導語：如何才能寫好一篇宏觀調控的經(jīng)濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：市場經(jīng)濟體制宏觀調控影響

宏觀調控政策在我國市場經(jīng)濟中的重要性與影響

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的運行過程中，市場調節(jié)極大地解放和帶動了各項資本的生產(chǎn)力度，也推動了科技含量和經(jīng)營管理的進步。但是，市場調節(jié)并不是萬能的，常會出現(xiàn)通貨膨脹等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象往往具有滯后性，會導致正常的經(jīng)濟運行情況突發(fā)性地大起大落。如果市場調節(jié)是唯一的手段，則會導致資源的浪費和社會經(jīng)濟的不穩(wěn)定發(fā)展，同時會產(chǎn)生收入差距大和分配不公平到嚴重的兩極分化等弊端。解決這些問題，國家的宏觀調控政策恰恰可以有效地緩解和克服這些現(xiàn)象，使國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。因此，社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調節(jié)的作用，又需要加強國家的宏觀調控政策。

強有力的宏觀調控能夠實現(xiàn)，是市場經(jīng)濟宏觀調控的基本特征之一。加強宏觀調控是社會主義市場經(jīng)濟的內在要求和必要方式，同樣克服突如其來的經(jīng)濟危機，其最好的辦法還是雙管齊下?？紤]到市場經(jīng)濟的正常運行，更要國家的宏觀調控政策作為有力的支撐體，這樣才能使得經(jīng)濟趨于平穩(wěn)的狀態(tài)中。

當前我國市場經(jīng)濟發(fā)展中宏觀調控存在的問題

在我國，宏觀調控雖然已取得了初步的成效，但是瞻望到在經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題，還是應提出來作為改善的因由。縱觀現(xiàn)行的宏觀調控政策，無論在宏觀調控的監(jiān)督和制定方面，還是在宏觀調控的決策執(zhí)行方面，我們都不難看出還現(xiàn)存著一些缺陷。市場經(jīng)濟體制的建立健全同法律法規(guī)的建立一樣，任重而道遠。我國當前市場經(jīng)濟宏觀調控中呈現(xiàn)的問題突出表現(xiàn)在幾個方面：

首先，投資結構的不合理問題還比較明顯，政府權力過于集中，對調控行為不承擔責任。盲目投資的結果造成嚴重的損失浪費。其次，政府和企業(yè)職能的錯位，導致許多本應由企業(yè)和個人承擔的責任卻由政府承擔，而應由政府承擔的責任又由企業(yè)或個人承擔，造成經(jīng)濟秩序混亂不堪。宏觀調控的決策機構隨意性大，決策程序不科學，缺乏民主性, 缺乏約束感。再次，貸款結構的不合理問題仍然比較嚴重，基本建設的貸款金額繼續(xù)增加，價格總水平上漲的壓力大。

以上這些問題歸納起來，就是經(jīng)濟結構的不合理、決策機構的不穩(wěn)定和經(jīng)濟體制的不完善。不真正地解決這些抑制宏觀調控政策發(fā)展的問題，市場經(jīng)濟結構體制就不可能從根本上消除市場投資的盲目性和緩慢性，就不能為國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎，在經(jīng)濟發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素也不能遏制，其隨時可能再度出現(xiàn)。市場經(jīng)濟的宏觀調控處在重要的時刻，加強宏觀調控對國家有關部門和人員來說是一項長期而艱巨的任務，對其的力度不能減弱，工作亦不能松怠。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎上，必須進一步落實我國確定的各項宏觀調控政策措施，用更多時間努力調整其結構，使國民經(jīng)濟真正轉到持續(xù)快速和協(xié)調健康發(fā)展的軌道上去。除此之外，市場經(jīng)濟的宏觀調控作為依法行政的一個重要的方面，還應必須做到有法可依。國家應該盡快地出臺有關法律，把市場經(jīng)濟的宏觀調控內容，以法規(guī)的形式規(guī)范起來。只有這樣，市場經(jīng)濟的宏觀調控在體制上，才能有所發(fā)展和保障。

我國市場經(jīng)濟現(xiàn)狀下宏觀調控的應對措施

從改革開放至今，中國經(jīng)濟在快速發(fā)展的情況下取得了一些客觀的成就，但是在取得成果的同時也要清醒地看到我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾及面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，特別是促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展等各種任務仍然非常艱巨，人口、環(huán)境、資源等各種壓力也仍在不斷加劇，財政工作所面臨的形勢將更加復雜、挑戰(zhàn)將更加嚴峻。我國處于經(jīng)濟結構和增長方式調整的重要關頭，樹立科學的發(fā)展觀，建立科學的經(jīng)濟發(fā)展模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)固持續(xù)發(fā)展的前提和保證。

國家宏觀調控的手段應該以經(jīng)濟手段為主，以必要的行政手段為輔導，充分發(fā)揮宏觀調控的總體功能。我國政府還必須根據(jù)國情制定一些適合我國發(fā)展的宏觀調控政策，結合國際形勢的發(fā)展需要，從而有別于他國的經(jīng)濟發(fā)展道路，有針對性地發(fā)展我國經(jīng)濟?，F(xiàn)針對我國市場的經(jīng)濟現(xiàn)狀，提出相應的宏觀調控的措施和策略。

（一）適當?shù)呢泿藕拓斦?/p>

根據(jù)當前社會的實際情況，應當采用適當?shù)呢泿藕拓斦?，而其關鍵政策也是如此。面對我國目前市場經(jīng)濟出現(xiàn)的通貨膨脹、突發(fā)的經(jīng)濟危機、結構不合理等現(xiàn)象，我國政府應當相應地采取一些必要的手段，如緊縮貨幣政策和財政政策。堅持繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內外經(jīng)濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態(tài)微調，把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏，妥善處理發(fā)揮支持經(jīng)濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調控的有效性，維護金融體系的穩(wěn)定。靈活運用貨幣政策工具，合理安排公開市場工具組合、期限結構和操作力度，保持銀行體系流動性及貨幣市場利率水平的合理適度。對當前存在的流通量過大問題，要通過相關手段，促進貨幣流通量向適度轉化。避免投資過度及某些行業(yè)的不合理重復投資，也可以通過提高利息和準備金率來減少貨幣供應量，或者適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模、恰當減少財政赤字、提高住房貸款利率等手段，對經(jīng)濟結構進行合理的優(yōu)化，確保國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。同時，還應注意配合貨幣政策和財政政策的關系，強化貨幣政策和財政政策，對刺激總需求和調整總供給起到積極作用。比如國家發(fā)行國債，在此過程中就要通過恰當?shù)牟僮髫泿耪吆拓斦撸关泿殴┙o需求量和貨幣流動性保持良好的平衡狀態(tài)，發(fā)揮在促進市場經(jīng)濟體制變革和市場供給調整中的積極作用，要發(fā)揮貨幣政策和財政政策應優(yōu)化信貸結構體系，對機制效益好的企業(yè)給以優(yōu)先的支持態(tài)度，努力把企業(yè)市場經(jīng)濟變革的環(huán)境創(chuàng)造好，對產(chǎn)業(yè)結構的調整可以通過我國宏觀調控下的政策性貸款相應地加大力度。

（二）合理改善社會就業(yè)狀況

首先，通過調整財政結構，比如財政支出的上調，基金保障體系的專門建立，使更多失業(yè)人員可以得到就業(yè)機會。特別對一些下崗職工來說，可以由政府出資對其進行專門的技能培訓和職業(yè)培訓，以起到對某些弱勢群體更好的就業(yè)促進作用。不斷增加財政投入，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力加強技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養(yǎng)。適應農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和農(nóng)村富余勞動力轉移的要求，重視農(nóng)民的基礎教育和各類專業(yè)技能培訓。全面推行勞動預備制度和就業(yè)準入制度，實現(xiàn)提高青年勞動者就業(yè)能力和調節(jié)勞動力供給雙重目標。建立和完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，在全社會所有技術性職業(yè)工種全部推行職業(yè)資格證書制度，實現(xiàn)從學校教育到社會就業(yè)的緊密銜接。

其次，有關政府部門應加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)的扶持，比如信貸支持等，使企業(yè)發(fā)展壯大，進而不斷增加就業(yè)人數(shù)。通過不斷完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。繼續(xù)大力實施就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位，通過優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)招用、免費就業(yè)服務等政策措施，促進困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。

第三，建立就業(yè)為主、失業(yè)保障為輔的體制。在制定就業(yè)政策的同時，失業(yè)保障也應被同時重視起來。政府還可以加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保的投入，提高公民的社會保障，讓社保不僅覆蓋整個城市，而且也覆蓋一些曾被忽視的農(nóng)村。

第四，堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，加強引導和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的機制。

（三）宏觀調控政策吸收并應用全球化模式

在新的全球經(jīng)濟形勢下，伴隨著我國參與經(jīng)濟全球化程度的逐漸加深，經(jīng)濟活動的涉外比例在國民經(jīng)濟活動中所占的比重大大提高。我國的宏觀調控政策更需要抓住機遇，全力地融入到全球化的范圍中。建設社會主義市場經(jīng)濟體系，國家就是要采用宏觀調控的經(jīng)濟政策，加以輔助和導引市場機制在社會資源中的基礎性作用，這種市場的宏觀調控與以往的計劃手段的不同特點就在于它是指引性的而不是命令性質的。國內市場經(jīng)濟體系的建設使得對外經(jīng)濟活動日益活躍，其經(jīng)濟運行機制與國際市場逐步接軌，以至于我國參與的經(jīng)濟全球化程度不斷加深。

在全球化進程的步伐中，我國的宏觀經(jīng)濟政策主要表現(xiàn)為對國內外經(jīng)濟均衡的掌握和趕超，顯然這是由我國的市場經(jīng)濟運行的特點所決定的，并且對這種發(fā)揮了較為積極作用的宏觀經(jīng)濟政策的選擇，比較有成效地實現(xiàn)了國內市場經(jīng)濟的增長。針對這一情況，我國政府應積極合理地引進外資，優(yōu)化外國企業(yè)的投資方向和產(chǎn)業(yè)結構，同時制定合理的出口政策，將對鼓勵國內企業(yè)并購重組和提高自身競爭力起到很大的作用。自我國改革開放之后，也是中國經(jīng)濟加入全球化浪潮日益加速的時期，我國在貿(mào)易和自由化投資等方面采取相應的有效的改革措施，促進了我國市場經(jīng)濟的高速增長。

（四）政府積極引導以實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展

在大范圍的市場經(jīng)濟宏觀調控政策之下，全球化和市場化必然使區(qū)域內及區(qū)域間的差距慢慢擴大，特別是我國的中西部地區(qū)，由于其發(fā)展的積極性較高，與地方財政體制相結合，在強化發(fā)展是第一任務的基礎理念上，應當全面實施追趕戰(zhàn)略，也就是因為這種情況，使得中西部地區(qū)之間造成愈演愈烈的經(jīng)濟競爭以及區(qū)域內的發(fā)展不協(xié)調。在這種情況下，我國政府既要適當控制各區(qū)域的盲目行為和過度投資的行為，又要努力保護地方發(fā)展的熱情，在為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策措施的同時，積極引導東部與之加強合作，這樣起到縮小地區(qū)差距的目的。使東部和中西部地區(qū)實現(xiàn)資源共享，促進各區(qū)域的共同發(fā)展。這就要求：

