導語：如何才能寫好一篇電力公共安全隱患排查治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 電力企業(yè)安全隱患排查治理的重心

為了確保安全隱患排查治理工作順利進行，在排查治理過程中必須確定方位，找準關(guān)鍵點。下面我們就來具體分析下其重心在于哪些方面：

1.1 安全隱患排查治理之設(shè)備

安全供電的基礎(chǔ)就是要有好的設(shè)備，因此對設(shè)備進行安全隱患排查是非常必要的，務必要落到實處。認真檢查各項管理制度、設(shè)備的運行參數(shù)、工作機制、環(huán)境因素、設(shè)備現(xiàn)場的運行規(guī)程、各項應急方案、改進計劃與事故預防等方面，合理利用先進的科技手段，如紅外檢測、在線監(jiān)測等，做好各類隱患排查工作，對發(fā)現(xiàn)的隱患制定針對性的解決方案，杜絕由于電網(wǎng)和設(shè)備及二次隱患造成的電力安全事故。對設(shè)備進行安全隱患排查要有精準度，以相關(guān)的電力規(guī)章制度為標準，發(fā)現(xiàn)與安全規(guī)定不相符的地方，馬上采取措施進行整改。

1.2 安全隱患排查治理之重要客戶

對供電安全及穩(wěn)定要求較高的企業(yè)或部門統(tǒng)稱重要客戶，由于這些部門出現(xiàn)供電事故無法供電時，會對其產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟損失，還會影響到社會的安定，因而要做好重要客戶的供電安全隱患排查。

對這些重要客戶要從供電設(shè)備、各種應急電源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)配置及用電設(shè)備等方面進行全方位的檢查。另外，還要檢查客戶的安全運行管理及穩(wěn)定用電方案是否執(zhí)行，是否簽訂供電合同等。電力企業(yè)要分析和結(jié)合安全生產(chǎn)對電網(wǎng)、環(huán)境災害、作業(yè)安全隱患及設(shè)備等造成的風險進行分析評估，做好今后的改進完善方案。

1.3 安全隱患排查治理之用戶需求

用戶需求的安全隱患排查治理及管理是多方面的，首先用戶與電力企業(yè)之間是有合同約定的，兩方都要做好安全責任的落實。電力企業(yè)于管理上要確保每一個用戶的安全用電，切實檢查好預測電力負荷及分配的管理、停送電聯(lián)系方式、客戶備用電源的管理和電力設(shè)備準入、確認電力設(shè)備的完好、從業(yè)人員的技能等，對待以上各個環(huán)節(jié)都要重視起來，對于排查出的隱患要實行動態(tài)管理，通過跟蹤和落實，找出源頭在哪里，從源頭上治理防范。認真檢查客戶安全隱患排查的帳本，必須要對各戶存在的隱患、治理狀況、治理方案、客戶姓名及聯(lián)系方法等方面進行描述，全面了解用戶的安全隱患情況，有效的監(jiān)督用戶治理整改，做到逐項整改再銷號。

1.4 加強宣傳，提高防范意識

電力企業(yè)在進行隱患排查治理的時候，務必要加強宣傳，提高用戶的防范意識。依照電力行業(yè)及國家頒布的安全隱患排查制度和政策跟用戶交流，做到不僅電力人員有安全隱患排查意識，同時安全隱患排查還深入到人心，從兩方加強隱患意識，增強防范，在排查的過程，可以讓用戶一起參與到安全排查中，于排查治理結(jié)束之后，分享隱患排查心得，使安全隱患排查水平得到提高。

2 供電企業(yè)安全隱患排查治理方案

2.1 健全安全隱患排查機制，并確保有效運轉(zhuǎn)

安全隱患排查治理要按照“誰主管、誰負責”和“全覆蓋、勤排查、快治理”的原則，明確責任主體，主要涉及各安全生產(chǎn)保障部門，落實職責分工，實行分級分類管理，做好全過程閉環(huán)管控。各專業(yè)保障部門負責各自專業(yè)內(nèi)隱患的歸口管理，負責組織、指導、協(xié)調(diào)專業(yè)范圍內(nèi)隱患排查治理工作，承擔閉環(huán)管理責任。安全監(jiān)察質(zhì)量部門是隱患排查治理的監(jiān)督部門，主負責督辦、檢查隱患排查治理工作。隱患排查治理應納入日常工作中，按照“排查（發(fā)現(xiàn)）―評估―治理（控制）―驗收銷號”的流程形成閉環(huán)管理。

2.2 從實際情況出發(fā)，從全方位進行安全隱患排查

電網(wǎng)安全運行的重中之重就是隱患排查治理，要從日常工作中與隱患排查相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)的實際狀況，制定隱患排查方法再落實。著重加強隱患排查治理工作，時刻注意隱患治理現(xiàn)狀，確保在生產(chǎn)中消除隱患。在平時工作中，要從全方位進行排查治理，不要走形式，要確保效果有效合理。要有專人進行隱患排查，同時上級要不定時對安全隱患治理工作進行抽查。在排查的時候，要深入細節(jié)進行排查，確保供電穩(wěn)定安全。

2.3 分析隱患排查，得出經(jīng)驗

在隱患排查的各環(huán)節(jié)當中，對于出現(xiàn)的各個隱患，都要仔細分析和總結(jié)。從類型上區(qū)分隱患種類，對每類安全隱患要做出針對性的排查方案，分析供電過程中隱患為何出現(xiàn)，總結(jié)經(jīng)驗，把其用于下一步的安全隱患治理中，使治理結(jié)果更加高效合理。

2.4 制定安全隱患排查檔案，加強管理

電力企業(yè)安全隱患排查治理時，一定要構(gòu)建檔案，把各條隱患都記錄存檔，加強隱患管理。再由專人進行監(jiān)督和整改，整改完成之后由檢查人員驗收合格后，方可?N號。確保整改過程有據(jù)可查，出現(xiàn)隱患的原因和責任、負責人員及整改方案一目了然，使隱患治理更加容易。各單位依照“四分管控”的原則，把安全隱患排查治理落實到具體部門和個人，確保措施、資金、時間、責任和預案的到位，管理好隱患的檢查及發(fā)現(xiàn)、評估、分類、登記上報、改進方案及驗收工作。

2.5 穩(wěn)定治理效果，防止隱患發(fā)生

在安全隱患排查治理時，一定要防止隱患二次出現(xiàn)，就是說杜絕隱患的出現(xiàn)。假如隱患再次出現(xiàn)，就代表隱患治理方案不正確，未做到隱患徹底杜絕。一定是哪個環(huán)節(jié)出了漏洞，或者是治理過程中未嚴格照規(guī)定進行治理，使隱患治理未發(fā)揮出作用。再次出現(xiàn)同一隱患時務必要加強重視，嚴格依照國家和行業(yè)的標準來治理整改，不能把治理當作“兒戲”。治理過程中一定要確保治理達到應有的效果，防止隱患反復出現(xiàn)，使企業(yè)能夠健康穩(wěn)定的運行。

2.6 著重人員的培訓，樹立“安全第一”的信念

對于供電企業(yè)的在職人員，要加強以下兩方面的培訓：其一是安全管理及安全意識；其二是業(yè)務素質(zhì)。安全管理及安全意識的培訓目的是為了增強電力人員的安全觀念，時刻把“安全第一”放在首位，加強安全意識；而業(yè)務素質(zhì)的培訓目的就是為了使職工的排查除患技術(shù)得到提升，提高業(yè)務能力，能夠迅速有效的解決出現(xiàn)的安全隱患。只有做好這兩方面的培訓，才能使員工都能夠了解和掌握安全管理知識，確立安全信念，處處從安全上著想，更好的配合管理者做好安全隱患排查治理。

篇2

緊緊圍繞夏季安全生產(chǎn)特點，突出問題導向、薄弱環(huán)節(jié)，全面排查整治安全生產(chǎn)領(lǐng)域和公共安全隱患，強化措施，補齊短板，最大限度消除各類安全隱患，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、活動時間

即日起至2017年8月31日。

三、目標任務

（一）進一步落實企業(yè)主體責任。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，制定并落實安全保障措施，做到基礎(chǔ)管理到位、人員培訓到位、投入保障到位、應急救援到位，提高企業(yè)依法治企、依法辦企水平。

（二）進一步強化監(jiān)管責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，充分發(fā)揮綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查作用，強化行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管責任和各村（居）、各單位屬地監(jiān)管責任。

（三）突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全整治。加強道路交通、學校、汛期安全、建筑施工、消防、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、燃氣等重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治。

（四）強化安全應急值班值守。完善應急預案，落實防范措施，切實提高應急處置能力。嚴格執(zhí)行值班值守和事故

信息報送制度，確保信息和政令暢通。

四、專項整治內(nèi)容及責任單位

（一）進一步強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

重點檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是否嚴格落實《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實五到位規(guī)定》；企業(yè)嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)，確保各項安全系統(tǒng)和安全設(shè)備、設(shè)施完好有效，進一步加強日常管理和作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)、治理和消除事故隱患，真正做到先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)；企業(yè)主要負責人要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個員工。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)武裝部長張貴。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、文化街居委會、各生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治。

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”要求，強化日常監(jiān)管，筑牢安全防線，扎實開展隱患排查治理和執(zhí)法檢查，排查出的安全隱患能及時整治的要立即整治，不能及時整治的要按照隱患治理“五個”落實（治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”）要求，制定整改方案，重大安全隱患報鎮(zhèn)安辦掛牌督辦。

1.消防。以學校、醫(yī)院、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧、餐飲店、茶坊、超市、農(nóng)商行xx支行、郵政等公眾聚集場所為重點，開展消防安全專項整治情況，重點檢查消防行政許可、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況；森林防火工作開展情況。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)人大主席謝懷龍、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心、鎮(zhèn)文化站、片區(qū)市場監(jiān)督管理所等相關(guān)單位、企業(yè)負責人。

2.道路交通運輸。開展道路交通安全專項檢查；開展貨車超載超限專項治理；查處酒后駕車、毒駕、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為；查處面包車、摩托車等黑車非法營運。強化道路安全隱患排查，治理公路危險路段安全隱患，完善波形防護欄等道路安保設(shè)施；開展客運車輛、危險化學品運輸車輛和貨車交通違法行為專項整治。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)武裝部長張貴。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)交管辦、各村（居）、片區(qū)農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法中隊。

3.學校安全。加強對配電室、電器設(shè)備、電源電路的檢查整治，嚴格用電、用火、用氣的管理，嚴禁私拉亂接電線；配齊消防設(shè)施，保證疏散通道暢通；加強校舍安全隱患排查，對可能受到滑坡、塌方等地質(zhì)災害的校舍采取有效的防范措施；加強學校實驗室危險化學品的安全管理，建立危險化學品使用、管理制度，明確專人管理；集中開展校園周邊環(huán)境整治，嚴查學校周邊非法網(wǎng)吧，嚴厲打擊學校周邊商店售賣非法違法產(chǎn)品的行為；有針對性地開展汛期、暑期安全教育，防止中、小學生私自下水游泳，避免溺亡事故發(fā)生；加強學生心理健康教育和法制教育，積極開展學生矛盾糾紛排查化解，防止出現(xiàn)校園欺凌行為。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、學校、各村（居）。

4.塘、庫、堰。貫徹落實《xx省水上交通安全管理條例》，強化水上交通安全監(jiān)管責任，落實水上交通安全規(guī)范化管理責任情況；自用船無證無照、非法載客等違法違規(guī)行為整治情況。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)武裝部長張貴。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、各村（居）。

5.地質(zhì)災害。防范山洪泥石流地質(zhì)災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，特別是對病險水庫制訂和落實防范措施，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)人大主席謝懷龍、鎮(zhèn)武裝部長張貴。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)水利站、各村（居）。

6.建筑施工。加強建筑工地、水電工程建設(shè)工地等施工現(xiàn)場安全管理，排查治理施工現(xiàn)場用火用電管理及起重機、物料提升機、施工升降機、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實防墜落、物體打擊、火災、觸電、坍塌措施，安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗、使用情況；“四口”、“五臨邊”的防護情況。施工現(xiàn)場電焊氣焊、起重、登高等特種作業(yè)人員持證情況。查處違反法定建設(shè)程序和違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)人大主席謝懷龍。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、片區(qū)村建中心、鎮(zhèn)國土所、各村（居）。

7.危險化學品和煙花爆竹。嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒，強化生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況；油庫等重點區(qū)域，重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品和危險化學品重大危險源的監(jiān)控情況；打擊治理煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)的非法違規(guī)情況。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)武裝部長張貴。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、太平派出所、片區(qū)市場監(jiān)督管理所、各村（居）。

8.非煤礦山。非煤礦山安全生產(chǎn)“三同時”制度落實情況；嚴格禁止“一面墻、神仙洞”開采；查處無證開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為；采礦權(quán)人履行法定責任情況；對采礦權(quán)人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計進行開采的、開采條件不符合安全生產(chǎn)條件的情況查處。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)人大主席謝懷龍。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)國土所、各村（居）。

