導語：如何才能寫好一篇推動城鄉(xiāng)一體化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]城鄉(xiāng)公交一體化 和諧交通建設 建議

一、城鄉(xiāng)公交一體化的概述

城鄉(xiāng)公交一體化就是指在一定的行政區(qū)域內,在地方政府主導和市場化運作的情況下,引導農村的客運向以公益性為主的農村公共交通形式轉變,即城市的公交服務逐步延伸到農村、與農村的公交相互融合,完善城鄉(xiāng)公交的基礎設施、使公交路線有效銜接,達到最終形成布局合理、暢通有序、資源共享、方便快捷的城鄉(xiāng)一體化公交服務體系。城鄉(xiāng)公交一體化具有系統(tǒng)性、動態(tài)性和協(xié)調性特點,即城鄉(xiāng)公交一體化是建立在完善道路網(wǎng)基礎上的各種運輸資源要素的有效整合,隨著社會經濟環(huán)境的變化,城鄉(xiāng)公交一體化的具體涉及領域會產生相應的變化,各種要素在系統(tǒng)中的功能和作用也會與以往有所不同,從城鄉(xiāng)公交一體化的外部環(huán)境及內部要素來看,各種運輸組織形式必須服從整體要求。

二、城鄉(xiāng)公交一體化的成因及主要目標

1、城鄉(xiāng)公交一體化形成的原因

政府部門之所以提出加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的戰(zhàn)略,就是要為了整合全市的公共交通資源,完善公交市場運營機制,構筑功能完備的公交網(wǎng)絡,形成高效、暢達、舒適、便捷的公交服務體系,不斷推進城鄉(xiāng)公交的現(xiàn)代化,最大限度地滿足社會發(fā)展和市民的出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是經濟社會發(fā)展的客觀要求。在黨的十六屆三中全會中就有明確的要求,要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展,作為經濟發(fā)展時期縮短城鄉(xiāng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。然而,城鄉(xiāng)公交一體化成為交通客運事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著城市經濟的迅速發(fā)展,農村經濟也需要一定的發(fā)展。為了能夠盡快達到城鄉(xiāng)經濟一體化,農村在提高自己經濟能力的同時,更需要接受來自城市經濟的副射。城鄉(xiāng)公交一體化符合人民群眾的根本利益。所謂“公交”,顧名思義就是公眾共同的交通工具。所以,公交企業(yè)只有通過為人民群眾提供滿意的交通服務,才能實現(xiàn)自身經濟價值與社會效益的最大化。因此,城鄉(xiāng)公交一體化的實施,戰(zhàn)略性的調整了城市功能,使城市形態(tài)逐步的向科學化演變。城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢組合,必將降低城鄉(xiāng)往返的費用,提高公交車出行率,促進城鄉(xiāng)交流,方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民進城采購、游玩,也更便于城區(qū)的居民去鄉(xiāng)間旅游消費,使城鄉(xiāng)群眾充分享受公交的滿意服務,大大提升對公交出行的滿意度和信賴度,使人不分城鄉(xiāng)都能充分享受現(xiàn)代文明生活,創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。

2、城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標及其做法

(1)城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標

城鄉(xiāng)公交一體化是交通服務部門現(xiàn)實所面臨的主要問題,針對這一問題相關部門制定出了城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展目標:集中所有力量在合適的時間范圍內,全面完成對公車公營的改造,調整和完善公交線路網(wǎng)絡,努力提高公交出行的便捷性和舒適性,讓乘坐公交出行成為公民的第一選擇。

(2)如何做好城鄉(xiāng)公交一體化工作

做好城鄉(xiāng)公交一體化工作需要從以下幾點進行考慮,具體如下:

第一,深化公交管理體制和經營機制的改革。在精心準備的基礎上,首先要重點做兩件事:一是要在管理體制上做到打破城鄉(xiāng)分割,實行資源共享,將城市公交和城鄉(xiāng)客運合為一體。二是在經營機制上,將原來的承包經營改革為公車公營。明確公共交通公司為公交客運的經營主體,實行“集約化經營,員工化管理,公司化運作”的公車公營模式,使公交線路、運力資源得到合理配置,提高營運效率與服務質量,實行規(guī)范化經營。切實解決“散、小、多、亂、差”的承包租賃這種落后的經營機制。

第二,合理布局公交線網(wǎng)和場站。按照《公共客運交通規(guī)劃》的要求,構建“線路功能明確,等級結構優(yōu)化,與城市化進度和道路建設相適應”的公交線網(wǎng)體系。

第三,加強公交線路的運力投放管理。一方面要加強公交線路經營權管理。建立起規(guī)范有序、競爭適度的市場機制,維護公共交通秩序,確保公交事業(yè)健康發(fā)展。另一方面是要努力優(yōu)化公交車輛結構。

第四,全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經營服務水平。一要強化和規(guī)范公交行業(yè)的內部管理。對投訴電話進行公布,設立投訴信箱,向社會公開承諾服務質量,接受群眾通過各種方式進行的服務質量投訴和監(jiān)督。二要實行公交一體化、智能化和數(shù)字化的調度管理。利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)及通信設備,幫助主管部門與營運企業(yè)提供規(guī)劃出行路線、導航、信息查詢、話務指揮,隨時掌握公交車行駛路線、位置、速度,以及控制車輛上的ECU(電腦)、油路、電路、車門、燈光等等,提供先進、便捷的服務,提高管理效率,同時方便乘客及時了解本線路車輛離到站的情況,縮短乘客與公交系統(tǒng)的“距離”。

三、 推動和諧交通建設的幾點思考

黨的十六屆五中全會作出了關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定,明確提出構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和原則。交通部門在發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化的同時還應考慮如何推動和諧交通建設的問題:城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展實施給之前承包經營人員帶來了經濟上的損害,因此要考慮對農村客運人員的聘用。其次,要以實現(xiàn)職工的勞動權益為中心,保障和諧勞動關系的建立等方方面的一些思考。

綜上所述,由于交通行業(yè)的工種比較多,分工比較細,具有線長、點多、面廣、流動分散的特點,地區(qū)之間、單位之間的經濟基礎、物質條件和職工利益訴求各不相同。在構建和諧交通的進程中,我們要立足于不同地區(qū)和條件的實際,研究城鄉(xiāng)公交的普遍性和差異性,有針對性地確定目標和任務,使各級交通行業(yè)人員都能量力而行,盡力所為,發(fā)揮特色優(yōu)勢,抓好落實。努力促進城鄉(xiāng)公交一體化,推動和諧的交通建設。

參考文獻:

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統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化全面穩(wěn)步推進

精品化農業(yè)園區(qū)建設起到了輻射帶動作用，為城鄉(xiāng)一體化打下了基礎。近年來，侯馬市鳳城萬畝優(yōu)質小麥、上院日光溫室番茄、張王兔業(yè)等10個特色種植養(yǎng)殖基地蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出全良肉食、晉良兔業(yè)、青青食品等優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)；打造出青青“維皇”果糖、銀杏“鴻舟”茶枕等數(shù)10個農業(yè)名牌產品，為新農村建設連片發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化奠定了基礎。

工業(yè)化園區(qū)建設有效推動了農村經濟的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)一體化的步伐。侯馬市積極招商引資，形成了軍工、國有、民營企業(yè)鼎足而立、競相發(fā)展的工業(yè)態(tài)勢，壯大了侯馬市農村集體經濟實力，促進了農村剩余勞動力轉移，增加了農民收入，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

改善農村基礎條件，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。在加快新農村建設中，各村深入開展以“街道硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、道路亮化、村落美化”為目標的村莊環(huán)境整治活動，使村容村貌有了較大改觀。同時，農村基礎設施得到不斷完善，全市農村的水、電、路、光纜、通信等基礎設施全部到位，全面提升了城鎮(zhèn)化水平。

生態(tài)化環(huán)境建設為農民提供宜居家園，推動了城鄉(xiāng)一體化進程。按照生態(tài)化環(huán)境戰(zhàn)略的要求，侯馬市委、市政府對重點道路兩側、紫金山和峨眉嶺2000畝的荒山、澮河灘金沙――上馬村段逐步進行了綠化美化。農田林網(wǎng)綠化工程和園林示范村綠化工程的實施，推動了城鄉(xiāng)一體化的進程。

