導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇居家養(yǎng)老服務(wù)細(xì)則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。成立市養(yǎng)老指導(dǎo)中心，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心工作制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。投資8500萬(wàn)元，新建泗門養(yǎng)老服務(wù)中心，改擴(kuò)建大嵐及蘭江兩家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中泗門養(yǎng)老服務(wù)中心和蘭江街道養(yǎng)老院已建設(shè)完畢，大嵐鎮(zhèn)老年人服務(wù)中心也將于明年完工。新增養(yǎng)老床位200張，完成上級(jí)任務(wù)目標(biāo)。

2、不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)市民生實(shí)事工程責(zé)任，完成32個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)行政村及3個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的新增工作。同時(shí)為保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作持續(xù)有效的開展，3月，市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)管理的意見》，進(jìn)一步提升服務(wù)站的管理水平。

3、不斷深化社會(huì)養(yǎng)老福利工作。一是繼續(xù)實(shí)施老年人春節(jié)慰問(wèn)金發(fā)放行動(dòng)，今年1月，向具有本市戶籍年滿60周歲級(jí)以上享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)居民發(fā)放每人500元的春節(jié)慰問(wèn)金，共計(jì)發(fā)放138668人，合計(jì)發(fā)放資金6933.4萬(wàn)元，受到了廣大群眾的好評(píng)。二是嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作實(shí)施細(xì)則》要求，將農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均9645元上調(diào)至年人均10787元。三是為了妥善解決困難老年人的生活照料，根據(jù)省和市的要求，由市民政局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局聯(lián)合制定出臺(tái)了做好養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作的通知，規(guī)定全市低保家庭中年滿60周歲的失能失智老年人，經(jīng)衛(wèi)生部門醫(yī)學(xué)評(píng)估后，符合條件的對(duì)象可享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

二、明年工作思路

1、不斷夯實(shí)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障。一是要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的精神，制訂我市社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的總體規(guī)劃，提出近一個(gè)時(shí)期社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基本要求，防止社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是積極研究養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)、民辦公租的發(fā)展模式，探索養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)申論、委托運(yùn)營(yíng)等運(yùn)營(yíng)方式，加快形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障扶持機(jī)制。三是建立老年人身體狀況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求的評(píng)估機(jī)制，全面掌握老年人養(yǎng)老需求。

篇2

關(guān)鍵詞：政府；養(yǎng)老模式；居家養(yǎng)老；綜述

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）10-0076-03

伴隨我國(guó)老齡人口比重的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老問(wèn)題也逐步受到社會(huì)與政府的關(guān)注。2014年中國(guó)人口的構(gòu)成分析指出老年人口的規(guī)模呈現(xiàn)總量增加、增幅提升的發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)保障的赤字逐年擴(kuò)大，更凸顯了中國(guó)養(yǎng)老形勢(shì)的嚴(yán)峻。由于居家養(yǎng)老能夠結(jié)合機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)從上世紀(jì)80年代即開始居家養(yǎng)老服務(wù)的研究，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，養(yǎng)老難題的緊迫推動(dòng)居家養(yǎng)老成為學(xué)者們研究的熱點(diǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等視角開展該問(wèn)題的研究，本文試對(duì)我國(guó)居家養(yǎng)老及其服務(wù)方面的研究成果進(jìn)行回顧和總結(jié)，并提出現(xiàn)有研究的不足和展望，為完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供一些思路，嘗試解決我國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。

一、“居家養(yǎng)老”概念的界定及特征

（一）“居家養(yǎng)老”概念

對(duì)于“居家養(yǎng)老”的概念界定，國(guó)內(nèi)既有的文獻(xiàn)針對(duì)“居家養(yǎng)老”服務(wù)是否需要社會(huì)、家庭力量的參與主要分為以下兩種觀點(diǎn)：

以盧曉瓏、唐詠為代表的第一種觀點(diǎn)認(rèn)為“居家養(yǎng)老”不僅包括“在家養(yǎng)老”這一養(yǎng)老場(chǎng)所的界定，還應(yīng)有社區(qū)或社會(huì)服務(wù)力量的參與。實(shí)現(xiàn)老人居家就可以享受養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)、鄰里具體實(shí)施生活照料與精神慰藉[1]，強(qiáng)調(diào)社區(qū)或社會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)提供中應(yīng)扮演主要角色。

以陳軍、馬春波為代表的第二種觀點(diǎn)則認(rèn)為“居家養(yǎng)老”是“家庭養(yǎng)老”與“社會(huì)養(yǎng)老”相結(jié)合，也有學(xué)者稱此為 “半社會(huì)半家庭式的養(yǎng)老模式”[2]、“新型居家養(yǎng)老”[3]。但對(duì)于各供給主體在“居家養(yǎng)老”中的主次作用，各位學(xué)者看法不一。陳大亞等持“主輔”觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“居家養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為核心，社會(huì)養(yǎng)老為輔；何榮則認(rèn)為“居家養(yǎng)老”中家庭和社會(huì)責(zé)任均攤，共同向老年人提供服務(wù)[4]；張旭升、牟來(lái)娣則將居家養(yǎng)老定義為在政府主導(dǎo)、民間組織運(yùn)作、社區(qū)協(xié)助下，為居家的老年人提供服務(wù)的統(tǒng)稱[5]。

各位學(xué)者都豐富了對(duì)居家養(yǎng)老的理論研究，筆者認(rèn)為隨著中國(guó)人口老齡化形勢(shì)的加劇，各方主體如政府、社會(huì)組織、志愿者等參與老人的日常照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)的范圍將不斷擴(kuò)大并發(fā)揮重要作用。

二、居家養(yǎng)老必要性與可行性

（一）有效彌補(bǔ)社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足

齊海麗認(rèn)為政府的財(cái)政支出有限，引發(fā)政府主導(dǎo)的社會(huì)化養(yǎng)老的困境[6]；同時(shí)，隨著我國(guó)“四二一”結(jié)構(gòu)的家庭增多，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，削減了原有的家庭養(yǎng)老供給[2]，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高，這都導(dǎo)致家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老難以廣泛推行。學(xué)者俞賀楠等人就指出居家養(yǎng)老集社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)為一體，尤其是廣大老人可以接受，也為政府減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，更符合中國(guó)國(guó)情[7]。

（二）符合中國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

苗景秀、張曉曉等學(xué)者認(rèn)為居家養(yǎng)老符合多數(shù)老年人“葉落歸根”的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念與中國(guó)傳統(tǒng)孝道[8]，通過(guò)實(shí)地調(diào)查后指出老人對(duì)于居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式在思想上較易接受，可以保留老年人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活習(xí)慣，縮減開支的同時(shí)保證了老年人的生活品質(zhì)[9]；而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以向老人提供一種“家”的感覺，無(wú)法充分利用家庭物質(zhì)資源，集中宿舍式的生活也會(huì)使老人失去了適應(yīng)社會(huì)的能力[10]，而居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)于繼承中國(guó)優(yōu)秀孝文化，宣揚(yáng)新孝道，加強(qiáng)道德建設(shè)具有非常重大的意義[9]。

（三）拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間

社區(qū)豐富了老年人的業(yè)余生活，成為老年人活動(dòng)的“第二空間”，在提高老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，也促進(jìn)社區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。鐘金玲認(rèn)為社會(huì)組織則可以為老年人提供多樣化服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的效率[11]。胡宏偉、嚴(yán)晏指出可以充分利用社區(qū)資源、建立社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老，拓寬養(yǎng)老資金來(lái)源，同時(shí)為失業(yè)人員提供就業(yè)崗位，是擴(kuò)大就業(yè)渠道、改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑[12]。

三、當(dāng)前居家養(yǎng)老的突出問(wèn)題

（一）專業(yè)人才缺乏

胡宏偉、鐘金玲提出養(yǎng)老領(lǐng)域社會(huì)組織準(zhǔn)入機(jī)制過(guò)于嚴(yán)格，限制了社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)的供給[18]。同時(shí)，袁維勤認(rèn)為社會(huì)組織仍過(guò)多依賴政府，社會(huì)化動(dòng)員與信息傳播渠道受限[19]，阻礙了社會(huì)組織中專業(yè)人才的作用發(fā)揮。此外，學(xué)者楊光輝等也指出居家養(yǎng)老服務(wù)人員整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理[20]，政府需增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)[21]；同時(shí)，也要對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，具體的培訓(xùn)工作可聯(lián)合院校進(jìn)行，制定適應(yīng)地區(qū)需求的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)課程體系[22]，實(shí)行職業(yè)資質(zhì)和技術(shù)等級(jí)認(rèn)證制度，服務(wù)人員做到持證上崗。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)資金匱乏

馮曉娟指出我國(guó)目前居家養(yǎng)老資金來(lái)源渠道較少，限于家庭與政府、社會(huì)福利彩票的福利金，缺乏民間社會(huì)資本的參與[23]。鐘金玲認(rèn)為非政府組織資金運(yùn)行情況缺乏透明公開，財(cái)務(wù)管理制度尚未明晰使其在資金方面受到多重挑戰(zhàn)[18]；學(xué)者鐵剛則指出當(dāng)前政府養(yǎng)老的財(cái)政支出總量與結(jié)構(gòu)和社會(huì)福利綜合指標(biāo)之間呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，因此要繼續(xù)改進(jìn)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)[24]。張歌認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引入老年長(zhǎng)期照料的籌資渠道，即個(gè)人儲(chǔ)蓄、公共部門資金支持、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)[25]拓寬資金來(lái)源；此外，非營(yíng)利組織可以通過(guò)國(guó)外捐助，向社會(huì)提供服務(wù)獲得的收入拓展資金來(lái)源[26]。

（三）居家養(yǎng)老服務(wù)亟待完善

目前社會(huì)各方所提供的養(yǎng)老服務(wù)多集中在老人的日常照料、家政服務(wù)等方面，而針對(duì)老人的緊急援助服務(wù)體系還未完善，老年教育等項(xiàng)目投入?yún)T乏[27]。許琳、唐麗娜認(rèn)為在具體實(shí)施中，服務(wù)對(duì)象需要細(xì)分，當(dāng)前服務(wù)的對(duì)象主要是高齡困難老人和對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的老人，未覆蓋所有老人并劃分服務(wù)人群[28]，且服務(wù)設(shè)施不齊全，功能設(shè)置不合理，難以滿足老人的醫(yī)療保健需求[29]。對(duì)此，可以建立老年人生活服務(wù)網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，為需要養(yǎng)老服務(wù)的老人建檔立案，便于各類服務(wù)信息的整合，全面提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[30]。

四、政府與社會(huì)組織在居家養(yǎng)老中的作用研究

（一）政府作用

1.政策法律扶持

在服務(wù)主體方面，學(xué)者周湘蓮、羅楠等都指出政府需明確、細(xì)化各參與主體的服務(wù)內(nèi)容、程序及模式，保障老年人接受服務(wù)的合法權(quán)益。同時(shí)，也需健全居家養(yǎng)老的家庭支持政策，家庭成員選擇與老年人共同居住，可以對(duì)其就業(yè)、子女入學(xué)等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠[31]，如購(gòu)房時(shí)能擁有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等[32]。政府逐步建立社會(huì)力量的準(zhǔn)入機(jī)制，制定支持性的稅收優(yōu)惠政策：如服務(wù)企業(yè)用地用房?jī)?yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等；出臺(tái)《老年護(hù)理法》等相關(guān)法律，制定照料者的服務(wù)細(xì)則，將居家養(yǎng)老納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中[33]。

2.居家養(yǎng)老資金投入

學(xué)者張歌認(rèn)為政府應(yīng)擴(kuò)大養(yǎng)老領(lǐng)域的資金投入，并制定資金使用規(guī)范，同時(shí)建立起長(zhǎng)效的資金投入保障機(jī)制，將相關(guān)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及政府購(gòu)買經(jīng)費(fèi)都納入政府的財(cái)政預(yù)算中[26]，對(duì)居家養(yǎng)老項(xiàng)目的建設(shè)貸款給予貼息。傘楠、蔡成提出可以通過(guò)發(fā)放老年福利彩票[34]、出租閑置房產(chǎn)用作公共基金，邀請(qǐng)成功人士贊助等等增加養(yǎng)老資金投入。蘇健也指出應(yīng)當(dāng)資金支持養(yǎng)老供需信息收集與整理、宣傳工作，資助創(chuàng)建養(yǎng)老供需信息虛擬養(yǎng)老院，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，全方位宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)，并維護(hù)和完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)[33]。

3.履行監(jiān)督管理職責(zé)

