導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村振興的困境及對(duì)策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系

受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展和形成過程當(dāng)中，鄉(xiāng)村振興會(huì)在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對(duì)應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到推動(dòng)作用。

1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性

對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興所起到的推動(dòng)作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的變化，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競(jìng)爭(zhēng)力。目前雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進(jìn)步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，資源的利用率相對(duì)較低，種植投入和回報(bào)不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補(bǔ)充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當(dāng)中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會(huì)影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時(shí)文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護(hù)傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實(shí)施[3]。

2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實(shí)施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會(huì)資本先進(jìn)技術(shù)和完善管理經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強(qiáng)化涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)補(bǔ)充，以此來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對(duì)應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強(qiáng)調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實(shí)現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在過去一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實(shí)際需求，想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強(qiáng)化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動(dòng)，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。

3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境

農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項(xiàng)基礎(chǔ)工作順利進(jìn)行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的融通支持以及對(duì)不同經(jīng)營(yíng)主體的政策性支持，同時(shí)具體的對(duì)象和外部環(huán)境的差別會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。

3.1農(nóng)村金融市場(chǎng)不完善

首先，農(nóng)村金融市場(chǎng)的供給環(huán)境相對(duì)較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對(duì)較慢，金融供給的主體相對(duì)單一，市場(chǎng)發(fā)展空間較小，商業(yè)和國(guó)有銀行等金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)工作會(huì)過度關(guān)注個(gè)體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況完善工作細(xì)節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會(huì)因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理。受市場(chǎng)主體的供給和需求不對(duì)應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對(duì)市場(chǎng)的約束性和管理性相對(duì)較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細(xì)化和完善，失去對(duì)地區(qū)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的約束。

3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一

農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個(gè)角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的項(xiàng)目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實(shí)現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對(duì)經(jīng)營(yíng)的促進(jìn)作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運(yùn)營(yíng)和使用受到較大的約束。

3.3貸款額度有限，貸款困難

目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當(dāng)中，大部分為小額貸款，款項(xiàng)相對(duì)分散，存在一定的回收風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)水平的促進(jìn)作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對(duì)小額貸款的需求量較大，一般會(huì)以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請(qǐng)貸款，但因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個(gè)體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會(huì)受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平[7]。

3.4農(nóng)村金融保險(xiǎn)不完善

農(nóng)村金融保險(xiǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)防控都有積極的促進(jìn)作用，農(nóng)村金融保險(xiǎn)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險(xiǎn)存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險(xiǎn)相對(duì)落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，限制了對(duì)保險(xiǎn)的可承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時(shí)需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險(xiǎn)不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施[8]。

4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議

4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系

首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實(shí)對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機(jī)構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保該類金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟(jì)體系打下基礎(chǔ)。再次，要細(xì)化現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。

4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品

首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，信息不對(duì)稱對(duì)農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進(jìn)銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個(gè)體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時(shí)間和額度。例如，在黨的報(bào)告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長(zhǎng)30年，在一定程度上促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機(jī)發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強(qiáng)融資，以此來提高貸款的額度并延長(zhǎng)相應(yīng)期限，針對(duì)農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當(dāng)中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營(yíng)模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?；D(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營(yíng)銷渠道當(dāng)中的融資需求為切入點(diǎn)，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價(jià)細(xì)則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)滿足不同農(nóng)戶的基本需求。

4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高

站在整體的角度分析，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融對(duì)“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強(qiáng)化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實(shí)際需求，通過面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動(dòng)的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對(duì)應(yīng)的金融服務(wù)方案，進(jìn)一步細(xì)化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當(dāng)中的資金難題[10]。

4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)

首先，要重視農(nóng)村金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)調(diào)其實(shí)現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營(yíng)，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細(xì)化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，探索農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對(duì)現(xiàn)有的信貸項(xiàng)目庫(kù)當(dāng)中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目分級(jí)授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強(qiáng)化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標(biāo)準(zhǔn)和金融發(fā)展制度，落實(shí)農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對(duì)應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動(dòng)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動(dòng)性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項(xiàng)目的信貸投放。

4.5加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度

想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價(jià)機(jī)制，高利率會(huì)增加農(nóng)民的貸款負(fù)擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要以規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機(jī)制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際信貸需求構(gòu)建與實(shí)際利率相符合的金融制度，在強(qiáng)化融資效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展要求。

4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度

發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強(qiáng)化監(jiān)管水平。通過機(jī)構(gòu)擔(dān)保以及補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實(shí)現(xiàn)多個(gè)渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對(duì)金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度入手確定金融活動(dòng)的發(fā)展方向，依照民間借貸的實(shí)際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場(chǎng)環(huán)境有序發(fā)展。

4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險(xiǎn)

首先，要由財(cái)政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來補(bǔ)貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當(dāng)補(bǔ)償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機(jī)構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當(dāng)中，有序推動(dòng)城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善金融保險(xiǎn)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險(xiǎn)對(duì)策預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)?？梢酝ㄟ^政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險(xiǎn)基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在遭遇自然災(zāi)害時(shí)能得到啟動(dòng)資金補(bǔ)償。最后，通過引入風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償制度來構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實(shí)集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險(xiǎn)措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。

5結(jié)束語

農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動(dòng)解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對(duì)應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動(dòng)作用。

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篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)分層；農(nóng)村教育；發(fā)展；離農(nóng)；為農(nóng)

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-4289（2012）04-0008-03

隨著國(guó)家明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重[1]，特別是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱為《綱要》）提出將“加快縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)教育公平作為教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)”以來，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展越來越關(guān)注。在這樣的背景下，我國(guó)農(nóng)村教育迎來了一個(gè)大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，但是農(nóng)村教育的實(shí)踐卻沒有很好地跟進(jìn)。造成這種局面的原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是學(xué)術(shù)界在農(nóng)村教育的發(fā)展目標(biāo)和功能定位上存在著“離農(nóng)”和“為農(nóng)”的悖論。農(nóng)村教育的目標(biāo)定位直接影響農(nóng)村教育的發(fā)展方向以及發(fā)展前景，社會(huì)分層理論為我們提供了一個(gè)嶄新的視角。

一、社會(huì)分層理論與農(nóng)村教育

社會(huì)分層是根據(jù)獲得有價(jià)值物的方式來決定人們?cè)谏鐣?huì)位置中的群體等級(jí)或類屬的一種持久模式[2]。也就是說，不同的階層占有的資源是不同的。社會(huì)分層理論的代表人物有馬克思、韋伯和布爾迪厄等。馬克思從經(jīng)濟(jì)這個(gè)角度，以占有生產(chǎn)資料的多少將階層劃分為資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)；韋伯從權(quán)力、財(cái)富和聲望三個(gè)方面對(duì)社會(huì)階層進(jìn)行分類；布爾迪厄則認(rèn)為社會(huì)分層主要是由于資本的不平等分配所致，他將資本分為四種類型：文化資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和符號(hào)資本。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所“當(dāng)代中國(guó)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組經(jīng)過廣泛調(diào)查，將我國(guó)階層分為十類，分別為：(1)國(guó)家與社會(huì)管理者階層；(2)經(jīng)理人員階層；(3)私營(yíng)企業(yè)主階層；(4)專業(yè)技術(shù)人員階層；(5)辦事人員階層；(6)個(gè)體工商戶階層；(7)商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層；(8)產(chǎn)業(yè)工人階層；(9)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；(10)城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層[3]。

在社會(huì)學(xué)家看來，教育、社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)三者是相互關(guān)聯(lián)的，教育對(duì)社會(huì)階層的合理分布和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷具有促進(jìn)作用，這主要是通過促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)進(jìn)行的；社會(huì)分層受教育者接受何種教育影響，同時(shí)教育能夠促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理分層的實(shí)現(xiàn)。既然教育對(duì)社會(huì)分層具有促進(jìn)作用，那么農(nóng)村教育也不例外。社會(huì)分層理論認(rèn)為，研究者所持的價(jià)值立場(chǎng)不同，對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展的目標(biāo)定位也會(huì)不同，這就造成我國(guó)農(nóng)村教育在目標(biāo)定位上存在著“離農(nóng)”和“為農(nóng)”的悖論。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在表述這對(duì)矛盾時(shí)所使用的概念略有差別。一種表述是“離農(nóng)”和“為農(nóng)”。提出反對(duì)意見的人認(rèn)為，“為農(nóng)”中包括了“離農(nóng)”的含義，也就是說伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“為農(nóng)民著想”教育的重要內(nèi)涵就是幫助農(nóng)民離開農(nóng)村。另一種表述是“離農(nóng)”和“務(wù)農(nóng)”，對(duì)這種表述也有反對(duì)者，他們認(rèn)為“離農(nóng)”是從教育目的的角度提出的一對(duì)概念，而“務(wù)農(nóng)”表現(xiàn)的多是工作選擇，在邏輯內(nèi)含上不對(duì)稱[4]。在本文中，使用的是“離農(nóng)”和“為農(nóng)”這種表述。

二、社會(huì)分層視角下的農(nóng)村教育發(fā)展悖論

（一）“離農(nóng)”教育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的背離

所謂“離農(nóng)”教育，就是以城市為中心，為城市培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)人才，培養(yǎng)離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和進(jìn)入城市主流文化而不是回歸鄉(xiāng)土文化的人才[5]。這種教育滿足了農(nóng)民對(duì)自己的子女通過學(xué)習(xí)考上大學(xué),通過教育改變社會(huì)身份，獲得社會(huì)升遷，成為城里人，過上城里人的都市生活的愿望。而農(nóng)村孩子讀書最大的動(dòng)力就是“跳出農(nóng)門”，擺脫父輩們世代務(wù)農(nóng)的命運(yùn)。

“離農(nóng)”教育有著深刻的時(shí)代背景，這與我國(guó)社會(huì)發(fā)展和特殊的國(guó)情有著緊密的關(guān)系。1954年劉易斯（William Arthur Lewis）在《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中指出，發(fā)展中國(guó)家普遍存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)中含有兩種性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)：一個(gè)是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)，一個(gè)是以現(xiàn)代化方式進(jìn)行生產(chǎn)的城市社會(huì)。發(fā)展中國(guó)家的政府制定了先發(fā)展城市、后發(fā)展農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，人為地造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不一致，形成了兩個(gè)不能整體、均衡發(fā)展的二元社會(huì)[5]。由于建國(guó)初期的特殊國(guó)情和趕超英美的迫切愿望，國(guó)家采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略政策，為了獲得工業(yè)發(fā)展所需的原料，國(guó)家制定了一系列的強(qiáng)制性制度，使農(nóng)村服從于城市的優(yōu)先發(fā)展，人為地加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于緩慢發(fā)展甚至停滯狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展的這種“離農(nóng)性”取向，早在20世紀(jì)初期，陶行知先生就一針見血地指出：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路！他教人離開鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林；他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng)；他教人分利不生利；他教人農(nóng)夫子弟變成書呆子；他教富的變窮，窮的變得格外窮；他教強(qiáng)的變?nèi)?，弱的變得格外弱”[6]。而到了改革開放，特別是20世紀(jì)90年代后，農(nóng)村教育中的“離農(nóng)性”傾向不但沒有減弱，反而愈演愈烈，成為困擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”?！安饺胄率兰o(jì)，今人對(duì)農(nóng)村教育的指責(zé)與1920年中國(guó)鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)者的批評(píng)，何其相似，歷史的車輪已經(jīng)碾過80多年的歲月，何以中國(guó)農(nóng)村教育幾乎依然如故，這不能不令人深思?！盵7]

（二）“為農(nóng)”教育與學(xué)生個(gè)體發(fā)展的缺位

所謂“為農(nóng)”教育，就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育發(fā)展更應(yīng)該使農(nóng)村教育“農(nóng)村化”、“自然化”，為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而培養(yǎng)“為了農(nóng)村,面向農(nóng)村，改造農(nóng)村”的人才[8]。這種取向符合國(guó)家發(fā)展“為農(nóng)村的農(nóng)村教育”的政策訴求，因此成為政府制定農(nóng)村教育政策的依據(jù)。

“為農(nóng)”教育的提出也是有淵源的。在20世紀(jì)二三十年代的鄉(xiāng)村教育運(yùn)動(dòng)中，晏陽(yáng)初、梁漱溟和陶行知等一批愛國(guó)知識(shí)分子和教育家，出于提高全民族素質(zhì)以振興國(guó)家的良好愿望，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村教育進(jìn)行了積極的探索。晏陽(yáng)初認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的大多數(shù)人民是農(nóng)民，中國(guó)是以農(nóng)立國(guó)。要想普及中國(guó)的平民教育，應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村去。根據(jù)農(nóng)村的“愚”、“窮”、“弱”、“私”四大基本問題，他提出了“四大教育”與“三大方式”和“化農(nóng)民”與“農(nóng)民化”的教育理論來進(jìn)行鄉(xiāng)村教育實(shí)驗(yàn)。梁漱溟在認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)是一個(gè)“倫理本位、職業(yè)分立”社會(huì)的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村教育，重新整理和建設(shè)中國(guó)傳統(tǒng)文化，以進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。陶行知先生主張從鄉(xiāng)村實(shí)際生活中創(chuàng)辦活的中心學(xué)校，以鄉(xiāng)土物事為教材，以鄉(xiāng)村建設(shè)為本位，培養(yǎng)出具有農(nóng)夫的身手、科學(xué)的頭腦、改造社會(huì)的精神的人才[9]。

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的日益重視，農(nóng)村教育必須立足于農(nóng)村，培養(yǎng)農(nóng)村所需要的人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的呼聲也日益高漲，發(fā)展立足于為農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)村教育，并試圖消除當(dāng)前農(nóng)村教育嚴(yán)重背離農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村教育已經(jīng)成為一種單純教育消費(fèi)等弊端。但是，如果農(nóng)村教育只是追求農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不去考慮農(nóng)村學(xué)生期望通過教育而得到社會(huì)升遷的機(jī)會(huì)，獲得進(jìn)入城市和在城市立足的文化資本的話，那么這種“為農(nóng)”取向的農(nóng)村教育雖然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但會(huì)造成促進(jìn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展的教育功能的一種缺位，這將更不利于社會(huì)階層的公平流動(dòng)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄認(rèn)為教育是文化再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的工具，具有維護(hù)不平等社會(huì)關(guān)系的功能。如果農(nóng)村教育只面向農(nóng)村劣勢(shì)文化圈，那么只能導(dǎo)致農(nóng)村孩子的低地位的社會(huì)再生產(chǎn)，農(nóng)民永遠(yuǎn)擺脫不了悲慘的命運(yùn)[10]。