第一，實現(xiàn)區(qū)域開放。這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的最基本要求。打破區(qū)域間的界限，使區(qū)域相互開放、相互依賴、相互促進，向一體化方向邁進。離開區(qū)域開放，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展就成了一句空話。

第二，實現(xiàn)區(qū)域合作。區(qū)域開放僅僅是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的第一步，區(qū)域開放只是為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的前提條件，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展還必須全面加強區(qū)域之間的合作。這種合作應該是在遵循經(jīng)濟規(guī)律和體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟主體自身發(fā)展的內在要求的前提下，以提高效益為核心，自愿平等地進行的多形式、多層次的合作。

第三，實現(xiàn)區(qū)域融合。即實現(xiàn)區(qū)域空間一體化，這是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個根本任務，也是所追求的理想目標。它是指區(qū)域之間十分密切、非常協(xié)調、相互滲透、融為一體的新型關系。區(qū)域之間相互支撐和依托，一方的存在和發(fā)展以其他方的存在和發(fā)展為前提，相互依存、相互交融是區(qū)域繁榮的真諦，最終達到優(yōu)化區(qū)域資源配置，加快區(qū)域發(fā)展速度并提高效益，從而促進國民經(jīng)濟的整體協(xié)調、健康發(fā)展。

結論

在當今經(jīng)濟飛速發(fā)展的年代，市場是最重要的戰(zhàn)略資源。我國市場經(jīng)濟必須不斷地發(fā)展完善，才能保持持續(xù)穩(wěn)定的增長趨勢，政府在國際化的推動下要維持財政平衡，必須把重點放在國內?？傊?，市場經(jīng)濟的宏觀調控政策是保證市場經(jīng)濟健康發(fā)展和高效運行的必不可少的措施，并且應隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷完善。在當代我國市場經(jīng)濟宏觀調控的建設中，要進一步加強和改善市場經(jīng)濟的宏觀調控政策和策略，有效避免經(jīng)濟的起伏不定和突發(fā)狀況，使我國的社會主義市場經(jīng)濟更加穩(wěn)定健康，使國民得以安居樂業(yè)。

參考文獻：

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篇2

關鍵詞：市場經(jīng)濟 宏觀調控 宏觀政策

引言

為了應對經(jīng)濟發(fā)展過程中的波動問題，維持經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，通過合理的宏觀調控政策是一個有效的手段。而宏觀調控的作用又受到政策因素的影響，因此，分析影響宏觀調控政策作用的政策性因素，并提出對應的策略，對于提高我國經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性具有積極意義。

一、影響宏觀調控政策作用的政策性因素

（一）政策透明度

政策透明度是影響宏觀調控政策作用有效性的一個重要因素。與經(jīng)濟相關的正常信息資料一旦不透明，將導致公眾獲取相關資料的難度增加，使得公眾估計經(jīng)濟發(fā)展趨勢的難度加大，反應延遲。同時，宏觀調控主體通過公開其所采用的經(jīng)濟調控模型來向公眾傳遞所采取的調控機制，使得公眾對經(jīng)濟發(fā)展趨勢有一個大致的了解，加快了公眾對經(jīng)濟政策的反應速度。再者，通過提高國家政策的透明度，及時的公布宏觀經(jīng)濟調控、運行判斷的相關政策與策略等，使得公眾能夠更好的預知調控主體的相關政策行動，降低了市場劇烈波動的可能性。一旦調控政策與工作的認識存在較大差別時，通過強化兩者之間的交流可以有效的緩解這種認識方面的差距，而不斷的增加政策的透明度顯然是不能完全的消除公眾認識與調控主體之間的不一致，但是卻有效的降低了兩者之間發(fā)生激烈沖突的可能。從這個方面來看，提高政策的透明度能夠更好的發(fā)揮政策方面的作用，便于向公眾傳遞相關的政策信息，使得經(jīng)濟調控的宏觀政策得到更加廣泛的認可，引導公眾形成一個合理的經(jīng)濟政策預期。

（二）政策時滯

一個國家宏觀經(jīng)濟狀況及運行的整體態(tài)勢發(fā)生變化及至整個調控主體完成相關政策的制定與實施，同時直到所實施的宏觀經(jīng)濟政策對相應的控制目標產(chǎn)生對應的效應時，一般存在著對應的時間間隔，這就是所謂的時滯，也稱作宏觀調控過程中的時間滯后。而這個時滯對宏觀經(jīng)濟政策的調控效果以及調控目標的實現(xiàn)程度具有直接的影響。當調控時滯越長時，所產(chǎn)生的調控效應將會越慢，效果也會越差，達到的最終調控目標也將越低；反之，當調控時滯越短時，所達到的整體調控效果將會更好，最終實現(xiàn)的調控目標的實現(xiàn)程度也就更高。正是由于存在著這種調控時滯，導致任何的調控行為以及調控理論政策都將可以與所獲得的最終調控效應合并起來實現(xiàn)最終的調控目標。但是，在實際的經(jīng)濟運行過程中，這種調控時滯經(jīng)常會導致一些調控政策出現(xiàn)失效的問題，有時甚至會加大宏觀經(jīng)濟運行過程中的矛盾。

（三）多項政策之間的相互協(xié)調與配合

貨幣政策與財政政策是政府對市場經(jīng)濟進行干預的一個主要方式，尤其是對流通與資源分配領域方面起到了主要作用，是兩種常用的宏觀調控政策手段，也是現(xiàn)代政府宏觀經(jīng)濟調控政策的核心。兩者之間在作用方面雖然有效的克服了流通與分配范疇當中的各種矛盾，在保持國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的過程中有重要作用，但是由于兩者所作用的社會生產(chǎn)環(huán)節(jié)與領域是不同的，導致單獨的利用某一項政策手段對宏觀經(jīng)濟進行調控的過程中都會出現(xiàn)相關的缺陷，存在著對應的局限性。

基于財政政策與貨幣政策兩個方面的特點與政策存在的差異，因此在會死機的宏觀經(jīng)濟調控過程中所采取的調控與操作策略往往只是針對某一個環(huán)節(jié)的具體情況以及政府具體的宏觀調控目標來進行的。而兩者之間的合理搭配與相互協(xié)調是保證我國宏觀經(jīng)濟體制與結構完整的一個有效方式，通過兩者的協(xié)調來保證供求關系與產(chǎn)業(yè)結構的整體升級，使得我國的社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。

二、提高市場經(jīng)濟宏觀調控政策的對策

（一）盡量縮短宏觀調控的時滯

這首先要求建立一個完善的宏觀主體調控信息系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟運行的基本情況以及宏觀經(jīng)濟政策所產(chǎn)生的作用進行實時監(jiān)測，提高宏觀經(jīng)濟政策實施主體對經(jīng)濟整體運行態(tài)勢的判斷和預測能力；對當前的宏觀調控決策體系加以完善、增加調控中主體的決策能力以及調控主體決策的效率，確保調控主體的調控決策果斷高效，盡量在最短的時間內進行正確的宏觀經(jīng)濟決策；同時，應該盡量的減少由于宏觀調控實施過程中存在的冗余程序，提高宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行機構的整體工作效率。

（二）有效增加政策透明度

合理通過說明手段來提高溝通的整體有效性。對于調控主體，應該對調控政策出臺的背景以及預期達到的目標進行說明。尤其是在公布相關的預測調控指標過程中，政府應該對產(chǎn)生的可能結果、所應用的理論依據(jù)與模型等制定一個詳細的公布細則內容。對與實際執(zhí)行效果與目標之間的差異進行分析，找出其中存在的原因和可能產(chǎn)生的影響。應該對經(jīng)濟運行過程中存在的一些矛盾現(xiàn)象，調控主體應該分析產(chǎn)生這些矛盾的主要原因，并調控好這些目標之間的偏向。

（三）強化對預期目標的引導

在進行宏觀調控的過程中，市場主體必然存在著一個對宏觀調控政策以及經(jīng)濟變量適度變化的預期，完全消除這種客觀存在的預期行為是不科學的。而需要通過一個合理的途徑來對這種預期進行有效引導，使得市場主體所產(chǎn)生的預期與調控主體最終實現(xiàn)的目標盡量相一致。因此，在制定宏觀調控政策的過程中，就應該以大多數(shù)人的利益為主。雖然任意的調控政策實施對市場主體所產(chǎn)生的影響，諸如利益得失等問題不可能是完全相同的，但是只要以社會絕大部分的利益為利益取向進行調控，所實施的宏觀調控政策必然會得到廣泛的支持。這也就使得宏觀調控政策所發(fā)揮的作用更加有效。

參考文獻：

篇3

隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經(jīng)濟政策在整個國民經(jīng)濟中起到了至關重要的作用，其將直接影響到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，大家對于我國的經(jīng)濟政策有了更多的關注。為了保持國民經(jīng)濟總量的平衡，引導國家的經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，我國也實施了相關經(jīng)濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標而制定的規(guī)劃方針策略，也是對國家進行宏觀調控的重要經(jīng)濟政策。本文主要是通過借鑒相關文獻和資料來具體分析我國經(jīng)濟政策的含義、特點、重要性、在國民經(jīng)濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關研究人員提供一些參考價值。

關鍵詞：

經(jīng)濟政策;國民經(jīng)濟;宏觀調控;作用

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關注我國的經(jīng)濟政策，其對于促進我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動意義。如今，經(jīng)濟政策廣泛的應用于國民經(jīng)濟行政管理中，通過對我國經(jīng)濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設也至關重要。經(jīng)濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的作用。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策實施中，其優(yōu)勢有很多，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經(jīng)濟政策在實施方面有了更高的重視。

1經(jīng)濟政策的概述

1．1經(jīng)濟政策的含義

改革開放以后，我國開始形成了全新的經(jīng)濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導地位，同時政府也通過一些經(jīng)濟政策來促進我國經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。當下的社會主義市場經(jīng)濟機制需要通過健全的宏觀調控體系，完善的經(jīng)濟政策等來達到國民經(jīng)濟總量不斷上升的要求。我國的經(jīng)濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經(jīng)濟調控、社會資源和收入分配等。

1．2我國經(jīng)濟政策的種類

經(jīng)濟政策是國家和政府為了確保國家經(jīng)濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國的市場經(jīng)濟會常常出現(xiàn)變動，而相應的經(jīng)濟政策也要做出調整，國家和政府所指定的經(jīng)濟政策也會直接影響到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，為此，在制定相關的經(jīng)濟政策時，還需根據(jù)社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會總供給和總需求等來嚴格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟政策［1］。我國經(jīng)濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

