導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律援助的受案范圍，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把法律援助作為關(guān)注和解決民生問(wèn)題的重要手段，不斷開(kāi)拓法律援助服務(wù)領(lǐng)域，樹(shù)立“穩(wěn)中求進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、注重基礎(chǔ)、創(chuàng)立品牌”的工作理念，為所有符合條件的困難群眾和農(nóng)民工提供便捷高效的法律援助，保障社會(huì)公平正義，為構(gòu)建和諧、平安、法治作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要內(nèi)容和具體措施

（一）擴(kuò)大法律援助案件范圍，建立法律援助事項(xiàng)范圍、案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“法律援助應(yīng)援盡援”

1．?dāng)U大法律援助事項(xiàng)范圍。將農(nóng)村土地承包糾紛、由房屋拆遷引起的財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛、符合法律援助受案范圍案件的再審聽(tīng)證、婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛案件列入法律援助受案范圍。并根據(jù)新受案范圍制作宣傳材料，在區(qū)法律援助中心接待室、法院立案庭等處擺放宣傳資料。（完成時(shí)限：年6月底前；責(zé)任單位：區(qū)司法局）。

2．調(diào)整法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)司法局會(huì)同區(qū)財(cái)政部門，根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力狀況，適時(shí)調(diào)整法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到應(yīng)援盡援工作要求，提高法律援助的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）。

3．法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)。按照《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)法律援助應(yīng)援盡援工作的意見(jiàn)》（鄭政文〔〕266號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（二）完善區(qū)法律援助中心接待室功能，加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為困難群眾和特殊群體提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)

4．建立區(qū)法律援助中心標(biāo)準(zhǔn)化接待室。標(biāo)準(zhǔn)化接待室應(yīng)處于臨街一樓，設(shè)立無(wú)障礙通道，總面積不少于20平方米。接待室要做到“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示內(nèi)容、統(tǒng)一放置法律援助明白卡等宣傳資料。（完成時(shí)限：年10月；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）

5．加大對(duì)區(qū)法律援助中心基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)解決區(qū)法律援助中心業(yè)務(wù)用房（面積不低于60平方米）和法律援助辦案設(shè)備、服務(wù)設(shè)施緊缺等問(wèn)題。確保區(qū)法律援助中心配備電話、傳真、復(fù)印機(jī)、上網(wǎng)電腦及業(yè)務(wù)用車，為法律援助工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。（完成時(shí)限：年10月；責(zé)任單位：區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局）

（三）全區(qū)設(shè)立法律援助受理點(diǎn)（站）10個(gè)，確保符合條件的群眾可就近申請(qǐng)并獲得法律援助

6．在全區(qū)各鎮(zhèn)辦司法所和、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，以及符合條件的律師事務(wù)所設(shè)立法律援助受理點(diǎn)（站）。在選點(diǎn)上，要充分考慮方便群眾申請(qǐng)，確保城市符合條件的居民在2平方公里范圍內(nèi)可申請(qǐng)并獲得法律援助，農(nóng)村符合條件的居民在鎮(zhèn)辦即可申請(qǐng)并獲得法律援助。受理點(diǎn)（站）要盡量選擇在臨街一樓。（完成時(shí)限：年10月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦）

7．加強(qiáng)受理點(diǎn)（站）規(guī)范化建設(shè)。區(qū)法律援助中心根據(jù)受理點(diǎn)管理規(guī)定，對(duì)受理點(diǎn)的工作職責(zé)、工作制度、考核標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定，確保法律援助受理點(diǎn)（站）工作規(guī)范、受到實(shí)效。新增受理點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一內(nèi)容。根據(jù)上級(jí)要求，11月份，對(duì)全區(qū)法律援助受理點(diǎn)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高受理點(diǎn)工作人員業(yè)務(wù)水平。每個(gè)受理點(diǎn)（站）全年辦理的法律援助案件不低于10件。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（四）加強(qiáng)法律援助宣傳工作，提高法律援助公眾知曉率

8．要通過(guò)各種途徑廣泛宣傳法律援助。要強(qiáng)化對(duì)基層農(nóng)村的宣傳，注重對(duì)農(nóng)民工、困難群眾、下崗失業(yè)人員、殘疾人和低保人群的宣傳，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立法律援助宣傳欄，在工廠、勞務(wù)市場(chǎng)等人口相對(duì)集中的區(qū)域設(shè)立法律援助統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)，要突出對(duì)典型案例的宣傳。通過(guò)宣傳，使法律援助公眾知曉率在全區(qū)達(dá)到80%，在農(nóng)村達(dá)到50%。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（五）加強(qiáng)法律援助值班律師辦公室建設(shè)

9．在我區(qū)人民法院設(shè)立法律援助值班律師辦公室，積極為涉法公民提供及時(shí)、便捷、免費(fèi)的法律咨詢和法律服務(wù)。（完成時(shí)限：年6月；責(zé)任單位：區(qū)人民法院、區(qū)司法局）

（六）提高法律援助辦案數(shù)量和質(zhì)量，提高案卷歸檔率

10．我區(qū)法律援助中心、各法律援助受理點(diǎn)（站）辦案數(shù)量要達(dá)到170件，與去年相比，增長(zhǎng)35％。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

11．建立法律援助服務(wù)質(zhì)量、案件質(zhì)量評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的分級(jí)評(píng)價(jià)，提高辦案質(zhì)量。（完成時(shí)間：年10月；責(zé)任單位：區(qū)司法局）

（七）繼續(xù)深入開(kāi)展法律援助便民服務(wù)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，提高法律援助效率

12．對(duì)有特殊困難的群眾提供電話申請(qǐng)、郵寄申請(qǐng)、上門受理等服務(wù)。加強(qiáng)與區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察部門和工會(huì)的聯(lián)系，認(rèn)真做好農(nóng)民和農(nóng)民工的法律援助工作。認(rèn)真做好法律援助與區(qū)民政、人力資源和社會(huì)保障、、公安、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的協(xié)作配合，積極介入符合法律援助條件的案件，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

（八）加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高法律援助工作管理水平

13．選調(diào)優(yōu)秀人才，充實(shí)法律援助隊(duì)伍。加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與法律援助，擴(kuò)大法律援助志愿者隊(duì)伍。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)辦、區(qū)司法局）

14．積極使用法律援助管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)法律援助工作信息化建設(shè)。（完成時(shí)限：年12月；責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心、各鎮(zhèn)辦）

三、工作要求

篇2

1.研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的意義

中國(guó)新聞網(wǎng)2018年10月30日的數(shù)據(jù)顯示：截至到2018年8月底，全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童697萬(wàn)人。在留守兒童群體中，54.5％為男孩，45.5％為女孩，留守男童多于留守女童。99.4％的農(nóng)村留守兒童身體健康，但也有0.5％的兒童殘疾、0.1％的兒童患病。與2016年數(shù)據(jù)相比，0至5歲入學(xué)前留守兒童占比從33.1％下降至25.5％，義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童比例從65.3％上升至71.4％[1]。從這一數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村留守兒童中義務(wù)教育階段兒童比例高、數(shù)量龐大。而義務(wù)教育階段的兒童年紀(jì)小、分辯是非的能力弱，沒(méi)有保護(hù)自己的能力。

這一階段的兒童在成長(zhǎng)中如果沒(méi)有受到良好的教育，就很容易出現(xiàn)世界觀偏差、被犯罪分子教唆、受到侵害，甚至是成為刑事犯罪的實(shí)施者。農(nóng)村留守兒童的家庭不能給予其良好的教育和保護(hù)，造成兒童心理上的自卑和不健康。缺乏情感關(guān)懷的兒童在成長(zhǎng)中心理脆弱、偏激、敏感。學(xué)校作為留守兒童生活的重要環(huán)境，本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起留守兒童的心理輔導(dǎo)、家庭調(diào)查、成長(zhǎng)檔案管理等責(zé)任。但是，由于我國(guó)農(nóng)村留守兒童聚集的主要地區(qū)都處于經(jīng)濟(jì)條件較落后的地區(qū)。作為農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校大多沒(méi)有能力為留守望兒童提供心理建設(shè)、法律援助的能力。全社會(huì)雖然對(duì)農(nóng)村留守兒童給予關(guān)注，但畢竟鞭長(zhǎng)莫及。城市里的愛(ài)心志愿者距離他們太遙遠(yuǎn)，不能給予及時(shí)的幫助。而邊遠(yuǎn)地區(qū)的志愿者隊(duì)伍發(fā)展緩慢，也不能夠?yàn)檗r(nóng)村留守兒童提供幫助。因此，農(nóng)村留守兒童面臨著刑事訴訟問(wèn)題時(shí)，就需要刑事法律援助。研究如何針對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行刑事法律援助就有著重要意義。

2.當(dāng)前農(nóng)村留守兒童刑事法律援助中的主要問(wèn)題

2.1缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員

農(nóng)村留守兒童作為社會(huì)的特殊弱勢(shì)群體，應(yīng)該有法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)他們進(jìn)行刑事法律援助。然而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村留守兒童大多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)為主的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這些地區(qū)我國(guó)的法律援助體系不夠完善，缺乏專業(yè)法律援助機(jī)構(gòu)，以及專門農(nóng)村留守兒童刑事案件經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的法律援助律師。而產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是缺乏專項(xiàng)資金的支持[2]。

2.2刑事法律援助大多不能覆蓋訴訟全過(guò)程

農(nóng)村留守兒童無(wú)論作為刑事犯罪的實(shí)施者還是被害者因其年紀(jì)小等因素在訴訟的全過(guò)程當(dāng)中都應(yīng)該給予法律援助，以保護(hù)其正當(dāng)合法權(quán)益，以及身心免受二次傷害。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人不了解申請(qǐng)法律授助的流程，甚至不知道，因此在案件的偵查與起訴階段通常沒(méi)有申請(qǐng)刑事法律援助，援助律師通常是在審判階段由法院指定律師進(jìn)行辯護(hù)[2]。而在調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，涉事兒童沒(méi)有受到應(yīng)有的心理保護(hù)。

2.3缺乏法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制

當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村留守兒童的刑事法律援助沒(méi)有質(zhì)量評(píng)價(jià)體制。律師工作繁忙，在面對(duì)法院指定的辯護(hù)工作時(shí)，有時(shí)精力投入有限，只做表面工夫，不能夠?qū)崿F(xiàn)高水平的法律援助。

3.提高農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的策略

3.1構(gòu)建農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的專業(yè)機(jī)構(gòu)、組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村留守兒童刑事法律援助的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款和一部分社會(huì)援助。解決資金問(wèn)題是構(gòu)建團(tuán)隊(duì)的前提問(wèn)題。司法部門應(yīng)該關(guān)注到問(wèn)題的重要性，申請(qǐng)更多的財(cái)政撥款，同時(shí)向全社會(huì)發(fā)起號(hào)召成立地區(qū)或全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)資金，吸納更多社會(huì)捐助?；诖?，在農(nóng)村留守兒童集中的地區(qū)進(jìn)立專業(yè)的農(nóng)村留守兒童刑事法律援助機(jī)構(gòu)并組建專業(yè)援助團(tuán)隊(duì)，針對(duì)涉及留守兒童刑事犯罪的主要問(wèn)題、兒童身心特點(diǎn)，研究法律援助的具體方案[3]。

3.2簡(jiǎn)化法律援助手續(xù)，建立保護(hù)機(jī)制

簡(jiǎn)化法律援助的申請(qǐng)和受理程序,擴(kuò)大法律援助的受案范圍,對(duì)于涉案的農(nóng)村留守兒童,應(yīng)給予覆蓋全過(guò)程的法律援助。同時(shí)建立對(duì)涉案留守兒童的保護(hù)機(jī)制，免其在案例審理過(guò)程中受到二次傷害[4]。

3.3健全法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制

構(gòu)建一套法律援助的評(píng)價(jià)機(jī)制，覆蓋司法全過(guò)程，包括服務(wù)態(tài)度、專業(yè)水平各方面的綜合評(píng)價(jià)。并將評(píng)價(jià)結(jié)果與律師獎(jiǎng)金、等級(jí)等利益掛勾。

【法律碩士論文參考文獻(xiàn)】

[1]林暉，羅爭(zhēng)光.全國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量下降[N].中國(guó)教育報(bào)，2018-10-31（1）.

[2]謝暉，石煒.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童權(quán)益的法治保障研究：以刑事法律援助司法保護(hù)為視角[J].法制博覽，2018(3)：45-47.