三、在“離農(nóng)”與“為農(nóng)”之間：農(nóng)村教育發(fā)展的第三條道路

在社會(huì)分層理論看來，“離農(nóng)”教育雖然可以增加農(nóng)村孩子向城市流動(dòng)的可能性，但是這種簡(jiǎn)單的移植城市模式“對(duì)于鄉(xiāng)村來說暗含著一種意義，那就是鄉(xiāng)村的城市化與現(xiàn)代化將通過對(duì)已有的城市與工業(yè)的移植與照搬而實(shí)現(xiàn)”[11]161。也就是說，這種“離農(nóng)”教育取向“從一開始就沒有將鄉(xiāng)村改造與鄉(xiāng)村發(fā)展問題考慮在內(nèi)，它的眼光集中在國(guó)家的建構(gòu)與城市工商業(yè)的發(fā)展上，它只是將鄉(xiāng)村作為人才選拔的一種來源而已”[11]161。這造成農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實(shí)際和與農(nóng)村社會(huì)斷裂，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。同樣，“為農(nóng)”教育雖然立足于農(nóng)村實(shí)際生活與實(shí)際需要，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村孩子進(jìn)行教育，培養(yǎng)他們成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“建設(shè)者”和“改造者”。但這種“催生”農(nóng)村現(xiàn)代化模式剝奪了農(nóng)村孩子參與城市生活的權(quán)利，不利于農(nóng)村孩子公平地向城市流動(dòng)。總之，“這種想從認(rèn)識(shí)農(nóng)村既有的物事、掌握農(nóng)村既有的技能開始‘催生’農(nóng)村現(xiàn)代化的教育方式，事實(shí)證明是比較荒悖的”[11]169。

在“離農(nóng)”與“為農(nóng)”之間，在社會(huì)需求與個(gè)體發(fā)展之間，農(nóng)村教育似乎陷入了發(fā)展的兩難境地，農(nóng)村教育究竟何去何從？其實(shí)，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)階層不同的教育需求，可以將農(nóng)村教育的功能分為三類：一是“為升學(xué)的教育功能”，滿足一部分學(xué)生的城市升遷需求；二是“為務(wù)農(nóng)的教育功能”，滿足一部分扎根新農(nóng)村建設(shè)者的教育需求；三是“為進(jìn)城務(wù)工的教育功能”，滿足一部分勞動(dòng)力進(jìn)入城市工作的技能培訓(xùn)需求。即要求農(nóng)村教育要立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在教育目標(biāo)、學(xué)校類型、學(xué)校層次和教學(xué)科目設(shè)置上實(shí)現(xiàn)多樣化，其中學(xué)校類型的多樣化主要體現(xiàn)在高中發(fā)展的多樣化上，既有普通高中又有職業(yè)高中；學(xué)校層次上既要在現(xiàn)有條件下發(fā)展基礎(chǔ)教育，還有必要發(fā)展農(nóng)村高等教育，尤其是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；在科目設(shè)置上既要開設(shè)符合社會(huì)發(fā)展的知識(shí)課程，還要傳授必要的就業(yè)和發(fā)展的技能。這樣不但會(huì)滿足各個(gè)農(nóng)村社會(huì)階層的不同教育需求，而且會(huì)促進(jìn)農(nóng)村教育的自我發(fā)展。

因此，在《綱要》實(shí)施的背景下，我們應(yīng)該從“離農(nóng)”與“為農(nóng)”這種非此即彼的思維困境當(dāng)中擺脫出來，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。農(nóng)村教育不但要滿足城市社會(huì)發(fā)展的需求，而且要滿足個(gè)體發(fā)展的需求，同時(shí)還要滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求。這樣，我們?cè)谥贫ǜ鞣N政策，思考各種農(nóng)村教育發(fā)展問題的時(shí)候就要從城鄉(xiāng)這個(gè)大的系統(tǒng)出發(fā)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各種利益群體關(guān)系，特別是要多考慮和照顧農(nóng)村各個(gè)社會(huì)階層的利益訴求，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。只有這樣，城鄉(xiāng)教育差距才會(huì)不斷縮小，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的格局才會(huì)慢慢改變，農(nóng)村教育發(fā)展中“離農(nóng)”與“為農(nóng)”的悖論才會(huì)徹底消除。

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篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；職業(yè)學(xué)校；發(fā)展策略

農(nóng)村職業(yè)教育在解決“三農(nóng)”問題中所起的重要作用引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，許多學(xué)者從宏觀的角度對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的作用與意義、存在的問題與對(duì)策進(jìn)行了深入的探討與研究，但這些研究絕大多數(shù)是從職業(yè)教育本身出發(fā)，就農(nóng)村職業(yè)教育論農(nóng)村職業(yè)教育，沒有或很少考慮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之間的關(guān)系。而實(shí)際上，離開了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展永遠(yuǎn)只能是一句空話?；谝陨峡紤]，本文擬從農(nóng)村職業(yè)學(xué)校這個(gè)微觀的角度，以湖南武岡職業(yè)中專為個(gè)案，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校面臨的具有代表性的問題進(jìn)行探討，以期尋求我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展策略。

從一個(gè)案例看農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在的問題

湖南武岡職業(yè)中專學(xué)校創(chuàng)辦于1983年，是一所由武岡市政府主辦，市教育局主管的農(nóng)村職業(yè)中專。學(xué)校占地282畝，總建筑面積4500平方米，有一個(gè)本部、兩個(gè)辦學(xué)點(diǎn)，16個(gè)專業(yè)和16個(gè)實(shí)習(xí)點(diǎn)，教師122人，總資產(chǎn)5550萬，在校學(xué)生人數(shù)2300多人。該校是一所多形式、多層次、多功能的綜合性職業(yè)中專，自開辦以來，始終堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的辦學(xué)方向，堅(jiān)持“培訓(xùn)、示范、推廣、服務(wù)”的四大功能，堅(jiān)持姓“職”姓“農(nóng)”。學(xué)校先后與浙江阿德箱包、海南溫氏集團(tuán)、富士康等二十余家企業(yè)進(jìn)行了合作，并與邵陽(yáng)學(xué)院、邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高等學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)。歷經(jīng)23年，該校已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中專、獲得“省文明單位”、“省農(nóng)民工培訓(xùn)百所職業(yè)院?！狈Q號(hào)，培育了大量的技術(shù)類人才，對(duì)武岡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。盡管武岡職業(yè)中專已得到了很大的發(fā)展，但仍存在著我國(guó)職業(yè)學(xué)校普遍存在著的一些問題。

辦學(xué)缺乏自主權(quán)武岡職業(yè)中專是一所由武岡市政府主辦，武岡市教委主管的職業(yè)中專，政府在硬件、政策方面給予了學(xué)校一定的支持。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府仍沿襲過去的管理方式，對(duì)學(xué)校管得過嚴(yán)、過死。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，學(xué)校在專業(yè)設(shè)置及各專業(yè)招生人數(shù)、教材版本使用等方面沒有自主權(quán)，專業(yè)的設(shè)置、招生人數(shù)的確定、教材版本的確定仍要由武岡市教委審批。但市教委作為政府行政機(jī)關(guān)，對(duì)行業(yè)市場(chǎng)敏感度有限，致使學(xué)校專業(yè)設(shè)置、畢業(yè)生人數(shù)及所學(xué)課程不能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需要。其次，政府各職能部門對(duì)學(xué)校干擾太大。各職能部門經(jīng)常對(duì)學(xué)校進(jìn)行各種檢查、評(píng)比，包括教學(xué)、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)等工作，事無巨細(xì)，使得學(xué)校管理人員把相當(dāng)多的精力放在各種接待上，而不是投入到學(xué)校發(fā)展事業(yè)中。再次，學(xué)校聘用教師沒有自主權(quán)。雖然聘任制已經(jīng)出臺(tái)了幾年，但武岡職業(yè)中專的教師仍然是由政府統(tǒng)一選派，教師工資統(tǒng)一由政府撥款，學(xué)校不能實(shí)行真正意義上的聘任制選拔優(yōu)秀教師任教。

經(jīng)費(fèi)不足用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)并不是固定由國(guó)家財(cái)政或地方財(cái)政劃撥，其經(jīng)費(fèi)來源有的是教育撥款，有的則是一些部門的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，還有一些可能是公司或企業(yè)支出。經(jīng)費(fèi)的不固定、國(guó)家對(duì)義務(wù)教育和高等教育的投入傾斜以及政府各部門職能的轉(zhuǎn)向，導(dǎo)致職業(yè)教育面臨經(jīng)費(fèi)不足的困境。武岡職業(yè)中專65%的經(jīng)費(fèi)來源于武岡市財(cái)政，但近年來伴隨武岡工業(yè)的不景氣與農(nóng)業(yè)稅的取消，武岡市財(cái)政收入銳減，撥給武岡職業(yè)中專的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自然也大幅度減少，使得武岡職業(yè)中專在2005年虧損200萬元，正常的教學(xué)活動(dòng)因經(jīng)費(fèi)不足受到了極大的影響。

師資力量不強(qiáng)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面提高教育質(zhì)量與辦學(xué)效益的基本保證，而目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師合格率明顯低于普通高中，武岡職業(yè)中專的師資也同樣不能盡如人意。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是教師學(xué)歷水平整體偏低。學(xué)校在職在崗正式教師122人，其中具有本科學(xué)歷的教師僅有66人；二是文化課教師與專業(yè)課教師比例失衡。文化課教師較多，專業(yè)課教師與實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師嚴(yán)重不足，極大地影響了教學(xué)質(zhì)量；三是“雙師型”教師人數(shù)偏少。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的性質(zhì)決定了其專業(yè)課教師應(yīng)是既具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，又具有很強(qiáng)的動(dòng)手能力的“雙師型”教師，但學(xué)校的專業(yè)教師只有33人（50%）屬于“雙師型”教師，有一半教師是直接從學(xué)校到學(xué)校，缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)手能力；四是教師的年齡結(jié)構(gòu)不合理。青年、老教師比例偏高，中年教師比例偏低。青年教師所占比例為56%，雖然他們有較高的理論知識(shí)，接受新知識(shí)的能力較強(qiáng)，但缺乏實(shí)踐技能與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。老教師所占比例為20%，雖然他們具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)老化，接受新知識(shí)的能力差，不利于學(xué)校的改革與發(fā)展；五是教師運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段的能力與科研素質(zhì)較低。當(dāng)今社會(huì)科技發(fā)展迅速，使用先進(jìn)的現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)能大大提高教學(xué)效率，但學(xué)校里能熟練使用計(jì)算機(jī)多媒體或網(wǎng)絡(luò)資源并應(yīng)用于課堂教學(xué)的教師所占比例僅有56%。

招生日益困難武岡職業(yè)中專2002年的招生人數(shù)為2802人，2003年為2650人，2004年為2200人，而2005年僅有2056人。在校學(xué)生人數(shù)大幅度減少，招生面臨著很大的危機(jī)。這是因?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)學(xué)校很多是由辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校改制而來，雖然有些學(xué)校辦學(xué)硬件和軟件有了長(zhǎng)足發(fā)展，但是過去留下的“破舊”、“辦學(xué)水平低”的印象一時(shí)難以改變，學(xué)校的軟硬件設(shè)施與普高相比仍有很大的差別，許多人把職業(yè)教育視為“次等教育”、“末流教育”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人們生活水平的逐步提高，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)接受高等教育的需求日趨旺盛，普通高校順應(yīng)這一潮流，逐年大幅度增加招生計(jì)劃，有力地刺激了普高招生，縮小了農(nóng)村職業(yè)教育招生的空間。由于對(duì)口招生制度的不完善，農(nóng)村職業(yè)教育一直屬于“終結(jié)教育”，在家長(zhǎng)及學(xué)生對(duì)教育層次的需求逐漸高移的情況下，選擇普通高中也就不足為奇了。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展策略

農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)靠科技，科技的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。農(nóng)村職業(yè)教育是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)工作，是振興農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，只有農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展了，才能培養(yǎng)出具有全新知識(shí)結(jié)構(gòu)、全新思維方式和全新精神面貌的具有較強(qiáng)適應(yīng)能力與生存能力的適用人才。因此，制定正確的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展策略，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。武岡職業(yè)中專學(xué)校是全國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的一個(gè)縮影，故其發(fā)展策略對(duì)于其他同類學(xué)校來說具有適用性與借鑒意義。

爭(zhēng)取更多的辦學(xué)自主權(quán)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與政府的關(guān)系模式的形成是一個(gè)歷史發(fā)展過程，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化傳統(tǒng)共同作用的結(jié)果。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中取得一定的發(fā)展，必須爭(zhēng)取包括招生、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)、技術(shù)開發(fā)和社會(huì)服務(wù)、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師評(píng)聘、學(xué)生教育和管理等在內(nèi)的各方面的自主權(quán)。首先需要完善立法，現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》雖然對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)這一實(shí)體權(quán)利做出了明確的規(guī)定，但缺乏程序法的保障，需要通過制定實(shí)施細(xì)則對(duì)實(shí)體權(quán)利進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)實(shí)施過程中的可操作性。其次需要政府轉(zhuǎn)變職能，由對(duì)學(xué)校的直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)與必要的行政手段進(jìn)行間接管理。通過法律保障及監(jiān)督體系的建立，使農(nóng)村職業(yè)教育真正納入規(guī)范化、法制化的良性發(fā)展軌道，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)。

形成辦學(xué)特色關(guān)于職業(yè)教育的辦學(xué)特色，陶行知先生早就有精辟論述。他指出“職業(yè)教育應(yīng)以生利為主義”，為社會(huì)“生有利之物”、“生有利之事”，從而“以物利群”、“以事利群”。他強(qiáng)調(diào)“教育要與農(nóng)業(yè)攜手”，并指出鄉(xiāng)村學(xué)校師生要有“科學(xué)的頭腦，農(nóng)夫的身手，改造社會(huì)的精神”。陶行知先生的職教辦學(xué)思想對(duì)今天的農(nóng)村職教仍有很大借鑒價(jià)值。一些成功的農(nóng)村職校的辦學(xué)實(shí)踐也證明，農(nóng)村職業(yè)教育只有突出辦學(xué)特色，為實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能煥發(fā)生機(jī)和活力。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)一批有特色的農(nóng)業(yè)科技人才，建立一批有特色的農(nóng)業(yè)高科技示范園，根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，加強(qiáng)新技術(shù)的輻射作用，促進(jìn)廣大農(nóng)戶走“科技興農(nóng)”之路，形成服務(wù)“三農(nóng)”的特色。具體來說，農(nóng)村職教必須堅(jiān)持進(jìn)村入戶，可走“政府搭臺(tái)，職教唱戲”的路子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)負(fù)責(zé)組織生源，職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)提供師資，采用長(zhǎng)班與短班結(jié)合、集中培訓(xùn)與個(gè)別指導(dǎo)結(jié)合的形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)閑期進(jìn)村培訓(xùn)，培訓(xùn)后入戶輔導(dǎo)，生產(chǎn)前現(xiàn)場(chǎng)參觀，作業(yè)前實(shí)地演示，管理期巡回釋疑，全程幫助解困。也可以與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或?qū)I(yè)戶簽訂協(xié)議，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。對(duì)專業(yè)戶中的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)扶持，使其成為學(xué)校分布于農(nóng)村各地的科研網(wǎng)點(diǎn)或培養(yǎng)專業(yè)戶的試驗(yàn)基地。

