導(dǎo)語：如何才能寫好一篇水環(huán)境治理思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城市水環(huán)境；污染治理；環(huán)境保護(hù)；綠色環(huán)保

隨著我國經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，大眾對(duì)工廠發(fā)展速度過快而對(duì)環(huán)境及人們生活造成的危害的重視度有了較大的提升。工廠發(fā)展速度過快不僅會(huì)破壞水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也會(huì)使周邊植被遭到污染，因此，要注重提高城市居民的環(huán)保意識(shí)，使其形成水資源環(huán)保理念，保證綠色環(huán)保技術(shù)能發(fā)揮其自身的實(shí)際價(jià)值。

1水污染對(duì)人類的危害

水污染是指人們的生活用水及江河等水資源被化學(xué)物質(zhì)或有毒物質(zhì)侵入，導(dǎo)致水資源不能正常使用［1］。水污染不僅會(huì)對(duì)自然環(huán)境結(jié)構(gòu)造成破壞，同時(shí)對(duì)人體也會(huì)帶來一定的危害，如果人們?nèi)粘ｏ嬘玫乃Y源被污染，會(huì)對(duì)人們的腸胃造成一定的損傷，從而引發(fā)消化系統(tǒng)疾病，并且長期飲用被污染的水，毒物可能會(huì)蓄積在體內(nèi)容易降低人體抵抗力，引發(fā)慢性疾病，增加死亡率。除此之外，水污染對(duì)糧食質(zhì)量有較大影響，如果使用被污染的水灌溉莊稼，會(huì)損害農(nóng)作物的根部，使得農(nóng)作物不能正常發(fā)育，從而影響糧食質(zhì)量及人們的生活，同時(shí)被污染的水資源還會(huì)對(duì)其他生物造成傷害，如動(dòng)物，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐伤劳觯?］。

2污染的原因

水污染的原因主要有兩個(gè)方面，一方面是自然污染，因?yàn)橐恍┳匀滑F(xiàn)象而產(chǎn)生的一些有害物質(zhì)流入水源中，導(dǎo)致水環(huán)境的污染。另一方面是人為污染。森林火災(zāi)、火山噴發(fā)等是引起自然污染的主要原因，其中火山在噴發(fā)后所產(chǎn)生的火山灰不僅污染空氣，當(dāng)其滲入水資源中時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致水資源被污染，此外，人們?nèi)粘Ｉ罴吧a(chǎn)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生有害物質(zhì)，導(dǎo)致水環(huán)境被破壞［3］。在污染水環(huán)境的因素中人類活動(dòng)因素是主要的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1居民生活污染

居民在日常生活中使用火灶、燃燒秸稈后會(huì)產(chǎn)生一些有害物質(zhì)，這些物質(zhì)長時(shí)間地積累到土質(zhì)中，并且在城市中出現(xiàn)垃圾亂堆亂放的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，人們將自己日常生活中所產(chǎn)生的垃圾隨意地丟棄，還有因?yàn)槔鴪隼幚聿划?dāng)，許多城市的居民生活垃圾不進(jìn)行分類，直接拉到焚燒廠進(jìn)行焚燒等等，導(dǎo)致大量的有害物質(zhì)混合在水資源中，對(duì)水環(huán)境造成一定的危害［4］。

2.2工業(yè)生產(chǎn)排放

在工業(yè)城市中水污染的情況較為嚴(yán)重，部分工業(yè)企業(yè)對(duì)處理工業(yè)廢料的重視度并不高，并沒有使用專業(yè)或先進(jìn)的設(shè)備對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的工業(yè)廢物進(jìn)行處理，部分工廠在沒有經(jīng)過專業(yè)處理工業(yè)廢物的情況下就直接排放于河流中，不僅污染了周邊大范圍的水環(huán)境，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，并且由于工業(yè)生產(chǎn)過程中所使用的化工原料中含有大量的化學(xué)物質(zhì)及有害物質(zhì)，因此這些化工原料對(duì)水環(huán)境的危害最大，這些化學(xué)原料排放到河流中，順著河流流入到人們飲用的水源中，會(huì)導(dǎo)致水資源中有害的化學(xué)物質(zhì)成分增高，造成水環(huán)境的污染，如果人們喝了被污染的水，就會(huì)對(duì)人體的健康造成危害［5］。

2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中也有較多影響周邊環(huán)境的因素，其中對(duì)水系統(tǒng)及環(huán)境的影響最大，主要有以下兩個(gè)方面，首先是對(duì)農(nóng)作物使用化肥和噴灑農(nóng)藥時(shí)會(huì)對(duì)水質(zhì)量造成影響；其次人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的生活垃圾，也會(huì)危害水資源環(huán)境［6］。這些垃圾在水資源中會(huì)留存很長時(shí)間，農(nóng)作物如果將有害物質(zhì)吸收后，不僅會(huì)造成農(nóng)作物發(fā)育不健全，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致大面積的枯萎，降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)，人體健康也會(huì)受到殘留有害物質(zhì)的糧食的危害，大量食用后甚至?xí)p少壽命，因此，農(nóng)戶應(yīng)提高對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視度，避免間接或直接造成水污染。

3水污染的治理

3.1合理使用農(nóng)藥

農(nóng)戶在耕種農(nóng)作物時(shí)，應(yīng)合理分析農(nóng)藥的成分，根據(jù)農(nóng)作物、周邊環(huán)境以及農(nóng)藥的性質(zhì)合理地使用農(nóng)藥，減少對(duì)水資源質(zhì)量的影響因素，在有效消除或預(yù)防農(nóng)作物出現(xiàn)病害的同時(shí)，降低農(nóng)藥及化肥對(duì)湖泊、江河等水資源的危害程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不僅要對(duì)化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用劑量、范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，還要避免使用含有多種化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)藥［7］。

3.2正確處理生活垃圾

要有效處理生活垃圾，首先要提高垃圾分類的科學(xué)性與合理性，針對(duì)不同垃圾的性質(zhì)及類型，采取不同的處理措施，最大限度減少垃圾處理時(shí)造成的污染，同時(shí)將生活垃圾有效處理。對(duì)可回收垃圾，如玻璃、紙類、塑料、金屬等，可以實(shí)施綜合性的回收處理，提高二次利用率，最大程度減少因生活垃圾而造成的污染。處理廚房垃圾時(shí)，可以處理后堆肥，將其應(yīng)用在農(nóng)作物的種植中，在將廚房垃圾發(fā)揮最大化作用的同時(shí)，減少有害肥料的使用率。對(duì)水銀溫度計(jì)、電池、燈管等有害垃圾進(jìn)行處理時(shí)，可將其集中回收，進(jìn)行特殊的安全處理［8］。此外，在處理磚瓦陶瓷等難以回收與利用的垃圾時(shí)，可使用衛(wèi)生填埋的方式，但是在填埋的過程中要注意填埋的深度，避免對(duì)地下水源造成污染。

3.3減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排放

調(diào)整工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是減少農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)過程中水環(huán)境污染的重要途徑。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成水環(huán)境被污染的原因在于廢物處理及排放不合理，所以要調(diào)整工業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。國家政府為了鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將太陽能、風(fēng)能等新的能源技術(shù)引入工業(yè)和農(nóng)業(yè)中，不僅針對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展需求提供了政策扶持，同時(shí)還向相關(guān)企業(yè)提供了資金方面的補(bǔ)助，幫助工農(nóng)企業(yè)建立健全科學(xué)的處理系統(tǒng)，對(duì)工業(yè)廢氣、廢水進(jìn)行處理，同時(shí)通過提高監(jiān)察力度，有效使工農(nóng)業(yè)廢物排放的達(dá)標(biāo)率得到提升［9］。

3.4加強(qiáng)宣傳，樹立環(huán)保意識(shí)

雖然人們的生活水平及質(zhì)量隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有較大的提升，但大部分人還是缺乏環(huán)保意識(shí)，會(huì)因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)做出隨意丟棄垃圾等污染環(huán)境的行為。針對(duì)這一問題，政府應(yīng)注重將環(huán)保宣傳的力度加強(qiáng)，針對(duì)各地區(qū)的水環(huán)境及人們對(duì)環(huán)保的重視程度開展相關(guān)的講座等宣傳教育活動(dòng)，并且采用多樣性方式鼓勵(lì)居民參與進(jìn)來，讓居民能夠?qū)h(huán)境的優(yōu)良與自己的生活質(zhì)量聯(lián)系在一起，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而樹立保護(hù)環(huán)境的觀念。沒有規(guī)矩不成方圓，在宣講環(huán)保知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)我國自然環(huán)境、水環(huán)境的現(xiàn)狀以及城市水環(huán)境治理工程中的主要問題制定相關(guān)的法律法規(guī)［10］，有效提高人們的環(huán)保意識(shí)，減少人為因素造成的水環(huán)境污染。

4結(jié)語

總而言之，在城市環(huán)境治理中還存在許多問題，水環(huán)境污染就是一個(gè)很好的例子，水環(huán)境的污染對(duì)人們的身心健康有直接的影響，因此在治理城市環(huán)境時(shí)，應(yīng)根據(jù)時(shí)展趨勢(shì)，將綠色環(huán)保理念落實(shí)在各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)中，從根本上消除影響因素，并注重針對(duì)各個(gè)地區(qū)水環(huán)境的現(xiàn)狀完善管理機(jī)制，提高管理制度的健全性、針對(duì)性，從而有效發(fā)揮水環(huán)境治理的作用。此外，在綠色環(huán)保的建設(shè)與城市水環(huán)境的治理中，相關(guān)人員應(yīng)樹立綠色水資源環(huán)保理念，采用可實(shí)施性高的處理措施消除污染城市水環(huán)境的因素，發(fā)揮綠色環(huán)保技術(shù)的價(jià)值，多方面對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行治理，為人們提供“綠色”的生存環(huán)境。

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篇2

崇陽縣地處湖北省的南部，居北緯29°12’～29°41’，東經(jīng)113°43’～114°21’之間，境內(nèi)東西最長61公里，南北最寬52公里，總面積1 968平方公里。縣內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，村民委員會(huì)186個(gè)，總?cè)丝?7萬人。境內(nèi)河流達(dá)50多條，均屬山溪性，呈樹杈狀分布，主要匯流雋水河，注入長江。境內(nèi)水庫共89座，其中大型水庫1座，中型水庫4座，小型水庫84座。湖北崇陽縣水環(huán)境是指分布在崇陽縣境內(nèi)的包括農(nóng)村地區(qū)的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)它也深深影響著四季氣候的變更以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近些年來，崇陽縣過度開發(fā)礬礦產(chǎn)、河沙等資源，以雋水河為首的水環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居民的身體健康。