篇3

當(dāng)今世界，法律援助制度已越來(lái)越多地受到了各個(gè)國(guó)家的重視，它不僅是現(xiàn)代文明進(jìn)步的標(biāo)志、司法制度完善的體現(xiàn)，更是保護(hù)人權(quán)，體現(xiàn)“法律面前人人平等”的重要保障。特別是我們這樣一個(gè)法律援助事業(yè)起步較晚的國(guó)家，進(jìn)一步完善法律援助制度對(duì)于早日與國(guó)際接軌、弘揚(yáng)社會(huì)公正和法律正義、體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性具有極其重要的作用。

一、我國(guó)法律援助制度的現(xiàn)狀

在我國(guó)，由于原因，法律援助起步較晚，進(jìn)展較為緩慢。我國(guó)的法律援助制度雖已初步形成，但在實(shí)踐中仍然面臨著許多亟待解決的和困難。

2003年9月1日起正式實(shí)施的《法律援助條例》在總則中明確規(guī)定了“法律援助是各政府的責(zé)任”，即國(guó)家責(zé)任，“國(guó)務(wù)院司法行政部門監(jiān)督管理全國(guó)的法律援助工作”，“中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)和地方律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照律師協(xié)會(huì)章程對(duì)依據(jù)本條例實(shí)施的法律援助工作予以協(xié)助”。在援助對(duì)象上，規(guī)定申請(qǐng)?jiān)闹黧w僅限于公民，而不包括法人及其他組織；在受案范圍上，僅限于刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟中直接與當(dāng)事人基本權(quán)利和切身利益密切相關(guān)的那部分案件。

在刑事訴訟中，當(dāng)事人有以下情形之一的，可以申請(qǐng)法律援助：①罪犯嫌疑人在被偵察機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師的；②公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；③自訴案件中的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托訴訟人的；④公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因而沒(méi)有委托訴訟人的；⑤被告人是盲、聾、啞、未成年人或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的案件。人民法院在為被告人指定律師提供辯護(hù)時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無(wú)須對(duì)其進(jìn)行審查。

在民事訴訟中，規(guī)定公民在請(qǐng)求訴訟贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬和主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。

而關(guān)于行政訴訟，《條例》雖未明文規(guī)定其相關(guān)范圍，但公民可以就請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇及發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的案件申請(qǐng)法律援助。

在申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況的審查方面，《法律援助條例》規(guī)定除了刑事訴訟中除被告人是盲、聾、啞、未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的兩類特殊案件的被告人無(wú)須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況審查外，其他案件中的當(dāng)事人需要律師提供法律援助，必須是因自身經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)力支付律師費(fèi)用，即需要對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查。

此外，《條例》還對(duì)法律援助申請(qǐng)和審查程序、法律援助的實(shí)施及法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。

目前，我國(guó)共建成法律援助機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，專職人員12000多人，近60%有律師資格。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年至2005年6月，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共接待解答法律咨詢681余萬(wàn)人次，辦理法律援助案件90多萬(wàn)件，有近97萬(wàn)余人次通過(guò)法律援助，維護(hù)了自己的合法權(quán)益，產(chǎn)生了積極有益的社會(huì)效果，充分體現(xiàn)了法律援助的保障作用。但是，由于我國(guó)地域廣闊，人口眾多，各地經(jīng)濟(jì)不平衡，法律援助工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民的需要，實(shí)踐中面臨的諸多問(wèn)題也在很大程度上制約著法律援助制度的進(jìn)一步發(fā)展。

二、完善我國(guó)法律援助制度面臨的主要問(wèn)題及其解決辦法

雖然目前我國(guó)法律援助制度面臨著不少問(wèn)題，但是，筆者認(rèn)為，組織形式不健全、實(shí)施經(jīng)費(fèi)缺乏、隊(duì)伍建設(shè)力度不夠是諸多問(wèn)題中急待解決的問(wèn)題。

（一）我國(guó)法律援助組織形式的架構(gòu)

就刑事法律援助而言，世界各國(guó)無(wú)論是屬于大陸法系還是屬于英美法系，無(wú)論是屬于現(xiàn)代法律援助制度類型中的福利制度型還是屬于私人操作型，當(dāng)事人都無(wú)權(quán)自己選擇律師，而是由政府法律援助機(jī)構(gòu)的公職律師來(lái)承擔(dān)，或者是由政府法律援助機(jī)構(gòu)或法院指定、委托私人律師來(lái)承擔(dān)。公職律師的費(fèi)用由國(guó)家從國(guó)庫(kù)中支付，私人律師則可以從政府那里獲得報(bào)酬并得到相應(yīng)的援助費(fèi)。

除刑事法律援助以外的其他援助活動(dòng)，在實(shí)施援助的機(jī)構(gòu)及其人員方面，就不盡相同了。概括起來(lái)主要有三種模式。

一是專職律師模式，或稱公職律師模式，即由政府撥款，并通過(guò)政府法律援助機(jī)構(gòu)中專門從事法律援助工作的專職律師來(lái)進(jìn)行法律援助。公職律師作為專門從事法律援助服務(wù)的人員，是承擔(dān)法律援助法定義務(wù)的律師，不得拒絕合格當(dāng)事人的法律援助要求，而當(dāng)事人原則上也沒(méi)有選擇律師的權(quán)利。

篇4

關(guān)鍵詞：法律援助；現(xiàn)狀簡(jiǎn)析；對(duì)策建議

一、法律援助的含義及其起源

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助的律師，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人給予無(wú)償提供法律服務(wù)的一項(xiàng)法律保護(hù)制度。廣泛意義上的法律援助是指給在別人需要在涉法事務(wù)上得到指導(dǎo)時(shí)，而提供的低于常規(guī)費(fèi)用或者免費(fèi)的專業(yè)幫助的事情，狹義上來(lái)說(shuō)來(lái)法律援助就是指為不具備聘請(qǐng)律師能力（資格或者經(jīng)濟(jì)等原因）的人提供律師服務(wù)的做法，法律援助的作用，在于保護(hù)那些法律弱勢(shì)群體的利益，貫徹司法精神。

法律援助制度自五百年前在蘇格蘭王國(guó)萌芽，目前，世界上已經(jīng)有140多個(gè)國(guó)家建立了以訴訟法律援助為基礎(chǔ)，涵蓋非訴訟法律服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)代法律援助制度。法律援助是屬于世界人權(quán)制度的一項(xiàng)基本制度，是全球范圍內(nèi)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的制度保障，也是社會(huì)弱勢(shì)群體用來(lái)保護(hù)自己合法權(quán)益的重要法律武器。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，直到上世紀(jì)90年代才始現(xiàn)法律援助。隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富兩極分化日益嚴(yán)重，社會(huì)矛盾顯著增多，也催生了更多的弱勢(shì)群體，保障這些弱勢(shì)群體的合法權(quán)益是迫在眉睫要解決的問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)觀念等各方面的因素影響，我國(guó)基層法律援助建設(shè)正遭遇著很多瓶頸。

二、基層法律援助現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

我國(guó)法律援助具有以下幾個(gè)特征：

（一）法律援助是國(guó)家的行為，由政府負(fù)責(zé)。法律援助始于西方，最初是由私人律師、教會(huì)、各類慈善團(tuán)體發(fā)起，帶有明顯的區(qū)別于政府行為的公益性質(zhì)，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是基本的道義。但隨著矛盾的激化，單純依靠這些私人的社會(huì)組織已經(jīng)不能滿足廣大弱勢(shì)群體的訴求。于是國(guó)家開(kāi)始將其納入社會(huì)救助體系，建立了與其適應(yīng)的保障制度。

（二）法律援助的受援助對(duì)象為相對(duì)弱勢(shì)群體，既包括經(jīng)濟(jì)困難者、殘者，也包括比如刑事案件中的可能判處無(wú)期徒刑以上刑罰的被告人。后一種情況中的受助對(duì)象不當(dāng)然與前一種對(duì)象相一致，其可能包括經(jīng)濟(jì)情況良好的人員，但鑒于其在國(guó)家公權(quán)力面前處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，所以也有必要為其提供法律援助。

（三）法律援助機(jī)構(gòu)為受助對(duì)象減免法律服務(wù)費(fèi)和案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)用的方法。前者為受助對(duì)象“開(kāi)源”，后者為受助對(duì)象“節(jié)流”，雙管齊下，保證受助人充分享受到法律援助的最大利益。

（四）法律援助的形式有兩種：訴訟法律服務(wù)和非訴訟法律服務(wù)。訴訟法律服務(wù)又包括刑事辯護(hù)、刑事和民事、行政訴訟，非訴訟法律服務(wù)則主要包括公證證明、法律咨詢、代為起草合同等。

我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，幅員遼闊，各地區(qū)自然地理環(huán)境不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也有明顯差異，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)立大為不同，特別是東部和西部、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的法律援助建設(shè)有著千差萬(wàn)別。下面以筆者生活以及前期調(diào)查走訪的安徽省寧國(guó)市為例，結(jié)合上文所提的法律援助的幾個(gè)特征，淺析我國(guó)目前的基層法律援助現(xiàn)狀：

寧國(guó)市地處安徽省東南部，皖南山區(qū)東北側(cè)，東鄰浙江杭州，西靠黃山，連接皖浙兩省七個(gè)縣市，市域總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.38萬(wàn)人，全市轄6個(gè)街道辦事處、8個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng)，其中包含一個(gè)畬族民族鄉(xiāng)。寧國(guó)市多次入選中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市，人均GDP居安徽省縣級(jí)前列。

截止2015年，寧國(guó)市在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立了法律服務(wù)所，擁有基層法律服務(wù)工作人員近50人，除此以外，寧國(guó)市司法局法律援助中心在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了以保護(hù)弱勢(shì)群體和困難群眾利益為宗旨的法律援助數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合寧國(guó)市法律援助中心工作情況可以看出以下特點(diǎn)：

（一） 法律援助案件逐年遞增。近年來(lái)，法律援助工作量明顯增加，且增幅較大，尋求法律援助的人群顯著增多。

（二） 法律援助案件類型較為穩(wěn)定。絕大多數(shù)法律援助案件為民事案件，約占到總數(shù)的80%，刑事與行政案件所占比例較小。

（三） 受援助對(duì)象較為明確。從受助對(duì)象的身份來(lái)看，老年人、殘疾人所占比例最大，其次是外來(lái)務(wù)工人員，婦女和兒童所占比例也較小。

綜上所述，可以看出法律援助所存在的幾個(gè)問(wèn)題：

（一） 法律援助點(diǎn)設(shè)立分布不均。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為完備，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較多、建有工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助點(diǎn)設(shè)立較為成熟，援助點(diǎn)成員較多，結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)濟(jì)情況較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)援助點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)建較為松散，人員不齊，經(jīng)常一人身兼多職，甚至只能一人承擔(dān)援助點(diǎn)的全部工作。

（二） 法律援助人員配備不足，且個(gè)別人員法律知識(shí)有所欠缺。法律援助力量薄弱，少量的人員難以承擔(dān)日漸增多的法律援助案件，導(dǎo)致部分案件被擱置，受助對(duì)象的法律權(quán)益難以得到及時(shí)的維護(hù)。部分基層法律服務(wù)工作者缺少法學(xué)專業(yè)教育背景，法律援助的質(zhì)量參次不齊。

（三） 從業(yè)人員待遇不高，缺乏積極性。因?yàn)榉稍鷰в泻艽蟪潭壬系墓嫘再|(zhì)，所以收費(fèi)較低，導(dǎo)致很多法律人才不愿意加入其中；部分法律援助的服務(wù)工作者對(duì)待法律案件案件積極性較低，經(jīng)常擱置拖拉或者敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件辦案效果較差。

（四） 基層群眾，尤其是農(nóng)民群眾法律意識(shí)不強(qiáng)。遇到糾紛，老百姓往往第一選擇并不是尋求法律途徑來(lái)解決，。主要原因有兩點(diǎn)：1.多數(shù)普通百姓教育程度有限，不能理解法治的內(nèi)涵和意義；2.宣傳工作不到位，普法宣傳有待加強(qiáng)，雖然當(dāng)下各縣市都會(huì)舉辦法律宣講會(huì)等普法活動(dòng)，但有很多與人民群眾實(shí)際生產(chǎn)生活相脫離，難以引起群眾共鳴，導(dǎo)致群眾參與性不高。