城鄉(xiāng)一體化促進了農村社會的和諧，農村社會的和諧又推動了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過集中連片建設新農村工作的實施，推進了農村基層組織、精神文明、民主政治制度等各項建設。特別是文化建設中，許多村根據(jù)自身特點，分別成立了老年秧歌隊、文藝宣傳隊等，并積極參加各類演出活動，豐富了農民的業(yè)余文化生活，增強了農村基層組織的凝聚力，提升了農村精神文明建設工作的水平。

拉大的城市框架實現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。2007年，侯馬市提出大幅拉大城市框架的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略動用資金2億元，于2008年5月全部完成了預定目標，使城市框架擴大了十幾平方公里，為一大批新的建設項目落地提供了寬裕的空間。同時，城市道路骨架的膨脹和舒張，使沿線的東莊、南西莊、北西莊等十幾個城中村或城鄉(xiāng)結合部村莊被納入了城市的范圍，使其在近期發(fā)展第三產業(yè)并在未來幾年或十幾年內實現(xiàn)全面城市化，布下了關鍵的棋眼。

特殊的地理環(huán)境奠定了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的優(yōu)勢。侯馬市處于臨汾、運城、晉城三市及晉、秦、豫三省的三角中心位置，同時是國家重點建設的“五縱七橫”國道主干線樞紐，且距運城機場不到60公里，為侯馬市大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了優(yōu)勢。

聯(lián)動發(fā)展城鄉(xiāng)一體化引領農民增收致富

加快推進新農村建設，必須把增加農民收入放在首位。侯馬市在推進新農村建設中，大力發(fā)展特色產業(yè)，帶動當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展和農民增收。

以完善的規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。近年來，在專家論證的基礎上，侯馬市完成了經濟社會發(fā)展各領域的方案，同時編制了新一輪城市總體規(guī)劃。新農辦結合農村實際情況，出臺了《全市社會主義新農村建設總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》按照各村經濟基礎的好壞和村級干部的工作積極性高低，將全市農村分成5批，集中連片進行新農村建設。

不拘于形式，在創(chuàng)新的基礎上發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。侯馬市摸索出“整合力量、集中連片、統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進”的新農村建設發(fā)展之路。多年的實踐證明，集中連片開發(fā)模式，促進了當?shù)剞r村的發(fā)展。

全社會多方聯(lián)動，形成城鄉(xiāng)一體化建設的合力。在侯馬市，作為新農村建設主體地位的農民，充分發(fā)揮了主人翁的作用。尤其是天然氣安裝工程、硬化街道、調產、小作坊建設以及全市的環(huán)境大整治工作中，各片各村農民積極參與，總體上形成了“黨委領導、政府支持、農民主體、社會參與”的工作機制，促使了新農村建設工作的健康、有序、快速進行。

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關鍵詞：城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化；山西；物流園

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-01

一、城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化的制度要求

最近，國務院頒發(fā)了《關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見2015》），提出“推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化”。之前，《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃2009》）、《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（以下簡稱《意見2011》）、《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013―2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃2013》）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)的通知》（以下簡稱《規(guī)劃2014》）、《山西省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《山西規(guī)劃2014》）等系列規(guī)范文件也均曾在這方面提出了系列要求。綜而言之，主要有如下幾個方面內容。

（一）統(tǒng)一的規(guī)劃和指導

城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化的的首要前提是統(tǒng)一的規(guī)劃和指導?！兑?guī)劃2009》首先提出 “統(tǒng)籌城市與農村物流協(xié)調發(fā)展”①。《意見2015》把需要統(tǒng)籌的內容要求細化到商業(yè)網(wǎng)點的布局及功能安排方面，并且對流通設施等提出了要求②。

（二）優(yōu)先發(fā)展涉農物流

《意見2011》明確提出“優(yōu)先發(fā)展農產品物流業(yè)”③物流業(yè)重點工程建設，并對此進行了比較細致的闡述。在《規(guī)劃2013》、《規(guī)劃2014》、《山西規(guī)劃2014》等系列文件中，均把系列涉農物流建設列入重點工程中，尤其是《規(guī)劃2014》之“物流業(yè)重點工程建設”的前四項均為涉農工程?！兑庖?015》則明確提出“加強農村地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設”④。

（三）注意對特殊地區(qū)的支持

《意見2015》在著眼于優(yōu)化發(fā)展涉農物流的基礎上，還意識到支持貧困地區(qū)等系列特殊地區(qū)必要性。因此，明確規(guī)定“加強對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)市場建設的支持，保障居民基本商業(yè)服務需要”⑤。

二、在地方推進城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化的障礙

（一）頂層設計缺陷

上述系列規(guī)范文件，在具體內容方面，只有簡單的規(guī)范性說明，或者是基于特定時段的規(guī)劃或預測，但缺乏比較具體的說明。相對于指導推動城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化推進而言，稍顯不足。

（二）目前的基礎薄弱

主要有兩個表現(xiàn)，一是城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象或者傾向嚴重，兩個主要區(qū)域部分地呈現(xiàn)出不同體系的態(tài)勢，整體上過于散亂；二是農村物流或者說流通網(wǎng)絡構建水準偏低，尤其是流通網(wǎng)絡的終端環(huán)節(jié)，也就是具體的村落，夫妻店等類似現(xiàn)象依舊普遍存在。

（三）農村及其物流的特點制約

在這方面，主要有四個因素，一是技術，在這方面目前城鄉(xiāng)差距比較明顯；二是成本，分散的村落遠非集中的城市社區(qū)及辦公區(qū)相比；三是主體，農村的物流行業(yè)從業(yè)者基本上都遠離鄉(xiāng)土，而農村的規(guī)范或者有一定規(guī)模的物流企業(yè)很少；四是交通，在既定的交通網(wǎng)絡規(guī)劃中，廣大農村一般均處于比較不受重視的交通末梢或者說容易被忽略的微觀終端。

（四）市場主體的逐利本性阻礙

目前，推動城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化的主力應該是系列企業(yè)，即便是政府方面也主要是帶有企業(yè)性質的郵政、供銷社及國有資本支撐的物流園等參與。而這些機構或者組織的目標在于逐利，提升資本效益。相對而言，在農村發(fā)展物流或相關投資，帶來的盈利或利潤較少，他們往往很自然的選擇避開農村。

（五）內涵的實質性缺失

在上述系列規(guī)范文件中，并沒有對其內涵進行起碼的闡述，有的只是籠統(tǒng)的推進呼吁，及規(guī)劃文件中的片段性痕跡。在這種情況下，會存在很多疑惑或者問題。比如，這種一體化是絕對的一體化還是相對的，具體程度如何？等等。

三、推進地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化的的可行要點

（一）繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展涉農物流

優(yōu)先發(fā)展涉農物流，提升農村物流各方面具體情況的整體水準，在這系列規(guī)章制度中均有說明及強化。在國家正式提出推進地方推進地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化后，應該繼續(xù)堅持這個方向。一應該加大對涉農物流的支持力度，并確保落實；二應該注意強化涉農流通網(wǎng)絡末端或者說終端的建設，對此《山西規(guī)劃2014》中所言的“提高‘最后一公里’服務能力”⑥及相關內容，是不錯的思路和方向。

（二）激發(fā)農村自發(fā)動力

基于各推動主體的逐利本性，推進地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化不應該單純依靠外力提升涉農物流水準以便和城市趨同，更需要激發(fā)農村自發(fā)內在動力。對此，最關鍵的是，根據(jù)地方農村的具體情況，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落流通及生產的系列資源，推動成熟流通主體的培育，使之成為推動涉農物流與城市流通網(wǎng)絡密切對接的主力或者說有生力量之一。

（三）重點推進專業(yè)物流園建設

應該在綜合分析特定地方農村具體情況或特征的基礎上，強化推動以農產品及涉農服務為主要目標客體的專業(yè)物流園建設，形成特色優(yōu)勢，打造地方自身品牌，借助物流園區(qū)的規(guī)模性及系統(tǒng)性優(yōu)勢，推動地方城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡一體化的進一步實現(xiàn)或者提升。正是基于這個思路的重要性及有效性，《規(guī)劃2013》明確提出“有針對性地發(fā)展專業(yè)類物流園區(qū)”⑦，并在而后的列舉中把農產品放在首位。

