導語：如何才能寫好一篇對于法律援助的認識，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、權(quán)利

對于申請人的不合理要求或者發(fā)現(xiàn)受援人以不正當途徑獲得法律援助,違反法律援助協(xié)議的,可以向援助機構(gòu)申請取消對該受援人的法律援助,并且可以向受援人提出返還期間提供的法律援助的相應費用。

2、義務

(1)服務人員如沒有正當理由不得對于申請人所申請的援助事項進行拒絕、拖延、中途放棄、甚至終止法律援助。(2)一旦承辦申請人提出的援助事項,不得在協(xié)議允許的規(guī)定范圍之外私自收取當事人的其他服務費用或者通過各種途徑牟取不正當利益。(3)不得因不向當事人收取費用而有意降低服務質(zhì)量或減少服務內(nèi)容。若因服務質(zhì)量不到位而給當事人造成損失,損失費用由法律援助機構(gòu)按照協(xié)議和規(guī)定進行賠償。(4)對于申請人提出的法律援助申請,有關(guān)援助組織應根據(jù)情況盡快給予答復。(5)除沒有分配任務的以外,每個服務人員每年至少承辦一例法律事項。

二、受援人的權(quán)利和義務

1、權(quán)利

(l)有權(quán)詢問案情發(fā)展進度和情況。(2)在有事實根據(jù)的前提下對未履行職責的援助承辦者,可以提出換人。(3)對于有利害沖突的援助審批者,可申請回避。

2、義務

(1)若申請人因接受法律援助而獲得較大利益時,應根據(jù)相關(guān)協(xié)議規(guī)定相應的付給法律援助機構(gòu)全部或部分補償費用。(2)同一申請人針對同一特定事項向不同法律援助機構(gòu)提出援助申請的,由最先通過申請的機構(gòu)進行法律援助服務,若針對同一事項申請人向不同援助機構(gòu)獲得兩次或兩次以上法律援助服務的,應繳納全部相關(guān)費用。并不享受減免、免收的特殊待遇。(3)受援人應積極配合援助機構(gòu)的工作,以取得良好效果。

三、完善知識產(chǎn)權(quán)法律援助制度

1、明確分工和責任主體

我國法律援助有三個主體部門,政府監(jiān)管、律師協(xié)會參與協(xié)助、律師實施援助。當前已把法律援助劃分為政府職責。說明我國的知識產(chǎn)權(quán)法律援助以向規(guī)范化合理化邁進。知識產(chǎn)權(quán)法律援助目的在于保護創(chuàng)新和鼓勵創(chuàng)新。有公共服務的性質(zhì),因此知識產(chǎn)權(quán)法律援助應交由政府管理。政府任務下達至法律援助機構(gòu),再把具體任務分配到具體援助人員手上。通過制定相關(guān)條例規(guī)定明確各個單位的權(quán)利和義務。切實推進知識產(chǎn)權(quán)法律援助向規(guī)范化發(fā)展。

2、保障經(jīng)費給予

因法律援助對于受援人是免費提供的,因此為了保證知識產(chǎn)權(quán)法律援助工作順利開展,財政需要給與相應的受理經(jīng)費。但大多數(shù)地區(qū)法律援助經(jīng)費沒有列人當?shù)刎斦С鲰椖?再加上知識產(chǎn)權(quán)法律援助經(jīng)費來源單一,經(jīng)費問題得不到保障。建議采取相應法律措施保護法律援助機構(gòu)的經(jīng)費來源。并且針對具體情況以正當形式增加援助機構(gòu)內(nèi)部收人,例如通過援助機構(gòu)而使受援人取得較大利益時(受援人獲得經(jīng)濟賠償),按規(guī)定向受援人要求補繳一定比例的辦案費用。以減少財政支出。調(diào)動該機構(gòu)服務的積極性。

四、探究實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助的意義

近年來公眾對于自身的知識產(chǎn)權(quán)維護意識還很薄弱。實行知識產(chǎn)權(quán)法律援助有利于推動法治社會建設,提高公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護意識,加深公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認識。同時也可以有效地保護因經(jīng)濟狀況有特殊困難而無法維護自身知識產(chǎn)權(quán)的自然人的合法權(quán)益。有效地推動我國市場經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)公眾創(chuàng)造熱情。促進社會發(fā)展,對于構(gòu)建和諧社會也有極大助益。

五、總結(jié)

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一、新刑訴法關(guān)于審查階段刑事法律援助的規(guī)定

較之于1996年的刑訴法，新刑訴法在法律援助方面做了較大修改，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）擴大了法律援助的范圍

1996年的刑訴法僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟困難或者其他理由沒有委托辯護人的”可以獲得法律援助或“被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護人的”以及“被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的”應當獲得法律援助，而修改后的刑訴法則明顯擴大了援助范圍。其主要體現(xiàn)在：一是不僅僅規(guī)定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經(jīng)濟困難或者其他理由沒有委托辯護人的”可以獲得法律援助，而且規(guī)定符合法律援助條件的所有“犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難或者其他理由沒有委托辯護人的”都可以法律援助；二是不僅規(guī)定“被告人”是“盲、聾、啞或者未成年人委托辯護人的”或者“可能被判處死刑而沒有委托辯護人的”應當獲得法律援助助，而且規(guī)定“犯罪嫌疑人”是“盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護人的”或者 “可能被判處死刑而委托辯護人的”應當獲得法律援助；三是新增了兩類案件應當獲得法律援助：一類是尚未完全喪失辨認或制約自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）提前了法律援助的介入時間

以往無論是可以指定辯護的情形還是應當指定辯護的情形，都是向處在審判階段的被告人提供法律援助，在審前程序中，犯罪嫌疑人是難以獲得法律援助的。新刑事訴訟法在彌補這個不足上邁出了一大步，把向當事人提供法律援助的訴訟階段由審判階段提前到了偵查階段以及審查階段。也就是說，處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，與處在審判階段的被告人一樣，都可以獲得法律援助。

（三）凸顯了法律援助機構(gòu)的地位

按照1996年刑訴法的規(guī)定，刑事法律援助是由法院指定，使法院處于一種主導地位，法律援助機構(gòu)及承辦案件的律師處于一種服從地位。而新的刑訴法則規(guī)定，只要是符合《刑訴法》第34條第2、3款和第267條規(guī)定的案件，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。將原來的“指定”改為“通知”，使得法律援助機構(gòu)和公檢法處于一種同等的位置，凸顯了法律援助機構(gòu)的主導地位，使得人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)對于屬于援助對象的犯罪嫌疑人和被告人負有保障其獲得法律援助的責任。

（四）強化了法律援助機構(gòu)的職能

法律援助是政府職責，這在2003年實施的《法律援助條例》中已明文規(guī)定，而1996年的刑訴法規(guī)定由法院指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護，這顯然是不符合《法律援助條例》的規(guī)定。而新刑訴法則規(guī)定，對于符合刑訴法第34條第1款的案件，由當事人向援助機構(gòu)提出申請，對于符合刑訴法第34條2、3款和267條的案件，由公檢法通知援助機構(gòu)。至于當事人的申請或者是公檢法通知的案件能否獲得法律援助，則由援助機構(gòu)統(tǒng)一審查、指派，從而強化了法律援助機構(gòu)的職能作用。

二、審查階段如何開展刑事法律援助工作

（一）加大宣傳力度，提高對法律援助的認識

法律援助既是一項專業(yè)性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助聯(lián)絡點，通過法律下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決；要讓關(guān)心社會進步、有能力支持法律援助的社會力量來關(guān)心和支持法律援助事業(yè)；各級領(lǐng)導干部、公檢法司的法律工作者更要深刻意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，是實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（二）以政府投入為主導，多渠道籌集資金，建立物質(zhì)保障

一項法律制度的落實，物質(zhì)保障是基礎。人民不斷增強的法律援助服務，同樣需要一定的資金投入以保證其正常運行。目前，法律援助資金不足，軟、硬件建設相對滯后，是法律援助工作存在的突出問題。要將法律援助資金納入政府財政預算，建立起政府對法律援助的最低經(jīng)費保障機制，充分保障法援工作的正常開展。同時可以充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經(jīng)費的社會募捐渠道，建立公益性的基金會。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)律師良好的職業(yè)道德素質(zhì)

針對大部分律師對審查階段的法律援助工作重視不夠、對于減免委托費用的法律援助工作缺乏積極性的現(xiàn)象，司法行政機關(guān)在律師管理中，應把重點放在律師職業(yè)道德、職業(yè)紀律性教育和責任意識、服務意識的教育上，并建立刑事法律援助律師的責任追究制度，使律師隊伍真正成為維護社會正義的力量。

（四）充實法律援助機構(gòu)編制，提高工作人員的法律素質(zhì)

針對目前法律援助機構(gòu)人員少、法律素質(zhì)不高等問題，可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，在法律援助機構(gòu)設置公務員的同時，聘請具有法律職業(yè)資格的人擔任法律援助律師，保證法律援助機構(gòu)工作人員具備法律職業(yè)資格的人員達到一定比例，緩解法律援助機構(gòu)人才缺乏的問題。

（五）提高檢察機關(guān)辦案人員對審查階段刑事法律援助工作重要性的認識

審查階段的刑事法律援助，是新刑訴法規(guī)定的法律制度，申請法律援助是法律賦予弱勢群體的一項權(quán)利。作為檢察機關(guān)的辦案人員，在審查案件的過程中，如果認為犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，應當依法通知法律援助機構(gòu)，這也是辦案人員為保障弱勢群體的權(quán)利應當依法履行的責任和義務。在審查階段，律師從閱卷到會見，從了解案情到研究法條，提出犯罪嫌疑人罪輕或者無罪的法律意見。雖然律師的法律水平不一定優(yōu)于檢察機關(guān)辦案人員，但是律師的意見可以作為一個參考，對于檢察機關(guān)全面完整地了解案情、擬定罪名也有一定的幫助作用。