（五） 法律援助的受案范圍狹窄。法律援助的對(duì)象主要集中在殘疾人、老年人、外來(lái)務(wù)工人員等范圍內(nèi)，這主要是受法律援助資金的限制，接受法律援助的條件較為嚴(yán)苛，導(dǎo)致很多真正需要法律援助的弱勢(shì)群體得不到幫助，這在一定程度上影響了法律援助的公正與實(shí)效。

三、對(duì)策與建議

法律援助是國(guó)家的責(zé)任，是政府的行為，是國(guó)家和政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，是保護(hù)弱勢(shì)群體的有力武器，也是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。為了使法律更好地服務(wù)于社會(huì)的發(fā)展，結(jié)合以上所述法律援助存在的缺陷，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一） 建立相應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)范的程序。規(guī)章制度和規(guī)范程序是法律援助的基礎(chǔ)，健全法律援助必須先夯實(shí)這一基礎(chǔ)，將法律援助制度化。這里所說(shuō)的制度化既包括法律援助財(cái)政資金投入的制度化，也包括從業(yè)人員的制度化。政府要加大資金投入，可以設(shè)立法律援助專項(xiàng)資金，建立健全最低經(jīng)費(fèi)保障制度，同時(shí)，引入社會(huì)力量，拓展資金來(lái)源渠道。至于人員的制度化，要提高從業(yè)人員待遇，吸引更多法律專業(yè)人才，落實(shí)他們的編制問(wèn)題，堅(jiān)持一人一崗，落實(shí)人員責(zé)任。

（二） 加強(qiáng)法律宣傳。廣泛開(kāi)展普法進(jìn)校園、普法進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，也可以結(jié)合群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式進(jìn)行宣傳。運(yùn)用多媒體、多平臺(tái)進(jìn)行宣傳，拓寬渠道。

（三） 把握個(gè)案平衡原則，既要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審查受援助對(duì)象的條件是否合格，也要針對(duì)具體案件的特殊情況，適當(dāng)予以變通。這是法治社會(huì)的基本要求，也是在踐行法律援助的基本內(nèi)涵。

[參考文獻(xiàn)]

[1]郭威，施卉.淺析當(dāng)前我國(guó)法律援助制度的完善[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

篇5

關(guān)鍵詞：公共法律服務(wù)；法律援助；政府主導(dǎo)

2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。隨后十八屆四中全會(huì)提出依法治國(guó)并建設(shè)公共服務(wù)體系，尤其談到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。而目前，通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的人數(shù)不斷增多，民眾的關(guān)注度和參與度也不斷提高，使得推進(jìn)現(xiàn)代化視域下以政府為主導(dǎo)的公共法律服務(wù)成為發(fā)展方向。同時(shí)，《政府采購(gòu)法》和新《預(yù)算法》業(yè)已頒布，為依法治國(guó)鑄造了新的臺(tái)階，這又是一個(gè)前所未有的契機(jī)。因此本文力圖著眼于我國(guó)現(xiàn)有法律服務(wù)體系下政府和市場(chǎng)的二元化局面，迎合轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的迫切需求，結(jié)合政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的各自優(yōu)勢(shì)，提出創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化視域下的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)想，并細(xì)化具體制度和規(guī)則。對(duì)該問(wèn)題的探討不僅在學(xué)術(shù)上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)的法制化。總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公共法律服務(wù)體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問(wèn)題。

一、現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的缺陷

（一）內(nèi)容方面――涵蓋面狹窄

1、有效供給少，民刑不平衡

目前來(lái)看，公共法律服務(wù)能夠真正實(shí)現(xiàn)有效供給的相對(duì)較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項(xiàng)目組分發(fā)的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，群眾對(duì)民事案件的法律服務(wù)需求較大，受供求關(guān)系影響，相應(yīng)的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對(duì)較為薄弱。根據(jù)調(diào)查顯示，在刑事法律援助制度推行的過(guò)程中，“有罪推定”等歷史遺留下來(lái)的錯(cuò)誤觀念仍然左右著相當(dāng)一部分群眾的思想，進(jìn)而無(wú)視刑事辯護(hù)的基本理念，導(dǎo)致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國(guó)法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達(dá)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，有關(guān)公共法律服務(wù)體系的頂層規(guī)劃相對(duì)模糊和滯后，加之上級(jí)司法行政部門的壓力，一些地方司法行政部門對(duì)其法律服務(wù)職責(zé)的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對(duì)律師課以無(wú)償進(jìn)行法律援助的強(qiáng)制義務(wù)，微薄的辦理援助案件補(bǔ)貼也無(wú)法彌補(bǔ)其不能正常執(zhí)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關(guān)援助工作存在積極性不高，逃避義務(wù)，效率低下等問(wèn)題?？梢?jiàn)，律師迫于法定的強(qiáng)制性義務(wù)提供法律援助，很難盡忠職守，政府財(cái)政不能解決律師的辦案經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為法律援助工作發(fā)展的嚴(yán)重障礙[1]。

2、方式較少，主體單一

就方式而言，我國(guó)公共法律服務(wù)大多以提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、維權(quán)指引、簡(jiǎn)單法律文書等服務(wù)為主，非訴訟法律事務(wù)如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過(guò)于狹窄，難以滿足法治社會(huì)中公民生存和發(fā)展的基本需求。

我國(guó)公共法律服務(wù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而并未充分強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。而建立公共法律服務(wù)體系卻是一場(chǎng)需要全社會(huì)合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財(cái)稅等多個(gè)領(lǐng)域。公共法律服務(wù)的有效性不僅有賴于政府對(duì)公共法律服務(wù)的高效管理，同時(shí)也與依法行政和公正司法密不可分。同時(shí)，律師、法律工作者和能夠承擔(dān)一定法律服務(wù)職能的社會(huì)組織均應(yīng)該參與到公共法律服務(wù)的完善中。

（二）體系方面――供應(yīng)方

1、法律援助各主體配合不力

根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務(wù)應(yīng)由律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)工作者三方履行。然而由于職責(zé)分配不明確，出現(xiàn)責(zé)任空白，司法實(shí)踐中三家機(jī)構(gòu)往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問(wèn)題，從而導(dǎo)致群眾求助無(wú)門，舉步維艱，其切身利益難以落到實(shí)處。例如，公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)常先后承接，致使當(dāng)事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無(wú)法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。

2、政府購(gòu)買和主體承接不規(guī)范

在政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品中存在著以下共性問(wèn)題：第一，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品的依據(jù)模糊，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務(wù)產(chǎn)品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體單一，從而可能會(huì)抬高公共法律服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，加劇財(cái)政吃緊的狀況；第四，存在買賣雙方并非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購(gòu)買，職權(quán)介入的問(wèn)題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機(jī)關(guān)一般與其有隸屬關(guān)系的關(guān)聯(lián)部門開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體不獨(dú)立，契約關(guān)系流于表面，購(gòu)買服務(wù)的優(yōu)越性無(wú)從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營(yíng)利組織達(dá)成低成本交易，并憑借自己的職權(quán)達(dá)到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場(chǎng)秩序；第五，社會(huì)組織和人民團(tuán)體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導(dǎo)致受惠群體微乎其微。

（三）制度方面――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后

1、法律援助標(biāo)準(zhǔn)不成熟

首先，法律援助標(biāo)準(zhǔn)僅包括公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)范圍標(biāo)準(zhǔn)（含對(duì)象兼特定訴訟階段及刑罰標(biāo)準(zhǔn)）和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)過(guò)于狹窄，導(dǎo)致不能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權(quán)利來(lái)立法，這樣會(huì)導(dǎo)致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項(xiàng)范圍受社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的影響很大，經(jīng)常會(huì)發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的法律問(wèn)題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)較低，這樣會(huì)導(dǎo)致辯護(hù)率的下降，從而會(huì)降低法律援助提供者的個(gè)人積極性，法律服務(wù)質(zhì)量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會(huì)導(dǎo)致法律援助的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。最后，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的概念、構(gòu)成指標(biāo)不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。在主體界定、項(xiàng)目實(shí)施、合同管理、績(jī)效評(píng)估、政府購(gòu)買、公開(kāi)公示、監(jiān)督評(píng)議等各項(xiàng)公共法律服務(wù)制度缺失[3]。

2、具體管理辦法缺失

對(duì)于公共法律服務(wù)的提供者缺乏相關(guān)的具體規(guī)制，對(duì)資格認(rèn)定和資質(zhì)審查方面過(guò)于寬松，導(dǎo)致實(shí)際援助和服務(wù)效果較差，而且在質(zhì)量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責(zé)任的情況下沒(méi)有相應(yīng)的懲處措施，而對(duì)于恪盡職守者也缺乏激勵(lì)機(jī)制，從而導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)運(yùn)行混亂，難以良性發(fā)展。

（四）整體落實(shí)――主客觀條件欠缺

1、群眾法律意識(shí)較為淡薄

問(wèn)卷結(jié)果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權(quán)力受到侵害時(shí)不會(huì)尋求法律服務(wù)進(jìn)行解決，尤其是農(nóng)民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農(nóng)村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒(méi)有對(duì)自身法律素質(zhì)的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害的狀況時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來(lái)解決問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會(huì)選擇采取公里救濟(jì)的方式來(lái)保護(hù)自身的權(quán)利。總體而言，在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質(zhì)不高，因此法律援助服務(wù)的參與度也就不高。

2、農(nóng)村法律援助資源短缺

一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問(wèn)卷表明，近五分之四的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，其所在地的法律服務(wù)資源不充足，而且我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對(duì)東部城市，在廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)，法律專業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來(lái)越多尋求法律援助的農(nóng)村當(dāng)事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴(yán)重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽(yáng)區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。

二是表現(xiàn)在援助經(jīng)費(fèi)短缺。在我國(guó)，法律援助的經(jīng)費(fèi)主要是地方財(cái)政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，使得當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)力較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言較弱，所以無(wú)法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常而有效的開(kāi)展起來(lái)。

3、法律援助的受案范圍與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求不匹配

我國(guó)現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對(duì)象過(guò)窄，國(guó)家所提供的法律援助服務(wù)對(duì)象大多集中在城市，對(duì)農(nóng)民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農(nóng)村法律援助需求與供給之間存在相當(dāng)大的矛盾。在實(shí)踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關(guān)于農(nóng)民工討薪案件，而對(duì)于在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛、村民自治權(quán)糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。

二、針對(duì)現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的完善路徑

（一）內(nèi)容――補(bǔ)充血液

1、進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)供給責(zé)任主體

公共法律服務(wù)關(guān)乎民生大計(jì)，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有職能劃分的基礎(chǔ)上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，對(duì)中央的相關(guān)政策措施以及域外經(jīng)驗(yàn)予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，讓公共法律服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機(jī)關(guān)不作為。

2、健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善公共法律服務(wù)體系應(yīng)立足于便利性這一特點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，最終形成上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，每一地方司法行政機(jī)關(guān)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)承擔(dān)終局責(zé)任的制度。除了縱向協(xié)調(diào)，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，使法律服務(wù)的提供集中化高效化等。

（二）體系――構(gòu)建主干

1、構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系

基層是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機(jī)能，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設(shè)框架，改革落后的管理體制，擴(kuò)大覆蓋面，完善投入保障機(jī)制，為公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到全面提升公共法律服務(wù)水平的目的。

2、二是聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中著力構(gòu)建 “點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的必要基礎(chǔ)[5]。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部門組織協(xié)調(diào)、其余行政主體各司其職、并積極引導(dǎo)社會(huì)公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結(jié)構(gòu)，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)所的法律援助事務(wù)。另外，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量偏低的問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查，群眾認(rèn)為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，投訴并另派律師等手段。與此同時(shí)，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、老齡委，人民調(diào)解委員會(huì)等人民團(tuán)體組織也是可以統(tǒng)籌的對(duì)象。

3、明定政府購(gòu)買公共法律服務(wù)產(chǎn)品制度

首先，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)板塊，以硬件升級(jí)帶動(dòng)軟實(shí)力增長(zhǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)。該專門機(jī)構(gòu)同時(shí)也可以承擔(dān)一定的監(jiān)督考核職能，對(duì)公共法律服務(wù)資源分布及使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊(duì)伍，同時(shí)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的有償律師和社會(huì)組織的法律服務(wù)，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學(xué)會(huì)等類似組織納入到承接者的范圍中，不僅費(fèi)用低廉，同時(shí)又資助和培養(yǎng)了未來(lái)的法律服務(wù)人才。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的制度化建設(shè)。采用服務(wù)外包、合同委托等多種購(gòu)買方式，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將公共法律服務(wù)納入國(guó)家基本公共服務(wù)體系，并借鑒他國(guó)的相關(guān)法律制度，盡快出臺(tái)專門法律，規(guī)定政府購(gòu)買主體、承接主體、公共服務(wù)范圍、購(gòu)買方式、購(gòu)買資金制度、監(jiān)督管理制度、評(píng)估制度等[6]。同時(shí)完善基金籌集制度、法律服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制、參與主體的資格審查制度、財(cái)政預(yù)算制度、第三方監(jiān)督管理機(jī)制以及信息公開(kāi)制度等配套制度。

