導語：如何才能寫好一篇應對氣候變化的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前氣候變暖、極端氣候事件頻發(fā)等全球氣候變化問題已成為不爭的事實。世界經(jīng)濟論壇的“2007年全球風險”報告稱，氣候變化將成為21世紀全球面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。為了解醫(yī)療衛(wèi)生人員對全球氣候變化的關注度、相關知識的認知情況及對主動適應氣候變化的態(tài)度，進行了本次調(diào)查。

1對象與方法

1．1對象2011年12月，采用分層隨機整群方法，抽取省、市、區(qū)三級疾控中心5家、衛(wèi)生監(jiān)督所5家、三甲醫(yī)院2家、二甲醫(yī)院1家、社區(qū)衛(wèi)生服務中心3家，共16家醫(yī)療衛(wèi)生單位在職職工。發(fā)放問卷400份，回收有效問卷393份，有效率98．3％。

1．2方法采用由中國疾控中心編制的調(diào)查問卷。問卷由個人基本信息、對氣候變化的關注、氣候變化相關知識的認知、獲取知識的途徑、參與適應氣候變化工作的態(tài)度等內(nèi)容組成。其中氣候變化相關知識包括引起全球氣候變化原因（2題）、氣候變化對全球的影響（8題）、氣候變化造成的健康影響（6題），共16題，答對1題得1分，得分≥10分為及格。所有調(diào)查員經(jīng)培訓考核合格，督導員審核復查，保證問卷的完整性和有效性。

1．3數(shù)據(jù)處理用EpiData3．1雙機錄入，SPSS13．0進行統(tǒng)計分析。關注度及知曉情況分析采用Pearson卡方檢驗。影響正確認知得分的因素分析先用單因素logisitc回歸篩選出自變量（納入標準α＝0．10，β＝0．15），再進行多因素logisitc回歸分析（納入標準α＝0．10，β＝0．15，采用向前似然比法選入變量）。

2結果

2．1基本情況共調(diào)查醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員393人，男性174人（44．3％），女性219人（55．7％），年齡范圍20～62歲，平均（35．42±10．13）歲。疾控中心147人，衛(wèi)生監(jiān)督所101人，醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心145人。初級職稱209人，中級112人，副高級31人，正高級18人，職稱項缺失23人。已開展與氣候變化相關工作的單位有7家，2家單位對下級單位（或服務對象）開展過應對熱浪或氣候變化的指導和培訓，4家單位對本單位人員開展過相關培訓。

2．2氣候變化關注度列出教育、公眾健康、氣候變化、收入、住房、食品安全、環(huán)境污染、醫(yī)療保障、物價、消防安全等10個社會熱點問題，213人（54．2％）選擇關注氣候變化，列第八位。列出重金屬污染、氣候變化、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生的社會決定因素、控煙、飲水、食品安全、營養(yǎng)、空氣污染、飲用水衛(wèi)生、傳染病、慢性疾病控制等12個公共衛(wèi)生問題，184人（46．8％）關注氣候變化，列第五位。不同單位級別、職稱、性別對氣候變化的關注度無統(tǒng)計學差異，不同年齡對氣候變化的關注有統(tǒng)計學差異（χ2＝10．286，P＝0．016），＞40歲以上被調(diào)查者對之的關注度較高。

2．3氣候變化認知

2．3．1知曉情況：86．2％的人員知曉氣候變化這一環(huán)境問題，其中完全知曉的占23．4％（92／393），知道但不是很清楚的占62．8％（247／393），不太了解的占10．7％（42／393），不知道不關心的占3．1％。56．7％（223／393）的人已感受到全球氣候變化帶來的影響，并認為問題非常嚴重，且在不斷惡化中；35．1％（138／393）的人感受到變化，但還能承受；7．9％（31／393）的人認為沒有變化或無明顯感覺。不同單位所屬系統(tǒng)（χ2＝10．969，P＝0．083）、不同文化程度（χ2＝4．653，P＝0．571）、不同性別（χ2＝1．345，P＝0．723）專業(yè)人員知曉情況間差異無統(tǒng)計學意義；不同單位級別（χ2＝13．049，P＝0．035）、不同年齡組（χ2＝20．536，P＝0．015）、不同職稱（χ2＝21．594，P＝0．006）知曉情況間差異有統(tǒng)計學意義，省級單位、40歲以上、高級職稱者知曉率較高。

2．3．2正確認知情況：16道題的知曉率為（71．9±25．3）％，其中全對者85人，占21．6％，不及格118人，占30．0％。78．1％（307／393）的被調(diào)查者認為人類的生活生產(chǎn)活動是導致全球氣候變化的主要因素，82．7％（325／393）的被調(diào)查者認為氣候變化與二氧化碳過量排放有直接關系。氣候變化對全球的影響認知中，認知度較高的是旱災和洪災增多、海平面升高、人類健康受到威脅；氣候變化引發(fā)的健康風險認知中，認知度較高的是極端氣候事件、空氣污染加劇和水資源水質(zhì)改變引發(fā)的健康風險。見表1。

2．3．3獲取知識途徑：依次為網(wǎng)絡（87．0％）、電視廣播（84．5％）、報紙書刊（79．6％）、會議培訓（34．6％）。

2．4影響正確認知因素將認知得分及格與否作為因變量，分別對性別、年齡、民族、文化程度、單位所屬系統(tǒng)、單位級別、職稱、工作年限、對氣候變化影響的自我感覺、是否參加過培訓、對氣候變化工作的重要性認識、是否主動獲取知識、是否參加過相關活動、是否愿意參與適應氣候變化的相關工作進行單因素logisitc回歸分析（等級變量以等級最低者設為參照組）。篩選出的變量為：對氣候變化影響的自我感覺、是否參加過培訓、對氣候變化工作的重要性認識、是否主動獲取知識、是否愿意參與相關工作。經(jīng)多因素logisitc回歸分析，是否愿意參與相關工作、是否參加過培訓是影響因素，認為該工作具有一定的重要性是保護因素。

3討論

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一、WTO中的氣候變化問題

氣候變化是環(huán)境問題相互聯(lián)系和作用的集中表現(xiàn)。氣候變化的挑戰(zhàn)涉及敏感的政治決策、艱巨的技術變革和深遠的全球影響。雖然應對氣候變化政策和措施與國際貿(mào)易規(guī)則以不同的方式運作，但是相互間存在著交集和融合，從而對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生影響。

(一)WTO與氣候變化的聯(lián)系

WTO為全球貿(mào)易自由化和便利化提供了一個規(guī)則框架，為貿(mào)易進一步開放提供了一個多邊談判論壇。1995年簽署的《建立WTO協(xié)定》明確提及了可持續(xù)發(fā)展目標和保護環(huán)境的重要性，已將貿(mào)易自由化與環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，以確保市場開放與環(huán)境社會目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管貿(mào)易及貿(mào)易開放對溫室氣體排放的總體影響尚不能確定，但一個簡單而重要的觀點是，貿(mào)易發(fā)展與開放有助于減緩和適應氣候變化。比如，貿(mào)易開放可以促進世界范圍內(nèi)資源(包括自然資源)的有效配置，提高人們的生活水平(進而提高人們對環(huán)境質(zhì)量的更高需求)，改善環(huán)境貨物和服務貿(mào)易的市場準入。從目前看，WTO對應對氣候變化的直接貢獻就是通過多哈回合開放環(huán)境貨物、服務和技術市場。

迄今，氣候變化問題還不是WTO多邊談判領域的內(nèi)容，WTO規(guī)則中也沒有專門的、具體的關于氣候變化的規(guī)定。但毋庸質(zhì)疑的是，WTO與氣候變化是有關聯(lián)的。國家層面上的為減緩和適應氣候變化采取的政策措施有可能改變一國的競爭條件，進而對全球貿(mào)易發(fā)展和多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響。WTO規(guī)則和機構對于應對氣候變化也是非常重要的。WTO原則和規(guī)則提供了一個保證可預測、透明和公正地實施氣候變化措施的框架，它可以對實施的氣候變化措施進行審查，以保證符合援引WTO環(huán)境保護例外條款的條件。

WTO規(guī)則與全球氣候變化制度并非獨立運作?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》都明確規(guī)定，為了應對氣候變化而采取的措施不應構成對國際貿(mào)易任意的、不合理的歧視或變相的限制，在實施有關措施時應盡量減小對其他成員方貿(mào)易、社會、環(huán)保和經(jīng)濟的負面影響。盡管WTO框架下沒有貿(mào)易與環(huán)境的專門協(xié)議，但WTO規(guī)則也留下了足夠的政策空間，有不少重要條款涉及到環(huán)境保護。WTO規(guī)則允許各成員以非保護主義的方式優(yōu)先考慮環(huán)境問題，允許成員在特定條件下為了保護可能用竭的自然資源、為了保護人類、動植物的生命或健康而采用貿(mào)易限制措施。

(二)WTO與氣候變化相關的活動

WTO框架下與氣候變化問題相關的活動有三個層面：一是WTO宗旨明確“按照可持續(xù)發(fā)展目標，考慮對世界資源的最優(yōu)利用，尋求保護和維護環(huán)境”，這在貿(mào)易自由化與環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展之間建立了清晰聯(lián)系；二是WTO多哈回合中有多個方面都與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關，比如：農(nóng)業(yè)談判和漁業(yè)補貼、貿(mào)易與環(huán)境議題等，其談判結果將對應對氣候變化起到積極作用；三是在WTO日常工作中，也為從國際貿(mào)易的角度應對氣候變化提供了一個平臺。

