導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目管理實施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、石油工程項目的管理措施

1成本管理在項目實施過程中，要對工程項目的財務(wù)狀況做具體的了解，并分析可能出現(xiàn)的狀況，做到防微杜漸，能及時準確的調(diào)節(jié)整個過程。只有在不超預(yù)算、不超員、不超期的情況下，才能最大限度的控制和節(jié)約成本。對較大工程項目都應(yīng)該設(shè)有專門的人員對整個項目進度和消耗情況進行全方位跟蹤，并進行詳盡的記錄，這個專門的人員應(yīng)該具備獨立核算的能力。同時，對大的工程項目進行分區(qū)，每一個分區(qū)都要單獨記賬，以保證對各分區(qū)財務(wù)情況的實時掌握。工程項目管理人員還要加強目標管理，工程項目制定的整體目標要逐級分配給各個分區(qū)和工作人員，，明細到各項工作都有專人負責(zé)。只有個人的小目標完成了，才能保證工程項目的大目標如期完成。對于石油工程項目的相關(guān)人員，要建立培訓(xùn)機制，對其進行相關(guān)技能培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，要充分利用激勵機制，使其積極的投入到工作當中。要節(jié)約成本，最重要的是保證不能夠超期。要實現(xiàn)不超期、高質(zhì)高效、低成本的目標，就要不能拘泥于傳統(tǒng)的施工標準，應(yīng)該運用新工藝、開發(fā)新技術(shù)、使用新材料，最終保質(zhì)保量的完成項目。2質(zhì)量管理質(zhì)量是企業(yè)立足的根本，石油工程項目管理中質(zhì)量管理也是極其重要的。（1）要提高項目管理人員的質(zhì)量管理意識。在項目施工過程中嚴格依照項目管理質(zhì)量標準進行要求，只有這樣才能達到質(zhì)量控制的目的。（2）設(shè)置監(jiān)督部門，健全監(jiān)督體系。制定詳細的監(jiān)督制度，把質(zhì)量目標和責(zé)任落實到個人，以保證工程項目質(zhì)量。設(shè)置監(jiān)督部門定期檢查，并如實記錄檢查結(jié)果。（3）項目部門要加強質(zhì)量管理體系的學(xué)習(xí)和認識，實行標準化作業(yè)。堅持以質(zhì)量為企業(yè)的出發(fā)點，全員參與，實行標準化作業(yè)。爭取實現(xiàn)在最經(jīng)濟的前提下，完成高質(zhì)量高標準的優(yōu)質(zhì)工程。（4）發(fā)揮企業(yè)文化的作用，加強員工技術(shù)培訓(xùn)。企業(yè)文化可以充分調(diào)動員工的積極性，使其更好的進行工作；員工技術(shù)培訓(xùn)，能提高員工技能，對于提高工程質(zhì)量至關(guān)重要。綜合以上四點，才能切實做好石油工程項目的質(zhì)量管理，為企業(yè)謀求長足的發(fā)展。3進度管理項目進度管理是指在項目實施過程中，對各階段的進展程度和項目最終完成的期限所進行的管理，其主要的目的為在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)的工程項目，進度管理可以有效地保障工程資源的合理使用以及成本控制。在建立工程合同時，應(yīng)特別注明工程的總體進度和階段性的進度，相關(guān)的項目管理人員應(yīng)制訂詳盡的項目計劃，并在施工中嚴格按照這一計劃執(zhí)行，根據(jù)實際情況和進度定期對工程進度進行相應(yīng)的調(diào)整。為了能夠?qū)崟r掌控工程項目的進度，項目管理人員可以在項目計劃書中設(shè)置一些時間長短適宜的小目標。在工程施工中，應(yīng)該實施動態(tài)化的進度管理，對影響工程進度的問題進行及時的分析和改進，采取合適的施工技術(shù)，特殊情況下，可以對工程進度表進行適當?shù)恼{(diào)整。除此之外，還可以采取工程例會的形式，通過控制會議的話題，及時提出各種對項目進度有影響的問題。此外，對于工程進展情況應(yīng)該及時向甲方匯報，使其及時交付相應(yīng)的工程進度款項、以便更好地進行物資采購等工程管理。4安全管理石油為易燃易爆物，石油工程項目的特點，決定了某些工程是在邊施工邊投產(chǎn)的情況下進行，某些工程是在現(xiàn)有設(shè)備運行的情況下進行改造維修，施工常處于危險狀態(tài)，一旦發(fā)生事故就會釀成非常嚴重的后果，施工地點一般在野外進行，流動性大，環(huán)境艱苦，并且是多工種協(xié)同作業(yè)。這種作業(yè)環(huán)境大大增加了石油工程項目施工的危險性。除此之外，石油工程施工工藝的復(fù)雜性、設(shè)備的多樣性，都是影響安全的重要因素。由于石油行業(yè)的特殊性，其工程項目的安全問題不管是對企業(yè)還是對個人來說都是非常重要的。企業(yè)要做好工程項目的安全管理工作，要提高所有項目管理人員和施工人員的安全意識，并對其進行工作技能的培訓(xùn)教育，同時嚴格執(zhí)行各項施工管理規(guī)定，進行標準化管理和施工。只有有了安全意識并掌握專業(yè)技能，按規(guī)章制度辦事，才能從根本上避免事故的發(fā)生。加強安全管理，不僅能避免人員的傷亡，還能減少企業(yè)財產(chǎn)的損失。