2經(jīng)濟政策的重要性及在國民經(jīng)濟行政管理中的意義

2．1經(jīng)濟政策的重要性

我國主要是實行計劃與市場兩種調節(jié)手段相結合的宏觀經(jīng)濟調控，國家的經(jīng)濟計劃要以市場為基礎，確定好國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調控目標和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調控與間接調控相結合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場機制，達到自主經(jīng)營的目的。宏觀調控的主要內容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經(jīng)濟目標，還能實現(xiàn)市場總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟政策是我國對國民經(jīng)濟進行宏觀調控的主要對策之一，為了能實現(xiàn)相應的經(jīng)濟發(fā)展目標，將經(jīng)濟效益得到最大化的實現(xiàn)。當所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產(chǎn)的實際價格，這時候需就要采取經(jīng)濟政策來抑制通貨膨脹，經(jīng)濟政策對于社會的供給有一定的調節(jié)作用。

2．2經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的意義

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國對于市場經(jīng)濟的管理開始轉向了宏觀調控。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用主要是由國家來調控市場，市場來引導企業(yè)。通過這種形式的調控與管理能有效保持國民經(jīng)濟總量的平衡，從而進一步引導國家經(jīng)濟健康的發(fā)展。經(jīng)濟政策在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準則，能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經(jīng)濟的過程得以正常、穩(wěn)定的運行，因此，加強對經(jīng)濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟建設過程中，提高我國整個市場經(jīng)濟的前提是了解和懂得經(jīng)濟政策的重要性，提高我國整個市場經(jīng)濟也是提升我國國民經(jīng)濟行政管理全面建設的基礎，這在某種程度上也會促進我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展［2］。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。

3經(jīng)濟政策在我國國民經(jīng)濟行政管理中的作用

3．1財政政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用

目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財政政策是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國家進行經(jīng)濟調控的重要手段。財政政策能有效調節(jié)社會總需求與總供給的結構、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經(jīng)濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當市場的需求不足時，則需要應用膨脹性財政政策進行調節(jié)。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當一個國家生產(chǎn)過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調節(jié)，從而進一步促進國內的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在80、90年代時，一度的物價上漲使得我國國內的經(jīng)濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發(fā)行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經(jīng)濟朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國，財政政策能很好的體現(xiàn)出其對于社會資源和收入分配的重要調節(jié)作用，通過各個環(huán)節(jié)的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經(jīng)濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現(xiàn)財政政策的目標，政府也需根據(jù)社會經(jīng)濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。

3．2貨幣政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用

貨幣政策在國家宏觀調控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現(xiàn)既定的目標而進行的宏觀經(jīng)濟一種方式，主要是通過相關渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調節(jié)社會總需求量。當社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經(jīng)濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調節(jié)作用，目的是有效促進我國經(jīng)濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應量的方式進行調節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對于產(chǎn)業(yè)結構的調整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動，價格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應的資金，進而有利于實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結構的調整。在社會主義市場經(jīng)濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現(xiàn)變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調控目標，主要作用于貨幣和物價的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準備率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務三種政策工具來實現(xiàn)目標。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調控的重要經(jīng)濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。

4結束語

目前，我國的經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內容。隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在對于未來市場經(jīng)濟的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經(jīng)濟政策的研究和管理，對于出現(xiàn)的任何問題及時解決，未來我國的市場經(jīng)濟將會有更好的發(fā)展。以上就是筆者對經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學習和探索的方向。

參考文獻：

［1］曹培英．關于經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的幾點思考［J］．課程、教材、教法，2012(5)

［2］成曉光．經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟行政管理的思考［J］．經(jīng)濟教育學報，2012(5)

篇4

一、宏觀調控

(一)何為宏觀調控。宏觀調控是國家綜合運用各種方法和策略對國民經(jīng)濟實行的調節(jié)與控制的過程，是國家對國民經(jīng)濟進行經(jīng)濟行政管理的職能。由于只有中央政府才能反映運行總的經(jīng)濟需求，所以宏觀調控的權利只能屬于國務院。宏觀調控的目標是保持社會總供給與社會總需求的動態(tài)平衡。為了達到特定的目標,政府需要通過有效的經(jīng)濟政策和制度來調節(jié)這種總的平衡。一旦市場因為供求關系失調等原因發(fā)生問題或者產(chǎn)生了混亂,政府就能夠通過出臺相關的專門針對該類問題的經(jīng)濟政策來在宏觀上調節(jié)市場的運行,穩(wěn)定經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行和均衡增長。

(二）為什么要宏觀調控。

1.市場不能夠調節(jié)所有的經(jīng)濟領域。像槍支彈藥等武器,公共產(chǎn)品等涉及到國家人民切身利益的領域就不能讓市場去按照市場的規(guī)律調節(jié)，而應該根據(jù)有關情形，由政府來調節(jié)。

2.市場存在自發(fā)性、盲目性和滯后性的缺點，市場也會失靈。如：外部效應,公共產(chǎn)品，市場壟斷，不完全市場，不完全信息，收入分配不公平，宏觀經(jīng)濟運行不穩(wěn)定等。

3.宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷。

合理的宏觀調控政策有利于實現(xiàn)充分就業(yè)，促進收入分配公平，進而維持經(jīng)濟穩(wěn)定增長,最終使社會生活質量得到提高。

(三）宏觀調控的手段。宏觀調控的手段一共有三種。分別是經(jīng)濟手段,行政手段和法律手段。經(jīng)濟手段一般是通過經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。而行政手段一般通過政府的有關命令實現(xiàn)；法律手段則主要指政府制定的相關法規(guī)。宏觀調控，要將這三種手段綜合運用，要使這三種手段之間達到相互適應的效果,只有這樣，才能最大程度地發(fā)揮宏觀調控的作用。

需要注意的是,必須要堅持直接與間接相結合的調節(jié)方法,并以間接調節(jié)為主。直接調控一般是通過行政手段和法律手段實現(xiàn)，比較生硬而不緩和。而間接調控則通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)相應的經(jīng)濟目標，一般會利用價值規(guī)律，并且順應了市場規(guī)律,更為緩和，更容易被受眾接受。直接調控可能見效更快,有利于快速解決當前問題，但卻很有可能治標不治本,而間接調控恰好彌補了直接調控的缺點，盡管間接調控產(chǎn)生效果會慢一些，到更能從根本上解決問題，長遠來看，對解決問題更為有利。因此，要將這三種手段有機地結合運用，發(fā)揮出宏觀經(jīng)濟調控的最大功能。

二、財政政策

(一)何為財政政策。一般情況下，財政政策是指政府在-定的歷史背景下，為完成社會經(jīng)濟穩(wěn)定，促進公平和效率相協(xié)調的任務,通過稅收、公共支出等方法來分配社會財富，而制定的財政政策和策略。另外，要注意財政政策有階段性和相對穩(wěn)定性,有導向,協(xié)調,穩(wěn)定的功能。

(二）財政政策的分類。財政政策由于其分類標準的不同，可分為三種情況。一是由于財政政策具有調節(jié)經(jīng)濟周期的作用不同，可以把財政政策劃分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。二是依據(jù)財政政策在調節(jié)國民經(jīng)濟總量方面的不同功能，這樣就又可以劃分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。三是根據(jù)財政政策發(fā)揮調節(jié)作用的地方不同，將財政政策劃分為總量政策和結構政策。

(三）財政政策的應用。如果供大于求，可以選擇使用積極的財政政策。這樣就能通過擴大財政支出，增加財政赤字來拉動社會總需求,刺激消費,進而消費掉多出的社會產(chǎn)品。但如果當供小于求時,就可以使用緊縮性的財政政策,通過減少財政赤字,增加國債發(fā)行，減少投資需求和財政補貼等手段刺激生產(chǎn),適當減少社會總需求，這樣就可以緩和社會總供給不足所造成的矛盾。當社會總供給大于社會總需求時，可以搭配使用積極和消極這兩種財政政策，要增加財政補貼減少國債發(fā)行等政策刺激總需求增長。另外,還要抑制社會總需求,使二者逐漸趨于平衡。社會總供給小于社會總需求也可以同時使用這兩種戰(zhàn)略。通過縮減財政開支，縮減財政赤字,增發(fā)國債，減少居民消費補貼等方式來縮小社會總需求。另外,也要刺激社會總供給的增加。就我國目前的經(jīng)濟形勢來看,仍應實施積極的財政政策。

三、貨幣政策

(一)何為貨幣政策。貨幣政策是國家通過各種工具和方法來調節(jié)貨幣的總量和利率以實現(xiàn)某些特定宏觀經(jīng)濟目標的政策,是國家為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的貨幣供應和貨幣流通管理的基本準則。通過市場利率的變化來影響民間的資本投資,影響總需求來影響宏觀經(jīng)濟運行的各種方針措施。調節(jié)總需求的貨幣政策的三大工具為法定準備金率,公開市場業(yè)務和貼現(xiàn)政策。

(二）貨幣政策與財政政策的配合。貨幣政策與財政政策的配合不是絕對的，要根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟運行態(tài)勢作出合理的搭配和選擇。一般情況下，當經(jīng)濟過熱，總需求又過于旺盛時,應該采用雙緊政策。在當市場疲軟,經(jīng)濟過冷時，要采用雙松政策。在結構失調但是經(jīng)濟又有一定熱度時，應采取緊貨幣，松財政的政策。在經(jīng)濟下滑時，應采取松貨幣，緊財政的政策。

四、結語

篇5

1土地政策宏觀調控的目標

1.1宏觀調控經(jīng)濟政策的一般目標

遵循一般經(jīng)濟理論，宏觀調控經(jīng)濟政策的一般目標主要為經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等。經(jīng)濟增長指的是國民經(jīng)濟保持一定的增長速度，避免經(jīng)濟停滯或下降。保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速增長是宏觀調控經(jīng)濟政策中的核心問題，也是宏觀調控的首要任務。物價穩(wěn)定是指保持物價總水平的相對穩(wěn)定，避免物價大幅度波動。物價穩(wěn)定并不排斥個別商品價格的劇烈波動，也并非是物價總水平的固定不變。只要在一定時期內，價格總水平的上升或下降在社會可接受范圍內，即可視為物價穩(wěn)定。充分就業(yè)并不是指每個人都有工作，而是指保障有勞動能力的公民享有就業(yè)機會。在政府制定的目標中，維持充分就業(yè)占有重要地位。在經(jīng)濟體制轉軌和增長方式轉型的過程中，失業(yè)問題不僅是一個十分重要的經(jīng)濟問題，也是一個關系改革、穩(wěn)定與發(fā)展的政治問題。國際收支平衡是指保持國際收入與國際支出的相對平衡，尤其是保持經(jīng)常項目與資本項目的基本平衡，避免出現(xiàn)大幅度、持續(xù)性的國際收支逆差或順差。