（三）制度――設(shè)立支撐

1、立法完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，群眾認(rèn)為，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定律所、公證處等實(shí)施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個(gè)人。并且應(yīng)要求政府將推動(dòng)法律援助納入到年度計(jì)劃中，并反映在工作報(bào)告內(nèi)，由人大審核。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定法院擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，與政、援機(jī)構(gòu)雙掛鉤，從而建立公共法律服務(wù)政、援、法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)體系建設(shè)。隨著社會(huì)整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為可以由司法部結(jié)合社會(huì)上新的民事或者行政立法成果，一個(gè)地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的民事行政案件，以指導(dǎo)性文件的方式定期驚醒動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到法律援助事項(xiàng)，從而達(dá)到規(guī)定中的法律援助事項(xiàng)能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展很好的銜接，基本能達(dá)到為有需求的人民都能提供法律服務(wù)的目標(biāo)，從而保障公民的權(quán)益。并且，采取這種機(jī)制，可以保證全國(guó)范圍內(nèi)，法律援助事項(xiàng)的基本同步性，有利于各個(gè)行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。

2、經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動(dòng)建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵(lì)[7]。其次要對(duì)《法律援助條例》中關(guān)于援助標(biāo)準(zhǔn)的各種概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步明確，使得相關(guān)概念更加明晰化。

（四）整體落實(shí)――達(dá)成目標(biāo)

1、增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)

在我國(guó)，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對(duì)于法律援助服務(wù)的觀念意識(shí)更是需要時(shí)間來(lái)得以轉(zhuǎn)變。人民群眾目前仍然認(rèn)為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認(rèn)識(shí)無(wú)論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實(shí)踐，或是來(lái)自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會(huì)的誘導(dǎo)信息，都屬于錯(cuò)誤理解，都應(yīng)該得到糾正[8]。因此，當(dāng)前急需的時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，通過(guò)各種途徑和形式向農(nóng)村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識(shí)，使他們能夠認(rèn)識(shí)了解和自己生活密切相的法律知識(shí)。同時(shí)還應(yīng)普及12348平臺(tái)建設(shè)，將公共法律服務(wù)數(shù)字化，各行政級(jí)別分別建立管理中心，將上級(jí)政策理念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)層級(jí)傳遞。并將各級(jí)網(wǎng)絡(luò)同步化，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)電子化信息化。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)其余電子終端設(shè)備的APP普及，從而穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。

2、建立多層次的農(nóng)村法律援助人力資源團(tuán)隊(duì)

首先，應(yīng)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的法律專業(yè)知識(shí)、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的、適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作發(fā)展要求的法律援助人才隊(duì)伍。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校科研院所等專家學(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊(duì)伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動(dòng)員當(dāng)?shù)氐姆蓹C(jī)構(gòu)對(duì)在農(nóng)村中普遍存在的“赤腳律師”進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和法律服務(wù)能力，兵隊(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行定期的評(píng)估，使其成為農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)的中堅(jiān)力量。最后，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學(xué)生的作用，如在法學(xué)教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國(guó)法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過(guò)實(shí)踐來(lái)鍛煉學(xué)生的實(shí)際工作能力。

在經(jīng)費(fèi)方面，積極爭(zhēng)取政府財(cái)政撥款，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道；調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛募集社會(huì)資金支持法律援助，并完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理辦法，配合建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[10]。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)維持基本公共法律服務(wù)難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大額支出事項(xiàng)上的支出重點(diǎn)提高到中央、省級(jí)財(cái)政，以使當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)得以減輕[11]。同時(shí)應(yīng)當(dāng)賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應(yīng)的權(quán)利，從而擺脫財(cái)政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標(biāo)的方式由各律師及其律所承攬相關(guān)工作，并組織建立專門公共法律服務(wù)公司，向社會(huì)進(jìn)行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象和范圍

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的對(duì)象和法律援助案件的范圍，以達(dá)到充分保證農(nóng)民的權(quán)益的目的。首先，應(yīng)拓寬農(nóng)村法律援助對(duì)象，實(shí)行弱勢(shì)群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無(wú)業(yè)人群和經(jīng)濟(jì)條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)該群體建立優(yōu)先窗口是當(dāng)務(wù)之急。將司法救濟(jì)與法律援助融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立二十四小時(shí)農(nóng)民工法律服務(wù)站，做到法律援助一條龍服務(wù)，為其辦理服務(wù)憑證通票。其次，拓寬農(nóng)村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內(nèi)容，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)事件。從而最大程度上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，換言之，即在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害后能及時(shí)補(bǔ)救。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，法院應(yīng)該降低申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大應(yīng)援范圍，對(duì)于援助機(jī)構(gòu)和政府的援助義務(wù)的履行共同擔(dān)責(zé)。而作為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務(wù)功能，成立專門小組負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)工作行政層級(jí)協(xié)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別辦公區(qū)域，用以對(duì)指揮各部門工作，日常管理，級(jí)別調(diào)控，從而推進(jìn)落實(shí)完善縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，在依法治國(guó)的大環(huán)境下，公共法律服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，本文在理論方面對(duì)完善措施路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探討，但是仍需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融會(huì)結(jié)合。眼下，應(yīng)當(dāng)借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實(shí)際情況統(tǒng)籌變通，以達(dá)到推進(jìn)現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善進(jìn)程的效果。（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目成果，批注號(hào)：2015-BZX-079

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篇6

一、被害人權(quán)利保護(hù)的缺失

（一）立法層面上之缺失

1、立法未賦予公訴案件被害人享有充分的權(quán)利，被害人知情權(quán)受到嚴(yán)重限制。具體而言，在偵查階段，偵查機(jī)關(guān)很少向被害人說(shuō)明案件偵查進(jìn)行的情況和處理結(jié)果。在審查階段，公訴機(jī)關(guān)也不會(huì)將已掌握的案件情況告知被害人。被害人對(duì)公訴案件如何處理沒(méi)有決定性的影響力，對(duì)于公訴案件控訴職能的實(shí)現(xiàn)，只起補(bǔ)充作用。在審判階段，在沒(méi)有刑事附帶民事訴訟情況下，法院并不通知被害人到庭參加訴訟，也不將書送達(dá)被害人。被害人在法庭上基本仍然只處于控方證人地位，被害人的陳述權(quán)和發(fā)表意見(jiàn)權(quán)不能真正實(shí)現(xiàn)，被害人在刑事訴訟部分沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

2、立法沒(méi)有賦予被害人的上訴權(quán)。立法上雖然賦予被害人有請(qǐng)求抗訴權(quán)但卻剝奪其上訴權(quán)。即使原判重罪輕判，量刑明顯有誤，被害人也無(wú)權(quán)提出上訴，而只能向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)抗訴，是否抗訴由檢察機(jī)關(guān)決定，不以被害人意志為轉(zhuǎn)移。這種規(guī)定僅強(qiáng)調(diào)抗訴權(quán)對(duì)上訴權(quán)的制約，而忽視了上訴權(quán)對(duì)抗訴權(quán)的制約，只注意對(duì)國(guó)家利益的保護(hù)而沒(méi)有兼顧對(duì)個(gè)人利益的保護(hù)，且法律賦予被告人對(duì)一審判決所享有的訴訟權(quán)利明顯大于被害人，這對(duì)被害人來(lái)說(shuō)是不公平的。被害人作為在訴訟前其合法權(quán)益就已經(jīng)遭受侵害而且比自訴人被侵害程度要嚴(yán)重得多的當(dāng)事人反而沒(méi)有上訴權(quán)，這明顯屬于當(dāng)事人訴訟權(quán)利不平等和當(dāng)事人權(quán)利保障的明顯失衡，不利于保護(hù)被害人的合法權(quán)益。

3、被告人與被害人訴訟權(quán)利不對(duì)等。一是在權(quán)和辯護(hù)權(quán)的行使上不對(duì)等。對(duì)被害人委托人僅有《刑事訴訟法》第四十四條的規(guī)定，而對(duì)人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有作出具體規(guī)定，導(dǎo)致被害人人的訴訟權(quán)利得不到真正落實(shí)和保障；二是《刑事訴訟法》規(guī)定了犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或采取強(qiáng)制措施之日起即可聘請(qǐng)律師為其提供法律服務(wù)，并明確列舉了律師提供的法律服務(wù)范圍，但對(duì)被害人在案件移送審查之前能否聘請(qǐng)律師提供法律服務(wù)沒(méi)有作出規(guī)定；三是被告人在法庭上享有最后陳述的權(quán)利，而被害人則沒(méi)有此權(quán)利。

4、刑事附帶民事訴訟體系混亂。首先，立法思想模糊，立法內(nèi)容籠統(tǒng)。我國(guó)刑事附帶民事訴訟制度存在于刑法和刑訴法之中，但均未明確界定其性質(zhì)、特征，沒(méi)有制定相應(yīng)的程序規(guī)范，造成理解和適用上混亂；其次，被害人刑附民訴訟選擇權(quán)缺失。在刑附民訴訟中，國(guó)家公權(quán)力界入較多，民事訴訟完全受制于刑事訴訟，明顯不利于被害人利益的保護(hù)；再次，受案賠償范圍混亂；最后，被害自然人精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)缺位。

5、防止被害人再度被害的制度體系不完善。被害人或其親屬在因犯罪而遭受到第一次直接的受害以后，還會(huì)因?yàn)榫裢纯嗷蛞蜥t(yī)療費(fèi)等的負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致生活障礙或經(jīng)濟(jì)上困難以及其他原因而遭受“第二次被害”。在觀念上，我國(guó)還沒(méi)有將對(duì)被害人的保護(hù)放在一個(gè)獨(dú)立主體的位置上，體現(xiàn)出“邊緣保護(hù)”的特點(diǎn)。在立法上，我國(guó)沒(méi)有從法律體系的角度全面考察和規(guī)劃被害人權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)問(wèn)題，從而使被害人保護(hù)制度不夠全面、協(xié)調(diào)。

（二）司法層面上之障礙

1、不服不予立案決定的權(quán)利保護(hù)障礙。《刑事訴訟法》第一百一十一條對(duì)被害人對(duì)不予立案決定不服所享有權(quán)利作了規(guī)定，但法律并未規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須立案和如果公安機(jī)關(guān)仍不立案后人民檢察院能否自行立案?jìng)刹椤Ｈ绻麄刹闄C(jī)關(guān)屬人民檢察院，那么被害人不服不予立案決定時(shí)就只享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)而無(wú)要求審查權(quán)，這就造成了無(wú)法保證被害人控告權(quán)、要求立案權(quán)以及人民檢察院監(jiān)督制約權(quán)的有效行使。

2、被害人權(quán)保護(hù)的障礙。在我國(guó)被害人的合法權(quán)益遭受犯罪侵害時(shí)，可以通過(guò)公訴或自訴途徑來(lái)尋求保護(hù)和救濟(jì)。但在自訴程序中，被害人沒(méi)有偵查權(quán)，掌握被告人的犯罪證據(jù)難度很大，既使支付一筆昂貴費(fèi)用聘請(qǐng)律師，也難以廣泛而有效地收集各種犯罪證據(jù)，被害人權(quán)實(shí)現(xiàn)存在諸多障礙。

3、被害人刑事執(zhí)行程序參與權(quán)的障礙。被害人作為犯罪行為的直接受害者，刑事訴訟的結(jié)果與他有直接的利害關(guān)系。但罪犯在執(zhí)行階段的假釋、減刑時(shí)，被害人沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，而刑附民判決被害人能否直接申請(qǐng)法院強(qiáng)制強(qiáng)制執(zhí)行民事部分的判決，現(xiàn)行的法律也未作出明確具體的規(guī)定。