多渠道籌集經(jīng)費(fèi)地方政府要大力支持農(nóng)村職業(yè)教育，使其為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。地方政府在加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，要制定合理的政策，建立相應(yīng)的法規(guī)，吸引更多的民間資金投向職業(yè)教育事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展各種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)本著“成本分擔(dān)、利益分享”、“誰投資誰受益”的原則籌集農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，形成國(guó)家預(yù)算、社會(huì)投資、學(xué)生繳費(fèi)、自愿捐款、自籌資金相結(jié)合的多元籌資格局，最終解決農(nóng)村職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足的難題。

加強(qiáng)師資建設(shè)農(nóng)村教師是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的支撐力量，近幾年來，盡管農(nóng)村教師的地位和待遇有所改善，但農(nóng)村教師的工作與生活條件相對(duì)城市而言仍然比較艱苦，教師的整體素質(zhì)與農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)擺到突出位置，積極做好以下四個(gè)方面的工作：一是拓寬農(nóng)村職業(yè)教育教師來源渠道，積極聘請(qǐng)企業(yè)事業(yè)單位技術(shù)人員和農(nóng)村中的能工巧匠擔(dān)任職業(yè)學(xué)校兼職教師；二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，在提高教師學(xué)歷層次的同時(shí)，注重“雙師型”教師的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；三是積極引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師和其他具備教師資格的人員到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校任教，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評(píng)審辦法，適當(dāng)提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中、高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例；四是進(jìn)一步提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師的待遇，改善教師的工作和生活條件，對(duì)教師的工資要按時(shí)足額發(fā)放，不能以任何理由進(jìn)行拖欠。經(jīng)過努力，逐步形成一支以在職教師為骨干、兼職教師為補(bǔ)充的穩(wěn)定的農(nóng)村職業(yè)教育教師隊(duì)伍。

加大招生宣傳力度，拓寬就業(yè)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要花大力氣做好招生宣傳工作，通過電視、報(bào)紙等媒介，增加宣傳內(nèi)容的深度與覆蓋面的廣度，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生改變觀念。為確保生源的數(shù)量，可實(shí)施提前招生的保護(hù)性策略，針對(duì)一部分家庭特別困難的學(xué)生可實(shí)行減免學(xué)費(fèi)入學(xué)的辦法或由企業(yè)出資培養(yǎng)人才，畢業(yè)后簽訂工作合同的辦法。在招生對(duì)象上可實(shí)行“免試入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，適當(dāng)放寬對(duì)年齡、性別、文化水平的要求，只要有志于接受職業(yè)教育的青年，都要積極鼓勵(lì)他們?nèi)雽W(xué)。與此同時(shí)，還要積極采取措施，改變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)不利的局面。要加大農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，讓學(xué)生清楚各級(jí)人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，出臺(tái)相配套的政策與措施，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)積極招聘農(nóng)村職校畢業(yè)生。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的職業(yè)指導(dǎo)，成立職業(yè)指導(dǎo)專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提高學(xué)生的擇業(yè)能力與就業(yè)后的適應(yīng)能力。

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篇4

關(guān)鍵詞 柑橘產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；湖北秭歸

中圖分類號(hào) G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0306-03

秭歸地處鄂西長(zhǎng)江西陵峽段，是三峽工程庫(kù)區(qū)壩首，也是全國(guó)著名的柑橘大縣。境內(nèi)山峰林立、溝壑縱橫、溪河網(wǎng)布，導(dǎo)致地勢(shì)復(fù)雜。溫層效應(yīng)、坡壁效應(yīng)、水體效應(yīng)顯著，立體垂直氣候特點(diǎn)突出。境內(nèi)最高海拔2 056 m，最低海拔40 m。海拔600 m以下為低山，海拔600～1 200 m為半高山，海拔1 200 m以上為高山。低山地帶年平均氣溫15 ℃以上，年有效積溫48 000 ℃以上，土壤多為黃壤、紫色土和石灰土，磷鉀含量豐富，微酸性至中性，適宜柑橘生長(zhǎng)發(fā)育。與湖北其他縣（市）比較，秭歸低山地區(qū)具有得天獨(dú)厚的柑橘生產(chǎn)條件。本文在參考相關(guān)研究[1-6]的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際對(duì)秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題展開分析，并給出相應(yīng)的對(duì)策。

1 秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

柑橘產(chǎn)業(yè)是秭歸縣的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。全縣柑橘專業(yè)村達(dá)100個(gè)，柑農(nóng)6.7萬戶，占鄉(xiāng)村總戶數(shù)的60%。從事柑橘產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)123 950人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力從業(yè)人員的61.3%。截至2015年底，柑橘總面積達(dá)18 798 hm2，占全縣耕面積（27 200 hm2）的69%。2015年投產(chǎn)面積1.500 0 hm2，占種植面積的79.80%，總產(chǎn)量37.751 8萬t，柑橘銷售收入13.213 13億元。柑橘產(chǎn)業(yè)是秭歸低山地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源，在專業(yè)村柑橘產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的60%～90%。從柑橘種植面積、產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)效益評(píng)價(jià)，在全國(guó)名列前茅，是全國(guó)柑橘大縣之一。

1.1 柑橘品種結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

秭歸從2008年起，采用高接換種與新建園并舉的措施，優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)。截至2015年底，全縣柑橘總面積達(dá)到1.879 8萬hm2，其中早熟品種735 hm2，占總面積的3.91%，比2007年上升2.5個(gè)百分點(diǎn)；中熟品種1.293 0萬hm2，占總面積的68.78%，比2007年下降21.3個(gè)百分點(diǎn)；晚熟品種5 133 hm2，占總面積的27.31%，比2007年上升6.2個(gè)百分點(diǎn)。2015年柑橘總產(chǎn)量37.751 8萬t，其中早熟品種0.651 8萬 t，占總產(chǎn)量的1.73%，比2007年上升0.8個(gè)百分點(diǎn)；中熟品種產(chǎn)量27.500 0萬t，占總產(chǎn)量的72.84%，比2007年下降22個(gè)百分點(diǎn)；晚熟品種產(chǎn)量9.600 0萬t，占總產(chǎn)量的25.43%，比2007年上升21.3個(gè)百分點(diǎn)。具體的柑橘品種結(jié)構(gòu)如表1所示。

1.2 山區(qū)柑橘產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升

2015年全縣柑橘產(chǎn)地平均售價(jià)3.5元/kg，銷售收入13.213 13億元，利潤(rùn)7.927 878億元，分別比2007年增長(zhǎng)2.20倍、4.25倍、4.77倍。秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)效益逐步提高的主要原因如下：一是晚熟品種栽培面積和產(chǎn)量逐年上升，延長(zhǎng)了鮮果供應(yīng)期，與贛南、渝東等地在同一時(shí)間競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的壓力得到緩解；二是春節(jié)后中熟品種市場(chǎng)供應(yīng)轉(zhuǎn)淡，秭歸晚熟品種質(zhì)量?jī)?yōu)，且果品新鮮，售價(jià)高，目前無銷售壓力。

1.3 品牌意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)

2007―2015年，秭歸在搞好縣內(nèi)宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，每年投資100多萬元，充分利用廣告、媒體、會(huì)展、異地舉辦“秭歸臍橙節(jié)”等多種形式，大力宣傳“秭歸臍橙”品牌，充分發(fā)揮“中國(guó)臍橙之鄉(xiāng)”、中華名果地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)等品牌效應(yīng)，提升秭歸臍橙的品位，提高市場(chǎng)知名度和覆蓋率。2008年“秭歸臍橙”被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”，2009年和2014年“秭歸臍橙”商標(biāo)被湖北省工商行政管理局認(rèn)定為“湖北著名商標(biāo)”。

2015年底，秭歸縣成立了“秭歸臍橙”馳名商標(biāo)申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，對(duì)秭歸臍橙的品牌內(nèi)涵進(jìn)行深入發(fā)掘，進(jìn)一步強(qiáng)化了由品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念。現(xiàn)正著手在申報(bào)“秭歸臍橙”全國(guó)馳名商標(biāo)，一旦獲得認(rèn)定，將可取得更多的法律保護(hù)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的支持。

1.4 產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高

秭歸有屈姑食品、帝元罐頭、澤儂飲品等6家農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，它們與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合。“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局正在逐步形成，農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力正在逐步減輕。此外，全縣有家庭農(nóng)場(chǎng)29家，通過實(shí)行規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在秭歸進(jìn)行果品商品化處理（洗果、分級(jí)、打蠟生產(chǎn)線）的企業(yè)共有47家、柑橘果品包裝服務(wù)企業(yè)10家、柑橘果品銷售公司2家、秭歸臍橙電子商務(wù)網(wǎng)店9家、涌現(xiàn)銷售能人151名，產(chǎn)業(yè)分工日趨專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

1.5 專業(yè)合作社發(fā)展迅速，柑橘技術(shù)支持進(jìn)一步加強(qiáng)

秭歸于2002年成立了柑橘協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)自成立以來一直把提高農(nóng)民的組織化程度作為一個(gè)重要抓手。截至2015年底，全縣有農(nóng)民柑橘專業(yè)合作社126個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社1個(gè)、省級(jí)示范社1個(gè)、市級(jí)示范社3個(gè)、縣級(jí)示范社5個(gè)。秭歸柑橘良種繁育中心被確定為“國(guó)家引種引智示范基地”和“國(guó)家柑橘育種秭歸試驗(yàn)站”，建立了較高標(biāo)準(zhǔn)的母本園，貯藏了50多個(gè)柑橘品種，已具品種優(yōu)勢(shì)，為全縣柑橘品種結(jié)構(gòu)更進(jìn)一步優(yōu)化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。秭歸建立縣特產(chǎn)推廣中心、農(nóng)技服務(wù)中心、植保植檢站、種管站、柑橘良種繁育中心、柑橘研究所和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心，共同服務(wù)于柑橘產(chǎn)業(yè)。

2 秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板

果園基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善和建設(shè)嚴(yán)重滯后。首先，大多數(shù)果園無排灌設(shè)施，嚴(yán)重影響柑橘產(chǎn)量和質(zhì)量。秭歸年降雨量在1 000 mm左右，基本能滿足柑橘生長(zhǎng)發(fā)育的需要，但由于降雨不均，大多數(shù)年份伏旱連秋旱，每年有不少果園因干旱果實(shí)品質(zhì)降低、產(chǎn)量減少?，F(xiàn)在柑農(nóng)所建的抗旱水池，只能滿足打藥用水，大多數(shù)果園在旱季不能抗旱。其次，大多數(shù)果園無主干道和田間作業(yè)道，肥料、鮮果運(yùn)輸多數(shù)靠肩挑背馱，花費(fèi)巨大，如泄灘鄉(xiāng)和沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)采收費(fèi)高達(dá)200～300元/工。再者，交通不方便，嚴(yán)重影響柑橘銷售。從2005年后，秭歸鄉(xiāng)村交通條件有所改善，陸續(xù)有了公路（一般汽車可通到村委會(huì)駐地），但路面很窄（只有3 m寬），且因缺乏資金，普遍沒有硬化，秭歸柑農(nóng)還沒有擺脫“靠天吃飯”“行路難”的困境。

2.2 果園立地條件差

果園土層薄，養(yǎng)分貧瘠，土壤性質(zhì)嚴(yán)重酸化和板結(jié)，這是秭歸柑橘果園立地條件差的主要表現(xiàn)。豐產(chǎn)柑橘園要求土層厚度在1 m左右，土壤pH值在5.5～6.5之間、土壤有機(jī)質(zhì)達(dá)3%以上。秭歸柑橘園土層厚度大多僅40～50 cm，不少果園土層還低于30 cm，土壤有機(jī)質(zhì)在1%以下。秭歸有些柑橘園土壤pH值在5.0以下，有些果園只有3.5，相當(dāng)于贛南初開墾的生田，這種理化性質(zhì)的土壤不適宜柑橘生長(zhǎng)發(fā)育。由于柑農(nóng)從前單一施用化肥，很少施用有機(jī)肥，致使果園酸化板結(jié)、地力下降。有些果園自建園起，就沒有進(jìn)行過抽槽換土和深施有機(jī)肥。近5～10年來，柑橘園施用化肥普遍為撒施，既造成土壤板結(jié)，根系上浮，肥料浪費(fèi)也很大。這樣的土壤環(huán)境不可能實(shí)現(xiàn)柑橘豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。

2.3 果園嚴(yán)重郁閉，肥料撒施

全縣郁閉柑橘園達(dá)1.2 hm2，占全縣柑橘總面積的64%，占投產(chǎn)果園的80%。樹冠覆蓋率超過100%，果園通風(fēng)透光條件極差，病蟲危害嚴(yán)重，肥水管理、防蟲治病效果差，單位面積產(chǎn)量低，果品質(zhì)量差，大小年結(jié)果嚴(yán)重，秭歸柑橘大小年幅度在50%～80%，有些地方空懷樹達(dá)15%以上。

由于果園郁閉，病蟲防治效果差，農(nóng)民被迫加大了農(nóng)藥使用劑量和打藥次數(shù)。超過100%的樹冠覆蓋率使得農(nóng)田已無操作帶，農(nóng)民施肥被迫鉆入果園，把肥料撒到地面，浪費(fèi)驚人。據(jù)秭歸縣特產(chǎn)中心2012―2015年柑橘成本調(diào)查，2012―2015年的數(shù)據(jù)分別為農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)的1.95倍、1.86倍、2.83倍、3.12倍。施肥量逐年提高，但產(chǎn)量仍處于低水平。