（四）細化具體的指導規(guī)范

一應該在盡可能的情況下，修正頂層設計，使相關說明更精細或者說細致化，以便提升指導價值；二應該推動系列規(guī)劃的細致化轉型，或者說在系列規(guī)劃文件中附帶細則性文件，同時將規(guī)劃周期適當縮短，形成地方的具體而明確的思路，提升規(guī)劃的可執(zhí)行性，避免重復建設等造成的浪費。另外，特定層級的地方政府，應該根據(jù)地方的具體情況，推動信息共享平臺，適當規(guī)避涉農產品及服務因為交通而導致的信息閉塞等問題，以信息共享方面的一體化推動其他方面一體化的加速實現(xiàn)。

另外，應該正視農村及農村物流的系列特征或者特殊之處，避免將“一體化”僵化地理解為絕對性的“一致化”，在城鎮(zhèn)化運動尚未完全展開的情況下應該有序推進，或者說在局部試行試點的基礎上循序漸進，而不是強行全面拔苗助長。

注釋：

①《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》。

②《關于推進國內貿易流通現(xiàn)代化建設法治化營商環(huán)境的意見》。

③《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》。

④同2。

⑤同2。

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關鍵詞：城市物流；農村物流；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；體系框架

伴隨江蘇城鄉(xiāng)經濟一體化的推進，城鄉(xiāng)物資流通需求增長，物流業(yè)同樣也面臨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題。城鄉(xiāng)物流是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，是構成供應鏈、價值鏈的載體和基礎，已成為城鄉(xiāng)經濟共同發(fā)展的“加速器”。城鄉(xiāng)物流一體化作為城鄉(xiāng)經濟一體化進程中的一個重要部分，對城鄉(xiāng)經濟一體化有重要支撐作用。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌層面考慮江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，既是江蘇城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展要求，也是江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略實施的重要舉措。

一、 江蘇城鄉(xiāng)物流發(fā)展存在的問題

近年來，隨著江蘇區(qū)域經濟的整體持續(xù)健康發(fā)展和城市化的加速推進，江蘇城市物流業(yè)取得了長足進步，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。很多城市把發(fā)展物流作為調整經濟結構，轉變經濟增長方式的重要舉措。在江蘇城市物流加速發(fā)展的同時，農村物流發(fā)展卻相對滯后。因此，江蘇物流業(yè)在實現(xiàn)總量快速增長的同時，在結構上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)，影響了城鄉(xiāng)一體化的順利推進，礙了城市與農村社會經濟的和諧發(fā)展。

1. 農村物流基礎設施滯后。伴隨江蘇結構調整力度的加大，全省經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為物流業(yè)提供了強大市場需求和發(fā)展機遇。2012年江蘇省社會物流總額168 567.9億元，同比增長13.6%，占全國的9.5%。省內一些中心城市、交通樞紐和經濟開發(fā)區(qū)，逐漸成為物流集聚的區(qū)域，形成了一批各具特色的物流基地（園區(qū)）。然而，在江蘇城市物流快速發(fā)展過程中，農村物流發(fā)展尚處于起步階段，占全省社會物流總額比例很低。管理部門對農村地區(qū)物流、農產品物流重視程度還不夠，農村物流場站還不完善，相關運輸裝備和技術較為落后，多種運輸方式。儲運環(huán)節(jié)銜接不暢，物流標準化、信息化等方面需要進一步提高和完善。

2. 農村物流主體發(fā)展滯后。近年來，江蘇城市物流主體發(fā)展迅速，一批具有現(xiàn)代物流意識的物流企業(yè)快速成長，已形成了由多種所有制、不同經營規(guī)模和服務模式構成的物流企業(yè)群體。相對城市物流來說，農村經濟發(fā)展總體水平低，農村物流發(fā)展緩慢。農村物流具有參與個體或組織規(guī)模小、層次低、離散型強、聯(lián)合性差、組織化程度低等特點，使得物流企業(yè)將物流網(wǎng)點布置在每個鎮(zhèn)村的難度比較大，難以形成規(guī)模經濟，嚴重制約了江蘇農村物流主體的發(fā)展。此外，農村物流服務提供商資金、規(guī)模、管理、創(chuàng)新能力等方面都存在較大差距，他們資源整合能力不足，難以融入供應鏈全過程管理，難以適應農村經濟發(fā)展、農村產業(yè)結構調整的需要。

3. 農村物流技術水平低下。目前，江蘇農村物流體系尚不完善，服務農村物流的生產組織、流通組織和物流企業(yè)物流技術裝備水平較為落后，現(xiàn)代物流信息技術、裝備應用較少，物流服務質量和效益普遍較低。在商品儲存和保管方面，用于農產品冷藏設施、制冷設備不足，影響了農產品的高效流通。農村運輸、包裝、流通加工等技術發(fā)展相對落后，導致農村配送作業(yè)速度緩慢、破損率大、差錯率高。此外，農村物流信息化基礎落后，信息技術和電子商務在農村物流中幾乎為空白。

4. 農村物流成本居高不下。目前，農村物流基礎設施落后，物流渠道模式單一，流通環(huán)節(jié)過多，延長了可控物流時間，使得物流的成本居高不下。一方面，農村商品配送的物流成本普遍比全省平均成本高25%左右，同時貨品更新速度慢，使得農村居民難以享受到質優(yōu)價廉的城市工業(yè)品與生活用品。另一方面，流通環(huán)節(jié)過多，物流損耗嚴重，增加了農產品的流通成本，也使得農產品不能及時投放到城市商貿市場。目前，全省農產品物流環(huán)節(jié)的損耗平均比例是30%，而美國、日本等發(fā)達國家則為3%、甚至更低。

5. 農村物流與城市物流對接不暢。由于城市物流和農村物流在組織形式上存在差異，兩者在組織空間、組織時間、組織結構層面存在脫節(jié)現(xiàn)象。一方面，農村物流是分散的，城市物流是集中的；另一方面，城市物流需求持續(xù)、穩(wěn)定，而農村物流具有季節(jié)性特點，經營風險更大；此外，城市物流經營主體大多規(guī)模較大，而經營農村物流的則是供銷社機構和個體經營者，他們規(guī)模小、實力弱、技術落后。這些導致了，城市物流和農村物流組織差異性，進而造成城鄉(xiāng)物流對接不暢。要注重城市物流和農村物流的有機銜接，發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，統(tǒng)籌安排好，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。

二、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的必要性

城市發(fā)展離不開農村的支持，農村發(fā)展也需要城市的助推，要打破目前的江蘇城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)、建立城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡，只有在實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)物流一體化之后，才能真正起到實質作用。加快江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程，是江蘇落實科學發(fā)展觀、轉變經濟發(fā)展方式、增強經濟競爭力的戰(zhàn)略舉措，也是推動江蘇早日實現(xiàn)兩個“率先”的重要支撐。

1. 促進江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)動改革，是一條新路，也是解決“三農”問題和城市痼疾的根本出路。早在20世紀80年代初期，江蘇就提出了“以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農村為基礎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”的思路；2007年，江蘇明確以破除城鄉(xiāng)二元結構為重點，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”；2010年，更進一步，將城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，成為貫穿全省“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃的靈魂。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能有效推動江蘇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程。

2. 提高江蘇農業(yè)競爭力的手段。江蘇不僅是經濟強省，也是農業(yè)大省。2012年江蘇省糧食總產達674.5億斤，超過沿海廣東、福建、浙江、上海4個沿海省市糧食總產之和，繼續(xù)保持全國第4位。然而，當前農村物流發(fā)展的滯后影響著農業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略的推進，也是制約江蘇新農村建設和城鄉(xiāng)一體化的“瓶頸”。通過江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能暢通農產品、農資的生產流通渠道，推進農業(yè)生產與流通的組織創(chuàng)新，提高農產品加工、農資流通技術水平，提升江蘇農業(yè)綜合競爭力，力爭在全國率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3. 推進江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措。江蘇城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，必須把化解“三農”難題作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農民、致富農民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，走上以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路。城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，能推動改造江蘇中小城鎮(zhèn)的工業(yè)，有助于加快江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，也有利于社會主義新農村建設。