一、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理碎片化現(xiàn)狀分析

碎片化（Fragmentation）的本意是完整的物體被分解成諸多零散的小塊，后用來形象地描述我國當(dāng)前的社會(huì)傳播語境。在功能分工原則下，組織間碎片化呈現(xiàn)兩種類型，即良性碎片化和惡性碎片化。良性碎片化是組織在執(zhí)行政策時(shí)未將其他的組織納入考慮范圍的結(jié)果，致使其他組織需為其潛在負(fù)面效果埋單，從而增加成本。但這種情況下，組織是無心的，即并不是因?yàn)檎吣繕?biāo)的不一致，而追求自身利益的結(jié)果。惡性碎片化是政治家們力爭獲得自身領(lǐng)域決策、執(zhí)行等最大控制權(quán)的結(jié)果，導(dǎo)致功能組織僅僅滿足上層階級(jí)的需求，而這種碎片化是有意的，即組織并不是以公共利益為目標(biāo)。如今，“碎片化”被廣泛運(yùn)用于社會(huì)、政治等領(lǐng)域，在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，碎片化問題十分顯著，表現(xiàn)形式各異，我們主要針對(duì)治理主體以及治理過程中決策制定、決策執(zhí)行和決策評(píng)估的三個(gè)階段。

（一）治理主體碎片化

治理的首要任務(wù)是明確治理主體。在農(nóng)村水環(huán)境治理中，治理主體包含決策制定主體、決策執(zhí)行主體以及決策評(píng)估主體。綜觀崇陽縣已有的農(nóng)村水環(huán)境治理，發(fā)現(xiàn)每個(gè)階段的主體均存在不同程度的碎片化。

首先，決策制定主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策制定主體的單一化。針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理決策的制定，我們可以從橫向和縱向兩個(gè)層面對(duì)決策主體進(jìn)行探討。從橫向政府的職能結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策主體多由環(huán)保局或者水利局等單獨(dú)出臺(tái)，而多部門聯(lián)合出臺(tái)政策比重十分低，不到20%。另外，決策的制定也缺乏與水環(huán)境息息相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)代表以及農(nóng)村居民的積極參與，政府部門往往忽略了他們的利益訴求和應(yīng)有的話語權(quán)。從縱向政府層級(jí)結(jié)構(gòu)看，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策多是照搬國家層次出臺(tái)的政策，地方出臺(tái)的法律、法規(guī)也有，但更新不及時(shí)，或者只是對(duì)國家層次出臺(tái)的政策的輕微改動(dòng)，難以滿足治理當(dāng)?shù)貜?fù)雜的農(nóng)村水環(huán)境問題的需要。

其次，決策執(zhí)行主體的碎片化主要表現(xiàn)為決策執(zhí)行主體的權(quán)責(zé)模糊化。它由多方面因素促成，一方面，由于決策制定的碎片化，從而導(dǎo)致制定的決策中權(quán)責(zé)不明確；另一方面，作為執(zhí)行主體的相關(guān)部門各自為政，相互推?。崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行主體主要包含環(huán)保部門、水務(wù)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)部門等多個(gè)部門的人員參與，看似數(shù)量龐大的人群，卻并沒有發(fā)揮其優(yōu)越性。如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河發(fā)生的礬污染事件，本應(yīng)第一時(shí)間各個(gè)決策執(zhí)行主體共同商討對(duì)策，以便于盡快解決問題，爭取把損失降到最低，但事發(fā)之后，由于沒有相關(guān)的法律、法規(guī)明確指出責(zé)任歸屬。因此，環(huán)保部門與水務(wù)部門相互推卸責(zé)任，從而使得事態(tài)更加嚴(yán)峻。

最后，決策評(píng)估主體的碎片化主要體現(xiàn)在決策評(píng)估主體的空缺化。我國農(nóng)村水環(huán)境治理在決策制定中，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理只有小部分具備完整的評(píng)估機(jī)制，其根源在于評(píng)估指標(biāo)的缺乏。而在決策執(zhí)行的過程中，幾乎所有的決策都缺乏比較明確的監(jiān)測(cè)評(píng)估主體，即便決策評(píng)估由政府這樣的單一主體完成，決策執(zhí)行中評(píng)估責(zé)任也不明確。

（二）決策制定碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策制定碎片化主要體現(xiàn)在決策信息獲取的碎片化和決策議程的碎片化兩個(gè)方面。

決策信息主要包括法律、法規(guī)等方面的制度信息以及社會(huì)利益信息，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策信息的獲取主要依賴于國家頒布的相關(guān)政策，原因在于這種制度信息獲取的成本低、難度小。而社會(huì)利益信息要同時(shí)考慮客觀社會(huì)利益信息和主觀社會(huì)利益信息兩個(gè)方面，如崇陽縣沙坪鎮(zhèn)雋水河受到污染事件，客觀社會(huì)利益信息方面，我們就需要了解該事件涉及的利益主體的范圍（排污的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表、該鎮(zhèn)的管理人員、居住雋水河附近的民眾等）、利益歸屬的領(lǐng)域（從行政職能角度，環(huán)保部門、水利部門等）以及利益主體之間的關(guān)系（對(duì)立、沖突）；主觀社會(huì)利益信息方面，它指的是民眾對(duì)于自身利益或者政策利益的需求，該事件中表現(xiàn)為居住在雋水河附近的民眾希望及時(shí)改善水質(zhì)的需求以及政府能制定相關(guān)的法律政策預(yù)防污染事件再次發(fā)生的需求，當(dāng)然這種主觀的訴求也呈現(xiàn)出兩種狀態(tài)，有公開向行政組織和大眾媒體反映的，也有非公開私下表達(dá)的。從以上例子不難發(fā)現(xiàn)，無論是客觀社會(huì)利益信息還是主觀社會(huì)利益信息的獲取，都建立在大量的分析和調(diào)查的基礎(chǔ)之上，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間成本、資金成本、人力成本等。因此，決策主體通常偏好于制度信息的收集，而在社會(huì)利益信息獲取環(huán)節(jié)多是偷工減料，從而導(dǎo)致決策信息獲取的碎片化。

決策議程指的是相關(guān)的制度信息和社會(huì)利益信息進(jìn)入行政決策程序，轉(zhuǎn)化、整合成為公共政策的過程。決策議程的展開是建立在制度信息和社會(huì)利益信息獲取的基礎(chǔ)之上的，它要求對(duì)這些信息進(jìn)行分析、處理，只有真實(shí)的、合理的、有價(jià)值的決策信息才能進(jìn)入決策議程，但由于決策主體的偏好或信息分析的偏差，可能造成關(guān)注對(duì)象的偏頗，從而導(dǎo)致決策議程的碎片化。

（三）決策執(zhí)行碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行機(jī)制的碎片化主要體現(xiàn)在組織資源的碎片化和組織結(jié)構(gòu)的碎片化兩個(gè)方面。組織資源主要圍繞資金和人力兩個(gè)方面：資金方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理主要依靠財(cái)政撥款，缺乏相應(yīng)的籌集機(jī)制，如企業(yè)、社會(huì)公益團(tuán)體等的捐贈(zèng)；人力方面，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策執(zhí)行多由行政部門來主導(dǎo)，民眾參與率低，這就造成了決策難以落實(shí)。組織結(jié)構(gòu)方面，崇陽縣行政部門按職責(zé)劃分，但由于職責(zé)模糊，因此造成管理兩極化，要么相互推諉，要么多頭管理，從而影響到崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的高效率。

（四）決策評(píng)估碎片化

農(nóng)村水環(huán)境治理決策評(píng)估機(jī)制的碎片化主要體現(xiàn)在評(píng)估條件的碎片化和評(píng)估指標(biāo)的碎片化兩個(gè)方面。評(píng)估條件包括政治制度條件、文化條件以及科學(xué)技術(shù)條件，制度方面，崇陽縣政府尚未建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)估機(jī)制；文化方面，崇陽縣目前仍是貧困縣，教育條件落后，民眾知識(shí)水平低下，缺乏評(píng)價(jià)公共行政活動(dòng)的能力；科學(xué)技術(shù)方面，崇陽縣部分村鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)仍未普及，互聯(lián)網(wǎng)難以發(fā)揮其便利優(yōu)勢(shì)。正是由于制度、文化以及科學(xué)技術(shù)條件的不成熟，因而導(dǎo)致崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理評(píng)估機(jī)制難以建立。評(píng)估指標(biāo)是為決策主體形象評(píng)價(jià)、決策執(zhí)行過程評(píng)價(jià)等建立的指標(biāo)體系，目前崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理決策評(píng)估基本處于空心化狀況，缺乏一套完整的、科學(xué)的指標(biāo)體系。

二、崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的實(shí)現(xiàn)路徑

整體性治理是對(duì)新公共管理進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上而產(chǎn)生的一種新的公共管理范式，它以公民的需求為導(dǎo)向，主張利用協(xié)調(diào)、整合機(jī)制，對(duì)層級(jí)、功能和部門三個(gè)維度的碎片化問題進(jìn)行有機(jī)整合。首先，層級(jí)整合，它指的是地方、國家、全球治理階層之間的整合；其次，功能整合，它是從程度上進(jìn)行區(qū)分，包括較少的整合和較多的整合；最后，部門整合，它指的是公共部門與私人部門之間的整合，從而為公民提供更加高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共管理的善治。同樣，整體性治理理論為崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境提供了新的研究思路。

（一）構(gòu)建良好的整體性治理宏觀環(huán)境

良好的整體性治理宏觀環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的前提，而行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制就是農(nóng)村水環(huán)境治理體制的宏觀環(huán)境。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境整體性治理，需要同時(shí)對(duì)這三種體制進(jìn)行改革。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府環(huán)保職能，優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境治理的組織結(jié)構(gòu)以及實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理管理方式的創(chuàng)新，找到經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革的突破口；通過對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全的水環(huán)境治理財(cái)政稅收體制，保證治理的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，理順?biāo)h(huán)境治理中，不同主體之間的利益關(guān)系，如中央政府和地方政府之間、政府和企業(yè)之間及政府與村民之間，既為行政體制改革的成功提供保障，又奠定社會(huì)管理體制改革的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會(huì)管理體制改革，完善訴求表達(dá)機(jī)制，使得民眾廣泛參與水環(huán)境治理過程中，為行政體制改革提供良好的社會(huì)環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)支撐。