有效的腐敗防范機(jī)制，是推動(dòng)居家養(yǎng)老事業(yè)蓬勃發(fā)展的必要后盾。周湘蓮、胡宏偉認(rèn)為政府應(yīng)建立起居家養(yǎng)老服務(wù)的績(jī)效評(píng)估和投訴受理制度[35]；學(xué)者田玲、張思峰、張勇敏認(rèn)為必須引入第三方機(jī)構(gòu)，施行多元化的管理監(jiān)督機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)制度與公示制度[31]，健全信息反饋渠道，及時(shí)進(jìn)行信息的溝通反饋，增加居民滿意度等群眾參與評(píng)定的指標(biāo)在評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重；規(guī)范評(píng)估過(guò)程，參考其他行業(yè)的星級(jí)考核制度進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)[12]，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)提供方的全面監(jiān)督。

（二）社會(huì)組織作用

1.整合社會(huì)資源，提供多元服務(wù)

社會(huì)組織相比于個(gè)體家庭具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力量，可以借助宣傳輿論、示范帶動(dòng)等方式，促進(jìn)社會(huì)各方參與居家養(yǎng)老服務(wù)，吸引更多的人才[18]。此外，社會(huì)組織的職能分工逐步精細(xì)化，能夠提供更專業(yè)的護(hù)理服務(wù)和更靈活的項(xiàng)目化運(yùn)作，滿足老年群體的多元需要。同時(shí)，社會(huì)組織能夠在政府、市場(chǎng)和社會(huì)個(gè)體之間起協(xié)調(diào)和溝通的作用，不僅能緩解一些社會(huì)矛盾，而且能為不同部門提供合作的契機(jī)，整合社會(huì)福利資源，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容[36]。

2.減輕政府養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)

社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)主體的多元化，使得養(yǎng)老服務(wù)資金具有多元化特征，不僅融合了政府的資助，還有相關(guān)企業(yè)和社會(huì)力量的捐助，拓寬了居家養(yǎng)老服務(wù)的資金渠道，極大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)并降低了家庭支付養(yǎng)老服務(wù)的開支，并帶動(dòng)著相關(guān)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用，帶來(lái)潛在巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[37]。

3.提高居家養(yǎng)老服務(wù)效率

社會(huì)組織因具有獨(dú)立性、志愿性等特征，故擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團(tuán)隊(duì)凝聚力的建設(shè)[37]。在提供居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，社會(huì)組織彈性化的管理方式、透明式的運(yùn)作模式，能不斷適應(yīng)新形勢(shì)的變化并滿足老年人的差異化需求，以其專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)和職業(yè)精神為老年群體提供令人滿意的養(yǎng)老服務(wù)。既能夠避免生產(chǎn)效率低下的出現(xiàn)、又能降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度所引發(fā)的問(wèn)題，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量[18]。

五、居家養(yǎng)老研究的展望

居家養(yǎng)老作為我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化加速所選擇的養(yǎng)老模式，大力倡導(dǎo)也是大勢(shì)所趨。學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老的研究主要集中于居家養(yǎng)老服務(wù)供需現(xiàn)狀、政府職責(zé)、存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議方面，為我國(guó)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)支持體系提供了寶貴的理論支持。未來(lái)的研究可多關(guān)注于居家養(yǎng)老供給主體方面，如非政府組織的自身建設(shè)渠道、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于居家養(yǎng)老的具體調(diào)節(jié)功效等都可進(jìn)一步探析。同時(shí)“更新養(yǎng)老服務(wù)理念、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、增加老年人社會(huì)資本存量，是迎接老齡化挑戰(zhàn)的最佳選擇。”[38]

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篇3

家庭支持是老年人社會(huì)支持系統(tǒng)中最基本的一種社會(huì)支持。尊老孝老本就是中華民族的傳統(tǒng)美德，加之內(nèi)蒙古是少數(shù)民族聚居區(qū)，尤其是以蒙古族為代表的孝老觀念根深蒂固，這直接影響內(nèi)蒙古地區(qū)老年人養(yǎng)老方式的選擇，即以居家養(yǎng)老為首選，以選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也就是到養(yǎng)老院為其次。甚至在個(gè)別地區(qū)，人們還普遍認(rèn)為將老年人送至養(yǎng)老院是不孝順的表現(xiàn)。

客觀來(lái)講，居家養(yǎng)老具有成本更低、覆蓋面更廣、服務(wù)方式更靈活等優(yōu)點(diǎn)，符合我國(guó)“未富先老”的社會(huì)基本狀況，同時(shí)可以更好地滿足老年人的感情需求。因此，內(nèi)蒙古養(yǎng)老選擇中，居家養(yǎng)老的主體地位不會(huì)改變，并且將長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)主流地位。

但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，居家養(yǎng)老的可行性由于傳統(tǒng)家庭功能的弱化而受到了很大挑戰(zhàn)，讓老年人生活在自己家中，由子女照料解決養(yǎng)老問(wèn)題變得很不現(xiàn)實(shí)。因此可以斷定，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加劇，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或居家雇傭?qū)Ｂ氉o(hù)理或依托于社區(qū)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的人數(shù)會(huì)大量增加，相應(yīng)地，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年福利設(shè)施及服務(wù)人員配置的需求也會(huì)大大增加。

二、內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)需求分析

（一）老年人數(shù)的增加帶來(lái)的需求

老齡化最直接的表現(xiàn)就是大量老年人口的出現(xiàn)，其必然會(huì)帶來(lái)大量的老年需求，而老年人的這種特殊需求在之前的市場(chǎng)需求中占據(jù)的份額非常小，那么在短時(shí)間內(nèi)增加的大量老年人必將會(huì)推動(dòng)這種需求產(chǎn)生井噴式增長(zhǎng)。

據(jù)第六次人口普查，內(nèi)蒙古60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到313萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2020年將突破400萬(wàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，內(nèi)蒙古當(dāng)前擁有養(yǎng)老床位共計(jì)9.05萬(wàn)張，其中公辦6.08萬(wàn)張，民辦2.97萬(wàn)張。假設(shè)這些養(yǎng)老床位全部住滿老年人，選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人占老年人總數(shù)的比例也僅為3%。這樣的數(shù)據(jù)還只是在內(nèi)蒙古人口老齡化發(fā)展的初級(jí)階段所做的統(tǒng)計(jì)。

（二）老年人現(xiàn)實(shí)和可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)條件的改善帶來(lái)需求

馬斯洛需求層次理論簡(jiǎn)單明了地告訴我們一個(gè)道理，那就是當(dāng)經(jīng)濟(jì)、生活條件有所改善后，觀念、注意力也會(huì)隨之發(fā)生變化。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)多年居全國(guó)第一，2011年更是歷史性的突破萬(wàn)億元，人民生活水平和收入水平不斷提高；而且，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，無(wú)論是國(guó)家還是，都越來(lái)越重視民生工程，對(duì)養(yǎng)老保障領(lǐng)域的民生投入逐年增加，社會(huì)保障體系逐步完善。這些現(xiàn)實(shí)和可預(yù)期的條件改善不斷地提升了老年人的生活質(zhì)量，越來(lái)越多的老年人不必再寄宿子女家中而擁有了自己的房產(chǎn)，越來(lái)越多的老年人享受到了離退休工資和社會(huì)保障；同時(shí)，這也潛移默化地影響著老年人生活觀念和消費(fèi)觀念，以前省吃儉用重視儲(chǔ)蓄，現(xiàn)在更多開始轉(zhuǎn)向消費(fèi)。而且，隨著越來(lái)越多的老年人特別是高齡老人開始選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和當(dāng)前機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的逐步提升，很多老年人也開始關(guān)注機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，甚至有明確支持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的觀點(diǎn)。在他們看來(lái)，選擇到服務(wù)質(zhì)量有保障的養(yǎng)老院，一來(lái)可以減輕子女負(fù)擔(dān)，二來(lái)經(jīng)濟(jì)條件能承受，還可以跟眾多老年人聊天、娛樂(lè)，生活質(zhì)量也能提高。

（三）老年人家庭結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的需求

“人口老齡化不是突如其來(lái)的，而是嚴(yán)格控制人口的題中應(yīng)有之義。”如今嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，與我國(guó)特殊的人口政策不無(wú)關(guān)系。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育政策的實(shí)施，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族振興，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)生了十分重要的推動(dòng)作用。但是，計(jì)劃生育政策的剛性執(zhí)行，直接導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)失衡，家庭結(jié)構(gòu)徹底變化，隔代撫養(yǎng)比急速升高，社會(huì)上出現(xiàn)越來(lái)越多的“421”家庭，有的老年人因?yàn)槲ㄒ坏淖优心觌x世更是沒(méi)有任何養(yǎng)老依托，我們把這類老年人稱為“失獨(dú)老人”。大量“421”家庭和“失獨(dú)老人”的出現(xiàn)，使得其中大多高齡、重癥、殘疾老人無(wú)法得到子女的有效照顧而不得不選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展及年輕人就業(yè)變化帶來(lái)的需求

內(nèi)蒙古是典型的地廣人稀，人口居住極其分散，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大量年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力從偏遠(yuǎn)地區(qū)向中心城市、城鎮(zhèn)集中，然而，在大量遷徙外出的年輕人中，受制于城市、城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)和物價(jià)及其他生活成本的制約，只有少數(shù)將其老人接到城市、城鎮(zhèn)共同居住，而剩下的大部分年輕人不得不將自己的老人留在原籍獨(dú)居養(yǎng)老，盡管他們也有孝心和贍養(yǎng)老人的意愿，也會(huì)給老人必要的生活費(fèi)，但是老年人所需的必要生活照顧卻很難得到滿足。

（五）政府投入的增加帶來(lái)的需求

近年來(lái)，內(nèi)蒙古在民生領(lǐng)域的投入逐年增加，社會(huì)保障的覆蓋面和保障水平均有大幅度提升。細(xì)化到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，內(nèi)蒙古相繼出臺(tái)了一系列政策。2000年，人民政府印發(fā)了《關(guān)于大力扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展意見的通知》；2005年，內(nèi)蒙古民政廳印發(fā)了《資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則》；2012年，人民政府印發(fā)了《關(guān)于建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度的通知》；2012年，內(nèi)蒙古民政廳印發(fā)了《社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》；2013年，人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定的通知》。此舉對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了極大的政策扶持，同時(shí)也對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)提出了標(biāo)準(zhǔn)化要求。也就是說(shuō)，政府在加大扶持力度的同時(shí)，也要加大監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，必然會(huì)有力提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，這樣一來(lái)必然會(huì)吸引更多老年人關(guān)注養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，甚至作出選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的決定。

三、內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)供給分析

在我國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)供給主要由三方面力量給予滿足：一是老年人居家養(yǎng)老，由子女照顧或子女雇傭家庭保姆照顧；二是老年人獨(dú)立居住但依靠社區(qū)周邊服務(wù)主體提供的各類服務(wù)滿足自己的生活需求；三是公辦或民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供全面的養(yǎng)老服務(wù)。

（一）內(nèi)蒙古居家養(yǎng)老服務(wù)供給情況

在內(nèi)蒙古主要城市和城鎮(zhèn)中，80%以上的居家老年人生活照料需求可以通過(guò)家庭照料系統(tǒng)得以滿足，但是“空巢化”加劇的勢(shì)頭已經(jīng)成為不可逆的事實(shí)，加之“4-2-1”家庭格局比例的不斷升高，家庭照料系統(tǒng)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位和作用必將受到前所未有的沖擊。這時(shí)就需要發(fā)揮政府及社會(huì)的力量，通過(guò)政策設(shè)定、資金補(bǔ)助等方式，在社區(qū)建立“日間照料中心”（性質(zhì)類同于幼兒園、托兒所），老年人可以通過(guò)日間照料中心獲得日常生活所必需的服務(wù)，但仍然可以居住在自己家中。

在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，居家養(yǎng)老的主流地位不會(huì)改變，那就必須要通過(guò)建設(shè)日間照料中心的方式來(lái)滿足老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)需求。這種方式不僅覆蓋輻射面廣、服務(wù)內(nèi)容靈活多樣、方便老年人就近購(gòu)買服務(wù)等，而且能夠充分調(diào)動(dòng)和挖掘社會(huì)資源和力量，有益于拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，增加老年產(chǎn)品供給。

當(dāng)前，內(nèi)蒙古的老年人日間照料中心由民政部門投資建設(shè)，最低標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)中心配置20張床位，同時(shí)具備為老年人提供餐飲、家政、娛樂(lè)服務(wù)等功能，中心日常管理由社區(qū)負(fù)責(zé)。到2012年底，全區(qū)共建成日間照料中心468個(gè)，每個(gè)中心20張床位。這樣的供給能力與大量居家老年人的實(shí)際需求差距很大。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，目前內(nèi)蒙古340萬(wàn)60歲以上老年人中，可以享受到社區(qū)或其他公益性組織提供的居家養(yǎng)老服務(wù)需求的有25萬(wàn)人。其中，生活照料服務(wù)滿足率為21.5%，保健康復(fù)服務(wù)滿足率為18.6%，文體娛樂(lè)服務(wù)滿足率為43.6%，法律維權(quán)服務(wù)滿足率為31.5%，參與社會(huì)活動(dòng)服務(wù)滿足率為56.1%。