1　環(huán)境貨物與服務貿(mào)易自由化談判

在多哈回合中，貿(mào)易與環(huán)境議題談判的一個重要議程是開放環(huán)境貨物和服務市場。WTO成員呼吁，酌情削減或取消環(huán)境貨物和服務的關稅和非關稅壁壘，提高全球市場準入，在更有效率、更多元化、更低成本促進貿(mào)易自由化的同時，有助于減緩和適應氣候變化。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已經(jīng)建議了一系列的減緩和適應氣候變化技術，其中很多技術正在WTO的環(huán)境貨物和服務項下進行談判。

2　WTO與多邊環(huán)境協(xié)定關系談判

貿(mào)易與環(huán)境議題談判的另一個議程是解決WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)的關系問題。WTO成員正在尋找方法，以確保WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定中旨在保護環(huán)境的具體貿(mào)易義務(STO)能夠和諧共存。WTO成員希望加強它們之間的合作，促進自由貿(mào)易與保護環(huán)境、應對氣候變化的相互協(xié)調(diào)與支持?？紤]到目前國際社會對于追求多邊主義和共同應對氣候變化的共識，這些旨在促進貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的多邊談判的重要性不言而喻。

3　WTO農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品談判

農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入談判會對減緩和適應氣候變化帶來一些積極影響，盡管有些是間接的。首先，發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品關稅和非關稅壁壘的取消以及農(nóng)業(yè)支持的減少會使全球資源配置和生產(chǎn)更加有效。其次，貿(mào)易談判將提高發(fā)展中國家的貿(mào)易機會和貿(mào)易收入，收入的增加能增強貧困國家抵御氣候變化的能力，比如增加灌溉方面的投資等。

氣候變化的挑戰(zhàn)促進了生物燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因為許多國家認為生物燃料可以幫助他們達到《京都議定書》的溫室氣體減排的承諾。由于生物燃料的生產(chǎn)主要集中在消費國，目前生物燃料的貿(mào)易規(guī)模還不大。生物柴油的生產(chǎn)和消費目前主要集中在歐盟，歐盟內(nèi)部的生物柴油貿(mào)易開始興起。而在過去幾年生物乙醇的貿(mào)易呈現(xiàn)增長勢頭，巴西是新興的主要出口國。自2000年以來，有20個WTO成員在《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》范圍內(nèi)通報了37個有關生物燃料的措施。

4　WTO常規(guī)工作中的氣候變化問題

WTO技術性貿(mào)易壁壘委員會(TBT委員會)和貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE委員會)的工作都與氣候變化問題密切相關。

TBT委員會提供了一個重要論壇，在此可以探討政府為減緩氣候變化所采取的技術性規(guī)定。那些與氣候變化有關的技術規(guī)定和標簽要求正屬于《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)范的范疇。近年來，一些旨在提高能源利用效率和控制溫室氣體減排的產(chǎn)品標準和標簽要求都向WTO進行通報。TBT委員會對氣候變化措施予以評判，以確保它們不對國際貿(mào)易構成不必要的障礙。

CTE委員會的工作方案涵蓋了貿(mào)易與環(huán)境交叉領域的主要問題。與氣候變化間接相關的問題被放入CTE討論，例如取消能源和林業(yè)部門的貿(mào)易限制產(chǎn)生的環(huán)保效應、能源效應標簽對市場準入的影響等。CTE委員會作為一個孵化器推動貿(mào)易與環(huán)境議程的進展，也是成員想進一步推動貿(mào)易與氣候變化之間聯(lián)系的途徑。

二、WTO與氣候政策有關的法律條款

WTO框架下沒有將貿(mào)易與環(huán)境問題單獨立法。但在現(xiàn)實中，一些旨在保護環(huán)境的措施在本質(zhì)上具有限制貿(mào)易的特點，會對其他成員的權利產(chǎn)生影響，也可能違反WTO的非歧視原則和禁止數(shù)量限制原則。為規(guī)范這樣的行為，在WTO《1994年關稅及貿(mào)易總協(xié)定》(簡稱GATT1994)第20

條“一般例外”中對保護環(huán)境做了相關規(guī)定。根據(jù)WTO規(guī)則，成員方在滿足特定條件下可采取與貿(mào)易有關的措施來保護環(huán)境。WTO爭端解決機構解決與環(huán)境相關的貿(mào)易爭端時也多是依據(jù)這些與環(huán)境有關的貿(mào)易規(guī)則。

WTO框架中也沒有專門的、具體的規(guī)則與氣候變化問題直接相關，但氣候變化與WTO規(guī)則具有潛在的關聯(lián)。除監(jiān)管措施外，國家、區(qū)域或多邊為應對氣候變化采取的措施有：政府采取的以價格為基礎的措施(如稅收和關稅)、以市場機制為基礎的其他一些措施(包括補貼)。這些措施實際上都與貿(mào)易相關，要受到WTO規(guī)則和程序的約束。在設計氣候變化方案和進行氣候變化領域的國際合作時，都應當將這些措施對貿(mào)易的潛在影響以及各成員在WTO規(guī)則下的權利與義務考慮進去。從廣義上說，與環(huán)境問題有關的(如GATT第20條，加工和生產(chǎn)方法問題、相似產(chǎn)品定義)WTO規(guī)則和判例，都與氣候變化措施的審查有關。WTO的一般做法是，承認只要嚴格滿足一些條件、為達到某些政策目標、一定程度上的貿(mào)易限制是必須的。

一些WTO規(guī)則和協(xié)議同旨在減緩氣候變化的措施相關，這里做一簡要歸納。

(一)非歧視原則，包括最惠國待遇和國民待遇原則(GATT第1條和第3條)

GATT第1條第l款規(guī)定，一國給予任何其他國家任何產(chǎn)品的利益、優(yōu)惠、特權或豁免應立即無條件給予所有其他締約方的同類產(chǎn)品。GATT第3條第2款規(guī)定，不得對進口產(chǎn)品直接或間接征收超過對本國同類產(chǎn)品直接或間接征收的任何種類的國內(nèi)稅或其他國內(nèi)費用。GATT第3條第4款規(guī)定，在有關影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、標價出售、購買、運輸、分銷或使用的所有法律、法規(guī)和要求方面，進口產(chǎn)品所享受的待遇不得低于同類本國產(chǎn)品所享受的待遇。與非歧視原則相關的兩個重要概念，即“相似產(chǎn)品”和“力工或生產(chǎn)方法(PPMs)”與氣候措施相關聯(lián)。

(二)一般例外條款(GATT第20條)

在一些特定情況下，WTO成員可以實施貿(mào)易限制。GATT第20條“一般例外”列舉了十種特定情況，其中有兩種情況與環(huán)境保護有密切聯(lián)系，即第20條的(b)項和(g)項。它們也被稱為環(huán)境保護例外條款。GATT第20條規(guī)定，任何WTO成員都可以采取“為保護人類、動物或植物的生命或健康所必須的措施”(b項)，采取“與國內(nèi)限制生產(chǎn)與消費的措施相配合，為保護可用竭的自然資源有關措施”(g)。為防止對一般例外條款濫用，在序言中對“例外”的適用提出兩個條件加以限制，一是根據(jù)第20條采取的措施不應“對情況相同的國家構成武斷的或不正當?shù)钠缫暋?，二是有關措施不能構成“對國際貿(mào)易的變相限制”。

(三)補貼與反補貼措施協(xié)議(ASCM)

WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》采用了“專向性”補貼的概念，即補貼只針對成員政府專門給予其管轄范圍的某一些企業(yè)或某一些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠或好處，此類“專向性”補貼要受到WTO規(guī)則的約束。如果確認存在補貼，則將被征收反補貼稅。在氣候政策與貿(mào)易規(guī)則的聯(lián)系上，關于補貼的爭議一直存在。一些人希望對碳密集產(chǎn)品進口實行反補貼稅來抵制“碳搭便車”(carbon free riding)行為。政府對于溫室氣體排放不采取措施能否被視作一種公共補貼或環(huán)境傾銷行為?在出口國沒有對碳排放實施控制的情況下，進口國能否對其征收反補貼或反傾銷稅?在應對氣候變化中，一些國家對本國的高排放、貿(mào)易量大的行業(yè)提供免費的碳排放權配額，這種做法是否構成補貼?這些都還沒有明確的答案。

(四)技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議(TBT)

各國都制定了名目繁多的技術規(guī)章、標準以及合格評定程序，這些都十分重要，但若隨意設置就可能成為貿(mào)易障礙。WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(《TBT協(xié)議》)做了有關規(guī)定，以尋求確保技術規(guī)章、標準以及檢驗和認證程序不對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的障礙?！禩BT協(xié)議》范圍包括強制措施和自愿措施。強制措施也稱“技術法規(guī)”，其定義為規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關工藝和生產(chǎn)方法。而與資源使用效率和碳排放相關的技術要求典型地依賴于生產(chǎn)方法而不是產(chǎn)品特性。但WTO上訴機構對“相關工藝和生產(chǎn)方法”沒有明確的解釋。目前，一些發(fā)達國家正大力倡議《TBT協(xié)議》要包括生態(tài)標簽計劃，但發(fā)展中國家認為，諸如生態(tài)標簽的措施并不適用于《TBT協(xié)議》。

(五)普遍取消數(shù)量限制(GATT第11條)

GATT第11條規(guī)定，除非滿足第11條第2款的三個例外情況，成員方禁止實施配額、進出口許可證或其他的數(shù)量限制措施。而這三個例外情況都不能適用到產(chǎn)品的碳足跡限制上。今后，一國有可能對沒有實行嚴格溫室氣體減排國家的進口產(chǎn)品實現(xiàn)進口禁止或限制，將他們歸人到“骯臟”產(chǎn)品。

(六)與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議(TRIPs)