（二）構(gòu)建中央與地方政府合作治理機(jī)制

在崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境治理中，協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系，就是要明確雙方的定位，不可“越權(quán)”或者“放任不管”。首先，決策制定環(huán)節(jié)中制度信息的整合，中央政府要健全與水環(huán)境相關(guān)的法律、法規(guī)，使得治理有法可依。同時(shí)，崇陽縣地方政府在遵循中央法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，不斷完善地方性水環(huán)境治理法規(guī)，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供良好的制度保證。其次，決策執(zhí)行環(huán)節(jié)中的組織資源的整合，資金投入方面，農(nóng)村水環(huán)境治理關(guān)系著民眾的身體健康，因此它是重中之重的任務(wù)。隨著治理難度大的加大以及治理周期的延長，中央政府應(yīng)在全面分析實(shí)情的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)村水環(huán)境治理財(cái)政投入的彈性和靈活度，地方政府要合理使用水環(huán)境治理資金，避免浪費(fèi)。同時(shí)，也應(yīng)該完善募集機(jī)制，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供穩(wěn)定的資金保證。最后，決策評(píng)估環(huán)節(jié)中評(píng)估指標(biāo)的整合，中央政府需要從宏觀層面建立一套完整的考核指標(biāo)和激勵(lì)機(jī)制，而地方政府需要對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理主體、治理過程等方面進(jìn)行全方位評(píng)估，兩者之間要相輔相成，從而為農(nóng)村水環(huán)境整體性治理提供有效的評(píng)估保證。

（三）構(gòu)建多部門合作治理機(jī)制

構(gòu)建多部門合作治理機(jī)制是農(nóng)村水環(huán)境整體性治理的核心內(nèi)容。首先，加強(qiáng)各部門的職能整合，崇陽縣與農(nóng)村水環(huán)境相關(guān)的部門主要有水利局、環(huán)保局等，水利局的職能是對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)，環(huán)保局的職能是對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，大的分工上是一致的，但兩者卻存在職能交叉。因此，在農(nóng)村水環(huán)境治理中，兩個(gè)部門應(yīng)做到相互協(xié)調(diào)，共同分工。其次，加??各部門之間的機(jī)構(gòu)整合，針對(duì)農(nóng)村水環(huán)境治理的碎片化困境，要求崇陽縣的水利局和環(huán)保局相互合作，專門設(shè)置農(nóng)村水環(huán)境治理小組，以便于更加高效地進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境治理。最后，建立部門之間的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，包括激勵(lì)機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制等的建立。

（四）構(gòu)建政府與社會(huì)合作治理機(jī)制

加大政府與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整合，構(gòu)建政府與社會(huì)的合作治理機(jī)制。首先，目標(biāo)整合，崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境整體性治理中，政府的目標(biāo)要與村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的目標(biāo)一致，即保證崇陽縣農(nóng)村水環(huán)境的整體性。其次，在決策制定環(huán)節(jié)中的主觀社會(huì)利益信息的整合，對(duì)于公開表達(dá)的社會(huì)利益信息，要建立穩(wěn)定、順暢的信息收集機(jī)制，對(duì)于非公開的，政府應(yīng)展開主動(dòng)的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)，深入民間，全面了解社會(huì)大眾的利益呼聲。最后，建立合作治理平臺(tái)，充分利用微信、微博，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)對(duì)話的便捷性。

篇3

關(guān)鍵詞：綠色；城鎮(zhèn)化；水環(huán)境；PPP模式

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.214

1 引言

“水十條”充分明確了水環(huán)境治理2017年至2020年的發(fā)展目標(biāo)，激發(fā)了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場?！蛾P(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》，倡導(dǎo)在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，對(duì)提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式應(yīng)用

財(cái)政部PPP中心最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底全國入庫PPP項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬億元。其中環(huán)保類項(xiàng)目2334個(gè)，占全部入庫項(xiàng)目總數(shù)的20.7%。在環(huán)保類PPP項(xiàng)目中，涉水項(xiàng)目包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。

（1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投資。PPP模式建立的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，主要是在現(xiàn)有的水環(huán)境治理基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新建、改造等工作。在 2014年，我國的財(cái)務(wù)部門實(shí)現(xiàn)了第一批PPP模式示范項(xiàng)目，成立了11個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目以及9個(gè)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了2個(gè)水環(huán)境綜合項(xiàng)目的構(gòu)建。這些項(xiàng)目在實(shí)際構(gòu)建與發(fā)展下，為主要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了PPP制度體系在其中發(fā)揮的服務(wù)作用。在2015年，實(shí)現(xiàn)了第二批PPP模式示范項(xiàng)目，在形式上，增加了水環(huán)境項(xiàng)目的投資，甚至該項(xiàng)目開始擴(kuò)展到市級(jí)、縣級(jí)，使各個(gè)地區(qū)的水環(huán)境保護(hù)治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網(wǎng)建設(shè)為主，比較復(fù)雜、綜合性的水環(huán)境整治項(xiàng)目還比較少，所以說，該領(lǐng)域還存在較大空間[1]。

（2）城市水生態(tài)修復(fù)與流域水環(huán)境保護(hù)投資。城市水生態(tài)修復(fù)投資是政府、水務(wù)企業(yè)結(jié)合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實(shí)現(xiàn)了生態(tài)清淤、綠道生態(tài)建設(shè)，也能對(duì)城市水體、周邊土地進(jìn)行開發(fā)，不僅促進(jìn)了城市水體污染治理工作，還促進(jìn)了城市水生態(tài)景觀的良好形成。對(duì)于流域性區(qū)域比較大、水環(huán)境治理工作外部加強(qiáng)的區(qū)域，其面對(duì)較大難度 [2]。

3 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展

PPP模式將從兩個(gè)方面改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)。首先是項(xiàng)目的體量。在傳統(tǒng)市政單體項(xiàng)目時(shí)代，項(xiàng)目體量達(dá)到10億元算是很大的項(xiàng)目。在PPP時(shí)代，單體項(xiàng)目超過10億元很常見，百億元級(jí)的項(xiàng)目也開始落地。其次是改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規(guī)模較大，且需要環(huán)保投融資的介入，傳統(tǒng)環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環(huán)保市場的趨勢(shì)。上市公司通過延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建環(huán)保大平臺(tái)，以承接更為復(fù)雜的PPP項(xiàng)目。

（1）設(shè)置PPP管理中心。施工企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的管理，需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，為其設(shè)置PPP項(xiàng)目管理公司，保證管理積極性的穩(wěn)定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設(shè)立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對(duì)已經(jīng)建立的中心結(jié)構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)人員和社會(huì)機(jī)構(gòu)要為其提供技術(shù)，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目管理工作的專業(yè)性實(shí)施，也能及時(shí)更新各個(gè)施工企業(yè)掌握的相關(guān)知識(shí)[3]。

（2）社會(huì)資本參與模式。施工企業(yè)在對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行選擇期間，結(jié)合對(duì)項(xiàng)目的長期發(fā)展與運(yùn)營，擇優(yōu)選擇運(yùn)營管理能力較強(qiáng)、技術(shù)水平較先進(jìn)的資本商，且資本商的規(guī)模與實(shí)力都需要與水污染治理PPP項(xiàng)目規(guī)模一致。此外，還需要促進(jìn)動(dòng)態(tài)性調(diào)整收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的形成。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要對(duì)社會(huì)資金利潤進(jìn)行控制，促進(jìn)收費(fèi)定價(jià)機(jī)制的合理調(diào)整，保證為社會(huì)資本獲得穩(wěn)定效益。

（3）建立投資回報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)水環(huán)境治理PPP模式投資回報(bào)機(jī)制的建立，不僅能夠按照相關(guān)的法律法規(guī)有效執(zhí)行，為一些企業(yè)創(chuàng)建穩(wěn)定的政策環(huán)境，還能降低PPP項(xiàng)目中的不確定因素。在PPP項(xiàng)目中，施工企業(yè)需要根據(jù)項(xiàng)目的盈利情況，確定出相關(guān)的補(bǔ)貼額度，同時(shí)國家需要針對(duì)一些河湖、水污染治理項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼這樣才能保證社會(huì)資本投資獲得更穩(wěn)定的回報(bào)。

（4）PPP資產(chǎn)證券化。有關(guān)部門將從多個(gè)方面規(guī)范引導(dǎo)PPP發(fā)展，包括推動(dòng)中小城市PPP創(chuàng)新試點(diǎn)、推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化、鼓勵(lì)民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目投資等。PPP資產(chǎn)證券化熱度較高，市政項(xiàng)目尤其是水務(wù)方面的項(xiàng)目，無論是投資規(guī)模還是運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)都適合資產(chǎn)證券化。同時(shí)，推動(dòng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵(lì)利用社保、險(xiǎn)資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，通過銀行貸款、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4 綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中水環(huán)境治理的PPP模式存在的題

（1）PPP模式仍需完善，從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項(xiàng)目參與方信用履約機(jī)制有待健全，專業(yè)咨詢服務(wù)能力還需加強(qiáng)。（2）規(guī)范化操作水平有待提升，應(yīng)該加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，在國家層面直接操作一些大型PPP項(xiàng)目。

5 結(jié)語

黨的十八以來，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，中國已經(jīng)將傳統(tǒng)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)文明綠色發(fā)展，無論在制度上還是在服務(wù)方式下，都促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效開展。近年來國內(nèi)許多城市投入了諸多資金治理水環(huán)境，但成效并不顯著。作為水污染防治領(lǐng)域的重要組成部分，水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目因其開放性、綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，在PPP運(yùn)作方式上也較其他類別項(xiàng)目更為復(fù)雜，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地探索、改進(jìn)、提升，以實(shí)現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)虹，劉朝暉.PPP創(chuàng)新模式：PPP環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（02）：38-43.