由此可見，老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的供給仍然是塊“短板”。調(diào)查還顯示，服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)是居家養(yǎng)老服務(wù)供給中普遍存在的問(wèn)題。比如盲人和聾啞人所需要的服務(wù)是極具特殊性的，而當(dāng)前的服務(wù)供給中幾乎沒(méi)有專門為老年殘疾人等特殊群體設(shè)計(jì)的服務(wù)內(nèi)容；醫(yī)療護(hù)理服務(wù)多數(shù)由社區(qū)醫(yī)院承擔(dān)，針對(duì)特殊困難老年人的上門醫(yī)療和特殊康復(fù)護(hù)理、心里慰藉等方面的醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容比較少，具有職業(yè)資格專業(yè)護(hù)理人員的缺乏更是影響服務(wù)質(zhì)量的重要因素。居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施條件也亟待改善，不僅要加快設(shè)施建設(shè)力度，增加資金投入，關(guān)鍵是要提高設(shè)施覆蓋面，讓更多老年人能夠就近享受服務(wù)，特別是要擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)老年人基本生活照料服務(wù)的供給能力，逐步打破農(nóng)村牧區(qū)老年人生活服務(wù)以家庭成員照料為主、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)一片空白的狀態(tài)。

居家養(yǎng)老是主流養(yǎng)老選擇，也具有諸多機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所不可比擬的優(yōu)越性，但是綜合分析來(lái)看，內(nèi)蒙古的居家養(yǎng)老服務(wù)供給能力還比較差，服務(wù)內(nèi)容有待進(jìn)一步擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給情況

民政部門一般是依據(jù)投資主體和經(jīng)營(yíng)主體的差別來(lái)劃分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具體分為：公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民建公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

目前，內(nèi)蒙古全區(qū)共計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公辦公營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)564所，分布于14個(gè)盟市的102個(gè)旗縣區(qū)中，共有養(yǎng)老床位3.5萬(wàn)張，供養(yǎng)著2.97萬(wàn)困難老人；公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)163所，設(shè)置床位1.34萬(wàn)張，供養(yǎng)1.1萬(wàn)老年人；約有50所民建公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位近5000張，入住老年人約4500人；民辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約有近200家，設(shè)置床位數(shù)近3萬(wàn)張，入住老年人近3萬(wàn)人。

內(nèi)蒙古作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后，特別是相關(guān)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的供給，存在比較多的問(wèn)題，大致可以概括為：

1.國(guó)有（公辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，質(zhì)量逐步提高，范圍逐步擴(kuò)大，但是發(fā)展不平衡，政府重復(fù)投資浪費(fèi)與老年人服務(wù)設(shè)施不足的矛盾明顯。

2.民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于起步階段，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，但困難重重。主要是政策障礙，政府扶持力度過(guò)小，發(fā)展緩慢。尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)，投資民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)被稱為“美麗的陷阱”。

3.醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理體制尚未確立，慢性病老年人生活質(zhì)量低。

四、研究結(jié)論

篇4

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)老齡工作水平，讓全鎮(zhèn)人民共享改革發(fā)展成果，積極構(gòu)建和諧朱巷，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和鎮(zhèn)黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展實(shí)際和老年人，尤其是空巢老人生活現(xiàn)狀，鎮(zhèn)黨委、政府決定在全鎮(zhèn)全面實(shí)施“安心”工程，為老年人提供生活照顧和健康照料等各項(xiàng)服務(wù)，讓黨和政府及全鎮(zhèn)人民安心。現(xiàn)就落實(shí)我鎮(zhèn)“安心”工程提出如下實(shí)施方案：

一、總體目標(biāo)

以《老年法》和《省實(shí)施<老年法>辦法》為依據(jù)，按照“黨政主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷”的工作方針，圍繞我鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，全面落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待政策，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益。力爭(zhēng)“十二五”期間，我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)基本建立，村（居）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有較大改善和提高，涉老服務(wù)資源得到有效整合和充分利用，專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到較高程度地滿足。依托鎮(zhèn)敬老院，力爭(zhēng)擁有1-2處集院居住點(diǎn)80，社區(qū)照料居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心（站）。90%以上行政村能夠通過(guò)村民自治組織、老年協(xié)會(huì)組織等開展以村民互助為主要內(nèi)容的為老服務(wù)活動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）以居家養(yǎng)老為抓手，健全完善為老年人服務(wù)的各級(jí)各類機(jī)構(gòu)，為老年人提供更多的服務(wù)產(chǎn)品。隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，家庭養(yǎng)老服務(wù)功能日益弱化。老年人養(yǎng)老服務(wù)已成為重要的社會(huì)問(wèn)題。而居家養(yǎng)老服務(wù)可以使居家老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，得到適當(dāng)照顧，促進(jìn)家庭和睦，社會(huì)安寧，政府安心，確保老人安享晚年。在條件成熟的情況下，鎮(zhèn)要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），爭(zhēng)取在“十二五”期間，社區(qū)（村）設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）達(dá)100%，基本建成覆蓋全鎮(zhèn)的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，使服務(wù)中心（站）真正成為老年人，尤其是空巢老人之家。

（二）完善社區(qū)（村）衛(wèi)生室為老服務(wù)功能，建立老年人健康檔案。老齡機(jī)構(gòu)要在摸清本地區(qū)老年人數(shù)和生活現(xiàn)狀等基本情況的基礎(chǔ)上，為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老人建立健康檔案。社區(qū)（村）衛(wèi)生室，鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全為老年人就診服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，每年組織老年人做常規(guī)檢查，老年常見病早期發(fā)現(xiàn)率達(dá)到40%、治療率達(dá)到50%；老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期識(shí)別率達(dá)到50%、干預(yù)率達(dá)到70%。鎮(zhèn)村醫(yī)院要設(shè)立老年人優(yōu)待服務(wù)窗口，方便老年人就地就近就診，形成長(zhǎng)效機(jī)制并定期為轄區(qū)內(nèi)老年人開展免費(fèi)體驗(yàn)等醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)。

（三）在日常開展為老服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，特別是每年的“敬老月”和“重陽(yáng)節(jié)”等重大節(jié)日期間，積極開展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。在高齡老人生活津貼發(fā)放中，重點(diǎn)照顧特困、空巢老人，確保他們有飯吃、有衣穿、有房?。火B(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行全覆蓋；老年救助水平不斷提高，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼要在每年300元的基礎(chǔ)上逐年提高，年均增幅不低于10%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率不低于80%，使他們真正享受到改革發(fā)展的成果，讓黨和政府安心。

（四）積極組織開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。老齡協(xié)會(huì)每年要專門為鎮(zhèn)內(nèi)“五保”老人舉辦1－2次戲曲、歌舞、健身操等形式不同的文化體育活動(dòng)，以豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂(lè)。

（五）鎮(zhèn)黨委政府要把為老年人服務(wù)的“安心”工程納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并突出抓好為老服務(wù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在人員和經(jīng)費(fèi)上加大投入，爭(zhēng)取在“十二五”期間，在鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心和13個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施中，增加養(yǎng)老服務(wù)功能，并使黨員活動(dòng)室和服務(wù)中心老年活動(dòng)設(shè)施資源有效整合。對(duì)生活不能自理的空巢老人，鎮(zhèn)老齡工作人員，要及時(shí)掌握情況，積極創(chuàng)造條件，盡力為他們提供各類服務(wù)。

（六）鎮(zhèn)老齡委要設(shè)立老年人服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)本鎮(zhèn)老人，尤其是空巢老人生活、住房、醫(yī)療和年齡結(jié)構(gòu)情況全面摸底排查，采取熱線電話、愛心門鈴、120呼叫服務(wù)、便民信息網(wǎng)等多種形式，廣泛建立區(qū)域性的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，制定科學(xué)合理的老年人服務(wù)規(guī)劃。黨委、政府要把關(guān)心本地區(qū)空巢老人生活列入議事日程，作為民生工程的重點(diǎn)，創(chuàng)造條件，不斷改善他們的生活狀況。全面落實(shí)老年人的各項(xiàng)優(yōu)待政策，為構(gòu)建和諧朱巷作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“安心”工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣。鎮(zhèn)黨委政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“安心”工程納入本級(jí)、本部門全局工作統(tǒng)籌安排。特別是老齡委、民政辦、財(cái)政所、社保所、衛(wèi)生院、司法所、文廣站、教育組、共青團(tuán)等為老服務(wù)重點(diǎn)單位，一定要各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)。老齡部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，督促檢查指導(dǎo)全鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。

篇5

（一）社會(huì)救助體系日益健全，困難群體基本生活切實(shí)得到改善。1、城鄉(xiāng)低保工作有序開展。嚴(yán)格做到了應(yīng)保盡保，分類施保，有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理。截止目前，城鎮(zhèn)低保共注銷了902戶，1811人，新增了153戶，274人。農(nóng)村低保共注銷了470戶，730人。新增293戶，417人。同時(shí)按照城鎮(zhèn)低保人均補(bǔ)差227元/月的標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村低保人均補(bǔ)差92元/月的標(biāo)準(zhǔn)，共2971戶、5452人發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金1461萬(wàn)元，為3318戶、4664人發(fā)放農(nóng)村低保資金513萬(wàn)元，使城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策更加惠民。重新修訂出臺(tái)了《雙灤區(qū)城鄉(xiāng)特困群體疾病醫(yī)療救助辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了救助病種，提高了救助比例，簡(jiǎn)化救助程序。目前，共為60人發(fā)放城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金13.6萬(wàn)元，為142人發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助資金38.3萬(wàn)元。3、救災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。積極籌措救災(zāi)資金，強(qiáng)化救災(zāi)力度。目前，共為5260人發(fā)放救災(zāi)款共86萬(wàn)元，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時(shí)結(jié)合基層建設(shè)年活動(dòng)，我局職工共集資6200元用于大廟鎮(zhèn)上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調(diào)查，排查出313戶農(nóng)村危房戶，涉及956人，已轉(zhuǎn)報(bào)有關(guān)部門。4、收養(yǎng)登記、孤兒救助工作進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的要求，規(guī)范收養(yǎng)登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標(biāo)準(zhǔn)，目前，共發(fā)放孤兒基本生活補(bǔ)助資金10.08萬(wàn)元，通過(guò)“一卡通”，直接發(fā)放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。

（二）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系有了新的突破，老年群體生活切實(shí)得到保障。1、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)。按照以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。爭(zhēng)取到省級(jí)專項(xiàng)資金75萬(wàn)元，用于“一鍵通”建設(shè)，為老人進(jìn)行全天候服務(wù)。為解決農(nóng)村留守老人的生活問(wèn)題，整合農(nóng)村各種資源，因地制宜，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院。目前我區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家。同時(shí)制定了《高齡老人生活津貼發(fā)放辦法》提高了標(biāo)準(zhǔn)，目前，共發(fā)放高齡老人生活津貼8.4萬(wàn)元，健全老齡組織機(jī)構(gòu)，制定并完善了各項(xiàng)老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對(duì)全區(qū)60周歲以上老齡人口進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)。2、高度重視五保供養(yǎng)工作。我區(qū)共有五保人員283人，其中集中供養(yǎng)28人，分散供養(yǎng)255人。目前，共撥付集中供養(yǎng)資金132.5萬(wàn)元，分散供養(yǎng)資金33.15萬(wàn)元。為不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)中心服務(wù)水平，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金85萬(wàn)元，新建餐廳一座，同時(shí)對(duì)排水、浴池進(jìn)行了維修，重新對(duì)中心整體進(jìn)行綠化美化，使五保老人住的更舒心。