（三）社會(huì)保障機(jī)制上之缺失

1、傳統(tǒng)觀念對(duì)被害人權(quán)利保護(hù)的障礙。保護(hù)人權(quán)一直以來(lái)都為人們所關(guān)注，在刑事訴訟中由于被告人相對(duì)方是代表國(guó)家的公訴機(jī)關(guān)，因此，在強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器的力量面前，人們用禁止刑訊逼供、賦予申請(qǐng)回避權(quán)、上訴不加刑等方式保護(hù)被告人的權(quán)益，以尋求刑事訴訟中利益的平衡，但往往包括司法人員在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)被害人權(quán)利保護(hù)給予忽視和淡忘。

2、缺乏必要的被害人損失賠償?shù)难a(bǔ)救措施。目前，我國(guó)尚未建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，相當(dāng)多的被害人無(wú)法從罪犯處獲得足夠的賠償，法律的矯正正義價(jià)值難以顯現(xiàn)，公平正義無(wú)法彰顯。

3、現(xiàn)行法律援助制度存在缺陷。依照《律師法》第四十一條的規(guī)定，我國(guó)的法律援助包括刑事被害人，然而《刑事訴訟法》第三十四條以及《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》均專門對(duì)被告人的法律援助作了規(guī)定，而卻把被害人的法律援助給遺忘了。

4、被害人權(quán)利保護(hù)的社會(huì)保障體系匱乏。為了避免被害人在社會(huì)生活中“再次被害”，除了從物質(zhì)上對(duì)其進(jìn)行賠償和補(bǔ)償外，還需向他們提供其他的服務(wù)，對(duì)被害人的保護(hù)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，但我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)這類被害人權(quán)利保護(hù)的服務(wù)項(xiàng)目及機(jī)構(gòu)幾乎為零。

二、被害人權(quán)利保護(hù)之完善

鑒于被害人權(quán)利保護(hù)的缺失，立足我國(guó)國(guó)情并借鑒域外關(guān)于被害人權(quán)利保護(hù)的立法，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對(duì)被害人權(quán)利缺失進(jìn)行填補(bǔ)，從法律與社會(huì)雙重角度，加強(qiáng)與完善各種制度建設(shè)和法律規(guī)定。

（一）賦予被害人補(bǔ)充的權(quán)利

首先，應(yīng)當(dāng)完善刑事被害人的直接權(quán)，建立刑事被害人司法審查申請(qǐng)制度。所謂被害人司法審查申請(qǐng)制度，是指賦予被害人在一定條件下，有權(quán)向法院提出申請(qǐng)，要求公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)所作不予追究刑事責(zé)任的決定進(jìn)行審查，并由法院作出司法審查決定，是一種對(duì)公訴權(quán)的約束。其次，應(yīng)完善被害人對(duì)不案件、撤銷案件的監(jiān)督配套機(jī)制。被害人是刑事訴訟案件的當(dāng)事人，公安、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向被害人送害達(dá)有關(guān)法律文書，凡涉及被害人利益的處理情況應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)通知被害人，以便被害人申請(qǐng)復(fù)議、申請(qǐng)審查監(jiān)督直至向法院提起自訴。再次，在立法中應(yīng)進(jìn)一步明確公訴案件中被害人的地位。

（二）賦予被害人在公訴人不提起抗訴時(shí)的上訴權(quán)

根據(jù)公民在法律上一律平等的憲法原則，被害人屬于刑事訴訟當(dāng)事人，當(dāng)然享有與刑事案件中的其他當(dāng)事人平等的訴訟權(quán)利，因此法律應(yīng)當(dāng)賦予被害人的上訴權(quán)，但應(yīng)限制在檢察機(jī)關(guān)不提起抗訴的前提下。

（三）明確規(guī)定被害人享有同等訴訟地位和對(duì)等訴訟權(quán)利

立法應(yīng)明確規(guī)定被害人與犯罪嫌疑人、被告人享有同等訴訟地位和對(duì)等訴訟權(quán)利。首先，應(yīng)完善被害人獲悉訴訟權(quán)利、訴訟進(jìn)程和結(jié)果的有關(guān)規(guī)定；其次，應(yīng)賦予被害人的訴訟人與被告人的辯護(hù)人有同等的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，取消對(duì)被害人訴訟律師調(diào)查取證權(quán)的限制；再次，應(yīng)賦予階段被害人及其委托人的陳述意見(jiàn)的權(quán)利；最后，應(yīng)立法擴(kuò)大被害人在刑事執(zhí)行程序中的參與權(quán)。

（四）擴(kuò)大刑事?lián)p害賠償范圍

在我國(guó)民事侵損害的受害人可以要求并得到精神損害賠償，刑事侵權(quán)損害的被害人卻不能要求和獲得精神損害賠償，而實(shí)際上刑事案件被害人所遭受損失往往大于民事案件受害人。因此應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一刑民法律規(guī)定，將刑事?lián)p害賠償范圍擴(kuò)展到對(duì)精神損害的賠償，以便更好地保護(hù)被害人的合法權(quán)益。

（五）完善刑事附帶民事訴訟制度

由于刑民立法的沖突和缺陷導(dǎo)致刑事附帶民事訴訟在適用法律上的混亂。因此，應(yīng)通過(guò)立法明確刑事附帶民事訴訟的法律特征和性質(zhì)，對(duì)刑事附帶民事訴訟制度加以修改，補(bǔ)充和完善。1、要實(shí)現(xiàn)立法體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，消除法律體系的內(nèi)部沖突。首先，要更新觀念，將追訴犯罪與私權(quán)保護(hù)置于同等重要位置；其次，要統(tǒng)一刑事附帶民事訴訟的受案范圍的和救濟(jì)渠道，廢除現(xiàn)有司法解釋對(duì)受案范圍限制，統(tǒng)一民事責(zé)任的承擔(dān)方式，剔除“追繳”和“退賠”這種刑事附帶民事責(zé)任承擔(dān)方式。2、允許被害人對(duì)刑事附帶民事訴訟有選擇權(quán)。在法定的某些情況下允許被害人可以單獨(dú)提起刑事附帶民事訴訟，在某些特定的情形下可以缺席審理，并賦予刑事附帶民事訴訟原告人有申請(qǐng)先予執(zhí)行和訴訟保全的權(quán)利，切實(shí)保障被害人的利益。

（六）建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度

國(guó)家補(bǔ)償制度，是國(guó)家以故意傷害人身、生命的犯罪行為所導(dǎo)致的重傷者及意外死亡者家屬為對(duì)象，支付被害人或其家屬補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)制度。其核心理論依據(jù)是國(guó)家責(zé)任說(shuō)。首先，國(guó)家應(yīng)盡最大力量實(shí)現(xiàn)犯罪人對(duì)刑事?lián)p害的賠償，如果犯罪人本人沒(méi)有任何賠償能力，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡可能使有賠償能力的與犯罪人有某種關(guān)系的人合理地承擔(dān)部分或者全部賠償，賠償數(shù)額可因案而異。對(duì)于不具備前述情形的犯罪人所造成的損害，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任可取自國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人判處的罰金和變賣罰沒(méi)物品所得的錢款，亦可以按一定比例提取來(lái)自海關(guān)、行政機(jī)關(guān)、工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)收取的罰款、沒(méi)收非法所得 錢款和變賣沒(méi)收非法物品的錢款，也可來(lái)自財(cái)政撥款和接受社會(huì)捐助。建立被害人國(guó)家補(bǔ)償制度，應(yīng)通過(guò)制定《刑事被害人國(guó)家補(bǔ)償法》來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)立法規(guī)定補(bǔ)償對(duì)象、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金來(lái)源及其管理等。

篇7

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就司法局領(lǐng)導(dǎo)班子__年工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

__年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，司法局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法行政隊(duì)伍，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)十和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“平安、法治、隊(duì)伍”三大建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府工作大局，面對(duì)人民群眾對(duì)司法行政工作多元化的需求，努力做好為民便民這篇文章，各項(xiàng)工作與去年同期相比呈現(xiàn)出 “三多兩提高”的特點(diǎn)。即：人民調(diào)解案件多，法律援助案件多，接受社區(qū)矯正人員多；提高了司法所規(guī)范化建設(shè)水平，提高了機(jī)關(guān)人員素質(zhì)和工作能力。司法所、調(diào)委會(huì)排查各類矛盾糾紛件334件，調(diào)處334件，成功327件，調(diào)解成功率98%以上。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所辦理各類案件517件，擔(dān)任法律顧問(wèn)35 家，法律文書672份；接受法律咨詢1914人次；挽回經(jīng)濟(jì)損失312萬(wàn)元。法律援助中心，援助案件175件，其中民事訴訟案件122件，刑事辯護(hù)案件22件，行政訴訟案件29件，勞動(dòng)仲裁2件。刑釋解教、社區(qū)矯正，接收刑釋解教人員50人，幫教50人，幫教率100%；接收社區(qū)服刑人員107人，解除27人，實(shí)際在冊(cè)122人。法律宣傳抓實(shí)，順利通過(guò)“六五”普法中期驗(yàn)收。法律服務(wù)，完成了6家律師事務(wù)所19名律師，12家法律服務(wù)所49名基層法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)。一年來(lái)，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批典型事跡。愛(ài)民東道司法所長(zhǎng)張靜榮獲全國(guó)模范人民調(diào)解員稱號(hào)；群樂(lè)里社區(qū)調(diào)委會(huì)主任張靜賢榮獲全省模范人民調(diào)解員稱號(hào)；九州、萬(wàn)莊司法所獲全省首批規(guī)范化司法所稱號(hào)；區(qū)司法局榮獲省司法廳職業(yè)化建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。

一、深入開(kāi)展“六五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)依法治理向縱深發(fā)展

（一）強(qiáng)化法制宣傳教育，營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是統(tǒng)籌安排全年工作，制定了《__年全區(qū)法制宣傳教育工作要點(diǎn)》。二是集中精力抓好普法骨干培訓(xùn)工作。先后開(kāi)展法制副校長(zhǎng)培訓(xùn)班2期，人大代表履職講座2期，人民調(diào)解員、調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)2期，領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪講座4期。三是齊抓共管增強(qiáng)法宣工作合力。全區(qū)法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊密結(jié)合各自實(shí)際，按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，積極開(kāi)展專業(yè)法的普及工作，大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法治區(qū)工作全面推進(jìn)。

（二）突出“六五”普法重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了“法律八進(jìn)”工作深入開(kāi)展。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，區(qū)直各部參加了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法征文活動(dòng)。二是加強(qiáng)青少年法制教育，到三中、九小、四小等學(xué)校督導(dǎo)檢查依法治校工作的開(kāi)展，送去了《青少年以案學(xué)法讀本》等書籍。三是扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)市場(chǎng)”，在北旺大集開(kāi)展以“遠(yuǎn)離非法集資，拒絕高利誘惑”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳活動(dòng)。四是局機(jī)關(guān)開(kāi)展了“每月讀一本好書”活動(dòng)，購(gòu)買了《“六五”普法案例讀本》、《中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)讀本》等書籍。為區(qū)直部門送去了《“六五”普法黨員干部讀本》等法律書籍。五是新開(kāi)路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、發(fā)放宣傳資料、法制宣傳標(biāo)語(yǔ)、法制宣傳漫畫、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等形式向群眾釋疑解答法律知識(shí)。

（三）強(qiáng)化法治 文化建設(shè)，營(yíng)造法治文化氛圍。一是開(kāi)通__司法門戶網(wǎng)，以圖片、文字等形式對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行法制宣傳教育。制作以案說(shuō)法展牌，配以形象的漫畫，方便群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是開(kāi)展群眾性法治文化實(shí)踐。愛(ài)民東道司法所邀請(qǐng)律師、法院、工商局等工作人員采取“以案說(shuō)法”的形式對(duì)廣大居民、商戶和調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。上半年，主辦了 “多彩法宣之夏暨全面推進(jìn)司法行政進(jìn)社區(qū)文藝匯演”，市司法局副局長(zhǎng)段福強(qiáng)，區(qū)委常委、政法委書記、農(nóng)工部長(zhǎng)解軍艦等領(lǐng)導(dǎo)出席。三是開(kāi)展12.4普法，39個(gè)區(qū)直部門200多人在管道新六區(qū)、蔬源蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、3534社區(qū)和西后街社區(qū)進(jìn)行宣傳，共發(fā)放各類宣傳材料、法律書刊73600余份、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)70條，展出普法展牌10塊。出動(dòng)宣傳車40多輛，其中LED電子顯示屏流動(dòng)車1輛，參加現(xiàn)場(chǎng)簽名活動(dòng)200余人次，解答群眾相關(guān)法律知識(shí)咨詢220余人（次）。市委副書記蔣洪江等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