9.民爆物品。檢查民爆物品設(shè)備等方面的隱患排查治理情況；檢查“四超、三違”情況；打擊非法生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用炸藥、雷管等民爆物品情況。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)武裝部長張貴。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、太平派出所、各村（居）。

10.天然氣管道和城鄉(xiāng)燃氣。開展天然氣輸送管道安全排查，檢查整治隱蔽致災隱患，氣管網(wǎng)建設(shè)項目履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)情況，與周邊建（構(gòu)）筑物符合安全距離要求、安全警示標志齊全完好情況，管道定期檢測，保證處于正常適用狀態(tài)情況，執(zhí)行管道檢維修作業(yè)許可制度情況，建立完善事故應急預案并定期開展演練情況。強化燃氣管網(wǎng)設(shè)施運行管理。嚴格督促燃氣經(jīng)營企業(yè)定期組織對燃氣設(shè)施運行狀況進行安全評價，加強日常安全管理。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)人大主席謝懷龍。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、片區(qū)市場監(jiān)督管理所、相關(guān)村（居）、燃氣站。

11.電力。預防惡劣氣候等自然災害，保證電力安全情況、應急預案制定情況；電力建設(shè)施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設(shè)備損壞，保證電力施工安全情況；電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全情況。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、各村（居）、電管站。

12.醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。醫(yī)院消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應急疏散預案制定及演練情況；醫(yī)院特種設(shè)備安全管理。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長李俊。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、醫(yī)院。

13.公眾或教會聚集場所大型活動安全。嚴格審批制度，按照“誰主辦，誰負責”的原則，做好大型集會活動安全保障措施，做好安全應急預案，杜絕安全事故發(fā)生。

牽頭領(lǐng)導：鎮(zhèn)單位副書記李春芬。

責任單位：鎮(zhèn)安辦、相關(guān)單位。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。鎮(zhèn)黨委、政府成立以黨委書記王海波任組長，鎮(zhèn)長蘇楊與其余領(lǐng)導分別任常務副組長和副組長，鎮(zhèn)黨政辦、安辦、交管辦、農(nóng)業(yè)中心、林業(yè)站、文化站、衛(wèi)計辦、民政所等部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)安辦，武裝部長張貴任辦公室主任，敬大根為常務副主任，領(lǐng)導小組統(tǒng)籌安排部署綜合整治工作，并將此項工作納入各村（居）年度安全生產(chǎn)目標考核。各村（居）、鎮(zhèn)級部門要結(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）實際情況，制訂具體實施方案，做好動員部署，確保責任落實到位，監(jiān)督檢查到位。

（二）建立工作臺賬，強化隱患整治。要建立隱患登記驗收專門臺賬，臺賬中要列出檢查行業(yè)領(lǐng)域、點位名稱、檢查人員、隱患情況、整改落實情況等具體肉容，整改驗收表要由相關(guān)負責人簽字確認，確保行動不走過場，落到實處。對排查出的各類隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要落實防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，及時通報屬地村（居）、單位，并做好整改情況的跟蹤督導。

（三）規(guī)范檢查執(zhí)法，嚴肅事故查處。堅持對非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決采取“四個一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強制執(zhí)法措施，做到從嚴查處、打擊到位。要嚴格落實安全生產(chǎn)檢查督查工作流程，認真履行檢查程序，完善檢查文書手續(xù)，督查、檢查、自查、復查都要有檢查記錄及相關(guān)文書，確保閉環(huán)管理。要從嚴追究事故責任，按照縣安委會通知要求，近期凡發(fā)生兩人死亡的或影響較大的一般生產(chǎn)安全事故，一律由縣政府提級調(diào)查。

（四）廣泛宣傳發(fā)動，強化社會監(jiān)督。要將此次安全生產(chǎn)整治行動作為安全生產(chǎn)月的一項重要活動，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取各種方式，廣泛宣傳發(fā)動，加強輿論引導，鼓勵廣大職工群眾和社會各界積極支持，廣泛參與，要加大先進典型經(jīng)驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育。

篇3

一、整治的目標

通過專項整治行動，進一步推動安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實和隱患排查治理活動的深入開展，促進“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的落實，促進“兩個主體、兩個負責制”的落實，推進安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)和安全生產(chǎn)長效機制建立，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟社會的健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的安全保障。

二、整治的內(nèi)容、范圍

（一）整治內(nèi)容

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況；

2、安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況；

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項行動的開展落實情況；

4、企業(yè)重要設(shè)施、裝備和關(guān)鍵設(shè)備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況，勞動防護用品的配備和使用情況；

5、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；

6、存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所以及重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建立及措施落實情況；

7、安全基礎(chǔ)工作及教育培訓情況，特別是企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工（包括農(nóng)民工）的安全教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；

8、應急預案制定、演練和應急救援物資、設(shè)備配備及維護情況；

9、地質(zhì)災害隱患排查治理情況；

10、新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施“三同時”貫徹執(zhí)行情況；

11、道路設(shè)計、建設(shè)、維護及交通安全設(shè)施設(shè)置等情況；

12、對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

（二）整治范圍

全縣所有生產(chǎn)經(jīng)營單位（經(jīng)營戶）。主要包括：

1、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、城市燃氣、液化氣；非煤礦山；建筑施工；道路交通運輸、水上交通；漁業(yè)、農(nóng)機、水利等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)、單位、站點、場所以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等。

2、商（市）場、公共娛樂場所、公園、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、學校等人員密集場所。

3、特種設(shè)備、電力設(shè)施和工業(yè)企業(yè)等。

三、職責分工

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施轄區(qū)內(nèi)隱患排查治理和“打非”工作;

2、危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營單位、民爆公司、非煤礦山企業(yè)由安監(jiān)部門負責牽頭組織排查治理；

3、人員密集場所消防、道路交通、煙花爆竹公共安全管理、專業(yè)爆破公司、民爆物品生產(chǎn)、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)安全由公安部門負責組織排查治理；

4、建筑施工、城市燃氣由建設(shè)部門負責組織排查治理；

5、公園、公共娛樂場所、液化氣及城市公共設(shè)施安全由城管部門負責牽頭組織排查治理；

6、道路橋梁、交通運輸企業(yè)、水上渡運由交通部門負責組織排查治理；

7、勞動密集型企業(yè)、加工制造企業(yè)、電力設(shè)施保護、電信移動等信息產(chǎn)業(yè)由工業(yè)主管部門牽頭負責組織排查治理；

8、水利設(shè)施由水利部門負責組織排查治理；

9、煙花爆竹、危險化學品非法經(jīng)營行為由工商部門負責查處取締；

10、鍋爐、壓力管道、壓力容器、電梯、起重機械等特種設(shè)備、游樂設(shè)備由技術(shù)監(jiān)督部門負責牽頭組織排查治理；

11、商（市）場、賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)由商務部門負責組織排查治理；

12、農(nóng)用機械由農(nóng)機部門負責組織排查治理；

13、漁業(yè)由畜牧水產(chǎn)部門負責組織排查治理；

14、網(wǎng)吧、歌吧等娛樂場所及文化企業(yè)由文化部門負責組織排查治理；

15、校園安全由教育部門負責組織排查治理；

16、醫(yī)院安全隱患由衛(wèi)生部門負責組織排查治理；

17、礦產(chǎn)資源的非法開采、地質(zhì)災害隱患由國土資源部門負責組織排查治理。

四、時間安排

（一）動員部署階段（**年12月25日—12月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要根據(jù)本方案，結(jié)合實際，制定具體實施方案。并要召開專門會議，認真研究部署專項整治工作，督促本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位認真抓好落實。

（二）自查階段（**年1月1日—1月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要按照有關(guān)要求，結(jié)合實際，認真開展自查，特別是企業(yè)更要抓好自查工作。各企業(yè)負責人要親自負責此項工作，并制定工作方案及隱患排查治理、監(jiān)控措施，對查出的隱患要建立臺帳，并嚴格落實整改措施，確保隱患整改消除到位。

（三）檢查階段（**年2月1日—2月28日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要根據(jù)方案要求，成立檢查組認真對本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位進行檢查。檢查組要由主要領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)相關(guān)專家參加，按照方案所列內(nèi)容進行認真細致檢查，對查出的問題和隱患要及時反饋，并督促落實整改措施，推動專項整治工作的深入開展。要按照“誰檢查、誰負責”原則，檢查情況由檢查組全體人員簽字后送縣安委會辦公室。

（四）督查階段（**年3月1日—3月31日）

縣政府組織相關(guān)部門的工作人員和部分專家組成若干督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門、單位進行督查。主要督查各單位專項整治工作開展落實情況、事故隱患排查整治銷號情況、隱患排查整治長效機制建立情況等。各督查組要認真負責，嚴格督查，對專項整治工作成效明顯的部門和單位，予以通報表揚；對專項整治工作重視不夠，落實不力，流于形式的部門和單位通報批評，并列入年度安全生產(chǎn)目標管理考核范圍。督查情況由督查組簽字后報送縣政府辦公室。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門、單位要從“以人為本”，構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識此次專項行動的重大意義，成立由主要負責人任組長的安全生產(chǎn)百日專項整治行動領(lǐng)導小組，負責專項整治行動的組織實施工作，并制定專項整治行動工作方案，落實責任，認真組織實施，確保此項工作不走過場，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、落實到位，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

(二）依法整治，落實監(jiān)管主體責任。

安全生產(chǎn)百日專項整治行動以開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各行業(yè)主管部門為主體，要按照市政府《關(guān)于開展冬季安全生產(chǎn)隱患大排查活動的通知》（**政明電〔**〕33號）要求，嚴格落實隱患排查治理責任制和責任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各相關(guān)部門、單位要督促企業(yè)認真排查治理安全隱患，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法實施限期整改或停產(chǎn)、停業(yè)整頓。無視安全監(jiān)管監(jiān)察指令，違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，要依法予以嚴厲查處。對排查出的重大隱患，不能及時消除的，要報請縣政府掛牌督辦，協(xié)調(diào)解決。

（三）加強對專項整治工作的監(jiān)督檢查。

此次專項行動實行政府行政首長和企業(yè)法定代表人負責制，分類組織，分級負責?？h政府安委會對專項整治工作負總責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)專項整治工作負責，縣直各有關(guān)部門按照各自職責要求，負責相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ??？h安委會辦公室負責綜合指導協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門、單位要各司其職，密切配合，周密安排，強化責任，加強對隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查和指導，做到排查不留死角，整改不留隱患，切實推動隱患排查工作的深入進行。

篇4

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護;措施;機制

電力設(shè)施保護既是綜合性工作又是系統(tǒng)性的工作，各級人民政府、各有關(guān)職能部門和電力企業(yè)必須通力協(xié)作，齊抓共管，切實強化保障措施。近年來，電力企業(yè)加強了政企協(xié)作和警電協(xié)作，加大了打擊涉電違法犯罪活動的力度，取得了明顯成效，總體形勢趨于好轉(zhuǎn)。但由于電力設(shè)施點多、線長、面廣，在部分電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)還存在隱患，電力設(shè)施的外部環(huán)境仍然不容樂觀。違章植樹、違章建筑、違章施工作業(yè)等“三違”現(xiàn)象及盜竊破壞電力設(shè)施案件時有發(fā)生，給電網(wǎng)安全運行和當事人人身財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成很大危害。社會各界應充分認識到保護電力設(shè)施工作的重要性和緊迫性，進一步增強工作主動性，提高護電意識，把電力設(shè)施保護工作持之以恒地抓緊抓好，做出成效。為認真落實和加強電力設(shè)施保護工作，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，全面推進電力建設(shè)，保障公共安全和公共利益，本文就如何更好地開展電力設(shè)施保護工作淺談幾點看法。

1建立健全電力設(shè)施保護組織機構(gòu)

電力企業(yè)應積極主動與地方政府配合，建立健全電力設(shè)施保護工作領(lǐng)導小組及辦公室，并充分發(fā)揮該組織機構(gòu)的監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用。同時加強組織領(lǐng)導，建立和完善電力設(shè)施保護日常工作流程，切實解決電力設(shè)施保護工作中存在的問題。將電力設(shè)施保護工作逐一落到實處。電力企業(yè)各變電站、調(diào)度中心等重點要害部位及生產(chǎn)辦公場所要配備足夠的專職或兼職安保人員。電力企業(yè)要制定本單位電力設(shè)施保護工作方案和實施計劃，并按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，制定切實有效的管理措施，落實內(nèi)部治安保衛(wèi)責任制，嚴防危及電力設(shè)施安全的違法犯罪行為或事故發(fā)生。