（三）社區(qū)和基層民主建設(shè)體系有長(zhǎng)足發(fā)展，百姓權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。1、社區(qū)整體水平大大提高。積極貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于全面提升社區(qū)建設(shè)水平爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)的實(shí)施意見》（雙灤字[2012]1號(hào)），按照社區(qū)建設(shè)“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，建立了社區(qū)建設(shè)幫扶工作機(jī)制，采取部門結(jié)對(duì)幫建的形式，明確幫建職責(zé)，落實(shí)幫建項(xiàng)目、資金，進(jìn)一步提升社區(qū)軟硬件建設(shè)水平，為順利實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全區(qū)共投入資金2900萬(wàn)元，通過(guò)新建、改擴(kuò)建、資源共享等方式使全區(qū)18個(gè)社區(qū)軟硬件建設(shè)得以升級(jí)改造，其中10個(gè)社區(qū)達(dá)到1000平米以上，16個(gè)社區(qū)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)事務(wù)服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)中心和生活服務(wù)中心“五個(gè)中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務(wù)設(shè)施，滿足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區(qū)建設(shè)任務(wù)，明確專人積極深入社區(qū)了解情況，與相關(guān)單位進(jìn)行溝通，指導(dǎo)完善了各項(xiàng)社區(qū)工作制度，起草擬定9項(xiàng)新制度。組織開展了“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)建設(shè)的重要性”進(jìn)行課題研究。同時(shí)，作為東園社區(qū)的幫建牽頭單位，制定了《聯(lián)建幫扶東園社區(qū)的實(shí)施方案》，落實(shí)幫建資金10萬(wàn)元，組織完成幫建項(xiàng)目8項(xiàng)，努力將東園社區(qū)打造成先進(jìn)典型。2012年3月，全國(guó)城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)第2期和省民政廳基層建設(shè)年活動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)第六期分別對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區(qū)第九屆村委會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動(dòng)，至2012年3月底前結(jié)束，嚴(yán)格做到了把握重點(diǎn)，突出特色，統(tǒng)一調(diào)度，周密安排，落實(shí)政策，依法合規(guī)，各部門密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達(dá)100%。同時(shí)積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會(huì)成員培訓(xùn)工作。2012年6月，我區(qū)獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進(jìn)單位。

（四）雙擁優(yōu)撫安置工作有新進(jìn)展，特殊群體的困難切實(shí)得到解決。1、加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫工作。落實(shí)撫恤定補(bǔ)資金，全部通過(guò)“一卡通”方式按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。我區(qū)有重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象359人，目前，共發(fā)放撫恤資金148.55萬(wàn)元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)2.8萬(wàn)元。深入開展優(yōu)撫對(duì)象安居工程。截止目前，已為2戶重建戶撥款26000元，為35戶維修戶撥款15.7萬(wàn)元，維修及重建工作正在進(jìn)行中。為11名優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)7200元。落實(shí)了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收?qǐng)?bào)到工作，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、企業(yè)制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對(duì)退役人員進(jìn)行了技能培訓(xùn)。

（五）社會(huì)專項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作切實(shí)順利開展。1、高質(zhì)量完成區(qū)劃地名工作。自2011年12月啟動(dòng)第二次地名普查工作以來(lái)，制定了《雙灤區(qū)第二次地名普查實(shí)施方案》和《雙灤區(qū)第二次地名普查實(shí)施細(xì)則》，科學(xué)謀劃，周密部署，積極穩(wěn)妥地開展全國(guó)第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務(wù)，得到了市民政局的充分肯定。同時(shí)我局積極對(duì)全區(qū)各街、路進(jìn)行實(shí)地調(diào)研走訪，召開座談會(huì)、聽證會(huì)、研討會(huì)等，出臺(tái)了標(biāo)牌設(shè)置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經(jīng)人大會(huì)議通過(guò)。組織開展《中華人民共和國(guó)政區(qū)大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級(jí)初級(jí)詞條、區(qū)級(jí)詞條已上報(bào)市民政局審核完成，待省檢查驗(yàn)收。2、殯葬管理逐步規(guī)范。積極宣傳落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》和《雙灤區(qū)殯葬管理實(shí)施辦法》，倡導(dǎo)健康文明殯葬新風(fēng)，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)喪葬用品和棺木市場(chǎng)進(jìn)行了清理、整頓，責(zé)令4家經(jīng)營(yíng)殯葬用品的店點(diǎn)限期整改。起草了《雙灤區(qū)關(guān)于開展村級(jí)公益性墓地建設(shè)的意見》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規(guī)行為。3、民間組織管理更加嚴(yán)格。按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)要求，堅(jiān)持登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準(zhǔn)成立3家民辦非企業(yè)（幼兒園），1家社團(tuán)。目前我區(qū)共有社團(tuán)20家，民辦非企業(yè)5家。4、婚姻登記體現(xiàn)溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設(shè)置登記室、調(diào)解室、提示欄、公示欄，規(guī)范了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和用語(yǔ)，辦件合格率達(dá)100%，得到了群眾的好評(píng)。

（六）全面落實(shí)民族宗教政策，維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定。1、積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實(shí)際困難，確保全區(qū)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。2、加強(qiáng)了對(duì)清真飲食市場(chǎng)的的監(jiān)管和服務(wù)。聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門對(duì)清真市場(chǎng)進(jìn)行了監(jiān)督檢查指導(dǎo)和服務(wù)，確保清真食品更加清真衛(wèi)生，杜絕了非清真食品對(duì)清真市場(chǎng)的侵蝕。3、加強(qiáng)了對(duì)宗教場(chǎng)所和宗教活動(dòng)的監(jiān)管和檢查，真正做到了：保護(hù)合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶雙灤區(qū)，天主教主教府的建設(shè)工作具體由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部承接，目前已完成征地，其他手續(xù)正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養(yǎng)殖散養(yǎng)柴雞項(xiàng)目和灤牧肉牛養(yǎng)殖兩個(gè)少數(shù)民族發(fā)展資金項(xiàng)目，爭(zhēng)取少數(shù)民族發(fā)展資金20余萬(wàn)元。

2013年工作謀劃

2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，以創(chuàng)新社會(huì)管理、完善城鄉(xiāng)救助體系、提高社區(qū)治理水平、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)等為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)低保工作規(guī)范化建設(shè)，確保救助公平、效率；認(rèn)真貫徹大病醫(yī)療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、提高避災(zāi)自救能力、減輕災(zāi)害損失；落實(shí)雙擁優(yōu)撫政策，推進(jìn)退役士兵安置改革工作，深入開展雙擁活動(dòng)；加強(qiáng)殯葬管理工作，倡導(dǎo)綠色文明的喪葬之風(fēng)；抓好農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，提高村民自治水平；清理規(guī)范民間組織；提高婚姻、收養(yǎng)登記管理水平，創(chuàng)建群眾滿意的服務(wù)窗口；全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策和國(guó)家法律法規(guī)，使民族宗教工作上臺(tái)階。同時(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）重點(diǎn)工作

1、完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。以“四有一創(chuàng)”為基礎(chǔ)，以“四五六”發(fā)展戰(zhàn)略為方向，全面加強(qiáng)社區(qū)軟硬件建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)居民能力。提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。依法選舉產(chǎn)生一批社區(qū)居委會(huì)成員，逐步面向社會(huì)公開招聘專職社區(qū)工作人員，使一大批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員走上社區(qū)工作崗位，建立培訓(xùn)和年度考核制度，不斷提升社區(qū)工作人員素質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)，不斷拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。建立和引進(jìn)各類社會(huì)化服務(wù)組織，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合起來(lái)。使勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、社會(huì)治安等政府公共服務(wù)事項(xiàng)全面覆蓋；家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務(wù)等便民利民服務(wù)項(xiàng)目逐步進(jìn)入社區(qū)；推進(jìn)社區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，逐漸使志愿者成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。改善社區(qū)服務(wù)方式。依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實(shí)行“一站式”服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)信息化建設(shè)，逐步滿足社區(qū)居民多樣化需求。真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民的民心工程。2、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，同時(shí)制定符合我區(qū)實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，合理整合現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的利用率，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)以及農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，全面落實(shí)養(yǎng)老資金補(bǔ)助政策，提高對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)助。逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。3、強(qiáng)化維穩(wěn)工作。積極做好優(yōu)撫對(duì)象、困難群眾等服務(wù)對(duì)象的工作，建立完善民政服務(wù)對(duì)象群眾維穩(wěn)機(jī)制，通過(guò)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)、耐心細(xì)致交流、真心實(shí)意服務(wù)，第一時(shí)間化解矛盾隱患，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃

1.續(xù)建項(xiàng)目

1）藍(lán)旗嶺墓園建設(shè)。該項(xiàng)目位于西地鄉(xiāng)吳營(yíng)村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬(wàn)平方米，主要建設(shè)殯儀館、墓地、專用公路、停車場(chǎng)、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案已報(bào)市規(guī)劃局，外業(yè)勘探、墓園評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)及審定意見已完成。預(yù)計(jì)明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。位于雙塔山鎮(zhèn)白廟子村，總投資1427萬(wàn)元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬(wàn)元，主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工。預(yù)計(jì)明年全部完成，投入使用。

篇6

其中，老年人生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目有望獲得重點(diǎn)扶持。

同時(shí)，《規(guī)劃》還將制定出臺(tái)支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見，逐步使社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主體。

2013年9月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（下稱《意見》）印發(fā)，被認(rèn)為是中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。此后，包括北京、上海、重慶、江蘇、浙江、新疆、福建等諸多省區(qū)市紛紛出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的地方版意見。

《規(guī)劃》正是根據(jù)《意見》制定的一項(xiàng)配套舉措。據(jù)記者了解，按照計(jì)劃，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、公用財(cái)政補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)人才、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目標(biāo)考核機(jī)制等方面的配套政策文件，也將在未來(lái)一段時(shí)間陸續(xù)出臺(tái)。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心主任吳玉韶認(rèn)為，國(guó)務(wù)院、相關(guān)部委以及地方政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的文件密集，預(yù)示著中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入“黃金期”。

前景可觀，但成長(zhǎng)路徑尚待探索。

“制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的融資難，用地難，收費(fèi)減免難，用人難，一養(yǎng)多難的問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到很好地解決，民間資本的潛力尚未充分釋放?！?月4日，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在第三屆中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇上表示。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者了解，在國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資閘門放開之后，在促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)療、投融資、土地等一系列政策細(xì)則方面，目前仍然限制頗多。比如醫(yī)療，缺乏衛(wèi)生、民政和社保部門的協(xié)調(diào)配合，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)很難獲得醫(yī)保定點(diǎn)資格；在稅收與土地政策方面，部分政策目前還難以落實(shí)。

以養(yǎng)老地產(chǎn)為例，“養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)依然未能得到政府的政策支持”。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)副主任、老年住區(qū)委員會(huì)特別顧問(wèn)開彥認(rèn)為，政府視養(yǎng)老地產(chǎn)為“掛羊頭”，在實(shí)踐中對(duì)養(yǎng)老地產(chǎn)仍抱以“不放開、不給出路”的態(tài)度。

篇7

2016年調(diào)查報(bào)告范例一：

為學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)，近期縣委副書記、縣長(zhǎng)xxxx，副縣長(zhǎng)xxxx帶領(lǐng)有關(guān)部門赴xxxx市進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。先后參觀學(xué)習(xí)了xxxx市xxxx區(qū)福利中心(公建公營(yíng))、xxxx區(qū)89000民生服務(wù)平臺(tái)、xxxx區(qū)?；萆鐓^(qū)老年人日間照料中心、xxxx樂(lè)天養(yǎng)老中心、招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、考察單位的經(jīng)驗(yàn)

參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，目前在全省養(yǎng)老服務(wù)方面，從建設(shè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)程度、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等方面都有很強(qiáng)的代表性，許多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是建設(shè)規(guī)模大。xxxx樂(lè)天養(yǎng)老中心項(xiàng)目，由企業(yè)集團(tuán)承建，由省發(fā)改委立項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)集公益事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為一體的社會(huì)公益項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬(wàn)平方米，建成后可以滿足3萬(wàn)名老年人的養(yǎng)老需求。一期項(xiàng)目建筑面積40萬(wàn)平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區(qū)民生信息服務(wù)平臺(tái)，把89000民生服務(wù)中心作為民生領(lǐng)域一號(hào)工程。中心呼叫大廳設(shè)有49個(gè)坐席，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)承接群眾電話、短信、網(wǎng)站、微信等服務(wù)訴求;民生大廳設(shè)有25個(gè)窗口，面對(duì)面接待群眾來(lái)訪。同時(shí)，借助國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智慧民生社區(qū)項(xiàng)目，將智慧移動(dòng)理念植入服務(wù)中心，為市民提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個(gè)性化服務(wù)，首批2萬(wàn)部一鍵通手機(jī)已免費(fèi)發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。

二是經(jīng)營(yíng)主體活。招遠(yuǎn)市社會(huì)福利中心，是招遠(yuǎn)市政府投資由山東中礦集團(tuán)有限公司承建，招遠(yuǎn)市金都醫(yī)院租賃經(jīng)營(yíng)，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現(xiàn)代化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬(wàn)平方米，建筑面積4.2萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)床位620張。該中心的建設(shè)，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠(yuǎn)市集護(hù)養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。考察公辦民營(yíng)的單位是非政府組織在運(yùn)營(yíng)，他們的危機(jī)感、緊迫感強(qiáng)，管理、研發(fā)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)精干高效、有事業(yè)心。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)。xxxx樂(lè)天養(yǎng)老中心項(xiàng)目在做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂(lè)等需要，開發(fā)老年產(chǎn)品用品，真正把老年服務(wù)業(yè)辦成了老年產(chǎn)業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護(hù)理教育、老年用品等領(lǐng)域。