TRIPs的相關規(guī)則與氣候友好型技術和專有技術的發(fā)展和傳播密切有關。在國際氣候談判中，知識產(chǎn)權由于同技術轉(zhuǎn)讓密切相關而成為一個重要問題。加強知識產(chǎn)權保護有利于促進技術開發(fā)，但同時也有可能限制技術轉(zhuǎn)讓。廣大發(fā)展中國家提議，強制許可制度是改善綠色科技市場準人的重要途徑，但遭到了發(fā)達國家的強烈反對。

(七)與貿(mào)易有關的投資協(xié)議(TRIMs)

TRIMs只適用于影響貨物貿(mào)易的有關投資措施。由于某些投資措施有可能限制或扭曲貿(mào)易，TRIMs規(guī)定不得實施違反GATT第3條(國民待遇)或第11條(數(shù)量限制)的投資措施。TRIMs在其附件中列出一份與GATT這些條款不一致的投資措施的解釋清單。今后，許多國家都有可能打著控制溫室氣體排放的旗號來實行一些與WTO規(guī)則不相符的投資措施來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

三、多哈回合中的貿(mào)易與環(huán)境議題

環(huán)境貨物和服務貿(mào)易自由化有助于推動綠色產(chǎn)品和技術的快速傳播，促進國際貿(mào)易發(fā)展。WTO成員希望通過推進首個多邊貿(mào)易與環(huán)境談判，加強貿(mào)易政策和環(huán)境政策的相互支持，實現(xiàn)環(huán)境、貿(mào)易和發(fā)展的“三贏”。

(一)貿(mào)易與環(huán)境談判的目標

WTO《多哈部長宣言》第31段明確規(guī)定了貿(mào)易與環(huán)境議題的談判內(nèi)容。主要集中在三個方面：一是現(xiàn)行WTO規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定(MEAs)中所列具體貿(mào)易義務(STO)之間的關系，談判只限于在所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方中現(xiàn)行WTO規(guī)則的適用性的范圍，談判不得損害任何非所涉多邊環(huán)境協(xié)定締約方的WTO成員的權利；二是多邊環(huán)境協(xié)定秘書處與相關WTO委員會之間定期信息交流的程序，以及給予觀察員地位的標準；三是酌情削減或

取消環(huán)境產(chǎn)品和服務的關稅和非關稅壁壘。貿(mào)易與環(huán)境議題談判將在WTO貿(mào)易與環(huán)境委員會特別會議(CTESS)主持下進行。

(二)貿(mào)易與環(huán)境談判的現(xiàn)狀

在多哈回合中，最重要的議題是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準人談判，環(huán)境議題并不是一個最重要的議題。由于受到農(nóng)業(yè)、非農(nóng)市場準人談判進展的牽制，貿(mào)易與環(huán)境議題的談判進展緩慢。迄今該議題談判仍處于澄清有關概念、確定貨物清單范圍和討論談判方式階段，各項議題均未進入實質(zhì)性問題談判。經(jīng)過談判，各方感到對第1項和第2項內(nèi)容的討論引發(fā)了較多的政治性因素，相比之下第3項內(nèi)容更為務實。

WTO坎昆會議后，環(huán)境貨物和服務自由化成為貿(mào)易與環(huán)境談判的重點，但目前也仍處于要求各成員確認環(huán)境貨物范圍以及明確談判方法階段。由于環(huán)境服務的談判內(nèi)容和方式與環(huán)境貨物不同，談判主席建議先進行環(huán)境貨物的討論。CTESS同意在討論環(huán)境貨物基本概念的同時鼓勵各成員提交自身的國別清單，以盡可能多地列出環(huán)境產(chǎn)品，同時要求各成員對確認環(huán)境產(chǎn)品可能的關稅待遇、特殊和差別對待(S&D)、非關稅壁壘和其他發(fā)展相關問題提交提案。

(三)環(huán)境貨物和服務談判的情況

多哈回合為開拓環(huán)境貨物和服務的市場準入提供了條件，WTO成員正努力消除環(huán)境貨物和服務的貿(mào)易壁壘。將OECD、APEC和世界銀行的環(huán)境貨物清單結合在一起，共包括211個產(chǎn)品(HS6位編碼)，Hufbauer和kim(2010)根據(jù)這一數(shù)據(jù)預測，消除環(huán)境貨物關稅將使世界環(huán)境貨物進口額增加約560億美元，相當于目前世界環(huán)境貨物進口總額的12％左右。

1　環(huán)境貨物貿(mào)易談判

環(huán)境貨物涵蓋許多能有效應對氣候變化的關鍵技術。消除這些產(chǎn)品的關稅和非關稅壁壘，將會降低它們的價格，使它們更容易獲得和使用。促進環(huán)境貨物貿(mào)易將加劇該領域的競爭，從而刺激在環(huán)境保護和應對氣候變化方面的技術創(chuàng)新。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn)，消除清潔能源技術的關稅和非關稅壁壘能夠使18個高排放發(fā)展中國家的貿(mào)易量增長14％。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)已確定了一系列與應對氣候變化相關的技術。其中很多技術正在WTO的環(huán)境產(chǎn)品和服務項下進行談判，包括風能和水電渦輪機、太陽能熱水器、生物氣體生產(chǎn)設備、沼氣收集垃圾填埋坑等。歐盟和美國在2007年12月的一份提案中建議，在WTO談判中給予有助于應對氣候變化的環(huán)境友好型貨物和服務以優(yōu)先權，這些氣候友好型產(chǎn)品占先前WTO定義的環(huán)境貨物種類的1／3左右。

2　環(huán)境服務貿(mào)易談判

在環(huán)境服務談判中，WTO成員試圖尋求《服務貿(mào)易總協(xié)定》對旨在與減緩氣候變化政策可能直接相關的活動做出具體承諾。在烏拉圭回合制定的服務部門清單中，被列入環(huán)境服務部門中的服務側(cè)重于基礎設施服務，例如污水處理服務、垃圾處置服務和衛(wèi)生服務等。被列人“其他”服務項下的其他環(huán)境服務在當時沒有引起足夠的關注，這些服務如廢氣清潔服務、景觀保護服務等，實際上也直接與應對氣候變化問題有關。

近年來，由于環(huán)境管制標準不斷提高，這些“其他”環(huán)境服務的重要性逐漸提高。這些環(huán)境服務活動是在商業(yè)的基礎上提供的，為中小企業(yè)提供了良好的市場前景。目前，這些環(huán)境服務正就WTO中進行談判，并且希望能為新的《服務貿(mào)易總協(xié)定》提供更好的前景。不過，由于環(huán)境服務的實行主要依靠環(huán)境產(chǎn)品來進行，目前在環(huán)境產(chǎn)品談判沒有取得實質(zhì)性進展的情況下，環(huán)境服務的談判基本沒有進展。

3　環(huán)境貨物談判的焦點

一是貨物清單問題。截止到目前，共有11個國家和地區(qū)(加拿大、歐盟、日本、韓國、新西蘭、挪威、瑞士、中國臺北、美國、沙特阿拉伯和菲律賓)提交了環(huán)境貨物清單。環(huán)境議題談判面臨的一個主要問題是對環(huán)境貨物的涵蓋范圍沒有一個國際公認的定義。為彌補這一空白，OECD、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)和世界銀行等組織或機構都在研究并擬定各自的清單。其中OECD和APEC的清單受到各方重視，也是WTO框架下討論并生成環(huán)境產(chǎn)品清單最主要的借鑒。

二是談判方式問題。自貿(mào)易與環(huán)境議題談判開始以來，對以何種方式削減環(huán)境貨物的關稅和非關稅壁壘，WTO成員提出了四種建議方法，即清單方式(Listapproach)、項目方式(Project ap-proach)、綜合方式(Integrated ap-proach)和出價要價方式(Requestand offer methodology)。至于采用哪種談判方式，目前還沒有明確。從目前情況看，也許這幾種談判方式混合正在一起可以成為一種折中的解決辦法。比如說“清單+項目”的方式，對于公認的純粹環(huán)境產(chǎn)品(如風力發(fā)電設備)可以用清單方式對如何降低關稅進行談判，但是對于具有多重功能的環(huán)境產(chǎn)品，可以通過項目方式更好地解決。在談判的最后階段，也不排除用要價出價方式作為一個補充。

中國在環(huán)境貨物問題上提出了“共同清單”和“發(fā)展清單”的概念主張，為在環(huán)境貨物的談判中充分體現(xiàn)對發(fā)展中成員的特殊和差別待遇提出了明確主張。目前，中國尚未提交具體的符合自身利益的環(huán)保產(chǎn)品清單。中國的談判立場有以下幾個要點：第一，中國認為環(huán)境產(chǎn)品的主要目的必須用于解決環(huán)境問題。第二，同意為真正的環(huán)境產(chǎn)品制定一個清單，但是反對“搭便車”。第三，環(huán)境產(chǎn)品談判的結果應該有利于發(fā)展中國家自己生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品的能力。因為要提高發(fā)展中成員提高保護環(huán)境的能力，才能真正促進世界環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

(四)貿(mào)易與環(huán)境談判的未來走向

篇3

摘 要：我國在歷史發(fā)展的階段中，在國際會上已經(jīng)采取恰當?shù)姆绞綉獙夂蜃兓聦ν苿映上褚?guī)劃理念的轉(zhuǎn)變工作，是當前相關部門值得思考的一個話題。隨著成像規(guī)劃理念的不斷深入，一定要堅持走可持續(xù)發(fā)展的路線，從而采取節(jié)約資源以及調(diào)節(jié)能源兩個方面來探討此話題。

關鍵詞：氣候變化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；理念轉(zhuǎn)變；分析

由于氣候變化作為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的一個難題，主動應對氣候變化，無論是對我國經(jīng)濟發(fā)展還是對人民群眾的利益都有著重要的意義。而在積極應對氣候變化的同時，也是推動城鄉(xiāng)規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變的關鍵所在?；诖耍疚闹饕獜囊韵聨讉€方面進行分析，從而提出合理化建議，提供給相關人士，供以借鑒。