二、結(jié)語

成本管理、質(zhì)量管理、進度管理和安全管理是石油工程項目管理的主體。這四個方面的管理相輔相成，缺一不可，只要一個出現(xiàn)問題，都會影響到工程項目的整體。工程項目管理不是一時的，它是貫穿于整個項目進行過程中的，囊括了與工程有關(guān)的方方面面。只有做好這四方面的工作，才能使工程項目緊張有序的進行，最終達到為石油企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值的總目標。

作者：董俊樂單位：中國石油華北油田分公司第三采油廠綜合計劃科

篇2

關(guān)鍵詞：園林施工；項目管理；管理方法

1 園林施工項目管理的內(nèi)容

1.1 園林施工項目成本管理

園林工程不能只講究質(zhì)量和藝術(shù)效果，成本的控制也很重要。工程項目的成本由直接成本和間接成本構(gòu)成，其中間接成本又稱作顯性成本，比較容易控制。然而還有3類成本是人們?nèi)菀缀雎缘?，它們就是體制成本、機制成本和素質(zhì)成本，又稱作隱性成本。在園林建設(shè)工程中建設(shè)方和施工方的目標是一致的，就是在追求經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，有效地建造出滿足要求并且質(zhì)量高等的園林作品。所以為此有必要提高工程成本，建設(shè)方要在正當?shù)挠嬎闱疤嵯?，從預(yù)定價格的決算中形成成本意識，正當?shù)挠嬎憔鸵獪蚀_無誤的掌握施工狀態(tài)，充分了解各項單價及作業(yè)天數(shù)，根據(jù)工程的大小來計算。施工方要在施工管理中形成成本意識，在不損害企業(yè)利益條件下，從合同規(guī)定的工價中獲得適當?shù)睦麧?。要知道，成本管理的結(jié)果是利潤，但不可以作為追逐利益的手段。從目前園林建設(shè)企業(yè)來看，成本管理需要提升重視度，不可忽視[1]。

1.2 園林施工質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是為了在滿足建筑方要求下經(jīng)濟有效地完成建設(shè)工程。為了確保質(zhì)量標準，園林施工現(xiàn)場要確定作業(yè)標準量。通過分析和測定這些數(shù)據(jù)，并把相應(yīng)數(shù)據(jù)填入管理圖表中加以研究和運用。在園林施工現(xiàn)場，一定要參照施工說明書仔細進行質(zhì)量檢查，不放過任何一個可能出現(xiàn)差錯的地方。在施工中，為了確保質(zhì)量穩(wěn)定，必須根據(jù)質(zhì)量管理圖表進行生產(chǎn)管理。另外，還要進行材料檢查，并且這項工作必須由負責(zé)人親自進行，若在檢查時碰到意見不一致等問題，應(yīng)及時向上級匯報，商議后解決問題。同時為了避免質(zhì)量下降，就必須加強材料保管的管理工作。

1.3 園林施工安全管理

為了杜絕勞動傷害，創(chuàng)造井然有序的施工環(huán)境就必須進行安全管理。安全管理的實質(zhì)就是在現(xiàn)場成立安全管理組織，制定相應(yīng)的安全管理計劃，維護施工安全。在確立安全管理組織的同時還應(yīng)該進行安全教育，為每個施工人員辦理相應(yīng)的保險，并且在進行危險系數(shù)高的施工項目時一定要要求施工人員嚴格按照規(guī)定施工。要建立安全衛(wèi)生管理體制，而且針對特殊作業(yè)要選特定技術(shù)人員，對于施工所用的機器設(shè)備也要定期檢查，防范于未然。在工程現(xiàn)場，要履行建設(shè)方和公安局等單位的指示，不得違規(guī)施工；對施工人員要進行日常教育和班前教育，針對個別危險工種必須要反復(fù)強調(diào)操作要點；同時每次施工前要鼓勵員工佩戴安全帶、安全帽；多講解應(yīng)對緊急情況的措施，教會他們一些基本的逃生技能，防止意外發(fā)生后造成慌亂。工程中各項措施都要執(zhí)行相關(guān)部門的規(guī)定，接受監(jiān)督員的指示，對付各類工程施工問題要采取相應(yīng)的安全管理措施，并時刻要有防范意識。

