預(yù)防職務(wù)犯罪自查報(bào)告范文
時(shí)間:2023-03-19 06:26:57
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篇1
如何實(shí)現(xiàn)民生問題與預(yù)防工作的有機(jī)結(jié)合?如何通過民生領(lǐng)域的預(yù)防監(jiān)督,來提高職務(wù)犯罪預(yù)防工作的社會(huì)效果?如何通過民生問題的解決參與加強(qiáng)社會(huì)管理的創(chuàng)新?針對這些問題,南召縣人民檢察院預(yù)防局經(jīng)過多次研究論證之后,認(rèn)為:應(yīng)建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)作為工作平臺,確保新時(shí)期的預(yù)防工作在關(guān)注民生、保障民生方面有新作為、新業(yè)績。為此,在院黨組和孫保平檢察長大力支持下,報(bào)經(jīng)縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后,于今年4月份正式成立了“南召縣保障民生預(yù)防監(jiān)督站”,監(jiān)督站辦公室設(shè)在我院預(yù)防局。之后,在預(yù)防監(jiān)督站的框架下,把水利系統(tǒng)“農(nóng)村飲水安全工程、小流域治理(水保項(xiàng)目)、水庫除險(xiǎn)加固工程”等三項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目,作為試點(diǎn)開展了專項(xiàng)預(yù)防監(jiān)督。實(shí)踐證明,該預(yù)防監(jiān)督站能夠發(fā)揮積極作用,能夠有效遏制和預(yù)防民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,完全實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。
一、保障民生預(yù)防監(jiān)督站的運(yùn)行機(jī)制
一是多部門分層聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo),以縣紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政四部門作為督導(dǎo)單位,衛(wèi)生、教育、水利、民政、計(jì)生、林業(yè)、住建等職能部門為責(zé)任單位,縣檢察院預(yù)防局為聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)單位。保障民生預(yù)防監(jiān)督站辦公室召集有關(guān)職能部門,定期舉行或臨時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議,研究確定一個(gè)時(shí)期的保障民生預(yù)防監(jiān)督重點(diǎn),交由責(zé)任單位進(jìn)行自查落實(shí),督導(dǎo)單位進(jìn)行督辦。在自查和督辦的基礎(chǔ)上,縣檢察院預(yù)防局主動(dòng)開展預(yù)防調(diào)查,根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,進(jìn)行分流處理,并向有關(guān)單位提出檢察建議。
二是全方位服務(wù)機(jī)制。保障民生預(yù)防監(jiān)督站依托全縣職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò),針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、小流域治理、移民、住房、退耕還林等民生問題,送法下鄉(xiāng),深入農(nóng)村社區(qū),對群眾進(jìn)行廣泛的法律宣傳、政策解釋,提高公民的法律素養(yǎng);結(jié)合典型案例,通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視、報(bào)紙等媒體,開展警示教育;針對特殊群體的民生問題,由保障民生預(yù)防監(jiān)督站辦公室協(xié)調(diào)民政等部門進(jìn)行司法救助等。
三是與群眾雙向互動(dòng)機(jī)制。“監(jiān)督站辦公室”通過縣內(nèi)新聞媒體向社會(huì)和群眾有關(guān)惠農(nóng)支農(nóng)政策的監(jiān)督落實(shí)情況;同時(shí),通過“群眾信箱、監(jiān)督熱線、群眾聽證”等渠道,向群眾廣泛征詢意見和建議,以改進(jìn)和加強(qiáng)民生保障工作。
四是電子信息預(yù)防機(jī)制。我院與縣財(cái)政局聯(lián)手研發(fā)了《專項(xiàng)資金管理和使用查詢系統(tǒng)》。該系統(tǒng)主要包括“項(xiàng)目名稱”、“資金總額”、“資金撥付”、“資金使用”、“資金余額”、“賬戶賬號”、“簽批人”、“審核人”、“領(lǐng)取人”、“時(shí)間”等欄目,既能宏觀把握財(cái)政部門所掌握的各類專項(xiàng)資金總體情況,又能微觀顯示各責(zé)任單位對專項(xiàng)資金的使用發(fā)放情況。建立這個(gè)查詢系統(tǒng),有利于提高預(yù)防監(jiān)督的科技含量,實(shí)現(xiàn)保障民生工作的信息化管理,增強(qiáng)預(yù)防監(jiān)控能力。
二、保障民生預(yù)防監(jiān)督站的成功實(shí)踐
自保障民生預(yù)防監(jiān)督站掛牌成立之后,結(jié)合省、市兩級檢察院關(guān)于《集中開展水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查實(shí)施方案》的工作安排,我院預(yù)防局立即啟動(dòng)民生預(yù)防監(jiān)督機(jī)制,以我縣水利系統(tǒng)的“農(nóng)村飲水安全工程”、“小流域治理”、“水庫除險(xiǎn)加固工程”等三項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目(可以簡稱為“三水”)為切入點(diǎn),開展了一系列的預(yù)防監(jiān)督工作,取得了較好成效。