1 應對氣候變化問題歸根到底是發(fā)展問題

從應對氣候變化的本質(zhì)上看，應當堅持減緩、適應、技術轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。應對氣候變化同各國發(fā)展階段、生活方式、人口規(guī)模、資源稟賦以及國際產(chǎn)業(yè)分工等因素密切相關。應對氣候變化絕不能僅僅就環(huán)境v環(huán)境，就能源講能源，而應該且只能在發(fā)展過程中推進，也只能靠共同發(fā)展來解決。

需要強調(diào)的是，應對氣候變化應當堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅持巴厘路線圖的授權，堅持“共同但有區(qū)別的責任“原則，堅持可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)利用可再生能源一方面對于優(yōu)化能源結構、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應對氣候變化具有十分重要的作用。另一方面，當前，國際能源供需不均衡的區(qū)域性矛盾和結構性矛盾日益突出，甚至于產(chǎn)生國際社會的沖突。各國經(jīng)濟發(fā)展都不可避免地會受到能源市場格局變化與價格波動的影響，因此發(fā)展可再生能源也是各國共同面臨的挑戰(zhàn)，是開拓新的經(jīng)濟增長領域、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、擴大就業(yè)的重要選擇。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者應當清醒地認識到轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、調(diào)整能源結構的重要性，應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護的關系，走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持以人為本，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)人與自然和諧。

2 以綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟的理念研究城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變

2.1 新的發(fā)展模式下城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循的原則

從以往的角度來講，相關部門在生產(chǎn)的時候大部分都會傾向于怎樣控制排放情況的角度進行考慮的，當前在面對氣候變化的形勢下，筆者建議相關人員要依賴于消費的角度去對新型產(chǎn)業(yè)進行不斷研究，研制出可以滿足未來發(fā)展的行業(yè)，這樣就不能僅僅只對消耗情況引起重視，還需要從消費理念做好深入分析，從而對資源環(huán)境問題做好詳細的分析。從這個角度來看，對于城市規(guī)劃的理念來說，應當遵循系統(tǒng)原則的方向發(fā)展，并且始終堅持科學的態(tài)度，對城市規(guī)劃的發(fā)展做好認真的分析，不管是在編制方面還是在管理工作中，都需要盡可能將消費形式以及政策手段不斷優(yōu)化。

無論是對城鄉(xiāng)編制還是在實際施工的時候，僅僅呈現(xiàn)出單一的概念以及原則的認識是不科學的。應當始終堅持科學態(tài)度，并采取相應的解決措施。倘若只是傾向于某一單一目標，那么不但不能處理好問題，而且還會存在炒作的嫌疑。在這里筆者建議，系統(tǒng)原則作為城市規(guī)劃理念的原則，積極應對氣候變化的手段一定也是系統(tǒng)的。

2.2 清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、概念辨析

綠色經(jīng)濟是在生態(tài)經(jīng)濟學的基礎上，強調(diào)人類經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)資源的相互依賴以及人類經(jīng)濟活動對氣候變化的相互影響。在全球經(jīng)濟危機時，聯(lián)合國環(huán)境署呼吁制定全球綠色協(xié)議，鼓勵各國政府支持本國經(jīng)濟向“更綠“的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型（UNEP，2008年10月22日）。一般認為綠色經(jīng)濟是指人們在社會經(jīng)濟活動中，通過正確地處理人與自然以及人與人之間的關系，高效地、文明地實現(xiàn)對自然資源的永續(xù)利用，從而使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和生活質(zhì)量持續(xù)提高的一種生產(chǎn)方式或經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。

清潔生產(chǎn)是推動資源節(jié)約、環(huán)境友好社會建設的最基礎的工作，是長期以來世界共同關注的問題。綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是在不同角度討論地球容量和經(jīng)濟發(fā)展的關系，是在經(jīng)濟活動中注重防治生態(tài)過度惡化帶來人類和自然界生物生存環(huán)境惡化的過程。無論是清潔生產(chǎn)、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟還是循環(huán)經(jīng)濟，都是把經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來，通過污染防治、發(fā)展可再生能源、節(jié)能減排來實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明。

3 能源結構調(diào)整和可再生能源的應用將主導城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變

3.1 促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念轉(zhuǎn)變的具體行動

第一，對經(jīng)濟結構及其能源供應方式加以優(yōu)化，從而促使其得到低碳生產(chǎn)的效果，利用產(chǎn)業(yè)結構調(diào)節(jié)以及發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變，能夠維持經(jīng)濟增長以及就業(yè)機會之間的聯(lián)系。相關部門應當加大處理好新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有的限制，積極促使新型產(chǎn)業(yè)可以在技術上不斷創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮出自身的價值，將低碳能源在總體結構中的比例不斷提升，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展中可以使能源效率得以優(yōu)化。

第二，從建筑發(fā)展的角度來看，應當始終堅持以綠色建筑為主的理念。盡可能起到節(jié)約資源的作用，靈活使用太陽能等可以再生的資源。相關人員需要對經(jīng)濟政策及其市場體制進行深入探討，并把新型能源朝著有發(fā)展前景的方向發(fā)展，最大程度使用區(qū)域可再生能源具備的優(yōu)點，制定切實可行的設計方案，無論是在設計方面還是在材料的使用方面都應當使用可再生資源加以充分利用。

3.2 科學規(guī)劃、因地制宜、探索和實踐我們的理念

隨著當前城鎮(zhèn)化腳步的日益加快，不管是對城市也好還是對鎮(zhèn)也罷，所消耗的能源數(shù)量一直上升。處理好城市、鎮(zhèn)發(fā)展中所產(chǎn)生的能源問題，制定切實可行的計劃，并依據(jù)城、鎮(zhèn)的實際性質(zhì)以及功能進行確定，對其評估手段以及指標系統(tǒng)加以明確，充分了解城鎮(zhèn)生產(chǎn)以及消費的具體情況，從而找到問題原因，給出科學的評價方法，減少資源過度的消耗。積極促使使用新能源的試點工作。不斷開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，從而建立一個清潔的能源系統(tǒng)，最大程度發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值，有效落實新能源推廣理念，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而為積極應對氣候變化奉獻出自己的一份力量。

結束語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：即使得到主題研究的結果在實際落實中會使一個非常艱難的任務，然而從當前的發(fā)展形勢來看，需要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展中的一些問題，并鼓舞規(guī)劃人員行動起來，不斷的努力，做好反思，進行深入研究，只有這樣才能夠妥善面對氣候變化下所形成的新挑戰(zhàn)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以達到前瞻的效果，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展創(chuàng)造有利條件。

參考文獻

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[3]王睿，陳筠婷，滿寧生，邱一桓.廣西農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃途徑探求[J].中華民居（下旬刊），2014（09）.

篇4

節(jié)能減排有廣義和狹義定義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物資能減少廢棄物和環(huán)境和有害物排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。

一、節(jié)能減排的重要性和嚴峻性

《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，“十一五”期間全省單位生產(chǎn)總值能耗力爭降低20%，各類污染物排放得到有效控制和治理。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措；是推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式的必然要求；是建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西的必然選擇；是在新的起點上實現(xiàn)江西崛起新跨越的內(nèi)在要求。我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，極端天氣氣候事件貧乏，引發(fā)更加極端事件增多災害，溫室氣體排放一引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關住，進一步加強節(jié)能減排工作，應對全球變化迫切需要。實現(xiàn)我省節(jié)能減排目標面臨的形式十分嚴峻，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院了加強節(jié)能的決定，制定了促進工作節(jié)能減排的一系列政策措施，相繼做出了工作部署，我省節(jié)能減排工作取得了積極進展。

二、節(jié)能減排的發(fā)展情況

1.節(jié)能減排現(xiàn)況

近幾年來，在江西省委，省政府的領導下和各地，各部門的共同努力下江西省節(jié)能減排取得了顯著成效，萬元GDP綜合能系效，主要污染物與上半年相比連年實現(xiàn)了“雙下降”。2007年全省萬元GDP能耗為0.982t標準媒，同比較降低4.01%；2007年在活化經(jīng)濟增長和人口增加帶來的增量基礎上，完成了江西省政府年初確定的些削減化學需氧量（COD）4×103t，SO2 1.027×107t目標，2項指標排放量比2006年分別下降了1.10%和2.06%據(jù)最新數(shù)據(jù)，2008年江西省萬元GDP綜合能耗下降5%以上，COD和SO2排放量分別下降4.5%以上和3.4%以上。

2.節(jié)能減排的未來

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省能源消費總量由1995年的2391.7萬噸標準煤增長5053.8萬噸標準煤，但同期萬元GDP能耗由2.04噸標準煤下降到0.92噸標準煤。著力改善能源結構，加大水電開發(fā)力度，積極推廣農(nóng)村戶用沼氣，2007年，全省水電裝機達到362萬千瓦，農(nóng)村沼氣戶用達到134萬戶。到2015年，全省萬元生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.92噸標準煤下降到0.72噸標準煤，降低20%以上。大力發(fā)展新能源和可再生能源，調(diào)整能源結構。到2015年，新能源、可再生能源在我省能源消費中的比重達到10%以上。著力提高能源使用效率，實施《江西省節(jié)能減排綜合性工作方案》，控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好工業(yè)、交通、建筑三大領域和鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等重點行業(yè)節(jié)能減排工程；組織開展 “節(jié)能減排全民行動”，提高公共節(jié)能意識。這些措施的實施，將有效減少了能源領域的溫室氣體排放。