二、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)司法行政工作根基

（一）深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。結(jié)合春節(jié)、“兩會(huì)”、經(jīng)貿(mào)恰談會(huì)等敏感節(jié)點(diǎn)，組織駐村工作組、各基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)集中開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)基層司法所隊(duì)伍和業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。一是經(jīng)區(qū)委四屆常委會(huì)十八次會(huì)議議定：司法所為司法局的派出機(jī)構(gòu)，司法所實(shí)行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）雙重管理，以司法局管理為主，司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算，各司法所設(shè)所長(zhǎng)1名。二是利用三天的時(shí)間對(duì)19名基層司法行政工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)了《河北省基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。三是區(qū)局為司法所、調(diào)委會(huì)配備電腦12 臺(tái)，手提電腦2臺(tái)。推進(jìn)司法E通社區(qū)矯正平臺(tái)建設(shè)，為每個(gè)司法所配備一部定位手機(jī)。落實(shí)了“四規(guī)范”、“六統(tǒng)一”，調(diào)解室設(shè)立了法制書架，室外設(shè)立了法制櫥窗、板報(bào)、法律咨詢信箱等，各項(xiàng)規(guī)章制度全部上墻。四是培樹(shù)了九州、萬(wàn)莊、愛(ài)民東道、解放道等不同類別的典型，推廣了典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，在全區(qū)開(kāi)展司法行政職能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。一是成立了司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，各司法所也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)、制定方案。二是培育了馨境界、群樂(lè)里、吉興、頤和等“五進(jìn)社區(qū)”典型，做到了普法依法治理進(jìn)社區(qū)、人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法律援助進(jìn)社區(qū)、矯正幫教進(jìn)社區(qū)。

三、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作監(jiān)管水平，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化幫教措施，防止脫、漏管事件發(fā)生。一是做好六項(xiàng)工作：宣告、談話、發(fā)放相關(guān)文書、簽訂協(xié)議、提要求、進(jìn)行等級(jí)測(cè)定。同時(shí)，檔案實(shí)行一人一檔，到期后集中裝訂成冊(cè)，編號(hào)歸案。二是規(guī)范安置幫教日常工作制度，對(duì)重點(diǎn)人員及有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行清查與統(tǒng)計(jì)，做到不漏登、不脫管、不失控。

（二）完善工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。一是10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已正常使用GPS手機(jī)定位管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作管理網(wǎng)絡(luò)化，執(zhí)法規(guī)范化、定位動(dòng)態(tài)化。目前，我區(qū)矯正工作者已全部配備定位手機(jī)，對(duì)75名社區(qū)服刑人員實(shí)行手機(jī)定位。二是定期與區(qū)檢察院互相通報(bào)工作情況，對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。

四、規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為，努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

（一）加強(qiáng)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為目標(biāo)，深入開(kāi)展教育活動(dòng)，使基層法律服務(wù)隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到明顯提高。二是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，認(rèn)真完成了年度考核工作及新律師事務(wù)所注冊(cè)工作。

（二）打造“陽(yáng)光”特色平臺(tái)，助推法律服務(wù)提檔升級(jí)。一是對(duì)特殊要求的服務(wù)對(duì)象提供“上門式”服務(wù)，并建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成“工作有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督有辦法，違規(guī)有處罰，實(shí)績(jī)有考評(píng)”等長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，“__區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)”主動(dòng)為項(xiàng)目開(kāi)工，重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)駐提供法律服務(wù)。

五、大力加強(qiáng)法律援助工作，推出系列便民利民措施

一是局內(nèi)設(shè)立了法律援助便民接待室，鋪設(shè)了殘疾人專用坡道，配齊了辦公設(shè)備，將法律援助受案范圍、提交的資料、工作流程等各項(xiàng)制度上墻公示。二是挑選出5名女同志，組建了一支業(yè)務(wù)精湛、形象良好、愛(ài)崗敬業(yè)的女子法律援助隊(duì)伍。統(tǒng)一著裝，規(guī)范文明 用語(yǔ)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗。三是將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體，針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等特殊人群的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供法律援助服務(wù)。

六、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍整體政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

（一）強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和司法行政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入組織學(xué)習(xí)十會(huì)議精神，參加全省政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻大講堂活動(dòng)。局黨組成員參加了市委政法委每周五在市中級(jí)人民法院審判廳舉辦的法律大講堂及區(qū)委不定期舉辦的理論學(xué)習(xí)班。股室負(fù)責(zé)人參加了省司法廳、市司法局組織培訓(xùn)班。同時(shí)，在全系統(tǒng)開(kāi)展“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部開(kāi)展專題討論、撰寫心得體會(huì)。在機(jī)關(guān)走廊內(nèi)設(shè)置公開(kāi)欄、學(xué)習(xí)園地、懸掛廉政文化標(biāo)語(yǔ)。上半年，局黨組到山東省濟(jì)南市歷下區(qū)司法局及街道司法所和調(diào)委會(huì)參觀和學(xué)習(xí)交流，收到良好效果。

（二）促進(jìn)和諧，認(rèn)真做好農(nóng)村面貌改造提升工作。工作中做到“四個(gè)一”。一是上好一堂教育課。二是簽訂一份責(zé)任書。三是開(kāi)展一次大清掃。四是擬定一份實(shí)施方案。按要求完成各項(xiàng)工作的同時(shí)，為該村4名殘疾人協(xié)調(diào)4輛輪椅送到手中，積極籌措20__0元用于法制村建設(shè)。

以上是我們工作中的一些做法， 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，工作中仍然存在著不足之處：一是工作思路還不夠開(kāi)闊，創(chuàng)新不夠；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)得不到保障；三是司法行政隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理水平有待進(jìn)一步提高。

2014年我們將以黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆五次全會(huì)、市委五屆三次全會(huì)和區(qū)委四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞__區(qū)“十二五”規(guī)劃，深入推進(jìn)“三大建設(shè)”，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，著力在便民利民上下功夫。一是全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、推進(jìn)“五進(jìn)社區(qū)”深入開(kāi)展，落實(shí)以案定補(bǔ)”等制度。三是完善安置幫教工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。四是強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管力度，防止和減少再犯罪。五是規(guī)范法律服務(wù)管理工作，不斷提高法律服務(wù)水平。六是加強(qiáng)法律援助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是狠抓司法行政基層建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。八是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)大局的能力和水平。

篇8

[論文關(guān)鍵詞]公訴；案件當(dāng)事人；訴訟權(quán)利

一、保障案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利的必要性和現(xiàn)實(shí)意義

案件當(dāng)事人是刑事案件的主要訴訟參與人，保護(hù)其權(quán)利是刑法和刑事訴訟法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著我國(guó)刑事訴訟法律的不斷完善，保障案件當(dāng)事人的權(quán)利愈發(fā)體現(xiàn)為刑事訴訟中保障人權(quán)的重要方面，也是刑事訴訟機(jī)制科學(xué)、公正的價(jià)值體現(xiàn)。

案件當(dāng)事人的權(quán)利分實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩方面，從法理上講，程序正義是實(shí)體正義的保證，訴訟權(quán)利也就是為了保障實(shí)體權(quán)利的正確實(shí)施。一般而言，在現(xiàn)代刑事訴訟中，賦予當(dāng)事人一定程序的訴訟參與權(quán)是保障人權(quán)的必要條件。因?yàn)?，訴訟權(quán)利是實(shí)體權(quán)利的基礎(chǔ)，“皮之不存，毛將焉附”，如果參與訴訟的權(quán)利都不能得到保障，案件當(dāng)事人就不能參與到訴訟中來(lái)，這樣的訴訟得出來(lái)的判決結(jié)果又何來(lái)公平公正可言呢。

因此，保障案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有利于確立其在刑事訴訟中的重要地位。從根本上說(shuō)，就是為了保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確適用法律，懲罰犯罪分子，保障無(wú)罪的人不受刑事追究，從而達(dá)到尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利的目的。

二、案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利保護(hù)的不足——從公訴工作出發(fā)

從人權(quán)保障入手是保障案件當(dāng)事人刑事訴訟權(quán)利的重要而常規(guī)的研究思路。但筆者通過(guò)檢察機(jī)關(guān)多年的公訴工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，雖然刑事訴訟法已經(jīng)規(guī)定了案件當(dāng)事人的諸多權(quán)利，在公訴環(huán)節(jié)，犯罪嫌疑人、被告人、被害人仍有很多被忽略的訴訟權(quán)利，這意味著案件流程的諸多節(jié)點(diǎn)都不是透明的，案件當(dāng)事人對(duì)此不知情，也就可能失去或延誤了其訴訟權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，從案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利構(gòu)建的角度分析其訴訟權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，在基層司法實(shí)務(wù)中具有更現(xiàn)實(shí)的意義。進(jìn)過(guò)分析和歸納，筆者認(rèn)為基層刑事訴訟中表現(xiàn)出的案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利保護(hù)的不足大體可以歸納為以下幾類：

第一，告知案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利而沒(méi)有可操作性的指導(dǎo)。法律規(guī)定了公訴部門在受理案件后應(yīng)當(dāng)向案件當(dāng)事人告知其有委托辯護(hù)人、訴訟人、申請(qǐng)法律援助的權(quán)利。但該訴訟權(quán)利的告知僅到此而止，僅要求告知權(quán)利，并沒(méi)有要求解釋權(quán)利的意義及如何實(shí)施權(quán)利。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、文化水平的參差不齊，很多案件當(dāng)事人對(duì)于這項(xiàng)權(quán)利是不能理解的，而沒(méi)有相關(guān)指導(dǎo)使得這項(xiàng)權(quán)利對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)缺乏可操作性，也就不能真正實(shí)行。

第二，訴訟流程不透明，審查起訴期限不向案件當(dāng)事人說(shuō)明。審查起訴階段僅規(guī)定了公訴部門有受案時(shí)告知案件當(dāng)事人的責(zé)任，其他審限改變的情況，如退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查、延長(zhǎng)審查起訴期限、提起公訴等，都沒(méi)有規(guī)定要向案件當(dāng)事人進(jìn)行告知或說(shuō)明。這就造成了有的時(shí)候案件當(dāng)事人對(duì)案件進(jìn)展情況不了解，導(dǎo)致不知如何參與訴訟、不能妥善安排自己的生活等問(wèn)題。

第三，被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。一方面，司法實(shí)踐中，尤其是交通肇事案件中，經(jīng)常發(fā)生被害人死亡，其身份又無(wú)法查證的情況。這時(shí)附帶民事訴訟就無(wú)法被提起，既影響了被害人法定人的訴訟權(quán)利，又影響了被告人的悔罪表現(xiàn)。法律對(duì)此沒(méi)有具體規(guī)定。另一方面，刑事案件發(fā)生后，經(jīng)常發(fā)生犯罪嫌疑人或其親屬轉(zhuǎn)移、揮霍財(cái)產(chǎn)的情況，使得被害人未來(lái)的求償權(quán)受到侵害。法律對(duì)此也沒(méi)有做出明確的能否予以財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定。這兩方面都造成了被害人在附帶民事訴訟方面訴訟權(quán)利無(wú)法行使。

第四，檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判階段案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利能否得到保障沒(méi)有監(jiān)督。法律規(guī)定案件起訴后，向案件當(dāng)事人告知訴訟權(quán)利并協(xié)助其刑事訴訟權(quán)利的責(zé)任就轉(zhuǎn)移至法院。但在司法實(shí)務(wù)中，由于這樣那樣的原因，一些法院經(jīng)常怠于履行這部分責(zé)任。這就使得當(dāng)事人，尤其是被害人在刑事訴訟的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)——審判及附帶民事訴訟中無(wú)法參與進(jìn)來(lái)。同時(shí)，理論上講，審判階段公訴部門已經(jīng)沒(méi)有告知訴訟權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)了。但法律對(duì)公訴部門的審判監(jiān)督職權(quán)中，沒(méi)有規(guī)定可以對(duì)法院的這種怠于行使權(quán)利的行為進(jìn)行監(jiān)督，造成了被害人的訴訟權(quán)利經(jīng)常得不到保障。

三、完善對(duì)案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利保護(hù)的設(shè)想——從公訴工作規(guī)范制定角度

第一，應(yīng)當(dāng)拓寬案件受理時(shí)告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利的范圍，協(xié)助其申請(qǐng)法律援助。要對(duì)于案件當(dāng)事人申請(qǐng)法律援助的權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，要求審查起訴階段承辦人在受理案件時(shí)對(duì)其進(jìn)行告知并協(xié)助其申請(qǐng)。同時(shí)，對(duì)于符合法律援助條件的犯罪嫌疑人及被害人及其法定人或者近親屬，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)申請(qǐng)法律援助；對(duì)于有申請(qǐng)意愿的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其與轄區(qū)內(nèi)法律援助機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。