四是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機(jī)構(gòu)都結(jié)合實(shí)際探索出一套成熟的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。xxxx市xxxx區(qū)老年人護(hù)理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務(wù)熱線12349，將服務(wù)細(xì)化為基礎(chǔ)服務(wù)、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護(hù)理、特殊訂制服務(wù)等板塊，進(jìn)行量化、細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。參觀學(xué)習(xí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均有自己的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，從具備國(guó)家職業(yè)鑒定證書護(hù)士資格的人員中招募專業(yè)服務(wù)人員，并經(jīng)過(guò)養(yǎng)老專業(yè)護(hù)理師培訓(xùn)，進(jìn)行全責(zé)護(hù)理訓(xùn)練，同時(shí)面向社會(huì)對(duì)相關(guān)管理及服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。如失能老人房間無(wú)異味、服務(wù)人員工作時(shí)間無(wú)空隙安排等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，如樂(lè)天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，目前醫(yī)療康復(fù)中心已與省立醫(yī)院達(dá)成合作協(xié)議，將建設(shè)綜合性三甲醫(yī)院。樂(lè)天養(yǎng)老中心推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復(fù)合養(yǎng)老的服務(wù)模式，其亮點(diǎn)在于將養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，便于復(fù)制和推廣，為解決社會(huì)養(yǎng)老難題做了有益嘗試。

二、我縣養(yǎng)老體系建設(shè)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)的現(xiàn)狀

一是老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達(dá)7.13萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?9.8%，高于全國(guó)水平(14.8%)5個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村老年人4.6萬(wàn)人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨(dú)居住、獨(dú)自生活的老年人也越來(lái)越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)。

二是全面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。自2014年以來(lái)，我縣將社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)作為重點(diǎn)惠民舉措之一來(lái)實(shí)施，制定了《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個(gè)層面推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)。目前，共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)50處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8處(7處鎮(zhèn)(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農(nóng)村五保對(duì)象和24名孤老優(yōu)撫對(duì)象。建成農(nóng)村幸福院36處，床位720張，已運(yùn)營(yíng)22處;建成運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護(hù)院)，床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達(dá)到每千名老年人30張的目標(biāo)。

三是開展多方面養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織(博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心)服務(wù)，為符合條件的52名(其中8名城市三無(wú)老人)特困老人每人每月提供20個(gè)小時(shí)的無(wú)償上門送時(shí)服務(wù)。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質(zhì)配送、生活照料及家政服務(wù)相結(jié)合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯(lián)等活動(dòng)。

(二)存在的問(wèn)題

一是機(jī)構(gòu)方面。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經(jīng)運(yùn)行多年，但未按要求對(duì)敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現(xiàn)在只能由政府從其他崗位上調(diào)用。沒(méi)有成立社會(huì)福利中心，導(dǎo)致部分孤兒和城市三無(wú)人員無(wú)法集中供養(yǎng)。

二是人員方面。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍不專業(yè)，缺少專職護(hù)理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒(méi)有專職護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人大多年老、體弱、多病，對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理的需求十分迫切，缺乏相應(yīng)的醫(yī)療設(shè)施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進(jìn)行值班。農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)由村(居)管理，運(yùn)營(yíng)不規(guī)范。

三是經(jīng)費(fèi)方面。建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金不足，鎮(zhèn)街存在對(duì)敬老院的建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，部分農(nóng)村敬老院從五保老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中列支2013年以來(lái)陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作的要求。

四是管理方面。養(yǎng)老場(chǎng)所隱患較多。由于農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的建設(shè)處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場(chǎng)所的基礎(chǔ)上因陋就簡(jiǎn)進(jìn)行改擴(kuò)建，建設(shè)手續(xù)并不健全，沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收或?qū)彶?，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)管理服務(wù)缺乏規(guī)范，目前運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院和日間照料中心，在管理服務(wù)上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細(xì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)管理水平還有很大差距。村(居)干部對(duì)養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認(rèn)為做養(yǎng)老事業(yè)無(wú)利可圖、擔(dān)心老人在養(yǎng)老場(chǎng)所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場(chǎng)所，直接影響到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我縣僅停留在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，沒(méi)有形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，社會(huì)資金投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性不高。

三、推動(dòng)養(yǎng)老體系建設(shè)工作的建議

(一)建設(shè)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(場(chǎng)所)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。根據(jù)老齡人口的基數(shù)和供養(yǎng)需求，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是建議成立我縣社會(huì)福利綜合服務(wù)中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養(yǎng)護(hù)中心)及失能半失能老人養(yǎng)護(hù)院等納入中心統(tǒng)一管理，通過(guò)招投標(biāo)的方式引進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)康復(fù)中心，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，集中供養(yǎng)城市三無(wú)人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務(wù)對(duì)象及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，提高入住率、盤活國(guó)有資產(chǎn)。二是整合資源，通過(guò)改善提升敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，同時(shí)向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護(hù)理、配送餐等服務(wù)。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設(shè)縣級(jí)綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對(duì)象納入縣級(jí)財(cái)政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村幸福院(社區(qū)日間照料中心)的規(guī)劃建設(shè)。將農(nóng)村養(yǎng)老房建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設(shè)和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分批建設(shè)，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂(lè)、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)一批公寓式(一室一廳一衛(wèi))養(yǎng)老房，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、老殘托養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)集中、循環(huán)使用等多種服務(wù)功能，解決農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問(wèn)題。四是大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(二)積極推進(jìn)社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為解決包括日間照料中心在內(nèi)的社區(qū)居委會(huì)綜合用房緊張問(wèn)題，在城市建設(shè)中將社區(qū)居委會(huì)綜合用房建設(shè)納入強(qiáng)制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負(fù)責(zé)城市社區(qū)綜合用房建設(shè)工作，國(guó)土、建設(shè)、房管、民政、財(cái)政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產(chǎn)項(xiàng)目的社區(qū)，要求開發(fā)建設(shè)單位按照社區(qū)用房面積每百戶(套)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)(其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施)，并按每平方米不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修，無(wú)償提供給社區(qū)居委會(huì)。規(guī)劃建設(shè)部門在進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證(附施工圖)中明確社區(qū)辦公服務(wù)用房的具體類別、建筑規(guī)模、設(shè)置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供教育和文化活動(dòng)、助餐、保健康復(fù)、日間托老等服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、文體娛樂(lè)、老年教育、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，將民政各類服務(wù)對(duì)象信息錄入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同業(yè)務(wù)劃分養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織、救災(zāi)應(yīng)急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對(duì)象、社區(qū)建設(shè)等不同板塊。依托民政服務(wù)對(duì)象信息平臺(tái)，逐步建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，完善老年人救助服務(wù)系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務(wù)等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務(wù)。

(三)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的科學(xué)監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理章程流程，推動(dòng)我縣養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。出臺(tái)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理規(guī)范。二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理。明確的機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)范，行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善收費(fèi)機(jī)制、護(hù)理技術(shù)、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處置等具體實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導(dǎo)各農(nóng)村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會(huì)，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)老服務(wù)水平。一是明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的生活自理能力和護(hù)理的等級(jí)，實(shí)施分級(jí)護(hù)理服務(wù)。護(hù)理人員與服務(wù)對(duì)象的配備比例：服務(wù)對(duì)象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護(hù)理的，配備比例不低于1∶5;需要全護(hù)理的，配備比例不低于1∶3。護(hù)理人員通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式向有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買，資金全額列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算。二是開展專業(yè)培訓(xùn)。全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格評(píng)定制度，加大對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)工作力度，開展護(hù)理員職業(yè)資格考評(píng)，同時(shí)分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級(jí)進(jìn)行中級(jí)、高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全縣所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所管理人員和服務(wù)人員均能夠持證上崗，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。三是積極引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和社工專業(yè)、護(hù)理專業(yè)的高等院校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作，并為他們創(chuàng)造良好的工作和發(fā)展環(huán)境，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理水平。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更加有力的保障。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展的考評(píng)體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立檢查督辦制度，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。二是建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定協(xié)調(diào)工作制度，積極整合資源，加強(qiáng)相關(guān)政策銜接，形成工作合力。民政、發(fā)改、住建、財(cái)政、編制、人社、衛(wèi)生、文化體育等部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組織應(yīng)密切配合，各負(fù)其責(zé)，各司其職，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局，共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的多渠道的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高三無(wú)、五保等老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，更好地保障特殊困難老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。完善政策扶持體系，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好地推進(jìn)全縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2016年調(diào)查報(bào)告范例二：

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本途徑，大項(xiàng)目大發(fā)展，小項(xiàng)目小發(fā)展，無(wú)項(xiàng)目不發(fā)展。在新的歷史機(jī)遇期，只有加快項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，才能帶動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、我縣項(xiàng)目工作存在的問(wèn)題

我縣通過(guò)縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目業(yè)主單位班子領(lǐng)導(dǎo)分組負(fù)責(zé)、分點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)項(xiàng)目并月報(bào)告季總結(jié)工作情況，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，積極謀劃項(xiàng)目落地，傾情服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，不斷開展項(xiàng)目督查，強(qiáng)力推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)度。從近幾年的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，全縣投資500萬(wàn)元以上基本建設(shè)項(xiàng)目118個(gè)，其中計(jì)劃新開工51個(gè)，續(xù)建13個(gè)，竣工23個(gè)，開展前期工作31個(gè)，總投資108.42億元，年內(nèi)計(jì)劃投資12.24億元。今年16月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項(xiàng)目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項(xiàng)目工作中存在著很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

一是項(xiàng)目建設(shè)重視程度不夠高。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)項(xiàng)目工作的重要意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目工作缺乏足夠的關(guān)心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)十三五規(guī)劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動(dòng)員會(huì)議時(shí)，已就項(xiàng)目謀劃進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問(wèn)進(jìn)行了解釋。但最后報(bào)到項(xiàng)目辦的項(xiàng)目卻很不理想。部分切塊組沒(méi)有集中研究涉及本組工作范圍內(nèi)的項(xiàng)目工作;部分單位上報(bào)的項(xiàng)目只需要一年就可實(shí)施完畢，部分單位報(bào)送的材料只有標(biāo)題沒(méi)有內(nèi)容，部分單位報(bào)送材料未經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核，有些單位只字未報(bào)。甚至，當(dāng)項(xiàng)目辦催問(wèn)材料時(shí)，個(gè)別單位答復(fù)：業(yè)務(wù)人員下鄉(xiāng)了，報(bào)送不了材料。還有些單位負(fù)責(zé)人思想上存在誤區(qū)，存在多一事不如少事的思想，認(rèn)為謀劃項(xiàng)目累人累已，擔(dān)心后期爭(zhēng)取項(xiàng)目難、籌措資金難、推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度難，影響績(jī)效考評(píng)，所以不愿意謀劃項(xiàng)目。

二是新項(xiàng)目大項(xiàng)目策劃不夠足。個(gè)別部門對(duì)項(xiàng)目謀劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，謀劃項(xiàng)目的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，等、靠思想嚴(yán)重;部分職能部門對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)預(yù)期分析研究不到位，在靈活運(yùn)用國(guó)家政策和我縣實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程中，一些主要政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統(tǒng)的思維定式、辦事方法，過(guò)多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項(xiàng)目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續(xù)繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我縣在建的重大項(xiàng)目中，一部分是因工作需要或上級(jí)要求而謀劃的，還有一部分是中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，實(shí)際主動(dòng)策劃并實(shí)施或引進(jìn)企業(yè)實(shí)施的項(xiàng)目不多。且從總體上看，多為小項(xiàng)目;投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目很少;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，具有創(chuàng)新性、開拓性的項(xiàng)目少，特別是缺乏重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。