3.存在的問題

有的城市節(jié)能減排意識不強。一部分企業(yè)還沒有真正落實減少能源消耗，削減污染物的清潔生產(chǎn)措施；一些企業(yè)對節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性認識不足，認為節(jié)能減排是一種負擔；專業(yè)人才匱乏監(jiān)督手段落后。目前，江西省僅有南昌，新余，萍鄉(xiāng)等地設置了專門機構從事節(jié)能監(jiān)測工作。大部分設區(qū)沒有從事這項工作的專業(yè)隊伍人員嚴重不足，節(jié)能排放服務體系丞待建立。政策扶持不夠，管網(wǎng)建設不配套。雖然，江西2009年已決定設立節(jié)能專項基金，但在怎樣綜合利用率由省內(nèi)還缺乏相應的優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了全省節(jié)能和資源綜合利用工作的全面開發(fā)。工業(yè)園區(qū)建設不規(guī)范節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈難以行成。江西省豐富的太陽能，風能未得到開發(fā)利用，生產(chǎn)的企業(yè)還不多，具有巨大潛力的節(jié)能產(chǎn)品市場發(fā)展不足，難以行成節(jié)能減排和資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

三、節(jié)能減排的氣象保障措施

1.加強組織領導，建立健全機構

應對氣候變化涉及經(jīng)濟社會各個領域，我省省政府成立應對節(jié)能減排領導小組，加強組織領導，研究解決全省應對節(jié)能減排的重大問題，搞好節(jié)能減排工作，制定相關政策措施。領導小組組織實施我省節(jié)能減排和適應氣候變化的各項工作。

2.完善節(jié)能減排政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度

貫徹實施國家有關節(jié)能減排法律法規(guī)；嚴格執(zhí)行我省已出臺的森林和水資源管理、鄱陽湖濕地保護等地方性法規(guī)。加快研究制定氣候資源、生物資源、可再生能源保護和開發(fā)利用等地方性法規(guī)；完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和廢棄物回收利用等政策措施；把應對的相關要求納入節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃，為實現(xiàn)節(jié)能減排各項目標提供保障。

3.提升科研水平，推廣新型技術開發(fā)應用

加強我省氣候變化科技領域人才隊伍建設，加快緊缺人才引進和培養(yǎng)；，廣泛開展節(jié)能減排學術交流；加強節(jié)能減排科技項目建設，重點研究提高能效和清潔能源技術、可再生能源和資源綜合利用技術、主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術、生物固碳技術，必須開展高效節(jié)能與污染控制計術資源循環(huán)利用計術開發(fā)利用等適應性技術研發(fā)。建立健全技術推廣體系，大力促進節(jié)能減排、節(jié)水和適應性技術的廣泛應用，逐步實現(xiàn)應對氣候變化技術產(chǎn)業(yè)化。加快天氣氣候預測、云水資源開發(fā)利用、現(xiàn)代氣象技術研究和應用，提升公共氣象服務能力。

4.加強項目合作，促進人與自然和諧

積極鼓勵和引導企業(yè)在水電、風電、垃圾填埋氣、煤層氣、低溫余熱發(fā)電等領域開展清潔發(fā)展機制（CDM）項目建設，引進先進的環(huán)保技術，改善生產(chǎn)工藝，提高利用外資質(zhì)量。加快推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)、生態(tài)旅游、生物多樣性和濕地保護、綠色貿(mào)易等方面開展國際交流，構建生態(tài)文明社會。利用在應對氣候變化研究和技術加強項目合作，促進人與自然和諧。打造世界低碳經(jīng)濟與技術交流合作平臺，提高節(jié)能減排能源發(fā)展。

5.拓寬節(jié)能減排籌資渠道，加快工程建設

加大我省氣象科研經(jīng)費投入，促進氣候變化領域基礎學科研究和新技術開發(fā)；爭取清潔發(fā)展基金，在一部分城市、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集團和行業(yè)開展低碳經(jīng)濟試點；充分發(fā)揮市場作用，引導社會資本參與，促進垃圾填埋氣發(fā)電、廢棄物綜合利用、新型能源開發(fā)等應對氣候變化相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在不違背國家利益的前提下，積極爭取發(fā)達國家和國際機構資金，加強應對氣候變化人力資源開發(fā)，提高公共管理和決策能力。

6.加強宣傳力度，提高全民參與行動

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、書刊等大眾傳播媒介，廣泛開展應對節(jié)能減排宣傳活動。舉辦各種專題培訓班，進一步提高各級領導干部、企事業(yè)單位管理者的應對氣候變化和節(jié)能減排意識；開展世界氣象日、世界水日、世界環(huán)保日、植樹節(jié)、“地球一小時”等活動，提高節(jié)能環(huán)保意識，倡導低碳生活方式，引導社會公眾參與應對氣候變化節(jié)能減和排行動；建立健全氣候變化信息制度，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和導向作用，提高公眾應對氣候變化和節(jié)能減排工作的認識。

四、結 語

進一步強化我省氣候變化業(yè)務，提高應對氣候變化的能力。緊緊圍繞江西防災減災的工作，應對氣候極端事件的發(fā)生，開展節(jié)能減排，清潔能源開發(fā)評估的工作，做好節(jié)能減排的氣象服務。

參考文獻

篇5

[關鍵詞] 碳信息披露；CDP；現(xiàn)狀；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 14. 006

[中圖分類號] F233 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）14- 0013- 03

氣候變化帶來的嚴重后果越來越顯著，應對氣候變化已經(jīng)成為世界性的課題。當前，中國的溫室氣體排放量位居世界前列，而二氧化碳排量也已達到世界第二。我國的基本國情決定我國的能源消耗強度較大，由于技術和設備陳舊落后，使得我國單位GDP的溫室氣體排放量也較高。為此，我國政府努力做出了一系列關于碳減排、新能源、低碳經(jīng)濟等措施。我國環(huán)境保護總局于2007年頒布并于2008年5月1日起執(zhí)行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》、隨后深證所的《深圳證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》以及上交所的《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》等文件都力求鼓舞上市公司在其財務報告中披露相關環(huán)境信息。但是我國采取“強制性和自愿性相結合”的態(tài)度。

作為環(huán)境信息披露領域的一個新興研究領域，無論從理論還是實務角度看，各界人士已對碳信息披露的重要性達成共識，然而針對碳信息披露的研究依然比較缺乏。作為溫室氣體主要成分二氧化碳，我們應該更加給予關注。以CDP發(fā)展歷程為背景，本文擬對我國碳信息披露現(xiàn)狀進行描述分析，總結我國碳信息披露的經(jīng)驗和不足，并就此對我國碳信息披露的發(fā)展提供些許對策建議。

1 碳信息披露項目（CDP）的發(fā)展歷程

在當前國際上還沒有出現(xiàn)一部較規(guī)范的碳信息披露會計準則，使得碳披露的口徑大小不一，缺乏可比性。針對這無法可依的情況，英國倫敦由35家關注氣候變化對企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響的全球主要法人機構共同發(fā)起了目前國際上流行的碳信息披露項目（CDP），其主要目的是用來評估氣候變化對企業(yè)造成的機遇和風險，試圖以一場高質(zhì)量信息對話來促進全球企業(yè)對氣候變化作出合理的反應。自2000年發(fā)起以來，采取問卷方式對全球部分具有代表性上市公司進行碳信息披露調(diào)查，以此推動企業(yè)與投資者之間進行高質(zhì)量信息披露交流，有利于企業(yè)更理性地面對氣候變化對企業(yè)的影響，并對此做出相應的防范應對措施。

CDP問卷調(diào)查的內(nèi)容主要涉及到4個方面，分別是：①低碳戰(zhàn)略，它包括碳風險管理、低碳發(fā)展機遇、管理戰(zhàn)略和碳減排目標；②碳減排核算，它包括碳核算方法、碳排放的直接核算、碳排放的間接核算；③碳減排管理，它包括減排項目、碳排放交易、碳排放集中度、能源成本和計劃等方面；④全球氣候治理，它主要包括氣候變化的責任分擔、總體和個體減排成效、國際氣候治理機制等。盡管國際上有很多類似于CDP的機構組織也在進行碳相關方面的工作努力，但是CDP相對而言，顯得更為全面、系統(tǒng)、深入且應用廣泛，受到企業(yè)利益相關者的青睞，為其獲取企業(yè)碳信息披露信息開辟了一條較完整的渠道。許多國家也將CDP中的相應項目作為自身努力的方向。

2011年是碳信息披露項目（CDP）第九次在全球范圍內(nèi)全面展開調(diào)查，同時中國也連續(xù)4年參與其中。根據(jù)這次調(diào)查結果顯示，越來越多的企業(yè)開始重視氣候變化因素帶來的機遇和挑戰(zhàn)。據(jù)碳信息披露項目執(zhí)行主席保羅·辛普森介紹，2003年全球只有235家企業(yè)進行碳信息披露，而到2011年已經(jīng)有3 566家企業(yè)愿意將碳信息披露作為其戰(zhàn)略發(fā)展的一個重要組成部分①。依據(jù)公司財務報告和其他重大事項披露的內(nèi)容所示，2011年全球500強企業(yè)的問卷回應率高達80%以上，體現(xiàn)出大多數(shù)企業(yè)對氣候變化的關注度和資源投入程度較高。

2 我國企業(yè)碳信息披露的現(xiàn)狀

在中國，作為CDP執(zhí)行機構的商道縱橫，自2008年至2011年連續(xù)向中國流通市值最大的100家上市公司發(fā)放問卷調(diào)查，收集其溫室氣體排放信息以及應對戰(zhàn)略等相關信息，呼吁企業(yè)更加關注自身社會責任。2011年，在100家應邀參與CDP中國2011的企業(yè)問卷調(diào)查中，有46%的企業(yè)對CDP問卷積極回復，達到了歷年來首次參與度高峰，其中有11家公司填寫了問卷，有35家公司提供了相關信息。有54%的企業(yè)不愿提供碳信息，其中39家沒有任何回應，15家公司拒絕參與調(diào)查。從行業(yè)分布來看，中國100涉及28個行業(yè)，填寫問卷的只有11個行業(yè)，分別以銀行、運輸、煤與消費用燃料、汽車與汽車零部件、信息技術、石油和天然氣、建筑與工程為代表，4家來源于銀行業(yè)，占據(jù)著絕對數(shù)量。在餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、金融服務、航空、金屬與采礦、建筑材料、工業(yè)集團等行業(yè)并沒有對CDP2011做出積極回應。與2010年13%的回復率相比，稍有下降趨勢，這說明中國企業(yè)在碳信息披露方面的認識沒有達到一定高度，缺乏披露碳信息的動力。