第二，提高案件審查起訴期限的透明度，延長(zhǎng)審限需要向當(dāng)事人說(shuō)明理由?！缎淌略V訟法》中對(duì)于公訴階段由于延長(zhǎng)審查起訴期限或者退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查造成的審限延長(zhǎng)，沒(méi)有規(guī)定對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行告知，造成了審限的不透明。但如果規(guī)定每一個(gè)案件在延長(zhǎng)審查起訴期限和退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查時(shí)都向所有的案件當(dāng)事人進(jìn)行告知，又會(huì)過(guò)于增加工作量，降低案件審查效率。因此，可以規(guī)定“案件當(dāng)事人對(duì)因案情復(fù)雜依法延長(zhǎng)審查起訴期限的情況、退回補(bǔ)充偵查的情況有疑問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)案件當(dāng)事人做出解釋和說(shuō)明。”

第三，增加案件起訴后的訴訟權(quán)利告知內(nèi)容，審判階段重要事項(xiàng)的告知也要進(jìn)行監(jiān)督。依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，案件起訴后，向當(dāng)事人告知訴訟權(quán)利的責(zé)任就轉(zhuǎn)移到了審判機(jī)關(guān)。但在司法實(shí)務(wù)中，經(jīng)常因?yàn)閷徟袡C(jī)關(guān)的疏忽造成案件當(dāng)事人喪失權(quán)利。因此，可以規(guī)定公訴部門在案件提起公訴、通知開(kāi)庭、作出判決這三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，都要對(duì)審判機(jī)關(guān)做出提示，監(jiān)督其對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行告知及說(shuō)明，告知其訴訟權(quán)利，協(xié)助其積極參與到訴訟中來(lái)。同時(shí)，還可以規(guī)定在庭審過(guò)程中，也要監(jiān)督審判機(jī)關(guān)是否忽視了當(dāng)事人委托辯護(hù)、參與附帶民事訴訟等訴訟權(quán)利。這一方面是公訴權(quán)利的行使，另一方面也是法律監(jiān)督職權(quán)的行使。

篇9

關(guān)鍵詞　審查逮捕程序　律師閱卷制度　立法　實(shí)踐

審查逮捕是刑事訴訟程序中的重要階段，如果說(shuō)審查階段意味著偵查程序的終結(jié)，那么審查逮捕階段可以說(shuō)是偵查程序的制高點(diǎn)。審查逮捕是承接偵查過(guò)程中的立案和檢察環(huán)節(jié)中的審查的橋梁，是連接偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)意義上的起始程序（實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督往往體現(xiàn)在審查逮捕階段），犯罪嫌疑人是否達(dá)到法定的逮捕標(biāo)準(zhǔn)是衡量立案質(zhì)量的依據(jù)之一，其直接影響偵查程序的進(jìn)行。司法實(shí)踐中，對(duì)于疑難案件審查逮捕的適用往往是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審查逮捕和審查部門聯(lián)席通案的統(tǒng)一意見(jiàn)，此種情況下的逮捕意味著該案件基本達(dá)到了提起公訴的標(biāo)準(zhǔn)。所以，在審查逮捕階段應(yīng)該構(gòu)建律師閱卷制度。

一是立法上的完善。　我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定律師閱卷的時(shí)間介入點(diǎn)始自“審查”階段。我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第三十六條規(guī)定：辯護(hù)律師自人民檢察院對(duì)案件審查之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料，可以同在押的犯罪嫌疑人會(huì)見(jiàn)和通信；《律師法》第三十四條規(guī)定：受委托的律師自案件審查之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料。受委托的律師自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。

我國(guó)立法關(guān)于律師閱卷權(quán)規(guī)定的不足之處是：一、不能與國(guó)際規(guī)則及制度接軌。《關(guān)于律師作用的基本原則》在保障律師閱卷權(quán)方面，做了充分的規(guī)定，并要求主管當(dāng)局應(yīng)盡可能早的設(shè)立律師閱卷權(quán)。此外，世界上大多國(guó)家都規(guī)定了律師閱卷權(quán)的充分性和盡早性，如英、美國(guó)家的證據(jù)展示制度和德國(guó)、日本等國(guó)均規(guī)定了偵查階段律師的閱卷權(quán)。二、有違控辯平衡的原則。控辯平衡原則要求程序上的對(duì)等和實(shí)質(zhì)上的力量均衡，而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中，控、辯雙方力量的不均衡已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，在程序上也是難以對(duì)等：從掌握的案件的材料方面而言，作為控方的檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段已經(jīng)介入了偵查機(jī)關(guān)的案件卷宗，而作為辯方的律師還在苦苦等待審查時(shí)刻的來(lái)臨。三、對(duì)偵查權(quán)制約與監(jiān)督的先天不足。在偵查階段，法定的對(duì)偵查權(quán)監(jiān)督和制約主要是檢察機(jī)關(guān)的職能，該職能最早、也是最重要的體現(xiàn)是“審查逮捕”。而現(xiàn)實(shí)中，由于偵、檢的控訴利益的一致性，這種監(jiān)督和制約往往被“互相配合”所取代，使偵查階段的監(jiān)督現(xiàn)于真空狀態(tài)，而此時(shí)作為刑事訴訟的重要一方、也是對(duì)偵查權(quán)的監(jiān)督最有積極性的一極——律師，卻被排斥在閱卷權(quán)的門外，從而造成辯護(hù)方權(quán)利的不足。

新《律師法》關(guān)于律師會(huì)見(jiàn)權(quán)和調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定是律師閱卷權(quán)介入點(diǎn)始自“審查逮捕“階段的有益參考。新《律師法》第三十三條規(guī)定：犯罪嫌疑人被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強(qiáng)制措施之日起，受委托的律師憑律師執(zhí)業(yè)證書、律師事務(wù)所證明和委托書或者法律援助公函，有權(quán)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人、被告人并了解有關(guān)案件情況。第三十五條規(guī)定：受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師閱卷權(quán)和會(huì)見(jiàn)權(quán)及調(diào)查權(quán)證權(quán)是律師辯護(hù)權(quán)的整體，而現(xiàn)實(shí)中，律師的閱卷權(quán)更具有效性，后兩者的介入時(shí)間之早和保障程度之高是前者的有益參考。

立法建議：修改現(xiàn)行《刑事訴訟法》第三十六條和《律師法》第三十四條，賦予委托律師自案件移送審查逮捕之日起具有閱卷權(quán)，并規(guī)定檢察機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。

二是制度上的構(gòu)想?；诂F(xiàn)行律師閱卷制度在審查和審判階段的成效和不足以及司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)審查逮捕工作的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)審查逮捕階段的律師閱卷制度構(gòu)想如下：1、閱卷的期間：宜規(guī)定在檢察機(jī)關(guān)審查逮捕整個(gè)階段，應(yīng)始自審查逮捕部門受案之日，終于審查逮捕部門簽發(fā)《批準(zhǔn)逮捕決定書》或《不予批準(zhǔn)逮捕決定書》之時(shí)。2、閱卷的地點(diǎn)：在檢察機(jī)關(guān)特設(shè)的閱卷室進(jìn)行。3、閱卷的程序：委托律師持律師資格證和委托書及律師事務(wù)所的介紹信或者法律援助公函可隨時(shí)向檢察機(jī)關(guān)書面申請(qǐng)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在當(dāng)天予以安排閱卷，不受閱卷次數(shù)和閱卷時(shí)間的限制。4、閱卷的范圍：本案的訴訟文書、犯罪嫌疑人的口供、技術(shù)性鑒定材料及有關(guān)實(shí)物證據(jù)。5、閱卷的方式：查閱、摘抄、復(fù)制、下載。6、閱卷的效力：由委托律師書面向檢察機(jī)關(guān)就案件事實(shí)和證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)、就是否適用逮捕措施提出建議，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)入卷歸檔。7、閱卷的限制：對(duì)于涉及國(guó)家重大機(jī)密的案件、閱卷有損社會(huì)和他人利益的案件、不利其他相關(guān)案件偵查和的案件檢察機(jī)關(guān)可以不允許律師閱卷。8、閱卷的保障：規(guī)定違反閱卷制度的相應(yīng)后果。如對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的法律或者紀(jì)律處分、律師向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的申訴權(quán)、程序上的制裁措施等。

（作者單位：海南省三亞市人民檢察院）

篇10

【關(guān)鍵詞】少年；少年司法制度；反思

在美國(guó)，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國(guó)家建立，并成為各國(guó)法律體系中的基本制度之一。我國(guó)第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國(guó)的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國(guó)各地得到了成功推廣。1988年7月，長(zhǎng)寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國(guó)少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國(guó)普遍建立起來(lái)，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性制度。經(jīng)過(guò)了二十多年的發(fā)展之后，我國(guó)的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國(guó)外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國(guó)的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來(lái)還出現(xiàn)了一系列新的問(wèn)題。

1.現(xiàn)狀

目前來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在我國(guó)少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭?wèn)題仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來(lái)說(shuō)，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

制約少年司法制度發(fā)展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國(guó)已經(jīng)制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對(duì)于少年案件尚無(wú)專門的實(shí)體性和系統(tǒng)的程序性的法律法規(guī)，出臺(tái)的一些有關(guān)司法解釋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，總體上說(shuō)，這些規(guī)定欠缺對(duì)少年成長(zhǎng)狀況的研究，并沒(méi)有充分反映出少年特殊的身心特征。

1.2少年法庭的設(shè)置問(wèn)題

少年審判制度是少年司法制度的核心制度，少年法庭也是少年司法系統(tǒng)的核心機(jī)構(gòu)。我國(guó)少年法庭經(jīng)過(guò)十幾年的不斷改革和實(shí)踐，探索出了許多成功的審判方式，但也存在不少問(wèn)題，如：建制上的混亂，目前我國(guó)的少年法庭有二千多個(gè)，但由于我國(guó)沒(méi)有《少年法庭法》，因此少年法庭組織形式混亂；受案范圍的混亂，因?yàn)樯倌攴ㄍピ谖覈?guó)還屬于一種新生事物，就不可避免地存在受案范圍混亂的現(xiàn)象，大部分基層法院的少年法庭只管轄少年犯罪案件，但也有一些少年法庭受理涉及未成年人合法權(quán)益、身心健康、人格尊嚴(yán)的保護(hù)案件，故在其運(yùn)作機(jī)制和工作方式方法等方面都要靠司法工作人員在實(shí)踐中不斷探索。適當(dāng)擴(kuò)大受案范圍有利于強(qiáng)化對(duì)未成年人司法保護(hù)的效果，但有些地方卻是缺乏實(shí)際考察全盤皆收；我國(guó)現(xiàn)有少年法庭均是設(shè)置在普通法院之中，少年司法工作的人、財(cái)、物均由普通法院所調(diào)配。普通法院對(duì)于審判人員業(yè)績(jī)，往往是以辦案的數(shù)量來(lái)衡量。但由于我國(guó)目前少年法庭所受理的案件基本是少年刑事犯罪案件，而這類案件的總體數(shù)量不多，又需要少年法庭工作人員投入更多的精力、愛(ài)心和財(cái)力，其工作量很難以審理案件的數(shù)量來(lái)衡量。因此，與其他法庭相比，少年法庭難以擺脫浪費(fèi)人力、物力、做與審判工作無(wú)關(guān)的事情等諸多質(zhì)疑。

少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，首先應(yīng)表現(xiàn)為組織獨(dú)立。將少年法庭設(shè)置于普通法院內(nèi)的組織形式，會(huì)強(qiáng)化少年司法制度與成人刑事司法制度的類似性。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)李茂生教授所指出的：“于組織設(shè)計(jì)上，以專庭的方式進(jìn)行少年保護(hù)事件以及刑事事件的處理，此不僅是無(wú)法培育專業(yè)人才，尤甚者，透過(guò)人事交流、任命的方式，少年司法與成人刑事司法的類似性會(huì)更為強(qiáng)化?！保?］

1.3具體制度上的問(wèn)題

少年司法制度至少應(yīng)包括對(duì)少年犯罪被告人羈押、預(yù)審、、審判、辯護(hù)、管教等“一條龍”的工作體系。我國(guó)目前少年司法一條龍工作體系的構(gòu)建還很不完備，具體存在以下問(wèn)題：