2加強協(xié)調(diào)配合，完善長效協(xié)作機制,明確任務分工,切實履行電力設(shè)施保護工作職責

電力設(shè)施保護工作是一項長期工作，各級各部門要認真履行職責并明確分工，加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中存在的困難和問題，把電力設(shè)施保護工作的各項措施落到實處。電力行政主管部門，負責對電力設(shè)施保護工作的指導和監(jiān)督，行使行政管理職權(quán)，依法對違反電力法律法規(guī)的行為實施行政處罰。要不斷完善和鞏固“警電”結(jié)合的長效協(xié)作機制。不斷加強隊伍建設(shè)、不斷改善工作條件、不斷提高科技含量，依法有效防范和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動。

3加強線路巡視工作

電力企業(yè)線路運行維護單位應落實巡防崗位責任制。要對電力設(shè)施進行定期檢查，提高巡防到位率和缺陷消除率。要加強對電力設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)施工作業(yè)單位的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)可能影響電力設(shè)施安全的施工作業(yè)。發(fā)現(xiàn)隱患，要及時采取措施進行整改或報告有關(guān)部門進行處理。確保將安全隱患做到可控、能控、在控。同時根據(jù)季節(jié)特點，對盜竊破壞電力設(shè)施案件突出的地方，實施死盯死守，力爭抓獲現(xiàn)行作案分子，預防和減少案件發(fā)生。

4持續(xù)開展隱患排查治理工作

電力企業(yè)要積極開展隱患排查治理工作，加大對線路保護區(qū)內(nèi)隱患的排查力度，建立完善動態(tài)隱患檔案，切實做到“一患一檔”。同時要依靠政府執(zhí)法部門，加大對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)“三違”隱患的治理力度，全面提高隱患治理進程和治理率。對各類隱患切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，保證電網(wǎng)安全。

5 組織強化群防群治工作, 加大聯(lián)防打擊力量

電力企業(yè)應做好電力設(shè)施保護的群防群治工作。應積極配合有關(guān)部門建立群防群治組織。把電力設(shè)施保護工作納入社會治安綜合治理工作范疇。對部分重要線路或易發(fā)案地段，要探索推行有償護線承包責任制，要充分依靠群眾，強化就地護電，調(diào)動各方積極性，做好電力設(shè)施保護工作。除此之外還應做到以下幾點來加大聯(lián)防打擊力量.①向政府爭取在電力設(shè)施保護工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級組織，各項工作千頭萬緒，很難為了一個違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患。②建立一支電力公安隊伍。在目前治安形勢還很嚴峻，電力設(shè)施保護工作任務十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護電力設(shè)施不受侵犯是遠遠不夠的。電力企業(yè)應像鐵路、林業(yè)部門一樣:以電力稽查大隊為依托，建立一支電力公安隊伍，在當?shù)毓矙C關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護企業(yè)自身的利益。③經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項斗爭。近年來，破壞盜竊電力設(shè)施案件逐年上升，規(guī)模越來越大，已由過去的單個犯罪，發(fā)展到團伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發(fā)展到有組織有計劃的大量盜取，形成盜取、運輸、初級產(chǎn)品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項斗爭，才能有效地遏制案件的上升。

6組織開展護電聯(lián)查活動

電力企業(yè)要積極促請政府開展護電聯(lián)查，加強行政執(zhí)法。由政府相關(guān)部門牽頭、電力設(shè)施保護委員會成員單位參加的電力設(shè)施保護工作護電聯(lián)合檢查。重點檢查電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)“三違”隱患及變電站周邊環(huán)境的治理情況，全力確保電網(wǎng)安全。

7加大經(jīng)費投入力度

電力企業(yè)應加大電力設(shè)施保護工作經(jīng)費的投入，把電力設(shè)施保護工作經(jīng)費納入電力建設(shè)和企業(yè)發(fā)展預算。要長期打算、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、穩(wěn)步推進，為電力設(shè)施保護工作中技防、人防、物防措施的落實提供可靠的財力、物力的保障。

8建立科技防范網(wǎng)絡(luò)

電力企業(yè)應確定本單位的治安保衛(wèi)重點部位，按照國家有關(guān)標準對重要部位配備必要的技術(shù)防范措施，并實施重點保護。特別是針對重要輸配電線路、重要變電站、調(diào)度中心，要安裝監(jiān)控和報警裝置，普及和推廣應用電力設(shè)施安全防范的新技術(shù)和新成果，提高整體防控水平。

9切實落實獎勵制度

電力企業(yè)應建立健全維護電力設(shè)施安全的舉報獎勵制度，對協(xié)助破獲涉電重大案件或提供重要線索、在電力設(shè)施保護工作中取得顯著成績的單位及個人，要給予一定的表彰獎勵。

10加強電力設(shè)施保護的輿論宣傳力度,營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境

電力企業(yè)應充分借助新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，廣泛宣傳電力設(shè)施保護方面的法律法規(guī)和保護電力設(shè)施安全的重要意義。對盜竊電能和盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件及時進行報道，公布涉電違法犯罪的舉報電話，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為，使廣大人民群眾不斷增強依法保護電力設(shè)施的意識，提高社會公眾維護電力設(shè)施安全的自覺性和主動性。積極檢舉揭發(fā)涉電違法犯罪行為，在全社會形成“保護電力設(shè)施人人有責”的良好風尚。同時電力設(shè)施保護的宣傳工作還要結(jié)合本地區(qū)工作實際，分片、分段地深入沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)，可以通過發(fā)放護電手提袋、護電宣傳作業(yè)本、護電宣傳掛歷以及張貼護電警示標識等措施，有針對性地開展護電宣傳。

參考文獻：

[1]及其實施細則[S]．1998．

篇5

為切實提高我市應對突發(fā)公共事件和自然災害的能力，進一步保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保抗震救災及防汛抗旱工作有序開展，現(xiàn)就加強全市應急管理工作方案如下：

一、進一步加強應急值守工作

一要嚴格應急值班紀律，實行24小時領(lǐng)導值班制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門要堅持24小時領(lǐng)導帶班和值班制度，確保應急通訊暢通，特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件期間或獲知重特大自然災害預報期間，各單位主要負責人要堅守崗位，自覺組織好本轄區(qū)、本系統(tǒng)的應急處理工作。二要嚴肅工作紀律。在應急處置工作中，對擅離職守、措施不力和不服從應急處置安排的單位或個人，要嚴肅查處。三要做好上傳下達，確保信息的及時暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各部門要嚴格按照有關(guān)信息報送要求，及時收集匯總有關(guān)應急信息。特別是對發(fā)生突發(fā)公共事件或獲知重特大自然災害應急信息，要及時報告。緊急信息要在口頭報送的同時，及時用文字形式隨后上報。

二、盡快健全應急管理組織體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、相關(guān)部門要以基層為重點健全應急管理組織體系。我市已按照要求成立了市應急管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要根據(jù)實際需要，成立或明確領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員，做到“定人、定位、定責任”；各居委會、村委會等自治組織，要將應急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應急管理工作責任人；各基層機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位要根據(jù)實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導。

三、逐步完善應急預案體系建設(shè)

此次汶川特大地震災害，是對各應急預案可行與否的一次檢驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、各有關(guān)部門要認真加強組織領(lǐng)導，落實人員力量，深刻總結(jié)經(jīng)驗教訓，對應急預案結(jié)合實際進行修訂和完善，使其更具科學性、合理性和可操作性。

一是修訂和完善專項及部門應急預案。專項應急預案是在總體應急預案的指導下，處理各類重大突發(fā)公共事件的具體方案。部門應急預案是各級政府有關(guān)部門根據(jù)同級總體應急預案，專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件而制定的預案，由各有關(guān)部門對應負責制定。目前我市總體預案確定的24個專項預案已編制完成了12個，85個部門預案已編制完成23個，未完成的要抓緊編制，已完成的需要結(jié)合工作實際，進一步修訂和完善。二是編制和修訂重點企業(yè)和重大活動安全單項應急預案?；ぁ⒁睙?、供水、電力、通信等容易發(fā)生災難性突發(fā)事件或事關(guān)國計民生的重點企業(yè)、市級重點骨干企業(yè)也要搞好相應應急預案的編制和修訂工作，這項工作由聯(lián)系分管的市級部門牽頭并具體布置落實。較大規(guī)模的集會、節(jié)會、慶典、會展等活動安全的應急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。三是編制和修訂基層應急預案，繼續(xù)深入推動應急預案進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)等“四進”活動，提高保障公共安全和全社會應急處置的能力。市政府辦公室負責指導檢查本轄區(qū)內(nèi)的街道、村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、企業(yè)等基層單位預案的編制和修訂工作，進行安全應急的宣傳教育，提高全社會安全生產(chǎn)、安全發(fā)展的意識。四是要認真組織開展各類突發(fā)公共事件應急演練活動。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于做好2008年應急演練工作的通知》（興政辦發(fā)〔2008〕34號）文件精神，今年按要求要進行11次演練，承擔今年應急演練的市級牽頭部門，要積極會同相關(guān)單位盡快認真組織開展演練活動，按期完成演練任務。

四、大力加強專兼職應急救援隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)部門要結(jié)合救援工作實際，整合現(xiàn)有抗洪搶險、抗震救災、森林消防、危險化學品救援、120醫(yī)療救護等專業(yè)應急隊伍資源，改善技術(shù)裝備，優(yōu)化物資儲備，開展培訓演練，努力提高應急處置能力。重點企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍并定期開展培訓演練，各級各類社會救助團體要加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓，積極參與社會應急救援。專業(yè)和兼職應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與，逐步形成以公安消防、武警、、預備役、民兵為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位、社會救助團體專兼職隊伍為輔助力量的全市應急隊伍體系。

篇6

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；安全管理；問題；措施

前 言：

“三集五大” 體系搭建后，供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理發(fā)生了變化，面對管理范圍的增加和工作難度的加大，如何加強安全生產(chǎn)管理，有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，是從事安全生產(chǎn)工作的各級領(lǐng)導和工作人員需要思考的新課題。本文將從當前電力安全生產(chǎn)存在問題方面出發(fā)進行分析，并探究解決方案。對于電力系統(tǒng)而言，由于其生產(chǎn)、建設(shè)的客觀規(guī)律和生產(chǎn)過程的特殊性，安全生產(chǎn)的意義尤為重要。

一、供電企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的現(xiàn)狀分析

隨著供電企業(yè)改革的不斷深入，供電企業(yè)安全形勢更加嚴竣。一方面各類矛盾問題較為突出。當前供電企業(yè)在人員數(shù)量、人員素質(zhì)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備狀況、管理手段等方面與本質(zhì)安全的要求還存在較大差距。同時，各類自然災害頻繁，存在一定安全隱患。另一方面外部監(jiān)管力度加大，繼國務院頒布《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》 之后，安監(jiān)局、電監(jiān)會、 經(jīng)信委等與電力相關(guān)的政府安全監(jiān)督管理機構(gòu)進一步強化了對電網(wǎng)企業(yè)的安全監(jiān)管，對電網(wǎng)安全、人身安全、信息安全、交通安全、社會管理綜合治理等多方面提出了更高的要求，各類檢查、考核不斷細化和常態(tài)化。任何安全事故，都將影響全局工作。安全工作的責任和壓力十分巨大。

二、供電企業(yè)安全管理中的常見問題

（1）安全履職有差距。部分人員對安全生產(chǎn)工作的極端重要性、長期艱巨性和現(xiàn)實嚴峻性認識不夠，出現(xiàn)了僥幸心理，反映在安排工作時不能堅持把安全工作放在首位，不能做到任務和安全工作同布置、同安排；個別基層領(lǐng)導出現(xiàn)

了松勁念頭，反映在安全管理上不到崗、不到位、不到現(xiàn)場；部分管理人員出現(xiàn)麻痹思想，反映在專業(yè)工作中不在崗、不在位、不在狀態(tài)；部分一線員工出現(xiàn)厭戰(zhàn)情緒，表現(xiàn)在既想享受待遇，又不想干事，更不想受到嚴格約束。

（2）運行維護不到位。當前，供電企業(yè)線路跳閘同比還有較大增長，配電變壓器燒毀較為嚴重，外人觸電事件時有發(fā)生，上述事件發(fā)生除自然災害較頻繁等不可抗力原因外，也暴露出供電企業(yè)在輸變電設(shè)備維護方面存在的不足：如線路維護不到位，還大量存在“三牌” 不全、桿塔接地不合格、線路通道砍青不到位、防外力破壞措施不落實、防雷改造不徹底等問題；農(nóng)村配網(wǎng)問題多，配電線路陳舊老化、配電變壓器接地不合格、保險用銅絲代替、低壓線路三牌不全、線路對地對房屋安全距離不夠、砍青不到位等現(xiàn)象還大量存在，農(nóng)村漏保安裝率、投運率、完好率低；主設(shè)備維護有不足，存在不按規(guī)定開展主變壓器的油樣檢測等技術(shù)監(jiān)督工作，不按檢修導則要求進行變壓器大修等現(xiàn)象。