1.2土地政策宏觀調控的中間目標

要實現(xiàn)宏觀調控的一般目標，土地政策必須結合自身特點，確定其中間目標。具體而言，應包括以下3個方面。1.2.1土地資源的有效利用

土地是重要的生產(chǎn)資源，影響著其他資源的利用效率，土地資源的利用效率與國民經(jīng)濟總量的變化趨勢密切相關。因此，制定土地政策時，必須考慮目前土地利用中的低效、浪費等現(xiàn)象，采取有效措施，約束相關經(jīng)濟主體（如，土地使用者、土地市場交易者、集體土地所有者、地方政府等）的行為，以提高土地利用效率。同時，由于土地是社會生產(chǎn)活動的載體，故土地的有效利用還必須包括其承載的其他要素的有效利用，如促進要素所組成的產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。這是作為宏觀調控手段的土地政策與解決土地利用問題的傳統(tǒng)措施之間的重要區(qū)別。

1.2.2維護土地利用的社會公平性

由于土地的稀缺性、位置固定性和質量差異性，故在制定土地政策時，必須要注意土地利用的社會公平性。具體而言，包括以下兩點，即人與人之間的公平和人與自然間的公平。其中，前者主要是指人們在居住方面的生活公平性，要尊重每個人都享有居住的基本權利，這在土地政策中有所體現(xiàn)，如針對中低收入者建立的廉租房體系中對土地的利用；后者主要表現(xiàn)為土地政策必須約束人們利用土地過程中的行為，以保護環(huán)境，避免在市場利益驅動下，人們給環(huán)境帶來的巨大破壞，使人與自然和諧共生。

1.2.3保持土地市場價格穩(wěn)定

保持土地市場價格的穩(wěn)定是土地政策實現(xiàn)保持社會物價穩(wěn)定的重要渠道之一，這是因為土地價格與通貨膨脹率之間存在較顯著的相關性。綜上所述，我們可以知道，土地政策宏觀調控是一個復雜的系統(tǒng)過程。在這一過程中，土地政策可通過土地供應工具（總量和結構供應、土地規(guī)劃）、土地與財政金融的交叉工具（如土地稅收、土地價格、土地出讓金）等，并利用相關的中介指標來達到經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價和充分就業(yè)這3個終極的目標。

篇6

編者按：2004年中國經(jīng)濟的宏觀調控，使一部分人和一部分行業(yè)風聲鶴唳。但是對境外資本而言，他們卻堅持自己的判斷標準與行事原則，搭乘本輪宏觀調控這部“順風車”，獲得了很好的發(fā)展機會，甚至有望改變一些行業(yè)內外資原有的競爭格局。

融勤國際中國區(qū)總裁孫紅偉說，科學發(fā)展觀將統(tǒng)帥中國經(jīng)濟。在科學發(fā)展觀指導下，中國政府會逐步加深對市場行為的理解，淡化行政色彩，走出一條符合中國國情并與世界接軌的有效實施經(jīng)濟政策的路線。外商投資，應該首先在這樣的背景下理解和把握中國市場環(huán)境的變化趨勢。

但是，在中國這樣一個經(jīng)濟轉軌國家投資，政策調整和變動的風險始終是要評估考量的重要因素。其實這未必就是壞事，高明的投資者完全可以把握政策動態(tài)，發(fā)現(xiàn)風險中的機會。

外資在2004年中國宏觀調控中的表現(xiàn)就是一個例子，在國內企業(yè)叫苦不迭的時候，外商投資不僅受到的影響有限，甚至乘機加速了其中國投資戰(zhàn)略的實施，并在一些領域改變了內外資原有的競爭格局。

搭乘宏觀調控“順風車”

中國商務部早有結論，本輪宏觀調控沒有影響外資。并且從長期來看，如果中國經(jīng)濟過熱，外資的投資風險將會加大。而宏觀調控則化解了這種經(jīng)濟過熱的風險，同時使市場更趨理性。這為外商實施長期戰(zhàn)略創(chuàng)造了一個更安全的環(huán)境。

中國經(jīng)濟的宏觀調控使一部分人和一部分行業(yè)風聲鶴唳。但是對境外資本而言，他們堅持著自己的判斷標準與行事原則。一方面境外資本在本輪宏觀調控面前，似乎不為所動，因為國家現(xiàn)在的宏觀調控手段更多地放在了通過金融控制資金供給上，這對境外資本起不了什么作用。另一方面他們也搭乘了本輪宏觀調控這部順風車。因為在總需求不變的情況下，總供給方面此消彼漲，給了外資很好的機會。

在宏觀調控的四大重點行業(yè)（房地產(chǎn)、鋼鐵、水泥、電解鋁）中，外資表現(xiàn)有些出人意表。例如在房地產(chǎn)行業(yè)，外資從先前的漠然轉向如今的一路高歌；在鋼鐵行業(yè)也不斷加大進入力度。

孫紅偉說，中國本輪宏觀調控中，加強了對房地產(chǎn)業(yè)調控、嚴格規(guī)范土地市場，將一些實力差的中小房地產(chǎn)企業(yè)淘汰出局，而外商投資企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)投資方面沒有受到宏觀緊縮調控的影響，他們正利用資金優(yōu)勢快速進入中國房地產(chǎn)市場。幾大著名的境外地產(chǎn)資本如荷蘭國際集團（ING）、新加坡政府投資集團下屬房地產(chǎn)資本（GIC）、摩根士丹利房地產(chǎn)基金、香港“五虎”等都是逆市投盤，讓中國市場為之瞠目。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，2004年外商房地產(chǎn)投資增速驚人，僅2004年1-7月，外商參股公司、外商獨資企業(yè)、外商合作企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)投資額分別同比增長87.4%、60.3%、60.1%，遠高于全國房地產(chǎn)開發(fā)投資增長速度。

同時由于奧運經(jīng)濟以及房地產(chǎn)市場透明度的增加，境外地產(chǎn)資本投資的力度還有更進一步加強的趨勢。太古地產(chǎn)（香港）日前表示，公司計劃投資40億元開發(fā)廣州太古匯，未來還計劃向沿海6-7個二線城尋求發(fā)展機會，并在洽談1-2個項目。達力集團（香港）則表示，今年將傾力投資國內物業(yè)。集團旗下的北京住宅物業(yè)――朝陽園三期，最快今年農(nóng)歷新年后出售。朝陽園1-3期項目扣除成本后可套現(xiàn)5億元。

鋼鐵行業(yè)的過熱程度比房地產(chǎn)有過之而無不及，國家同樣要對之降溫。但是中國目前對鋼鐵業(yè)的投資禁令，針對的是中低端的鋼板生產(chǎn)廠家。而外資公司集中生產(chǎn)的卻是國內最緊缺的產(chǎn)品。這種需求主導著外資在宏觀調控之下不斷進入鋼鐵行業(yè)。全球最大的彩涂鋼板生產(chǎn)企業(yè)之一――澳大利亞博思格鋼鐵，恰在國務院嚴查江蘇“鐵本案”、掀起宏觀調控的時候獲得了批準，落戶蘇州工業(yè)園，總投資2.8億澳元（約合人民幣18億元）建立一條金屬鍍層與彩涂鋼板生產(chǎn)線。這是該公司上市以來在亞洲地區(qū)最大的一項投資。而鋼鐵巨頭在直接投資建廠之外，還向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸――全球鐵礦石巨頭哈默斯利公司已與上海寶鋼集團公司簽訂為期10年的協(xié)議，每年將向寶鋼供應最多為700萬噸的鐵礦石。另外，外資鋼鐵巨頭新日鐵、阿塞洛、帝森克虜伯等也紛紛與中國本土鋼鐵企業(yè)合資開拓市場。

宏觀調控在金融領域實行信貸緊縮政策的結果，是正在悄悄改變中外資金融機構的競爭局面。央行披露的數(shù)據(jù)顯示，在中資金融機構貸款少增、儲蓄分流加劇的同時，外資金融機構的存、貸款均呈現(xiàn)出逆勢而上的增長態(tài)勢。

數(shù)字顯示，截止2004年8月末，外資金融機構最多的上海市，中資金融機構人民幣貸款余額11932.6億元，同比增長11.8%，比去年同期少增了790.5億元，比上年末下降12.2個百分點。與此同時，外資金融機構受宏觀調控影響較小，貸款方面逆勢而上，增加明顯，截至8月末，上海外資金融機構本外幣貸款余額1333.6億元，比年初增加331.8億元，同比多增282.8億元。其中：人民幣貸款增加56.5億元，同比多增53.1億元。

不僅如此，由于宏觀調控、緊縮信貸斷了地方政府投資項目的資金來源，限制了地方政府的投資空間，對上馬項目、加快增長“癡心不改”的地方諸侯，在與中央的博弈中發(fā)現(xiàn)了新的法寶：外資。于是各地吸引外資的力度和優(yōu)惠幅度進一步提升，外資實際上贏得了大好的擴張機會，得以長驅直入。

融勤國際認為，作為境外資本，清醒地看待周圍的言論，清醒地認識到宏觀調控的實質，堅持走自己的路是應該而且是必要的。孫紅偉認為，2005年外資將會保持2004年的投資熱情，加快在中國的市場占領步伐。

一定要把握政策的動向

正確解讀宏觀調控，不僅使外商對華投資受到這一政策變動的影響有限，而且還獲得了更多機遇。據(jù)商務部統(tǒng)計，2004年前11個月，中國實際使用外資金額達到575億美元，平均每月超過52億美元。按此進度，全年有望超過600億美元。據(jù)統(tǒng)計，1至11月，全國新批設立外商投資企業(yè)39291家，同比增長7.31%；合同外資金額1350.38億美元，同比增長34.36%；實際使用外資金額575.53億美元，同比增長22.05%。照此趨勢，全年實際吸收外資有望突破600億美元，成為改革開放以來吸收外資數(shù)量最多的一年。

外資對中國宏觀調控政策的靈活應變，從其直接投資結構的調整中可見一斑。由于中國政府宏觀調控政策對外資“有壓有?！保馍讨苯油顿Y的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生明顯變化：2004年上半年，外商投資高技術領域持續(xù)大幅上揚，其中對電子器件制造、專用設備制造、通用設備制造、軟件及計算機服務等高技術產(chǎn)業(yè)的投資全面走高，其合同外資金額同比增幅依次為247.2%、195.2%、75.3%和40.2%，實際使用外資金額同比增幅依次為62.2%、68.1%、41.4%和74.4%。外商投資設立的研發(fā)中心和地區(qū)總部快速增加，目前外企研發(fā)中心已超過600家，跨國公司在華設立地區(qū)總部超過30家。

融勤國際認為，在當前中國的改革中，政治改革相比較經(jīng)濟改革略顯滯后，這就使得經(jīng)濟發(fā)展過程中，政策因子是一個非常重要的要素。境外資本在國外的成熟市場環(huán)境下已經(jīng)形成了一套成熟系統(tǒng)的市場經(jīng)濟運作理念和方法，資本的素質也已經(jīng)非常之高。但高素質的境外資本在投資中國這一并非成熟市場經(jīng)濟的過程中，一定要把握政策的動向。