篇4

今天，我們召開20**年清水工程水利項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收會(huì)，主要目有兩個(gè)：一是回顧總結(jié)20**年以來市區(qū)水利環(huán)境整治工作，客觀評(píng)價(jià)清水工程實(shí)施以來取得的成效及存在的問題；二是研究如何加快推進(jìn)今年整治工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，又好又快完成建設(shè)任務(wù)。

上午，大家一起查看了×××條河浜的工程現(xiàn)場，下午又看了×××條河浜的驗(yàn)收現(xiàn)場，很辛苦，通過聽和看，相信大家對(duì)過去的一年相關(guān)部門所做的工作都有了切身的體會(huì)和看法。根據(jù)會(huì)議安排，剛才，市水利局馬乃強(qiáng)局長匯報(bào)了20**年清水工程×××條河道水利治理項(xiàng)目完成情況和20**年×××條河道整治的進(jìn)展情況，提出下階段工作目標(biāo)和要求，講得很好，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。會(huì)議結(jié)束時(shí)，請(qǐng)王市長作重要講話。

一、肯定成績，深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)施清水工程的責(zé)任感和緊迫感

20**年3月1日，城區(qū)主要河道、主要道路環(huán)境綜合整治動(dòng)員大會(huì)后，各級(jí)各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，迅速行動(dòng)，全面啟動(dòng)實(shí)施水利治理、城建截污和環(huán)?？刂迫笳喂こ?，通過一年來的努力，取得了明顯成效。水利部門完成投資××2億元，使大部分河道基本具備了水系暢通、閘站控制、護(hù)岸綠化、活水保潔、分級(jí)屬地管理的條件；建設(shè)部門建成了截污管渠××9公里，新增截污能力×××萬噸；環(huán)保部門提出了3年搬遷企業(yè)×××家，關(guān)閉化工企業(yè)×××家的目標(biāo)，并穩(wěn)步啟動(dòng)實(shí)施?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，有這么幾條經(jīng)驗(yàn)和做法值得肯定：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。為確保清水工程的順利實(shí)施，各級(jí)從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)入手，建立健全清水工程目標(biāo)考核機(jī)制。市區(qū)均成立了水環(huán)境綜合整治組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)各方責(zé)任，明確清水工程年度目標(biāo)，嚴(yán)格按照“六個(gè)統(tǒng)一”的原則組織推進(jìn)，有力地促進(jìn)了整治工作的展開。二是廣泛發(fā)動(dòng)，形成氛圍。在整治工作中，采取多種形式，加大宣傳力度，通過編印整治簡報(bào)，配合新聞部門開展系統(tǒng)專題宣傳等形式，及時(shí)報(bào)道整治工作的進(jìn)展情況，贏得了廣大市民的普遍支持，形成了全社會(huì)關(guān)心支持水環(huán)境綜合整治工作的良好氛圍。三是實(shí)施目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。突出群眾最迫切、領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)注的河水黑臭問題的解決，各級(jí)在認(rèn)真調(diào)研基礎(chǔ)上，制定“一河一策”整治方案，通過綜合實(shí)施污水截流、控制污水排放、溝通水系、建設(shè)換水閘站、清淤護(hù)岸、沿河綠化和長效管理等措施，突出重點(diǎn)，明確目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)，取得了明顯的成效。四是上下聯(lián)動(dòng)，部門配合。清水工程啟動(dòng)實(shí)施以來，無論是水利、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、供電等部門，還是天寧、鐘樓、戚區(qū)政府都能服從大局，密切配合，集中力量，共同協(xié)商處理工程建設(shè)中的矛盾和問題，按照各自職責(zé)和任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。市發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門切實(shí)履行職責(zé)，在項(xiàng)目審批，建設(shè)資金撥付、跟蹤審計(jì)提供及時(shí)快捷的服務(wù)，初步形成“政府牽頭、部門協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，確保了各項(xiàng)工作的順利有序推進(jìn)。五是建管并重，完善機(jī)制。為鞏固水環(huán)境治理取得的成果，確保市區(qū)河道“長治久潔”，各級(jí)各部門緊緊抓建立城市長效管理機(jī)制的契機(jī)，全面落實(shí)河道長效管理、市河換水、漂浮物打撈、保潔考核機(jī)制，建立健全河道管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施市河換水日常化、常年化，衛(wèi)生保潔制度化、規(guī)范化，一年見到了五年的成效，大大緩解了市民反映集中的水污染熱點(diǎn)問題、改善了城市人居環(huán)境，提升了居民生活品位，得到了沿企業(yè)單位群眾的充分肯定。在充分肯定取得成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到整治過程中存在的不容忽視的問題和不足，成績不講跑不了，問題不講不得了。

當(dāng)前我們水環(huán)境治理進(jìn)度、效果與預(yù)期的目標(biāo)還存在不小的差距：一是對(duì)同一河道水利治理、排污控制、污水截流按時(shí)序同步推進(jìn)還做的不夠。二是“一河一策”的治理方案需進(jìn)一步優(yōu)化，如截污管網(wǎng)的布局、護(hù)岸形式的選定等，怎么樣才能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之更加有利于河道管理和生態(tài)效益，還存在缺位。三是長效管理機(jī)制需要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，如何才能從根本杜絕河水“一夜之間變黑”，出現(xiàn)黑臭等問題，如何處理控制污染總量，確保定期換水成效等等。特別是不久前無錫太湖藍(lán)藻暴發(fā)事件又給我們敲響了警鐘，我們水環(huán)境的現(xiàn)狀離“現(xiàn)代、文明、清潔、安全”目標(biāo)和人民群眾的需求還有很大差距，水環(huán)境治理任務(wù)依然十分繁重和艱巨。如果這些問題得不到有效的解決，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)清水工程的進(jìn)程。對(duì)此，各級(jí)各部門必須充分認(rèn)識(shí)到加快推進(jìn)水環(huán)境整治的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新**”這一目標(biāo)，加大工作力度，切實(shí)履行職責(zé)，密切部門配合，進(jìn)一步形成合力，加快推進(jìn)，力爭通過三到五年的努力，將我市基本建成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的國家生態(tài)市。

二、咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快20**年整治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

實(shí)施清水工程，是市委、市政府為民辦實(shí)事的一項(xiàng)重點(diǎn)民心工程。對(duì)市區(qū)河道進(jìn)行整治，創(chuàng)造一個(gè)良好的水環(huán)境，是**人民最強(qiáng)烈、最期盼的一項(xiàng)要求，也是我們改善城市生態(tài)環(huán)境，抓好城市創(chuàng)建工作的一個(gè)依托。今年以來，市委范書記兩次專門視察城區(qū)河道治理工作，與有關(guān)部門一起研究市區(qū)水環(huán)境治理問題。王市長多次聽取環(huán)保、水利、建設(shè)等部門的匯報(bào)，經(jīng)常督查落實(shí)情況，定期召開每月一次城市長效管理點(diǎn)評(píng)會(huì)，將水環(huán)境治理納入城市綜合管理內(nèi)容。4月17日，王市長察看水環(huán)境整治情況時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，治理水環(huán)境、優(yōu)化水環(huán)境是為了造福老百姓，一定要下定決心，鍥而不舍，使市區(qū)所有河道明年年底清起來。

關(guān)于20**年清水工程建設(shè)任務(wù)，在去年×××條河道綜合整治的基礎(chǔ)上，市政府明確要求20**年要繼續(xù)完成×××條河道的水環(huán)境治理任務(wù)。20**年，要加快推進(jìn)北塘河城區(qū)段、橫塘河北段、海石口河、青峰浜、賀家塘等×××條河道的綜合整治，水利部門要繼續(xù)采取水系溝通、河道清淤、駁岸防護(hù)、換水閘站建設(shè)等措施，年內(nèi)要全面完成治理項(xiàng)目的水下部分；2009年3月底，全面完成建設(shè)任務(wù)。使中心城區(qū)河道水系更趨理順，調(diào)水換水條件更加完備，污水截流和排污控制更加到位，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的效果。

總體看，與20**年整治的×××條河道相比，20**年的×××條河×××多個(gè)項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資大、要求高、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)此，各級(jí)、各有關(guān)部門要有充分思想認(rèn)識(shí)，措施上要一著不讓，確保按計(jì)劃要求，按照建設(shè)時(shí)序，加快推進(jìn)。力爭年內(nèi)在×××條河道的工程整治上取得明顯的進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持六個(gè)統(tǒng)一和分級(jí)實(shí)施的原則，進(jìn)一步加快推進(jìn)步伐。要繼續(xù)按照整治工作“六個(gè)統(tǒng)一”和“市區(qū)結(jié)合，分級(jí)實(shí)施”的原則，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任。當(dāng)前，對(duì)要求在主汛期到來前完成的水下部分工程，要加快推進(jìn)，及早發(fā)揮效益。對(duì)工程中進(jìn)展較慢的項(xiàng)目，要進(jìn)一步研究推進(jìn)措施，加快進(jìn)度。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治和部門協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。充分扎實(shí)的規(guī)劃前期工作是圓滿完成整治任務(wù)，確保整治成效的關(guān)鍵。在整治中，要高度重視方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)，切實(shí)做到水環(huán)境整治與城區(qū)防洪工程相結(jié)合，與城區(qū)調(diào)水工程相結(jié)合，與城市道路工程相結(jié)合，與沿河開發(fā)相結(jié)合，與景觀河道建設(shè)相結(jié)合，要統(tǒng)籌好“功能、景觀和生態(tài)”要求，充分體現(xiàn)科學(xué)性、親水性和生態(tài)性，加快實(shí)現(xiàn)從河道末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保、園林等部門要密切配合，對(duì)具備條件的河道要切實(shí)抓好河道周邊環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)水平，通過多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，切實(shí)增強(qiáng)方案的可操作性和針對(duì)性，使城市河道既能保證城市防洪排澇的要求，又能提升城市品位、滿足人民群眾文化生活的需要。

（三）堅(jiān)持“活水”和“清水”并舉，進(jìn)一步凸現(xiàn)綜合整治成效。流水不腐，水利部門要在加快推進(jìn)清水工程水利治理項(xiàng)目的同時(shí)，要進(jìn)一步完善市區(qū)河道調(diào)水方案，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，在目前截污和活水進(jìn)度不配套情況下，要提高調(diào)水釋污的貢獻(xiàn)份額。建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門在市整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮下，也要緊緊圍繞整治目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其職，密切配合，合力推進(jìn)。切實(shí)做到重點(diǎn)河道在同一河道，同一時(shí)序、同步施工、同步鋪設(shè)，加快截污工程建設(shè)和污水處理步伐。20**年，三井河、西涵洞河及毛龍河等×××條河浜要全面截污，2009年底，實(shí)現(xiàn)劉塘浜、張家浜、陳儲(chǔ)河、龍游河全線截污的目標(biāo)。環(huán)保部門進(jìn)一步加大排污企業(yè)限期治理力度，真正做到“鐵腕治污”，從源頭控制控制污染總量，20**年新增×××家單位實(shí)現(xiàn)限期治污，削減cod150噸，進(jìn)一步減少污染源排放總量。

（四）堅(jiān)持質(zhì)量和進(jìn)度并舉，進(jìn)一步提高建設(shè)管理水平。水環(huán)境整治工作面廣量大，時(shí)間和進(jìn)度要求高。各級(jí)各部門要集中力量，突出抓好關(guān)鍵措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗(yàn)收制，認(rèn)真執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，確保進(jìn)度與質(zhì)量，進(jìn)度與安全的高度統(tǒng)一，確保實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、干部安全”。