（3）現(xiàn)場違章較嚴重。隨著農(nóng)網(wǎng)改造、集抄建設(shè)的全面鋪開，施工作業(yè)現(xiàn)場大幅增加，部分單位對作業(yè)現(xiàn)場管控不到位，導致各類違章特別是嚴重違章還大量存在，具體表現(xiàn)在：安全工器具不合格；安措執(zhí)行有差距；著裝不正確；信息不規(guī)范；標準化作業(yè)執(zhí)行不到位；“三交”不滿足求.這些違章給現(xiàn)場安全工作帶來巨大風險。

（4）設(shè)備隱患較突出。電網(wǎng)內(nèi)紅牌產(chǎn)品、家族性缺陷產(chǎn)品還是較多，運行30 年以上的設(shè)備大量存在，代管公司設(shè)備更是普遍老舊，電容器、互感器、斷路器等設(shè)備故障事件較多，由于缺乏備品備件等原因，導致設(shè)備消缺工作不及時。同時，外力破壞電力設(shè)施的事件時有發(fā)生，給電網(wǎng)的安全運行造成了嚴重的不良影響。

三、加強供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的措施

（1）提升安全監(jiān)控能力。利用周例會、稽查通報等形式，加強違章案例教育，提高員工違章辨識能力，提升員工安全自我管理水平。嚴格管理行為，針對“三集五大”改革后的實際情況，進一步完善安全生產(chǎn)職責，深化大生產(chǎn)體系各專業(yè)標準化建設(shè)，明確各項管理工作流程。嚴格現(xiàn)場監(jiān)管，對農(nóng)網(wǎng)改造、集抄改造現(xiàn)場，必須進行全程監(jiān)管，確保工程施工安全。嚴格獎懲考核，對違章人員依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，對嚴重違章的現(xiàn)場進行“停工” 整改、對重復性嚴重違章單位和專業(yè)進行“停產(chǎn)”整頓、對屢教不改的隊伍進行“停用”整治，對重復性嚴重違章的單位領(lǐng)導進行下崗反省。

（2）提升安全保障能力。正確處理好“三大” 體系間的關(guān)系，不斷完善分工合作，確保安全工作齊抓共管。管理層要做到“六到位”： 指導服務到位、 措施審核到位、 危險點控制到位、現(xiàn)場把關(guān)到位、制止違章到位、從嚴考核到位?；鶎訂T工要做到“四落實”：認真落實勞動紀律要求、 落實上級指示、落實 “三不傷害”（不傷害自 己、不傷害他人、不被他人傷害）措施、落實“五不干”（ 任務不清不干、無票卡不干、票卡不合格不干、沒有監(jiān)護把關(guān)不干、設(shè)備標示不清不干）原則。監(jiān)督體系要實施嚴格的安全稽查，做到“六對照”，即：對照職責查落實、對照體系查實施、對照標準查問題、對照風險查辨識、對照事故查隱患、對照規(guī)程查違章。

（3）提升安全防范能力。深入開展安全風險管控工作，采取有力措施，實施風險干預，進行風險控制，降低電網(wǎng)安全風險。加大隱患排查治理力度，堅持常態(tài)排查和專項檢查相結(jié)合，全面排查人身、電網(wǎng)、設(shè)備、供用電等方面，以及基建、農(nóng)電、信息、多經(jīng)、交通、消防等領(lǐng)域的安全隱患。全面加強質(zhì)量監(jiān)督工作，全面完善市、縣、班組三級質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，全面加強對電網(wǎng)建設(shè)、運行、產(chǎn)品、供電服務質(zhì)量的監(jiān)督和考核。健全質(zhì)量監(jiān)督關(guān)鍵指標體系，加強對關(guān)鍵指標、關(guān)鍵節(jié)點、 關(guān)鍵目標的監(jiān)督管控，定期開展質(zhì)量監(jiān)督指標的收集和評價，構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督的常態(tài)工作機制。建立質(zhì)量事件調(diào)查、分析和責任追究制度，加大對電網(wǎng)安全質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量等突出問題的分析研究，減少乃至杜絕各類質(zhì)量事件發(fā)生。

（4）提升安全支撐能力。加強調(diào)度專業(yè)管理。進一步深化調(diào)度對電網(wǎng)安全負全責理念，認真做好電網(wǎng)運行方式穩(wěn)定和可靠性校核工作，細化電網(wǎng)運行分析，完善電網(wǎng)安全穩(wěn)定措施。全面推進調(diào)控一體化建設(shè)，實現(xiàn)各級電網(wǎng)、各級調(diào)度的協(xié)同安全發(fā)展。加強變電專業(yè)管理。做好防誤操作、防誤觸電、防保護誤動拒動、防火燒連營、防高空墜落、 保主變壓器的“五防一?！?工作。加強輸電專業(yè)管理，進一步做好防山火、防雷擊、防樹竹碰線、防污閃、防冰凍、防外力破壞的“六防” 工作。加強配電專業(yè)管理，持續(xù)開展配網(wǎng)專項治理，加快推進配網(wǎng)標準化建設(shè)，確保配網(wǎng)安全運行。加強農(nóng)電專業(yè)管理，持續(xù)推進安全生產(chǎn)管理向農(nóng)電延伸。

（5）提升安全處置能力。加強應急預案建設(shè)，加強應急隊伍建設(shè)，加強應急物資儲備管理，加強應急演練管理，提高應對重大事故、自然災害、突發(fā)事件等的處置能力和協(xié)調(diào)配合能力。

（6）提升安全執(zhí)行能力。加大安全宣傳力度，廣泛宣傳安全工作和安全知識，提高全民安全意識， 營造濃厚安全氛圍。開展安全知識競賽、 安全心得評選等活動，幫助干部員工樹立正確的安全理念，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性。加大安全培訓力度，進一步完善分層、 分級培訓制度。加強員工的安全思想教育，營造濃厚安全文化氛圍。持續(xù)強化現(xiàn)場培訓工作，增強培訓的針對性和實效性，持續(xù)提升員工的安全素質(zhì)和崗位技能。嚴格相關(guān)資格認證考試，提升安全監(jiān)督人員、安全稽查人員、安全生產(chǎn)“三種人” 整體素質(zhì)。

（7）提升安全發(fā)展能力。全面加強基建安全管理，加強工程項目安全管理，全面落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方安全職責。加強對分包隊伍的安全管理，嚴格外包施工隊伍的安全資質(zhì)審查。加強對集體施工企業(yè)的安全管理，建立集體企業(yè)安全管理考核機制，督促安全管理責任層層落實到位，層層執(zhí)行到位。加強重要客戶安全管理，建立健全重要客戶安全供用電管理檔案。加強源頭管理，對新報裝的重要客戶，要堅持安全標準，嚴把設(shè)計審查和驗收關(guān)。

四、結(jié)束語

安全生產(chǎn)管理沒有止境，通過幾年的實踐，我們強烈地認識到，要保障安全，必須詳細分析安全生產(chǎn)存在的問題，從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)采取針對性措施牢牢加以管控，才能有效保證安全。下階段，供電企業(yè)需進一步加強風險控制，實施安全“內(nèi)控”，推行全過程安全監(jiān)督，進一步提高安全生產(chǎn)管理水平。

參考文獻：

篇7

在重大突發(fā)公共事件的應對中，政府是主要負責方，企業(yè)作為社會主要力量之一，是危機治理層級網(wǎng)絡(luò)中的重要一員，掌握大量社會資源，無論是作為災害源頭方，還是災害波及方或災害協(xié)助方，其能否有效參與都直接關(guān)系到政府應急管理的成效。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應對重大突發(fā)公共事件已取得的成績

在SARS、松花江水污染、2008年雪災、汶川地震等重大突發(fā)公共事件的爆發(fā)與應對中，企業(yè)的角色受到了關(guān)注。為更大程度地發(fā)揮企業(yè)作用、更快更好地應對重大突發(fā)公共事件，各級政府不僅加強了相關(guān)的制度建設(shè)，而且還積極推進制度的落實。

制度建設(shè)。盡管目前政府協(xié)調(diào)企業(yè)參與應對突發(fā)事件缺乏專門的法律法規(guī)，但相關(guān)的規(guī)定也能從各類應對突發(fā)公共事件的文件中找到。目前應對重大突發(fā)公共事件中的政府與企業(yè)協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在以下13個方面：一是工作原則方面，即強調(diào)應對突發(fā)公共事件需要充分動員和發(fā)揮企業(yè)單位的作用，通過聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，快速反應，協(xié)同應對。二是預案體系方面，即企業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應急預案，構(gòu)成地方政府應急預案體系的重要組成部分。《企業(yè)突發(fā)公共事件應急預案》對企業(yè)制定適合自身實際的各類突發(fā)公共事件應急預案作出了要求和規(guī)定。三是預警方面，主要包括整合政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)（廣西）；定期調(diào)點企業(yè)、分析重點問題，并預測可能出現(xiàn)的緊急重大情況（甘肅）；倡導和鼓勵企事業(yè)單位舉報各類危險源和災害災難隱患，并予以表彰或獎勵（重慶）。四是先期處置方面，事發(fā)地企事業(yè)單位必須快速反應，組織有關(guān)力量進行先期處置，并向當?shù)厝嗣裾蛘邞蔽?、專項應急委報告（湖南）。對于駐地中央、省屬企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)公共事件后，由其先期處置，報告上級主管部門和當?shù)厝嗣裾渲鞴懿块T負責事件的應急指揮工作；事發(fā)地人民政府在上級人民政府的領(lǐng)導下，參與先期處置和應急指揮工作（山西）。五是信息協(xié)調(diào)方面，主要要求省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室建立應急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并定期更新（海南）；建立突發(fā)事件信息報告員制度（甘肅、海南、湖南等）；企業(yè)單位有義務按照省應急辦要求向社會突發(fā)公共事件預警信息（云南）。六是人力資源方面，即在政府專業(yè)應急救援力量的基礎(chǔ)上，動員企業(yè)單位參與應急救援工作，同時企業(yè)也要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，提高裝備水平，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。企業(yè)救援力量必要時能為其他突發(fā)公共事件的應急救援提供支援（內(nèi)蒙古、貴州、海南、江西、青海等）。七是財力保障方面，即在實施企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度的基礎(chǔ)上，國家對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)單位及時研究提出相應的補償或救助政策；企業(yè)應當設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應急工作專項資金（湖南）；提倡、鼓勵企事業(yè)單位為恢復重建工作捐贈資金和物資（湖南、江蘇等）；進而為此建立省突發(fā)公共事件救助基金（云南）。八是物資保障方面，即政府可調(diào)集征用企業(yè)單位的應急物資、設(shè)備、房屋、場地等。主要涉及企業(yè)儲備臺賬、應急保障服務協(xié)議、專項物資調(diào)度制度、生產(chǎn)潛力儲備制度、應急生產(chǎn)啟動運行機制、動態(tài)應急救援物資和生活必需品儲備保障機制等。九是科技支撐方面，即注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。鼓勵企業(yè)研究、開發(fā)、生產(chǎn)用于突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置工作的新技術(shù)、新工具、新設(shè)備（江西、寧夏），加強應急管理人才培養(yǎng)，建立完善應急專業(yè)人才的激勵機制（寧夏）。十是善后處置方面，即征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，因參加突發(fā)公共事件應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜依照國家有關(guān)規(guī)定辦理。十一是保險方面，一方面鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險，從事高風險活動的企業(yè)應當購買財產(chǎn)保險，并為其員工購買人身意外傷害保險（北京），政府支持各保險公司推廣針對應急工作的險種（湖南）；另一方面，保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作（上海、四川）。十二是教育培訓方面，即企業(yè)單位應當根據(jù)政府要求組織開展本單位的突發(fā)公共事件應急教育，加強自救、互救和逃生的知識和技能培訓。十三是責任追究方面，規(guī)定企業(yè)單位等需對突發(fā)公共事件應對中出現(xiàn)的不聽從調(diào)遣等違法違規(guī)承擔責任（海南、湖南）。