《CDP中國報告》中還指出，中國上市公司對氣候變化的了解與認知程度不斷加深。在中國100的樣本公司里，有71%了社會責任報告，其中62家公司明確提到氣候變化，有11家成立了節(jié)能減排的戰(zhàn)略治理機構或類似部門，有16家披露了其應對氣候變化的激勵機制及日?？冃Э荚u情況。社會責任報告的71家上市公司中，有92%披露了其所采取的具體應對措施。70%的公司披露了節(jié)能減排的定量信息，且該數(shù)據(jù)披露比例有所上升。

3 我國企業(yè)碳信息披露存在的主要問題

通過上述對中國碳信息披露狀況的分析，可以明確以下點：

（1）目前，我國企業(yè)對碳信息披露的認知還比較欠缺，主動披露的意愿不強?，F(xiàn)階段，由于碳信息披露在我國歷時時間較短，國內(nèi)多數(shù)企業(yè)還沒有明白“低碳”到底是怎么回事，有些企業(yè)甚至認為低碳和自身沒有多大關系，有些則僅僅知道低碳的概念，卻沒有形成系統(tǒng)的認知，對于如何建立低碳目標、采取低碳手段、實施低碳戰(zhàn)略等均不知所措。

（2）尚無具體政策措施指引及國家標準、行業(yè)標準等規(guī)范企業(yè)進行碳信息披露。政府出臺了一系列有關氣候變化的政策，對于企業(yè)而言，只是一個方向性的指導，并沒有具體的實施細則去規(guī)范企業(yè)行為，在碳信息披露的標準、形式、內(nèi)容、質(zhì)量要求等方面都差別很大，沒有可比性。

（3）在相關理論研究和實踐的發(fā)展方面也落后于西方國家。自從碳信息披露項目在我國開展以來，很多企業(yè)逐漸意識到企業(yè)自身與氣候變化息息相關。隨著對CDP項目越來越重視，我國理論界開始進行深層次研究碳信息披露及其影響因素，但是作為社會責任的新興領域，更多學者還是比較關心環(huán)境信息披露情況研究，相對來說，碳信息披露研究少之又少，而且學術界也是眾說紛紜，各持己見。由理論指導的實踐自然也相對滯后，大多數(shù)企業(yè)沒有形成系統(tǒng)認知，使得碳信息披露的進展也略顯艱難。很多企業(yè)在問卷調(diào)查和CSR報告中以定性描述為主，較少能提供碳排放的數(shù)據(jù)定量信息，能邀請第三方對碳排放數(shù)據(jù)進行獨立審計的企業(yè)數(shù)量極其有限。

（4）極少數(shù)企業(yè)在碳信息披露中設計明確的節(jié)能減排目標及戰(zhàn)略部署。盡管越來越多的企業(yè)在日常企業(yè)活動中考慮氣候變化的影響，但是極少數(shù)企業(yè)將其作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一部分，更沒有企業(yè)在對外報告中提及節(jié)能減排的具體信息。

4 促進碳信息披露的建議措施

在CDP 2011中國報告中指出，中國政府近年來出臺了一系列應對氣候變化的政策，覆蓋節(jié)能減排、新能源、低碳城市、碳排放交易等領域。這些政策開始具體落實到實處，特別是我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出了17%的碳減排目標，并將碳強度作為約束性指標納入其中，這些充分體現(xiàn)了我國政府積極應對氣候變化的決心。就上述我國披露碳信息的現(xiàn)狀和不足之處，本文提出以下幾點建議。

4.1 企業(yè)應當積極參與碳信息披露

不可置否，我國是CDP問卷調(diào)查參與度與回復率最低的國家之一。我國處于一個被動參與應對氣候變化的處境，基于我國大部分企業(yè)還對碳信息披露抱有一種不太認可的態(tài)度，我國更需要普及相關碳信息披露的必要性和重要性，強化企業(yè)的低碳意識。企業(yè)作為參與應對氣候變化的重要主體，應當積極承擔碳信息披露的社會責任，加強自身社會責任感和行業(yè)使命感。積極參與碳信息披露可以擴大企業(yè)的知名度，將會使企業(yè)在無形中獲得巨大社會效益和經(jīng)濟效益。

4.2 盡快制定統(tǒng)一規(guī)范的碳信息披露準則

低碳發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行，來自社會公眾、輿論媒體、利益相關者等各方的壓力，都使得企業(yè)不得不以書面報告形式披露碳信息。然而，由于我國沒有相應行政法律法規(guī)和會計準則進行規(guī)范，企業(yè)披露信息的內(nèi)容和方式尚未形成統(tǒng)一的規(guī)范，且碳信息披露不全面，大多零散地分部在各個會計報表中，未形成一個獨立公開的報告形式，沒有系統(tǒng)規(guī)范可遵循。為了更好地促進我國碳信息披露的發(fā)展，我國應盡快制定并頒布相關的碳信息披露準則，指導企業(yè)逐漸過渡到使用獨立、統(tǒng)一、規(guī)范的報告形式披露碳信息。

4.3 推動我國碳信息披露的學術研究

我國學者目前對上市公司碳信息披露的研究已初步形成一定的成果，但研究主要聚焦于對CDP問卷調(diào)查結果的研究分析以及國外文獻。在大多數(shù)的碳信息披露文獻中，主要體現(xiàn)出以定性描述為主，以定量分析為輔，缺乏數(shù)字性論證，各執(zhí)己見，未形成一致結論，使人難以信服。在實際生活中，碳信息披露也是一個全新的課題，包括碳信息披露的會計準則、披露框架、披露方式與內(nèi)容，國家標準以及行業(yè)標準等，都需要政策、準則、理論等的規(guī)范和指導。由此，我國學者應當從全方位、多角度展開對碳信息披露相關問題的學術研究，用成熟的理論研究成果去更好地指導企業(yè)提高碳信息披露的規(guī)范性和披露質(zhì)量。

4.4 建立和完善相關資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，建立合理的信息披露獎懲機制

鑒于目前我國企業(yè)披露碳信息主動性不強，這就需要政府的強力協(xié)助。政府可以借助法律、政治、經(jīng)濟等手段，對企業(yè)碳信息披露的強度和全面性給予相應的規(guī)范。在法律方面，借鑒國外比較成熟的法律規(guī)范進行中國特色的條文制定，比如碳披露法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章等，使得企業(yè)的碳信息披露行為具有法律約束性；在政治方面，實施適當?shù)膰艺{(diào)控與干預，加強政府環(huán)保部門與監(jiān)管部門對碳信息披露的監(jiān)督與管制；在經(jīng)濟方面，實行環(huán)境經(jīng)濟政策，通過經(jīng)濟手段來調(diào)控和影響市場主體的行為，建立和完善相關資金扶持和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極參與碳信息披露，并建立合理的碳信息披露獎懲機制，有獎有罰，有利于樹立企業(yè)的良好形象，讓更多企業(yè)投身環(huán)境變化的應對中。

5 小 結

商道縱橫總經(jīng)理郭沛源博指出，中國企業(yè)應對氣候變化是一個循序漸進的過程。CDP的不斷完善和持續(xù)跟進，國際國內(nèi)相關制度逐漸健全，會有更多的中國企業(yè)投身于碳信息披露隊伍中來，將意識具體落實到行動中，更好地把握氣候變化帶來的機遇和風險。

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篇6

制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進行總體安排部署。二是將低碳技術研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標，并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結構，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設計入手形成自主知識產(chǎn)權；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，用高新技術改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對氣候變暖的現(xiàn)實，各國已將可再生能源作為投資和擴大就業(yè)的重要領域，并成為國際競爭的焦點。我國也應加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進技術和設備，推進第四代核能技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

五、重視低碳技術的研究開發(fā)和技術儲備

按照技術可行、經(jīng)濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發(fā)，形成技術儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強有力的支撐。

六、厲行節(jié)約，鼓勵消費的同時反對浪費

鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時，大張旗鼓地反對消費中的浪費，做到豐年不忘災年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費。我國在公款消費和餐桌上的浪費問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，加大公務接待活動的監(jiān)督和處罰力度，剎住公款吃喝風。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質(zhì)造成浪費。三是鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，推進以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務標準等行規(guī)行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費。

七、用低碳理念規(guī)劃和建設，開展低碳經(jīng)濟試點

建設低碳城市和基礎設施。將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設，實行現(xiàn)代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經(jīng)濟試點。借鑒國際經(jīng)驗，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見，引導地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟；綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

八、制定相關政策，形成低碳發(fā)展的長效機制

開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關法規(guī)修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規(guī)體系。加強能力建設，提高氣候變化的應對水平。應對氣候變化要有所為有所不為：近期將提高能源效率放在優(yōu)先地位；進一步實施計劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策；中遠期（如2030年、2050年）采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協(xié)議、能源服務公司等經(jīng)濟手段，形成長效機制。