4. 提高城鄉(xiāng)農民生活水平的需要。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展能帶動農村地區(qū)物流基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)商貿的發(fā)展，加速農村和城市雙向物資高效便捷流通，有利于形成全面融合、全域覆蓋的城鄉(xiāng)物流體系，適應城鄉(xiāng)居民生活水平提高和保障居民食品安全的需要。

三、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系框架設計

1. 建設目標。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)經濟一體化的一個重要方面，其總體目標根據(jù)江蘇城鄉(xiāng)物流資源狀況及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，基于統(tǒng)籌發(fā)展思路，采用現(xiàn)代物流與供應鏈管理技術，破解城市物流與農村物流二元物流之間的分隔、分離，促進城鄉(xiāng)物流資源的有效整合、共享，推動城鄉(xiāng)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，以達到物流供求的相對平衡，保障城鄉(xiāng)生產建設與人民生活的需要，真正實現(xiàn)江蘇城鄉(xiāng)經濟共同、協(xié)調發(fā)展。

2. 總體架構。江蘇城鄉(xiāng)物流一體化要結合江蘇城市物流和農村物流的特點，分地區(qū)、分階段統(tǒng)籌規(guī)劃好城市物流和農村物流發(fā)展。一方面依托已有的城市物流基礎設施體系向農村方向擴展，另一方面大力加強農村物流設施建設，與城市物流相對接，進而促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)物流要素的合理流動和優(yōu)化組合，發(fā)揮城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域經濟一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平。

四、 江蘇城鄉(xiāng)物流一體化體系建設重點

1. 城鄉(xiāng)物流基礎設施一體化。在推進城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展過程中，規(guī)劃的“龍頭”作用至關重要。要深入貫徹落實國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》和江蘇省政府《江蘇物流業(yè)調整和振興規(guī)劃綱要》的要求，從宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡；按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施、梯度建設的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，構建有利于推進農村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，引導農村物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展；加大對農村物流基礎設施的投入，形成市級物流中心、縣級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級配送站、村級聯(lián)托運網(wǎng)點為主要內容的農村物流四級聯(lián)動網(wǎng)絡。

2. 城鄉(xiāng)物流渠道一體化。由于城市與農村經濟活動分布于產供銷網(wǎng)絡及物流體系的不同環(huán)節(jié)中，因此，要以城鄉(xiāng)物流渠道一體化為紐帶，發(fā)揮城市物流對農村物流的輻射與帶動作用，將城鄉(xiāng)間產供銷、產加銷業(yè)務各個環(huán)節(jié)連為一個有機整體。城鄉(xiāng)物流渠道一體化需要重點依托聯(lián)盟或供應鏈核心企業(yè)，統(tǒng)籌安排好“工業(yè)品下鄉(xiāng)與農產品進城”雙向流動，注重城市物流和農村物流要素合理流動，加大城鄉(xiāng)物流資源的整合、共享和銜接，積極發(fā)展創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流對接模式，保證整個物流體系和各個環(huán)節(jié)的順暢，促進城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流暢通直達、無縫銜接。重點依托各大商貿市場和農副產品生產、加工、配送基地，完善農村物流集散體系和城市物流共同配送體系，促進城鄉(xiāng)物流渠道對接，形成縱橫交織、共生共榮、緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡化城鄉(xiāng)物流服務體系。

3. 城鄉(xiāng)物流配送一體化。從江蘇城鄉(xiāng)居民生活物流需求來看，擴大內需政策的實施、居民消費結構的快速升級以及綠色消費理念的加快普及，將帶動電子商務、網(wǎng)絡購物、郵政快遞、城鄉(xiāng)配送等新興物流市場需求，生活性物流規(guī)模將進一步擴大。因此，因此，要進一步加快農村物流網(wǎng)點建設，引進和發(fā)展電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式向農村延伸，大力發(fā)展面向城鄉(xiāng)流通企業(yè)和消費者的社會化共同配送。深入實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設工程”，依托中心城市和供銷等大型綜合商貿流通企業(yè)，加快建設多層次城鄉(xiāng)日用消費品和農資配送中心，完善鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點，推行連鎖經營。利用遍布城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)點資源，整合農資生產企業(yè)、農家店等社會資源，拓展農村郵政物流服務體系。探索建立以“物流企業(yè)為龍頭、農村客貨運站場為載體、鄉(xiāng)村農村物流服務站點為節(jié)點”的縣、鄉(xiāng)、村一體化的新農村物流網(wǎng)絡，加快推進農產品從產地到銷地的直銷和配送以及農資、農機、日用工業(yè)品的配送下鄉(xiāng)，打造便利、快捷、高效的城鄉(xiāng)一體化配送物流體系。

4. 城鄉(xiāng)交通資源一體化。交通設施是城鄉(xiāng)商貿發(fā)展的硬件，對城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)空間集聚的引導作用。能否加快推進城鄉(xiāng)物流一體化進程，關鍵在于城鄉(xiāng)交通的銜接程度。統(tǒng)一規(guī)劃干線、城市道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等的網(wǎng)絡布局是城鄉(xiāng)物流發(fā)展的基礎性的工作，也是當前城鄉(xiāng)物流體系建設的主要任務。只有首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)上的一體化，建立有效聯(lián)結城市與農村的現(xiàn)代綜合交通體系，才能將城市物流和農村物流體系建設統(tǒng)一納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)之中。城鄉(xiāng)交通資源一體化具體包括交通場站資源整合、交通場站優(yōu)化布局、運輸方式的銜接、城鄉(xiāng)公共貨運與共同配送的推廣等。

5. 城鄉(xiāng)物流信息一體化。鼓勵和支持城鄉(xiāng)物流企業(yè)，廣泛采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、條形碼、無線射頻（RF）等技術，構建全程可控、可溯、可視的新型物流配送體系。鼓勵有條件的批發(fā)市場、物流中心建設基于電子商務交易平臺，形成覆蓋主要城市、輻射農村的快捷、便利、暢通的智能配送體系。在中心城市引導建立一批以網(wǎng)絡平臺為依托、以第三方物流服務為主體，集信息、交易結算、跟蹤、信用評價等功能于一體的農產品、農資網(wǎng)交易中心。加快城鄉(xiāng)物流供需信息共享，引導物流企業(yè)發(fā)展一體化、多功能、全流程的物流業(yè)務，推廣應用VMI、JIT模式，通過城鄉(xiāng)全域庫存的分級、分類、集約化管理，促進城鄉(xiāng)庫存共享，合理調配安全庫存量，控制庫存水平，提升物流服務質量。

總體而言，當前江蘇城鄉(xiāng)物流“二元”狀態(tài)的存在，導致城市物流和農村物流在自我封閉、自我循環(huán)的環(huán)境里發(fā)展，使得大范圍的物流資源配置受到局限。這種發(fā)展不平衡，也阻礙了城市與農村社會經濟的和諧發(fā)展，影響城鄉(xiāng)人民生活水平的改善，不利于推進社會主義新農村建設與構建和諧社會。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、雙向流通的視角，加快構建江蘇城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展體系，分地區(qū)、分步驟、差異化推進城鄉(xiāng)物流基礎設施一體化、物流渠道一體化、物流配送一體化、交通資源一體化、物流信息一體化等重點工程建設，有助于江蘇城鄉(xiāng)生產要素的雙向流動和經濟互融，加速江蘇城鄉(xiāng)一體化的整體推進，保障江蘇“兩個率先”戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

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基金項目：江蘇省哲學社會科學基金課題（項目號：10EYD031）；住房和城鄉(xiāng)建設部課題（項目號：2012-R2-5）；中國國際經濟交流中心課題“加快流通領域現(xiàn)代化問題研究”；江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目（項目號：2012SJB630006）。

篇5

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；一體化發(fā)展；改革；配套改革

最近幾年，隨著城鄉(xiāng)一體化建設的快速發(fā)展，國內各大地區(qū)掀起了一體化城鄉(xiāng)建設浪潮?；谑叽簏h的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局政策，當?shù)卣块T需全面落實到位，將綜合改革視點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃加快推進，堅持科學發(fā)展觀原則，突破農村改革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展新路子，帶動綜合改革，促進全面發(fā)展。