（六）建立檢察機關(guān)與司法機關(guān)的法律援助銜接機制

法律援助機構(gòu)的工作須得到公檢法的大力支持和積極配合，而法律援助機構(gòu)是司法局設立的內(nèi)部機構(gòu)，因此，建立和完善公檢法司四家法律援助銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。審查階段的刑事法律援助工作則需要檢察院和司法局兩家密切配合，積極推動，建立和完善法律援助制度的銜接機制，使審查階段的刑事法律援助工作制度化、程序化、規(guī)范化：

1、共同制定相關(guān)文件，確定法律援助實施細則，具體規(guī)定在實際工作中如何運作，并統(tǒng)一法律文書，增強法律援助工作的規(guī)范性、嚴肅性、可操作性。

2、為保障弱勢群體的權(quán)利，有效開展審查階段的法律援助工作，建議法律援助機構(gòu)可以派工作人員進駐檢察院，設立聯(lián)絡處或者辦事員，專門審查處理來自檢察院的法律援助事務。

（七）建立事后監(jiān)督機制，統(tǒng)一歸檔管理

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；問題

法律援助制度是一項旨在為部分弱勢人群中的當事人提供減免相關(guān)費用的法律服務。該制度對實現(xiàn)特殊人群所具有的合法權(quán)益、完善人啾U蝦臀護社會保障機制等方面能夠發(fā)揮正面作用。我國法律援助制度在1994年才開始啟動，在2003年國務院《法律援助條例》之后才正式予以確立。應當說，我國在此問題上已經(jīng)取得了非常大的進展，已經(jīng)初步建立起中國特色法律援助體系的主要架構(gòu)。然而，在現(xiàn)實操作過程之中，對社會之中所存在的重要弱勢人群體，也就是農(nóng)民工群體的法律援助過程中依然存在著許多難以解決的問題，需要進行深入探究。

一、農(nóng)民工法律援助中存在的突出問題

一是法律援助的總體成效不夠顯著。當前我國法律援助組織機構(gòu)不管是在硬件投入上，還是在軟件建設上均不夠完善，主要體現(xiàn)為法律援助機構(gòu)的數(shù)量偏少且分布不夠均衡；法律援助工作者中的職業(yè)律師人數(shù)不足且兼職人員居多，無法適應于當前農(nóng)民工法律援助工作之所需；對具體辦案人員的補貼金額偏少；現(xiàn)行法律援助體系難以保障辦案的質(zhì)量。二是農(nóng)民工群體對法律援助的操作方式還不夠適應。如今，雖然各類仲裁機構(gòu)和各級人民法院想方設法采用各類措施來降低仲裁以及訴訟的門檻，對于農(nóng)民工人群可不需要提供經(jīng)濟狀況困難等證明，只需提供證明其身份的證明，比如，暫住證和工作證明等材料即可申請得到法律援助。然而，大量農(nóng)民工除了自己的身份證之外，根本就提供不了別的證明，即便是到相關(guān)部門去要求出具證明。這些單位通常也會以自己不熟悉、不了解情況為理由而加以拒絕，以至于相當多的農(nóng)民工在奔波沒有結(jié)果的狀況下只得放棄申請法律援助的想法。三是法律援助機構(gòu)自己的行動力過于薄弱。涉及到農(nóng)民工的案件往往會存在調(diào)查取證難度大的情況，從而導致大量案件陷入到立案難與取證難的不利境地之中。即便是農(nóng)民工群眾通過法律渠道來維權(quán)，也難以得到滿意的結(jié)果。同時，因為辦理涉及農(nóng)民工的案件要別的案件需要耗費更加多的人、財、物力，以至于大量律師對于農(nóng)民工維權(quán)類的案件缺乏的主動性。

二、解決農(nóng)民工法律援助難題的幾點對策

（一）加強立法切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益

從當前我國的主要立法思想來考慮，實行特殊保護的那些對象還是通過行業(yè)特點進行分類的，該方法在以后相當長的一段時間之內(nèi)依然會加以使用。因此，為了對農(nóng)民工群體在立法上加以保護，就需要制定出一部健全而完善的《農(nóng)民工保護法》。為了能夠推動有關(guān)法律法規(guī)的制定，首先一定要在根本上切實改變原來所固有的立法觀念，在根本上認可農(nóng)民工社會階層對于社會所作出的積極貢獻。然而，我們?nèi)缃竦膶嶋H做法通常是會回避現(xiàn)實的情景，覺得只要注重某一社會事實，就會導致此方面問題被無限制地加以拓展，覺得這樣一來就會危及政府部門所實施的管理工作。然而，法律所具有的神圣價值并非在于其對于某一政府職能提供的保護，而是在于對廣大公民的權(quán)利實施普遍意義上的保護。負責立法工作的人士往往會忽略農(nóng)民工當前處在社會弱勢地位上的實際狀況，只會導致此類問題被持續(xù)地積累下來，一致到爆發(fā)時已難以得到妥善解決為止。當前，應當不斷強化對農(nóng)民工群體的法律援助甚至于對其總體利益加以維護。在此情況之下，創(chuàng)建《農(nóng)民工保護法》也就成為了當務之急，因為該法律能夠成為對農(nóng)民工權(quán)益實施全面保護以及法律救濟的合法依據(jù)。

（二）通過多種途徑解決農(nóng)民工法律援助的資金缺口

近年來，農(nóng)民工法律援助資金的缺口問題一直是維護農(nóng)民工合法權(quán)益過程中的一大難題。唯有當這一問題得到切實解決，才能讓該法律援助項目能夠真正地推廣開來，從而為廣大農(nóng)民工人群謀取合法的利益、提供能夠提供的幫助。然而，如今我國政府部門的財政資金壓力，相當大，所能提供給農(nóng)民工群體的法律援助資金一直是相當有限的，只是單一地依賴于政府部門來解決農(nóng)民工群體申請法律援助所需要的經(jīng)費困難是無法落到實處的。同樣，如果要求律師事務機構(gòu)等私人經(jīng)營的法律組織提供無償法律援助或少量收取經(jīng)費，也是不符合我國法律行業(yè)市場化經(jīng)營實際狀況的。有鑒于此，應當從社會總體視角出發(fā)，從諸多途徑為廣大農(nóng)民工積極爭取法律援助方面的資金。社會各界均應認識到以下兩點，才能夠達成共識：一是對農(nóng)民工群體提供法律援助資金，可以說是維護社會和諧穩(wěn)定的重要形式之一，而積極創(chuàng)建和諧社會有是每一位公民的重要義務；二是和農(nóng)民工雇傭存在直接關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟組織一定要深刻認識到農(nóng)民工群體的法律問題和其自身價值是否實現(xiàn)具有直接的關(guān)系。一旦農(nóng)民工群體不得不走上暴力維權(quán)之路或者喪失了本組織的誠信度，反而不如為農(nóng)民工群體的法律援助提供相應的幫助，事實上這也是自助的形式之一。有鑒于此，建議我國政府部門積極創(chuàng)建農(nóng)民工法律援助專項基金，同時要求社會各界自愿進行或者實施強制性捐助，以保障農(nóng)民工法律援助資金能夠足額供應。

（三）面向農(nóng)民工群體開展法律教育

為了推進農(nóng)民工群體的法律援助事業(yè)，而且讓此項活動能更好地發(fā)揮出自身的效能，農(nóng)民工人群自身就應當具有一定的法律基礎知識，從而建立起法律維權(quán)的意識。因此，筆者建議人力社保部門實施面向農(nóng)民工群體的法律教育，把其視為農(nóng)民工職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一，予以高度重視，確保農(nóng)民工群眾在遇到侵權(quán)時能在積極求助于當?shù)氐木S權(quán)組織，而且還能順利地實現(xiàn)維權(quán)的程序。筆者建議各律師事務所等組織在負責農(nóng)民工法律援助案件之時，還能夠面向當事人以及相關(guān)人群，開展法律知識教育，從而在幫助農(nóng)民工人群提升法律素質(zhì)的基礎上，再幫助其處理好維權(quán)的問題。

（四）切實簡化法律程序減少農(nóng)民工維權(quán)成本

當前我國執(zhí)行的是勞動仲裁前置程序以及一裁兩審的法律制度，其程序顯得較為復雜，以至于農(nóng)民工群眾的維權(quán)程序顯得過于復雜，需要當事人花費非常多的時間與精力來應付。這就需要切實改變目前已有的操作程序，轉(zhuǎn)換成可由農(nóng)民工個體自行選擇要么仲裁、要么審判的解決程序，從而給予當事人以更加大的自利，而這也能切實縮短解決法律爭議的時間，有利于農(nóng)民工群體進行維權(quán)。因為農(nóng)民工群體是公認的弱勢群體，其合法的權(quán)益往往會受到侵害，因此普遍具有缺少勞動合同、養(yǎng)老保險以及福利待遇等不合理現(xiàn)象。在仲裁或者法律訴訟過程中，應當切實減輕其舉證方面的責任，運用舉證責任倒置的方法，對是不是存在勞動關(guān)系等大量事實，通過用人單位來提供相應的證據(jù)，降低因為調(diào)查取證的難度較大而造成維權(quán)上的困難。法律援助為廣大農(nóng)民工群體所免掉的僅僅是律師費，但是調(diào)查取證、訴訟以及強制執(zhí)行等費用并沒有納入到減免范圍之中，這也會導致農(nóng)民工人群的維權(quán)成本太高。在現(xiàn)實中，筆者覺得應當逐步減免以上費用，從而真正形成推動農(nóng)民工群體維護自身權(quán)利的綠色通道。

（五）健全完善法律援助監(jiān)督機制

筆者覺得我國政府部門應當對農(nóng)民工群體的法律援助組織形成完善的監(jiān)督機制與監(jiān)督反饋機制，把農(nóng)民工法律援助從公益事業(yè)轉(zhuǎn)換成為政府部門的職責，從而建立起問責制度。對于參與農(nóng)民工法律援助的工作者職責加以描述并且設置評價的等級，通過政府、司法機構(gòu)以及農(nóng)民工組織來實施三方考核。對于考核不合格者，不會直接進行問責，從而要讓農(nóng)民工法律援助能夠真正成為維護農(nóng)民工權(quán)益的重要基礎機制。

三、Y束語

總而言之，農(nóng)民工法律援助產(chǎn)生問題的根本因素是這項事務缺少足夠數(shù)量的經(jīng)費，同時農(nóng)民工法律意識的淡薄與法律援助體系管理不當也是我國農(nóng)民工法律援助中存在的重要阻礙。全社會均應當高度重視農(nóng)民工法律援助事務，為其提供足夠的資金援助，對農(nóng)民工群體實施法治宣傳教育，對農(nóng)民工法律援助組織實施有效監(jiān)管。筆者堅信，雖然農(nóng)民工法律援助的任務很重，但是只要我國法律制度能夠持續(xù)健全完善，終究能夠為農(nóng)民工人群打開真正的維護權(quán)益的綠色通道，讓農(nóng)民工群體能得到其應得的社會地位以及資源，進而實現(xiàn)維護我國法律權(quán)威與社會和諧之目的。

參考文獻：

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[2]潘云華. 淺議當前農(nóng)民工法律援助的問題和對策[J]. 經(jīng)濟和發(fā)展，2011（12）.