如何應對政策風險

孫紅偉建議，境外資本在應對中國在經(jīng)濟轉軌時期的政策風險時，可采取以下策略：

首先，不少大型境外資本都有自己的專業(yè)研究團隊和針對中國市場的理論觀點，但是更多的境外資本自身不具備這樣的專門研究機構。在這種情況下，找到有效專業(yè)的獨立機構的意見非常重要。這一途徑主要包括：現(xiàn)有大型境外資本的獨立研究機構的意見、中國本土機構的意見、資本所有者自身的意見以及政府公共信息等。

其次，面對政策變調整和變化趨勢，要逐步建立形成獨立意見的能力，對自己的投資安排要有自己的判斷。這一問題的提出在中國顯得更為突出。因為縱觀中國前幾次的宏觀調控甚至再往前到歷史上的經(jīng)濟措施，都大范圍地存在政策執(zhí)行效率低下的問題，最突出的反映就是"一刀切"。盡管此次宏觀調控國家非常強調區(qū)別對待，但在實施的過程中，仍然是看到了"一刀切"的大刀影子。作為境外資本，對中國經(jīng)濟政策的實質要有清醒的認識。例如，房地產(chǎn)業(yè)作為此輪宏觀調控中被中央點名的四大行業(yè)之一，通過中央統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)顯示了業(yè)內存在較大的泡沫危機，存在投資過剩的危機，但是幾大著名的境外地產(chǎn)資本卻逆市投盤。姑且不論這些逆市行為對此輪宏觀調控的影響，但是就境外資本自身追逐利潤的目的來說，這樣走自己的路是應該的而且是必要的。

第三，需要逐漸淡出投機行為。在未來一段時間內，境外資本的投機行為將受到宏觀調控及各種后續(xù)宏觀經(jīng)濟政策的直接打擊。國內一部分民營經(jīng)濟已經(jīng)在這樣的政策面前受到了較大打擊，這也提醒境外資本盡量減少投機行為，降低資本風險。

此外，還應該努力尋找最優(yōu)投資行為。

最近中國的國有企業(yè)改革頻頻向外資投以橄欖枝。孫紅偉認為，目前中國政府愿意犧牲小部分利益，以換取國際先進的管理經(jīng)驗和運作方式。這對外資來說，是進入中國的最好方式。

他認為，在不觸犯中國經(jīng)濟基本原則的前提下積極參與到行業(yè)整合中來，是外資進入中國的最優(yōu)選擇。所謂的經(jīng)濟基本原則就是國家公布的外商投資目錄指導等公示性文件，不能涉足的行業(yè)當然是要盡量避免的。所謂的行業(yè)整合，是針對此輪宏觀調控后必然會對部分重點調控行業(yè)的資源進行打破所有制限制、資本來源限制的重組，而這樣的行業(yè)性的資源重組整合是進行低成本擴張的最有效的途徑之一。在此過程中，境外資本雖然將面臨有實力的民營經(jīng)濟和有政治要求整合的國有企業(yè)的競爭，但優(yōu)勢還是比較大的。

中西部將是投資政策天堂

雖然中國的東部地區(qū)仍然是吸引外資的熱土，但是，孫紅偉認為，隨著中國政府“全面、均衡、協(xié)調”的區(qū)域發(fā)展政策思路進一步貫徹實施，未來20至30年里，只有在中西部地區(qū)有可能重現(xiàn)改革開放前20年的投資政策天堂的待遇。所以，在結合資本自身的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，向中西部進軍將是最優(yōu)選擇之一。

在2004年，外資投資于東北和西部地區(qū)的資金增速高過全國平均水平。這有助改變目前外商直接投資過度集中在長江三角洲和珠江三角洲的格局。但是由于中國的東北和西部地區(qū)，都是在很低的基數(shù)上取得樣的增速的，所以目前，中國東部省份吸收的外資在全國所占的比重，仍超過85%。

針對外資更多流向東部的現(xiàn)狀，孫紅偉認為，目前真正了解中國、適應中國市場的外資還是太少。大部分外資總是更多地強調公開、透明的市場化運作原則，力圖使中國的市場環(huán)境適應自己，而不是調整自己，順應中國。在孫紅偉看來，中國的市場化將是一個漫長的過程。如果總是把資金集中在成熟的市場化地區(qū)，那么外資將錯過很多的市場機會。

篇7

通過建立相適應的聯(lián)立方程模型，并對模型進行假設、識別，進而運用eviews軟件，基于ILS法對方程進行估計，為了估計的準確性，考慮到當期行為還要受到上一期的影響，進一步用2SLS法進行估計，得出相應模型估計方程。

[關鍵詞]：宏觀經(jīng)濟調控 聯(lián)立方程模型 ILS 2SLS eviews

一、引言

宏觀調控是政府實施的政策措施以調節(jié)市場經(jīng)濟的運行。在市場經(jīng)濟中，商品和服務的供應及需求是受價格規(guī)律及自由市場機制所影響。宏觀調控是著重以整體社會的經(jīng)濟運作，透過人為調節(jié)供應與需求，來達至經(jīng)濟計劃的四個基本目標，即促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價總水平和保持國際收支平衡。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定，中國在2005年以前制定了一系列有關宏觀經(jīng)濟政策的方案來進行宏觀調控，當然政策的的實施往往與其理論的發(fā)展聯(lián)系在一起，從20世紀30年代“凱恩斯革命”開始，中國一直以凱恩斯宏觀經(jīng)濟調控模型為基礎，因為凱恩斯主義認為，通過利率把儲蓄轉化為投資和借助于工資的變化來調節(jié)勞動供求的自發(fā)市場機制，并不能自動地創(chuàng)造出充分就業(yè)所需要的那種有效需求水平，并且其最根本的理論創(chuàng)新在于國家可以為了合理的干預經(jīng)濟，以制定相關財政政策和貨幣政策來有效調控和管理經(jīng)濟的運行。

而具體來說，宏觀經(jīng)濟就是關于國民收入變動中的問題，同時任何一個國家宏觀經(jīng)濟運行的情況都可以通過一些指標加以測度，測度宏觀經(jīng)濟運行的情況的重要指標有國民收入等。

凱恩斯主義的全部理論涉及四個市場：產(chǎn)品市場、貨幣市場、勞動市場和國際市場。研究一個國家的收入如何決定，要從分析最簡單的經(jīng)濟關系開始。本文就根據(jù)凱恩斯宏觀調控原理，建立不存在進出口條件下的簡化的中國宏觀經(jīng)濟調控模型來研究國民收入對消費投資的影響。

二、模型假設與符號系統(tǒng)

1.模型假設

針對本問題，建立以下合理假設：假設不存在對外貿(mào)易，只有家戶部門，企業(yè)部門和政府部門；假設不論需求量為多少，經(jīng)濟社會均能以不變的價格提供相應的供給量。

2.符號系統(tǒng)

三、聯(lián)立方程模型與案例分析

1.模型建立

通過引言的描述，經(jīng)理論分析，采用基于三部門的凱恩斯總需求決定模型，在不考慮進出口的條件下，通過消費者、企業(yè)、政府的經(jīng)濟活動，分析總收入的變動對消費和投資的影響。設理論模型如下：

（2）投資函數(shù)的識別性

由于投資函數(shù)與消費函數(shù)的結構相近，判斷過程與消費函數(shù)完全一樣，故投資函數(shù)的階條件和秩條件的判斷予以省略。結論是投資函數(shù)也為恰好識別。

綜合上述各方程的判斷結果，得出該模型為恰好識別。

3.案例分析

由于消費函數(shù)和投資函數(shù)均為恰好識別，因此，可用間接最小二乘估計法（ILS）估計參數(shù)。選取GDP、消費、投資，并用財政支出作為政府支出的替代變量。這些變量取自1978年――2003年中國宏觀經(jīng)濟的歷史數(shù)據(jù)。

四、主要結論以及意義

通過ILS估計得到的結果，可以得知收入的增加會帶來消費和投資的增長，并且對消費的影響程度更大，每增加1單位的收入，將分別增加0.5776單位的消費和0.3940單位的投資，同時可以從方程中看出，當收入為零時，消費函數(shù)為正值，投資函數(shù)為負值，這意味著當收入為零時消費行為仍然存在，但投資行為可能不存在，或者投資收益為負，這一點與現(xiàn)實相符。

通過2SLS估計得到的結果，可以得知在考慮上一起消費和投資行為對本期消費和投資行為的影響后，收入對消費的影響減小，對投資的影響增大并且大于對消費的影響。從回歸方程中可以看出，上一期消費與本期消費正相關，上一起投資與本期投資負相關。

從模型的角度看，通過模型的建立以及估計，將收入對消費和投資的影響定量化便于分析比較，對研究有一定的好處，更有利于客觀的對我國宏觀經(jīng)濟調控的政策和經(jīng)濟發(fā)展進行探索分析。

從政府的角度看，研究收入對消費和投資的影響，有利于政府可以通過調節(jié)政府購買來調節(jié)收入進而影響消費投資，也可以根據(jù)消費投資的現(xiàn)實狀況對當下經(jīng)濟運行做出判斷，進而制定一定的政策，以確保經(jīng)濟穩(wěn)定快速的增長。

參考文獻：

[1]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學[M].北京：中國人民出版社，2010.363-399.