（五）堅(jiān)持河道整治和長效管理并舉，進(jìn)一步改善河道環(huán)境面貌。河道水環(huán)境整治，一靠建設(shè)，二靠管理。各級(jí)各部門要按照“分級(jí)建設(shè)，屬地管理”的工作思路，在認(rèn)真落實(shí)各類整治措施的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)河道分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的范圍、管護(hù)目標(biāo)和管護(hù)責(zé)任，鞏固整治成效。水利部門要嚴(yán)格市區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批，進(jìn)一步完善活水調(diào)水和河道保潔的機(jī)制，充分發(fā)揮好“三支隊(duì)伍”的作用，落實(shí)好“四項(xiàng)考核機(jī)制”。規(guī)劃部門要加強(qiáng)河道藍(lán)線的規(guī)劃控制，嚴(yán)格沿河兩側(cè)的規(guī)劃管理。防止河邊出現(xiàn)新的違章和臨時(shí)建筑。環(huán)保部門要進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理的督查及關(guān)、停、并轉(zhuǎn)力度；強(qiáng)化入河排污口的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后接入污水管網(wǎng)的力度。建設(shè)部門要進(jìn)一步加大居民區(qū)雨污分流力度，想方設(shè)法解決好城中村、農(nóng)村集中生活區(qū)污水截流問題；加強(qiáng)對(duì)污水提升泵站管理，確?，F(xiàn)有截污工程的正常運(yùn)行。園林、城管、各區(qū)各相關(guān)部門也要按照城市長效管理機(jī)制的要求，加大對(duì)區(qū)內(nèi)各類河塘的整治、管護(hù)力度，確保干凈、清潔，切實(shí)做到“治理一條，管好一條，鞏固和保護(hù)一條”，使市區(qū)水環(huán)境面貌有一個(gè)長期的明顯改善。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化配合，進(jìn)一步形成工作合力

清水工程是一項(xiàng)需要組織社會(huì)各行各業(yè)和廣大干部群眾共同參與的事業(yè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是責(zé)任要到位，強(qiáng)化工作落實(shí)。今年河道水環(huán)境治理的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)一部署，按照整治規(guī)劃，一著不讓抓落實(shí)，全力以赴抓推進(jìn)。

各區(qū)及有關(guān)部門務(wù)必將指揮崗位前移，工作重心下移，做到整個(gè)河道水環(huán)境治理工程建設(shè)一環(huán)扣一環(huán)，能快則快，確保工作的到位，確保按時(shí)完成市委市政府的目標(biāo)任務(wù)。

二是監(jiān)管要到位，強(qiáng)化工作考核。要加強(qiáng)對(duì)河道水環(huán)境治理進(jìn)度的督查。水利局要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，查找問題，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保安全生產(chǎn)，對(duì)已經(jīng)完成的工程要逐一驗(yàn)收，逐一過關(guān)。要抓緊制訂河道水環(huán)境治理工作目標(biāo)管理考核細(xì)則，明確目標(biāo)、明確任務(wù)、明確時(shí)間，從質(zhì)量、進(jìn)度、安全、管理、資金等方面進(jìn)行考核，對(duì)任務(wù)完成好的，要及時(shí)給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成任務(wù)的單位要通報(bào)批評(píng)。

篇5

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略合作和諧黎河

Abstract: in recent years, with the rapid development of economic activities, Li River gradually influenced by regional soil and water loss is serious, the tailings pollution, some negative factors. Due to more places, and for the open channel, only rely on take simple engineering and management measures can not effectively control water pollution. Therefore, the city of Tianjin Luanhe Engineering Li River Management Office and the Zunhua city hall to carry out water conservation and environmental governance strategy cooperation construction, through the construction of demonstration project to promote the strategic cooperative relations, governance of Li River pollution from the source, fundamentally, to ensure water safety.

Keywords: strategic cooperation and harmony of Li River

中圖分類號(hào)：F091.351

從1983年引灤入津調(diào)水工程的勝利竣工，到2013年引灤輸水工程的安全運(yùn)行，黎河延續(xù)了連續(xù)三十年安全輸水無事故的光輝歷程，為天津市工農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市生活用水做出了巨大貢獻(xiàn)。但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速發(fā)展，作為開放式天然河道的黎河逐漸受到諸如自然植被破壞、區(qū)域水土流失嚴(yán)重、生活污染、面污染源以及尾礦污染加重等一些負(fù)面因素的影響。這些問題直接導(dǎo)致了黎河兩岸人居環(huán)境不斷惡化，同時(shí)也給引灤水源安全帶來了潛在威脅。而黎河作為引灤入津的重要輸水河段和于橋水庫的主要入庫河道，其水質(zhì)直接影響下游于橋水庫的水體質(zhì)量。另一方面，引灤黎河肩負(fù)著行洪和輸水的雙重功能，為敞開式管理，客觀上造成引灤水污染防治、水環(huán)境治理難度加大。因此，只靠采取工程和管理措施并不能有效防治黎河污染。同時(shí)，由于位于河北省境內(nèi)，管理和保護(hù)范圍在法律上不明確，黎河支流更是不在天津管理范圍內(nèi)。這樣的客觀條件奠定了天津市水務(wù)局與遵化市政府進(jìn)行戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)，也開啟了水利人治水的新思路。

回顧引灤入津的三十年，黎河管理處在天津市水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)下，時(shí)刻以“和諧共處”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入探討黎河科學(xué)治理、和諧管理的工作思路，與遵化市政府開展了水源保護(hù)與環(huán)境治理戰(zhàn)略合作建設(shè)，從源頭上、根本上治理黎河污染。在雙方的戰(zhàn)略合作中發(fā)揮著必不可少的作用。

一、友好互通強(qiáng)化交流，戰(zhàn)略合作穩(wěn)中求進(jìn)

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通

戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)在于“合”，所以在雙方的戰(zhàn)略合作中統(tǒng)一治理黎河污染的思想顯得尤為重要。天津市水務(wù)局主管領(lǐng)導(dǎo)在2010年1月28日到遵化市檢查指導(dǎo)工作時(shí)，與遵化市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就“引灤黎河水源保護(hù)及環(huán)境治理戰(zhàn)略合作”進(jìn)行了專題討論，進(jìn)一步確立了與遵化市的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并確定了戰(zhàn)略合作框架。合作框架主要包括：首先在建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，確定聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和工作機(jī)制，達(dá)成黎河綠化帶建設(shè)意向，繼續(xù)深入探討租用土地、工程造林、承包管理的可行性；其次是對(duì)黎河周邊尾礦庫治理、搬遷、改造相關(guān)事宜達(dá)成共識(shí)，以便進(jìn)一步的合作；最后圈定了戰(zhàn)略合作的內(nèi)容，主要把黎河跨河橋梁維修、黎河堤頂?shù)缆钒敕忾]管理、黎河處辦公樓改造、黎河點(diǎn)污染源治理、沿河生態(tài)文明共建共管及修建黎河橡膠壩等問題納入了戰(zhàn)略合作內(nèi)容。

2、全面合作，提升高度

為進(jìn)一步推動(dòng)天津市水務(wù)局和遵化市政府戰(zhàn)略合作關(guān)系建設(shè)，遵化市公安、水務(wù)、環(huán)保、土地等“多位一體”戰(zhàn)略合作應(yīng)用座談會(huì)和天津河北公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作打擊涉水違法犯罪工作聯(lián)席會(huì)議如期舉行。與會(huì)人員互相交流探討了共同打擊黎河及各支流的各類水事違法行為的方案和措施。此次合作統(tǒng)一了思想，提升各合作方的認(rèn)識(shí)高度，標(biāo)志著合作的全面展開，意味著聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制取得了新的突破，執(zhí)法力度得到了加強(qiáng)，依法行政得到了落實(shí)，對(duì)解決跨流域執(zhí)法難等問題具有深遠(yuǎn)的意義，為改善黎河周邊水環(huán)境、營造良好的水事秩序奠定了基礎(chǔ)，為黎河河道堤防安全、水質(zhì)安全、水環(huán)境安全提供了保障。

二、繼續(xù)深化戰(zhàn)略合作，全面建設(shè)和諧黎河

按照天津市水務(wù)局提出的“工程管理、資源管理、環(huán)境管理并重”的工作思路和環(huán)境水利建設(shè)的總體要求，立足與遵化市的戰(zhàn)略合作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合天津市情水情，充分發(fā)揮水資源、水環(huán)境、水安全“三位一體”的水務(wù)體制新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)引灤水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見，保護(hù)引灤水質(zhì)，改善黎河水環(huán)境。根據(jù)遵化市政府確定的戰(zhàn)略合作框架，探索與遵化市政府建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系途徑，加強(qiáng)與地方協(xié)作，通過示范項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展，確保黎河輸水安全。

1、多措并舉，搭建保水護(hù)水立體網(wǎng)絡(luò)

（1）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。以建立戰(zhàn)略合作關(guān)系為契機(jī)，與遵化市地方政府共同制定實(shí)施《引灤水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》，與遵化市公安、環(huán)保、水務(wù)等部門聯(lián)合的護(hù)水執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)有力的異地聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長效機(jī)制。聯(lián)合執(zhí)法范圍正逐步向影響較大的支流延伸。

（2）開展文明共建。2008年黎河管理處與沿河馬各莊、龍灣、小安樂莊村和曉一礦業(yè)公司、港陸鋼鐵公司建立生態(tài)文明共建關(guān)系。近年來，黎河管理處以天津市水務(wù)局與遵化市政府建立“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”為契機(jī)，進(jìn)一步密切了與遵化市政府有關(guān)部門的聯(lián)系，增強(qiáng)了相關(guān)信息的交流和工作協(xié)調(diào)，又與沿河7個(gè)村莊簽訂了生態(tài)共建協(xié)議，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明共建活動(dòng)中雙方的責(zé)任和義務(wù)。

（3）建立護(hù)水網(wǎng)絡(luò)。與沿河廠礦簽訂了保水護(hù)水責(zé)任書，明確了責(zé)任義務(wù)、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為。以鄉(xiāng)村行政區(qū)域?yàn)樨?zé)任段，強(qiáng)化了對(duì)亂堆亂放、非法排尾的監(jiān)督管理。積極動(dòng)員社會(huì)力量的參與和支持，使水事秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

（4）創(chuàng)造輿論氛圍。為提高黎河沿岸群眾環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)其保水護(hù)水積極性、主動(dòng)性，黎河管理處堅(jiān)持水法宣傳多樣化、長效化、經(jīng)?；?。在集鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)集中開展宣教活動(dòng)，利用市區(qū)四個(gè)大型電子顯示屏，滾動(dòng)播放宣傳水環(huán)境保護(hù)的公益廣告，為保水護(hù)水工作營造了濃厚的輿論氛圍。

2、共建共管，奠定改善水質(zhì)硬件基礎(chǔ)

（1）推進(jìn)支流口治理。黎河管理處于2010～2012年分兩期對(duì)西山、龍灣、高各莊、崔家莊四條污染較嚴(yán)重的支流口進(jìn)行了生態(tài)治理。支流口治理工程運(yùn)行后，美化周邊環(huán)境、增強(qiáng)水體的自凈能力，促進(jìn)水體凈化，有效改善水質(zhì)。