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一、充分認識加強法律援助工作的重要意義

法律援助是貫徹“公民在法律面前一律平等”法律原則的重要舉措，是保障公民享有平等公正法律保護的一項司法救助制度，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是便民利民的“民心工程”。

當前，社會轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，多種利益格局不斷調(diào)整，由此引發(fā)的民生訴求呈多樣化、復雜化態(tài)勢，社會貧弱群體對法律援助需求不斷上升。因此，進一步加強法律援助工作，切實維護貧困弱勢群體的合法權(quán)益，有利于從源頭上預防化解矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定因素；有利于在全社會形成理性表達訴求、依法解決問題的環(huán)境；有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，夯實黨的執(zhí)政根基。做好法律援助工作，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，保障和改善民生，確保社會大局和諧穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。

二、落實政府責任,增強法律援助保障能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要將法律援助工作納入為民辦實事工程，制定具體方案，落實具體措施，加大對法律援助工作的支持力度。一要健全法律援助工作機構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員專門從事法律援助工作；二要保障財政經(jīng)費的供給，確保法援工作在接待咨詢、案件辦理、宣傳培訓等業(yè)務方面的正常需要；三要依法設立援便民服務窗口并配備必要的便民設施，為群眾創(chuàng)造寬敞、明亮、舒適溫馨的接待環(huán)境。

三、深入宣傳發(fā)動，擴大法律援助的影響

大力實施法律援助“村村通”工程，形成橫向到邊、縱向到底的法律援助網(wǎng)絡。要采取廣播電視、網(wǎng)絡媒體、宣傳欄、動員會等多種形式，廣泛宣傳法律援助的積極意義和運作程序，暢通法律援助信息渠道，提高群眾對法律援助的認知度。要通過對法律援助典型案例的宣傳報道，推廣成功經(jīng)驗，擴大法律援助的社會影響。加大對法律工作者培訓力度，拓展法律援助志愿者隊伍，營造濃厚的工作氛圍，推動法律援助向廣度、深度發(fā)展。

四、創(chuàng)新便民服務舉措，完善法律援助工作機制

縣司法行政部門和有關(guān)單位要堅持以人為本，以人民滿意為標準，積極創(chuàng)新實踐，建立和完善符合我縣法律援助工作實際、便民利民的工作機制。要全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站建設，完善村（居）法律援助聯(lián)系點和村（居）法律援助聯(lián)絡員制度，進一步健全法律援助服務網(wǎng)絡。要加強法律援助、矛盾糾紛調(diào)解和工作的聯(lián)動，建立“援調(diào)對接”、“援訪對接”工作機制，有效化解各類矛盾。不斷完善質(zhì)量監(jiān)控體系，健全質(zhì)量監(jiān)督、案件跟蹤、回訪及責任追究制度,確保法律援助案件質(zhì)量，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務。進一步推進法律援助信息化建設，開通網(wǎng)上便民服務通道，實現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)管，將傳統(tǒng)的服務方式和現(xiàn)代化技術(shù)手段相結(jié)合，打造法律援助便民服務平臺。要完善異地維權(quán)機制，建立外出務工人員法律援助聯(lián)絡員制度，健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的協(xié)作機制，進一步加強跨省、市法律援助的協(xié)作，提高法律援助工作異地協(xié)作水平，努力做到應援盡援、應援優(yōu)援。

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一、 受援人的經(jīng)濟困難不應確定為一個固定不變的標準

法律援助的對象是經(jīng)濟困難的公民。國務院《法律援助條例》規(guī)定，刑事案件被告人沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查外，其他任何案件，公民(法定人或者近親屬)申請法律援助要獲得批準，都必須符合經(jīng)濟困難的標準。

目前，我國大多數(shù)地方條例和政府規(guī)章，都根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助事業(yè)的需要，制定了公民經(jīng)濟困難的標準。從己頒布的地方條例和規(guī)章看，公民經(jīng)濟困難標準，有的地方規(guī)定為最低生活保障待遇，有的為最低工資標準，有的為月薪千元，但大多數(shù)都是最低生活保障待遇。目前，江蘇省正在修改地方法律援助條例。江蘇蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。立法調(diào)研時，圍繞經(jīng)濟困難標準，征求有關(guān)部門意見，分歧較大，就是各地法律援助機構(gòu)也各執(zhí)一詞。有的堅持最低生活保障待遇；有的堅持最低工資標準；有人認為公民經(jīng)濟困難不應固定為一個標準，因為各種各樣的案件，其難易程度和訴訟標的金額各不相同，法律服務費用懸殊很大，應將受援人的經(jīng)濟困難狀況作彈性的界定，即“無能力支付法律服務費用”；還有人認為，“法律援助的經(jīng)濟困難標準，參照當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低生活保障標準執(zhí)行，”同時“申請人因遭遇突發(fā)性事件提出無能力承擔法律服務費用的，由法律援助機構(gòu)根據(jù)申請人家庭經(jīng)濟狀況結(jié)合申請事項的復雜程度等因素審查認定”，作為經(jīng)濟困難固定標準的例外。

筆者認為，第四種意見比較切合實際，給法律援助人員留下了一定的據(jù)實裁量空間。法律服務是按照訴訟標的和案件難易程度收費的，一件案件少則幾十，多則上萬，甚至幾十萬。以江蘇為例，公民最低生活保障待遇在130元至280元之間，一個三口之家，夫妻月薪為1200元，遠遠超過了最低生活保障待遇，以至超過當?shù)刈畹凸べY標準。但是，遇到突發(fā)事件要支付數(shù)萬元服務費，實在無能為力。一個享受低保待遇的人，交幾十元法律服務費，咬咬牙也是可以做到的。公民合法權(quán)益受到侵害，急需法律服務，沒有委托人，其根本問題就是因為經(jīng)濟困難交不起法律服務費。就個案而言，是否有能力支付法律服務費，是衡量申請人經(jīng)濟困難的標準。申請事項只要符合法律援助范圍，其經(jīng)濟狀況就是超過了低保待遇乃至最低工資標準，只要法律服務費用數(shù)額巨大，都可認定為經(jīng)濟困難，應當提供法律援助。

在社會生活中，申請人有完全不能承擔法律服務費用的，有能承擔一部分，但要全部承擔有困難的。經(jīng)濟困難標準是法律援助的一道門坎，高了受援人進不來，低了受援人過多，僧多粥少無力應對。經(jīng)濟困難設定一個固定的標準只能為完全不能承擔費用的申請人提供法律援助，而將有一部分承擔能力的人排除在外。法律援助制度是一項重要的法律保障制度，其目的是保障公民不因經(jīng)濟困難而得不到法律服務，喪失對合法權(quán)益的有效保護。經(jīng)濟困難固定為一個標準，作為一項制度設計是有缺陷的，其公平性值得商榷。合理分擔費用是西方國家上百年法律援助工作的經(jīng)驗總結(jié)，是比較科學的。我國如能參照西方國家的做法，申請人收入設定上下限，由受援人按比例分擔費用。這樣的規(guī)定就更加完善了，可以將只能承擔一部分法律服務費用的申請人納入法律援助的范圍。當然分擔費用制度的實施，有可能滋生亂收費的弊端。筆者認為，任何事物的出現(xiàn)，利弊都是共生共存的。

分擔費用可以彌補法律援助資金的不足，使那些不能支付或者不能完全支付法律服務費用的公民，納入法律援助的范圍，盡量擴大貧弱群體的受益人群。分擔費用是調(diào)動社會一切積極力量的重要舉措，對法律援助工作來說利大于弊。因噎廢食，不利于法律援助事業(yè)的長遠發(fā)展。

二、 政府為主導，全社會參與的原則，弱化了政府的責任

法律面前人人平等的憲法原則，確立了國家保障公民不分地位高低和財產(chǎn)多寡，都可平等享有法律賦予的一切權(quán)利。程序公正和實體公正是實現(xiàn)公民權(quán)利的根本保證。法律援助是程序公正的一個重要方面。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)，義不容辭的承擔著公民的法律援助責任?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定“法律援助是政府的責任”。政府應當依法設立法律援助機構(gòu)，配備一定數(shù)量合格的人員，提供必要的法律援助經(jīng)費，保證法律援助工作的正常進行。否則，就是沒有履行或者沒有完全履行法律規(guī)定的義務，就是沒有盡責。

政府責任并不是說，法律援助經(jīng)費、人員，以及辦公用房和辦公設備，法律援助工作需要多少，政府就能滿足多少。由于各種因素，西方較多國家也不盡如人意，何況我國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家。政府主導，全社會參與，作為法律援助資源體系的基本架構(gòu)設置，是完全必要的，也是切實可行的。目前我國地方法律援助條例立法中，有幾個省(江蘇為首家)將政府主導，全社會參與作為原則寫進去，而沒有明確法律援助是政府的責任這一根本的原則。筆者認為，國務院條例的最成功之處，是規(guī)定了“法律援助是政府的責任”。政府主導，全社會參與的原則，對法律援助的責任作了三七開，弱化了政府的責任。對待法律援助工作，政府應當保障經(jīng)濟困難群體的權(quán)利，體現(xiàn)的是責任；社會組織和公民奉獻慈愛之心、伸出援助之手，體現(xiàn)的是慈善義舉。兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。