三是項(xiàng)目前期工作開展不夠?qū)?。我縣的項(xiàng)目前期工作被動(dòng)滯后，項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)處于兩難境地。項(xiàng)目前期工作資金、技術(shù)、人才等必備要素嚴(yán)重不足，相關(guān)部門技術(shù)力量薄弱、工作經(jīng)費(fèi)極度緊缺，不少行業(yè)主管部門不愿開展或無(wú)法開展前期工作，牽頭部門發(fā)改局只有1名工作人員且非專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目工作，縣里雖成立有項(xiàng)目辦，但沒(méi)有獨(dú)立的編制和工作人員，項(xiàng)目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目前期工作涉及的土地、林地、水保、環(huán)評(píng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)難以審批，打消了不少業(yè)主的積極性。部分單位對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠、業(yè)務(wù)不熟，報(bào)送項(xiàng)目材料不齊、質(zhì)量不高，反復(fù)修改完善報(bào)批材料耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，影響全縣項(xiàng)目申報(bào)成功率。目前，我縣前期工作完善的項(xiàng)目幾乎沒(méi)有，沒(méi)有委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性和可操作性差，往往是臨時(shí)抱佛腳，耽誤了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的寶貴時(shí)間，使項(xiàng)目對(duì)上不能申報(bào)、對(duì)外不能招商，進(jìn)不了上級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。如國(guó)家有資金安排，我縣卻沒(méi)有成熟的項(xiàng)目可以申報(bào)。另外，近年來(lái)國(guó)家實(shí)行了嚴(yán)格的土地政策，部分項(xiàng)目土地審批權(quán)上收中央，對(duì)項(xiàng)目土地征用審批的管理更加嚴(yán)格，用地指標(biāo)問(wèn)題成為制約項(xiàng)目推進(jìn)的首要因素。

四是項(xiàng)目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項(xiàng)目實(shí)施的重要因素之一。目前，我縣部分項(xiàng)目因征地拆遷未落實(shí)而一直難以動(dòng)工;還有部分項(xiàng)目受征地拆遷的影響進(jìn)展緩慢，不能按建設(shè)工期順利完工。

五是項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。缺乏有效的招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)外吸引力不足。部分項(xiàng)目存在重招商重爭(zhēng)取、輕服務(wù)輕建設(shè)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)了，因跟蹤不到位，服務(wù)不到位，影響了業(yè)主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)，現(xiàn)有的項(xiàng)目招投標(biāo)制度不科學(xué)，程序繁雜，歷時(shí)長(zhǎng)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的建設(shè)前期工作進(jìn)度。

六是項(xiàng)目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發(fā)達(dá)，融資實(shí)施大項(xiàng)目難度大。而我縣財(cái)力有限，自籌資金開展項(xiàng)目建設(shè)難度也大。在現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目中有的項(xiàng)目靠貸款實(shí)施，有的靠財(cái)政撥款，有的靠上級(jí)補(bǔ)助，真正通過(guò)多方籌資實(shí)施的項(xiàng)目極少。

七是項(xiàng)目建設(shè)管理力量不夠力。部分單位對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，加之我縣確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的制度不科學(xué)，有時(shí)出現(xiàn)選擇的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不稱職，造成有的項(xiàng)目投標(biāo)書主要條款不嚴(yán)格響應(yīng)招標(biāo)文件也能中標(biāo)，造成工程建設(shè)中存在較大爭(zhēng)議，影響工程進(jìn)度;有的項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，條款不全，過(guò)后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議等形式，對(duì)合同中已明確約定的合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容加以修改;部分業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理的選擇把關(guān)不嚴(yán)，選擇的監(jiān)理資質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，存在不記監(jiān)理日記，或者是為了應(yīng)付檢查敷衍記錄的現(xiàn)象，在工程聯(lián)系單上只簽 情況屬實(shí)，沒(méi)有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結(jié)算審計(jì)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確核定。甚至對(duì)施工單位擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程量、使用不達(dá)標(biāo)材料等問(wèn)題不加阻止，嚴(yán)重影響工程投資控制和工程質(zhì)量問(wèn)題;部分業(yè)主部門一但招投標(biāo)確定施工單位后就放松了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，一些施工方存在轉(zhuǎn)包工程或同時(shí)承包多個(gè)工程現(xiàn)象，致使有些項(xiàng)目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度;大部分業(yè)主單位缺乏真正熟悉項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)人才，雖安排有專人負(fù)責(zé)，但因缺乏項(xiàng)目管理專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，心有余而力不足，造成工程監(jiān)管不到位，嚴(yán)重影響了政府對(duì)工程質(zhì)量及投資的管理。

二、幾點(diǎn)思考

針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，我們要切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目工作力度，有效改變對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不夠重視、項(xiàng)目工作長(zhǎng)期被動(dòng)的現(xiàn)狀，促使項(xiàng)目建設(shè)一業(yè)興、百業(yè)旺。

一是要解決不受重視的問(wèn)題。要營(yíng)造一個(gè)全縣上下人人關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。首先，要從提升思想認(rèn)識(shí)入手，切實(shí)提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)項(xiàng)目工作的重視程度。要通過(guò)廣泛舉辦政策學(xué)習(xí)會(huì)、項(xiàng)目工作培訓(xùn)班等辦法，把做好項(xiàng)目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強(qiáng)大家對(duì)項(xiàng)目工作的責(zé)任感和使命感，促使大家把重視項(xiàng)目工作的意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。其次，要從宣傳動(dòng)員入手，創(chuàng)造條件讓老百姓也重視項(xiàng)目建設(shè)。要加大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)利民便民惠民、助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面作用的宣傳力度，通過(guò)多種形式強(qiáng)化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)注關(guān)心項(xiàng)目工作，共同參與項(xiàng)目推進(jìn)，齊心監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行。再次，要從體制機(jī)制入手，開創(chuàng)人人重視項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要建立健全包括招商引資、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目服務(wù)、項(xiàng)目監(jiān)管等內(nèi)容的獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)重視項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，從制度上保障項(xiàng)目工作受重視，把項(xiàng)目建設(shè)引上良性發(fā)展的軌道。

二是要抓好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)。國(guó)家和自治區(qū)圍繞國(guó)計(jì)民生不斷出臺(tái)新的穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接和項(xiàng)目對(duì)接，認(rèn)真分析研究國(guó)家、自治區(qū)、市相關(guān)政策，掌握現(xiàn)階段國(guó)家的投資方向和扶持重點(diǎn)，以超前5至10年的戰(zhàn)略思路謀劃和儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我縣實(shí)際的好項(xiàng)目，以便今后在我們需要上報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)支持或拿出項(xiàng)目爭(zhēng)取企業(yè)投資的時(shí)候能夠及時(shí)拿得出、有效果。謀劃項(xiàng)目時(shí)要聽取方方面面的建議和意見，進(jìn)行充分論證，做好可行性研究，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，進(jìn)一步避免因項(xiàng)目論證不充分造成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。

三是要破解項(xiàng)目籌資瓶頸?；I集項(xiàng)目建設(shè)資金需要上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。因此，我們要從發(fā)展的大局出發(fā)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，努力引導(dǎo)上下同心、目標(biāo)同向、干群同力開展項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通，做好金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的牽線搭橋，主動(dòng)與金融單位銜接、推介項(xiàng)目，為解決項(xiàng)目資金問(wèn)題做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，建立良好的銀企關(guān)系，保證建設(shè)資金到位，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。加大市場(chǎng)融資力度，擴(kuò)大融資渠道，大力促進(jìn)和引導(dǎo)民間資金合理、合法投入項(xiàng)目建設(shè)，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。完善多方籌資機(jī)制?？蓞⒄找皇乱蛔h項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，突破體制束縛，探索研究一些項(xiàng)目建設(shè)多方籌資機(jī)制，改變個(gè)別地方項(xiàng)目建設(shè)等、靠、要現(xiàn)狀，形成項(xiàng)目建設(shè)工作合力。

四是要強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)和保障。要突破利益固化的藩籬，轉(zhuǎn)變工作思路，加大服務(wù)力度，切實(shí)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以筑巢引得鳳凰來(lái)的思路，建立健全有效的招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地、投資增長(zhǎng)。除現(xiàn)有的服務(wù)項(xiàng)目工作措施外，還要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)研究出臺(tái)一些服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的具體措施，從稅收、土地、融資、規(guī)劃等方面為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要進(jìn)一步加快現(xiàn)有園區(qū)可發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新園區(qū)規(guī)劃實(shí)施，著力夯實(shí)硬件服務(wù)平臺(tái)和載體。相關(guān)審批部門要優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，能開綠色通道的要容缺預(yù)審，能不通過(guò)串聯(lián)審批的要改為并聯(lián)審批。發(fā)改部門要積極研究，借鑒自治區(qū)經(jīng)驗(yàn)，定期或不定期牽頭組織開展聯(lián)合審批活動(dòng)，盡最大限度為各單位推進(jìn)項(xiàng)目前期工作提供一站式服務(wù)平臺(tái)，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題。國(guó)土部門要主動(dòng)幫助破解各項(xiàng)目建設(shè)用地難題，健全和完善土地利用總體規(guī)劃和年度規(guī)劃。搞好土地現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底數(shù)，盡快拿出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的利用土地辦法，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

五是要及時(shí)推進(jìn)征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問(wèn)題不言而喻。要定期召開征地問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，同項(xiàng)目業(yè)主、有關(guān)部門一起尋求突破口，解決用地問(wèn)題。要加強(qiáng)征地拆遷宣傳動(dòng)員，把政策法規(guī)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目意義及拆遷措施等講深講透，爭(zhēng)取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協(xié)調(diào)好與被征地群眾及被征地群眾之間的關(guān)系，及時(shí)理清補(bǔ)償手續(xù)、社保手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，促進(jìn)和諧拆遷。拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對(duì)工作進(jìn)度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽(yáng)光、透明，不搞優(yōu)親厚友、不搞獨(dú)斷專行、不搞暗箱操作。

篇8

一、年工作基本情況

（一）圍繞改善民生，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

年初，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》，完善了以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助為重點(diǎn)，以其它救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。一是城鄉(xiāng)低保水平進(jìn)一步提升。全市提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市常補(bǔ)最高提到300元，非常補(bǔ)最高提到220元，農(nóng)村最高提到110元。在全省率先出臺(tái)《市城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，將常補(bǔ)和非常補(bǔ)對(duì)象進(jìn)行了重新劃分。用四個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內(nèi)開展了一次城鄉(xiāng)低保對(duì)象大清理整頓，清理出低保7426戶24973人。截止去年底，全市共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象21萬(wàn)人，城鄉(xiāng)人均月補(bǔ)差分別達(dá)到159.8元和68.5元。二是“三院”建設(shè)進(jìn)展順利。去年，我市新建、改建和擴(kuò)建39個(gè)項(xiàng)目，新增床位數(shù)4624張，總投入達(dá)4300萬(wàn)元，其中區(qū)福利中心、縣福利中心、縣福利中心都為新建項(xiàng)目，部分項(xiàng)目已竣工。全市積極開展了五星級(jí)敬老院評(píng)比工作，敬老院外部環(huán)境和管理水平較去年比都有了較大提高。五保人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到民生工程要求，樂(lè)安縣和縣集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到2160和1960元/年/人。三是城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助比例大幅提高。進(jìn)一步提高醫(yī)療救助比例和救助封頂線。全市農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象救助比例都達(dá)到了100%；金溪、、縣城鄉(xiāng)低保常補(bǔ)對(duì)象救助比例達(dá)到了100%；區(qū)和南豐縣將城市低保對(duì)象年封頂線分別提高到了8萬(wàn)元和6萬(wàn)元。積極試點(diǎn)，、金溪初步建立了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合醫(yī)療同步結(jié)算機(jī)制。金溪、宜黃、等縣區(qū)為低保對(duì)象設(shè)立了精神病人定點(diǎn)醫(yī)院定點(diǎn)救助。截至去年底，全市累計(jì)救助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象17萬(wàn)余人次，資金使用率分別達(dá)到95%以上。四是臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)了“救急救難”。市、縣（區(qū)）相繼出臺(tái)了臨時(shí)救助制度，確定了救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。年，省、市、縣配套到位臨時(shí)救助資金461萬(wàn)，累計(jì)救助臨時(shí)救助對(duì)象1735人，發(fā)放資金161.3萬(wàn)元。五是減災(zāi)救助機(jī)制不斷完善。全市基本完成減災(zāi)工作的移交，正積極籌備減災(zāi)機(jī)構(gòu)。扎實(shí)推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，全面總結(jié)金溪縣金山社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)災(zāi)害管理，在全省率先出臺(tái)市級(jí)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，高標(biāo)準(zhǔn)完成三十年災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)建立任務(wù)，災(zāi)情信息員網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋所有行政村。建立因?yàn)?zāi)死亡人員撫慰金制度，落實(shí)了死者家屬每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的撫慰政策。將農(nóng)村困難群眾危房改造工程納入全市民生工程，投入資金829萬(wàn)元，改造危房539戶。全面完成倒房567戶恢復(fù)重建任務(wù)，下?lián)艿狗恐亟ㄙY金270萬(wàn)元。