制度落實。從目前看，國家和各省市一方面加強應對突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)制度建設(shè)，另一方面也注重通過現(xiàn)實演練來磨合相互行為?？傮w來看，主要集中于以下幾個方面：第一，企業(yè)應急預案制定及演練方面。隨著國家對應急工作的重視，國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在政府的督促下基本上都建立了企業(yè)應急總體預案和適應于企業(yè)自身的專項應急預案，健全企業(yè)內(nèi)部災害管理機制和制度。為了檢驗企業(yè)應急預案的有效性和可操作性，以便及時完善修訂應急預案，國內(nèi)許多大中型企業(yè)均成功開展了應急預案演練。例如：2005年6月10日，國家電網(wǎng)公司與北京市政府聯(lián)合舉行了全國首次跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的“北京市電力突發(fā)事故應急處置聯(lián)合演習”，全面檢驗了政府部門與電力企業(yè)相互配合的聯(lián)動機制。第二，企業(yè)應急隊伍建設(shè)方面。國家在建設(shè)政府專業(yè)應急救援隊伍，提高救援力量技術(shù)裝備水平和后勤保障能力的同時，也在推進形成由國家級基地、骨干救援隊伍和企業(yè)專兼職救援隊伍組成的礦山、危化救援隊伍體系。天津、河北、浙江、山東、河南、云南、青海等地積極探索應急救援隊伍建設(shè)模式，采取建立專業(yè)救援隊伍、依托消防隊伍調(diào)整整合、與企業(yè)協(xié)議共建等方式，大力推進救援基地建設(shè)，救援力量總體規(guī)模、分布種類都有積極進展。高危行業(yè)（領(lǐng)域）的絕大部分國有大中型企業(yè)加大了對企業(yè)專職救援隊伍的資金投入力度，裝備水平有了明顯提高。第三，企業(yè)安全生產(chǎn)方面。在國家嚴格行政許可，提高煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域的市場準入門檻，開展安全隱患排查治理工作以及嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為等多方面工作的壓力下，企業(yè)災害事故隱患情況得到改善，減少了突發(fā)事件的發(fā)生。第四，企業(yè)資金保障方面。財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行聯(lián)合制定印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》，要求礦山（煤礦除外）、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)和領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)按照一定標準繳存一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風險抵押金，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，轉(zhuǎn)作事故搶險救災和善后處理。為徹底解決“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象，2007年12月，國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導意見》，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市開展了試點工作，如無錫市已在江蘇省內(nèi)率先開展環(huán)境污染責任保險試點，并推動藍星化工等25家企業(yè)參加投保。與此同時，保險公司針對突發(fā)公共事件的新保險業(yè)務也逐步開展起來。第五，救災應急物資儲備方面。國家已經(jīng)初步建立以物資儲備倉庫為依托的救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應急物資儲備體系正逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個中央級生活類救災物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災物資儲備倉庫，抗災救災物資儲備體系初步形成，并通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議、建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進一步完善應急救災物資保障機制。第六，教育培訓方面。在安全監(jiān)管總局制定《安全生產(chǎn)培訓辦法》的推動下，企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)業(yè)務培訓。環(huán)境保護部組織的全國環(huán)境應急管理師資培訓，也為企業(yè)應急人才的培訓提供了渠道。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應對重大突發(fā)公共事件存在的問題

目前，盡管我國政府在推動企業(yè)參與應對重大突發(fā)公共事件方面已經(jīng)取得了一些成績，但仍存在不少問題。

政府和企業(yè)預案體系的協(xié)調(diào)性較弱。當前，除自然災害、社會安全外，食品、高危行業(yè)企業(yè)是我國暴發(fā)重大突發(fā)公共事件的重要源頭之一。但目前大部分地區(qū)僅大型國有企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和地方重點企業(yè)編制完成了企業(yè)應急預案，中小企業(yè)應急預案制定情況不容樂觀，“橫向到邊、縱向到底”仍未完全形成。地方各級總體應急預案、部門應急預案、專項應急預案和企業(yè)應急預案等不同層次方面的預案體系協(xié)調(diào)性仍然缺乏，企業(yè)較少能參與到主管部門、上級政府應急預案的制定中，地方政府也較少能切實地全面指導企業(yè)制定應急預案，備案和檢查制度并不能根本解決預案體系的協(xié)調(diào)性問題。這就在一定程度上降低了企業(yè)先期處置的靈活性，削弱了政府和企業(yè)的快速聯(lián)動反應能力。而且在重大突發(fā)公共事件中，央企、省屬國有企業(yè)與地方政府、主管部門之間還存在溝通與協(xié)調(diào)問題。

政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)平臺建設(shè)不充分。一方面，政府與企業(yè)應急機構(gòu)和機制銜接不充分。部分縣級政府和中小企業(yè)仍未建立應急常設(shè)機構(gòu)，已經(jīng)建立的存在人員少、活動開展少、應急管理能力低等問題。另一方面，政府缺乏有效掌握企業(yè)生產(chǎn)運營情況的信息平臺。雖然部分省市通過摸底統(tǒng)計，逐步建立涉及政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位的社會物資統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，但該監(jiān)測系統(tǒng)仍集中于主要應急資源，不能全面涵蓋所有社會資源種類，亦不能及時更新社會資源分布，而且基層政府的資源普查工作仍不容樂觀。同時，企業(yè)風險排查不全面、不徹底。除安監(jiān)系統(tǒng)進行高危行業(yè)重大危險源普查外，自然災害、公共安全、社會安全等突發(fā)公共事件可能涉及企業(yè)的風險排查尚未展開，如企業(yè)破產(chǎn)可能引發(fā)的。

企業(yè)參與應急管理的政府動員機制缺乏。由于缺乏長效的政府動員機制，在重大突發(fā)公共事件的應對中，往往存在“政府急，企業(yè)不急”的難題。一方面，目前政府安監(jiān)等部門的監(jiān)查行為尚不能有效遏制企業(yè)違法行為，難以促使其自覺遵守相關(guān)制度，主動承擔違法成本，不容樂觀的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀使政府的監(jiān)管工作量和壓力增大。另一方面，相比于外資企業(yè)，當前國內(nèi)企業(yè)的社會責任意識普遍不強。盡管特殊的社會地位和行政隸屬關(guān)系迫使國有企業(yè)在很大程度上必須承擔應急救援的責任，但在平時的安全生產(chǎn)方面卻并未起表率作用。民營企業(yè)家普遍未能認識到參與重大突發(fā)公共事件應急管理的必要性、重要性和緊迫性，對政府的應急救援呼吁置若罔聞。一份慈善公益組織的專項調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。而且部分捐贈企業(yè)還存在弄虛作假行為，承諾捐助金額出現(xiàn)不到位情況。在政府鼓勵企業(yè)捐助方面由于企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠措施不力，抑制了企業(yè)捐助的積極性。

政府和企業(yè)應急資源儲備方面協(xié)調(diào)性不夠。首先，目前的應急資源儲備大多局限于地方事故易發(fā)領(lǐng)域，政府對罕見災難中應急資源的種類和數(shù)量估計不足。近年來多次重大突發(fā)公共事件均暴露這一問題。其次，企業(yè)儲備應急資源的積極性不高。一方面，政府和企業(yè)在應急資源儲備的種類和數(shù)量方面缺乏深入溝通，造成主要由政府部門推動的局面；另一方面，大部分應急資源須由民營企業(yè)提供，而現(xiàn)有政府補貼不足以激勵這些企業(yè)嚴格遵循儲備要求，關(guān)鍵時刻未必能解政府燃眉之急。再次，應急資源的動態(tài)儲備制度仍是擺在政府和企業(yè)面前的一道難題。

災后賠付中政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機制不健全。目前，我國廣泛存在“老板賺錢、政府埋單、群眾受害”的不正?，F(xiàn)象。盡管國家環(huán)?？偩趾捅１O(jiān)會出臺文件指導開展環(huán)境污染責任保險工作，并在湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽、上海、重慶、深圳、昆明等省市試點，以推進企業(yè)為安全事故負責，但截至目前，由于政府支持力度小，只有平安、華泰、人保等部分保險公司設(shè)立類似險種但未全面推廣，參加保險的企業(yè)還不多，覆蓋面較窄，起不到分散風險的效果，而且風險識別和量化的困難也降低了參保的積極性。此外，政府在應對重大突發(fā)公共事件中臨時征用企業(yè)物資的程序尚不規(guī)范，補償機制也不健全。

政府指導企業(yè)應對重大突發(fā)公共事件的能力不足。目前，政府指導、培訓企業(yè)應對重大突發(fā)公共事件的工作主要由各專業(yè)部門承擔，如安監(jiān)、環(huán)保部門各自開展培訓工作，部門之間缺乏整合，政府應急辦公室的協(xié)調(diào)職能亦未能充分發(fā)揮，這無形中增加了企業(yè)參與培訓的成本，降低了企業(yè)積極性。而且，由于政府部門資源的有限和關(guān)注點的局限，政府尚未能對所有企業(yè)開展指導和培訓工作，現(xiàn)有的指導和培訓既缺乏系統(tǒng)性，又浮于表面，未能做到深入細致。

政府和企業(yè)協(xié)調(diào)應對重大突發(fā)公共事件存在問題的原因分析

目前，應對重大突發(fā)公共事件中政府和企業(yè)協(xié)調(diào)存在的諸多問題主要由以下幾個方面原因造成：

傳統(tǒng)行政方式的延續(xù)。盡管行政體制改革已進行多輪，但政府權(quán)責結(jié)構(gòu)、政府職能及其實現(xiàn)方式等仍未得到徹底變革，行政命令方式仍是目前政府管理社會的主要手段，國家和社會發(fā)展也在很大程度上依賴于政府政策和政府對社會資源的調(diào)控。這種政府和社會的關(guān)系及處理方式也全面體現(xiàn)在政府應對突發(fā)公共事件中。在重大突發(fā)公共事件的處理中，政府幾乎全盤包辦，但模糊的權(quán)責結(jié)構(gòu)阻滯了政府協(xié)調(diào)聯(lián)動的速度，固有的信息不對稱也會使政府缺乏足夠的能力成功應對。

政府資源和技術(shù)有限。資源和技術(shù)匱乏是目前政府難以有效應對重大突發(fā)公共事件的直接原因。這里的資源不僅包括了人力、物力和財力，而且還包括信息、權(quán)威和制度資源。從目前看，后者更為重要，特別是制度和信息。應急管理中，資源的有限加大了協(xié)調(diào)的難度，同時也使得政府協(xié)調(diào)的重要性大大增強。而造成目前資源匱乏更為深層次的原因是傳統(tǒng)行政體制未將應急管理整合到日常行政管理中，歷史欠賬太多。

企業(yè)社會責任意識淡薄。目前企業(yè)未能積極參與應對重大突發(fā)公共事件，很大程度上是因為我國企業(yè)家缺乏社會責任意識。這里的社會責任意識包括企業(yè)守法運營的責任和慈善捐助社會的責任。企業(yè)社會責任意識淡薄主要是因為缺乏動力和壓力。在企業(yè)運營方面，由于企業(yè)守法成本高、違法成本低以及法律、行政的約束力較弱，企業(yè)缺乏足夠動力遵紀守法。在慈善捐助方面，一方面由于我國缺乏慈善捐贈的傳統(tǒng)和氛圍，使企業(yè)家缺乏社會壓力；另一方面也因為我國慈善捐贈管理體制、機制不健全，使企業(yè)家難以放心捐贈；同時，企業(yè)捐贈中稅收減免等優(yōu)惠措施不到位，也抑制了企業(yè)捐贈的積極性。

國內(nèi)應急市場相對有限。企業(yè)是市場主體，其參與應對重大突發(fā)公共事件主要以市場方式進行，以取得利潤為目標，但目前國內(nèi)應急市場尚待開發(fā)，尚未形成有效的產(chǎn)品競爭市場，而且國家法律法規(guī)的缺乏也使市場容量和產(chǎn)品市場前景不大明朗，地方政府的某些考慮也會減緩應急市場的成熟，這就客觀造成企業(yè)缺乏動力參與應急管理。目前，環(huán)境污染責任險推進緩慢的主要原因就在于此。

建立應對重大突發(fā)公共事件的政府和企業(yè)協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建議

國內(nèi)外應對重大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗和教訓表明，企業(yè)在公共危機中的正、負作用不容小覷，需要通過有效的協(xié)調(diào)機制加以系統(tǒng)調(diào)用。

發(fā)揮市場機制功能，轉(zhuǎn)變政府應急管理職能和方式。政府應以應急管理職能建設(shè)為契機，加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，弱化命令行政，強化依法行政，調(diào)整政府與市場關(guān)系，發(fā)揮市場機制功能，著重推進應急協(xié)調(diào)和服務能力建設(shè)。政府應急管理應充分借助于市場機制，合理引導企業(yè)資金和資源配置，最大化整合社會資源，這不僅有助于減輕政府部門工作量和壓力，而且還能有效調(diào)動企業(yè)自覺參與應對重大突發(fā)公共事件的積極性。政府還應調(diào)整當前在日常行政工作之外單獨建設(shè)應急管理體系的方式，通過加強平戰(zhàn)結(jié)合、寓應急管理于日常行政，來緩和資源有限的困境，減少資源浪費和重復建設(shè)。政府應急服務應著重于企業(yè)環(huán)保、安全等方面面臨的難點，解決企業(yè)現(xiàn)實問題。