篇8

關鍵詞：經(jīng)濟增長  宏觀調控  中性政策

一、中國經(jīng)濟增長進入新一輪的上升周期，目前的突出矛盾是某些行業(yè)投資增長過快

中國經(jīng)濟增長從去年開始進入新一輪的上升周期。增長幅度由1998—2002年間平均每年的7%—8%，上升到2003年的9.1%，2004年第一季度的9.8%，上半年的9.7%。工業(yè)化、城市化的進程加快，消費結構迅速升級，總體形勢良好。經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾是某些行業(yè)投資過快，促使煤、電、油、運等主要原材料供應緊張。去年以來，國家針對部分行業(yè)出現(xiàn)的過熱苗頭，已經(jīng)發(fā)出了預警的信號。同時，在項目審批、土地利用以及信貸投放等方面進行了嚴格的控制，抑制投資的過度膨脹。

但是，投資的列車一旦加速，很難一時間剎住。今年一季度以來，固定資產(chǎn)投資增幅依然較高，鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭等能耗高、污染重的行業(yè)仍在快速擴張。4月底，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求各地區(qū)、各部門和各有關單位對所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項目進行一次全面清理。在宏觀調控杠桿的撬動下，各地區(qū)、各部門采取了有力的措施，在全國范圍內展開了一場清理固定資產(chǎn)投資項目的行動，大批低水平、重復建設的項目下馬，部分過熱行業(yè)開始得到抑制。

固定資產(chǎn)投資膨脹問題是人們關注的主要問題。投資膨脹是否引起了經(jīng)濟過熱，前些時，大家議論紛紛。時下固定資產(chǎn)投資擴張有兩個主要背景，一是中國經(jīng)濟增長進入了城市化、工業(yè)化及消費升級，由汽車、住宅產(chǎn)業(yè)帶動新的增長周期，對投資品的需求旺盛。二是地方政府的行政主導的投資項目猛上，為出政績，爭相以優(yōu)惠條件吸引投資。今年一季度，中央項目投資增長12.1%，而地方項目則增長64.9%。

在此情況下，我國宏觀經(jīng)濟形勢處于什么境地?現(xiàn)在經(jīng)濟形勢很特殊，既不同于上世紀90年代中期的全面經(jīng)濟過熱和嚴重的通貨膨脹，又不同于前幾年偏冷的通貨緊縮趨勢。去年以來，雖然消費品物價指數(shù)由負轉正，投資品和部分生產(chǎn)資料價格漲勢強勁，去年三季度后物價上漲趨勢較為明顯，9、10、11月居民消費物價指數(shù)(CPI)同比平均上升1個百分點左右，CPI由2002年的零增長爬升到2003年的3.2%。今年第一季度物價繼續(xù)上揚，同比上漲2.8%(1月3.2%，2月2.1%，3月3%)。4、5、6月繼續(xù)上揚(4月3.8%，5月4.4%，6月5%)。但消費品價格除糧食等農(nóng)產(chǎn)品上漲較快上，其余比較疲弱，如6月CPI同比上漲5%，其中食品撬動了CPI上漲4.4%，剔除此因素，非食品因素使CPI上漲只0.6%，甚至還有下降的。權重最大的工業(yè)消費品價格是下降的，如衣著、家電、汽車、藥品等。而糧食價格則是恢復性回升，如果以2003年夏收前價格為基準，糧價提高50%才恢復接近1997年的水平。糧價上漲根源在局部的供求失衡，與通貨膨脹不是一回事，與前一時期貨幣信貸增長過快沒有關系，也與投資高速帶動的生產(chǎn)資料價格上漲關系不大。消費物價指數(shù)尤其是除去糧食外的核心CPI，總的看大體上還在合理區(qū)間移動(據(jù)我過去提過的看法，核心CPI在2%—3%之間，都算合理區(qū)間)。

當前我國有部分行業(yè)，如鋼鐵、電解鋁、水泥等投資擴張較猛，引起部分物資如煤、電、油、運等供應緊張。如1—5月電力生產(chǎn)增長16.4%，但在全國范圍有24個省市拉閘限電。煤炭社會庫存量下降到20年來的最低水平。全國鐵路前5個月請車滿足率只有35%左右，沿海港口出現(xiàn)多年來未有的壓船壓港現(xiàn)象。雖然如此，但總起來看，我們的勞動力不緊張，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還在增長，下崗剩余勞力也在增長；資金不緊張，銀行存貸差還不小，6月末約為6萬億元；生產(chǎn)能力除了煤、電、油、運等資源性產(chǎn)品和服務外，也不緊張，大部分加工制造業(yè)、工業(yè)消費品的生產(chǎn)能力寬松甚至過剩。因此人力、財力、物力的供給都有剩余。我國潛在的經(jīng)濟增長率大約為9%—10%。現(xiàn)在實際增長率還在潛在增長率的范圍以內。2003年GDP增長9.1%，2004年一季度增長9.8%，二季度增長9.6%，上半年增長率為9.7%，仍在潛在經(jīng)濟增長率范圍內。即使經(jīng)濟總體沒有過熱，但對局部經(jīng)濟過熱，必須采取堅決果斷的措施。對當前的瓶頸制約，如對煤、電、油、運和一些重要材料的緊缺，應當繼續(xù)引起重視，因為處理不好，它會影響到發(fā)展的全局。

二、宏觀調控政策應該由“從松”的政策轉向“中性”的政策

篇9

關鍵詞：國家宏觀調控 房地產(chǎn)市場 影響

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A

近年來，我國的經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，人們的物質生活水平也越來越高，促進了我國房地產(chǎn)事業(yè)的快速發(fā)展。為了能夠有效的抑制房地產(chǎn)經(jīng)濟泡沫的逐漸膨脹，我國的相關部門運用宏觀調控中的經(jīng)濟政策來規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，控制房地產(chǎn)價格，維護房地產(chǎn)發(fā)展的秩序，使房地產(chǎn)事業(yè)能夠得到快速穩(wěn)定的發(fā)展，最終實現(xiàn)房地產(chǎn)市場和國家經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調。

一、國家宏觀調控對房地產(chǎn)市場的影響和作用

我國經(jīng)濟水平和人們生活水平的提高，雖然一定程度的提高了我國的綜合國力，但是也相應的帶來了對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。因此，這就需要國家的相關部門采取宏觀調控的政策，比如采取變動稅收和支出、變動貨幣量等相關政策，來有力的維護市場經(jīng)濟發(fā)展秩序，緩和經(jīng)濟矛盾。比如在“國五條”中明確提出，要堅定我國房地產(chǎn)市場調控政策不動搖，樓市調控由供求關系管理轉向預期管理等內容。

1.宏觀調控中的財政政策對房地產(chǎn)市場的影響和作用

財政政策，指的是我國的相關部門采用變動稅收和支出的手段，來對總需求產(chǎn)生影響，進而對我國的國民收入和就業(yè)產(chǎn)生影響。在房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展最為蓬勃時，通過提高稅率、增加稅收、政府減少支出等一系列的財政政策，來減少投資者獲得的利潤、提高房地產(chǎn)的投資成本，從而有效的控制房地產(chǎn)的發(fā)展，減少潛在消費者，緩和經(jīng)濟市場矛盾，避免由于房地產(chǎn)發(fā)展過快而引發(fā)的其他問題，最終對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.宏觀調控中的貨幣政策對房地產(chǎn)市場的影響和作用

貨幣政策，指的是中央銀行加大對貨幣供給量的控制，從而對利率和相關的需求產(chǎn)生影響。貨幣政策主要包括了存款準備金政策和再貼現(xiàn)率政策。其中，存款準備率政策，指的是我國運用提高或者降低銀行存款準備率的方法手段，來增加或者減少銀行貨幣供給量，進而影響到利率、投資。比如，國家為了有效的控制房價的上升，可以提高銀行的存款準備金，增加銀行存款，減少銀行的貸款數(shù)量，進而提高銀行利率、減少投資者貸款，最終有效的緩和房地產(chǎn)市場的競爭力，避免其他問題的出現(xiàn)。再貼現(xiàn)率政策，指的是我國的中央銀行對商業(yè)銀行或者其他的金融機構進行的放款利率。中央銀行運用再貼現(xiàn)率政策，對商業(yè)銀行的貨幣供給量進行調控，對利率的升降產(chǎn)生影響，對房地產(chǎn)市場投資者資金的流動也產(chǎn)生一定的影響，從而有效的對房地產(chǎn)的投資、需求以及貸款等進行控制，抑制房地產(chǎn)的快速發(fā)展，控制房價，進而有效地解決民生問題。

二、國家宏觀調控對房地產(chǎn)價格的影響和作用

隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。房地產(chǎn)價格也在不斷上漲，尤其是近年來，大部分地區(qū)的房價得到了大幅度的上升，因此。國家通過采取宏觀調控的政策，有效的將房價控制在一定范圍內。

1.目前我國房地產(chǎn)價格的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國相關部門的2013年我國經(jīng)濟預測報告中，可以了解到，目前，我國的房地產(chǎn)在國家的宏觀調控政策下，預計今年全國的商品房的平均銷售價格在每平方米6200元左右，和去年相比，同比上升7.6%，并且房價的整體走勢為前期高后期低。其中，我國的一線和二線城市商品房的售價呈持續(xù)上漲趨勢，三線和四線城市的商品房價格均呈下降趨勢。

2.宏觀調控對房地產(chǎn)價格的影響和作用

（1）宏觀調控政策中的稅收調控政策

房地產(chǎn)價格的上漲導致物價水平上升，主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展和房地產(chǎn)的價格上升，會一定程度的促進房地產(chǎn)相關行業(yè)的物價上升，比如建筑材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等物價的上升。這些房地產(chǎn)相關行業(yè)的物價上升，又會促進其它行業(yè)的產(chǎn)品或者服務價格水平的提高，進而形成一系列的連鎖反應，從而出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象。另一方面，由于人們居住需要住房、企業(yè)辦公需要寫字樓等原因，房地產(chǎn)價格的上漲會不同程度的增加居民居住、公司辦公以及企業(yè)生產(chǎn)的成本。另外，由于人們居住環(huán)境的成本提高，人們對工資的需求也越來越高，進而又提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。因此，在控制房地產(chǎn)的價格控制過程中，運用國家的宏觀調控政策中的稅收調控政策，對房地產(chǎn)中的保有階段進行累進課稅的手段，有效的抑制房地產(chǎn)的投資力度，從而平穩(wěn)或者降低房價。

（2）宏觀調控政策中的保障性住房調控政策

保障性住房調控政策，指的是在我國建設大量的經(jīng)濟適用房、廉租房以及限價房等具有保障性的住房，運用國家宏觀調控的手段，提高房地產(chǎn)在市場上的供給量，尤其是對我國中低層收入者的住房供給，從而有效的控制房價。通過運用宏觀調控政策中的保障性住房調控政策，能夠保障中低收入階層人們的住房，控制房價的快速增長，從而促進國民經(jīng)濟的良好發(fā)展。

（3）宏觀調控政策中的最高限價法調控政策

由于我國的房地產(chǎn)供給的自然壟斷程度很高，因此，可以通過運用最高限價法調控政策對房價進行調控。具體的操作方式是，房地產(chǎn)開發(fā)商在向當?shù)卣I土地的過程中，當?shù)卣谙嚓P的土地合同上要明確規(guī)定該塊土地用地有房價的控制上限，在此背景下，進行“價高拍賣”的土地拍賣方式。房地產(chǎn)開發(fā)商如果違反了相關的土地合約，房價超出了所限制的范圍，那么就要采取相應的懲罰措施對其進行嚴格的懲罰。在我國運用宏觀調控政策的手段進行房價的控制過程中，首先要采用稅收調控政策和保障性住房調控政策，最高限價法在前者不能發(fā)揮作用時，考慮最高限價法的調控政策。

三、宏觀調控政策存在的不足及建議

目前，隨著國民經(jīng)濟的高位運行，宏觀調控的難度也越來越大。在國家出臺的宏觀調控政策中，出現(xiàn)了地方政府對于中央的宏觀調控政策響應度不高的現(xiàn)象，對于宏觀調控政策的實施效果具有一定的影響。

由于各地地方政府控制著許多資源和國有企業(yè)，他們不僅是宏觀調控的對象，而且還是宏觀調控政策的執(zhí)行者。一些地方政府以本地區(qū)的局部利益為出發(fā)點來考慮問題，對于不符合本地利益的宏觀調控政策，采取消極甚至抵制的態(tài)度，嚴重影響了宏觀調控政策的實施效果。