法律援助作為一項社會保障制度，實現(xiàn)的是公民政治上的平等。保證公民之間在政治上的平等，是社會主義社會的本質(zhì)要求。我國法律援助制度的建立，相對于社會制度的建立是滯后的。經(jīng)濟落后是一個方面的原因，根本原因還是認識問題。有人認為，一級地方領(lǐng)導的工作重心，“生產(chǎn)、生活是第一位的，公正、公平是第二位的”；“效率優(yōu)先，兼顧公平”。法律援助經(jīng)費數(shù)目不算大，分攤到各個市、縣，是完全有能力來解決的。即使是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這也不是很重的負擔，關(guān)鍵是黨委、政府對這項工作重視，就能夠解決。作為一級政府

財政，各行各業(yè)，各個部門都向他伸手要錢，不叫困難不現(xiàn)實。就是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)財政，同樣喊困難。我國不可能短期內(nèi)消除貧富懸殊的問題，保證經(jīng)濟困難公民政治上的平等，與解決他們的吃飯、穿衣問題一樣重要。以美國為首的西方國家，就是利用我國公民政治權(quán)利保護方面的問題，小題大做，借題發(fā)揮，大做文章，惡意攻擊。法律援助是政府的責任，這個責任是完全的，百分之百的。政府主導，全社會參與作為原則，對于法律援助這個新興的朝陽事業(yè)來說，有害無益。三、 法律援助訴訟案件應是可能勝訴的案件

一件民事或行政訴訟案件有兩種結(jié)果：要么勝訴，要么敗訴。綜觀世界各國法律援助法律，有些國家在法律援助立法中，規(guī)定法律援助案件應當是可能勝訴的案件。《韓國法律援助案件管理條例》就把“勝訴的可能性”，作為受援審查的條件之一，“當認為不可能勝訴時”，法律援助機構(gòu)“可以決定不提供援助”；一般來說，要成為法律援助案件，必須滿足三個條件：其一、有合理的請求及事實依據(jù)；其二、請求事項屬于法律援助范圍；其三、確需法律服務而無力承擔法律服務費用。我國《法律援助條例》并沒有“勝訴的可能性”的審查規(guī)定。但是，第十七條將“與所申請法律援助事項有關(guān)的案件材料”，規(guī)定為公民申請法律援助應當提交的證明材料。

誰主張，誰舉證。沒有證據(jù)進不了訴訟程序，更不可能勝訴。公民申請法律援助，應當向法律援助機構(gòu)提供其合法權(quán)益受到損害的相應證據(jù)。當然，要每一個申請人都提供證明案件事實的足夠證據(jù)，是不可能的。但要提供初步的證據(jù)或證據(jù)線索，以便法律援助人員據(jù)此進行調(diào)查取證。

《法律援助條例》第十八條規(guī)定，“法律援助機構(gòu)收到法律援助申請后，應當進行審查；認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，可以要求申請人做出必要的補充或者說明，申請人未按要求做出補充或者說明的，視為撤銷申請；認為申請人提交的證件、證明材料需要查證的，由法律援助機構(gòu)向有關(guān)機關(guān)、單位查證?！比绻麤]有任何證據(jù)，法律援助機構(gòu)就不會批準提供法律援助，申請人的案件，也不可能成為法律援助案件。例如，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，應當提供具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)親屬關(guān)系的證明材料，如戶口本、公安派出所證明或有說服力的相關(guān)材料；申請執(zhí)行或要求增加數(shù)額的，要有生效的判決書或調(diào)解書等裁判文書。當然，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費給付方的實際經(jīng)濟能力也要有證明材料。又如，一個農(nóng)民工，申請追索勞動報酬的，應當提供勞動合同；如未簽勞動合同，則要提供勞動地點、勞動時間、什么工作和薪酬標準的相關(guān)證據(jù)，或者證據(jù)線索。沒有這些起碼和必要的證明材料，就視為“不符合法律援助條件”，法律援助機構(gòu)就可以依法作出不提供法律援助的決定。既然有證據(jù)證明申請人的合法權(quán)益受到損害，這樣的案件在訴訟中就基本不會敗訴。

綜上所述，根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，我國法律援助案件也是應為可能勝訴的案件。據(jù)部中心對法律援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國民事法律援助案件的敗訴率為10％左右，行政法律援助案件敗訴率為20％左右。筆者武斷地認為，出現(xiàn)這種情況，不是計算錯誤，就是受理審查不嚴。

四、 受援人可獲得的預期利益明顯小于法律援助成本的案件，可以不提供訴訟的援助

在法律援助實踐中，受援人通過法律援助獲得的利益，一般來說，都遠遠高于法律援助的成本。但也有為了一、二百元，甚至二、三十元錢，申請法律援助的。受援人的預期利益明顯小于法律援助成本，是否提供訴訟援助，由于法律沒有規(guī)定，這個問題認識不同，各地做法不一。

篇6

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū)；基層；法律援助；障礙；對策

一、問題的緣起

法律援助制度是保障經(jīng)濟困難的公民有從國家獲得法律咨詢、、刑事辯護等無償法律服務的制度。法律援助不僅僅是法律實施的問題，也關(guān)系到社會的長治久安，關(guān)系到社會救助體系的完善以及社會公共服務水平和均等化程度的高低，關(guān)系到國家法治建設水平的高低。我國是統(tǒng)一的多民族國家，長期以來，形成了“大雜居、小聚居”的分布格局，法律援助在少數(shù)民族地區(qū)需求更為迫切，情況也更為特殊。本文主要是以云南的怒江傈僳族自治州為主要的田野調(diào)查點。因為怒江州是云南較有特色的少數(shù)民族自治州，擁有22個民族，是云南少數(shù)民族最多的地區(qū)，同時也是云南山高谷深，經(jīng)濟最為落后的地方。全州人口53.4萬，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2.7%，較具代表性。[1]我國的法律援助制度從1994年開始試點，通過這些年的實踐，取得了不少實效，但也凸顯了不少問題。我們以此為切入點，希望對基層法律援助狀況進行分析的基礎之上，反思不足、總結(jié)經(jīng)驗，為法律援助制度的完善提供建議。

二、民族地區(qū)基層法律援助存在的障礙

1、基層法律援助機構(gòu)人員的配置不足

從調(diào)查的情況來看，怒江州各縣法律援助中心的人員編制平均為2-3人，屬參公管理，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的法律援助工作站則基本上是司法所所長完成法律援助工作任務。法律援助機構(gòu)的工作內(nèi)容主要包括日常法律咨詢接待、辦理法律援助案件、業(yè)務指導及經(jīng)費管理與使用、統(tǒng)計檔案及管理等工作，目前的配置使工作人員都覺得在超負荷運轉(zhuǎn)。其次，執(zhí)業(yè)律師的參與度不高。在所調(diào)研的怒江州，其登記在冊的執(zhí)業(yè)律師本就只有十幾名，受經(jīng)費的影響，愿主動參與法律援助案件辦理的就更少了。大部分律師都是由法院指定進行案件援助時，才會參與到法律援助工作中。此外，由于基層法律援助機構(gòu)的人員配置不足，也直接導致了工作人員不能做到專職專用?；旧戏稍行牡娜藛T都是司法局內(nèi)部調(diào)劑解決，人員不穩(wěn)定，難以形成穩(wěn)定的工作隊伍，這樣就會影響法律援助機構(gòu)正常工作的開展。

2、基層法律援助宣傳方式單一被動

法律援助宣傳的目的是什么，其核心不僅僅只是告訴廣大群眾有一種救濟制度存在，而是要讓群眾知道如何使用這種救濟方法，救濟的條件和程序是什么，如何在合法合理的前提下來獲得救濟。從獲知的方式來看，大多數(shù)群眾是依靠電視宣傳而得知，但由于電視宣傳大多以公益廣告的形式出現(xiàn)，所以對具體的援助內(nèi)容和程序還缺乏相應的了解。在這樣的形勢下，緊靠電視宣傳這種單一的方式已經(jīng)不能適應少數(shù)民族地區(qū)的實際情況了。我們應該結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的特征，重新定位和認識，探索更為有效的方式去向民族地區(qū)的群眾傳遞有關(guān)法律援助的信息，讓他們在權(quán)益受侵害時懂得如何維護。

3、少數(shù)民族村民對法律援助缺乏認識

少數(shù)民族村民對法律援助缺乏認識一方面是源于前述的宣傳被動和方式單一的原因。另一方面也或多或少地存在當?shù)亓晳T法實施系統(tǒng)的影響。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)往往存在著自成一體的習慣法，在這樣的環(huán)境中，人們的思想、言行往往會受當?shù)亓晳T法的影響。現(xiàn)代國家所制定的法律有時由于認知結(jié)構(gòu)和個人閱歷的差異，對于他們來說，可能有些難以理解，甚至難以接受。在調(diào)查過程中，我們了解到，在一些偏遠山區(qū)的村寨中，主要還是依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來解決村民之間的糾紛。因此，在民族地區(qū)如何將法律援助的意義和價值進行有效地推介，還必須妥善解決好國家法和習慣法之間的關(guān)系問題。

三、民族地區(qū)基層法律援助存在障礙的原因

1、基層環(huán)境艱苦導致人才流失

從少數(shù)民族分布情況來看，幾乎所有的少數(shù)民族聚集地都有自己獨特的地理環(huán)境，正是這樣獨特的地理環(huán)境才能孕育出獨特的民族文化。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家的富強，人們的思想觀念也有變化，總是想著能夠生活得更好，尤其遠離家鄉(xiāng)出門求學的人，更是想要過上比以前更好的生活。所以在選擇就業(yè)地點的時候，大家都愿意去那些生活環(huán)境好，就業(yè)機會大的城市去發(fā)展，都不愿意回到自己的家鄉(xiāng)甚至去到比自己家鄉(xiāng)環(huán)境更惡劣的地方工作。這樣的社會現(xiàn)象導致的后果就是邊疆地區(qū)的人才流失。我國的就業(yè)率一直很低，在大型的國家工作人員招考中，為了能夠有個工作，也有人愿意去報考那些偏遠地區(qū)，尤其是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的公務員崗位，但是大家都抱著先就業(yè)再擇業(yè)的思想，所以就算去到了少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)工作，可是干不上幾年就想盡辦法的調(diào)離該地區(qū)，去相對自然環(huán)境好些的地方上班。這樣一來，人才還是流失，并且還浪費了培訓其工作能力的資源。在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，總是面臨著新來的有專業(yè)知識和技能的人才，可是當他們都能夠獨立勝任工作時，就是他們離開的日子，而當?shù)赜植坏貌蝗ヅ囵B(yǎng)另一批新人。