從表2可以看出，秭歸柑橘園施肥，已大大超標(biāo)，但所獲產(chǎn)量仍是低產(chǎn)水平。2008―2015年秭歸柑橘園施肥量，已相當(dāng)于單產(chǎn)52.5～150.0 t/hm2 3～4倍補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的施肥量，但2008―2015年實(shí)際單產(chǎn)僅14 565～25 170 kg/hm2。如果這種現(xiàn)狀不改變，將會(huì)使農(nóng)藥和化肥用量繼續(xù)上升，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

2.4 不嚴(yán)格執(zhí)行良種區(qū)劃要求和盲目品改

秭歸有1 333.3～2 000.0 hm2柑橘園不是建在經(jīng)濟(jì)栽培區(qū)，中熟臍橙橙分布到了海拔600～700 m高度（這在20世紀(jì)90年代初就已開始），晚熟臍橙分布高度超過350 m，夏橙種植到了海拔550 m高度。秭歸海拔500 m以上的中熟臍橙，因積溫不夠，果小、酸度大，唯著色較早，在未達(dá)到生理成熟度時(shí)就著色了。若提前上市，會(huì)嚴(yán)重影響秭歸臍橙的聲譽(yù)。等達(dá)到生理成熟度再上市，又有可能使果實(shí)遭受凍害。每年高海拔地帶的臍橙銷售結(jié)束后，低海拔地帶的臍橙銷售才開始。這時(shí)已售出的高海拔地帶臍橙鮮果，已嚴(yán)重?fù)p害了秭歸臍橙名聲，消費(fèi)者說秭歸臍橙“果小味很酸”，也有的說“好看不好吃”，低海拔地帶的臍橙雖然果大味甜，也不能買個(gè)好價(jià)錢。

近年來，秭歸大力推廣高接換種方法，擴(kuò)大晚熟品種種植面積，但有些地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行良種區(qū)域化要求，不考慮品種的適應(yīng)性，一窩蜂的把海拔400 m以上剛進(jìn)入盛產(chǎn)期的紐荷爾臍橙、大浦溫州蜜柑、嶄桃捕幾呋懷陜淄硨禿烊餛瓿齲結(jié)果每年這些地方的晚熟柑橘，不能安全越冬，?；瘒?yán)重，至今收效甚微，甚至無收。2008年早春秭歸遭遇低溫凍害，郭家壩鎮(zhèn)文家?guī)r村的臍橙幾乎全部?jī)鏊溃珳刂菝鄹淌軆龊茌p。2012年春季，鄧家坡村海拔450 m左右的倫晚臍橙大多數(shù)因低溫而?；菟蚵涔?016年3月兩河口鎮(zhèn)王家埡村上半部的臍橙園在海拔500 m以上，有2/3的植株末級(jí)梢被凍枯。

2.5 分散產(chǎn)區(qū)大實(shí)蠅嚴(yán)重，防治不力

大實(shí)蠅是秭歸的主要病蟲害，主要分布在海拔400 m以上的分散產(chǎn)區(qū)。目前，柑橘還不是這里農(nóng)民收入的主要來源，有不少農(nóng)戶全家周年出外務(wù)工（春節(jié)期間未回家）。近幾年，采用國(guó)家扶持與農(nóng)戶自籌資金相結(jié)合的方法開展大實(shí)蠅聯(lián)防（農(nóng)戶和財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)各承擔(dān)預(yù)算資金的50%）。從開展大實(shí)蠅聯(lián)防以來，縣、鄉(xiāng)、村都實(shí)行責(zé)任制考核，是非常重視的。但是不少分散產(chǎn)區(qū)由于上述情況，農(nóng)民自籌資金落空，因此分散產(chǎn)區(qū)大實(shí)蠅至今很嚴(yán)重。

3 振興秭歸柑橘產(chǎn)業(yè)的的對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃

通過科學(xué)合理的規(guī)劃逐步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境與軟環(huán)境，具體如下：一是整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金重點(diǎn)用于基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)（村級(jí)公路硬化、果園道路、排灌設(shè)施等），在統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上付諸實(shí)施，“各處一道菜，共辦一桌席”，避免條塊分割、重復(fù)投資和建設(shè)質(zhì)量低的現(xiàn)象。二是培育龍頭企業(yè)，盡快幫助其與農(nóng)戶建立互利合作的運(yùn)行機(jī)制，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，充分發(fā)揮其在柑橘生產(chǎn)、加工、銷售等方面的帶動(dòng)作用。三是做好品牌創(chuàng)建與保護(hù)保護(hù)規(guī)劃。加強(qiáng)縣柑橘協(xié)會(huì)（“秭歸臍橙”商標(biāo)持有人）的力量，繼續(xù)吸納臍橙種植、經(jīng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、科研、相關(guān)管理服務(wù)部門及產(chǎn)地負(fù)責(zé)人入會(huì)。到2020年臍橙標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率力爭(zhēng)達(dá)到95%。

3.2 嚴(yán)格實(shí)行良種區(qū)域化，適地適栽

海拔600 m以下低山河谷地區(qū)發(fā)展臍橙為主的柑橘產(chǎn)業(yè)。其中海拔300 m以下，以倫晚、紅肉臍橙為主，分別在1―4月分批上市。海拔300～500 m，發(fā)展中熟臍橙。而海拔300～400 m，應(yīng)以紐荷爾臍橙為主。海拔500～600 m發(fā)展早熟臍橙。

3.3 狠抓老果園改造

一是對(duì)計(jì)劃密植果園疏株間伐。根據(jù)秭歸縣實(shí)際，統(tǒng)一按平地保留600～675株/hm2永久樹（即株距為4 m×4 m）、坡地保留825～900株/hm2永久樹（即株行距為3 m×4 m）的原則，區(qū)別郁閉程度、樹齡等情況，分期分批將間栽樹間伐。①定植規(guī)格不統(tǒng)一、沒有株行距之分的“滿天星”式果園（這種果園多是柑農(nóng)在成年果園中補(bǔ)苗和育苗形成的），若現(xiàn)已封行，按上述永久植株密度要求，先用油漆做標(biāo)記，圈定出間栽樹，之后將其伐掉。間伐后，雖然仍不成行，但解除了郁閉，2株之間有了足夠的操作帶，實(shí)現(xiàn)了全園通風(fēng)透光、可立體結(jié)果。②定植規(guī)格統(tǒng)一的計(jì)劃密植果園（如20世紀(jì)80―90年代所建的內(nèi)、外貿(mào)易臍橙基地）。若已全園封行，就采用隔株或隔行方法將間樹伐掉。若當(dāng)時(shí)是按永久樹的2倍以上加密間栽樹的設(shè)計(jì)，需進(jìn)行第2、3次間伐；若計(jì)劃密植果園當(dāng)時(shí)是按永久樹的2倍定植的苗木，現(xiàn)在即將封行，或雖已封行但未交叉，就對(duì)間栽樹采用疏刪結(jié)合回縮的方法（不考慮樹形），適當(dāng)推遲間伐，當(dāng)間栽樹體積只有永久樹1/2或1/3大時(shí)，就將間栽樹徹底伐掉。

二是改良土壤。在7―9月對(duì)老果園進(jìn)行抽槽換土，重施有機(jī)肥，逐步使果園土壤有機(jī)質(zhì)達(dá)到3%以上，土壤結(jié)構(gòu)逐步形成團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。

三是整形修剪。①落實(shí)大枝修剪技術(shù)措施，用2～3年時(shí)間將現(xiàn)在的多主干改變?yōu)閱胃?，刪除多余的骨干枝，消除樹冠郁閉現(xiàn)象，形成豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的立體結(jié)果樹形。②對(duì)衰退枝進(jìn)行回縮，重塑樹冠，更新復(fù)壯。實(shí)現(xiàn)1年復(fù)冠，2年投產(chǎn)，3年豐收。

3.4 高標(biāo)準(zhǔn)建園

一是正確選址，所選品種布局在經(jīng)濟(jì)栽培帶，做到良種良法，適地適栽。二是統(tǒng)一果園規(guī)劃設(shè)計(jì)，園、林、路、水、肥一次規(guī)劃到位，分步實(shí)施；統(tǒng)一定植規(guī)格（以小區(qū)為單位拉線定栽植點(diǎn)），整體美觀。三是根據(jù)地勢(shì)選擇正確的建園方法：選擇坡地建園，堅(jiān)持等高定植。如果有石料，就修筑等高石壁梯田；如果沒有石料，就修筑削壁式土壁梯田（如贛南），茅坪鎮(zhèn)就可以這樣做，也可以劃等高線后，挖魚鱗坑定植苗木。四是定植前土壤熟化，為定植后早投產(chǎn)受益打下營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)。

3.5 大力推廣先進(jìn)適用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)

一是推廣測(cè)土配方精準(zhǔn)施肥。秭歸縣已建立了土肥工作站，有比較先進(jìn)的土壤養(yǎng)分檢測(cè)設(shè)備。采用例行檢測(cè)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)方式，把這項(xiàng)技術(shù)普及到所有柑橘產(chǎn)區(qū)，既促進(jìn)農(nóng)民增收節(jié)支，也有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

二是整形修剪和疏果。秭歸柑農(nóng)過去過分追求高產(chǎn)，片面強(qiáng)調(diào)肥水管理，不重視整形修剪，現(xiàn)在柑橘園園相很差。在“十三五”期間補(bǔ)上整形修剪這塊短板，結(jié)合疏果，合理負(fù)載，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一。

三是綠色防控病蟲。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的植保方針，大力推廣果園安裝太陽(yáng)能殺蟲、掛黃板等物理防治病蟲措施，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥“零增長(zhǎng)”，使產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品要求。

四是合理間作。進(jìn)入21世紀(jì)后，秭歸縣柑橘集中產(chǎn)區(qū)養(yǎng)豬的農(nóng)戶較少了，不少柑農(nóng)吃蔬菜也是在城鎮(zhèn)購(gòu)買，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是果園郁閉嚴(yán)重，果園蔬菜無法正常生長(zhǎng)，雜草密集。在“十三五”期間，狠抓疏株間伐，果園植株降到常規(guī)密度后，在果園恢復(fù)合理間作，種植不影響柑橘生長(zhǎng)的蔬菜；大力推廣種植荷香薊、白三葉、印度豇豆等綠肥作物，改良土壤和果園小氣候。

五是高接換種。高接換種技術(shù)在秭歸縣已普及，農(nóng)民普遍嫁接成活率高。存在的問題是嫁接質(zhì)量不高，一是接芽位置不當(dāng)，接“順風(fēng)”和集于內(nèi)膛；二是接芽過多或過少，接芽過多很快郁閉，接芽過少，資源浪費(fèi)嚴(yán)種，不能早豐；三是沒有清砧就嫁接，接芽過密，主要原因是秋季嫁接，樹上有果，柑農(nóng)舍不得當(dāng)年產(chǎn)量?！笆濉逼陂g要糾正這些問題和推廣春季嫁接，提高品改質(zhì)量。

六是水肥一體化。秭歸年降雨量在1 000 mm左右，基本能滿足柑橘生長(zhǎng)的需要。但由于降雨分布不均，大多數(shù)年份伏旱連秋旱。目前采用傳統(tǒng)的澆灌方式抗旱效果差。秭歸縣在“十二五”期間，已選擇在郭家壩鎮(zhèn)煙燈堡村和茅坪鎮(zhèn)九里柑橘場(chǎng)建立了微潤(rùn)灌溉和水肥一體化樣板，“十三五”期間將對(duì)其進(jìn)行大力推廣，提高秭歸縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

4 參考文獻(xiàn)

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[3] 沈兆敏.中國(guó)柑桔技術(shù)大全[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1992.

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篇5

關(guān)鍵詞：中小城鎮(zhèn) 建設(shè) 發(fā)展 規(guī)劃

近年來， 我們國(guó)家在中小城鎮(zhèn)建設(shè)上立足于“小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的戰(zhàn)略， 堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)為目標(biāo)， 以完善城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能為重點(diǎn)， 按照“大城市帶動(dòng)、中小城市崛起、小城鎮(zhèn)梯次推進(jìn)”的總體思路， 不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的力度， 使我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平取得了階段性的成就?？傮w來說， 我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低， 東、中、西區(qū)域之間發(fā)展極不平衡， 今后的城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)十分繁重?，F(xiàn)提出如下對(duì)策建議。

一、 加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌

（一） 規(guī)劃統(tǒng)籌

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖， 是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。中小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以規(guī)劃為龍頭， 明確功

能定位， 整合空間形態(tài)， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局， 完善路網(wǎng)骨架，確定重大基礎(chǔ)設(shè)施， 注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 逐步形成城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展格局。

（二） 設(shè)施統(tǒng)籌

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)要素集聚和輻射的載體， 是城鎮(zhèn)體系的骨架， 城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅決定著城市的運(yùn)行效率和素質(zhì)水平， 還決定著城鎮(zhèn)功能的培育和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（三）管理統(tǒng)籌

當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)的依法管理， 是一個(gè)最薄弱環(huán)節(jié)， 嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量和品位。今后， 要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍， 實(shí)施依法管理， 提高中小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和品位， 按照“大城管、全覆蓋、廣參與、動(dòng)態(tài)化”的新型城管格局， 實(shí)施城管體制最大限度的覆蓋， 綜合治理城鎮(zhèn)面貌， 徹底清理濫設(shè)攤點(diǎn)、探頭經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、非法占道經(jīng)營(yíng)等行為， 堅(jiān)決治理私搭亂建、亂卸濫倒、亂堆亂挖、亂貼亂畫等行為

（四） 生態(tài)統(tǒng)籌

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中， 要按照生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的要求， 把我國(guó)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、社會(huì)和諧、現(xiàn)代化文明城鎮(zhèn)。要嚴(yán)格控制環(huán)境污染， 建立生態(tài)文明城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理方式和工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)； 對(duì)于垃圾的處理， 應(yīng)由堆積、填埋、焚燒的消極處理， 走向積極地綜合利用； 運(yùn)用各種技術(shù)方法和管理措施， 預(yù)防、消除或減少?gòu)U物排放源及其廢物排放量； 嚴(yán)格控制工業(yè)污染， 保障城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生安全； 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)污染， 防治農(nóng)藥、化肥、污水灌溉造成的污染環(huán)境。

二、落實(shí)中小城鎮(zhèn)發(fā)展保障措施

（一 ）組織保障

一是建立中小城鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室， 形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的管理機(jī)制。二是建立城鎮(zhèn)建設(shè)督查考核機(jī)制， 制定中小城鎮(zhèn)建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)， 加大督查力度。三是定期召開中小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、總結(jié)會(huì)， 進(jìn)一步統(tǒng)一思想， 明確工作目標(biāo)， 抓好示范建設(shè)。四是完善監(jiān)督機(jī)制， 邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體視察指導(dǎo)， 為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