1.3.1少年的刑事訴訟權(quán)利得不到保障

刑事訴訟法第十四條第二款規(guī)定“對(duì)于不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)。”而在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)審訊少年時(shí)卻很少通知法定人到場(chǎng)，由于缺少有效的監(jiān)督措施，對(duì)少年訴訟權(quán)利的侵害便成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。

指定辯護(hù)人制度也是我國(guó)刑法對(duì)少年訴訟權(quán)利的保障措施，但是實(shí)踐中由于這種法律援助是免費(fèi)提供的，缺乏國(guó)家保障的措施，一些指定辯護(hù)律師不能像委托辯護(hù)人一樣認(rèn)真負(fù)責(zé)地行使辯護(hù)權(quán)利，而是敷衍了事，有的辯護(hù)人甚至基本不會(huì)見(jiàn)被告人，有的辯護(hù)人閱卷后也只是敷衍幾句辯護(hù)詞了事，有的辯護(hù)人發(fā)表答辯意見(jiàn)后不再對(duì)被告人進(jìn)行教育，十分不利于對(duì)少年刑事訴訟權(quán)利的保障。

1.3.2不公開(kāi)審理與公開(kāi)宣判的矛盾

我國(guó)《刑事訴訟法》第152條第二款規(guī)定：“14歲以上不滿16歲未成年人犯罪的案件，一律不公開(kāi)審理；16歲以上不滿18歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開(kāi)審理?！钡?63條第一款同時(shí)規(guī)定“宣告判決，一律公開(kāi)進(jìn)行”。刑事訴訟法這樣規(guī)定的目的是為了保障案件的公正審理，便于人民群眾的監(jiān)督。但同時(shí)由于宣判的公開(kāi)進(jìn)行，就使少年犯罪案件的審理結(jié)果予以公開(kāi)，使少年被告人暴露在公眾和媒體之下，不利于對(duì)少年身心及其成長(zhǎng)的保護(hù)。之前的不公開(kāi)審理沒(méi)有了意義，同時(shí)破壞了法律條文的內(nèi)在邏輯性。［2］

1.3.3刑事污點(diǎn)保留侵害少年權(quán)利

《預(yù)防未成年人犯罪法》第48條規(guī)定：“依法免予刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。”《未成年人保護(hù)法》第44條規(guī)定：“未成年犯罪人刑滿釋放后，復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視?！钡珜?shí)踐中，少年一旦被定罪量刑，即被視為有刑事污點(diǎn)，刑事污點(diǎn)的保留，對(duì)少年來(lái)說(shuō)意味著社會(huì)地位下降，某些權(quán)利喪失，道德名譽(yù)受損，在學(xué)習(xí)和日后的工作、生活等諸多方面會(huì)受到歧視和不公平待遇。這些現(xiàn)狀勢(shì)必打擊了少年想痛改前非，重新做人，回歸社會(huì)的信心，也可能是重新犯罪的誘因。而又犯新罪時(shí)，則有可能構(gòu)成累犯，累犯則是法定的從重處罰情節(jié)。即使不構(gòu)成累犯，該刑事污點(diǎn)也會(huì)作為酌定從重情節(jié)，量刑時(shí)勢(shì)必產(chǎn)生不利的影響。因此，對(duì)少年而言，刑事污點(diǎn)的保留是很不利于保護(hù)少年合法權(quán)益的．

.反思

如前所述，我國(guó)少年司法制度存在諸多問(wèn)題，但這些問(wèn)題并不能成為我們不建立這種制度的理由。事實(shí)證明，少年司法制度無(wú)論對(duì)于青少年犯罪的預(yù)防還是一個(gè)國(guó)家整體犯罪預(yù)防戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都有著重要意義。因此，筆者嘗試對(duì)我國(guó)少年司法制度做出以下建議。

2.1加強(qiáng)少年司法制度立法

筆者認(rèn)為，我國(guó)可以在刑法總則中專章規(guī)定少年刑事責(zé)任，把少年實(shí)體法的內(nèi)容規(guī)定在專章中；另外將對(duì)少年案件的訴訟程序和執(zhí)行從現(xiàn)行刑事訴訟法典中獨(dú)立出來(lái)，專門制定一部《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》。原因如下：我國(guó)目前的少年立法規(guī)定及很多制度都處于嘗試階段，制定少年刑法時(shí)機(jī)還不成熟。正如有學(xué)者認(rèn)為“為了滿足法院處理大量的未成年人犯罪案件的急需，一個(gè)最快最有效的辦法就是在修改刑法典的同時(shí)，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，待條件成熟之際再制定獨(dú)立的《少年刑法》。”［3］而訴訟程序是將實(shí)體法規(guī)定的罪與刑與個(gè)案相結(jié)合的過(guò)程，執(zhí)行是落實(shí)實(shí)體法內(nèi)容的步驟，執(zhí)行的效果和刑罰目的與任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有著重要關(guān)系，并且對(duì)少年的執(zhí)行過(guò)程中有許多程序問(wèn)題需要解決，因而筆者認(rèn)為制定一部集訴訟程序與執(zhí)行于一體的《少年刑事訴訟程序與執(zhí)行法》是必要的。

2.2創(chuàng)設(shè)少年法院

少年審判機(jī)構(gòu)是少年司法制度的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)最早的少年司法制度的建立也是從法院系統(tǒng)開(kāi)始的。可以說(shuō)，法院系統(tǒng)的建設(shè)是少年司法制度的重中之重，其創(chuàng)設(shè)的意義是為我國(guó)少年司法制度的發(fā)展與完善提供契機(jī)和動(dòng)力。對(duì)于少年法院的創(chuàng)設(shè)也是近年少年司法制度建設(shè)討論的熱點(diǎn)，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)在我國(guó)建立少年法院?jiǎn)栴}的探討，無(wú)疑將大大推動(dòng)我國(guó)少年司法制度建設(shè)的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，少年司法制度要從成人司法制度中獨(dú)立出來(lái)，建立少年法院正是少年司法制度獨(dú)立性的進(jìn)一步展開(kāi)。

2.3合適成年人參與制度

合適成年人參與制度來(lái)源于英國(guó)，是指在對(duì)少年進(jìn)行逮捕、訊問(wèn)、拘留和控告時(shí)，如果沒(méi)有合適的成年人，如律師、法定人等在場(chǎng)，對(duì)少年犯罪嫌疑人的供述將不得被作為定案的根據(jù)。我國(guó)法律中雖然沒(méi)有“合適成年人”的用語(yǔ)，但是也有要求成年人參與的法律規(guī)定，如《刑事訴訟法》第14條第2款規(guī)定：“對(duì)于不滿十八歲的未成年人犯罪的案件，在訊問(wèn)和審判時(shí)，可以通知犯罪嫌疑人、被告人的法定人到場(chǎng)?！薄度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第11條第四款規(guī)定：“訊問(wèn)未成年犯罪嫌疑人，可以通知其法定人到場(chǎng)，告知其依法享有的訴訟權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，我國(guó)還沒(méi)有建立強(qiáng)制的成年人介入制度。

因此，筆者認(rèn)為應(yīng)建立具有我國(guó)特色的合適成年人參與制度。由于少年身心發(fā)育尚未成熟，他們需要由父母、監(jiān)護(hù)人等合適的成年人在場(chǎng)照顧其身心健康，協(xié)助他們與警察及司法機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，維護(hù)其合法權(quán)益。

2.4指定辯護(hù)制度

從法律的規(guī)定上來(lái)看，我國(guó)的指定辯護(hù)只適用于審判階段，即只有法院才有為少年指定辯護(hù)人的義務(wù)。筆者認(rèn)為，對(duì)少年的法律援助不應(yīng)當(dāng)僅限于審判階段，而應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程。且為少年指定的律師，最好懂得少年心理學(xué)的基本知識(shí)，懂得對(duì)少年犯罪者進(jìn)行教育的方法。［3］辯護(hù)人還應(yīng)著重查清以下內(nèi)容：少年被告人的真實(shí)年齡；少年被告人的犯罪目的和動(dòng)機(jī)，是否初犯、偶犯或者慣犯，如果是共同犯罪的，在共同犯罪中的地位和作用；犯罪結(jié)果的危害程度。

2.5審判不公開(kāi)制度

審判不公開(kāi)制度，是指人民法院審理少年犯罪案件或者有少年的案件時(shí)，審理過(guò)程和判決結(jié)果不向社會(huì)公開(kāi)。這是人民法院審理少年犯罪案件和成年人犯罪案件的重大區(qū)別之一，是少年刑事訴訟案件必須堅(jiān)持的原則。少年犯罪案件審判不公開(kāi)主要出于兩方面的考慮：一是有利于審理的順利進(jìn)行，防止少年因?yàn)楣_(kāi)審理而情緒激動(dòng)，心理壓力大，使其在法庭上難以準(zhǔn)確表達(dá)意愿；另一方面則是從保護(hù)少年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，防止其因?yàn)閺V泛的曝光而產(chǎn)生羞辱感喪失生活信心，并難于重新融入社會(huì)。

2.6刑事污點(diǎn)取消制度

法國(guó)、德國(guó)、瑞士、俄羅斯、日本等國(guó)的司法和立法實(shí)踐表明，刑事污點(diǎn)取消制度對(duì)于預(yù)防少年犯罪和重新犯罪具有明顯的效果。因此，在借鑒其他國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立符合我國(guó)國(guó)情的少年刑事污點(diǎn)消滅制度，既順應(yīng)了世界刑事立法潮流，也將會(huì)完善我國(guó)刑事法律體系，充實(shí)少年的刑事司法制度。

有刑事污點(diǎn)的少年是否悔罪，改過(guò)自新，在法定時(shí)間內(nèi)是否遵紀(jì)守法、表現(xiàn)良好，是消滅其刑事污點(diǎn)的本質(zhì)條件。刑事污點(diǎn)的消滅必須是在該污點(diǎn)經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間后才能進(jìn)行?；诖?，筆者建議對(duì)被判單處附加刑的在罰金交納后，被判處緩刑的在考驗(yàn)期間期滿后，六個(gè)月至一年；被判處3年以下有期徒刑、管制、拘役刑罰的和被宣告有罪但免予刑事處罰的，在刑罰執(zhí)行完畢后或判決生效后過(guò)1年；被判處3年以上5年以下的，刑罰執(zhí)行完畢后2年；5年以上10年以下有期徒刑的，服刑期滿后過(guò)3年;被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的，服刑期滿后過(guò)5年。如果有立功表現(xiàn)的等，少年法庭可以根據(jù)少年本人的申請(qǐng)，在消滅刑事污點(diǎn)的期限屆滿之前提前消滅該刑事污點(diǎn)。但在刑罰執(zhí)行期間或緩刑考驗(yàn)期間是不能允許宣告消滅刑事污點(diǎn)的。少年的刑事污點(diǎn)消滅后，其罪刑記錄一并注銷。

2.7少年刑事訴訟暫緩判刑制度

上世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)江蘇、上海等少數(shù)省市的少數(shù)基層法院少年法庭，在審理少年刑事案件時(shí)開(kāi)始借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)少數(shù)少年被告人試行暫緩判刑。但我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)暫緩判刑并無(wú)規(guī)定。筆者認(rèn)為，收監(jiān)執(zhí)行刑罰對(duì)于少年的負(fù)面影響是很大的，而暫緩判刑制度則通過(guò)社會(huì)力量的幫助，在足夠長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，對(duì)犯罪少年進(jìn)行教育改造，促其悔過(guò)自新，同時(shí)，這種不確定的狀態(tài)下的考察，又對(duì)少年犯有約束力和危機(jī)感，可以起到刑罰的同等效果，因此我國(guó)應(yīng)建立少年刑事訴訟暫緩判刑制度。

少年司法制度作為一個(gè)國(guó)家法律體系中重要的基本制度之一，作為保護(hù)少年合法權(quán)益的重要手段之一，應(yīng)當(dāng)受到極大的關(guān)注。雖然我國(guó)目前少年司法制度仍存在諸多問(wèn)題，但是相信在不久的將來(lái)通過(guò)不遺余力的努力，我國(guó)少年司法制度將逐漸完善起來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李茂生.《我國(guó)設(shè)置少年法院的必要性》，載臺(tái)灣《軍法?？罚?3卷第8期.

［2］溫小潔.《未成年人刑事案件審判中諸多問(wèn)題之探討》，《中國(guó)刑事雜志》2000年第5期.