建立應急預案模塊系統(tǒng)，全面整合政府和企業(yè)應急預案。政府應急部門應研究確立應急預案模塊結(jié)構(gòu)，以便政府部門或企業(yè)制定科學合理、切實有效的應急預案。在應急預案的制定過程中，建立預案的制定方與有關(guān)政府部門或相關(guān)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機制，聽取對方意見，充分關(guān)注預案所涉單位的權(quán)責邊界，為日后應急合作奠定基礎(chǔ)。駐地央企和省屬國有企業(yè)應特別加強與地方政府、部門和企業(yè)的溝通。預案制定完成后，按照應急預案模塊結(jié)構(gòu)，政府應急部門全面整合所轄區(qū)域內(nèi)各單位的應急預案，建立政府和企業(yè)共享的人機互動型應急預案模塊系統(tǒng)。

強化風險排查工作，共同推進社會風險評價體系。風險排查有助于政府和社會全面掌握社會風險源，為災害預警和應對提供基礎(chǔ)信息。目前，針對企業(yè)的風險排查工作應在日常行政和專項工作中按自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類系統(tǒng)推進，轉(zhuǎn)變企業(yè)作為災害源頭方的傳統(tǒng)認識，客觀定位其災害波及方和災害協(xié)助方的角色及功能。在風險隱患排查中，為促使企業(yè)自覺行動和動態(tài)更新風險源數(shù)據(jù)庫，福建泉州的企業(yè)安全生產(chǎn)等級評價制度值得借鑒推廣。與此同時，國家須加強對事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全風險評價標準的研究和制定工作。此外，我國還應借鑒美國國家基礎(chǔ)設(shè)施保護計劃，推進國家基礎(chǔ)設(shè)施風險評價和保護工作。在建立有效風險評價體系的基礎(chǔ)上，各地政府應急部門應完善預警機制，通過綜合政府部門和社會信息，及時向公眾和有關(guān)單位發(fā)出預警并提供應對建議。

健全公私合作機制，形成應急資源動態(tài)儲備體系。在應急資源儲備方面，中央和地方政府應因地制宜，在確立專業(yè)應急物資和基本生活物資目錄的基礎(chǔ)上，通過完善公私合作機制，建立多元化儲備渠道，確保應急物資準備充足、及時到位。在公私合作中，政府應建立應急物資儲備市場的進入和退出機制。在明確權(quán)責關(guān)系的基礎(chǔ)上，監(jiān)察和審計部門應通過有效的監(jiān)管機制，確保應急物資儲備到位。同時，政府應規(guī)范應對重大突發(fā)公共事件中的物資征用程序、補償標準和補償方式。

篇8

[關(guān)鍵詞]哈爾濱地鐵；運行安全；制度；培訓

[中圖分類號]F530.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）40-0042-03

隨著哈爾濱城市規(guī)模的不斷擴大和經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，城市化進程在逐步加快，大量外來人口涌進哈市，人員出行和物資交流頻繁，再加上近幾年哈爾濱房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，導致商業(yè)用地迅速增加，因此哈市交通的供需矛盾日趨緊張。地面交通已無法適應經(jīng)濟活動和人民日益增長的運量需求，加快地鐵建設(shè)是促進哈爾濱發(fā)展的根本出路之一。但是哈爾濱地鐵運行地點是地下，環(huán)境封閉，人員密集且流動性大，一旦發(fā)生事故，其通風排煙和人員疏散受到很大制約。因此，對于地鐵運行這樣一個極復雜的體系，怎樣實現(xiàn)哈爾濱地鐵線路的安全運行成為關(guān)鍵。

1 哈爾濱地鐵概況

哈爾濱地鐵是黑龍江省哈爾濱市正在建設(shè)的城市軌道交通系統(tǒng)，是中國首個高寒地鐵系統(tǒng)。哈爾濱地鐵總體規(guī)劃為“九線一環(huán)”和兩條支線，總里程340千米，總投資2000億元，建設(shè)期20年。2005年，國家發(fā)改委審批通過此工程；2008年，開始動工，其中部分路段利用了既有的“7381”人防工程。自從工程啟動后，它的進展一直牽動著哈市市民的心。哈爾濱地鐵1號線于2012年年底實現(xiàn)試通車，2013年下半年實現(xiàn)載客運行，將極大緩解大直街、學府路等東西軸線道路的交通壓力。哈爾濱地鐵2號線和3號線工程將在近期啟動，其余7條線路為遠期規(guī)劃。

2 影響地鐵運行安全的因素

地鐵運行安全不僅涉及人—車輛—軌道等系統(tǒng)因素，還受到社會環(huán)境和列車運行相關(guān)設(shè)備（信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)）等因素的影響。對近年來國內(nèi)外地鐵安全事故統(tǒng)計的分析表明：人、列車、軌道、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、機電設(shè)備及社會災害等外界因素是地鐵事故的主要因素。

2.1 人員因素

2.1.1 工作人員

地鐵的工作人員很多，包括站長、值班站長、督導員、車站助理、票務員、站務員、安全員、保安員、保潔員等，其中直接與運行安全相關(guān)的崗位人員有：司機、調(diào)度指揮員、安全員、其他維修人員等。

（1）司機。地鐵司機作為地鐵運行中行車安全的關(guān)鍵崗位，它是運行安全的第一道防線，也是運行最后一道防線，稍有疏忽，便會造成不可估量的損失和影響。該崗位人員具有技能要求高、安全風險大、擔當責任重的特點，所以要求司機一定要不斷提高自身業(yè)務能力（駕駛、簡單維修等），聽從組織領(lǐng)導指揮，不斷強化安全意識，提高現(xiàn)場管控等工作。

（2）調(diào)度指揮員。地鐵工作中的調(diào)度指揮員崗位分為行車調(diào)度、電力調(diào)度、環(huán)控調(diào)度三種，在地鐵運行構(gòu)成人員中處于核心地位。行車調(diào)度員負責制訂每日各線列車的列車運行圖和組織計劃，保證地鐵列車運行正常穩(wěn)定；電力調(diào)度員負責全線各站的供電供應正常和穩(wěn)定，在突況下的電力能源供應等；環(huán)控調(diào)度員負責調(diào)控全線各站的站內(nèi)外溫度、氣候的適宜性，調(diào)控空調(diào)、溫差、通風等感觀性問題。

（3）安全員。安全員負責執(zhí)行行車安全、客運安全及自然災害的系統(tǒng)運行安全體制的建設(shè)工作；負責運行、勞動、消防安全監(jiān)督管理和運行應急體系建設(shè)的執(zhí)行工作，并對所轄各專業(yè)執(zhí)行各項應急預案、維修規(guī)程、質(zhì)量技術(shù)標準和作業(yè)程序的監(jiān)督、檢測等。

（4）維修人員。維修人員在維修相關(guān)組織部門的領(lǐng)導下，維護各種運行設(shè)施、設(shè)備，在合理的成本下，保證設(shè)備的可靠性與利用率，確保對乘客和對車務運作的服務水平。在出現(xiàn)緊急故障時，積極實施搶修，盡快恢復使用。

2.1.2 乘客

乘客作為地鐵運行的服務對象，地鐵的安全運行對乘客是至關(guān)重要的。但是反過來，乘客的行為對地鐵的安全運行也是有影響的。例如，乘客在候車、乘車、上下車時的不禮貌行為、莽撞行為，甚至過激行為都會對地鐵的運行安全造成障礙，甚至危險性事故。乘客應站在黃色安全線外候車、按秩序上下車、保持車廂衛(wèi)生、不吸煙、不攜帶危險物品等，以配合地鐵工作人員的工作。

2.2 列車

列車作為載體為廣大乘客服務，在每次出行前，必須對車體、儀表、車門等進行全面的檢查，以保證列車的正常運行。在運行過程中，列車脫軌、車門失控等問題，都會造成地鐵事故。哈爾濱市地鐵1號線列車采用了新型標準B2型鋁合金，雙層玻璃中注入氬氣，車門密封采用硅橡膠，使車門在低溫時不會變形。另外，車上個別部件，比如車鉤等非金屬件，能抵御零下50℃以下的低溫。根據(jù)目前的測試，車輛的保溫系數(shù)也可達到2.4。

2.3 軌道

軌道作為承載和導引列車安全行駛的重要設(shè)備，維持良好的狀態(tài)對運行安全至關(guān)重要。主要包括鋼軌（走行鋼軌）、接觸軌、道岔、軌枕、道床及聯(lián)結(jié)零件等，它是地鐵列車運行的基礎(chǔ)。哈爾濱地處高寒地帶，鋪設(shè)地鐵軌道的難度大，對軌道的材質(zhì)要求很高。

由于輪軌長期運行接觸，內(nèi)部會產(chǎn)生位移型變和各類傷損，影響地鐵的正常運營。對軌道傳統(tǒng)的檢查方法是依靠人工徒步檢測軌道和鋼軌的狀態(tài)，但效率低，精度不高，不能適應當前地鐵網(wǎng)絡(luò)化運營規(guī)模對設(shè)備維保的要求。

目前有些地鐵公司為保障軌道運營安全而專門配備了軌道檢查車和鋼軌探傷車等大型專業(yè)設(shè)備，以達到及時發(fā)現(xiàn)不同類別、不同損傷等級的傷損鋼軌，維保部門對這些傷損鋼軌及時組織更換，提高了地鐵鋼軌狀態(tài)保障能力，確保了運營安全。軌道檢查車和鋼軌探傷車可以大大提高地鐵的設(shè)備保障能力和工作效率。

2.4 供電系統(tǒng)

供電系統(tǒng)是地鐵的重要組成部分，擔負著運行所需的一切電能的供應與傳輸，是地鐵安全可靠運行的重要保證。沒有供電系統(tǒng)的可靠安全供電，就不可能有地鐵的正常運行。例如，我國的供電系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障，會直接致使通信信號中斷等問題的出現(xiàn)。北京交通大學城市軌道交通研究中心常務副主任梁青槐認為：“中國各地接連發(fā)生的地鐵故障，大部分問題集中在信號系統(tǒng)和供電設(shè)備上?！?/p>

2.5 通信系統(tǒng)

地鐵通信系統(tǒng)由傳輸、無線、公務電話、閉路電視、專用電話（包括調(diào)度電話、集中電話）、廣播、時鐘等子系統(tǒng)組成，構(gòu)成傳送語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像等各種信息的綜合業(yè)務通信網(wǎng)。它是地鐵運營指揮的重要手段，同時在出現(xiàn)異常情況時，能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楣┓罏木仍褪鹿侍幚淼闹笓]通信使用。

2.6 信號系統(tǒng)

信號系統(tǒng)是地鐵運行的基礎(chǔ)設(shè)備之一，是實現(xiàn)集中統(tǒng)一指揮列車運行的重要手段，是保障行車安全、提高運行效率和運營管理水平的重要設(shè)施。先進的信號系統(tǒng)不僅可以保證列車運行安全，而且可以最大限度地提高行車效率，減小列車運行時間間隔，提高運行速度和列車的到站正點率，實現(xiàn)行車指揮自動化和列車運行自動化，對于降低建設(shè)、運營管理成本，為乘客提供安全、快捷、高質(zhì)量服務起到積極作用。例如，北京地鐵信號系統(tǒng)包括列車自動監(jiān)控系統(tǒng)/調(diào)度集中、列車自動防護系統(tǒng)和電氣集中等主要設(shè)備。

2.7 機電設(shè)備

機電設(shè)備是地鐵運營的一個重要組成部分，主要包括：通風空調(diào)系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、動力照明系統(tǒng)、防災報警系統(tǒng)、低壓配電系統(tǒng)、自動扶梯及其監(jiān)視系統(tǒng)、環(huán)控自動化系統(tǒng)、防災報警滅火系統(tǒng)。其主要作用是為車站提供通風、空調(diào)、給排水、照明、扶梯等基本功能，同時由環(huán)控自動化系統(tǒng)對這些機電設(shè)備進行自動監(jiān)控；在意外災害情況下，由防災報警滅火系統(tǒng)對車站設(shè)備進行控制，并將站內(nèi)與防災無關(guān)的設(shè)備自動切斷。

2.8 社會災害等外界因素

地鐵在運行中可能出現(xiàn)火災、有害氣體、濃煙、列車脫軌、自然災害以及設(shè)備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等事件災害，由于地鐵車站及列車都是屬于人員密集的場所，一旦發(fā)生此類災害，很可能造成群體受到傷害，甚至影響社會秩序的穩(wěn)定。為了防止此類災害的發(fā)生，必須制訂出合理的應急預案。

3 哈爾濱地鐵運行安全管理策略

針對哈爾濱的具體情況，借鑒國內(nèi)外的地鐵運行經(jīng)驗，提出以下運行安全管理策略，以提高哈爾濱地鐵的安全系數(shù)和服務質(zhì)量。

3.1 建立組織規(guī)章制度

規(guī)章制度是管理工作的基礎(chǔ)，地鐵公司在組織內(nèi)建立合理的組織結(jié)構(gòu)，并根據(jù)地鐵運營的各個環(huán)節(jié)制定不同的規(guī)章制度，以保障地鐵的順利運營。例如，建立安全管理規(guī)章制度、隱患排查制度、安全激勵制度、安全監(jiān)督檢查制度、安全事故處理制度、應急規(guī)章制度等，并采取明確的目標管理模式，每年制定相應的安全工作目標，部署全年安全生產(chǎn)具體措施，向各分支機構(gòu)下達運營安全控制指標，將指標分解到基層、站隊、班組?？v觀全局，使得安全責任“橫向到邊、縱向到底”。