因此，加強各地政府對科學發(fā)展觀的貫徹和落實力度；將以往的經(jīng)濟建設型政府轉變?yōu)楣卜招驼唤∪晟频胤秸g的政府職能、行政體制、財政體制以及產(chǎn)權等制度；

增強政府宏觀調控的能力等，從而有力的促進公關調控政策的順利進行，充分發(fā)揮出宏觀調控政策的積極作用。

參考文獻：

[1] 王輝龍,王先柱.房價、房租與居民的買租選擇:理論分析與實證檢驗[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟探討. 2011(06)

[2] 張所續(xù).我國銀行信貸政策對房地產(chǎn)市場的影響[J]. 資源與產(chǎn)業(yè). 2011(02)

篇10

本文認為，中國擴大內需的宏觀調控政策效應不理想主要不是政策本身的原因，而是政策背后的市場基礎與制度條件方面的問題。文章從宏觀調控政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)，通過比較內生安排與外生安排的宏觀調控政策的不同績效，給出了一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架，并在此基礎上進一步通過對政策邊界的明晰界定，從理論上揭示了短期的總量穩(wěn)定與長期的經(jīng)濟增長的關系，以及如何正確地把握宏觀調控政策的問題。

關鍵詞宏觀調控政府安排制度基礎政策效應政策邊界

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調控政策效應與預期結果仍相距甚遠。對宏觀調控政策效應的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學術界大多數(shù)關于宏觀調控的研究往往因暗含宏觀調控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調控政策有效性的制度基礎與邊界問題進行深入分析的基礎上，試圖構建一個解釋中國宏觀調控政策效應的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調控政策：內生與外生的績效

當新制度經(jīng)濟學家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排(Coase，1937，1960；North，1981，1990)。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度(Williamson，1975)。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長(績效)的必要條件。正是通過對產(chǎn)權、交易成本、路徑依賴等問題的強調，使新制度經(jīng)濟學得以將經(jīng)濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學的分析方法和某些術語(這些術語可能并不一定具有相同的內涵)，在闡述宏觀調控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎上，就它相對市場基礎而言是內生還是外生的角度來解釋中國宏觀調控政策的有效性問題。

市場經(jīng)濟中，對資源配置起基礎性作用的是市場機制，市場經(jīng)濟運行的基本理論已由標準的一般均衡分析框架給定。盡管市場實現(xiàn)帕累托效率的前提條件過于苛刻而被認為在現(xiàn)實市場中不可能具備，但市場經(jīng)濟的發(fā)展史表明，對市場制度作用的認識不是削弱而是加強了。出于完善市場配置功能的需要，現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家在市場基礎上日益衍生出了其他一些非市場形式的政府制度安排。其中最主要的有：(1)針對市場失靈而由政府進行的微觀規(guī)制(管制)；(2)針對市場經(jīng)濟總量非均衡而由政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策進行的宏觀調控。作為典型的政府安排，宏觀調控是政府在宏觀經(jīng)濟領域的經(jīng)濟職能，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中國家干預經(jīng)濟的特定方式，它的內在必然性實際上可由市場經(jīng)濟運行的本質是均衡約束下的非均衡過程推論出來(吳超林，2001)；而它的作用機理已在標準的凱恩斯主義模型中得到了經(jīng)典的揭示，并被戰(zhàn)后西方國家長期的實踐所驗證。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎而存在，宏觀調控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調控是否具有堅實的微觀基礎和制度條件出發(fā)，將宏觀調控區(qū)分為內生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟內生安排的宏觀調控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導條件和能對政策信號作出理性反應的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎和傳導條件下進行的，那么宏觀調控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內生安排的效應顯著，而外生安排的效應則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調控政策效應為何不理想的理論框架。

中國1993—1996年的主導政策被普遍認為是經(jīng)濟轉型時期的一次比較接近市場經(jīng)濟意義上的宏觀調控，并成功地使1992年以來總需求嚴重大于總供給的宏觀非均衡經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”。但宏觀經(jīng)濟只經(jīng)歷了短暫的均衡之后，旋又在外部沖擊和內部制約的條件下，陷入了持續(xù)至今且嚴峻的另一種類型的宏觀總量非均衡即總需求小于總供給的狀態(tài)。面對嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，出于“速度經(jīng)濟”的要求及基于宏觀經(jīng)濟學的基本常識，中國首先選擇的是以貨幣政策為主的宏觀調控政策安排，目的在于阻止經(jīng)濟增長率持續(xù)下降的勢頭。然而，到1998年7月為止，盡管包括下調利率、取消貸款限額、調整法定準備金率、恢復中央銀行債券回購業(yè)務等市場經(jīng)濟通用的主要貨幣政策工具幾乎悉數(shù)釋出，經(jīng)濟減速和物價下跌的勢頭卻并未得到有效的遏制。鑒于直觀的宏觀經(jīng)濟現(xiàn)實，當時人們普遍的共識是貨幣政策失效。關于失效的原因，大多數(shù)的分析是借助IS-LM模型進行的，其中主要的觀點是“投資陷阱”論、“流動性陷阱”論、“消費陷阱”論等。應該說，這些觀點基本上是在給定貨幣政策的制度基礎和傳導條件的前提下，主要從貨幣政策本身的作用機理方面實證分析了制約貨幣政策效應發(fā)揮的各種因素，這些政策層面的分析無疑是必要而且也是有針對性的。可是，如果給定的前提在現(xiàn)實中并不存在或不完全具備，那么，這種僅在政策層面的分析就不可能從根本上提出有效的對策。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的進程中，市場制度基礎的建設取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應，其行為由市場機制調節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變，但其積重已久的深層問題并非短期內能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權結構還是在治理結構中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。目前國內經(jīng)濟學界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內的就應該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

有效的貨幣政策除了要有能對政策信號作出理性反應的微觀基礎外，還必須有政策賴于傳導的條件。在市場經(jīng)濟中，利率是解釋貨幣政策傳導機制的最重要變量，它通過多種途徑傳導并影響到實體經(jīng)濟。Munddl(1968)與Fleming(1962)分析了開放經(jīng)濟條件下利率變化經(jīng)由總需求和匯率波動效應傳導的過程；robin(1969)通過對q值(資本資產(chǎn)的市值對重置成本的比值)的定義并將它作為把中央銀行與金融市場連接到實體經(jīng)濟的重要因素，分析了資產(chǎn)結構調整效應的傳導過程；Modidjani(1977)從居民消費需求角度分析了財富變動效應的傳導過程。所有這些傳導過程都是以利率市場化為前提、并以相對完善的貨幣市場和資本市場為基礎的。嚴格地說，中國的利率基本上是由政府確定。利率機制傳導的市場化前提不存在，所謂的“流動性陷阱”、“投資陷阱”、“消費陷阱”失去了分析的前提。假定政府確定的利率反映了市場供求，被認為是一種準市場化的利率，那么，在資本市場受到嚴格的管制以及金融市場被制度的性質強制分割的情況下，金融市場制度基礎的局限也極大地制約著利率機制的有效傳導。謝平和廖強(2000)明確地指出了利率傳導機制的資產(chǎn)結構調整效應與財富變動效應之所以不佳，原因正在于中國的非貨幣金融資產(chǎn)與貨幣金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)與實際資產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密、反饋不靈敏，金融體系與實際經(jīng)濟體系各行為主體和運行環(huán)節(jié)之間遠未銜接成一個聯(lián)動體。張曉晶(2000)則在MundellV-Fleming模型結論的基礎上論證了開放條件下由固定匯率和資本有限流動引致的套利行為以及外匯占款必然制約中國試圖通過降息刺激經(jīng)濟政策效果。結合對微觀基礎的更進一步分析，我們可以得出兩點結論：第一：非市場化的利率使中國的貨幣政策在總體上成為一種外生于市場經(jīng)濟的政府安排，實體經(jīng)濟難以對其作出靈敏反應；第二，假定這種利率等同于市場化利率，那么，貨幣政策雖然相對于市場經(jīng)濟體制內的微觀基礎是一種內生安排，但金融市場的制度分割與局限使體制內的主體無法對利率作出反應，而體制外的主體使貨幣政策相應地又變?yōu)橥馍才?，加上體制外的改革滯后于金融制度本身的改革，金，融微觀主體基于金融風險的考慮必然又會限制體制外主體的反應(這就是所謂的“惜貸”)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負債表兩種典型的渠道。Bernankehe和Blinder(1988)的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier(1995)從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導作用，其關鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內的微觀主體(非國有企業(yè))因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應當然無從談起。市場體制外的微觀主體(國有企業(yè))的反應則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當微弱；另一方面，對于那些效益和資信狀況均不良的主體，由于它們存在嚴重的道德風險和過大的監(jiān)督成本，金融機構出于自身穩(wěn)健經(jīng)營的要求，又往往不愿與其發(fā)生借貸行為，所以形成銀行普遍的“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象，貨幣政策對這類主體的投資引誘也不明顯(只是較大地減輕了它們的利息負擔)。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是(或主要不是)貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎和制度條件問題。

中國積極財政政策的效果同樣可以在制度內生與外生安排的框架下得到說明。1998年中期，當日益嚴峻的“通貨緊縮”和“有效需求不足”問題使得貨幣政策一籌莫展，以及東南亞金融危機致使通過出口擴大外需受阻的情況下，為了解決總體物價水平持續(xù)下跌、經(jīng)濟增長率遞減、失業(yè)(下崗)面不斷擴大等宏觀經(jīng)濟問題，政府秉持通過宏觀調控擴大內需以啟動經(jīng)濟的思路，確立了以財政政策為主并與貨幣政策相互配合的積極的宏觀調控政策取向。針對有效需求不足，積極財政政策主要是通過移動IS曲線的方式實現(xiàn)擴大總需求的目的，實際上是凱恩斯主義政策主張在中國的一種實踐。對積極財政政策選擇實施的時機和它的重要意義(穩(wěn)定人們的預期)幾乎沒有人表示懷疑。盡管以增發(fā)國債為主要內容的積極財政政策被認為在擴大基礎設施投資進而拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重大作用(權威部門統(tǒng)計測算的結果是增發(fā)國債對經(jīng)濟增長的貢獻率1998年和1999年分別達1．5％和2．1％)，但作為市場經(jīng)濟意義上的一種宏觀調控政策，財政政策的主要功能并不僅僅體現(xiàn)在擴大支出的直接效應方面，而是在于通過政府支出的擴大去拉動民間投資的間接效應方面，否則，財政政策就與計劃經(jīng)濟體制下的政府投資沒有兩樣。就后一方面而言實際效果并不理想。不少人擔心積極財政政策長期繼續(xù)下去有可能導致計劃體制復歸和債務危機。

關于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學術界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結歸咎于基礎設施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結構不合理方面，強調正是基礎設施的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性差，當把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴重過剩的基礎原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結果是積極財政政策的乘數(shù)效應不大，經(jīng)濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關系確實如此。但根本的原因卻正如光教授(1999)所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎的關系對政策效應作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關系緊密的行為主體(特別是國有主體部門)具有較強的內在一致邏輯(這種較強的內在一致邏輯恰恰又是人們所擔心的計劃體制復歸的重要表現(xiàn))，積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎的分析框架，它并不是宏觀調控分析的全部內容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調控政策是內生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內生安排的宏觀調控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題(凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證)。因為，如果宏觀調控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟總量，就不能要求它去解決結構問題；如果宏觀調控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長?這實際上也就涉及宏觀調控政策是否存在一個有效的邊界問題，內生安排的宏觀調控政策效應也只有在有效的邊界范圍內才能得以釋放出來。

二、宏觀調控政策的期限邊界：短期還是長期?