（二） 體制保障

一要完善城鎮(zhèn)管理體制。要結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革， 合理確定鎮(zhèn)一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)和職能， 適當(dāng)強(qiáng)化中小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理權(quán)， 要健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)專職人員。二要改革投、融資體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下， 城鎮(zhèn)建設(shè)必須樹立“經(jīng)營(yíng)”理念， 要盤活存量、遞增增量， 堅(jiān)持“財(cái)政、社會(huì)兩條腿走路”， 發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、杠桿作用， 增強(qiáng)中小城鎮(zhèn)的財(cái)政投入能力和調(diào)控能力

（三）政策保障

一是深化戶籍制度改革。實(shí)行常住地登記戶口的政策， 建立與農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)（ 居） 民宅基地審批、計(jì)劃生育政策相協(xié)調(diào)的戶籍管理制度， 放寬戶籍限制， 逐步實(shí)行按固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)的戶口申報(bào)制度。二是完善土地使用政策。土地使用要嚴(yán)格遵守城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃， 制定城鎮(zhèn)耕地占用指標(biāo)流通政策， 強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地開發(fā)的調(diào)控作用， 堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化總量控制， 保證城鎮(zhèn)的土地收益。

（四）服務(wù)保障

一是城建部門要為推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的指導(dǎo)力度， 做好各項(xiàng)配合服務(wù)工作。二是國(guó)土部門要為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供用地服務(wù)。合理安排建設(shè)用地， 對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把后備土地資源保護(hù)好， 利用好。三是環(huán)保部門要為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供環(huán)境服務(wù)。在招商引資項(xiàng)目上， 早期進(jìn)入環(huán)境評(píng)價(jià)， 指導(dǎo)企業(yè)清潔生產(chǎn)， 提倡引進(jìn)低消耗、低污染、高效益的項(xiàng)目， 引導(dǎo)企業(yè)減少排放。

四、建設(shè)與發(fā)展

（一）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)， 推進(jìn)小城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程

切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益雖然我國(guó)憲法已經(jīng)明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分， 但是在一些相關(guān)政策法規(guī)中還沒有得到具體體現(xiàn)。目前， 要抓緊清理不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章， 使之有序發(fā)展。另一方面由于觀念上的影響， 雖然政策上有規(guī)定， 但操作起來仍然阻力重重。各級(jí)政府必須下狠心從問題的源頭抓起， 使其盡快得到解決。放手大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性。除了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)主要由國(guó)家興辦以外， 其余大多數(shù)行業(yè)， 要堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益的原則， 依靠社會(huì)各方面的力量， 進(jìn)一步放手發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和其他經(jīng)濟(jì)成分的非公有制企業(yè)。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中， 使第三產(chǎn)業(yè)得到全面、快速的發(fā)展。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)在建設(shè)小城鎮(zhèn)中具有重大戰(zhàn)略意義從東部和沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看， 當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)， 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍高于第一、第二產(chǎn)業(yè)， 對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 起了明顯的促進(jìn)作用。因此， 小城鎮(zhèn)發(fā)展必須緊緊抓住這一機(jī)遇， 盡快地把第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。加快發(fā)展第三業(yè)， 可以促進(jìn)市場(chǎng)充分發(fā)育， 提高服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平， 增強(qiáng)社會(huì)保障能力， 有利于進(jìn)一步擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)開發(fā)和開放， 更多地吸引外資， 有利于城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)， 為發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。大力興辦與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的行業(yè)， 主要是商業(yè)、物資業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)和文化衛(wèi)生事業(yè)等。積極發(fā)展與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)， 主要是咨詢業(yè)（ 包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等咨詢業(yè)） 、信息業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

（三）積極推行科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略

振興中小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)， 必須依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者。只有人才加科技， 才能把自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中小城鎮(zhèn)要民富城興， 就應(yīng)當(dāng)把加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 重視人才問題， 開發(fā)人力資源作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓。在小城鎮(zhèn)及農(nóng)村， 大力普及和推廣科學(xué)技術(shù)要大力推廣適用、配套的先進(jìn)技術(shù)， 積極發(fā)展以科技為支柱的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系， 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平， 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。為了改善人民的生活環(huán)境與居住條件， 要不斷提高城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、施工、管理的技術(shù)水平；推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)的建筑材料和施工設(shè)備， 提高城鄉(xiāng)住宅的質(zhì)量和使用功能。

參考文獻(xiàn)

[1]趙春音.城市現(xiàn)代化： 從城鎮(zhèn)化到城市化[J].城市問題，2003.12

篇6

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì);競(jìng)爭(zhēng)力;西安

中圖分類號(hào): F061.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: B 文章編號(hào):1005-569X(2009)09-0043-04

1 引言

2008年西安市生產(chǎn)總值達(dá)到2190億元,增長(zhǎng)15.6 %,創(chuàng)15年來新高;地方財(cái)政一般預(yù)算收入145.61億元,增長(zhǎng)28.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1906.19億元,增長(zhǎng)32.8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1154.3億元,增長(zhǎng)25.3 %;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15207元、農(nóng)民人均純收入5212元,分別凈增2545元和813元,扣除物價(jià)因素分別實(shí)際增長(zhǎng)13.3%和12.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在副省級(jí)城市中位次前移。同時(shí),結(jié)合西安市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2009年上半年,在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名中,西安市有4項(xiàng)指標(biāo)位次前移,其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3項(xiàng)指標(biāo)分別以19.8%、23.3%和20.9%的增速位列15副省級(jí)城市中的首位。

這些成就的取得,標(biāo)志著西安市的綜合實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng),創(chuàng)新發(fā)展的條件正在形成,西安將進(jìn)入一個(gè)城市價(jià)值的充分兌現(xiàn)期和發(fā)展加速提升的新階段。與此同時(shí),為了更好地發(fā)揮西安在大關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈的主體與核心地位,促使西安朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)闊步前進(jìn),筆者認(rèn)為,對(duì)西安市所轄區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合十分必要。

2西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與特征

2.1西安市概況

西安是世界著名的歷史文化名城和國(guó)際旅游城市,我國(guó)重要的科研、高等教育、國(guó)防科技工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,是新歐亞大陸橋中國(guó)段隴海蘭新地帶最大的中心城市。現(xiàn)屬副省級(jí)城市,所轄新城、碑林、蓮湖、灞橋、未央、雁塔、閻良、臨潼、長(zhǎng)安9區(qū)以及藍(lán)田、周至、戶縣、高陵4縣。據(jù)西安市統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2009年上半年,西安13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1009.75億元,首破千億元大關(guān),占全市生產(chǎn)總值的93.8%。其中,雁塔、蓮湖、碑林、未央和新城5個(gè)區(qū)縣GDP總量超過100億元,高陵、碑林、雁塔、長(zhǎng)安、新城、灞橋和未央7個(gè)區(qū)縣GDP增速高于全市平均水平,其中高陵以18.8%列增速第一。

2.2西安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

縱觀西安市2009年上半年以來各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城區(qū)(新城、碑林、蓮湖)、郊區(qū)(灞橋、雁塔、未央)、遠(yuǎn)區(qū)(閻良、臨潼、長(zhǎng)安)、郊縣(藍(lán)田、周至、高陵、戶縣)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

(1)在發(fā)展速度上(主要是生產(chǎn)總值增速),郊區(qū)提升快于城區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣,即增長(zhǎng)速度呈現(xiàn):郊區(qū)(15%)>城區(qū)(14.5%)>郊縣(12.4%)>遠(yuǎn)區(qū)(12.1%),郊區(qū)提速最快。2009年上半年的統(tǒng)計(jì)資料顯示,從經(jīng)濟(jì)總量看,有7個(gè)區(qū)縣增長(zhǎng)速度超過全市13.3%的平均水平,依次是:高陵縣18.8%、碑林區(qū)16.9%、雁塔區(qū)15.8%、長(zhǎng)安區(qū)15.8%、新城區(qū)15.5%、灞橋區(qū)15%和未央?yún)^(qū)14.3%,其中高陵縣、新城區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭不錯(cuò),排名攀升較快。

(2)在投資規(guī)模上,雁塔占全市總量1/4。區(qū)縣投資規(guī)模不斷加大,合計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元,達(dá)到1237.86億元,同比增長(zhǎng)41.7%。從投資規(guī)模看,雁塔、未央、蓮湖、長(zhǎng)安、碑林和新城6個(gè)區(qū)縣總量超過100億元,其中雁塔以309.94億元穩(wěn)居第一,占全市1/4的比重。有7個(gè)區(qū)縣增速看高于全市平均水平,未央、灞橋和新城是增長(zhǎng)最快的3個(gè)區(qū)縣。

(3)在消費(fèi)上,城三區(qū)包攬前三甲。13個(gè)區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額658.05億元,同比增18.6%。新城、碑林、蓮湖和雁塔4個(gè)區(qū)零售總額均已超過百億元,新城以124.46億元位列總量第一。新城、碑林、蓮湖依然包攬前三甲,三區(qū)合計(jì)占全市的比重為54.8%。5個(gè)區(qū)縣實(shí)際增速高于全市水平,其中未央和雁塔以21.4%和21.3%的增速繼續(xù)保持區(qū)縣前兩位。

(4)在利用外資上,新城從末位移至首位。2009年上半年,13區(qū)縣實(shí)際利用外商直接投資共1.71億美元,同比降15.3%。城區(qū)和郊區(qū)實(shí)際利用外資總量均超過2000萬美元,其中雁塔、碑林和新城位居前三甲;郊區(qū)和四縣均在千萬美元以下,最低的周至僅為165萬美元。新城的增幅較高,由上年同期的下降31.9%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)60.4%,由上年同期的末位前移至首位。

(5)從各區(qū)縣的三次產(chǎn)業(yè)對(duì)全市三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來看:第一產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣貢獻(xiàn)率排前三位,分別是23%、16%、11%;第二產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵縣、新城區(qū)排名靠前,分別是16%、13%、12%、12%、12%;第三產(chǎn)業(yè),雁塔區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)排在前列,分別是25%、17%、12%、12%、10%。

以上數(shù)據(jù)反映出西安市經(jīng)濟(jì)圈重心在向外擴(kuò)散,即西安市經(jīng)濟(jì)圈的重心由城區(qū)向郊區(qū)、遠(yuǎn)區(qū)和郊縣擴(kuò)散,影

響著各區(qū)縣的發(fā)展對(duì)全市的貢獻(xiàn)率、比重和排名也在不斷發(fā)生著變化。

3 存在問題及原因分析

雖然至2009年上半年西安市取得的成績(jī)是喜人的,但是基于各區(qū)縣資源稟賦的差異,其內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距亦相對(duì)較大,概括來看,西安市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題尤以郊區(qū)和郊縣為多,主要表現(xiàn)在以下方面:

3.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,其發(fā)展快慢和水平高低對(duì)區(qū)域內(nèi)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性的重要作用。按照陜西省縣域經(jīng)濟(jì)劃分方案,西安市的長(zhǎng)安區(qū)、臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、高陵縣與戶縣6個(gè)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)縣屬于縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍,這幾個(gè)區(qū)縣由于經(jīng)濟(jì)地緣及產(chǎn)業(yè)稟賦、發(fā)展條件等原因,經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱于西安市其它區(qū)域。西安市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢、實(shí)力弱,縣域經(jīng)濟(jì)總量較小,可以說是影響西安市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“短板”,對(duì)西安加快發(fā)展形成了一定的瓶頸制約。與其他副省級(jí)城市相比,雖然西安市產(chǎn)業(yè)門類多,基礎(chǔ)雄厚,科技、教育、文化以及比較優(yōu)勢(shì)突出,但投入產(chǎn)出較低,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度落后于同等級(jí)城市,其影響及效應(yīng),制約了城市競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)。

3.2城市(鎮(zhèn))化水平較低

西安二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱。據(jù)有關(guān)資料,目前西安市的城鎮(zhèn)化百分比為40%,即處于城鎮(zhèn)化啟動(dòng)階段,離60%的基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo),還有一段距離。與此同時(shí),西安郊區(qū)與郊縣在加速發(fā)展城市(鎮(zhèn))化的過程中,因征地拆遷又致大量的農(nóng)民失去土地,這些人面臨就業(yè)的困境,由于西安市第三產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的生活服務(wù)業(yè)為主,缺少以工業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的、高附加值的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè),影響了這些民眾的生活質(zhì)量與發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱這一問題突出地表現(xiàn)在郊縣的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)上。比如:六區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)比重大,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯,產(chǎn)業(yè)層次較低,結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。雖然近幾年都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)力度較大,但與農(nóng)產(chǎn)品深加工相契合的工業(yè)化程度不高。2008年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值六區(qū)縣平均水平為27.57億元,其中,周至縣、藍(lán)田縣僅達(dá)2.44億元和6.63億元。

3.3經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力不強(qiáng)

由于支柱財(cái)源少,財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力,多數(shù)區(qū)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難,有的基本上是吃飯財(cái)政,財(cái)政投入及扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有限,經(jīng)濟(jì)活力和快速發(fā)展的后勁不足。以郊縣為例,2008年,六區(qū)縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為477.11億元,僅占全市的24.7%,除長(zhǎng)安、高陵處于平均水平外,其余幾個(gè)區(qū)縣均呈下降趨勢(shì)。另外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,產(chǎn)品大多面向低端市場(chǎng),缺少精細(xì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品;市場(chǎng)消費(fèi)低迷不振,2008年六區(qū)縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品消費(fèi)總額174.57億元,僅為全市的15.1%。

3.4建設(shè)發(fā)展資金缺口較大

2008年以來,由于多種自然災(zāi)害和不利因素的影響,如年初冰雪災(zāi)害、5.12汶川地震、全球金融危機(jī)等,致使西安市工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇到較大困難,工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增速放緩,使得財(cái)政增收的難度加大,而剛性支出相對(duì)增多,各區(qū)縣在實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的任務(wù)上面臨很大壓力。再加上2009年工程開工量大,建設(shè)資金嚴(yán)重不足,這些困難一定程度上成為制約該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。

4協(xié)調(diào)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

4.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部,是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)。在科學(xué)發(fā)展中加快壯大縣域經(jīng)濟(jì),是西安市實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求,也是西安提升發(fā)展層次、切實(shí)改善民生、縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、消解增長(zhǎng)束縛的重要舉措,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。具體來看,壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)在于:

(1)以工業(yè)化為龍頭,實(shí)施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。而農(nóng)村工業(yè)化主要著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)的升級(jí),生產(chǎn)方式由小農(nóng)生產(chǎn)向現(xiàn)代工業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;農(nóng)村工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融入工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇,是新型工業(yè)化的重要內(nèi)容。工業(yè)強(qiáng)則縣域興。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程,其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“四化并舉”中,工業(yè)化在縣域經(jīng)濟(jì)中處于首位。從西安市縣域所具備的發(fā)展條件和自身優(yōu)勢(shì)考慮,農(nóng)業(yè)工業(yè)化可以從兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn),一是運(yùn)用工業(yè)化的理念、思路和生產(chǎn)組織方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),并圍繞特色農(nóng)業(yè)上工業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的工業(yè)化,以此加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展;二是依托地區(qū)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和資源優(yōu)勢(shì),營(yíng)造產(chǎn)業(yè)飛地,即就是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(2)以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口,提升縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。抓特色強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。特色就是優(yōu)勢(shì),就是競(jìng)爭(zhēng)力,就是品牌,就是市場(chǎng)。要做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì),就要堅(jiān)持從比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),根據(jù)本地區(qū)的要素稟賦結(jié)構(gòu),即經(jīng)濟(jì)中的自然資源、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)份額,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育競(jìng)爭(zhēng)力。比如:臨潼區(qū)著力打造“秦風(fēng)唐韻御溫泉”三大旅游特色品牌,在“中國(guó)御溫泉之都”正式命名后,成功舉辦了中華溫泉文化國(guó)際論壇、“宜居臨潼傾國(guó)傾城”溫泉地產(chǎn)高端論壇,有力地提升了該區(qū)溫泉產(chǎn)業(yè)的美譽(yù)度和知名度,發(fā)揮出比較優(yōu)勢(shì)的倍增效應(yīng)。再比如:現(xiàn)今以“農(nóng)家樂”為主題的鄉(xiāng)村旅游已成為現(xiàn)代都市人喜愛的一種旅游活動(dòng),也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)“一村一品”的重要舉措。如何能使其在眾多的旅游項(xiàng)目中異軍突起呢?長(zhǎng)安區(qū)對(duì)此進(jìn)行了深入思考并在陜西省率先建成了農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化示范村,帶動(dòng)了旅游服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展,活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)了農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從某種意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度主要看民營(yíng)經(jīng)濟(jì),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢既是東西部縣域經(jīng)濟(jì)的主要差距,也是導(dǎo)致西安市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的重要原因。東部縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化程度已達(dá)到80%,西安市城區(qū)與郊區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較活躍。可以說,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最有潛力、最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體之一。因此,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,大力支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展,使其成長(zhǎng)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí),要高度重視民營(yíng)資本的合理流動(dòng),突破縣域經(jīng)濟(jì)融資困境。

4.2推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),抓好特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使城市與農(nóng)村的聯(lián)系更加緊密,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)實(shí)行梯度發(fā)展的策略,即在時(shí)間順序上,優(yōu)先發(fā)展縣城、小城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及部分基礎(chǔ)條件好的建制鎮(zhèn);在規(guī)模體系上,每個(gè)縣優(yōu)先發(fā)展1~2個(gè)鎮(zhèn);在區(qū)域布局上,優(yōu)先發(fā)展城市郊區(qū)和輻射區(qū)以及沿交通干線的小城鎮(zhèn)。對(duì)西安來說,要把握陜西省城鎮(zhèn)化建設(shè)“3億元打造關(guān)中百鎮(zhèn)”的部署時(shí)機(jī),按照現(xiàn)代城鎮(zhèn)的理念做好規(guī)劃,并與工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等發(fā)展規(guī)劃相銜接,提高西安市小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,提高這些小城鎮(zhèn)綜合承載能力,使其擁有寄托產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。目前,西安市已有14個(gè)縣城和建制鎮(zhèn)位列其中,像藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、高陵縣通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)等已提前進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,長(zhǎng)安區(qū)的草堂鎮(zhèn)被評(píng)為全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí),還要注意充分利用城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施,積極培育壯大重點(diǎn)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè),加快特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展。在如上所述的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)中,政府將按照這些建制鎮(zhèn)各自的特色和基礎(chǔ),將其分為不同類別,包括裝備制造工業(yè)鎮(zhèn),能源化工工業(yè)鎮(zhèn),食品工業(yè)鎮(zhèn),冶金、有色、建材工業(yè)鎮(zhèn),旅游文化名鎮(zhèn),商貿(mào)、交通、教育等服務(wù)中心鎮(zhèn)等,其城鎮(zhèn)建設(shè)的特色化很明顯,為形成特色工業(yè)園區(qū)打下良好的基礎(chǔ),既能強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐作用,又可以吸引各類產(chǎn)業(yè)要素加快向園區(qū)聚集,真可謂“一舉雙贏”。

4.3加快傳統(tǒng)招商向集群式招商的轉(zhuǎn)變

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向和趨勢(shì)具有導(dǎo)向作用,它既決定整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變,也決定和反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體水平和發(fā)展前景,是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。西安市結(jié)合自身實(shí)際確定了發(fā)展的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè),并且這五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集群化發(fā)展的趨勢(shì),但與國(guó)內(nèi)東部發(fā)達(dá)城市比較來看,西安市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)并不明顯,有的也僅是空間上的積聚,沒有體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì),也難以產(chǎn)生顯著的積聚效應(yīng)。若要改變這一現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,就要依靠政府的作用并結(jié)合招商引資的科學(xué)規(guī)劃與部署。

從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)來看,產(chǎn)業(yè)集群一般根植于本土,是市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果。但對(duì)于落后地區(qū),為在較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,僅依靠“內(nèi)生性”作用是不夠的,而且集群成長(zhǎng)也過于緩慢,與此同時(shí),依靠政府的作用,結(jié)合招商引資的“外生性”作用,從外部引進(jìn)、嫁接培育產(chǎn)業(yè)集群也不失為一個(gè)辦法,這能大大縮短集群成長(zhǎng)的周期,這對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大的行業(yè)集群發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)操作性。這就要求各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整,根據(jù)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)階段專業(yè)化園區(qū)建設(shè)的需要,在機(jī)構(gòu)設(shè)置上由過去按地域設(shè)置調(diào)整為按功能和行業(yè)設(shè)置,機(jī)構(gòu)最好要細(xì)化到按小行業(yè)設(shè)置,以便于和專業(yè)化園區(qū)相對(duì)接,也能逐漸將同業(yè)協(xié)會(huì)真正作為區(qū)內(nèi)資源整合的主體。同時(shí),對(duì)那些配套能力較差和缺乏配套能力的開發(fā)區(qū),可實(shí)行“一攬子”招商,將龍頭企業(yè)和主要配套企業(yè)“打捆”引進(jìn),充分利用園區(qū)在生產(chǎn)要素和投資硬、軟環(huán)境上的優(yōu)勢(shì),盡可能從外部根植進(jìn)來一個(gè)集群框架,并盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.4推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜

進(jìn)一步加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持的力度,加大財(cái)政與金融支持發(fā)展縣域工業(yè)化的力度,加大金融支持城鎮(zhèn)化的力度,通過政策鼓勵(lì),金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村金融服務(wù)全覆蓋,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效資金需求滿足率達(dá)到60%以上,5年內(nèi)達(dá)到80%以上。與此同時(shí),積極推進(jìn)財(cái)政體制機(jī)制向區(qū)縣傾斜,將土地出讓金市級(jí)分成部分下放區(qū)縣;對(duì)地方財(cái)政收入3億元以下的區(qū)縣,根據(jù)發(fā)展情況,保持若干年內(nèi)將其工業(yè)企業(yè)新增的地方增值稅和企業(yè)所得稅市級(jí)集中部分,通過年終結(jié)算予以返還。完善市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系,加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,實(shí)行超收返還的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。

5結(jié)語

總之,只有激活、協(xié)調(diào)好各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西安市的總體經(jīng)濟(jì)才能取得長(zhǎng)足進(jìn)展,西安的綜合競(jìng)爭(zhēng)力才能得到更大的提升,西安這座古老的城市才能煥發(fā)年輕、現(xiàn)代的氣息,才能展現(xiàn)出它激揚(yáng)的風(fēng)采。(執(zhí)筆:李亞絨 )

參考文獻(xiàn):

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篇7

為了進(jìn)一步把握財(cái)政工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀之間的關(guān)系，尋求財(cái)政系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的對(duì)策，努力開創(chuàng)全縣財(cái)政工作新局面，建始縣財(cái)政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進(jìn)行了調(diào)研，獲得了一些初步的認(rèn)識(shí)。

一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我縣財(cái)政工作取得了一定成績(jī)。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、進(jìn)一步理清財(cái)政工作基本思路、明確主要任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)，即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政 ，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我們?cè)跇?gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤為重要。

3、三篇文章，指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我縣可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面，包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占gdp比重來加以衡量。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負(fù)債的問題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥牵砸?guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上要有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過程。

2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；完善國(guó)庫(kù)集中收付制度，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面要有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。

篇8

**市的中藥材資源十分豐富，常見的動(dòng)植物藥材可達(dá)140余種，107味藥材，現(xiàn)已收購(gòu)的就有99種，大宗地道藥材近80種，珍貴藥材14種。根據(jù)**市中藥材的分布可規(guī)劃成東部森林區(qū)、中部丘陵區(qū)和西部平原區(qū)。藥材分布特點(diǎn)為東多西少的趨勢(shì)。東部區(qū)域以自然養(yǎng)殖為主，中、西部區(qū)域以人工養(yǎng)殖為主。為搞好本地區(qū)藥材開發(fā)與利用，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源的保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)野生藥材資源實(shí)行保護(hù)、繁育與利用并重的方針。應(yīng)建成有規(guī)模的地道藥材生產(chǎn)基地，開發(fā)優(yōu)勢(shì)藥材生產(chǎn)，建立山特產(chǎn)中心市場(chǎng)，合理調(diào)整中藥材收購(gòu)價(jià)格，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮**市資源優(yōu)勢(shì)。

一、前 言

中藥材是一種特殊農(nóng)產(chǎn)品，它作為一種特色經(jīng)濟(jì)，近幾年越來越引起人們的重視，特別是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，在自然科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最有實(shí)力的是中醫(yī)中藥，全國(guó)各地種植中藥材的勢(shì)頭很猛，種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量逐年上升，部分品種已被國(guó)家科委列為“星火計(jì)劃”，省委做出“三年使北藥成為支柱產(chǎn)業(yè)”的部署，**市委、市政府則把北藥開發(fā)列為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，符合**市“八山一水一分田”的資源實(shí)際，相信北藥開發(fā)工程必將促進(jìn)**特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

北藥開發(fā)作為一項(xiàng)跨世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不論從市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿蛉藗兛释幽暌鎵酆涂释貧w大自然的趨勢(shì)來看，都使其充滿了無限的前景和開發(fā)機(jī)遇。其一，醫(yī)藥市場(chǎng)前景廣闊。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，目前已有四十億人使用中草藥治病，估計(jì)中草藥開發(fā)利用，在未來十年內(nèi)將在世界全面興起，這都將為**市北藥的開發(fā)形成良好的發(fā)展空間；其二“入世”給北藥開發(fā)帶來了難得機(jī)遇。中藥由于不受國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制，將形成新的特色和優(yōu)勢(shì)；其三，隨著科技的發(fā)展，無污染的天然藥物正憑著高新技術(shù)的研制和開發(fā)，使治療效果和無副作用的優(yōu)勢(shì)越來越被人們公認(rèn)，這也為北藥開發(fā)創(chuàng)造了無限商機(jī)；其四，形成良好的發(fā)展氛圍和環(huán)境。由于中藥在國(guó)際市場(chǎng)的地位和需求，國(guó)內(nèi)外對(duì)中醫(yī)中藥的研究都在加快。已有一百二十四個(gè)國(guó)家建立了各種類型的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)；各地政府在資金投入、政策扶持上都加大了力度，使北藥開發(fā)處于強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，提出盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

**市幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，自然條件優(yōu)越。境內(nèi)各種不同的生態(tài)環(huán)境為藥用動(dòng)、植物提供良好的生長(zhǎng)發(fā)育場(chǎng)所。黑龍江的主要地道藥材在**市均有分布，并且蘊(yùn)藏量大、質(zhì)量好。如人參、鹿茸、五味子、刺五加、滿山紅、林蛙等名貴藥材，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù)。黑龍江省重點(diǎn)保護(hù)的二十一種野生動(dòng)、植物藥材，在**市就有十六種，占全部藥材的76.2%，故**的藥材資源在黑龍江省中藥資源分布中占有重要地位。因此，掌握中藥材的資源分布、科、屬、種蘊(yùn)藏?cái)?shù)量、生長(zhǎng)規(guī)律和開發(fā)前景，為保護(hù)、繁育和發(fā)掘與利用中藥材資源，使中藥材資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展全面奔小康，建設(shè)和諧**的奮斗目標(biāo)。

**市處于黑龍江省中部，小興安嶺南半部的西麓，位于北緯四十六度二十八分；東經(jīng)一百二十七度四十二分，共有大小河流三十多條，境內(nèi)山多林密、溝谷縱橫、河流密布，是一個(gè)地貌類型復(fù)雜多樣的半農(nóng)半林地區(qū)，氣候條件屬于大陸性氣候區(qū)，地處溫帶，十分有利于各種動(dòng)植物的發(fā)育生長(zhǎng)。**市的植被屬于小興安嶺南麓植物分區(qū)，主要分布著森林、草甸、草地植被。其中森林植被面積最大，在這些植被群落中，蘊(yùn)藏著多種木本、藤本、草本、菌藻等藥用植物，形成了天然的豐富藥用植物群落，尤其是茂密的森林植被十分有利于稀少藥用動(dòng)、植物的發(fā)育生長(zhǎng)。