2、少數(shù)民族習慣法的影響

少數(shù)民族習慣法文化在經(jīng)歷了長期的變化、發(fā)展后，有了完善和規(guī)范的內(nèi)容。雖然少數(shù)民族習慣法的變遷往往不易發(fā)現(xiàn)，但又潛移默化地影響著人們的行為方式。但是作為有別于國家法律的習慣法，少數(shù)民族習慣法文化猶如一個兩面的硬幣。用辯證的方法去看待它，既有積極的一面，也有消極的一面，也就是說少數(shù)民族習慣法具有雙重性。少數(shù)民族習慣法與國家法的沖突則是消極一面的表現(xiàn)。然而，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，習慣法與國家法之間的沖突似乎是不可避免的，只有在實踐中不斷的相互采借磨合達到新的和諧。在二者價值理念一致的前提下，這種融合就變得自然而生動，如何挖掘習慣法的合理性，在法律援助實施的過程中是必須考慮的重要因素。

3、大眾宣傳方式不適用于少數(shù)民族地區(qū)

很多地方的法律援助制度宣傳方式都是相互效仿，以為那樣就能夠達到宣傳效果，并且還能節(jié)省很多成本。但是人們忽略了一個最為重要的問題，那就是大眾的宣傳方式并不能適用于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的獨有特性。少數(shù)民族地區(qū)有著自身的民族文化，和其他地方的文化有很大差異。由于固有文化的存在，使生活在其中的人們在接受新事物方面的速度來講，要相對弱一些。普遍大眾的宣傳方式在少數(shù)民族地區(qū)不一定完全適用。應制定符合當?shù)孛褡逦幕囊恍┬麄鞣绞剑?，法律援助工作者在進行文字宣傳時，當?shù)氐陌傩漳苡袔讉€讀懂他們所表達的內(nèi)容，當用普通話宣傳時，也許沒有幾個人能聽懂他們宣傳的內(nèi)容。所以，法律援助宣傳工作在街道或是村寨里面大張旗鼓，滿腔熱血的進行時，大家只當是在看熱鬧，并沒有真正去了解學習法律援助制度到底是個什么樣的救濟方式，是怎樣給予他們幫助。所以，宣傳方式?jīng)]有結(jié)合當?shù)孛褡逦幕M行宣傳，是宣傳達不到好效果的重要原因。

四、完善和做好民族地區(qū)基層法律援助的對策

1、加強民族地區(qū)基層法律援助機構(gòu)和人員的配置

法律援助工作是一項專業(yè)性很強的工作，對法律援助工作者的要求很高，工作人員必須具備相應的法律知識和專業(yè)技能，而能夠具備專業(yè)知識和技能的最佳人選就是律師，所以律師成為了法律援助的主體力量。一方面要加強和律所的溝通，獲得支持，另一方面要有效地建立法律援助公職律師隊伍。此外，還要注意通過培訓提高法律援助工作者的專業(yè)水平。對于已經(jīng)在職的工作人員，應當定期進行職業(yè)能力的培訓，深化學習專業(yè)知識，在工作中不斷的提升自己的專業(yè)知識和技能，提高法律援助工作者的思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。將整個法律援助工作團隊的能力提升到另一個高度，這樣法律援助工作的成效才能有進一步的提升。

2、完善習慣法在法律援助中的適用

少數(shù)民族地區(qū)的風俗習慣是長期以來沉淀下來的，不僅是中國法文化的重要組成部分，也具有極大的現(xiàn)實價值和挖掘潛力。在習慣法與國家法之間的緊張關(guān)系中可考慮，在國家法沒有涉及的或是國家法規(guī)定不足的地方，可適用習慣法來補充。正如高其才教授所言：“國家這一特殊的社會組織可以對農(nóng)村習慣法進行認可，而使之具有雙重效力，也可以在國家法中反映農(nóng)村習慣法的內(nèi)容”。[2]可見，習慣法不僅具有彌補國家法不足的功能，在適用上，也可以進行適當?shù)淖兺āＲ驗閲曳ㄊ且猿橄蟮娜俗鳛榉申P(guān)系的主體進行調(diào)整的，在一定程度上不適應特定群體的需要。因此，法律援助在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)實施的過程中，不僅應該注重挖掘和發(fā)揮本土習慣法的力量，使得法律援助在實施過程中更加符合村民的意愿，調(diào)解和審判結(jié)果也更加的讓當事人滿意，并且也能有助于維護民族平等和團結(jié)。

3、構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序

少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序構(gòu)建從最基本的村寨展開。一是對村委會的干部進行長期的法律教育和培訓。因為現(xiàn)在對村民們最直接的影響主要是通過村委會，只有在村委會解決不了后才尋求其他救濟方式，所以對村干部定期培訓是很有必要的。讓村委會的委員在實際生活中去傳遞法律援助作為社會救濟方式的重要功能，用他們之間最為自然的交流方式讓村民在生活中對法律援助制度有更深化的了解。其次，從普法方式的改變來讓村民們了解和知道法律援助制度的存在以及運用的必要性。對于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)來講，人們對于國家法律的知識、觀念，如果是從村寨的生活經(jīng)驗中逐漸形成的，影響力更深，因此，法律援助制度其實也是將國家法治的精神進一步融入村民生活的一個關(guān)鍵。一旦這種秩序形成，又可以反過來有效的為法律援助制度的實施開拓更好的平臺。這里所講的法治秩序并不是國家法律取代一切規(guī)范，而是在不違背國家法律的前提下，多種規(guī)范制度促成的一種社會秩序格局。所以構(gòu)建少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法治秩序在很大程度上是多元規(guī)范的形成過程。

4、少數(shù)民族地區(qū)法律援助宣傳方式應多樣化

關(guān)于法律援助宣傳的方式，各個地方都有一定的特色，其共同點在于他們宣傳的對象主要集中于低收入群體中。這樣做的原因在于既符合法律援助設立的初衷，又有利于增強這一群體對法律援助的認知狀況，讓他們知道有一項制度是為其提供免費法律咨詢和法律服務的。但宣傳的方式應著力于從意識和思想上去影響他們，而不只是告知他們有這樣的制度存在。國外有關(guān)法律援助宣傳方式的啟示在于宣傳方式上的多樣化。在少數(shù)民族農(nóng)村或基層地區(qū)，應當考慮到當?shù)鼐用竦奶攸c，在宣傳的語言上，進行多種民族語言的宣傳教育；在宣傳的方式上，除廣播電視外，還可以將法律援助的基本內(nèi)容匯編成視頻光碟，發(fā)放到各個村委會中，讓村委會工作人員組織村民進行集中學習和了解也不失為一種針對性強的方法。此外，作為宣傳方式的支撐環(huán)節(jié)，還應注意提高少數(shù)民族地區(qū)村民的教育程度，要實現(xiàn)教育自身的改革和超越，必須把教育與法律援助建設結(jié)合起來，實現(xiàn)村民法律援助意識和觀念的轉(zhuǎn)變。在宣傳的地點上，以往的宣傳地點主要集中在街道或是村委會。其實我們可以將法律援助宣傳的地點擴大，如走進校園，對初中或高中生進行法律援助宣傳，因為這一群體在接受事物方面的能力要相對高一些，而且可以通過他們再向他們的親友傳遞。在親友需要法律救濟時，可以為其提供相應的訊息，讓親友可以得到法律援助的救濟。

5、民族地區(qū)基層法律援助工作者應更深入了解當?shù)孛褡逦幕?/p>

我國是一個多民族國家，在少數(shù)民族聚居的地方，當?shù)氐拿褡逭Z言就是主要的交流語言，如若不通曉當?shù)孛褡逭Z言，法律援助工作的展開將比較困難。在調(diào)查過程中，怒江州也有法律援助工作人員是當?shù)鼐用瘢匀恢獣援數(shù)孛褡逭Z言，在這樣的優(yōu)勢下，他們的辦案效率就要比其他地方的高很多。這樣也說明了一個問題，少數(shù)民族地區(qū)的法律援助工作者知曉當?shù)孛褡逭Z言是重要條件，知曉民族語言能大大提高法律援助工作效率。為此，在選拔工作人員的時候，在各項條件均衡的情況下，可以優(yōu)先考慮當?shù)鼐用?。除此之外，還應對基層法律援助工作者定期進行培訓，內(nèi)容包括了解民族知識，加深民族文化的理解，學習民族語言和民族文字，這樣才能確保工作者有較好的民族文化素養(yǎng)，也能在法律援助工作中更加有效率的為人們解決問題，對法律援助制度的實施也是事半功倍。因為溝通無障礙，有助于工作人員和受援人之間快速建立起一種信任關(guān)系。

五、結(jié)語

法律援助在少數(shù)民族地區(qū)的實施，是一個逐漸完善的過程，不僅需要切合基層農(nóng)村的特點，也要充分考慮到少數(shù)民族聚居的特點。只有全面的分析才能對少數(shù)民族地區(qū)的基層法律援助的實施提出完善措施。法治國家的推進，正體現(xiàn)了法律援助的價值所在，如何讓那些在經(jīng)濟上困難的群體不因為經(jīng)濟的貧困也導致在對公平正義追求上的缺失。當前，國家社會經(jīng)濟發(fā)展成果矚目，使社會更加的富余，擁有更多的資本和條件去保障法律援助的深入實施。法律援助工作是一項意義重大的社會事業(yè)，隨著少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)法律援助工作的不斷加深，法律援助所承擔的責任會更加的沉重，其重要性也會更加明顯，對人們的生活也具有更大的作用。我們一定要從少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的實際出發(fā)，逐步探索和完善符合農(nóng)村地區(qū)實際的法律援助工作運行機制，使法律援助制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮更大的作用，從而助推我國現(xiàn)代法治的進程。