關于宏觀調控政策的長期與短期之爭，實質上也就是關于政府經(jīng)濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟學派和新凱恩斯主義，其政策理論的核心實際上也可歸結為宏觀調控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應該會有助于我們對這一問題的理解。

(一)短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟總量的非均衡主要是總需求波動(有效需求不足)的結果，市場力量并不能迅速有效地恢復充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導消費傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關于宏觀調控政策的短期邊界論，我們可用標準凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平(Yn)，當經(jīng)濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量(從Yn減到Y1)，這時，經(jīng)濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復到Yn。因此，要使經(jīng)濟在較短的時間內從B點回復到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0。在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲(通貨膨脹)。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀60年代末到70年代初，正當凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關系。雖然短期內通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應。貨幣政策也同樣只會在短期內當人們按錯誤的價格預期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當迅速地恢復到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強調即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟導致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，應該用旨在穩(wěn)定價格預期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。

新凱恩斯主義從最大化行為和理性預期的基礎上去探尋關于工資和價格粘性的原因，進而建立了包含確定價格和接受需求的廠商、新古典生產(chǎn)函數(shù)、市場不完全性、信息不對稱等方面具有堅實微觀基礎的宏觀經(jīng)濟模型(Mankiw&Romer，1991)。由此導出的政策含義強調，由于經(jīng)濟自動均衡將以長期的蕭條為代價，因此，通過政府的總需求管理政策可以使經(jīng)濟在短期內穩(wěn)定在產(chǎn)量和就業(yè)的自然率水平附近。新凱恩斯主義關于短期政策的觀點分別以工資粘性模型(圖2)和價格粘性模型(圖3)來說明。在圖2中，LAS是一條與古典一致的垂直總供給曲線，SAS則是由一定的預期價格水平(pe=p0=W0或pe=p1=W1)給出的短期總供給曲線。假定經(jīng)濟初始在產(chǎn)量和就業(yè)自然率水平(Yn)的A點上運行，當發(fā)生意外的總需求沖擊后(總需求曲線從AD0移到AD1)，即使價格可自由伸縮，但由于工資已由談判合同固定，經(jīng)濟必然從A點移動向小于充分就業(yè)均衡(Y1)的B點。正是因為工資合同需要交錯調整不可能使勞動市場在C點出清，新凱恩斯主義者強調政府對意外沖擊的反應遠比私人部門協(xié)商調整工資迅速。因此，在短期內，通過政府的總需求管理政策能夠將經(jīng)濟穩(wěn)定在自然率水平附近。圖3表明的是，總需求的沖擊之所以使經(jīng)濟從A點移向B點，主要是因為存在價格粘性(比如菜單成本)。如果商品市場不可能在C點迅速出清，那么總需求管理政策在短期就應該有所作為。

(二)零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟學的政策主張

建立在理性預期、自然率假設和市場連續(xù)出清基礎上的新古典宏觀經(jīng)濟學包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟周期學派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟周期學派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇(勞動)的跨期替代效應方面建立起解釋經(jīng)濟周期波動的原因和傳導機制的貨幣經(jīng)濟周期模型，認為在短期內，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導致經(jīng)濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復錯誤的預期，經(jīng)濟將自行恢復到自然率的增長路徑?；陬A期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預期的經(jīng)濟主體行為完全由市場價格機制調節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應的預期價格水平給出。假設現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加(貨幣沖擊使AD0移到AD1)，則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商(工人)誤將一般物價水平(貨幣工資)的上升當做相對價格(實際工資)的上升并相應地增加產(chǎn)品(勞動)供給，那么經(jīng)濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟主體理性地認識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調整預期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復歸到自然率水平(C點)。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都歸無效，而意料之外(欺騙公眾)的貨幣政策本身只能進一步加劇經(jīng)濟波動。如果用“適應性預期”替代“理性預期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經(jīng)濟周期學派堅持貨幣中性論，認為貨幣對實際經(jīng)濟變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關系方面建立起分析模型，強調實際因素(尤其是技術)沖擊是經(jīng)濟周期波動的根源。在他們看來，當一個部門出現(xiàn)技術進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導到經(jīng)濟的其他部門，技術沖擊的隨機性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關于實際經(jīng)濟周期模型的政策含義，巴羅通過復活李嘉圖等價命題，認為公債是中性的，經(jīng)濟主體的預期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應，因而試圖刺激經(jīng)濟擴張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴格地界定在短期，它的效應也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟學將宏觀經(jīng)濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調控政策效應提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調控政策當做長期的政策。

三、宏觀調控政策的對象與目標邊界：總量穩(wěn)定還是結構增長?

作為一種制度安排，宏觀調控政策必然會存在一定的作用對象與目標。關于宏觀調控政策作用的對象究竟是總量還是包括結構?它的目標究竟是穩(wěn)定還是增長?對此的不同認識顯然直接影響到對宏觀調控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認識市場經(jīng)濟中市場與政府的作用。

(一)宏觀調控政策的對象是宏觀經(jīng)濟總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府制度安排或經(jīng)濟職能從總體的內容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護、微觀經(jīng)濟規(guī)制、宏觀經(jīng)濟調控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預經(jīng)濟的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調控是市場經(jīng)濟內在機制充分發(fā)揮作用并導致經(jīng)濟總量嚴重非均衡基礎上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟中經(jīng)濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調節(jié)經(jīng)濟至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般內在地要求通過政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策(主要是財政政策和貨幣政策)去調控經(jīng)濟總量，以減少市場機制調節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調控的內涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導表明了宏觀調控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調控必須有堅實微觀基礎和傳導條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結果來界定政策邊界，那么也許可以把結構列為宏觀調控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認知的誤區(qū)(這點將在后面說明)。將宏觀調控政策的對象邊界嚴格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學的分析框架中。

(二)產(chǎn)業(yè)結構是市場配置資源的結果

前已述及，宏觀調控政策作用的結果不僅會而且應該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結構的相應調整。但宏觀調控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎性作用的普遍認同，推動了市場經(jīng)濟在世界范圍內的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關系進行調節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結構的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結構的形成和調整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排(通過產(chǎn)業(yè)政策)，由此形成了典型的計劃經(jīng)濟體制及所謂的政府主導型市場經(jīng)濟體制(如日本和韓國等)。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預市場機制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結構從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟(金融)危機不斷，中國重復建設問題嚴重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟變化趨勢和目標設想來干預資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟是相同的，計劃經(jīng)濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上(湯在新、吳超林，2001)。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預應以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當做一種宏觀調控政策，顯然它相對市場基礎是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結構作為宏觀調控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結構是市場配置資源的結果存在邏輯上的矛盾。應該承認，中國當前的經(jīng)濟問題主要是結構問題，但結構問題不是宏觀調控直接的對象，結構問題的解決有賴于市場基礎的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟的關鍵之所在。

(三)宏觀調控政策的目標是為市場對資源的基礎性配置創(chuàng)設穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設穩(wěn)定的外部條件的目標業(yè)已獲得廣泛的認同，并為當今世界各國政府所采納(除新古典宏觀經(jīng)濟學派反對外)，不過，關于經(jīng)濟增長是否應該作為宏觀調控政策的目標則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴格地說，經(jīng)濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，一般堅信構成總量內容的總供給方面是市場配置資源的結果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟周期波動，認為也應該由市場機制來調節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟理論中，宏觀調控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調的是短期。如果說凱恩斯主義所強調的積極財政政策的乘數(shù)效應中包含了一定的經(jīng)濟增長目標，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標是為民間投資的啟動創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學的發(fā)展，特別是內生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學家對政府安排的宏觀調控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟增長表示懷疑，認為過分關注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響(Romer，1996)，強調現(xiàn)代經(jīng)濟分析的重點應該從總需求轉向總供給方面(因為總量非均衡都是微觀扭曲的結果)。這種從對短期穩(wěn)定的關注轉向長期經(jīng)濟增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

在大多數(shù)發(fā)展中國家，尤其是像中國這樣處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的國家，由于市場基礎不完善，政府安排的宏觀調控政策一直附存著經(jīng)濟增長的目標。在中國擴大內需的宏觀調控實踐中，先是1998年上半年明確地將貨幣政策作為保證8％的經(jīng)濟增長率目標的手段，當認識到依靠貨幣政策難以實現(xiàn)預期目標的情況下，又進一步明確提出啟用積極的財政政策來保證經(jīng)濟增長。應該承認，一系列積極的宏觀調控政策對于阻止經(jīng)濟增長率的嚴重下滑起到了重要作用。然而，現(xiàn)實結果與預期目標的巨大差距表明，將宏觀調控政策目標嚴格界定為短期穩(wěn)定更為確切。實際上，多重目標之間的相互矛盾也在很大程度上制約了宏觀調控政策效應的釋放，積極財政政策的短期經(jīng)濟增長目標在中國經(jīng)濟的存量部分還一定程度上存在，但在經(jīng)濟的增量部分則明顯難容。目前，國內已有不少學者開始在關注短期穩(wěn)定的基礎上探討中國長期經(jīng)濟增長的路徑問題，如北京大學中國經(jīng)濟研究中心宏觀組(1999)就曾明確提出：“宏觀政策的制定和實施要始終堅持以市場化為取向，通過制度創(chuàng)新、加快結構調整來求得長遠的發(fā)展，從這個意義上說，擴大內需如果不是作為一項短期政策而是作為一項基本政策，一定要和供給管理的政策結合起來”。特別是從2000年5月中國經(jīng)濟出現(xiàn)重大轉機后，關于長期經(jīng)濟增長要依賴市場基礎和制度條件的完善已逐步成為共識。

四、簡短的結語

在中國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟的不同領域和層次內容上的差異有一個清晰的認識。事實上，就宏觀調控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內對其內涵和目標等問題上的認識則是相當含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治?，我們對宏觀調控問題的基本認識是：

——市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權明晰的市場主體行為和形成理性預期從而能對市場價格信號作出靈敏反應為基礎的。針對經(jīng)濟總量非均衡的宏觀調控如果沒有堅實的微觀基礎，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應釋放必然受到極大的制約。宏觀調控政策的傳導還需要相應有效的市場傳導條件或機制。在中國，由于市場結構并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導機制使宏觀調控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。