一、樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導理念，創(chuàng)新發(fā)展思路

緊跟國內開放型經濟的高速發(fā)展趨勢，一定程度上加速了城市化、工業(yè)化及國際化經濟的發(fā)展進程，尤其引領全局改革發(fā)展的的科學發(fā)展觀原則，嚴格遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大潮流，堅持“三農”、“三化”齊頭并進，轉變改革發(fā)展新格局，帶來了農村經濟社會的大變化。處于改革發(fā)展新階段，經濟發(fā)展區(qū)面臨著各種挑戰(zhàn)，存有一定的問題：土地資源欠缺，城市化、工業(yè)化發(fā)展空間需求無法滿足；未集中農戶住宅，居住環(huán)境欠佳；生產方式落后，阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐等種種問題。針對此情況，綜合配套城鄉(xiāng)一體化改革推進已迫在敏捷，重視經濟二元及社會架構的轉變，運用新型發(fā)展方式，積極推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展城鄉(xiāng)建設，提高科學發(fā)展水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

立足當?shù)亟洕l(fā)展實際，堅定發(fā)展引導理念，將黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神真正落實到位，全面推進城鄉(xiāng)一體化走向特色發(fā)展道路，進一步規(guī)范改革發(fā)展目標，堅持以優(yōu)富領頭為發(fā)展向導，科學規(guī)劃，創(chuàng)新制度，拓展內需，保障組織建設順利進展，努力營造和諧先進優(yōu)美的現(xiàn)代文明發(fā)展環(huán)境，爭創(chuàng)規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、綜合配置資源、布局產業(yè)、公共服務及各項管理結為一體化的新格局。對此，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設過程中，需建立在四條基本原則基礎之上：首先，貫徹優(yōu)先發(fā)展富民的原則。綜合配套城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革推進的出發(fā)點和立足點，主要在于最廣大人民群眾根本利益的落實、維護與發(fā)展。其次，貫徹創(chuàng)新制度的原則。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關環(huán)節(jié)需大力創(chuàng)新，深入實踐，用事實來證明一切，并積極構建公平性、高效性、科學化的發(fā)展體制。再者，重視基層建設，尊重群眾發(fā)展訴求。合理轉變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元化結構，推進一體化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展改革，一定程度上可進一步創(chuàng)新城市化、工業(yè)化以及現(xiàn)代化農業(yè)和諧推進，建設實踐性和諧發(fā)展的社會，并適度放手，予以一定的激勵和支持，將統(tǒng)籌兼顧原則貫穿于發(fā)展始終。最后，有機結合發(fā)展改革、城鄉(xiāng)以及經濟社會的關聯(lián)性，突破關鍵點，綜合推進，政府協(xié)助市場化運行，并合理統(tǒng)一當前發(fā)展目標與長遠規(guī)劃，兼顧好改革發(fā)展間的穩(wěn)定性關系，有效分類引導，合理制定改革發(fā)展統(tǒng)籌策略，加快改革發(fā)展進程，夯實創(chuàng)新改革系統(tǒng)有序進行。與此同時，一體化城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展體制的建立需予以特別關注，兼顧長效保障農民收益、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及新型集體經濟的動力體制、城鄉(xiāng)公共服務基本均等化運作體制、統(tǒng)籌社會管理城鄉(xiāng)機制。

二、立足實踐，推進城鄉(xiāng)一體化機制改革

創(chuàng)新體制是城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的根本環(huán)節(jié)和核心點?？焖偻七M統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，明確發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的向導性，盡可能實現(xiàn)一體化城鄉(xiāng)建設政策體系的建立，夯實農村發(fā)展基礎，加速農業(yè)轉型再升級，才能進一步提升農村經濟的發(fā)展速度，著力實現(xiàn)農村共享改革開放成果，在發(fā)展轉變過程中，注入了全新動力，拓展了經濟內需空間，實現(xiàn)了經濟發(fā)展建設的大飛躍。除此之外，有力地支撐了民生改善、社會和諧發(fā)展的保障策略，最大限度的推動了全局發(fā)展工作，促進了經濟邁向更快、更高、更多農業(yè)實惠的新軌道。

一是全面推進一體化城鄉(xiāng)建設“三大集中轉變”原則的貫徹實施，布局城鄉(xiāng)空間進一步優(yōu)化。試點改革先導區(qū)，需充分發(fā)揮其自身的良好示范性作用，大力推進分散的農村居住向集中社區(qū)轉變，鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農業(yè)用地向規(guī)?；洜I轉變，促使城鎮(zhèn)、工農業(yè)、居住、生態(tài)等功能空間優(yōu)化布局。

二是全面落實“三大置換”，深入探索農村戶籍制度改革的捷徑。制定并實施相關政策規(guī)定，鼓勵農民將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障性住房，實行換股、換保、換房進城進鎮(zhèn)。

三是促進“三合作”，走富民強村道路。加快發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作，建立各類富民合作社，實現(xiàn)資源資產化、資產資本化、資本股份化，形成了集體經濟與農民持續(xù)共享資源增值收益的長效機制，創(chuàng)新了全新化模式的共同富裕之路。

四是重視“三大創(chuàng)新”，全面推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展載體、農業(yè)經營機制和農業(yè)支持保護制度，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，并適度拓展農業(yè)的發(fā)展規(guī)模，對糧食規(guī)模經營戶實施收購價外補貼。

五是加強“三項舉措”，加快城鄉(xiāng)公共服務均等化步伐。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設，推動城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。著力推進集合各項功能于一體的農村社區(qū)服務中心建設，并重點關注垃圾無害化處理體系的建設。提升具備良好發(fā)展前景的部分中心村，打造一批創(chuàng)新型社會主義新農村，為引導周邊小型自然村莊有序集中營造基礎；增強小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，建設一批新型小城鎮(zhèn)，為吸納農民進鎮(zhèn)入戶、享有公共服務創(chuàng)造有利條件。

三、加強組織引導，夯實一體化城鄉(xiāng)改革發(fā)展強大后盾

一是堅持改革發(fā)展的全局性。各級政府部門站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的重要意義，充分認識率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村，沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有真正的現(xiàn)代化。為此，需要形成城鄉(xiāng)齊抓共管、部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作機制。設立城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展財政專項資金，增加現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金和農業(yè)綜合開發(fā)資金，改善農村農業(yè)基礎設施和農村民生工程，切實支持農業(yè)農村發(fā)展。

二是堅持改革發(fā)展的開創(chuàng)性。將突破核心、點面互動貫穿于改革發(fā)展始終，鼓勵和引導先導區(qū)試點建設，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用，合理建立先導區(qū)，加大在農村集體土地使用制度、社會保障制度、投融資和金融制度、戶籍制度、農村合作制度等方面的改革創(chuàng)新力度，切實增強改革發(fā)展的開創(chuàng)性。

三是堅持改革發(fā)展的實效性。鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，建立黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、農民群眾得實惠的長效機制。建立完善符合科學發(fā)展觀要求的考評體系，把推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的工作實績作為檢驗各級干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志，作為考核各級干部政績和工作水平的重要內容。通過加強對各有關部門改革發(fā)展重點工作的考核，每年年初制定考核細則，明確考核內容，年終進行考評和獎勵，確保改革發(fā)展各項工作任務落到實處，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平。

篇6

[關鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化 城鄉(xiāng)建設融合 產業(yè)融合 工農融合

黨的十七大明確指出:“走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路,建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。”這是在新的歷史起點上我黨提出的建設新的城鄉(xiāng)關系的新思路。所謂城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段,是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。

按照城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求,根據(jù)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度,現(xiàn)階段我國應把實施城鄉(xiāng)建設融合、產業(yè)融合和工農融合作為推進城鄉(xiāng)融合進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的主要著力點。

一是推進城鄉(xiāng)建設融合。就是重視城鄉(xiāng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一發(fā)展,改變過去那種就城論城、就鄉(xiāng)論鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃建設的做法,把縣域范圍內的居民點、工業(yè)布局、基礎設施網(wǎng)絡作為一個整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設,在統(tǒng)一規(guī)劃、明確各個區(qū)域功能定位的基礎上,立足現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等城鄉(xiāng)發(fā)展基礎,科學測算、合理確定小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)的設置,有效整合城鄉(xiāng)資源,把城市的基礎設施延伸到農村,社會服務設施配套到農村,以推動城鄉(xiāng)職能一體化與空間一體化的有機結合。