【參考文獻】

篇7

一、當前未成年人刑事法律援助工作中存在的主要問題

1.刑事法律援助提前介入難。關(guān)于律師辦理刑事辯護案件的提前介入問題，《刑事訴訟法》規(guī)定：“被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護人的，人民法院應當指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護?！睂嵺`中，許多未成年犯罪嫌疑人（被告人）由于種種原因，獲得指定辯護的權(quán)利僅僅局限在審判階段。部分法院甚至在開庭前一兩天才給未成年被告人指定辯護律師，導致不少指定辯護律師由于時間倉促，無法深入了解案情，只能憑書和辦案經(jīng)驗出庭辯護，影響了辯護效果。

2.辦案人員專業(yè)化程度不高。與成年人相比，未成年人心理上還不成熟，部分未成年犯罪嫌疑人甚至還存在人格缺陷，如個性相對比較孤僻，不輕易敞開心扉等，但同時他們又具有主觀惡性小、可塑性強等特點。這就要求辦理未成年人刑事法律援助案件的律師，不僅要具備良好的業(yè)務素質(zhì)，還要熟悉掌握未成年犯罪嫌疑人（被告人）的生理和心理特點，熱心于教育、挽救失足未成年人，但是，目前對于未成年人刑事法律援助案件的辦理還缺少統(tǒng)一指導和培訓，使得有些律師僅滿足于完成辯護任務，在辦案過程中缺少與未成年犯罪嫌疑人（被告人）的溝通，對于其性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控犯罪前后的表現(xiàn)等情況掌握不夠全面，導致表達辯護意見不夠充分，難以提出合理量刑建議，不能真正達到教育、挽救未成年人的目的。

3.刑事法律援助后續(xù)效果不好。在接受援助過程中，未成年犯罪嫌疑人（被告人）可能有認罪、悔罪甚至立功表現(xiàn)，然而由于受援未成年人特殊的生理、心理特點，使其對自己行為的嚴重后果缺乏正確的認識，加上原有生活環(huán)境不可能在短期內(nèi)得到改善，人生觀、世界觀的改造也需要假以時日，因此極易重蹈覆轍，重新犯罪。有的受援人初次犯罪，因為年齡較小，未被判處實刑或刑期較短，刑滿后，由于缺少家庭關(guān)愛或管教缺位，受社會不良因素的影響，很快又走上了犯罪道路，再次成為被援助對象，這顯然背離了法律援助的初衷。

二、完善未成年人刑事法律援助工作的建議

1.建立未成年人刑事法律援助提前介入機制，全程保護未成年人合法權(quán)益。作為刑事法律援助的特殊群體，失足未成年人理應有別于一般犯罪嫌疑人，并在刑事法律援助中得到特別保護。自偵查階段起對經(jīng)濟困難或因其他原因沒有委托律師的未成年犯罪嫌疑人予以法律援助，讓援助律師提前參與刑事訴訟全過程，不僅可以有效幫助未成年人行使自己的訴訟權(quán)利，也有利于協(xié)助司法機關(guān)查明案件事實，保障刑事訴訟程序的合法性和公正性。因此，有必要建立未成年人刑事法律援助提前介入機制，規(guī)定在偵查、階段，相應的辦案機關(guān)應在第一次訊問時即告知未成年犯罪嫌疑人及其法定人有權(quán)申請法律援助，并記入筆錄，經(jīng)查明未成年犯罪嫌疑人的法定人確實無法為其聘請律師的，辦案機關(guān)應及時通知相應的援助機構(gòu)，由援助機構(gòu)指定律師為其提供法律幫助和權(quán)利保護，以實現(xiàn)法律面前人人平等這一法律援助的根本目的。

篇8

關(guān)鍵詞：法律援助，社會矛盾，維穩(wěn)

法律援助制度體現(xiàn)著現(xiàn)代法治社會關(guān)愛弱者的情懷，是一項對構(gòu)建社會穩(wěn)定和諧秩序有著重要意義的制度。如何發(fā)揮法律援助優(yōu)勢化解社會矛盾現(xiàn)已成為了社會管理工作中關(guān)注的焦點，筆者針對此問題，提出以下粗淺意見：

一、法律援助制度具有維護穩(wěn)定的功能

法律援助制度是國家（政府）對因經(jīng)濟困難無力支付或不能完全支付法律費用的公民給予免收費或者由當事人分擔部分費用的法律幫助，以維護法律賦予公民的權(quán)益得以平等實現(xiàn)的一項司法保障制度。但從社會控制層面上來看，該制度還具有維護社會穩(wěn)定的重要功能。

（一）法律援助制度具有維護公民權(quán)益的功能。作為新世紀的現(xiàn)代國家，向公民提供的社會保障應該不僅僅局限于傳統(tǒng)意義商的對于貧民所發(fā)放救濟金等物質(zhì)幫助，而應該是報考公民權(quán)利以及人格尊嚴保障的全方位的社會保障。在現(xiàn)階段因為利益差別導致各成員之間的糾紛時有發(fā)生，國家也因此而設定了訴訟、仲裁等一系列解決成員之間糾紛沖突的機制，然而任何的一項社會制度要運用起來都是需要成本，國家所設定的解決糾紛沖突的機制也不例外。因此公民在發(fā)生糾紛時想要通過國家所設定的審判機構(gòu)來獲得公平公正的公共產(chǎn)品就必須要支付想要的訴訟費用，有時還需支付出相應的律師費以及鑒定費等其他費用。因此對于目前我國有些經(jīng)濟狀況不理想的社會成員，這無疑是訴訟解決糾紛這一道路上的障礙，法律援助制度的設定就是幫助公民跨越這一障礙，通過法律援助這一橋梁，經(jīng)濟困難的公民群眾能夠以低成本甚至是零成本來進入正常糾紛救濟渠道，讓他們的切身利益得到保障，以此更加確保了“法律面前人人平等”這一基本原則的貫穿落實，為維護穩(wěn)定和諧的秩序奠定了社會基礎。

（二）法律援助制度具有化解矛盾沖突的功能。法律援助制度是社會安全閥機制的組成。所謂“社會安全閥”就是指社會中存在一定制度，能夠為沖突的解決提供正當?shù)那?，使原來沖突的目標轉(zhuǎn)移到其他替代性目標，將沖突各方積累的敵對或其他不良情緒排遣，從而維持一個穩(wěn)定的社會系統(tǒng)。在當今這個充滿競爭的社會中，少部分的成員因為經(jīng)濟、文化、信息等方面以及成員自身的原因而成為弱勢群體，并且這些群體因為自身文化知識有限以及物質(zhì)經(jīng)濟基礎的缺乏，直接導致這些群體的權(quán)益受到侵犯時無法采用良好的應對措施來解決矛盾，側(cè)面的激化了矛盾，甚至導致整個群體群體性的矛盾沖突。因此，法律援助的及時介入，能夠確保這些群體成員的權(quán)益得到保障，消除群體成員的不滿情緒以及心理困惑，有效的阻止群體性矛盾的激化，同時也避免了脆弱心理以及病態(tài)的心理形成直接破壞社會秩序，這樣做不僅能夠使社會管理的成本降低，并且最終能夠達到促進社會穩(wěn)定的目的。

（三）法律援助制度具有維護社會秩序的功能。在我國只有將社會的各個組織調(diào)整到最佳有序狀態(tài)才能夠更有效的維護社會穩(wěn)定。少部分的社會成員因為自身受教育情況有限，導致法律意識淡薄，即使遇到糾紛往往也沒有采用理性的、合法的手段來維護自己的權(quán)益。正因為如此這樣的弱勢群體更需要得到法律的幫助。例如外來務工人員追討工資時卻不知道該如何提供有效的證據(jù)，導致最終的訴訟結(jié)果不理想，訴訟結(jié)果的不理想也會直接導致這部分群體對于法律產(chǎn)生疑惑甚至是不滿，不利于維護社會秩序的穩(wěn)定。而如果通過法律援助倆幫助這些群體通過正確的法律途徑解決問題，通過成員自身的親身感受，體會到自身權(quán)益受到法律的保護，能夠通過法律維護自己的合法權(quán)益，增加對法律法治的信任，同時也對這樣實行的社會秩序更加的認同，讓各個群體的社會成員都通過法律法治凝結(jié)起來，促進整個社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

二、充分發(fā)揮法律援助優(yōu)勢維護社會穩(wěn)定

長期以來，社會對法律援助的理解過于狹窄，總認為法律援助只是在訴訟程序中為困難群眾或特殊案件的當事人提供法律援助，這種觀念不利于法律援助的全面發(fā)展。因此，充分發(fā)揮法律援助的權(quán)益保障、化解矛盾、維護秩序等維穩(wěn)功能才是加快發(fā)展法律援助事業(yè)的當前需要。