（二）圍繞社會(huì)福利，推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是慈善事業(yè)生機(jī)蓬勃。10月19日，市慈善總會(huì)成立大會(huì)隆重召開，書記、市長(zhǎng)及市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任慈善總會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，發(fā)展首批會(huì)員60名，籌集慈善基金208萬(wàn)元。12月6日,慈善愛心超市舉行揭牌儀式，接受捐贈(zèng)款物139600元。省人大副主任、市委書記、市長(zhǎng)及省廳領(lǐng)導(dǎo)均參加了儀式。包裝了五個(gè)慈善項(xiàng)目，首次在上海商會(huì)年會(huì)上進(jìn)行募捐，已意向募捐30萬(wàn)元。全面啟動(dòng)“慈善一日捐”活動(dòng)，我市慈善氛圍日益形成。二是福利彩票發(fā)行成績(jī)斐然。近年來(lái)，我市福利彩票發(fā)行勢(shì)頭良好，至12月底，電腦票共完成6300萬(wàn)元完成率108%。即開票完成1000萬(wàn)元，完成率達(dá)57%?？備N量比去年增長(zhǎng)53%。電腦票率先完成任務(wù),增幅在全省排名第一。同時(shí)，多次開展幫扶貧困家庭、資助貧困學(xué)生活動(dòng)，受到社會(huì)群眾的好評(píng)。三是養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)。認(rèn)真組織實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，選擇了12個(gè)社區(qū)作為試點(diǎn)單位，建立了專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立了日托所、庇護(hù)所、服務(wù)中心等為老服務(wù)場(chǎng)所，開設(shè)了日托、送餐、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂(lè)等20余項(xiàng)系列服務(wù)。編制了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化規(guī)劃，全面打造“輻射社區(qū)、帶動(dòng)社會(huì)、示范民間”的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按省廳要求進(jìn)行了督查，全市“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”得到較好的落實(shí)。

（三）圍繞涉軍維穩(wěn)，推進(jìn)優(yōu)撫安置工程建設(shè)。

一是積極落實(shí)優(yōu)撫政策。出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，切實(shí)解決撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障問(wèn)題。城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放到位，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)最高的縣已達(dá)3897元；城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)最高的縣已達(dá)到1556元。市財(cái)政安排30萬(wàn)專款，對(duì)市革命烈士紀(jì)念館和市烈士陵園進(jìn)行升級(jí)改造和全面修繕；南豐縣投入1600萬(wàn)元擴(kuò)建醒儂烈士陵園。二是廣泛開展擁軍活動(dòng)。落實(shí)責(zé)任分工，積極推動(dòng)雙擁創(chuàng)建工作。慶祝建國(guó)60周年之際，向重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每人發(fā)放了一次性慰問(wèn)金200元；會(huì)同省榮軍醫(yī)院、假肢中心下鄉(xiāng)巡回服務(wù)隊(duì)深入縣（區(qū)）為殘疾軍人現(xiàn)場(chǎng)裝配、維修假肢，配置有關(guān)輔助器具等，得到了殘疾軍人的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。三是加大義務(wù)兵自謀職業(yè)工作力度。城鎮(zhèn)自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金各縣（區(qū)）1.2萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元不等，市本級(jí)達(dá)到2萬(wàn)元。大部分縣在入伍前就與應(yīng)征青年簽訂了自謀職業(yè)協(xié)議，等縣自謀職業(yè)率達(dá)到90%以上，全市達(dá)到75%以上。

（四）圍繞社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層民主自治建設(shè)。

一是全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。采取開發(fā)商提供社區(qū)工作用房、建立社區(qū)建設(shè)基金等辦法，兩年內(nèi)全面更新和改造市、縣城區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。去年共籌集社區(qū)建設(shè)基金380萬(wàn)元，新建社區(qū)服務(wù)站2個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，購(gòu)買社區(qū)服務(wù)站4個(gè)，共2500平方米。農(nóng)村社區(qū)和村落社區(qū)建設(shè)星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)開展得有聲有色，共有1807個(gè)村落社區(qū)達(dá)到星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，惠及農(nóng)民群眾116萬(wàn)人，崇仁縣作為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)實(shí)驗(yàn)縣推廣了經(jīng)驗(yàn)。二是積極開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理。認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳會(huì)議精神，摸清全市“難點(diǎn)村”的基本情況，原則上將縣（區(qū)）整體工作排名在后5至10名的村作為重點(diǎn)治理對(duì)象。市、縣、鄉(xiāng)、村都建立了領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)工作責(zé)任機(jī)制，安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并選擇了一至兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村抓點(diǎn)示范，治理工作取得實(shí)效，全市基本實(shí)現(xiàn)管理制度化、規(guī)范化和程序化。三是積極開展街路巷標(biāo)志設(shè)置工作。目前，市城區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)標(biāo)工作全面完成。全市建立了切實(shí)有效的地名標(biāo)志管理制度，每年年底，會(huì)同城建、公安等部門對(duì)地名設(shè)標(biāo)和門牌設(shè)置進(jìn)行專項(xiàng)治理檢查，對(duì)未命名的街路巷進(jìn)行了命名，對(duì)不規(guī)范的地名標(biāo)牌進(jìn)行了更換。

（五）圍繞公共服務(wù)，推進(jìn)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)建設(shè)。

一是落實(shí)困難群眾遺體免費(fèi)火化制度。市、縣兩級(jí)均制定了具體的實(shí)施辦法，完善了經(jīng)費(fèi)管理、撥付、監(jiān)管等規(guī)章制度，健全了困難群眾亡故后遺體免費(fèi)火化檔案資料，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放到戶。全市共安排困難群眾遺體免費(fèi)火化專項(xiàng)資金90萬(wàn)元。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記工作。全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)成立婚姻登記處，設(shè)立數(shù)量全省最多。加強(qiáng)了培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè)。三是規(guī)范民間組織管理。組織9個(gè)新社會(huì)組織54名黨員，參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理，促使其健康發(fā)展。四是積極服務(wù)好特殊群體。配合省革命老區(qū)愛心基金會(huì)開展“愛心醫(yī)療救助行動(dòng)”，為26位城鄉(xiāng)低保和重點(diǎn)優(yōu)撫心臟病患者實(shí)施免費(fèi)手術(shù)治療。積極啟動(dòng)“光明?微笑”工程，為595位白內(nèi)障和9位唇腭裂民政對(duì)象實(shí)施免費(fèi)治療。積極實(shí)施“明天計(jì)劃”，全市共有26名腦癱和疑難雜癥殘疾孤兒完成手術(shù)，并得到康復(fù)。

（六）圍繞提速增效，推進(jìn)民政隊(duì)伍自身建設(shè)。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著重加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善局機(jī)關(guān)管理制度，實(shí)行內(nèi)設(shè)科室和局屬單位目標(biāo)管理考評(píng)。建立重點(diǎn)工作周調(diào)度、周安排制度，全面提高辦事效率。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，明確責(zé)任分解，完善“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)層層責(zé)任制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省民政專項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目巡查辦法》，對(duì)2008年度民政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目開展了內(nèi)審和監(jiān)督檢查，未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。積極開展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，做到學(xué)習(xí)調(diào)研真抓實(shí)干，分析評(píng)議深入透徹，解決問(wèn)題有的放矢，完善制度有序有力。廣泛開展“機(jī)關(guān)效能--項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)工作效能，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了履職能力。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，開展婚姻、殯葬兩個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的“文明窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)。開展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)縣（單位）的試點(diǎn)工作。

二、明年工作打算

（一）抓熱點(diǎn)難點(diǎn)。一是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。落實(shí)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作，確保3月底前達(dá)到省廳要求的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)范管理和督促檢查，落實(shí)“三榜公布”、群眾評(píng)議制度，堅(jiān)決杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！薄Ｇ袑?shí)提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)精簡(jiǎn)退職職工救濟(jì)水平。完善醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接機(jī)制，并在全市推廣。指導(dǎo)縣區(qū)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升救災(zāi)能力。當(dāng)前，重點(diǎn)做好春節(jié)期間困難群眾走訪慰問(wèn)活動(dòng)，及時(shí)下?lián)芏壕葷?jì)款物，確保災(zāi)民和困難群眾過(guò)個(gè)溫暖祥和的春節(jié)。二是爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“雙擁模范城”。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和軍分區(qū)下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)建全省雙擁模范城的意見》，確保市本級(jí)和8個(gè)以上縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。三是加快殯葬改革配套設(shè)施建設(shè)。在年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）安排3-5個(gè)村建立農(nóng)村公益性墓地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，鞏固提高火化率。四是創(chuàng)新福利彩票工作方法。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的銷售環(huán)境，打造福彩專營(yíng)站點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷售額超過(guò)1億元。五是加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)力度。繼續(xù)采取開發(fā)商提供社區(qū)工作用房、建立社區(qū)建設(shè)基金等辦法，兩年內(nèi)全面更新和改造市、縣城區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。建立社工專業(yè)服務(wù)與社區(qū)志愿者服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。六是規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置管理。年內(nèi)全面完成市、縣街路巷標(biāo)志設(shè)置，完善地名管理制度。

篇9

1.少子化、城鎮(zhèn)化、家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能弱化

少子化必然導(dǎo)致家庭小型化，城鎮(zhèn)化又會(huì)使人口流動(dòng)性增大，加劇了家庭小型化的趨勢(shì)。加之婦女勞動(dòng)參與率的提高，這也降低了她們照顧老年家庭成員的傳統(tǒng)作用。家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，這里的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不僅指養(yǎng)老資源的提供，更指養(yǎng)老職能的承擔(dān)。我國(guó)持續(xù)的低生育率使家庭的養(yǎng)老功能逐漸缺損，造成了“少子女老齡化”現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)性將進(jìn)一步增大，使得子代和父代分市、分省而居的比例上升，家庭作為養(yǎng)老的基礎(chǔ)功能進(jìn)一步弱化。

2.養(yǎng)老服務(wù)體系有待完善

2006年全國(guó)老齡委指出要“逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系”。不同情況的老年人適用不同養(yǎng)老方式。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心“2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查”的數(shù)據(jù)顯示，生活能夠自理的老年人占77.3%，自理有困難的占15.9%，不能自理的占6.8%。其中高齡老年人認(rèn)為自己需要日常生活照料的比例為40%。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接納床位數(shù)量近年增加迅速，但存在供給的結(jié)構(gòu)性失衡，造成高端養(yǎng)老住不起，低端養(yǎng)老又排不上的問(wèn)題。另外，近十年公辦養(yǎng)老院數(shù)量幾乎沒(méi)有增加，民辦養(yǎng)老院數(shù)量雖有增加但仍較少，且其收養(yǎng)和服務(wù)能力相對(duì)有限。目前入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人僅占全部老年人的1.3%，遠(yuǎn)低于生活不能自理老年人6.8%的比例。

3.未富先老，老年人經(jīng)濟(jì)收入城鄉(xiāng)不平衡

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)的人均名義GDP達(dá)到6629美元，在世界184個(gè)國(guó)家中排名84，處在中等收入國(guó)家行列，簡(jiǎn)言之：國(guó)家“未富”，但國(guó)民已老。除了整個(gè)國(guó)家呈現(xiàn)出“未富”的狀態(tài)，老年人群體之間還存在收入差距大的問(wèn)題。中國(guó)老年人晚年的收入一定程度上要低于發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人，并且中國(guó)老年人群體內(nèi)部又有分化，還具有城鄉(xiāng)不均衡的特征?？傮w看來(lái)，城市老年人收入較高，農(nóng)村收入較低。2012年，我國(guó)老年人平均收入為13517.12元，其中，城市老年人為32129.41元，農(nóng)村為6558.74元，二者相差4.90倍。

二、提前布局，逐步做出政策調(diào)整，從容應(yīng)對(duì)老齡化

通過(guò)對(duì)我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以后即將面對(duì)的種種社會(huì)問(wèn)題的研究，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)提前布局，逐步做出應(yīng)對(duì)老齡化的政策調(diào)整。

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的涵義是多層次的，首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支方式、養(yǎng)老年金的管理運(yùn)作方式。其次是退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整工作，比如職工領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的起始年限，養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額確定。最后，提供多方位且能滿足老年人實(shí)際需求的養(yǎng)老產(chǎn)品，補(bǔ)充護(hù)理保險(xiǎn)制度。為節(jié)約養(yǎng)老金支出，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康、順暢運(yùn)行，應(yīng)做好逐步推遲退休年齡的政策安排和實(shí)施細(xì)則。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革報(bào)告2013》建議“在2014—2015年，政府應(yīng)在保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，研究延遲退休年齡的方法與步驟，約在2019—2020年，建立統(tǒng)一的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本社保體系?！?/p>