（2）加強(qiáng)沿岸綠化。黎河輸水線長，綠化維護(hù)費(fèi)用高，綠化管理的任務(wù)繁重。黎河管理處積極探索新的管理模式，在上游河段充分利用堤埝土地，由承包人植樹、管護(hù)的辦法，有效解決了綠化資金不足、管理困難的難題。通過社會(huì)化承包的形式，在黎河上中游25公里整治段堤坡植樹5萬余株，為打造黎河綠色輸水長廊奠定了基礎(chǔ)。在下游，條件比較成熟的夏家峪橋上下游580米范圍內(nèi)左岸，采取“土地所有者綠化、管理處出資補(bǔ)償”的形式，成功建設(shè)了一條示范綠化帶，不僅大大提高了黎河綠化率，而且起到了涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的作用。

（3）共建生態(tài)文明。采取“管理處出資建設(shè)管理、沿河村委會(huì)維護(hù)管理”、“管理處出地、當(dāng)?shù)卣髽I(yè)出資綠化維護(hù)”的方式，分別在西鋪橋上下游兩岸、龍灣橋下右岸、馬各莊橋下左岸和黎河橋頭、莊戶溝橋下右岸，建設(shè)了長約3.6公里、綠化面積近8萬平方米的沿河帶狀公園。在黎河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)河段打造自然及文化景點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的堤頂路面進(jìn)行硬化，做到道路、堤防、綠化與景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，成為沿河村民休閑健身、賞景納涼的好去處。

三、齊抓共管精誠團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)略合作成效顯著

按照加快水利改革發(fā)展戰(zhàn)略部署的總體要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，以打造“和諧引灤”為目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，截止到2012年年底，各項(xiàng)任務(wù)均取得了顯著的成果。

1、打造生態(tài)典范，全面帶動(dòng)流域水污染治理

在傳統(tǒng)河道污染治理措施的基礎(chǔ)上，引進(jìn)人工濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)，以黎河支流口治理工程作為示范工程，不僅有效減輕支流口污染物輸入對(duì)引灤水質(zhì)的影響，改善了周邊環(huán)境，從而也標(biāo)志著黎河由單一的干流治理向全面的流域治理擴(kuò)展，為從根源解決黎河污染問題做了有益探索。

2、融合地域特色，展現(xiàn)人與自然和諧共處之美

以戰(zhàn)略合作為平臺(tái)，以西鋪村被列為遵化市愛國主義教育基地為契機(jī)，水環(huán)境保護(hù)與地方共建共享機(jī)制相結(jié)合，對(duì)西鋪橋上下游兩岸進(jìn)行了堤坡防護(hù)、堤頂?shù)缆酚不⒑影毒G化、景觀建設(shè)綜合治理，涉及面積達(dá)3萬平方米。運(yùn)用主題雕塑、趣味小品方式，增添環(huán)境藝術(shù)色彩，賦予了濃郁的人文氣息；通過生態(tài)植物造景手段，隔離了廠礦和車流的喧囂，增加了綠色防護(hù)，營造了綠樹，花香，流水使人心曠神怡的美景；設(shè)置植物觀賞和散步休閑區(qū)與西鋪村平緩銜接，整體布局與當(dāng)?shù)卣畬?duì)本地塊的景觀設(shè)計(jì)相得益彰，融為一體，打造了一處集優(yōu)美自然環(huán)境、人文景觀以及民俗風(fēng)情于一體的景點(diǎn)，使風(fēng)景優(yōu)美的河道成為人們陶冶性情的好去處，使水利工程成為人們賞心悅目的好風(fēng)景，使清新靚麗的景點(diǎn)成為人們休閑娛樂的好場所，更好地將人與自然和諧的科學(xué)理念日益深入人心。

3、創(chuàng)新管理模式，完善日常維護(hù)機(jī)制

通過對(duì)黎河河道相關(guān)工程調(diào)研，制定了黎河河道保潔實(shí)施方案，設(shè)立后店橋（12+632）至提舉莊橋（22+152）近10公里河道保潔示范段，與保潔公司簽訂協(xié)議，打造高標(biāo)準(zhǔn)保潔養(yǎng)護(hù)河段。經(jīng)過半年運(yùn)行管理，效果良好，為改善黎河水環(huán)境，鞏固綜合治理成果，提高設(shè)施設(shè)備完好率，發(fā)揮了積極的作用。河道保潔項(xiàng)目引入社會(huì)化養(yǎng)護(hù)，是從根本上解決黎河沿岸垃圾污染問題的有效途徑，是河道日常維護(hù)模式的有益探索，是河道管養(yǎng)分離機(jī)制的創(chuàng)新之舉。

4、整合社會(huì)資源，持續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)合作

在保護(hù)黎河水環(huán)境，維護(hù)正常水秩序方面，積極與地方各級(jí)政府、有關(guān)部門主動(dòng)聯(lián)系、加強(qiáng)溝通，建立了多種跨行業(yè)管理、長效管理的工作機(jī)制。通過共治共管、聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮了地方行政主管部門的職能作用，整合匯集了社會(huì)資源和力量，提高了執(zhí)法效率，有效的打擊、遏制了非法排尾、機(jī)械采砂等非法水事行為；實(shí)現(xiàn)了黎河管理由單一向綜合、由突擊向長效、由治標(biāo)向治本、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了黎河全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；為黎河安全運(yùn)行，安全輸水提供了有力的保障。

清清黎河水，濃濃惠民情。30年來，“引灤入津”如同一條紐帶，將天津、遵化兩地人民緊緊地連在了一起，正是由于外部戰(zhàn)略合作與內(nèi)部和諧創(chuàng)建的有機(jī)結(jié)合，使黎河管理處的中心工作得以順利開展，輸水環(huán)境得到有效改善。實(shí)踐也證明，聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作管理是一種行之有效、切合黎河實(shí)際的管理模式。在今后的交流合作中，一方面要鞏固現(xiàn)有治理成果，加強(qiáng)河道沿線綠化，進(jìn)一步打造生態(tài)工程；另一方面在雙方戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)治水思路的宣傳工作，進(jìn)一步帶動(dòng)沿線群眾參與保護(hù)水環(huán)境，開創(chuàng)全民治水的新局面。

參考文獻(xiàn)：

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[2].《黎河水源保護(hù)和環(huán)境治理戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》.天津市水務(wù)局.2010.

[3].《引灤入津黎河綜合治理工程規(guī)劃修編設(shè)計(jì)大綱》.天津市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院.2011.

篇6

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強(qiáng)重視水資源現(xiàn)狀，并意識(shí)到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對(duì)措施。為了更好地落實(shí)水資源保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以我國實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，采取多種措施和途徑，推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營意義

以我國實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)，水資源短缺問題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識(shí)到水資源污染問題的嚴(yán)重性，樹立水環(huán)境保護(hù)觀念，非常重要。因此，全面推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營，具備重要意義：

1）實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進(jìn)水資源利用的公平性，達(dá)到效益均本文由收集整理衡目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場化運(yùn)營思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的具體項(xiàng)目

在我國提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國水資源歸國家所有，實(shí)際上也就是歸屬于我國的各級(jí)政府，但是當(dāng)前我國“多頭治水”的問題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實(shí)不到位。若想從根本解決這一實(shí)際問題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過構(gòu)建水資源國有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對(duì)江河水質(zhì)的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問題的江河水資源，通過面向市場的方式，公開招標(biāo)水環(huán)境治理項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行過程

以我國當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況來看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會(huì)的參與熱情不足，沒能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，也是造成這一問題的主要原因。因此，我國必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項(xiàng)目，由專業(yè)性的公司通過競標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動(dòng)市場化運(yùn)行。

在我國發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，水污染治理與水環(huán)境保護(hù)是較為重要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營勢(shì)在必行。對(duì)于專業(yè)性的經(jīng)營公司來說，以市場主體的形式存在，一切工作遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運(yùn)營體制改革，帶來更多市場化運(yùn)營的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)市場競爭力。

2.3 強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場監(jiān)管力度

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第一，水環(huán)境影響人類的安全。我們所說的水環(huán)境，是指在城市范圍內(nèi)所形成的互動(dòng)空間，包括河道和與水有關(guān)的設(shè)施。從人的生存和發(fā)展來看，人類擇水而居的要求讓很多城市內(nèi)或周邊都有水體。重要的河道、河流和水系，這些水體涉及水量和水質(zhì)兩方面，哪一方面超出人類生存、發(fā)展的承受力，就會(huì)存在安全隱患。

第二，水環(huán)境中要有足夠的水量和優(yōu)良的水質(zhì)，才能滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們生活的需求。在歷史上，如果這些條件都不能滿足，人類就會(huì)搬遷；在現(xiàn)今社會(huì)，如果這些條件都不能滿足，就需要采取措施。如節(jié)約用水、調(diào)水等，對(duì)水實(shí)施有效的管理，來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

第三，水環(huán)境給人們提供優(yōu)越的生活條件、舒適的水景觀，能提高人們的生活質(zhì)量。水是人們生存發(fā)展不可缺少的自然資源，如果一個(gè)區(qū)域缺少水資源，這個(gè)區(qū)域要想生存、發(fā)展，就要付出比其他城市更大的代價(jià)，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成本必然增加，城市的綜合競爭力就會(huì)受到明顯的制約。所以，和諧美好的水環(huán)境對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展至關(guān)重要。選擇怎樣的發(fā)展道路決定了這個(gè)城市可能有怎樣的水環(huán)境?，F(xiàn)在，大家都意識(shí)到了這個(gè)問題，正在加緊保護(hù)和治理我們身邊的水環(huán)境。

需要強(qiáng)調(diào)的是，水環(huán)境建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本的重要舉措。這項(xiàng)工作與老百姓密切相關(guān)，因此，政府應(yīng)該成為營造水環(huán)境的主體。組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，動(dòng)員全社會(huì)共同參與到水環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中去。作為水行政主管部門，國家在水資源配置、河道管理、水利工程建設(shè)與管理等方面都賦予了其相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)于水環(huán)境建設(shè)，它既是積極推動(dòng)者，也是管理和組織建設(shè)者，更應(yīng)為營造良好的城市水環(huán)境服務(wù)，在法律框架內(nèi)，在政府賦予的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)開展工作。在開發(fā)利用水資源的時(shí)候，水行政主管部門要考慮到水資源的開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，要讓城市的水環(huán)境在保護(hù)中得到利用，在利用中得到保護(hù)。