二是推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合。產業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的基礎,如果沒有產業(yè)作為基礎,城鄉(xiāng)一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和以城帶鄉(xiāng)的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發(fā)區(qū)和小城鎮(zhèn),其中有很多由于沒有產業(yè)支撐,缺乏人氣、商流、物流,發(fā)展難以為繼。在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中,要統(tǒng)籌縣域內城鄉(xiāng)經濟發(fā)展規(guī)劃,調整城鄉(xiāng)的產業(yè)布局,促進城鄉(xiāng)市場統(tǒng)一開放、公共資源均衡配置、生產要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術、資金等生產要素向農村流動,資源加工型、勞動密集型產業(yè)向農村擴散,城市服務業(yè)向農村延伸,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一、二、三產業(yè)融合、協(xié)調、全面發(fā)展。

三是推進工農融合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系,促進公平就業(yè)。要加強農民工權益保護,逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

為推動上述“三大融合”的快速實現(xiàn),應采取如下措施:

一是加快制度創(chuàng)新。制度建設是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障,要廢除或修訂傳統(tǒng)計劃體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策,建設有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經濟、社會、生態(tài)等的規(guī)劃工作,統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農村人口向城鎮(zhèn)的轉移和集中;要推進社會保障和相關制度改革,提高城鄉(xiāng)間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度,實現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展;要創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發(fā)育,引導城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮(zhèn)建設,發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、以大帶小”的原則,加快發(fā)展小城鎮(zhèn),促進工業(yè)向園區(qū)集中,農民向小城鎮(zhèn)集中,居住向社區(qū)集中,以做大做強中心鎮(zhèn)。為此,要加強小城鎮(zhèn)基礎設施和公共事業(yè)建設,完善服務功能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,把小城鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性人口集聚中心、產業(yè)集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮(zhèn)發(fā)展與推進農村工業(yè)化結合起來,辦好特色經濟園區(qū)、加工園區(qū)和商貿物流園區(qū),壯大小城鎮(zhèn)經濟實力。要堅持規(guī)劃先行,依據(jù)產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位條件,培育發(fā)展各種類型的特色小城鎮(zhèn)。

篇7

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新聞報道；空間；拓展

黨的十七大報告中明確指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設。建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。吹響了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的號角，指明了今后一個時期農村發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也為新聞工作者提出了新聞報道的全新視角。

一、準確把握城鄉(xiāng)一體化的目標要求

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個嶄新階段，是隨著生產力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化是當下中國農村改革不可逆轉的大趨勢，隨著一些大城市規(guī)模的急劇膨脹，農村的規(guī)模、面積越來越小，經濟發(fā)展實力得到空前增強，人民群眾迫切要求破除二元結構的割裂，享受普惠的社會福利，均等地享受公民權利。

按照公平的原則全面推進城鄉(xiāng)一體化，應當把保障農民發(fā)展權放在首位，尊重農民選擇權；要加快產業(yè)布局調整，強化城鄉(xiāng)產業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，改變資源從農村向城市單向流動的格局；按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務資源，推進城鄉(xiāng)公共服務制度對接。

城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長方式的.轉變，也是產業(yè)布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創(chuàng)新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉(xiāng)一體化的根本應該廢除原有的城鄉(xiāng)二元體制制度。新形勢下新聞媒體應當準確把握城鄉(xiāng)一體化的深刻內涵和目標要求，主動所為，發(fā)揮新聞媒體的促進作用，加快推動這一進程的發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下新聞媒體的責任

城鄉(xiāng)一體化背景下，新聞媒體要自覺擔負起應有的責任，走在時代的前列，引導人民群眾自覺參與到城鄉(xiāng)一體化進程中來，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

1.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展當好“耳目”。城鄉(xiāng)一體化在中國是一個全新的領域，只能是“摸著石頭過河”，在當前農民常常處于信息不對稱的現(xiàn)實下，新聞媒體應當充當好“耳目”，讓更多的農民及時了解黨和國家的政策，掌握各種信息，提高農民信息擁有量。中國農民世世代代處于信息封閉的狀態(tài)之中，習慣于過那種與世無爭的世外桃園式的生活，信息觀念淡漠、信息渠道不暢、信息質量低下，對城鄉(xiāng)一體缺乏正確的認識，存在隨遇而安的習慣心理。因此，新聞媒體要充當好“耳目”，為農民提供高效、便捷的信息服務，讓更多的農民了解城鄉(xiāng)一體化，認識城鄉(xiāng)一體化，提高農民對城鄉(xiāng)一體化的信心與參與度。

2.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搖旗吶喊。由于城鄉(xiāng)二元結構沒有得到完全破除，城鄉(xiāng)間仍然存在心理隔膜，有人不理解、不支持城鄉(xiāng)一體化，認為城鄉(xiāng)一體化是很遙遠的事情，與己毫無關聯(lián)，有的甚至會產生一定的抵觸情緒。越是在這種情況下，新聞媒體越有責任搖旗吶喊，讓更多的城里人接納一體化的理念，讓更多的農村人了解一體化進程，讓全社會共同關注一體化，自覺推進一體化發(fā)展進程。

3.為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展營造和諧的輿論氛圍。隨著新農村建設的逐步深人和升華，作為輿論先行的新聞報道更應與時俱進，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和創(chuàng)新意識，營造宣傳城鄉(xiāng)一體化進程中的典型，廣泛進行宣傳造勢，努力營造溫

和諧文明的社會環(huán)境，為推動城鄉(xiāng)一體化進程，實現(xiàn)建設新農村，全面建設小康宏偉目標擔當起應負的責任，做出自己應有的貢獻。

三、新聞報道空間拓展的思考與探索

廣大新聞工作者要以推進城鄉(xiāng)一體化進程為契機，結合當?shù)貙嶋H，準確進行媒體定位，積極尋求新聞報道的切人點，努力拓展新聞報道的空間，主動搶占對外宣傳的制高點，在宣傳城鄉(xiāng)一體化過程中實現(xiàn)自己的價值。

1.轉變思路，拓展農村新聞報道的視野。隨著取消農業(yè)稅、發(fā)放各種補貼等惠農政策的實施，農業(yè)、農村、農民發(fā)展了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)農業(yè)開始向現(xiàn)代農業(yè)轉變，以前的靠天收，轉變?yōu)槿斯た煽匦娃r業(yè)，農業(yè)傳統(tǒng)的生產功能逐步向現(xiàn)代生態(tài)功能、生活功能延伸，農村、農業(yè)成為一個新的增長點。農民的觀念也發(fā)生根本性的變化，由過去的“面朝黃土背朝天”轉變?yōu)椤耙贿呁锢?，一邊望著田外”，根?jù)市場的需求來調節(jié)農業(yè)生產，收入來源也有更多的渠道：經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。農村發(fā)生的這種由表及里的變化，要求新聞工作者必須要摘下有色眼睛，伏下身子去重新認識我們的農村、農民和農業(yè)，更加關注農民，更加關注城鄉(xiāng)一體化進程中農村的特殊變化，實現(xiàn)城里人與農村人之間的相互認識、相互理解，在思想上縮小城鄉(xiāng)差距。同時也應該跳出“三農”看“三農”，站在城鄉(xiāng)一體化的新高度，充分注意到城鄉(xiāng)之間的互動，農村為城市提供農副產品、提供休閑空間、以及社會力量積極參與參與新農村建設等。以北京市為例，北京大城市、小郊區(qū)，經濟社會發(fā)展站在了人均GDP一萬美元的新起點，然而，五環(huán)路以外落后的農村與現(xiàn)代化的城市之間差距越來越大。沒有現(xiàn)代化的郊區(qū)農村，就沒有全市的現(xiàn)代化。客觀面對短板，北京提出率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化，并進行了體制機制的創(chuàng)新。政府投資向農村傾斜，投資比例從2：8到4：6，再到5：5，政府公共服務部門的職能向農村延伸，比如環(huán)衛(wèi)、市政、醫(yī)療、教育等，于是出現(xiàn)了農村的垃圾有人管了，名校、名院在農村辦分校、辦分院的好勢頭。實現(xiàn)生態(tài)林補償制度，政府花錢雇農民看山。這些新動向成為新聞報道的好素材，比如北京電視臺新聞節(jié)目就報道了《北京四萬農民實現(xiàn)養(yǎng)山就業(yè)》、《投資拉動助農增收》、《藥品服務向深山延伸》、《農民培訓政府買單》、《新能源第一村科技改變生活》、《70公里京承高速70公里田園走廊》等新聞，敏銳地捕捉到城鄉(xiāng)一體化進程中的關鍵節(jié)點、重要事件，用事實和鏡頭展現(xiàn)一體化的點滴成就，起到了引導輿論、鼓舞士氣、推動工作的積極作用。

