)成了外部正效應(yīng)；如果使他人增加了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成本，遭受了損失，則構(gòu)成了外部負(fù)效應(yīng)。負(fù)外部性的情況下，雖然經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體能夠獲得最大收益，但社會(huì)不得不為其買單。在經(jīng)濟(jì)效益最大化訴求下，在外部約束不明晰情況下，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)極易將有毒有害物質(zhì)的排放所造成損失外部化，由社會(huì)或者周邊公民承擔(dān)。這樣，就容易產(chǎn)生環(huán)境污染事件并引發(fā)環(huán)境維權(quán)和環(huán)境沖突事件。

城市居民一方面作為城市生活垃圾的產(chǎn)出者是農(nóng)村污染制造者，另一方面農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的收益者。農(nóng)民是環(huán)境代價(jià)付出者和環(huán)境利益受損者。將農(nóng)民作為一個(gè)整體考慮，農(nóng)民環(huán)境權(quán)現(xiàn)實(shí)利益格局如圖1所示。農(nóng)民深受污染之害或付出環(huán)境代價(jià)并未得到相應(yīng)補(bǔ)償。在污染轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題上，農(nóng)民作為環(huán)境弱勢(shì)群體無(wú)力改變城市轉(zhuǎn)嫁的工業(yè)和生活垃圾現(xiàn)狀，成為污染受害者。此外，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損的另一種情形可能是農(nóng)民為整體生態(tài)改善做出犧牲，負(fù)擔(dān)了過(guò)重的環(huán)境成本和代價(jià)而并未到相應(yīng)利益。作為京城水源涵養(yǎng)和保護(hù)地，有著在上游地區(qū)發(fā)展工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的限制，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活行為受到很大程度約束。農(nóng)民在為生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的同時(shí)付出了代價(jià)，這種代價(jià)并未得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

如果將農(nóng)民作為個(gè)體考慮，農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損存在著農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部因鄉(xiāng)村工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活造成的個(gè)體農(nóng)民環(huán)境權(quán)受損情形。此時(shí)，在考慮農(nóng)村社會(huì)分層背景下，政府、單純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、鄉(xiāng)村工業(yè)和工業(yè)企業(yè)雇工之間存在著互動(dòng)的利益框架。政府同樣是農(nóng)村環(huán)境公共產(chǎn)品提供者和農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管者，但存在著職能缺位和監(jiān)管不力情形；鄉(xiāng)村工業(yè)是農(nóng)村環(huán)境污染制造者和農(nóng)民環(huán)境權(quán)侵權(quán)者，也是農(nóng)村環(huán)境資源利用者和環(huán)境利益獲益者；農(nóng)民具有雙重身份，一方面他們是環(huán)境污染利益受損和環(huán)境成本承擔(dān)者，另一方面作為鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)雇工，他們又與產(chǎn)生污染的鄉(xiāng)村工業(yè)存在利益交織；單純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由于單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其生產(chǎn)、生活直接依存土地、水等環(huán)境要素，一旦遭遇農(nóng)村環(huán)境污染，他們成為直接的環(huán)境污染代價(jià)承受者，而很難享有環(huán)境利益。他們?yōu)榄h(huán)境付出巨大代價(jià)，實(shí)際環(huán)境利益卻被均等、稀釋和甚至被侵占。剖析農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)利益格局研究發(fā)現(xiàn)，在所有與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的利益主體中，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)不斷被不同主體侵占，之后被賦以農(nóng)民過(guò)重的環(huán)境負(fù)擔(dān)。他們是環(huán)境代價(jià)付出者和環(huán)境成本承擔(dān)者，卻并未享有對(duì)應(yīng)的環(huán)境利益。

參考文獻(xiàn)：