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一、農(nóng)村水環(huán)境存在的主要問題

眾所周知，工業(yè)企業(yè)的污水排放、化肥、農(nóng)藥不合理使用所導(dǎo)致的農(nóng)村水源污染、迅速發(fā)展起來的集約化養(yǎng)殖場的污染以及居民生活污水和廢棄物的亂排亂堆等都對(duì)水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，除此之外，水土流失、旱澇災(zāi)害、工程施工、農(nóng)業(yè)墾殖與秸稈焚燒對(duì)水環(huán)境的污染的影響越來越大。

二、水土流失與土壤侵蝕

水土流失是在水力、重力、風(fēng)力等外營力的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，包括土地表層侵蝕及水的損失。這造成了非點(diǎn)源污染的進(jìn)一步加劇，而非點(diǎn)污染源分散、范圍大、難于監(jiān)測(cè)和控制，具有不能用排放標(biāo)準(zhǔn)來衡量的特點(diǎn)。非點(diǎn)污染源的載體主要集中在地表徑流，污染物質(zhì)主要是氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)和農(nóng)藥。

水土流失與土壤侵蝕直接影響水環(huán)境的水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，主要集中在：

1.侵蝕泥沙本身就是非點(diǎn)源污染物，造成江河湖泊泥沙淤積，水體渾濁，降低了江河湖泊的防洪泄洪功能；

2.侵蝕徑流和泥沙攜帶大量的化肥農(nóng)藥等污染物進(jìn)入水體，造成水體富營養(yǎng)化引起水環(huán)境惡化；

3.由于侵蝕泥沙和所攜帶的化肥、農(nóng)藥、病菌等污染物的進(jìn)入，影響了水生生物的生存環(huán)境，進(jìn)而影響了水生生物的生長。因此，水土流失不僅使得農(nóng)業(yè)資源遭到破壞引起土壤退化，降低土地生產(chǎn)力，而且造成水環(huán)境的非點(diǎn)源污染和水質(zhì)的惡化，已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村水環(huán)境面臨的主要問題之一。

三、旱澇災(zāi)害頻繁加劇農(nóng)村水環(huán)境惡化

我市自然災(zāi)害頻繁，降水量的70%主要集中在汛期，甚至是汛期當(dāng)中的幾場大雨，而且年際豐枯變化很大，容易形成非澇即旱、旱澇交替發(fā)生的局面。有些支流污染較為嚴(yán)重，隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，塑料、玻璃、廢舊電池，破舊衣物等不可降解物大量產(chǎn)生，村道兩旁、田邊地頭、水塘溝渠等隨處可見；同工業(yè)垃圾一樣，生活垃圾利用率極低，大部分都露天在城郊和鄉(xiāng)村堆放，這不僅占去了大片的可耕地，還可能傳播病毒細(xì)菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導(dǎo)致水環(huán)境惡化。枯水季節(jié)這些居民生活污水和廢棄物在河槽內(nèi)積蓄，而到汛期雨洪而引發(fā)大部分支流積蓄的劣質(zhì)水、污染水集中下泄，使干流和沿河湖泊水質(zhì)受到嚴(yán)重影響，污水的下泄還導(dǎo)致沿河的城鎮(zhèn)供水和下游湖泊漁業(yè)養(yǎng)殖遭受影響。非點(diǎn)污染源在暴雨或暴雨后對(duì)水質(zhì)的影響最大，特別是90年代幾次大洪水期間，洪水淹沒了大面積的土地，基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，災(zāi)區(qū)的糞便、垃圾、畜圈以及淹死的家禽和牲口造成環(huán)境和水源污染。

四、農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與治理的總體思路

我市地處淮北平原，水資源相對(duì)充足，應(yīng)進(jìn)行水環(huán)境容量研究和核算，充分利用水體的自凈能力，在此基礎(chǔ)上對(duì)污染源進(jìn)行治理。在制定水環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，都應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，尋找適合我市的水環(huán)境治理和保護(hù)措施，只有這樣，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，才能達(dá)到治理和保護(hù)水環(huán)境的目的。

五、農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)與綜合治理的對(duì)策

農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)：包括水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，嚴(yán)格地講，應(yīng)當(dāng)在滿足一定水質(zhì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，編制農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)治水，節(jié)約用水，維護(hù)水體的良好水質(zhì)，防止水源枯竭，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。同時(shí)要加快區(qū)域水務(wù)管理體制改革，即水務(wù)體制改革，對(duì)供水、節(jié)水、排水、中水回用、污水處理等涉水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，區(qū)域水資源統(tǒng)一管理是改革的必然趨勢(shì)。

六、?加強(qiáng)水土保持的治理力度、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路

改變沒有水土保持措施的傳統(tǒng)耕作方式，防止土壤侵蝕，減少泥沙、養(yǎng)分和農(nóng)藥的流失。隨著點(diǎn)污染源的嚴(yán)格控制和全面治理，在考慮水體污染控制時(shí)，非點(diǎn)污染源的控制是一個(gè)不容忽視的方面。但在治理非點(diǎn)源污染涉及政策、管理技術(shù)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民配合等方面，存在著技術(shù)困難、國情條件限制以及農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)等，在農(nóng)業(yè)中又存在著化肥、農(nóng)藥的難以替代性等諸多限制因素。因此，必須加強(qiáng)非點(diǎn)源污染的治理力度、走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路。首先應(yīng)充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；第二，有效的水土保持經(jīng)營管理方式可以防止侵蝕，減少徑流，控制水質(zhì)的退化。第三，在解決水土流失問題上，必須把充分依靠大自然的自我修復(fù)能力作為核心的指導(dǎo)思想。即使搞人工治理，其目的也是為了更好地發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。第四，結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率。

從根本上來講，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)采取工程措施、行政措施、技術(shù)措施等，為大自然自我修復(fù)創(chuàng)造條件，增強(qiáng)其自我修復(fù)能力。只有如此，才能有效遏制水土流失的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我市水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

七、充分利用雨洪資源，興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉

堅(jiān)持以人為本，科學(xué)防控，利用各種先進(jìn)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)和手段，充分發(fā)揮水利工程的作用，及時(shí)運(yùn)用行蓄洪區(qū)和分洪河道，做到了“攔、分、蓄、滯、排”合理安排，嚴(yán)密防守、科學(xué)搶險(xiǎn)，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)洪水的科學(xué)有效防控。在水利專項(xiàng)規(guī)劃中，不能侵占行洪河道，要注意給河道讓出一定的寬度來，防止人為約束河道造成惡果；在堤防建設(shè)上，要統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，在防汛工作中，要加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理地運(yùn)用分蓄洪區(qū)。

從單純的防洪減災(zāi)轉(zhuǎn)變?yōu)樵诳紤]防洪減災(zāi)的同時(shí)，如何充分利用雨洪資源，更多地為人類造福。首先就要保護(hù)寶貴的水資源。其次，要因地制宜應(yīng)對(duì)干旱缺水，按照常規(guī)做法，解決時(shí)間分布不均，主要靠修水庫、塘壩多蓄水。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施抗災(zāi)能力低，靠修水庫與其他蓄水工程，不能從根本上解決水量短缺問題，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)才是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。

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關(guān)鍵詞：鋼壩閘氣動(dòng)盾形閘傳統(tǒng)閘門門頭溝區(qū)河道

中圖分類號(hào)：TV147文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著門頭溝區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展,門頭溝區(qū)新城范圍內(nèi)5條主要行洪河道－城子溝、黑河溝、中門寺溝、馮村溝及西峰寺溝由往昔的臭水溝變成水清岸綠的城市景觀河道，實(shí)現(xiàn)了河道從單純防洪、排澇轉(zhuǎn)變成為防洪排澇與游憩相結(jié)合，通過多種既人性又生態(tài)的駁岸形式，合理設(shè)置休閑設(shè)施，營造人與河流的互動(dòng)空間。在此治理思路下,為實(shí)現(xiàn)人與水的互動(dòng)，河道中擋水建筑物得到廣泛的運(yùn)用,其中鋼壩閘以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),在門頭溝區(qū)河道治理中得到了廣泛應(yīng)用。

1 工程區(qū)域概況

門頭溝區(qū)位于北京市西部，是北京市西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，隨著門頭溝城區(qū)的建設(shè)，橫穿門頭溝城區(qū)5條溝也逐步進(jìn)行治理，城子溝、黑河溝、中門寺溝、馮村溝及西峰寺溝，5條溝的建設(shè)為防洪兼生態(tài)治理。在5條溝的治理中，共設(shè)置4座鋼壩閘，黑河溝上2座，中門寺溝上1座，西峰寺溝上1座，見圖1。4座閘特性參數(shù)見表1。

圖1

表1閘門特性表

序號(hào) 位置 建設(shè)年代 閘門尺寸

(寬×高) 孔數(shù) 流量

（m3/s） 土建投資(萬元)

1 黑河溝河灘橋閘 2011 30×2.0 1 218 380

2 黑河溝黑水河閘 2010 36×2.5 1 306 807

3 中門寺溝閘 2010 20×2.5 1 120 330

4 西峰寺溝閘 2012 28×2.5 1 100 535

2 閘門比選

門頭溝區(qū)新城河道治理主要為水環(huán)境治理，在滿足河道行洪要求的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)河道水景觀。根據(jù)治理的思路，考慮水閘主要功能為滿足河道上游景觀蓄水，擋水建筑物不僅需要做到運(yùn)行可靠，還要求做到與門頭溝新城城市發(fā)展、水系周邊的景觀協(xié)調(diào)呼應(yīng)。

在門頭溝區(qū)黑河溝、中門寺溝及西峰寺溝河道治理中，擋水建筑物可采用橡膠壩、傳統(tǒng)平板、弧形閘門、水力自動(dòng)翻板閘門、氣動(dòng)盾形閘門及鋼壩閘門等型式。由于傳統(tǒng)平板、弧形閘門跨度受結(jié)構(gòu)限制，中墩影響過水?dāng)嗝?，且附屬設(shè)施及設(shè)備管理用房較多；橡膠壩存在運(yùn)行管理較復(fù)雜、安全性差、橡膠易老化等弊端不滿足黑河溝、中門寺溝及西峰寺溝的泄洪及景觀需求，故僅對(duì)氣動(dòng)盾形閘門、鋼壩閘門及水力自動(dòng)翻板閘門三種形式進(jìn)行比選，見表2。

表2 閘門型式比選

編

號(hào) 閘門

門型 孔

數(shù) 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 投資

1 氣動(dòng)

盾形閘門 1孔 閘門上無土建結(jié)構(gòu)，通透性強(qiáng)，景觀效果好；門頂可長期溢流，形成人工瀑布的景觀效果；采用空壓機(jī)對(duì)橡膠氣袋的充氣與排氣控制閘門啟閉，自動(dòng)化程度高，可人工調(diào)節(jié)閘上水位。有工程實(shí)例。 橡膠氣袋等主要設(shè)備需要進(jìn)口，目前國內(nèi)無替代產(chǎn)品，一旦損壞，更換費(fèi)用及訂貨周期均受商控制。