首先,單獨(dú)成立水利系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組,并在“三水”項(xiàng)目相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)防監(jiān)督點(diǎn)。由于“農(nóng)村飲水安全工程”、“小流域治理”、“水庫除險(xiǎn)加固工程”等三項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目涉及的單位較多,要開展好該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作,就必須協(xié)調(diào)多部門共同參與、共同行動(dòng)。因此,我院預(yù)防局以縣預(yù)防辦名義聯(lián)系縣水利局、發(fā)改委、農(nóng)工辦、財(cái)政局、審計(jì)局等五家單位共同組成了水利系統(tǒng)專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)我縣涉農(nóng)涉水建設(shè)項(xiàng)目的分布特點(diǎn)和投資規(guī)模,分區(qū)域有重點(diǎn)地在“三水”項(xiàng)目相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“三水”預(yù)防監(jiān)督點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)督點(diǎn)就設(shè)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,其負(fù)責(zé)人就由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的主任兼任,另外,再從當(dāng)?shù)卮迕裰刑暨x出兩到三名群眾監(jiān)督員,以便更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。其次,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎(chǔ)上,通過預(yù)防調(diào)查來發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪隱患問題。
例如,我們在對全縣“農(nóng)村飲水安全工程”資金使用和建設(shè)情況開展專項(xiàng)預(yù)防監(jiān)督時(shí),我們首先要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的預(yù)防監(jiān)督點(diǎn)認(rèn)真審查,并實(shí)事求是地寫出自查報(bào)告。然后,協(xié)調(diào)縣審計(jì)局派出審計(jì)員,到縣財(cái)政局調(diào)閱各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村飲水安全工程”的財(cái)務(wù)賬冊,力求從中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的蛛絲馬跡。最后,我院預(yù)防局采取普查和抽查相結(jié)合的方式,走訪干部群眾90余人次、召開三次群眾座談會(huì)、實(shí)地考察七個(gè)建設(shè)工地,結(jié)果發(fā)現(xiàn)該工程在實(shí)施過程中,主要存在三個(gè)問題:
一是部分村委借機(jī)向村民額外集資,增加群眾負(fù)擔(dān)的問題。在我院所調(diào)查的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在這個(gè)問題,特別是太山廟鄉(xiāng)興隆村村委,在水利部門專項(xiàng)撥款足夠用的情況下,還額外向該村村民每戶集資300元,群眾對此事極為不滿。二是部分工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),專項(xiàng)資金使用效率低下的問題。據(jù)調(diào)查了解,皇后、太山廟、皇路店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委在組織實(shí)施飲用水工程時(shí),存在高價(jià)購料、材質(zhì)不佳、施工人員業(yè)務(wù)能力不高等問題,直接影響了工程質(zhì)量,使國家專項(xiàng)扶持資金雖然投入不少,但實(shí)際產(chǎn)生的效益不高。三是水利部門跟蹤監(jiān)督也不到位。群眾普遍反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員到各村檢查工程進(jìn)展情況時(shí),多數(shù)時(shí)間都是在村干部陪同下搞一些吃喝娛樂活動(dòng),而只用了很少時(shí)間在工地上察看,走走過場,應(yīng)付差事,不能起到真正的跟蹤監(jiān)督作用。
其次,向相關(guān)部門提出檢察建議,并督促整改落實(shí)。依據(jù)調(diào)查結(jié)果,我院召集了縣紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、水利、發(fā)改委等部門先后舉行了兩次聯(lián)席會(huì)議,共同研究“農(nóng)村飲水安全工程”實(shí)施過程中存在上述三種問題的原因及預(yù)防對策。之后,我們又以召檢預(yù)建字(2012)7號文件向縣水利局發(fā)出了《檢察建議書》,其中提出的“集中開展專項(xiàng)整治活動(dòng)”、“加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理”、“加強(qiáng)水利工作人員和村干部的法制教育”等多條建議,得到了縣水利局黨委的采納。隨后,“保障民生預(yù)防監(jiān)督站”為監(jiān)督相關(guān)職能部門在專項(xiàng)資金管理使用方面的執(zhí)行情況,采取了以下措施進(jìn)行督促整改:一是組織全縣所有涉農(nóng)涉水項(xiàng)目主管單位及施工單位從工程預(yù)決算、財(cái)務(wù)列支、財(cái)政專項(xiàng)資金的管理使用情況、制度建設(shè)等方面進(jìn)行自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題,嚴(yán)格按照規(guī)定處理;二是我院預(yù)防部門會(huì)同水利部門建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格審報(bào)批程序,力爭從源頭上防止涉農(nóng)涉水項(xiàng)目實(shí)施過程中職務(wù)犯罪行為的發(fā)生;三是成立縣惠農(nóng)政策檢查組,采取綜合督查、專項(xiàng)督查、跟蹤督查結(jié)合推進(jìn)的方式,每半年對惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面綜合督查。經(jīng)過整改,我縣廣大水利工作人員增強(qiáng)了“依法從政、廉潔自律”的觀念,人民群眾也普遍提高了對各項(xiàng)涉農(nóng)涉水項(xiàng)目的政策認(rèn)識,確保了涉農(nóng)涉水項(xiàng)目等惠民政策的落實(shí)。