（一）關(guān)口前移，發(fā)揮優(yōu)勢，主動介入社會維穩(wěn)工作。自古以來，社會之需要法，就在于 “定紛止爭”。法律援助作為公民權(quán)益保護的最后防線，如何體現(xiàn)維穩(wěn)功能、有效化解社會矛盾是法律援助職能內(nèi)涵擴大所思考的問題所在。如目前農(nóng)民工問題成為社會矛盾的焦點，直接制約了社會主義和諧社會的建設，嚴重影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，作為法律援助機構(gòu)，要主動發(fā)揮其職能優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，關(guān)口前移，提前介入。一是在農(nóng)民工糾紛相對比較集中的相關(guān)部門（如勞動仲裁部門、政府部門、法院等）設立專門的農(nóng)民工法律援助工作站，對追索勞動報酬、工傷賠償?shù)仁马椥杼峁┓稍模辉龠M行經(jīng)濟困難的條件審查，及時受理、指派法律服務人員提供法律援助，并允許當事人事后補交有關(guān)材料，此舉有利于抑制社會矛盾升級，化解社會矛盾激化。二是要與“關(guān)口”相關(guān)職能部門（如勞動部門、法院等）建立長效銜接機制，制定有效的工作方法和監(jiān)督考核制度，以此發(fā)揮法律援助依法維護困難群眾合法權(quán)益的職能作用，進一步促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）深入社區(qū)，貼近民意，全面參與社區(qū)維穩(wěn)工作。法律援助向社區(qū)延伸，是當前社區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的客觀要求，也是法律援助切入基層維穩(wěn)工作的主要入口。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，大量的社會職能從過去的“單位”分離出來，由社區(qū)來承擔，社區(qū)于是成為矛盾多發(fā)地區(qū)，社區(qū)貧弱居民獲得法律援助的愿望也日益增強。而法律援助參與社區(qū)維穩(wěn)的有效方式就是設立法律援助工作站。目前雖然很多社區(qū)都設立了工作站或聯(lián)絡員，但由于其工作職能未明確規(guī)定，導致工作站與援助中心之間的聯(lián)系松散，影響了自身作用的發(fā)揮。筆者認為一是要明確職能。一方面街鎮(zhèn)工作站和村居委聯(lián)絡點要借助自身熟悉社區(qū)情況具有人脈資源的優(yōu)勢，發(fā)揮在解決沖突中的指引作用，比如對于簡單案件指導當事人自己辦案，或者將簡易的糾紛引導在訴訟外解決，以緩解法律援助供求失衡的矛盾。另一方面發(fā)揮基層前哨的作用，發(fā)現(xiàn)有糾紛苗頭及時介入，通過法律宣傳，提供咨詢等手段使糾紛得到緩沖消融，使不穩(wěn)定事態(tài)限制在可控范圍內(nèi)，防患于未然，將社區(qū)居民的法律問題又快又好地解決在基層。二是借助基層調(diào)解組織之資源。目前大多數(shù)地方都將援助工作站設在司法所，由于目前社區(qū)的調(diào)解委員會也設在司法所，則工作站、聯(lián)絡點可以借助基層調(diào)解組織優(yōu)勢與人民調(diào)解工作聯(lián)動，有效整合兩者優(yōu)勢，引導公民減少訴訟，降低訴訟成本，將能更大的發(fā)揮維穩(wěn)功效。三是加強聯(lián)系和培訓。如制定業(yè)務例會制度，規(guī)定法律援助機構(gòu)與工作站、聯(lián)絡點定期召開會議，對疑難案件或有影響案件進行商討，使工作站、聯(lián)絡點真正納入法律援助工作的統(tǒng)一管理體系，形成以援助中心為主、各工作站為輔，上下聯(lián)動，各有側(cè)重的法律援助網(wǎng)絡，使社區(qū)自身的法律服務資源得到充分利用。

（三）降低門檻、應援盡援，有效維護弱勢群體利益。在實施法律援助過程中，我們經(jīng)常會遇到這樣一些人群，他們既不是“社會保障對象”又難以憑借自己力量支付訴訟費用的人群，我們不妨稱他們?yōu)椤皧A心階層”?？陀^地說“夾心階層”之中蘊含著大量的社會不穩(wěn)定因素，如果“夾心階層”無法承擔維權(quán)的經(jīng)濟成本，其維權(quán)愿望的實現(xiàn)與社會正常秩序的沖突就會加劇?，F(xiàn)在，上訪戶越來越多，更多的上訪戶認為上訪是成本最低的維權(quán)途徑。雖然經(jīng)過部門和各方面的努力，解決了一些難題，但是也帶來了一些負面影響。作為法律援助機構(gòu)如何從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，引導“夾心階層”按照法律程序定紛止息，是一個值得思考的問題。根據(jù)現(xiàn)行的條件，法律援助機構(gòu)在充分認識法律援助的社會危機化解功能的基礎上，應該確立既盡力而為，又量力而行的援助原則，積極適當?shù)赝貙挿稍芤婷?，盡可能降低法律援助準入“門檻”，使更多的人受益于法律援助，使更多的“維穩(wěn)”難題化解于法律援助。（作者單位：貴州大學經(jīng)濟學院）

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參考文獻：

[1]陳興良著：《刑法的價值構(gòu)造》“前言部分”，中國人民大學出版社1998年10月第1版。

[2]儲槐植著：《刑事一體化與關(guān)系刑法論》，北京大學出版社1997年1月第1版。

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[4]甘雨沛著：《比較刑法學大全》（上冊），北京大學出版社1997年1月第1版，第503頁。

[5]王志梅：《淺談法律援助在社會矛盾糾紛化解中的作用和存在的問題》，定遠縣法律援助中心工作動態(tài)。

篇9

我省是農(nóng)民工輸入大省，全省有農(nóng)民工1900余萬人。長期以來，農(nóng)民工在我省經(jīng)濟社會建設和發(fā)展中做出了重要貢獻。但是，農(nóng)民工面臨的權(quán)益保障問題非常突出，工資拖欠、工資偏低、勞動條件差、工傷事故和職業(yè)病高發(fā)、中小企業(yè)勞動合同簽訂率低等侵害農(nóng)民工權(quán)益的問題沒有根本解決，農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時還存在訴求表達和維權(quán)渠道不夠暢通的情況。為更好地貫徹落實《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，解除他們服務經(jīng)濟社會的后顧之憂，促進社會和諧穩(wěn)定，決定自2011年5月至2012年4月，在全省實施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”。現(xiàn)提出以下意見：

一、進一步提高認識，切實增強做好法律援助農(nóng)民工工作的責任感使命感

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更為復雜的一年和繼續(xù)鞏固發(fā)展應對國際金融危機成果、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年，進一步做好農(nóng)民工法律援助工作，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對于維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定，促進全省經(jīng)濟社會較快平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。實施“法律援助情暖農(nóng)民工工程”，是司法行政機關(guān)、人力社保機關(guān)和工會組織創(chuàng)新社會管理、加強效能建設、進一步深化便民服務、更好地服務于保障改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是司法行政機關(guān)深入推進政法“三項重點工作”的具體實踐，全省各級司法行政機關(guān)、人力社保機關(guān)和工會組織務必按照國務院和省委、省政府的部署要求，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識維護農(nóng)民工權(quán)益的重要意義，牢固樹立大局意識和服務意識，切實增強責任感和使命感，加大力度，強化措施，認真抓好農(nóng)民工法律援助工作，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推動全省社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極貢獻。

二、創(chuàng)新工作措施，進一步解決農(nóng)民工在勞動和生活等方面遇到的法律問題

各級司法行政機關(guān)、人力社保部門和工會組織，要認真按照《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》和《省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》的要求，創(chuàng)新工作措施，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益。

司法行政機關(guān)要進一步健全和完善法律援助組織網(wǎng)絡，加大在農(nóng)民工集聚地設立法律援助聯(lián)絡點的力度，方便農(nóng)民工就近申請和獲得法律援助。要針對農(nóng)民工實際，加強對拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故賠償、勞動保護、失業(yè)救助、生活和醫(yī)療保障等重點事項的法律援助，積極通過向農(nóng)民工提供就業(yè)咨詢、幫助其簽訂用工合同等，變事后被動維權(quán)為事前主動維權(quán)。要加大“綠色通道”建設力度，對農(nóng)民工在就業(yè)過程中遇到問題申請法律援助的，應盡可能放寬經(jīng)濟困難審查標準。對農(nóng)民工申請支付勞動報酬、工傷賠償和對情況緊急有可能引發(fā)嚴重事件，或者即將超過仲裁或訴訟時效，或者涉及人數(shù)眾多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，法律援助機構(gòu)可先行受理并指派法律服務人員提供法律援助，事后補辦審批手續(xù)，不再審查經(jīng)濟困難條件。要堅持宜調(diào)則調(diào)、能訴快訴原則，及時化解矛盾、實現(xiàn)訴求，盡可能降低維權(quán)成本，追求最佳辦案效果。要進一步提升“”法律咨詢專線的服務功能，加強“”法律咨詢專線的值班工作；有條件的地方，可以開通農(nóng)民工法律咨詢專線，引導農(nóng)民工依法表達利益訴求，維護合法權(quán)益。要繼續(xù)完善法律援助區(qū)域協(xié)作機制，加強農(nóng)民工輸出地和輸入地法律援助機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)協(xié)作，就申請移送、案件調(diào)查取證、送達法律文書等事項進行廣泛協(xié)作，降低辦案成本，方便農(nóng)民工獲得法律援助。

人力社保部門要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認真受理并及時調(diào)查處理農(nóng)民工舉報投訴。積極探索和推廣維護農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理。

工會組織要充分發(fā)揮對維護農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。督促用人單位依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會或社區(qū)工會，進一步提高農(nóng)民工的入會率。工會組織要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位依法履行義務、維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。工會組織的法律援助工作部（站）、職工法律維權(quán)（幫扶）中心在對農(nóng)民工實施法律援助時，要認真執(zhí)行《省總工會轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步做好工會法律援助工作的意見的通知》的有關(guān)規(guī)定，對合法權(quán)益受侵犯又不符合法律援助條件、確需提供援助的農(nóng)民工，免費提供法律咨詢和法律服務；對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民工無償給予法律援助；同時督促有關(guān)部門依法、公正、及時處理。要向媒體通報工會法律援助農(nóng)民工工作情況和信息，對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的典型案件，通過媒體予以曝光，跟蹤報道，促其依法、及時解決。要充分利用社會資源，通過“職工法律援助律師團”、“工會法律援助志愿者”等形式，開展多樣化的工會法律援助農(nóng)民工活動。

三、進一步加強法律援助宣傳，不斷提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識，引導廣大農(nóng)民工理性維權(quán)