九、加強國際合作，研發(fā)形成低碳技術體系

在氣候變化國際談判中，我國既要秉承一貫的原則立場，又要用好國際社會已達成的公約和文件精神，對可持續(xù)發(fā)展、共同但有差別責任原則等要堅持且不能讓步，姿態(tài)要積極但不能冒進，行動要主動而不能盲從，策略要靈活又與時俱進。我國應當主張，發(fā)達國家必須強制減排，發(fā)展中國家自愿減排的成本必須由歷史上過度排放的工業(yè)化國家承擔，以樹立負責任的發(fā)展中大國形象。推動發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術。通過氣候變化國際合作的新機制，引進、消化、吸收先進適用的低碳技術；參與制定行業(yè)能效與碳強度的國際標準、標桿；使我國重點行業(yè)、重點領域的低碳技術、設備和產(chǎn)品達到國際先進乃至領先水平。

篇7

發(fā)展低碳經(jīng)濟,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重要途徑。我國處于快速工業(yè)化和城市化階段,大規(guī)模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證,這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟增長的帶動產(chǎn)業(yè),也無法通過國際市場滿足國內(nèi)的巨大需求,即這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。但以此為理由,千方百計地推進重化工業(yè)的發(fā)展,我國的資源支撐不了,環(huán)境容納不了;更何況還要給子孫留有足夠的資源和空間。

發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國優(yōu)化能源結構的應有措施。雖然我國能源結構在不斷優(yōu)化,但一次能源生產(chǎn)的2/3仍然是煤炭,燃煤發(fā)電約占電力結構的80%。煤多油少氣不足的資源條件,決定了我國在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要的一次能源。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下,二氧化碳等溫室氣體排放權成為發(fā)展的資源;氣候變化國際談判中減排指標的確定和分解實際上也是在爭奪排放權的這一發(fā)展空間。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟,提高可再生能源比重,可以有效地避免一次能源以煤為主的弊端,降低能源消費的碳排放。

發(fā)展低碳經(jīng)濟,是依靠技術進步和創(chuàng)新支撐跨越式發(fā)展的可能路徑。我國技術水平參差不齊,研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,這是我們不得不面對的現(xiàn)實,也是我國由“高碳”經(jīng)濟向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術,但這些年的執(zhí)行情況并不樂觀。

發(fā)展低碳經(jīng)濟,是我國開展國際合作、參與國際“游戲規(guī)則”的途徑。雖然我國的工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結構、技術革命等后發(fā)優(yōu)勢,但我們不得不接受發(fā)達國家主導的國際秩序和規(guī)則,不得不在國際分工體系中處于“微笑利潤曲線”下端,不得不在資本和技術上處于依附地位,甚至被發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的資源密集型、污染密集型和勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)“鎖定”。

總之,從能源資源條件、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構和技術水平,以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮,我國都要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟,并成為我們立足當前尋突破、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇,更成為引領未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

規(guī)劃先行,為綠色發(fā)展奠定基礎。通過制定規(guī)劃,不斷降低社會生產(chǎn)和生活活動的碳強度。一是將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,進行總體安排部署。二是將低碳技術研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關科技計劃。三是制定專項規(guī)劃,提出低碳經(jīng)濟的概念、目標、發(fā)展重點和保障措施等,提出綠色經(jīng)濟的統(tǒng)計和考核指標,并作為國民經(jīng)濟規(guī)劃中的引導指標。四是制定重點行業(yè)和部門的低碳規(guī)劃,向綠色轉(zhuǎn)型。

加大科技投入,注重創(chuàng)新效率。我國是發(fā)展中國家,R&D投入的產(chǎn)出較低,創(chuàng)新效率亟待提高。應改進財政科技資源的配置機制;促進科技資源的合理流動和高效利用;支持引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新,制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復引進的政策。

制定相關政策,激勵綠色發(fā)展。從總體上看,目前國際上應對氣候變化的政策措施,大致可以分為基于價格的市場手段和強制性政策措施兩類。應該說,這兩類工具各有利弊。從實際出發(fā),我國需開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究;在相關法規(guī)修訂中,增加應對氣候變化的有關條款,逐步建立起應對氣候變化的法規(guī)體系。借鑒國際經(jīng)驗,在國家和地方政府層面出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟的指導意見;形成綠色發(fā)展的政策環(huán)境。

用好市場機制,降低減排成本。綜合考慮經(jīng)濟、能源、碳排放等因素,發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎性作用,研究制定價格形成機制,采用法律的、行政的,特別是價格、排放權交易、自愿協(xié)議、能源服務公司等經(jīng)濟手段和市場手段,可以從生態(tài)補償費制度、押金-退還政策、排放交易制度和碳稅等入手,總結試點經(jīng)驗,分析存在問題,并逐步推廣應用,為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。需要特別強調(diào)的是,環(huán)境保護往往是市場“失效”的領域,需要發(fā)揮政府的干預和調(diào)控作用。

加強研究,勾劃我國綠色發(fā)展的技術路線圖。應借鑒日本建設低碳型社會的經(jīng)驗,提出我國綠色發(fā)展的技術路線圖。2008年3月,日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《涼爽地球能源創(chuàng)新技術計劃》,提出可大幅度減排二氧化碳的21項技術,用21項技術可實現(xiàn)日本二氧化碳排放減半目標的60%。2008年5月,日本了《面向低碳社會的十二大行動》報告,提出了建設低碳社會迫切要做的十二大行動及其可實現(xiàn)的減排量,相對于1990年的排放水平到2050年減排70%需要的行動、技術選擇、社會改革及政策措施等。該報告也認為,由于資源、資金與人力等方面的限制,立即行動將增加減排成本;保持政策連續(xù)性并按一定順序?qū)嵤┛梢詫崿F(xiàn)預期目標。2008年7月29日,日本內(nèi)閣會議通過了《建設低碳社會行動計劃》,提出了具體的目標和行動,為日本的低碳轉(zhuǎn)型奠定了基礎。這種做法值得我們借鑒。

加強人才培養(yǎng),營造社會氛圍。深入開展科普工作和教育,鼓勵消費者購買低碳的、技術先進的產(chǎn)品。開展創(chuàng)新體系、政策的比較研究,監(jiān)測和評估創(chuàng)新過程、成果的社會經(jīng)濟影響等,使創(chuàng)新真正成為綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

篇8

近日，記者就氣象防災減災與應對氣候變化等問題對中國氣象局局長鄭國光進行了采訪，他表示，我國應該建立專門的防災減災和應對氣候變化等方面科普宣傳隊伍，要爭取使科普知識更加通俗化，讓公眾能讀懂、能聽懂。

打好防災減災“硬仗”

今年5月中旬，我國南方遭遇大范圍持續(xù)性暴雨襲擊，部分地區(qū)受災嚴重，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。7月21日，北京遭受特大暴雨致使37人遇難，約190萬人受災，造成經(jīng)濟損失近百億元。

關于暴雨災害的預警問題，鄭國光表示，現(xiàn)在暴雨災害預警分幾個時次，有的可以提前兩天做暴雨的預警，大部分是提前一天做暴雨的預警。因為暴雨預報問題一直是世界難題，如果提前量很多，比如提前一天以上，要具體的暴雨這個落在何處，量級有多大，何時開始，預測非常難。

現(xiàn)在提前24小時作出暴雨落區(qū)、量級、開始時間的預報，在世界上也就是平均20%-23%。實際上隨著現(xiàn)在信息的快速，人們關注的，就是你能提前到什么時候更精確地預報暴雨的天氣，它有足夠的時間進行預防。所以現(xiàn)在氣象部門做暴雨的預報，除了常規(guī)的提前一天、兩天做暴雨的預警，就是提醒大家在哪一個時間、哪一個區(qū)域，要引起重視。氣象部門又作了提前12小時、提前6小時乃至提前3小時暴雨的預報預警，這樣就能有效地采取措施避免暴雨的影響。

而對于怎樣提高暴雨預報信息的覆蓋率，以及怎樣提高暴雨預警的及時性。鄭國光表示，這就是我們正在做的一項工作，我們要通過各種手段，把暴雨信息以及其他災害信息能夠傳播給所有的人群，特別是易于受到災害影響的人群當中。除了我們過去通過廣播、電視，氣象部門現(xiàn)在又在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝一些電子顯示屏、一些大喇叭，還建立了鄉(xiāng)村氣象信息員，我們把一些信息直接傳遞到鄉(xiāng)村信息員，由信息員通過各種手段，比如說敲鑼，有的是大喇叭來轉(zhuǎn)移人群。

現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)所謂土的手段還很有效。比如2010年在四川，就是因為有暴雨天氣，可能會引發(fā)地質(zhì)災害，我們通過預警，通過鄉(xiāng)村氣象信息員，組織了大批人員疏散，避免了重大人員傷亡。這就是最典型的一些例子。而且全國現(xiàn)在有49.5萬鄉(xiāng)村信息員，這支隊伍發(fā)揮著越來越重要的作用，他其實把這些信息能夠通過各種方式傳給廣大農(nóng)民。

鄭國光指出，人工影響天氣包括人工增雨、人工防雹、人工消霧。還有就是奧運會、國慶60周年首都閱兵，人工消減雨的方法就是提前降雨，當大氣里面的水汽或者云向重大活動區(qū)域活動的時候，我們把云打散或者提前降雨，使得在一些重大活動的場館、區(qū)域不會產(chǎn)生降雨，這是消減雨。但這需要采取更有力的措施才能消減雨。也不是說什么條件，我想下雨就下雨，必須有合適的氣象條件，不能說呼風喚雨，大晴天說人工造雨。所以人工影響天氣要有一定的條件，要用一些科學的手段。

鄭國光指出，依靠科技進步來提高人工影響天氣的科學技術水平和效益，就是要抓住有利于云降水的一些條件，盡可能地增加降雨要進行區(qū)域協(xié)調(diào)，區(qū)域協(xié)調(diào)就是跨區(qū)域進行人工增雨作業(yè)，因為天氣不是按照行政區(qū)劃分的，北京上游是河北，如果河北有適合的條件進行作業(yè)，有可能北京地區(qū)會增加降雨，這樣就是跨區(qū)域進行人工增雨的作業(yè)，使人工增雨效益最大化，就是真正提高人工增雨的效益。提出要全國一盤棋，進行區(qū)域聯(lián)合，上下聯(lián)動，能夠提高科學指揮人工增雨的作業(yè)。