最多

2 水力自動(dòng)翻板閘門 多孔 孔口上部無土建結(jié)構(gòu)，視覺通透，景觀效果好；允許門頂過水溢流，形成人工瀑布的景觀效果；閘門隨上游水位變化自動(dòng)啟閉，節(jié)約能源；管理簡便，運(yùn)行成本低。國內(nèi)有工程實(shí)例。 無法人工調(diào)節(jié)閘上水位，且泥沙淤積容易造成閘門啟閉困難，閘門厚度較大，阻礙行洪。 最少

3 鋼壩閘門 1孔 閘門上無土建結(jié)構(gòu)，通透性強(qiáng)，景觀效果好；門頂可長期溢流，形成人工瀑布的景觀效果；采用液壓啟閉機(jī)控制閘門啟閉，自動(dòng)化程度高，可人工調(diào)節(jié)閘上水位。 閘前可能存在泥沙淤積；閘門寬度及設(shè)計(jì)水頭較大，該設(shè)備為制造商新研制開發(fā)產(chǎn)品，工程運(yùn)行情況需經(jīng)受考驗(yàn)。 較多

比選的氣動(dòng)盾形閘門、鋼壩閘門及水力自動(dòng)翻板閘門，從設(shè)備的材質(zhì)、運(yùn)行可靠性，行洪能力及美觀等方面考慮，選用了鋼壩閘門。

3鋼壩閘設(shè)計(jì)

3.1 啟閉設(shè)備設(shè)計(jì)

鋼壩閘門為多主梁焊接結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)動(dòng)支承設(shè)在門葉底部，當(dāng)閘門豎起或倒伏時(shí)，門葉圍繞底軸心旋轉(zhuǎn)；閘門允許門頂溢流，形成人工瀑布的景觀效果；可以局部開啟，調(diào)節(jié)上游水位；倒下時(shí)，門葉與上游閘底板處于同一高程，泄洪時(shí)不阻水。

鋼壩閘門采用液壓啟閉機(jī)控制，液壓啟閉機(jī)容量及行程由鋼壩閘門廠家配套提供。液壓啟閉機(jī)主要包括1座液壓站、2支液壓缸、1套電氣控制裝置等設(shè)備。2支液壓缸分別安裝在左、右岸閘墩內(nèi)，液壓缸的活塞桿端部通過支臂裝置等與閘門底軸相連接，活塞桿的伸縮帶動(dòng)閘門底軸旋轉(zhuǎn)，控制閘門啟閉。液壓站及電氣控制裝置等設(shè)備設(shè)置在岸邊管理房內(nèi)。液壓啟閉機(jī)現(xiàn)地控制，預(yù)留遠(yuǎn)控接口，可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)方自動(dòng)化控制。

鋼壩閘的閘門與啟閉機(jī)由廠家負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及安裝。

3.2 鋼壩閘土建設(shè)計(jì)

鋼壩閘所需配套土建工程與一般水閘大致相同，有鋪蓋段、底板段、消力池段等。見圖2。

圖2

（1）底板設(shè)計(jì)

其中底板為臺(tái)階式，將轉(zhuǎn)軸置于設(shè)計(jì)底板高程以下，以便閘門在臥倒時(shí)與底板面齊平，有利于河道泄洪、排沙。由于底止水和側(cè)止水與常規(guī)水閘設(shè)置不同，所以不需設(shè)底門槽和側(cè)門槽,具體型式見圖2。

閘門轉(zhuǎn)動(dòng)軸支角在底板上，為利于底板基礎(chǔ)受力均勻，在分縫上要盡量對(duì)稱，支角布置合理，以免不均為沉降引起閘門及軸的變形。

（2）啟閉設(shè)備間設(shè)計(jì)

啟閉設(shè)備間也即閘門的邊墩，閘門的液壓啟閉機(jī)布置在啟閉設(shè)備間內(nèi)，該啟閉間為地下結(jié)構(gòu)。考慮啟閉設(shè)備間內(nèi)設(shè)備防潮濕的影響，設(shè)備間頂高程一般高于地面20～30cm，同時(shí)要考慮啟閉設(shè)備間蓋板的防滲處理，比如采用防滲膜或一些防水材料，同時(shí)一些預(yù)留孔洞要進(jìn)行封堵，以免進(jìn)水。具體型式見圖3。

圖3

（3）止水設(shè)計(jì)

底止水始終抵靠在固定軸上，閘門啟閉時(shí)，止水不離固定軸的表面；鉸止水始終抵靠在鉸座外圓柱面上；側(cè)止水為P 型止水，固定在門體兩側(cè)，運(yùn)行時(shí)止水不離開側(cè)胸墻，側(cè)胸墻對(duì)于光滑程度要求高，一般采用不銹鋼或大理石材質(zhì)，門頭溝區(qū)4處鋼壩閘均采用大理石材質(zhì)，見圖4。

圖4

4設(shè)計(jì)中的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（1）鋼壩閘為下臥式結(jié)構(gòu)，為便于上游泥沙順利沖走，便于閘門倒伏，宜在閘門下游設(shè)置一跌水，保證閘門啟閉正常。

（2）鋼壩閘是由底軸旋轉(zhuǎn)帶動(dòng)門葉，從而實(shí)現(xiàn)閘門啟閉，底軸與二期混凝土之間止水需要較好處理。

（3）兩側(cè)胸墻內(nèi)側(cè)采用大理石與門體接觸，大理石懸掛要牢固，最好能采用整體性較好的不銹鋼板，既保證平整度，同時(shí)避免脫落漏水。

（4）鋼壩閘啟閉系統(tǒng)位于兩側(cè)閘墩內(nèi)，節(jié)約空間，對(duì)空間條件較限制的地方宜于設(shè)置該閘門。

（5）鋼壩閘無上部結(jié)構(gòu)，且可實(shí)現(xiàn)門頂溢流，形成人工瀑布，對(duì)景觀要求較高的河道較宜于選擇。

5總結(jié)

門頭溝區(qū)4座鋼壩閘經(jīng)過近3年的運(yùn)行，運(yùn)行正常，尤其經(jīng)歷2012年“7.21”大雨，隨時(shí)豎起或倒伏，無變形和破壞，保證了門頭溝區(qū)河道行洪暢通，經(jīng)受住了洪水考驗(yàn)。

鋼壩閘作為一種新型的擋水建筑物，克服了常規(guī)擋水建筑物的一些不利因素，泄洪能力強(qiáng)、自動(dòng)化程度高、可以實(shí)現(xiàn)閘門門頂過水，形成瀑布的景觀效果，在城市河道水環(huán)境治理中值得借鑒和推廣。

。

參考文獻(xiàn)

北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.黑河溝水環(huán)境治理工程初步設(shè)計(jì)，2010年.

北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.西峰寺溝治理工程初步設(shè)計(jì)，2011年.

篇10

一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、地表水環(huán)境整治。

二是切實(shí)改善農(nóng)村飲用水環(huán)境。根據(jù)市局黨組要求積極引進(jìn)外資改善農(nóng)村飲用水環(huán)境，對(duì)在用的31個(gè)水源劃定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建章立制，確保農(nóng)民喝上干凈水。

三是切實(shí)發(fā)揮局域網(wǎng)作用。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公和政務(wù)跟蹤督辦，網(wǎng)上辦理，做到工作程序化、制度化。打造省內(nèi)一流區(qū)級(jí)環(huán)保隊(duì)伍。

四是使命共擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的責(zé)任心和使命感。分局全體干部職工牢固樹立“干著今天，想著明天”的理念，做到“領(lǐng)導(dǎo)想到的我們做到、領(lǐng)導(dǎo)沒想到的我們想到”，充分體現(xiàn)每個(gè)人的工作責(zé)任、工作思路、工作能力及自身價(jià)值。

1.樹立目標(biāo)。以年初市局黨組到分局調(diào)研時(shí)提出的“務(wù)實(shí)開拓創(chuàng)新前瞻”為目標(biāo)，不辜負(fù)黨組的期望，按照“抓建設(shè)，切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)；抓總量，落實(shí)年度減排計(jì)劃；抓治理，改善流域水質(zhì)；抓服務(wù)，積極爭取上級(jí)支持；抓源頭，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理；抓重點(diǎn)，推進(jìn)芳烴基地建設(shè)；抓突破，搞好農(nóng)村生態(tài)建設(shè)；抓，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；抓執(zhí)法，不斷探索監(jiān)管方式；抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)”的要求，不折不扣地完成市局20**年確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

2.是注重學(xué)習(xí)。抓好全員養(yǎng)成教育的提高，分局始終把政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，多措并舉，多管齊下，堅(jiān)持每半年聘請(qǐng)一次社會(huì)知名人士進(jìn)行政治業(yè)務(wù)教育，每月最后一周周五按照學(xué)習(xí)計(jì)劃進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。明確科學(xué)發(fā)展觀實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作方法；正確理解節(jié)能減排形勢(shì)，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作；發(fā)揚(yáng)成績，戒驕戒躁，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度。通過加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，豐富武裝干部職工頭腦，使工作思路更清晰，工作方式更創(chuàng)新，快樂工作、主動(dòng)出擊的工作氛圍更濃厚，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的環(huán)保隊(duì)伍。

3.端正作風(fēng)。腳踏實(shí)地努力提高整體工作效能，高標(biāo)準(zhǔn)又好又快的完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，每名同志嚴(yán)肅對(duì)待分局年度工作計(jì)劃、支部學(xué)習(xí)計(jì)劃、每月工作計(jì)劃和周工作計(jì)劃。每月月末由班子成員制定下月工作計(jì)劃，每周四由辦公室制定下周工作計(jì)劃，每周五將下周工作計(jì)劃傳到網(wǎng)上，每個(gè)科室、每個(gè)人按計(jì)劃要求努力完成。不能按時(shí)限完成的計(jì)劃任務(wù)及時(shí)向科長、主管局長匯報(bào)，在局長辦公會(huì)上說明原因，杜絕推著走或不了了之現(xiàn)象的發(fā)生。不允許任何人跑龍?zhí)祝總€(gè)人都是主角，只允許不會(huì)，不允許不學(xué)，從局長到科員都是戰(zhàn)斗員，都有明確的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)自己分管的工作敢于承擔(dān)責(zé)任，樹立愛工作、會(huì)工作、敢工作的風(fēng)氣，嚴(yán)格機(jī)關(guān)工作制度，不斷創(chuàng)新，放寬眼界，開闊思路，把好事辦實(shí)，把實(shí)事辦好。