二、調(diào)查分析與結(jié)果

**市的中藥材資源豐富、種類繁多。根據(jù)分布的狀況，資源大體可分為天然的野生動(dòng)、植物資源和家養(yǎng)家種人工培育的動(dòng)植物資源；又可根據(jù)藥用部位系統(tǒng)地分為：根莖、花、葉、全草、果實(shí)、種子等類別。據(jù)統(tǒng)計(jì)境內(nèi)的常見的動(dòng)植物藥材可達(dá)一百四十余種，一百零七味藥材，現(xiàn)已收購(gòu)有九十九種，其中常見的藥用植物藥材為49科、97屬、130種、98味藥材，每科超過10種的，有菊科與百合科各為14種，毛茛科為11種，現(xiàn)已收購(gòu)的為92種；在動(dòng)物藥材中，有10余種、9味藥材，現(xiàn)已收購(gòu)的有7種。中藥材資源共有九類五十八科，一百一十八種，名貴藥材十四種，主要種類有：熊膽、麝香、鹿茸、田雞、山參等，家種家養(yǎng)藥材種類有十二種，發(fā)展前途的種類有人參、平貝、鹿產(chǎn)品、田雞等。大宗地道藥材近八十種，主要種類有刺五加、黃柏、五味子，其他草本藥用植物蘊(yùn)藏量也極為豐富，具有北藥開發(fā)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

由于自然條件的差異和適宜生長(zhǎng)的各種自然生態(tài)環(huán)境的影響，中藥材資源的自然分布存在一定規(guī)律性。據(jù)調(diào)查**市中藥資源的自然分布規(guī)律是：1、中藥資源分布的種類與蘊(yùn)藏量由東向西遞減。由于境內(nèi)東部山區(qū)植被茂密、氣候濕潤(rùn)、土質(zhì)肥沃等優(yōu)越自然條件，所以中藥資源在東部山區(qū)分布上有明顯的優(yōu)勢(shì)。藥材資源在地域分 布上呈現(xiàn)出東多西少的趨勢(shì)，全市分布的140余種藥材資源，生長(zhǎng)在東部山區(qū)的就有130種，占全部藥材的92.8%。由此可見，東部山區(qū)是中藥資源分布集中地區(qū)，因此要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，合理開發(fā)利用。2、在東部山區(qū)集中分布的藥材資源多為木本、藤本，兼有珍貴稀少動(dòng)物藥源，木本有黃柏、刺五加；藤本的五味子；槲寄生和稀少動(dòng)物類的田雞、熊膽、麝香等品種，而中部丘陵及西部平原地帶分布的藥材資源多為草本，并分布廣泛，便于群眾采挖，商品利用率較高。3、中藥材資源蘊(yùn)藏量有明顯下降趨勢(shì)。隨著人口增加，森林的采伐，大量的開荒等人為活動(dòng)和不合理的采挖，出現(xiàn)了收購(gòu)數(shù)量明顯上升，資源越來越少的問題。這種掠奪式的采集，使境內(nèi)的中藥材資源遭到了嚴(yán)重破壞，造成了不同程度的生態(tài)失調(diào)，違背了自然規(guī)律，延長(zhǎng)了生長(zhǎng)周期，這是一種“吃祖宗飯?jiān)熳訉O孽”的行為。因此，必須引起有關(guān)部門的足夠重視，對(duì)藥材資源要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)，合理開發(fā)利用。

**市境內(nèi)分布的中藥資源是一個(gè)種類繁多、較為完整的資源分布地理單元，但為了加強(qiáng)資源保護(hù)，因地制宜的合理開發(fā)利用，發(fā)揮區(qū)域性資源的優(yōu)勢(shì)，有必要根據(jù)資源分布、地形、植被等自然結(jié)構(gòu)的各自特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律，對(duì)中藥資源分布進(jìn)行區(qū)劃。

（一）區(qū)劃的目的：在于區(qū)分重點(diǎn)，兼顧一般，有利于對(duì)資源重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)保護(hù)，合理開發(fā)，使資源得到休養(yǎng)生息，繁育更新永續(xù)利用，挖掘中藥資源潛力，發(fā)揮各類藥材優(yōu)勢(shì)，以滿足人民防病治病和國(guó)內(nèi)外醫(yī)藥市場(chǎng)需求。

**市分布的藥材資源可以劃分為三個(gè)適宜區(qū)。即東部山林地帶木本為主的動(dòng)植物藥材資源分布區(qū)：中部丘陵以人工種植為主的藥材分布區(qū)；西部平原以草本為主的植物藥材資源分布區(qū)。

（二）分區(qū)概述

1、東部山林地帶木本為主的動(dòng)植物藥材分布區(qū)。包括東部的郎鄉(xiāng)、神樹、桃山等地區(qū)。稀少珍貴大宗地道藥材主要分布在該地區(qū)，并且蘊(yùn)藏量大、質(zhì)地優(yōu)良，蘊(yùn)藏量大約有1159萬公斤，占全市總蘊(yùn)藏量的73%，分布的主要種類有：刺五加、黃柏、五味子、槲寄生等木本植物藥材，野生動(dòng)物類藥材有：田雞、熊膽、麝香、鹿產(chǎn)品等多種藥材。該區(qū)每年的藥材采挖數(shù)量約占年收購(gòu)量的80%。同時(shí)該區(qū)又是人參生產(chǎn)的重要基地，人參種植面積占全市總面積的70%。

過去由于部分生產(chǎn)者對(duì)藥材資源的保護(hù)利用缺乏知識(shí)，在藥材資源的開發(fā)與利用上存在著只采不保、只捕不養(yǎng)、只顧眼前效益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的現(xiàn)象，致使本區(qū)很多藥材資源遭到了破壞，蘊(yùn)藏量逐年減少。鑒于這種情況，必須制定切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)藥材資源的保護(hù)，因此要做好以下工作：

（1）、加強(qiáng)保護(hù)：這就是要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，重視加強(qiáng)藥材資源管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黑龍江省野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)野生藥材資源實(shí)行保護(hù)、繁育、利用并重的方針，引導(dǎo)生產(chǎn)者認(rèn)清藥材資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)禁濫采亂捕，尤其是加強(qiáng)對(duì)稀有珍貴藥材資源的保護(hù)，擴(kuò)大森林植被面積，形成天然的林藥兼有的生態(tài)植被群落，使各種動(dòng)植物藥材資源得到良好的繁衍發(fā)育，為北藥開發(fā)提供更多的優(yōu)質(zhì)藥材商品。

（2）、合理利用：這就是既要充分發(fā)揮本地區(qū)地道藥材資源優(yōu)勢(shì)，又要對(duì)大宗地道藥材根據(jù)生長(zhǎng)周期、蘊(yùn)藏?cái)?shù)量做到有計(jì)劃的生產(chǎn)，保護(hù)資源采育平衡，永續(xù)利用，盡可能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）、加強(qiáng)科研開發(fā)北藥：就是要對(duì)稀有珍貴動(dòng)植物藥材進(jìn)行人工養(yǎng)育，擴(kuò)大種類增加產(chǎn)量，緩解醫(yī)藥市場(chǎng)緊缺狀況。

2、中部丘陵人工種植為主的藥材區(qū)。該區(qū)位于**市中部。包括**鎮(zhèn)、年豐、工農(nóng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域和部分市直屬養(yǎng)、種植單位。該區(qū)優(yōu)越的自然條件適宜藤本、草本植物藥材的生長(zhǎng)，該區(qū)是最大的藥材種植區(qū)，藥材資源約有98種，主要的野生藥材有：元胡、玉竹、百合、草烏、赤芍、升麻、蒼術(shù)等種類。種植、飼養(yǎng)的有：人參、平貝、黃芪、天麻、鹿等十多種。

由于本區(qū)交通比較發(fā)達(dá)，人們活動(dòng)頻繁，村屯較密集，所以藥材資源利用率很高，提供的藥材商品較多，該區(qū)應(yīng)大力發(fā)展以人工種植為主的中藥材生產(chǎn)，因地制宜的抓好平貝骨干藥材生產(chǎn)，提高生產(chǎn)技術(shù)，挖掘生產(chǎn)潛力，建立生產(chǎn)基地。

3、西部平原草本植物藥材分布區(qū)。包括雙豐、工農(nóng)、**鎮(zhèn)等部分地區(qū)，本區(qū)地勢(shì)平坦，北部有部分緩坡崗地，該區(qū)的藥材資源多系草本植物。主要品種有：獨(dú)活、水菖蒲、茵陳、仙鶴草、透骨草、車前子、益母草、蒲公英等幾十種草本藥材，其蘊(yùn)含量為95萬公斤，占總蘊(yùn)藏量的6%，分布的種類多為當(dāng)年生全草，果實(shí)類藥材。同時(shí)該區(qū)的家種藥材面積較大，主要以平貝為主。所以建議該區(qū)藥材生產(chǎn)發(fā)展方向，要根據(jù)草本植物生長(zhǎng)周期短的特點(diǎn)，做到資源有效利用，擴(kuò)大庭院藥材的種植面積，節(jié)約耕地，利用荒坡、田邊發(fā)展藥材種植，重點(diǎn)抓好平貝生產(chǎn)，建立平貝生產(chǎn)基地。

（三）、目前中藥材種植存在的問題：

1、信息不靈，盲目性生產(chǎn)，效益不穩(wěn)定。中藥材是一種特殊的農(nóng)產(chǎn)品，“少了是寶，多了是草”，藥農(nóng)信息不靈，只能參照上年的效益，并不了解這個(gè)種類的社會(huì)銷售量，所以就隨大潮盲目種植，導(dǎo)致個(gè)別產(chǎn)品過剩，造成爛市，歷史上我們有過多次這樣深刻的教訓(xùn)。

2、布局分散，生產(chǎn)發(fā)展緩慢，沒有形成規(guī)模。最近幾年，不少地區(qū)把種植中藥材作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，大面積發(fā)展，但由于藥農(nóng)信息不靈，和對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的恐懼，只好多品種小面積種植，導(dǎo)致各品種星羅棋布，沒有形成優(yōu)勢(shì)品種規(guī)?；?。

3、缺乏龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低。目前中藥材銷售主要是依托市場(chǎng)，種什么賣什么，沒有龍頭企業(yè)和商家或中介組織與藥農(nóng)實(shí)行訂單種植、合同種植，與藥農(nóng)的關(guān)系也只是市場(chǎng)買賣關(guān)系，盲目性很大，收益不穩(wěn)定，沒有形成真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。解決的辦法是：

①、加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，減少盲目種植，建立全國(guó)中藥材信息互聯(lián)網(wǎng)站或中藥材種植信息咨詢中心，拓展視野，增加信息量。對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)狀況、未來市場(chǎng)發(fā)展趨向、未來市場(chǎng)容量進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)捕捉市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息和信息預(yù)測(cè)。通過信息服務(wù)，及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，更新引進(jìn)新品種、新技術(shù)，減少種藥風(fēng)險(xiǎn)，貫徹“人無我有、人有我優(yōu)、人多我轉(zhuǎn)”的藥材生產(chǎn)原則，保障藥農(nóng)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

②、擴(kuò)大單品種規(guī)模，發(fā)展基地化種植，一是抓好地道藥材的規(guī)?；N植，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，建立標(biāo)準(zhǔn)化模式田和規(guī)模種植區(qū)，擴(kuò)大種植面積，提高質(zhì)量，增加效益，二是在藥材單品種開發(fā)上求突破。以國(guó)家科技部的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植開發(fā)為依托，實(shí)現(xiàn)品種地道化，栽培規(guī)?；?，科技標(biāo)準(zhǔn)化，建立國(guó)家級(jí)中藥材種植基地。三是調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和種植計(jì)劃安排上，有關(guān)部門要互相協(xié)調(diào)，有條件的鄉(xiāng)村要積極推行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或采取入股聯(lián)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)藥材成方連片規(guī)模種植。

③、廣辟渠道、推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，千方百計(jì)與藥廠、商家建立供求關(guān)系，實(shí)行訂單種植，合同種植，實(shí)現(xiàn)賣什么種什么，繁榮市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，使藥農(nóng)、基地和龍頭企業(yè)（市場(chǎng)）之間，建立穩(wěn)固的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)藥農(nóng)的利益，激發(fā)種藥積極性，促進(jìn)全市藥材種植業(yè)健康發(fā)展。

三、**市藥材資源開發(fā)利用方向

野生藥材是寶貴的自然資源，**市自然條件優(yōu)越，野生藥材資源雄厚、品種繁多、分布廣泛，開發(fā)利用具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，并有廣闊的前途，很多種類都是產(chǎn)量大、質(zhì)量好的大宗地道藥材，如黃柏、人參、刺五加、五味子、槲寄生、田雞、鹿產(chǎn)品等都暢銷國(guó)內(nèi)外，是醫(yī)藥市場(chǎng)的緊俏商品。

多年來，**市的中藥材資源的開發(fā)與利用有了很大的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，收購(gòu)的種類數(shù)量逐年增加，現(xiàn)收購(gòu)的種類已達(dá)99種之多，各種藥材資源得到了合理開發(fā)與利用，發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，如刺五加，是**市生產(chǎn)的大宗藥材之一，尤其為原料制成的各種中成藥，在國(guó)內(nèi)外暢銷，被譽(yù)為“五加參”，該藥為省營(yíng)二類品種，來源于五加科植物刺五加干燥根莖皮，主要分布在**市東部山區(qū)的針、闊葉混交林中，蘊(yùn)藏量約為264萬公斤，年收購(gòu)量最高達(dá)31萬公斤，為有關(guān)藥廠提供大量的原料，保證了各種中成藥的生產(chǎn)。但目前刺五加資源所面臨的問題是：由于大量采挖和林業(yè)部門的采伐清林，使刺五加資源遭到了不同程度的破壞，所以要采取有效措施，加強(qiáng)刺五加資源的保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)刺五加要實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)，有組織分區(qū)采挖，做到采大留小，采密留稀，采成保幼，這個(gè)問題應(yīng)引起有關(guān)部門的重視，把這個(gè)資源優(yōu)勢(shì)保持下來。

a、人參。人參是我國(guó)傳統(tǒng)的名貴藥材之一，在國(guó)內(nèi)外歷來享有盛譽(yù)，十分暢銷。**市是全國(guó)三個(gè)人參商品生產(chǎn)基地之一。人參是**市栽種歷史長(zhǎng)、面積大的主要藥材種類，又是**市多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的主要骨干項(xiàng)目，人參生產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，市委市政府十分重視人參生產(chǎn)，因此，**市的人參發(fā)展迅速，為國(guó)家提供大量的商品參，取得可喜的經(jīng)濟(jì)效益。由于山多林密，土地肥沃，具有發(fā)展人參生產(chǎn)的天然有利條件，因此在北藥開發(fā)進(jìn)程中，一定要充分利用優(yōu)越的自然條件，高度重視人參生產(chǎn)，集中力量，集中資金，抓好人參生產(chǎn)，有效地利用林地實(shí)行林藥輪作，退參還林，逐步建成規(guī)模大、能力強(qiáng)、商品多的人參生產(chǎn)專業(yè)基地。

b、黃柏，又稱關(guān)黃柏。系蕓香科多年木本植物藥。其內(nèi)皮用藥，也是東北的地道藥材。由于其資源多分布在闊葉林種，**市林區(qū)蘊(yùn)藏的黃柏資源十分豐富。據(jù)調(diào)查蘊(yùn)藏量為479萬公斤，是黑龍江省的主要產(chǎn)區(qū)，省內(nèi)外藥材生產(chǎn)部門都曾來**市大量收購(gòu)，黃柏資源的優(yōu)勢(shì)得到了發(fā)揮。但是黃柏資源蘊(yùn)藏量出現(xiàn)急劇下降的趨勢(shì)，造成下降的原因是：（1）黃菠蘿樹是**市林區(qū)的闊葉樹種之一。近年來過量采伐，使該樹種相對(duì)減少，出現(xiàn)黃柏資源下降。（2）部分生產(chǎn)者無視法規(guī)，進(jìn)行濫砍盜伐，尤其是個(gè)別生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟(jì)收入竟出現(xiàn)剝活樹皮的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成部分母株枯死，即所謂的“站桿”，破壞了黃柏資源。（3）該樹種過熟林的大量采伐，采伐失調(diào)忽視對(duì)該樹種的扶育，破壞了森林的生態(tài)平衡。