我們過去更多地關注干旱需要增雨，其實真正到干旱季節(jié)，適合于人工影響天氣條件的并不是很多。同時我國又是一個缺水國家，怎么樣利用一些有利的條件增加降雨，我們就采取一些必要的措施開發(fā)利用空中水資源。比如說山區(qū)里面水汽很豐富，怎么樣把山區(qū)的水汽有效地變成降雪，雪就是山區(qū)的固體水庫，能夠增加更多的水源，可以解決我國水資源短缺的問題。比如許多干旱季節(jié)，森林火險等級很高，如果在森林火險多發(fā)季節(jié)之前有合適的云雨條件，增加降雨，就可以明顯降低森林草原的火險等級，雨降下來了，整個森林草原就潮濕了，火險等級就降低了。

鄭國光表示，國家重視氣象科普，是因為氣象服務是為廣大老百姓服務的，我們怎么把氣象信息通俗化，讓老百姓聽得懂，用得著，安排好自己的生產(chǎn)生活，怎么樣預防避免損失受災，這就是科普問題。比如沙塵暴來了，應該怎么辦。雷電天氣來了，應該采取什么措施。比如臺風來了，應該怎么預防。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，雷電天氣下，就不能站在樹下，不能到野外去。如果不知道，那就容易造成傷害。比如臺風有個臺風眼，臺風眼是風平浪靜的，但是臺風眼一過，馬上就是強風。這些都是一些基本的科普知識。所以一些最基本的知識還是要讓老百姓知道，怎么樣利用氣象信息來安排好自己的生活，進行避災救險。

把“不利”化成“有利”

篇9

關鍵詞 氣象變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；影響；應對措施；新疆新和

中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0260-01

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一定的氣候條件，一旦氣候條件發(fā)生變化，尤其是大范圍內(nèi)的氣候變化，則會給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大危害[1-3]。為此，要加強氣象研究，認識其重要性，高度重視氣象變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害，根據(jù)各種氣象災害的危險性采取有針對性的應對措施，有效避免或降低氣象問題對農(nóng)業(yè)造成的危害。氣象問題對新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有很大影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的經(jīng)濟損失。例如，氣候變化會導致熱量資源和降水量分布不均勻，甚至導致干旱、高溫、強降水等氣象災害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響，限制了新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，給新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大隱患，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不穩(wěn)定因素[4-5]。

1 新和縣氣象狀況分析

1.1 總體氣候特征

新和縣位于天山南麓，塔里木盆地北緣，東隔渭干河與庫車縣相望，北隔勤格山與拜城縣相鄰，南連沙雅縣。屬大陸性暖溫帶干旱氣候，熱量豐富，光照充足，降水稀少，夏季干熱，冬季干冷，氣溫的年較差比較大。

1.2 歷年氣候狀況

1981―2010年30年平均氣溫11.3 ℃，氣候呈現(xiàn)增暖的趨勢。極端最高氣溫為40.5 ℃，極端最低氣溫為-25.1 ℃；≥35 ℃日數(shù)平均為8.3 d，≤-15 ℃日數(shù)為7.0 d。年日照時數(shù)為2 905.8 h，年平均相對濕度54%，年蒸發(fā)量為1 904.7 mm，歷年≥0 ℃積溫為4 570.6 ℃，≥15 ℃積溫為3 473.4 ℃，≥20 ℃積溫為2 263.4 ℃，歷年平均沙塵暴日數(shù)為2.8 d，揚沙日數(shù)23.9 d，浮塵日數(shù)72.0 d，大風日數(shù)為7.0 d，最大凍土深度為73 cm，最大積雪深度為14 cm，年極大風速為23.6 m/s。歷年開春期平均為2月24日，入冬期平均為11月24日。

1.3 2012年與歷年氣候狀況對比

通過分析2012年新和縣的氣象狀況發(fā)現(xiàn)，新和縣各個月份的氣象差距很大，降水主要集中在7―8月，降水分布極不均勻；各個月份的溫度差別非常大，冬季最低溫度達到-20 ℃以下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利。氣象狀況的對比分析，可以從氣溫的月變化、降水的月變化和降水的季節(jié)變化等幾個方面來進行。通過分析1981―2010年30年和2012年的氣象地面資料發(fā)現(xiàn)，與之前30年相比，新和縣2012年的最高氣溫和最低氣溫都升高，這表明該地區(qū)的年氣溫小幅升高；月降水方面，各月的月降水量差異縮小，各月份的降水量都比較少，這表示該地區(qū)的干旱程度加劇。此外，與前30年相比，新和縣氣溫不穩(wěn)定狀況進一步加劇，氣象條件不穩(wěn)定狀況進一步惡化。

2 新和縣氣象變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

氣候變化將會給新和縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小的影響，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動加大；二是帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構的變動；三是引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改變，農(nóng)業(yè)成本和投資大幅度增加。

近年來，新和縣年降水量越來越少，這給當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大困難。新和縣屬于干旱半干旱地區(qū)，年降水量歷來偏少，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的需要，隨著降水量的進一步減少，新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性將會增加，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量波動會加大。通過分析新和縣最近幾年的氣候狀況可以發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)夏季干旱程度明顯增加，氣溫的月變化較之以前也發(fā)生較大變化，主要表現(xiàn)為氣溫上升。氣溫上升，干旱程度加劇，從而影響新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和結構，主要是農(nóng)業(yè)種植物的改變。通過以上2個方面的分析可知，氣候條件的變化將給新和縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的2個方面的影響，一方面是使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，另一方面是將改變該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局和結構。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，需要加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降的情況。

3 應對措施

3.1 積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)氣象服務理念

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟結構也發(fā)生巨大的變化，要在結合區(qū)域特點和地域優(yōu)勢的基礎上，建立多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為此，要將農(nóng)業(yè)氣象服務工作不斷細化，促進農(nóng)業(yè)氣象服務工作的標準化、科學化和規(guī)范化，使農(nóng)業(yè)氣象服務工作符合地域發(fā)展特點，符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要。整合農(nóng)業(yè)氣象服務工作的各種資源，樹立服務觀念，不斷強化服務意識，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方法，樹立“為農(nóng)服務”的工作理念，以適應新時期氣候變化的要求[6]。

3.2 健全完善氣象災害監(jiān)測預警和應急服務體系

鑒于近年來新和縣氣象災害頻發(fā)的現(xiàn)狀，新和縣農(nóng)業(yè)有關部門要結合本地區(qū)的氣候特點，滿足氣象災害監(jiān)測和預警的需要，建立健全氣象災害的監(jiān)測和預警體系，并建立系統(tǒng)、科學、規(guī)范的農(nóng)業(yè)氣象災害應急服務體系。具體說來，需要從以下幾個方面抓起：一是相關農(nóng)業(yè)部門要高度重視關鍵地區(qū)、關鍵時期的氣象預報工作，對當?shù)貧庀笞兓闆r分為長、中、短3個階段進行預報，使氣象災害監(jiān)測和預警工作更加的準確、全面、及時。二是做好與國土資源部門的協(xié)調(diào)與溝通工作，對地質(zhì)災害進行精細化預報，盡可能減少地質(zhì)災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。三是強化部門之間的協(xié)調(diào)合作，構建氣象信息資源的共享平臺，為新和縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供氣象信息支持，有效防范氣象災害。四是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)氣象服務體系，加大農(nóng)村氣象災害預警體系建設，通過建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務站的方式，為農(nóng)民群眾及時傳遞氣象信息，并提出具體的制度意見與建議，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增產(chǎn)提供保障。

3.3 積極開發(fā)與利用現(xiàn)代化氣象服務技術

隨著科學技術的快速發(fā)展，很多現(xiàn)代化的科學技術手段已應用于氣象服務工作中，提高了氣象服務工作的效率與水平。為此，相關部門要加大技術投入力度，積極引進與推廣GIS、GPS、RS等氣象信息技術系統(tǒng)，開發(fā)和利用新型的技術手段為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。此外，要加大對相關人員的培訓與教育力度，提高相關人員的專業(yè)能力與職業(yè)素質(zhì)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展服務。

4 參考文獻

[1] 褚超.氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對策探析[J].科技致富向?qū)В?013（21）：418.

[2] 潘根興，高民，胡國華，等.氣候變化對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報，2011（30）：8-16.

[3] 朱乾根，林錦瑞，壽紹文.天氣學原理和方法[M].北京：氣象出版社，2000.

[4] 周長江，薛新慧.克拉瑪依冬季氣候變化特征及其對設施農(nóng)業(yè)的影響[J].沙漠與綠洲氣象，2011，5（2）：50-53.

篇10

對此，3月27日晚上8：30，我礦職工家屬就紛紛關掉電燈，拔掉不必要的電源插頭，積極響應號召。與親朋好友一道共度“黑暗時刻”，用自己的實際行動一起為保護生態(tài)環(huán)境、保護地球行動，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做貢獻。

“地球一小時”是世界自然基金會應對全球氣候變化所提出的一項倡議，希望人們在每年3月最后一個星期六20：30-21：30熄燈一小時，來表明對應對氣候變化行動的支持。

圖為27日晚上全礦職工紛紛熄燈，在礦山只能隱約看見一些燈光

圖為一名家屬在20：30正拔著手機充電器，參與地球一小時活動

圖為一名家屬在20：30正關閉看著的電視，此時

的電視畫面也正在轉(zhuǎn)播有關地球一小時活動的內(nèi)容

圖為一名職工參與熄燈，正準備關閉電燈開關