2.強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充作用

應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老的重要補(bǔ)充作用，建立政府主導(dǎo)下的多元主體參與機(jī)制。未富先老，人口基數(shù)大，老年群體數(shù)量龐大，這樣一個(gè)基本國(guó)情決定了政府難以包辦社區(qū)養(yǎng)老的一切事務(wù)，必須建立政府主導(dǎo)下的多元主體參與機(jī)制才能調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的功能。

3.增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量

調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。隨著老齡化程度的加深，高齡老人和失能老人的數(shù)量必然增多，因此要及時(shí)增加適合大多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量，避免出現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供應(yīng)不足、結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象，并且要豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，使其能較好的滿足選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老年人的各種需求。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要能分層次的滿足不同情況老年人的養(yǎng)老需求。除進(jìn)一步完善全方位的社區(qū)護(hù)理服務(wù)體系外，還應(yīng)增建一些特別護(hù)理機(jī)構(gòu)，比如：特別養(yǎng)老院、老人保健設(shè)施、專對(duì)癡呆癥的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、護(hù)理專用型特定設(shè)施、老人日托所、短托所等，使居家護(hù)理和機(jī)構(gòu)護(hù)理相結(jié)合，老年人可以根據(jù)自己的情況選擇合適的養(yǎng)老場(chǎng)所和服務(wù)，從而緩解了單純依靠家庭養(yǎng)老或全部依靠機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的壓力。

4.改變養(yǎng)老金雙軌制

增加養(yǎng)老保障、實(shí)現(xiàn)“公平”養(yǎng)老。目前，我國(guó)的養(yǎng)老金制度是城鄉(xiāng)不同的。自2009年以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行的是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的模式。不得不指出農(nóng)村的養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)很低，很難實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老”的目的，這就需要我們繼續(xù)發(fā)掘新的農(nóng)村養(yǎng)老基金的融資渠道，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，努力縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的差距。因此，若想實(shí)現(xiàn)公平養(yǎng)老，必須改變城市內(nèi)部不同性質(zhì)單位養(yǎng)老金制度的雙軌制，還需將廣大農(nóng)民納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋，不斷縮小不同地域和不同性質(zhì)單位間養(yǎng)老金的差距。

三、結(jié)語(yǔ)

篇10

一、重點(diǎn)工作推進(jìn)情況

（一）社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解體系

1、推進(jìn)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。在選聘方面，我鎮(zhèn)15個(gè)村居專職調(diào)解員都是今年重新篩選聘用的，本著用人唯賢、優(yōu)勝劣汰的理念，對(duì)各村居專職調(diào)解員采用選聘結(jié)合，競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，通過(guò)層層把關(guān)，將一批優(yōu)秀的、德高望重的、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的老黨員、老干部選為各村居專職調(diào)解員；在考核方面，由鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)專職調(diào)解員每人3000元?？钣糜诳己?，鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心制定村級(jí)專職調(diào)解員考核辦法，將參加矛盾排查、調(diào)處、提供違法犯罪線索重點(diǎn)納入考核內(nèi)容，確定了專職調(diào)解員的基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)工作、工作作風(fēng)等相關(guān)內(nèi)容，確保實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好，社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)。

2、積極創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。我鎮(zhèn)主動(dòng)積極與轄區(qū)法庭加強(qiáng)溝通，不斷創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)重大易激化民事糾紛與法庭實(shí)行訴前、訴中、訴后聯(lián)合調(diào)處，今年以來(lái)我鎮(zhèn)已通過(guò)訴調(diào)對(duì)接調(diào)處了3件民事糾紛。南莊村11組薛某與鄰居葉某原來(lái)關(guān)系很好，薛家的出腳路（雙方界址路）位于葉家屋山頭。近年來(lái)，雙方經(jīng)常為日?，嵤掳l(fā)生矛盾，葉家一氣之下以該出腳路薛家無(wú)權(quán)通行為由將出腳路堵住，不讓薛家人出行，鎮(zhèn)村調(diào)解多次，盡管雙方達(dá)成了口頭協(xié)議，但未過(guò)多久葉家又將路堵上了，無(wú)奈之下，薛家請(qǐng)來(lái)律師要通過(guò)訴訟解決矛盾。鎮(zhèn)司法所考慮兩家為鄰里關(guān)系，訴訟解決可能會(huì)激化矛盾，為此鎮(zhèn)司法所邀請(qǐng)開發(fā)區(qū)法庭法官采取訴前調(diào)解的方法深入兩戶家中進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)對(duì)雙方當(dāng)事人過(guò)細(xì)的思想工作，薛家的出腳路又重新恢復(fù)。我鎮(zhèn)由于不斷創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)99%，無(wú)因調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)的越級(jí)上訪、群體性事件和民轉(zhuǎn)刑案件。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)交辦辦案工作機(jī)制。我鎮(zhèn)積極創(chuàng)新制定并落實(shí)條塊領(lǐng)導(dǎo)交辦包案制度，將矛盾糾紛最大限度地化解在村居，確?！靶∈虏怀龃濉⒋笫虏怀鲦?zhèn)”。尚書村張某（化名，女，70歲）生前與前夫（已亡）生一子，與現(xiàn)任丈夫?qū)O某（病危）也生有一子，張某的兩個(gè)兒子為張某與各自父親合葬的問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。按照農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，張某須及時(shí)入土為安，為此尚書村黨支部書記陸海峰同志、村主任以及調(diào)解人員在第一時(shí)間到張某家調(diào)解。結(jié)合孫某仍在人民醫(yī)院搶救，孫女面臨高考等現(xiàn)狀，通過(guò)連夜對(duì)張某的兩個(gè)兒子做過(guò)細(xì)的思想工作，孫某的兒子最終讓步，兩家達(dá)成一致意見，及時(shí)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）現(xiàn)代防控體系

1、大力推進(jìn)技防監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推進(jìn) “平安e家”（技防入戶）工程建設(shè)，將技防入戶工程建設(shè)列入XX年政府十件實(shí)事之一，確保XX年底具備小技防入戶條件的農(nóng)戶小技防入戶率達(dá)100%；積極推進(jìn)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，已規(guī)劃各村居視頻監(jiān)控設(shè)施安裝方案，實(shí)現(xiàn)可視指揮、可視調(diào)度。

2、大力推進(jìn)人防隊(duì)伍建設(shè)。目前我鎮(zhèn)充分發(fā)揮村組干部、退休干部職工、治安志愿者的作用，已組建了一支145人的綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)排查、化解矛盾糾紛、接受相關(guān)法律法規(guī)咨詢、治安信息搜集、參與安全防范、協(xié)助人口管理和服務(wù)群眾等工作。由各村居治保主任主抓，派出所負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)的管理，我鎮(zhèn)專門制定了《東陳鎮(zhèn)綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)實(shí)施意見》、規(guī)范了綜治長(zhǎng)安服務(wù)隊(duì)的工作職責(zé)、制度管理等內(nèi)容；同時(shí)我鎮(zhèn)專門制定了績(jī)效考核細(xì)則，做到獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)了隊(duì)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（三）特殊人群管理服務(wù)體系

1、建立矯正機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正。我鎮(zhèn)針對(duì)社區(qū)服刑人員，不斷創(chuàng)新教育管理方法，建立矯正保證機(jī)制，取得了較好的社會(huì)效果。目前，全鎮(zhèn)15名社區(qū)服刑人員無(wú)重新犯罪。司法所對(duì)可能進(jìn)入社區(qū)服刑的人員在審前評(píng)估階段，責(zé)令矯正對(duì)象本人或其近親屬提供一至二名擔(dān)保人，保證矯正對(duì)象矯正期間服從司法所的監(jiān)督和管理，確保其不再犯罪。擔(dān)保人主要由村居干部、退休老干部、老黨員擔(dān)任，并形成書面保證手續(xù)。矯正機(jī)制強(qiáng)化了矯正對(duì)象的改造意識(shí)和保證人的責(zé)任意識(shí)，提高了矯正工作質(zhì)量。

2、建立跟蹤監(jiān)督卡，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理。今年以來(lái)，我鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)對(duì)五年內(nèi)刑釋解教人員實(shí)施跟蹤監(jiān)督卡制度，強(qiáng)化了對(duì)刑釋解教人員的幫教工作。跟蹤監(jiān)督卡實(shí)行每人一卡，卡上詳細(xì)載明所跟蹤人員的姓名、年齡、住址、案由、刑期、釋放時(shí)間、聯(lián)系電話等基本情況，所跟蹤人員的具體表現(xiàn)及幫教情況由各村居專職調(diào)解員每月進(jìn)行實(shí)地走訪并報(bào)鎮(zhèn)司法所，鎮(zhèn)司法所每季度對(duì)跟蹤監(jiān)督情況進(jìn)行分析匯總并記載上卡，實(shí)行以卡管人。對(duì)有重新犯罪跡象的人員，司法所隨時(shí)隨地與其保持聯(lián)系，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)幫教。

（四）基層基礎(chǔ)建設(shè)體系

1、深化政法綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)政法綜治工作中心設(shè)置，黨委、政府高度重視政法綜治中心辦公場(chǎng)所，將政法綜治中心辦公室規(guī)劃納入鎮(zhèn)辦公區(qū)改造規(guī)劃中，結(jié)合鎮(zhèn)政府辦公大樓的通盤考慮，將保證300平方米政法綜治中心辦公區(qū)域得到落實(shí)，XX年我鎮(zhèn)政法綜治中心爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀級(jí)。

2、強(qiáng)化新型社區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 整合設(shè)施資源，通過(guò)鎮(zhèn)各個(gè)部門協(xié)調(diào)，在利用村公共服務(wù)中心優(yōu)秀的硬件資源的同時(shí)，優(yōu)化公共服務(wù)中心軟環(huán)境建設(shè)，裝備了綜治警務(wù)室、農(nóng)家書屋、關(guān)心下一代輔導(dǎo)站、世代服務(wù)中心、多功能廳、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等場(chǎng)所。

3、進(jìn)一步推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，確保平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)90% 。以深化平安社區(qū)（村）建設(shè)為重點(diǎn)，整合社會(huì)資源扎實(shí)開展平安家庭、平安校園、平安醫(yī)院、平安企業(yè)、平安道路等系列創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，創(chuàng)新創(chuàng)建載體，提高創(chuàng)建實(shí)效，城鄉(xiāng)互動(dòng)，整體推進(jìn)，進(jìn)一步形成全社會(huì)共建平安、共享和諧的良好局面。

（五）社區(qū)服務(wù)管理

1、科學(xué)謀劃，拓展服務(wù)內(nèi)容。一是為老服務(wù)。初步實(shí)現(xiàn)了以居家養(yǎng)老服務(wù)站為示范引領(lǐng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老服務(wù)站朝著四個(gè)有（有組織、有隊(duì)伍、有項(xiàng)目、有成效）的目標(biāo)努力，現(xiàn)已經(jīng)走向成熟能給老人提供生活照料類、精神慰藉類、醫(yī)療保健類、休閑娛樂(lè)類等各項(xiàng)無(wú)償服務(wù)活動(dòng)。二是計(jì)生衛(wèi)生服務(wù)。充分利用社區(qū)服務(wù)中心資源，今年實(shí)現(xiàn)了為社區(qū)老年人健康體檢，并建起了老年人健康檔案。結(jié)合社區(qū)育齡婦女檢查工作，社區(qū)計(jì)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)了向外來(lái)人口育齡婦女的拓展，使外來(lái)人口享受了同等的無(wú)償服務(wù)。三是助殘幫困服務(wù)。開展了關(guān)愛幫扶、助殘結(jié)對(duì)等活動(dòng)，黨員與特困戶結(jié)下了“雙聯(lián)雙助”的對(duì)子，用愛心筑起了貧困家庭的溫馨港灣。

2、科學(xué)設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，激發(fā)黨員參與社區(qū)管理社會(huì)化工作的熱情。一是組織老干部、老黨員經(jīng)常性開展傳統(tǒng)教育，保持艱苦樸素的革命傳統(tǒng)。二是每個(gè)周末開放紅色影院。讓青少年觀看紅色影片，接受紅色教育。三是黨員活動(dòng)與扶貧結(jié)對(duì)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，起到了寓教于樂(lè)、傳播愛心的作用。

二、工作打算和建議

1、重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)新型社區(qū)創(chuàng)建，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)城鄉(xiāng)新型社區(qū)建設(shè)全覆蓋。

2、抓好鎮(zhèn)政法綜治中心的建設(shè)，我鎮(zhèn)目前主要缺乏硬件建設(shè)：一是辦公室的建設(shè)，結(jié)合鎮(zhèn)辦公大樓一起規(guī)劃落實(shí)；二是規(guī)范運(yùn)作，使政法綜治中心真正成為社會(huì)穩(wěn)定的作戰(zhàn)平臺(tái)。