3.1.1 建立安全管理規(guī)章制度

建立安全規(guī)章制度是抓好運營安全工作的保障。建立科學的、完善的、全面的安全管理規(guī)章制度，使地鐵的運營安全工作有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規(guī)章制度的建設(shè)，用規(guī)章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產(chǎn)指引。在嚴格執(zhí)行國家、省、市各項安全法律法規(guī)的同時，建立健全《安全運行管理辦法》、《行車組織規(guī)章》等制度和各類操作規(guī)程，涵蓋公司的各個專業(yè)、運營生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使各專業(yè)的安全生產(chǎn)管理都有章可循，促進公司的安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、制度化邁進。

3.1.2 建立隱患排查制度

為了強化隱患排查責任的全面落實，建立隱患排查制度，逐級建立各級人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，并嚴格按規(guī)定執(zhí)行，形成全員關(guān)注安全，全過程、全方位排查隱患的工作氛圍和制度標準，確保地鐵安全穩(wěn)定運行。

建立安全隱患排查小組；建立隱患排查制度長效機制，根據(jù)哈爾濱地鐵的路況等特點，有針對性檢查地鐵運行過程中的安全隱患；堅持隱患排查制度與規(guī)范日常安全管理相結(jié)合，嚴格落實各項安全規(guī)章制度。排查中一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患時，要及時對隱患進行界定，同時將安全隱患信息及時反饋給相關(guān)領(lǐng)導和隱患單位，立刻進行分析、落實整改，直到隱患消除。

3.1.3 建立安全激勵制度

在地鐵運行工作中，加強安全激勵政策，建立安全激勵制度，對有安全貢獻的職工和單位要進行獎勵，對保障安全的好方法、好建議進行采納，甚至編入相應的規(guī)章制度里。

3.1.4 建立安全監(jiān)督檢查制度

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等，建立安全監(jiān)督檢查小組，建立安全監(jiān)督檢查制度，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，規(guī)范日常安全管理的工作，監(jiān)督檢查的重點是工作現(xiàn)場、規(guī)章制度、員工思想、存在隱患等。

3.1.5 建立安全事故處理制度

建立健全事故處理機制，制定一系列安全事故處理制度。通過教育和處罰使員工吸取教訓，增強崗位意識、責任意識和紀律意識；將“降低故障率和事件率”作為專題研究，保證具有長效性，開展地鐵事故案例研究，學習先進一流的運營安全管理，讓每個員工始終保持一種危機感和憂患感。組織必須加強管理，研究制定有針對性的措施，高效地解決存在的問題，爭取做到減少事后懲處，增加事前預防，不斷提高事故分析處理能力。

3.1.6 建立應急救援體系

根據(jù)國內(nèi)外地鐵運營救援搶險的突發(fā)事件及其經(jīng)驗，建立健全應急預案體系，針對地鐵運營線路發(fā)生的各種狀況，制定相應的應急預案。如若在國家和地方發(fā)生緊急事件、疫病傳播情況時，除了制定緊急預案外，還要針對部分預案經(jīng)政府組織相關(guān)部門、專家進行評審，上報政府部門。

3.2 加強員工培訓

3.2.1 加強對公司制度的培訓

為實現(xiàn)公司更快、更好的發(fā)展，制度建設(shè)是基礎(chǔ)。全體職工都要接受各項制度的培訓，以保障在工作中少出錯、不出錯，使各項工作做得扎實有效。通過學習與考試相結(jié)合，使全體職工盡快提高覺悟，遵守制度、執(zhí)行制度，使各項工作有章可循，有據(jù)可依，不以個人的意志為轉(zhuǎn)移，制度大于一切，通過制度解決出現(xiàn)的各種問題，在培訓中允許學員對制度中不太合理的地方提出修改建議，經(jīng)過討論，進行完善。

3.2.2 加強對各崗位的技術(shù)培訓

明確各崗位的技術(shù)內(nèi)容和要求，編制員工通用安全知識和員工安全應知應會。通過對員工進行分層培訓、考核，使員工在上崗前符合崗位知識、技能、等級的要求；結(jié)合運營實際和國內(nèi)外同行業(yè)的事故事件教育員工，不斷強化員工安全意識。

培訓者在培訓中突發(fā)性地虛擬設(shè)備故障或虛擬“事故”，以檢驗員工的應急應變處理能力。通過這種演練，以達到各種設(shè)備與各級員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險作業(yè)的能力，提高員工應急處理能力和安全意識，同時也檢驗設(shè)備維保質(zhì)量和應急功能狀態(tài)。

3.3 引進先進設(shè)備

哈爾濱地鐵在運營過程中，不斷摸索運行經(jīng)驗，在原有的裝備配置上，逐漸引進新技術(shù)、新設(shè)備，以提高運營系統(tǒng)的可靠性和安全性。

3.4 強化對乘客的安全宣傳教育

哈爾濱地鐵可以選擇在樞紐大站點、社區(qū)、學校等場所，講解地鐵安全知識，也可通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微博等媒體形式乘坐地鐵的公共安全宣傳活動，注重與乘客的互動性，強化乘客乘坐地鐵的安全意識，以及自身安全防范行為。

篇9

為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強有力的安全保障，為全面落實安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅年”各項目標任務。確保“十二五”開好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹執(zhí)行國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號）以創(chuàng)市級安全保障型城市為載體，以落實科學發(fā)展觀為引領(lǐng)。強力推進四大專項行動，強化“雙基”嚴管重罰，推動全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責任、隱患整治水平“三上升”全縣各類安全事故死亡人數(shù)比年下降36%有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監(jiān)部門標準化和行業(yè)專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)。政府安全監(jiān)管能力有效提升。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機構(gòu)。

建立健全激勵約束機制，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任全面落實。全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級評定；安全標準化建設(shè)縱深推進，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達標率達100%其他行業(yè)達80%以上。

隱患排查整治明顯強化，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動取得實效。一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

應急救援能力全面強化，安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升。安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質(zhì)性進展。

三、重點工作

全縣安全生產(chǎn)工作重點是全面開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，2011年。深入開展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實、重點行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

全面完成裝備配備。推進安全專項監(jiān)管部門規(guī)范化建設(shè)，強化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門標準化建設(shè)。2011年9月底前，完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點行業(yè)監(jiān)管部門的機構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，配齊配強與工作任務相適應的專職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準入制度。加大村級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務指導和培訓力度，繼續(xù)推進安全監(jiān)管隊伍“素質(zhì)提升工程”全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。

擴大聯(lián)席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優(yōu)待安”并重，強化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會議運行機制。安全監(jiān)管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標準，規(guī)范專業(yè)服務機構(gòu)從業(yè)行為。配合市級相關(guān)部門建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、金安”工程業(yè)務應用系統(tǒng)、農(nóng)機安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。

事前處罰金額不低于總處罰的40%完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，強化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實施企業(yè)主體責任、三同時”管理、培訓教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對性強的年度執(zhí)法計劃。深入開展打“三非”非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)）反“三違”違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）治“三超”工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執(zhí)法統(tǒng)計工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監(jiān)管部門要強化指導、監(jiān)督和培訓工作，進一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業(yè)領(lǐng)域，深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動。貫徹落實國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔〕23號）和市政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》渝府發(fā)〔〕93號）精神。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、行業(yè)部門具體實施、有關(guān)部門聯(lián)合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，推動法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責、安全條件、行業(yè)標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)AB級企業(yè)達到總數(shù)的80%以上。

并持續(xù)鞏固達標成果，全面推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全標準化建設(shè)。按照“管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的企業(yè)安全標準化建設(shè)。實現(xiàn)全面達標、本質(zhì)達標和動態(tài)達標。鼓勵支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級，引導重點行業(yè)企業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標準化達標率達%以上，其他行業(yè)達到80%以上。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

嚴格落實企業(yè)領(lǐng)導干部帶（值）班制度。實施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，切實加強企業(yè)班組安全管理。進一步加強班組安全管理。安全績效工資原則上不低于員工收入的20%全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”制度，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設(shè)備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產(chǎn)任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”合格班組。

完善發(fā)展改革、工商、金融、保險及有關(guān)資質(zhì)管理部門參與的聯(lián)合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，強力推進實施企業(yè)分級監(jiān)管。各行業(yè)主管門要健全重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度。建立企業(yè)安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業(yè)安全狀況實施評估分級，強化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業(yè)信貸、證券融資、評先評優(yōu)的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業(yè)技術(shù)人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優(yōu)資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優(yōu)評先資格，責令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達到要求的由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

（三）全面強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件。建立完善高危行業(yè)市場準入和退出機制。嚴格執(zhí)行新改擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機制。

健全落實隱患排查治理和監(jiān)控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，扎實開展安全隱患排查治理。各行業(yè)專項監(jiān)管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度。督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現(xiàn)一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統(tǒng)一標識，深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。著力道路交通推進客運公交化和公司化。加強農(nóng)村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續(xù)實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進入龍江工業(yè)園區(qū)，加強重大危險源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實建設(shè)施工設(shè)計、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現(xiàn)場電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）學校、醫(yī)院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務，家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設(shè)備”專項整治，加強電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和CD級危房整治；深入開展冶金、農(nóng)機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發(fā)生。

加強監(jiān)管機構(gòu)、隊伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強化職業(yè)危害申報和普查摸底，加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。進一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制。2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報率累計達60%以上。嚴格職業(yè)衛(wèi)生“三同時”職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業(yè)場所危害因素檢測與整治、從業(yè)人員個體防護和職業(yè)健康體檢制度落實，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財政資金投入力度，加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強對企業(yè)安全費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。切實保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓和應急救援資金投入。各行業(yè)主管部門要加大安全專項經(jīng)費投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構(gòu)參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業(yè)人員安全培訓教育。

加強管理現(xiàn)代化、采掘機械化、運輸連續(xù)化、控制自動化建設(shè)。推廣尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監(jiān)控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè)。CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)。

推動中小企業(yè)與專業(yè)救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開展1次應急演練，增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業(yè)（領(lǐng)域）應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設(shè)。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。

（五）營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

扎實推進安全知識進企業(yè)、進學校、進農(nóng)村、進社區(qū)、進機關(guān)。報、電視臺、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過開辟專欄、專版、專片等形式，加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議機制。宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

推動農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強對企業(yè)負責人、管理人員的安全教育，加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設(shè)安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領(lǐng)導干部輪訓必修內(nèi)容。實施企業(yè)班組安全培訓工程。強化農(nóng)民工安全技能培訓。建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業(yè)安全管理人員持證率達100%特種作業(yè)人員持證率達100%

制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強社區(qū)隱患排查診斷和應急能力建設(shè)，加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進的安全社區(qū)建設(shè)工作機制。增強社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動15個安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認證5個市級安全社區(qū)。新啟動5個安全文化建設(shè)示范企業(yè)，評定認證2個市級安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

四、工作要求

篇10

一、頂層設(shè)計專項行動計劃

到2015年，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，健全完善物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，初步實現(xiàn)部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地之間的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，以及物聯(lián)網(wǎng)應用推廣、技術(shù)研發(fā)、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息安全保障、頻譜資源分配等相互協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，基本形成各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進、相互支撐的發(fā)展效應。

二、標準制定專項行動計劃

重點突破關(guān)鍵技術(shù)標準。優(yōu)先支持應用急需行業(yè)標準。繼續(xù)推進公安、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等5個重點應用領(lǐng)域的標準化工作，新成立5個物聯(lián)網(wǎng)應用標準工作組，結(jié)合實際需求，統(tǒng)籌國標、行標規(guī)劃，研制40項急需的應用標準。后續(xù)重點推進各領(lǐng)域的應用標準化工作，完善物聯(lián)網(wǎng)應用標準體系，基本覆蓋各重要應用領(lǐng)域。

三、技術(shù)研發(fā)專項行動計劃

按照“需求牽引、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的原則，瞄準物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前沿，把握未來發(fā)展方向，圍繞應用和產(chǎn)業(yè)急需，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快傳感器網(wǎng)絡(luò)、智能終端、大數(shù)據(jù)處理、智能分析、服務集成等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，探索形成創(chuàng)新商業(yè)模式，整合創(chuàng)新資源，加強國際合作，培育和打造技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，支撐我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

四、應用推廣專項行動計劃

（一）推動工業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理智能化應用。面向兩化融合以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，以流程工業(yè)和裝備工業(yè)為重點，在煤炭、石化、冶金、汽車、大型裝備工業(yè)中各選擇4—5個重點企業(yè)開展面向生產(chǎn)過程、供應鏈管理和節(jié)能減排的物聯(lián)網(wǎng)應用示范，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)制造與經(jīng)營管理向智能化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)和經(jīng)營效率。