2.發(fā)揮導向指導作用，引導農民積極投身城鄉(xiāng)一體化建設。要努力扭轉過去農村、農業(yè)、農民對信息內容需求比較單一，時效性要求也不高的局面，引導大家從單純關注政策、娛樂信息轉到關注經濟信息和市場信息。新聞媒體要重點關注農產品結構、農產品市場、農產品價格、勞動力市場、交通信息甚至治安信息等，為農民“進城“提供可靠的信息保障。引導他們從被動接受信息到主動尋求信息，積極啟發(fā)農民學會利用信息進行生產決策。隨著農村經濟的發(fā)展，剩余勞力越來越多，矛盾越來越突出，這些勞動力需要尋找出路。需要新聞宣傳部門及時提供相關信息、推動農村剩余勞力轉移。新聞媒體還要盡可能地幫助農民主動地表達在城鄉(xiāng)一體化進程中的利益訴求，關注農民在參與城鄉(xiāng)

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一是在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農村作為一個有機整體通盤考慮，著眼于推動區(qū)域內經濟、政治、文化、社會建設一體化發(fā)展，切實加強經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃的有機銜接，構建城區(qū)與農村和諧相融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。目前我區(qū)已全部完成新農村村莊平面布局規(guī)劃，5個行政村完成村莊建設規(guī)劃，半數(shù)以上的“城中村”完成規(guī)劃編制方案。今年我們將繼續(xù)做好海陵總體規(guī)劃的編制和完善工作，重點圍繞中心城市總體規(guī)劃，調整和完善城北街區(qū)控規(guī)，修編完善九龍、蘇陳、罡楊等集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，確保全區(qū)整體規(guī)劃向農村延伸，實現(xiàn)全覆蓋。

二是在推進城鄉(xiāng)產業(yè)布局一體化上下功夫。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，科學規(guī)劃、合理布局產業(yè)，以發(fā)展機電產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效農業(yè)為主攻方向，加大城區(qū)向東、向南延伸開發(fā)力度，加快城市化建設和農村城市化進程，推進工業(yè)向同區(qū)集中、農民向城區(qū)集中、居住向社區(qū)集中。堅持“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”，充分發(fā)揮海陵工業(yè)園區(qū)、城北物流園區(qū)、農業(yè)科技示范園、九龍臺商工業(yè)同和中心城區(qū)對東部、北部、西部農村經濟社會發(fā)展的輻射作用，帶動農村經濟發(fā)展，促進農民持續(xù)增收。按照“農村變城市，村莊變社區(qū)，農民變市民”的目標，完善城市功能配套設施，統(tǒng)籌規(guī)劃新社區(qū)建設，加快已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的街道城市化建設和“撤村建居”進程，逐步解決城郊結合部“農夾居”問題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三是在推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化上下功夫。堅持把城區(qū)和農村作為一個有機整體，進一步強化城鄉(xiāng)設施的銜接與互補，加大農村道路、水、電、通信等基礎設施建設投入，努力實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。目前我區(qū)硬質化道路、有線電視、遠程教育平臺基本實現(xiàn)村村通，公交線路實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全通達，53個行政村全部接引長江水，超額完成項目村改廁任務，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠2座，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文體活動中心通過省級驗收，森林覆蓋率達到20.1％。下一步，我們將在鞏固和完善上下功夫，加快推進農村改水工程、農橋建設工程、農村文化工程，確?！笆晃濉逼陂g全區(qū)行政村接引長江水全貫通，鎮(zhèn)、街標準文體活動中心全覆蓋，農橋改造全到位，行政村農家書屋全建成。

四是在推進城鄉(xiāng)公共服務一體化上下功夫。進一步加大財政投入向農村傾斜力度，確保投向農村的財政支出增長25％以上，推動城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務合理布局、均衡發(fā)展。落實義務教育管理體制，改善教育基礎設施，均衡配置優(yōu)質教育資源，在全區(qū)各鎮(zhèn)設立九年一貫制實驗學校。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療機構一體化管理，確保社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達90％以上。在全省率先建立社區(qū)民政工作站試點，啟動農村社區(qū)試點，促進基層社區(qū)服務高效規(guī)范。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合信息化服務平臺，安裝遠程求助呼救系統(tǒng)，為社區(qū)(村)老年人和殘疾人提供“電子保姆”服務。加大村莊環(huán)境整治力度，實現(xiàn)農村生活垃圾集中處理覆蓋率100％。

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一、主要做法

一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行原則，科學編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施及社會事業(yè)、生態(tài)建設和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學、銜接協(xié)調的高標準規(guī)劃體系。

二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農村，不斷滿足人民群眾的生產生活需要。

三是堅持產業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產業(yè)帶。

四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。

五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉包、委托租賃、“公司+基地+農戶”等模式，推動土地向經營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農村發(fā)展活力。

六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎設施建設、生態(tài)建設、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農民宅基地和土地承包權問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。

二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農村經濟基礎薄弱，農民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農金融機構在支持農村發(fā)展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。

三是社會保障亟待加強。失地農民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。

二是著力推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產業(yè)互動，城鄉(xiāng)經濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產業(yè)有機融合、協(xié)調發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經濟，加快第三產業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農戶+基地”模式，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產業(yè)，多渠道增加農民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉，搞好規(guī)模經營，發(fā)展觀光農業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內三國曹魏文化價值、花卉產業(yè)開發(fā)價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

三是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入力度。切實加大對農村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照有利

篇10

一、城鄉(xiāng)一體化建設的基本內涵

長期以來，不同的學者在看待城鄉(xiāng)一體化概念時所占的角度不同，導致其對城鄉(xiāng)一體化概念的理解與定義也存在差異。人類學與社會學主要是站在城鄉(xiāng)關系的角度上，認為：城鄉(xiāng)一體化指的是發(fā)達的城市與落后的農村打破之間的壁壘，從而實現(xiàn)生產要素等方面的優(yōu)化、流動，確保城市與鄉(xiāng)村之間的生產力得到合理的分布，再配合上社會生活、城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，從而將城鄉(xiāng)之間的基本差別縮小，甚至是消除，以此來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；站在經濟學的角度，從生產力的布局與經濟發(fā)展規(guī)律來看：城鄉(xiāng)一體化是當前工業(yè)與農業(yè)之間經濟關系日益增強的客觀要求，指的是對城鄉(xiāng)經濟進行統(tǒng)一的布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)作與交流，確保城鄉(xiāng)的生產力能夠合理布局，做到分工優(yōu)化，以此來保持最佳化的經濟效益；從環(huán)境學、生態(tài)學的角度來看：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結合，確保城鄉(xiāng)的協(xié)調與健康發(fā)展，保持暢通有序的自然生態(tài)之路。