要進一步重視加強對農(nóng)民工依法維權(quán)和法律援助制度的宣傳工作，努力提高法律援助知曉率。針對農(nóng)民工文化程度偏低、法律意識淡薄、維權(quán)渠道不暢等問題，加強針對性的法制宣傳教育，提高他們的法律意識。要將農(nóng)民工法律援助宣傳教育列入“六五”普法規(guī)劃，建設一批針對農(nóng)民工的法制宣傳欄、法律圖書室和法制培訓基地；結(jié)合“法律進企業(yè)”、“法律進社區(qū)”、“法律進鄉(xiāng)村”等“法律六進”活動，集中加強對農(nóng)民工的法制宣傳教育。要在車站、碼頭、人力資源市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工集中居住場所等農(nóng)民工集聚的地方設立醒目的法律援助便民指示牌；認真做好村居“需要法律援助，請撥12348”宣傳指示牌的維護和破損替換工作；深入開展“送法進農(nóng)戶”、“送法進企業(yè)”、“送法進工地”、“送法進社區(qū)”等活動，讓法律援助深入田間村頭，深入車間廠區(qū)，深入工地現(xiàn)場，深入日常生活。同時，要充分利用報紙、雜志、墻報、電臺、電視、網(wǎng)絡等媒介，加強對法律援助制度的宣傳普及。要將法律援助的基本內(nèi)容、受案范圍、受理條件、申請程序、聯(lián)系方式等公之于眾，提高宣傳教育工作的針對性和有效性。要通過宣傳教育，真正使廣大農(nóng)民工了解法律援助、信任法律援助、依靠法律援助，在遇到問題和受到不法侵害時，想到向法律援助機構(gòu)救助。

篇10

一、我國農(nóng)村婚姻中的各項問題

（一）婚姻成本分析

對于日照市嵐山區(qū)而言，家庭尤其重視孩子的婚姻大事，同樣也是父母的一種重要使命。一旦孩子出生之后，父母總會有著較為復雜的心理，雖然后繼有人，但是更要做好未來孩子的娶妻準備。在孩子較小的時候，父母就開始了艱難的勞作，并對孩子的婚事進行準備。對于當前的日照市嵐山區(qū)而言，在農(nóng)村的結(jié)婚中，女方基本上要求為樓房，并結(jié)合臥室、廚房和客廳，總價值大概為15萬元，而對于家具而言，總體的費用基本上為20萬元作用。同時也有的農(nóng)村男女結(jié)婚，并在城里買房娶妻生子。裝修家具的費用，逐漸增加，基本上控制為35萬元。對于相對貧困的農(nóng)村家庭而言，結(jié)婚的支付相對而言較為沉重。但是對于女方而言，一般男方?jīng)]有房子，女方家長并不同意女兒出嫁。同時在結(jié)婚之后，新郎步入婚姻中，基本上處于一種負債累累的狀態(tài)，并外出打工賺取生計，以至于結(jié)婚的新房更是空置，家具也是閑置狀態(tài)，在生兒育女中，有著艱辛的路程?；诨橐龅某杀痉治鲋校橐霆毤页杀靖墙Y(jié)合青春進行彌補，在婚姻的代價中，相對而言也是較為沉重的。

（二）擇偶范圍分析

在農(nóng)村的擇偶范圍中，不僅僅存在等級通婚圈，同時也存在地理通婚圈。對于等級通婚圈而言，主要是對和自己處于一種層級的另一方進行擇偶。對于地理通婚圈，主要是在一定的通婚地域環(huán)境中進行的一種通婚過程。對于日照市嵐山區(qū)的擇偶而言，主要是選擇一種地理通婚的形式，同時也存在農(nóng)村外出小伙子把外地的姑娘帶回來，并結(jié)婚。但是這種婚姻現(xiàn)象不常見。在農(nóng)村中，同樣也存在男性入贅外地的現(xiàn)象，但是這種情況更是不常見。在經(jīng)濟的發(fā)展中，當前通訊更是處于一種發(fā)達的狀態(tài)，農(nóng)村人們思想逐漸解放，并有著越來越大的擇偶范圍。

（三）男性女性擇偶困難度分析

對于農(nóng)村而言，男性的數(shù)量明顯多于女性，人們思想處于較為封建的階段中，有著重男輕女的一種思想。而婚姻市場中，女性往往存在較高的價值，在對自己的配偶選擇中，有著較好的出嫁優(yōu)勢。但是在農(nóng)村家庭的生育觀逐漸改變中，更是注重女兒的價值，并逐漸改善男女不良比例的情況。

（四）婚姻自由情況分析

所謂的婚姻自由主要是一種自由結(jié)婚的狀態(tài)，男女雙方在自主自愿結(jié)婚的過程中，是一種自由戀愛的狀態(tài)。對于農(nóng)村的婚姻而言，多為相親結(jié)婚，男性婚姻在預中，明顯高于女性。1000份的調(diào)查問卷中，其中75%的人表示是通過相親結(jié)婚的。由于當?shù)啬贻p人主要是外出打工的狀態(tài)，并在男性和女性工作崗位中，異性之間將會產(chǎn)生一種自由戀愛的過程，但是一旦工作崗位均為同性，將會使得自由戀愛的機會逐漸減少。同時在當?shù)仫L俗情況的結(jié)合中，春節(jié)時農(nóng)村人相親的一種高峰季節(jié)，自由戀愛結(jié)婚的過程，逐漸成為一種風俗，并被當?shù)氐拿癖娭饾u的接受。

（五）早婚和婚姻登記現(xiàn)象分析

農(nóng)村中的早婚現(xiàn)象更是有著較多的比例，在農(nóng)村的早婚中，家長對于孩子的教育缺乏相關(guān)的重視度，而當?shù)貙W生在婚姻中，更是沒有到法定年齡就結(jié)婚了。在農(nóng)村的早婚現(xiàn)象中，男性大于22歲和女性大于22歲，基本上為大齡青年?；橐龅怯涀鳛槲覈囊环N特定結(jié)婚法定程序，在婚姻的生效中，受到我國法律的基本承認和保護。但是對于農(nóng)村的婚姻登記而言，難以得到有效性的落實。當?shù)剞r(nóng)民結(jié)婚中，由于法定年齡不到，難以做好婚姻的登記，僅僅結(jié)合結(jié)婚的過場，對婚宴舉辦，并在計劃生育的躲避中，更是不進行登記，以至于婚姻登記現(xiàn)象不容樂觀。

二、我國農(nóng)村婚姻法律援助工作的有效實施

（一）完善和加強我國農(nóng)村法律援助工作的建議和對策

1.改革法律援助體制，加大立法力度。2.修訂和完善《法律援助條例》的條文。3.完善農(nóng)村法律援助資金保障制度。4.完善管理和服務體制。充分發(fā)揮政府在法律援助事業(yè)中的作用；加強各級部門與社會團體的聯(lián)動機制；充分發(fā)揮高校的作用，為我國農(nóng)村法律援助工作的開展提供巨大的推動力；大力倡導社會團體和志愿者工作。

（二）加強農(nóng)村中男女平等原則的基本貫徹

對于農(nóng)村的婚姻而言，在法律援助中，就要保證有著相對完善性的工作，而男性婚姻的成本控制中，就要做好男女平等基本原則的融入。通過將傳統(tǒng)封建觀念思想進行糾正，并在擇偶范圍的不斷拓寬中，做好政治經(jīng)濟文化方面男女平等權(quán)利的法律實施，在婦女權(quán)利利益的基礎保障中，結(jié)合男女同工同酬的過程，將男女平等原則逐漸加大，而基于現(xiàn)實生活中，實現(xiàn)男女平等相關(guān)法律的基本援助。通過將女性的地位提高，并將女性的經(jīng)濟地位顯著提高。女童的教育過程中，就要做好特殊教育的根本保護，并將一些學雜費適當?shù)臏p免，將錄取分數(shù)線有效降低。在農(nóng)村婦女的格外照顧中，做好雙女家庭養(yǎng)老金支付額度的不斷增加，實現(xiàn)農(nóng)村女性經(jīng)濟地位的全面提高，注重農(nóng)村婦女干部的綜合培養(yǎng)和提拔，將農(nóng)村婦女的政治地位顯著提升。始終本著男女平等的基本原則，保證有著多樣化的宣傳手段，在宣傳墻上的基本宣傳中，加強宣傳力度，將農(nóng)村精神文化生活不斷的豐富。

（三）對傳統(tǒng)婚姻習俗尊重并規(guī)范

農(nóng)村婚姻的結(jié)構(gòu)中，難以做到婚姻的有效登記，同時也存在較多的早婚現(xiàn)象，而在傳統(tǒng)婚姻習俗的影響下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)往往更加注重勞動力的獲取，在國家軍隊的發(fā)展中，同樣也重視男性勞動力的培養(yǎng)，實現(xiàn)國富民強的根本發(fā)展。但是在現(xiàn)代胡農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，更要注重現(xiàn)代化女性地位的不斷提升，將女性的主體地位全面凸顯。在農(nóng)村早婚的法律制度完善中，真正意義上得到落實。通過對傳統(tǒng)婚姻習俗進行尊重，并在現(xiàn)行的法律基礎上，將法律的執(zhí)行力度不斷增強，在法律的基礎上，保證公民有著法律行為的責任和義務，并在婚姻關(guān)系產(chǎn)生之后，對婚姻家庭責任進行有效性的承擔。基于農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展中，就要做好結(jié)婚的基礎登記，并將婚姻登記的效力提高。

（四）做好農(nóng)村婦女兒童權(quán)益的合法保障

農(nóng)村離婚糾紛的產(chǎn)生現(xiàn)象，就要將女性法律觀念意識不斷增強，而協(xié)議離婚的過程中，女性往往處于一種被動的狀態(tài)，在財產(chǎn)的分割中，同樣也難以得到根本有效性的保障，這種婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展中有著極其不利的影響，同時對于社會的利益也有著極其不利的影響。基于婚姻登記相關(guān)職責的履行中，更要對法律的嚴肅性進行全面的維護，注重正常社會秩序的根本維護過程，對當事人的合法權(quán)益進行全面的保護，對協(xié)議離婚的條件進行嚴格的限定。在雙方當事人的離婚自愿中，就要對子女撫養(yǎng)和實際財產(chǎn)分割進行書面協(xié)議的規(guī)定，并賦予雙方對子女探視的權(quán)利。探望權(quán)的順利實施中，就要結(jié)合法律相關(guān)規(guī)定的角度，結(jié)合法律的明文規(guī)定，并在法律的制裁中，對當事人的行為進行科學的規(guī)范，在相應的責任承擔中，做好子女探望權(quán)的一種司法救濟過程。

（五）深化法律援助的基本思想認識