（二）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通管理精細化應用。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通管理精細化需求，選擇2—3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)或相關(guān)重點區(qū)域，組織實施國家精準農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，重點開展大田作物、養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)以及農(nóng)資服務物聯(lián)網(wǎng)應用示范，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動農(nóng)資及農(nóng)技服務模式創(chuàng)新，并區(qū)域擴展；加快實施國家糧食儲運監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，逐步擴大應用試點規(guī)模，適時開展推廣應用，提高我國糧食與經(jīng)濟作物儲運管理水平。

（三）推動物流管理智能化和標準化應用。面向商貿(mào)流通、物流配送智能化、標準化管理需求，加快實施國家航空運輸物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程、集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程和集裝箱電子標簽國際航線應用示范工程，并深化拓展試點應用領(lǐng)域，組織實施國家遠洋運輸管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程、國家快遞物流可信服務物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展進出境（集裝箱）檢驗檢疫監(jiān)管和進出境產(chǎn)品地理標志原產(chǎn)地保護物聯(lián)網(wǎng)應用示范，提升我國物流領(lǐng)域的智能化管理水平；選擇若干大型制造企業(yè)，開展企業(yè)物流作業(yè)管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范，提高企業(yè)物流作業(yè)水平；選擇若干人口規(guī)模大、密度高、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平較高的城市以及地區(qū)，在城市共同配送方面開展物聯(lián)網(wǎng)示范應用，推動技術(shù)應用和產(chǎn)品標準的統(tǒng)一，加強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門物流信息的交換與共享，推動利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行統(tǒng)計信息的采集和分析挖掘，提升物流運作效率，降低物流成本。

（四）推動污染源監(jiān)控和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應用。面向生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護需求，在四川、山東等地實施國家環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，選擇若干排放危險廢物、放射源廢物的企業(yè)和醫(yī)院，開展污染源自動監(jiān)控應用示范，實現(xiàn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護；選擇2—3個河、湖分布數(shù)量較多且水質(zhì)安全隱患較大的省份，支持地方開展水質(zhì)量監(jiān)測應用示范，為實現(xiàn)水質(zhì)改善提供技術(shù)手段；選擇若干直轄市和省會城市，支持地方開展空氣質(zhì)量監(jiān)測應用示范，對火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工等行業(yè)企業(yè)進行重點防控和多種污染物協(xié)同控制；選擇若干城市污水處理廠和火電廠開展污染源治污設(shè)施工況監(jiān)控系統(tǒng)應用示范，提高污染治理監(jiān)管水平。開展進境廢物原料監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)應用示范，提高進境廢物原料監(jiān)管水平；在吉林、江西等國家重點生態(tài)功能區(qū)和旅游景區(qū)，實施國家林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展3—4個生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估、林業(yè)資源和生態(tài)旅游安全監(jiān)管和服務物聯(lián)網(wǎng)應用示范，提高我國生態(tài)保護和服務水平。

（五）推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管應用。面向加強安全生產(chǎn)保障能力、遏制重特大安全事故的需求，突出煤礦安全監(jiān)管重點，開展煤礦安全設(shè)備監(jiān)管國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程；加快實施國家礦井安全生產(chǎn)監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，逐步擴大應用規(guī)模，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建覆蓋井下人員、設(shè)備、環(huán)境等的事故預防預警和應急處置系統(tǒng)，實現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化采集，實現(xiàn)對礦井透水、瓦斯、粉塵等事故災害的預防預警和自動處置，探索完善礦井安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、裝備產(chǎn)品和解決方案，提升礦山企業(yè)安全防護水平；加快實施國家特種設(shè)備監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，實現(xiàn)特種設(shè)備安全的信息追溯、動態(tài)監(jiān)管、實時追蹤與應急救援，并由電梯、氣瓶兩類特種設(shè)備逐步擴展到其他特種設(shè)備；在全國民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)推廣生產(chǎn)環(huán)境實時監(jiān)控和智能處置應用，建立民爆行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)控信息平臺，深化行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息自動采集和視頻監(jiān)控，提供應急聯(lián)動服務，提升企業(yè)和全行業(yè)事故預防預警和應急處置能力。

（六）推動交通管理和服務智能化應用。面向交通領(lǐng)域智能化管理和調(diào)度需求，選擇2—3個大中城市和2—3個內(nèi)河流域，實施城市智能交通和智能航運服務國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展車輛識別、航運服務、交通管理應用示范，提升指揮調(diào)度、交通控制和信息服務能力，推動利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行交通統(tǒng)計信息的采集；推廣客運交通物聯(lián)網(wǎng)應用和智能公交系統(tǒng)建設(shè)，提升公共交通的協(xié)同運行效率和服務能力；開展4—5個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的車聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應用示范，包括導航定位、緊急救援、防碰撞、非法車輛查緝、打擊涉車犯罪等，促進相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升交通安全和社會服務水平；開展電動自行車智能管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范及推廣。

（七）推動能源管理智能化和精細化應用。面向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)需求，加快實施國家智能電網(wǎng)管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，并拓展應用領(lǐng)域，在發(fā)電、輸變電、配電、用電等領(lǐng)域?qū)嵤?0個智能電網(wǎng)試點，提高我國電力運行效率和智能化水平；在加快實施國家油氣供應物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程基礎(chǔ)上，繼續(xù)向其他油田拓展，實現(xiàn)油氣生產(chǎn)、煉化、儲運、銷售全業(yè)務鏈集中管控和精細化管理，降低油氣供應成本，增強能源綜合保障能力；推廣公共建筑節(jié)能物聯(lián)網(wǎng)應用，提高建筑內(nèi)水、電、氣、熱等資源的智能監(jiān)測和控制水平，提升能源利用效率。

（八）推動水利信息采集和信息處理應用。面向防洪抗旱、水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、飲水安全保障、水土流失治理、水庫安全管理突發(fā)性事件處理等需求，組織實施國家水利工程安全運行物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展區(qū)域?qū)I(yè)化水庫設(shè)施安全維護，推廣水利信息采集和信息處理物聯(lián)網(wǎng)應用示范，建設(shè)布局合理、功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集和信息處理業(yè)務體系，滿足水利業(yè)務應用需要，提高用水安全。

（九）推動公共安全防范和動態(tài)監(jiān)管應用。面向公共安全需求，加快實施國家重點食品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，深化嬰幼兒乳粉及酒類應用，建立健全肉類、蔬菜、中藥材等重要商品追溯體系，逐步擴大監(jiān)管食品品種和應用范圍；選擇部分直轄市和重點城市，實施國家公共安全物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展重要活動及場所保衛(wèi)、機動車整體管控、流動人口管理和城市核心區(qū)立體防控及突發(fā)公共事件預警信息等重點應用示范，提升社會治安水平；實施消防安全管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，實現(xiàn)消防設(shè)施的實時監(jiān)控和火災隱患的排查預警；選擇重點企業(yè)和?；芳械貐^(qū)，組織實施國家危化品管控物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，開展?；反鎯偷缆愤\輸監(jiān)管應用示范；開展災害性氣象信息采集和實時處理應用示范，提高災害性天氣預報的準確性和及時性；在中西部災害多發(fā)地區(qū)，開展重大自然災害預警和應急聯(lián)動應用示范，提高防災減災能力。

（十）推動醫(yī)院管理和社區(qū)醫(yī)療健康服務應用。面向醫(yī)院智慧化管理、社區(qū)遠程醫(yī)療及重點人群健康管理服務的需求，選擇10個左右信息化基礎(chǔ)好的三級醫(yī)院，重點開展面向醫(yī)務人員、患者和醫(yī)療物品的醫(yī)院管理國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，并逐步向全國推廣，提升醫(yī)院管理水平；選擇部分養(yǎng)老機構(gòu)，組織實施國家智能養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，對集中養(yǎng)老人員提供智能化服務，依托養(yǎng)老機構(gòu)對周邊社會老人開展社會化服務，并逐步向其他養(yǎng)老機構(gòu)推廣；在4—5個城市社區(qū)，開展社區(qū)健康管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范，實現(xiàn)社區(qū)中心及時掌握重點人群的健康狀況，并開展相應醫(yī)療和健康服務。

（十一）推動城市基礎(chǔ)設(shè)施管理精細化應用。面向城市基礎(chǔ)設(shè)施和管網(wǎng)的精確診斷和一體化管控需求，選擇5個城市，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施管理物聯(lián)網(wǎng)應用示范，實現(xiàn)對地下管網(wǎng)、立交橋、井蓋設(shè)施、無線基站、城市內(nèi)澇、供排水設(shè)施、地下空間安全等狀態(tài)信息的實時采集、在線監(jiān)控、集中管理和信息共享，提高城市運行和管理水平。

（十二）推動智能家居應用。面向公眾對家居安全性、舒適性、功能多樣性需求，在大中城市選擇20個左右重點社區(qū)，開展1萬戶以上家庭安防、老人及兒童看護、遠程家電控制以及水、電、氣智能計量等智能家居示范應用，解決制約規(guī)?；茝V存在的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不足、成本過高、標準不統(tǒng)一等問題，帶動智能家居技術(shù)和產(chǎn)品突破，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，提高人民生活質(zhì)量。

（十三）依托無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)開展應用示范。依托無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，有計劃、分步驟地開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范。按照《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2012—2020 年）》明確的重點任務，積極組織實施《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年（2013—2015）行動計劃》，著力推進智能制造、智能農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、智能物流、智能交通、智能安防、智能環(huán)保、智能醫(yī)療、智能家居、應急救援、智能教育、智能水利、智能旅游等十三個應用示范工程。各行業(yè)主管部門優(yōu)先在無錫示范區(qū)部署相關(guān)行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用試點，發(fā)揮先行先試作用，為全國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗。

（十四）推動電信運營等企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)應用服務。建立鼓勵多元資本公平進入的市場準入機制，支持電信運營、信息服務、系統(tǒng)集成等企業(yè)積極開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程的運營和推廣，充分利用現(xiàn)有公共通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施開展物聯(lián)網(wǎng)應用服務，重視信息資源的智能分析和綜合利用，促進信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同，加強對物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)項目的投資效益分析和風險評估。

五、產(chǎn)業(yè)支撐專項行動計劃

協(xié)調(diào)推進物聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)業(yè)培育與應用示范的結(jié)合。面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、交通、能源、水利、公共安全、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、國防建設(shè)等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的示范應用為引領(lǐng)，結(jié)合地方基礎(chǔ)和優(yōu)勢，充分考慮技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展、國際合作等因素，鼓勵和支持設(shè)備制造、軟件開發(fā)、服務集成等企業(yè)以及相關(guān)科研單位積極參與應用示范工程建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與應用示范的緊密結(jié)合。

六、商業(yè)模式專項行動計劃

建立商業(yè)模式創(chuàng)新體系。營造商業(yè)模式交流環(huán)境。推廣成熟商業(yè)模式。支持基礎(chǔ)電信運營商、增值電信業(yè)務提供商、系統(tǒng)集成商等參與物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，通過多種主體之間的競爭與合作，提升物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務水平。加速物聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的融合應用，推動物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，探索發(fā)展新的物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)服務。拓展物聯(lián)網(wǎng)增值服務。

七、安全保障專項行動計劃

推進物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵安全技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加強物聯(lián)網(wǎng)安全標準實施工作。建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)檢測評估平臺。建立健全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)全生命周期的安全保障體系。開展物聯(lián)網(wǎng)應用安全風險管理建設(shè)試點。從物聯(lián)網(wǎng)信息安全監(jiān)管、可信身份認證和安全控制、網(wǎng)絡(luò)安全防護、隱私保護等方面，開展支撐物聯(lián)網(wǎng)信息安全保障體系建設(shè)的試點工作。

八、政府扶持措施專項行動計劃

加大財政資金投入力度。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強國家科技計劃投入。加大重大科技專項支持力度。在國家科技計劃中提高對物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)理論和技術(shù)研發(fā)的資金支持比例。國家973 計劃重點加大對大數(shù)據(jù)處理、智能分析、信息安全等物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性理論和技術(shù)的支持。國家863 計劃重點加強對低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化、小型化傳感器技術(shù)、多傳感器融合技術(shù)和儀器儀表技術(shù)研發(fā)的支持。國家科技支撐計劃重點加強面向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、公共安全、智能電網(wǎng)、智能家居、智慧城市等領(lǐng)域的重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和應用示范的支持。

九、法律法規(guī)保障專項行動計劃

梳理分析物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)立法，研究修改法律、法規(guī)、規(guī)范性文件中影響物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的條款。研究制定物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個人信息保護辦法，組織開展數(shù)據(jù)安全保護和數(shù)據(jù)資源共享立法研究。提出相關(guān)法律法規(guī)修改建議，為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供路權(quán)和資源保障。積極開展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)分析評議，加快推進物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專利布局。