雖然社會各界對城鄉(xiāng)一體化建設的關注度正在日益升溫，但是學者們都是從自身專業(yè)的角度去看待，這樣很難系統(tǒng)化地延伸其理論，也難以體現(xiàn)其內涵。就學者所提出的觀點研究而言，城鄉(xiāng)一體化是一個復合型概念，包含了城市規(guī)劃學、社會學、生態(tài)學等方面。所以，作為一個動態(tài)化的過程，城鄉(xiāng)一體化就需要具備以下特點：第一，行政管理一體化，保持城鄉(xiāng)居民的政治權利的均衡；第二，做好城鄉(xiāng)收入分配的優(yōu)化，盡量減少城市與鄉(xiāng)村在經濟方面出現(xiàn)較大的差距；第三，全面的協(xié)調與規(guī)劃城鄉(xiāng)的社會事業(yè)；第四，努力提升農民的文化水平，輔助城鄉(xiāng)文化建設的發(fā)展；第五，達到自然資源的共享，建立出生態(tài)平衡。從這一些特點我們也不難看出，作為一個相對城鄉(xiāng)二元結構的概念，城鄉(xiāng)一體化是中國社會經濟發(fā)展的嶄新階段，同時，其發(fā)展面臨的問題也是最核心、最關鍵的城鄉(xiāng)一體化建設問題，其包含了政治、文化、經濟、教育、醫(yī)療等多個方面。城鄉(xiāng)一體化建設是建立在“共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、相互依托”的基礎之上，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）在開展城鄉(xiāng)一體化建設中，正常的規(guī)劃設計當中已經納入了大中城市的建設，并且擁有較為完善的公共設施，正是因為環(huán)境的宜人生存，也吸引了大量的農村人口的入住。但是，正常的規(guī)劃當中卻極少納入小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃。由于同一設計規(guī)劃的缺失，或者是建設時未能按照規(guī)劃設計進行，導致個人自建、亂占、圈耕地，就算遷走，依然占用著土地，常年的失修，對整個村莊的容貌都會產生影響；大量的建設物堆積在街道上，嚴重阻礙了交通，一旦發(fā)生火災等險情，消防車無法及時地到位，也容易埋下安全隱患。不完善的公共設施配套也是小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最容易出現(xiàn)的問題，商業(yè)上主要是以個人的零星為主，衛(wèi)生條件、商品的齊全性遠遠達不到標準，甚至會出現(xiàn)偽劣假冒產品；文體活動場所過于簡陋，甚至是沒有活動場所；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，政府部門通過多年的努力也將教學環(huán)境進行了改善，但是由于發(fā)展的不平衡性，導致部分鄉(xiāng)村依然沒有學校的存在，并且建筑物風格各異，排列不整齊，也會影響其外觀。

（二）對于小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等工程建設，絕大部分都沒有先進行地質方面的勘測與設計規(guī)劃，在建設時，完全憑借自身的施工經驗，并且承擔建設的施工人員的技術水平與經驗也跟不上建設需要，導致所建設的建筑物不能滿足節(jié)能標準，并且功能過于單一；絕大部分建筑完全忽視了抗震需要，存在大量的質量、安全隱患，對于人們的生命與財產安全產生了嚴重的威脅，這樣對城鄉(xiāng)一體化建設也產生了阻礙。

（三）政府部門對于城鄉(xiāng)一體化建設的重視程度不足，導致制度不完善、管理上缺乏力度。從事城鄉(xiāng)一體化建設的專業(yè)人員過少，監(jiān)督的缺失，也容易出現(xiàn)各種“隱蔽”問題。絕大部分建設者都不審核圖紙、不報建，忽視了監(jiān)理制度，在工程建設上不按照建設程序與規(guī)范進行，也使得城鄉(xiāng)一體化建設腳步被延遲。

三、城鄉(xiāng)一體化建設的策略思考

（一）保持思想上的新認識

在城鄉(xiāng)一體化的建設思想上應當避免農業(yè)歧視、農民歧視、農村觀念歧視的思想，讓城鄉(xiāng)兩個異質存在的系統(tǒng)能夠保持生態(tài)、文化與經濟等方面的和諧發(fā)展、組合優(yōu)化。在現(xiàn)實中形成差異化、均衡化、可持續(xù)以及集約化的發(fā)展思路。其中，所謂的均衡化發(fā)展就是為了將城鄉(xiāng)分割的政策與體制打破，盡量地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促進生產要素的相互流動，如此，才能確保城市與農村共享現(xiàn)代文明，確保城鄉(xiāng)各個方面的和諧發(fā)展。

（二）把握新的規(guī)劃特點

城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的形成離不開城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與布局的統(tǒng)籌安排。在規(guī)劃上，要不惜重金聘請相關的專家對城鄉(xiāng)的經濟社會發(fā)展、土地利用以及城鄉(xiāng)建設等方面的規(guī)劃發(fā)展做出一個全局總攬。對于平原地區(qū)的村莊，特別是經濟基礎條件又良好的區(qū)域，就應當盡量地擴大發(fā)展的空間，強化管理，將村莊發(fā)展力薄弱、布局過于分散的問題解決。對于城市周邊的村莊，就可以在城郊村、園中村規(guī)劃改造當中，將其納入到統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍內，這樣也能夠從根本上消除村莊的發(fā)展問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。對于距離城市較遠的山區(qū)村莊，就應當從政府部門入手，加大扶持力度，通過多種經濟增收的方式發(fā)展，來促進農民生活的改善。對于部分不具備發(fā)展條件與規(guī)模的村莊，就應當鼓勵農民走出村莊，下山發(fā)展。通過城鄉(xiāng)體系的合理規(guī)劃，才能夠將突出重點、錯位發(fā)展、功能互補的新格局體現(xiàn)出來。

（三）在政策、體制與機制改革上下足城鄉(xiāng)一體化建設功夫

在“一國兩制、城鄉(xiāng)分割”制度的安排與固化的體制之下，逐步形成了城鄉(xiāng)二元結構。雖然從改革開放至今，對于城鄉(xiāng)二元結構已經進行了多次的制度與體制方面的調整，但是至今依然沒有完全將其消除，使得國內的需求增長滯后，并且城鄉(xiāng)之間的差距不斷地擴大，成為轉型期間國內發(fā)展的頑疾。就這一基本國情來看，城鄉(xiāng)一體化建設的推進就需要依靠結構性方面的改革，能夠通過制度的安排、政策的創(chuàng)新、體制的改革，將城鄉(xiāng)二元結構破解，確保城鄉(xiāng)一體化建設能夠獲取質的飛躍。

第一，將土地產權制度的改革放置在城鄉(xiāng)一體化建設推進的關鍵位置。目前，土地依然是農村基本的生產資源。城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局的形成，關鍵就在于改革農村的土地產權。在確保不侵犯農民的土地權益的同時，還能夠健全農村集體建設土地流轉的市場。從而逐步將城市國有土地與農村集體土地之間“同價、同地、同權”的流轉模式加以實現(xiàn)。

第二，建立城鄉(xiāng)公共服務均等化制度，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設的推進。消除長期以來的制度基礎，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設的核心所在。完善城市社會事業(yè)，并且逐步地朝著農村延伸，盡快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、國民教育服務制度以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度、最低生活保障制度等，才能促進城鄉(xiāng)之間的差距縮小，確保改革開放以來所獲取的成功能夠讓城鄉(xiāng)居民共同分享。

（四）加快政府轉型，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設

通過多方面的制度條件、體制條件與政策條件，才能形成新的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，而各級政府的職責就在于創(chuàng)造這一些條件。所以，各級政府部門在自身的建設與改革的同時，還要創(chuàng)建完善的制度環(huán)境、政策環(huán)境來推動城鄉(xiāng)一體化建設。

第一，城鄉(xiāng)一體化建設的推進，首先要政府部門開展自我改革，將城市行政管理體制當中的公共資源過于集中、城鄉(xiāng)分割的體制去除。目前，由于在城鄉(xiāng)一體化建設的推進上出現(xiàn)了分工不明、協(xié)調成本高、部門之間的職能交叉過多、不合理的行政資源配置；在調控權、規(guī)劃權與決策權等方面的集中與上移不足，監(jiān)管中心與服務中心下移不足等。因此，作為各級政府部門，就應當對于城鄉(xiāng)一體化建設當中的職能與責任加以界定，將政府部門的權責便捷理清楚，確保政府職責體系滿足“管理一體化、職責無縫化、權力明晰化”的目標，以此來突破區(qū)域與部門利益的格局，實現(xiàn)最優(yōu)化的行政資源配置，確保在組織上對城鄉(xiāng)一體化建設的保護。

第二，各級政府部門需要對城鄉(xiāng)互動的社會管理新格局模式進行積極探索，才有利于城鄉(xiāng)一體化建設的推進。在城鄉(xiāng)一體化建設中，政府部門還需要明確不同主體的責任、地位與作用。各級政府部門應當作為責任主體，并且能夠適應利益格局與社會結構出現(xiàn)的變化，從而形成權益保障機制、訴求表達機制、利益協(xié)調機制等，確保城鄉(xiāng)的社會發(fā)展一直都處于公開、公平的層面上；建立完善的服務與管理體制，能夠將城鄉(xiāng)新型社區(qū)發(fā)展的標準與目標統(tǒng)一起來，確保城鄉(xiāng)社區(qū)的建設能夠滿足服務完善、管理有序、文明祥和的目標，最終形成社會生活的共同體。