為了保證黃柏資源的優(yōu)勢(shì)，不僅要合理開發(fā)現(xiàn)有資源，而且林、藥有關(guān)部門也要搞好協(xié)作，采取措施，做到既保護(hù)林又保護(hù)藥，把加強(qiáng)林藥資源的保護(hù)作為林藥部門的共同責(zé)任。加強(qiáng)法規(guī)宣傳，計(jì)劃采育，計(jì)劃收購(gòu)，使黃柏資源能夠久續(xù)長(zhǎng)存，保證優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，過去**市在開發(fā)利用中藥資源方面做了很多工作，成績(jī)顯著，但從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來看，部分中藥材資源還未得到應(yīng)有的發(fā)掘與利用，沒有取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，因而，我們要立足本市藥材資源優(yōu)勢(shì)，充分開發(fā)利用大宗地道的野生、家植藥材資源，使藥材資源得到最佳的開發(fā)、振興北藥。

四、討論

關(guān)于今后藥材資源開發(fā)利用和發(fā)展藥材生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議。

野生的藥材資源是一種寶貴的自然資源，它與森林、草原共生、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)。一旦遭到破壞，則很難恢復(fù)。實(shí)踐證明，只有對(duì)野生藥材資源實(shí)行保護(hù)、繁育，利用并重的方針，才能保證資源休養(yǎng)生息、繁育更新、永續(xù)利用。因此，如何加強(qiáng)藥材資源保護(hù)、積極發(fā)展藥材生產(chǎn)，使藥源立足長(zhǎng)續(xù)久存，必須引起高度重視。

根據(jù)**市藥材資源和藥材生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)展藥材生產(chǎn)的方向應(yīng)是：保護(hù)、開發(fā)、利用并重。堅(jiān)持動(dòng)物藥材獵捕與飼養(yǎng)相結(jié)合；草本藥材采挖與培育相結(jié)合；木本藥材利用與營(yíng)造相結(jié)合的原則。把藥材資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我市藥材開發(fā)的對(duì)策應(yīng)該是：

1、堅(jiān)持特色開發(fā)、形成規(guī)模、建成地道藥材生產(chǎn)基地。

中藥材生產(chǎn)講究“產(chǎn)之有地、采之有時(shí)”，北藥發(fā)展在考慮市場(chǎng)需求的同時(shí)，還要考慮一個(gè)中藥材的地道性問題。中藥材生產(chǎn)具有很強(qiáng)的地域性，由于各地區(qū)氣候條件不同，卻有適合自己地區(qū)小氣候的藥材種類。在我省提出北藥加工業(yè)七大系列中，具有優(yōu)勢(shì)的中藥材種類有：刺五加、人參、滿山紅、暴馬子、平貝、五味子、林蛙等，開發(fā)我市的北藥資源，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以一種或幾種為重點(diǎn)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以一種為重點(diǎn)大力發(fā)展，不求種類多，但求規(guī)模大，是生產(chǎn)基地鄉(xiāng)區(qū)域化、專業(yè)化、基地化方向發(fā)展，抓好專業(yè)戶、專業(yè)林的藥材種植，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建成具有特色的藥材生產(chǎn)基地。

在堅(jiān)持發(fā)展地道藥材的同時(shí)，應(yīng)注意長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與短期行為相結(jié)合的原則。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)為建立起全省乃至全國(guó)有名的按中藥材生產(chǎn)gap（中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地道藥材生產(chǎn)基地，提高中藥材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，短期行為是應(yīng)考慮廣大種養(yǎng)戶的利益，在未形成基地之前，要使廣大種養(yǎng)戶有一個(gè)看得見、摸得著的收益，以利于調(diào)動(dòng)廣大種養(yǎng)戶的積極性，使他們?cè)黾油度耄吹介L(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣才能建成基地，否則，一些“忽悠”型的項(xiàng)目，一些短平快的項(xiàng)目，極易損傷廣大種養(yǎng)戶的積極性，對(duì)北藥開發(fā)的事業(yè)發(fā)展不利。任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每開發(fā)一個(gè)品種、每上一個(gè)項(xiàng)目、都應(yīng)廣泛聽取專家的意見，都要有專家論證，包括技術(shù)論證、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等，最后領(lǐng)導(dǎo)小組審批，還應(yīng)列出詳細(xì)的實(shí)施方案及時(shí)間進(jìn)度表，從而便于全市整體運(yùn)作。

2、依托自然條件，開發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)品種。

人參、平貝、刺五加、五味子、暴馬子、滿山紅、林蛙等品種具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)在已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，對(duì)于今后的發(fā)展，筆者認(rèn)為：以上種類為今后的北藥發(fā)展重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己的自然條件、現(xiàn)在的自然儲(chǔ)量集中、種養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)條件、資金狀況，因地制宜地發(fā)展適合自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)的中藥材種類。

人參以桃山參藥集團(tuán)、林業(yè)局參場(chǎng)、鴻達(dá)公司為主，在現(xiàn)有100萬平方米的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上。目前，國(guó)內(nèi)人參面積下滑，我省其他地區(qū)因受前幾年人參市場(chǎng)不景氣的影響而受到了嚴(yán)重沖擊，總面積不及我市的現(xiàn)存面積，而**市經(jīng)過二十一年的發(fā)展已形成了幾大塊：桃山參場(chǎng)、林業(yè)局參場(chǎng)和鴻達(dá)公司，并且已向藥材集團(tuán)化方向發(fā)展，資金技術(shù)已形成優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已步入良性發(fā)展的軌道，今后只要在林地、資金、政策上給予傾斜，就會(huì)有極大的發(fā)展，林業(yè)在更新林地的同時(shí)，可將森林采伐跡地給參業(yè)企業(yè)有償使用幾年，并且要求他們?cè)诜N參的同時(shí)，在作業(yè)道上栽上樹苗，當(dāng)人參起收后，立即交還林業(yè)部門，這樣林業(yè)部門即可以節(jié)約了造林成本，又有收入，同時(shí)有為參業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了至關(guān)重要的林地，一舉兩得，**市的人參因無污染、低殘留，在國(guó)內(nèi)外都享有盛名，在經(jīng)過幾年的發(fā)展，形成一定的規(guī)模后，打出“綠色人參”的品牌，是有可能的。

平貝以**鎮(zhèn)、年豐鄉(xiāng)、工農(nóng)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，在保持40萬平方米的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大種植面積，平貝經(jīng)過近二十年的發(fā)展，在技術(shù)資金方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)在還形成了一只成熟的銷售隊(duì)伍，每當(dāng)平貝起收時(shí)，一支收購(gòu)隊(duì)伍活躍在城鄉(xiāng)，平貝種植戶足不出戶就可將平貝銷售出去，目前，平貝已成為城鄉(xiāng)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的首選品種，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，種植戶大部分在自己的房前屋后種平貝，這樣既不利于形成規(guī)模，又因連作使平貝的病害加重，導(dǎo)致收益降低。今后，平貝要走出庭院到大田中種植，以村屯為單位，實(shí)行集中種植，這樣既便于看護(hù)，又有利于輪作，減輕病害，增加收益。平貝今后的發(fā)展方向，應(yīng)是先集中加工，集中銷售，擺脫農(nóng)民以賣鮮貨的局面，增加農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入，以后再圖深加工。

五味子以林業(yè)局各有資源林場(chǎng)為主，采取保護(hù)加繁育的方法增加產(chǎn)量，形成穩(wěn)定的供貨渠道，五味子現(xiàn)在主要以采摘野生果實(shí)為主，藥源極不穩(wěn)定，難以做到有計(jì)劃生產(chǎn)和供應(yīng)。所以，五味子應(yīng)在儲(chǔ)量豐富的地區(qū)劃出保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，并且大力發(fā)展人工栽培，這樣可以形成穩(wěn)定的貨源，搶占北五味的市場(chǎng)。近幾年由于過量采挖，野生刺五加資源面臨枯竭的困境，所以，應(yīng)加強(qiáng)保護(hù)現(xiàn)有的刺五加野生資源，同時(shí)加快人工發(fā)育的過程，適量作貨，維持可持續(xù)發(fā)展，刺五加可以郎鄉(xiāng)、林業(yè)局的林場(chǎng)為主。

暴馬子、滿山紅等品種主要以野生為主，在本地區(qū)的儲(chǔ)量也較多，隨著林區(qū)封山育林的進(jìn)行，他們可以得到有效的保護(hù)，同時(shí)，暴馬子又是綠化樹種，繁育也較容易，我們只要加以適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)就可做到永續(xù)利用。

林蛙作為一種滋補(bǔ)保健品，人工養(yǎng)殖現(xiàn)已取得成功，作為國(guó)家級(jí)的保護(hù)動(dòng)物，在嚴(yán)加保護(hù)的同時(shí)，積極進(jìn)行人工的飼養(yǎng)，保護(hù)可以使林蛙資源得以繁衍生息，使藥材的品質(zhì)，不至于因?yàn)槿斯ゐB(yǎng)殖而退化，又為人工養(yǎng)殖提供了良好的種源。神樹鎮(zhèn)在林蛙養(yǎng)殖上先行了一步，在為自己增加收入的同時(shí)，又使國(guó)家的野生資源得到了保護(hù)。今后神樹鎮(zhèn)林蛙的發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)放在保護(hù)與飼養(yǎng)上，使林蛙這一資源得到進(jìn)一步發(fā)展。

3、建立山特產(chǎn)品中心市場(chǎng)。

**市位于小興安嶺南麓，哈伊鐵路、哈佳鐵路貫穿全境，尤其是哈伊公路的全面貫通，為小興安嶺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。小興安嶺地區(qū)所產(chǎn)的山特產(chǎn)品，絕大部分要通過哈伊公路出，**市是**最南端的一個(gè)行政區(qū)市，在這里建成一個(gè)小興安嶺山特產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)把地域優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4、正確引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，營(yíng)造良好的藥材發(fā)展環(huán)境。

隨著我省北藥開發(fā)的進(jìn)行，各種虛假?gòu)V告也乘虛而入，“南北可種，四季皆宜”，不分土壤、溫度等不實(shí)的廣告擾亂了廣大種養(yǎng)戶的視線，由于當(dāng)前有些中藥材種子比較緊缺，有的不法個(gè)體業(yè)戶，利用北藥開發(fā)契機(jī)，抓住廣大農(nóng)民盲目求購(gòu)種子的心理，不僅高價(jià)出售種子，牟取暴利，而且出售假種、劣種和以商品代替種子，有的種子價(jià)格過高，每畝種子投入接近或超過產(chǎn)品收益，致使農(nóng)民種植藥材無利可圖或造成虧損，有些不法業(yè)戶也把一些病、殘或毫無繁殖能力動(dòng)物做各種育培，坑害廣大養(yǎng)殖戶，還有的廣告效益分析幾乎是天文數(shù)字等等。

虛假?gòu)V告嚴(yán)重的擾亂了中藥材生產(chǎn)，極大的挫傷了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在開發(fā)北藥的同時(shí)，應(yīng)注意這方面的問題。對(duì)于境內(nèi)宣傳種藥材飼養(yǎng)廣告業(yè)戶，要求他們對(duì)自己的宣傳內(nèi)容負(fù)責(zé)，要求他們到指定部門進(jìn)行登記，在登記的過程中，對(duì)他們的種植與飼養(yǎng)場(chǎng)地進(jìn)行考察，重點(diǎn)考察他們的條件、設(shè)施、規(guī)模、種養(yǎng)的數(shù)量、時(shí)間達(dá)到一個(gè)什么程度，技術(shù)人員的數(shù)量、職稱，回收合同是否規(guī)范。提供的種子（種畜）的質(zhì)量如何，經(jīng)濟(jì)效益分析是否可信。還應(yīng)組織一個(gè)專家組，在考察作廣告業(yè)戶的同時(shí)為廣大種植與飼養(yǎng)業(yè)戶提供技術(shù)、市場(chǎng)等咨詢服務(wù)，為他們種植與飼養(yǎng)中藥材提供可靠的幫助。這樣做既可以打擊虛假?gòu)V告，又可以保護(hù)廣大種植與飼養(yǎng)戶的利益，維護(hù)中藥材生產(chǎn)的正常發(fā)展。

5、運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材收購(gòu)價(jià)格。

在價(jià)格體系中，收購(gòu)價(jià)格是與生產(chǎn)者直接見面的價(jià)格。許多重要的改革。收購(gòu)措施都要在收購(gòu)價(jià)格中體現(xiàn)，所以運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，合理調(diào)整中藥材的收購(gòu)價(jià)格是中藥材資源利用的重要問題。

近年來，隨著其他農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的調(diào)整，部分中藥材收購(gòu)價(jià)格表現(xiàn)出偏低，使很多藥農(nóng)和藥材采集者棄藥從農(nóng)，造成很多野生藥材資源的浪費(fèi)。稀有中藥材出現(xiàn)脫銷，因此，要遵循價(jià)值規(guī)律，依據(jù)其他農(nóng)副產(chǎn)品的合理比價(jià)，調(diào)整好部分藥材收購(gòu)價(jià)格，調(diào)動(dòng)藥農(nóng)采挖藥材的積極性，做好資源既不浪費(fèi)，藥農(nóng)有又效益，保證市場(chǎng)供應(yīng)。

6、加強(qiáng)橫向聯(lián)合，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)。