2 園林施工項目管理的基本方法

園林施工企業(yè)項目管理的基本任務(wù)是控制項目的進度、質(zhì)量、安全和成本。而它們的基本方法就是目標管理，也就是指讓所有人都參與目標的制定，并且運用現(xiàn)代管理技術(shù)來實現(xiàn)目標的一種方法。目標管理是圍繞被管理活動為中心，把經(jīng)濟和管理活動任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體目標來實現(xiàn)，借此能很大程度上調(diào)動人們的主觀能動性，最終達到完成經(jīng)濟活動任務(wù)的目的。也可以說目標管理的實質(zhì)就是用目標指導(dǎo)行動。目標管理是一種面向未來的管理方式，它運用了與現(xiàn)代科學(xué)管理相聯(lián)系的管理方法，能夠在保證施工質(zhì)量的前提下提高施工效率。由于它可以確定人們的努力方向，所以在很多工程中都有運用。在園林施工項目中的運用分為以下幾個階段：第一，要明確各層次各部門的分工，提出相應(yīng)的施工要求，使得各部門協(xié)調(diào)工作，保證施工效率；第二，不僅要明確目標的成果性還要明確目標的效率性，把項目任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體目標，通過逐步實現(xiàn)具體目標的方式最終完全完成項目任務(wù)；第三，要落實目標，先要落實責(zé)任主體并明確責(zé)任主體的責(zé)任權(quán)利，在實行時要做責(zé)任范圍內(nèi)的事，接著要落實責(zé)任人實現(xiàn)目標的手段及目標保證條件；第四，協(xié)調(diào)目標執(zhí)行過程，及時糾正偏差，保證目標的實現(xiàn)過程不受阻；第五，評價目標執(zhí)行的結(jié)果，把它和計劃目標進行對比，做出客觀評價，并做好相關(guān)記錄[2]。

3 總結(jié)

園林施工項目管理是一個全方位的管理方式，它需要管理者按照正規(guī)和標準的要求對項目的質(zhì)量、安全、進度、成本等進行全面的管理。除去對整體的全面管理，項目負責(zé)人也應(yīng)給單項工程制定嚴格的施工管理措施。由于園林建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)，所以施工地往往與居民住宅相鄰近，所以這也需要施工管理者對居民做好相應(yīng)宣傳和解釋工作，保證施工的順利進行。同時園林施工管理作為一種管理方式也需要順應(yīng)時代步伐，需要適時而變，所以這也需要管理人員在不斷實踐中積累經(jīng)驗，不斷改進措施，逐步找到成功的項目管理方法和經(jīng)驗，完善管理理念。成功的管理不僅對項目和企業(yè)有好處，它也可以推動建筑市場的發(fā)展。所以不斷完善園林施工管理也是一種帶動國家建筑業(yè)發(fā)展的方式。

參考文獻

篇3

第二條  凡本市行政區(qū)域內(nèi)的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，投資額在50萬元以上的，均須按本辦法規(guī)定辦理報建手續(xù)。

第三條  本辦法第二條中規(guī)定的工程建設(shè)項目，必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內(nèi)，按項目的不同建設(shè)規(guī)模及座落地點，由建設(shè)單位到市或區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱建委）辦理報建手續(xù)。

第四條  下列工程建設(shè)項目須到市建委報建：

（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業(yè)及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設(shè)項目以及市重點工程項目；

（五）座落在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的所有工程建設(shè)項目。

第五條  座落在塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣的下列工程建設(shè)項目，到工程所在地的區(qū)、縣建委報建：

（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以下的工業(yè)及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以下的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以下的住宅項目。

第六條  天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)界內(nèi)的所有工程建設(shè)項目，向所在區(qū)建設(shè)行政管理部門報建。

第七條  工業(yè)企業(yè)內(nèi)的單純機械設(shè)備安裝工程不辦理報建手續(xù)。

第八條  工程建設(shè)項目的報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。

第九條  辦理工程建設(shè)項目報建時，建設(shè)單位只需交驗項目的立項批準文件或年度投資計劃。

第十條  建設(shè)單位應(yīng)按以下程序進行報建：

（一）建設(shè)單位到市或區(qū)、縣建委以及開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)的建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取由市建委統(tǒng)一印制的工程建設(shè)項目報建表；

（二）建設(shè)單位將填寫的報建表經(jīng)所屬主管部門批準蓋章后，連同應(yīng)交驗文件，一并報送建設(shè)行政主管部門核準；

（三）建設(shè)單位將核準后的報建表分別送工程所在地的區(qū)縣建委、市或區(qū)縣招標管理辦公室、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、各配套管理部門；建設(shè)單位按規(guī)定委托工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、辦理申請配套的手續(xù)、招標確定施工企業(yè)、申領(lǐng)施工許可證。

第十一條  工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門進行變更登記。

第十二條  各項目建設(shè)單位應(yīng)主動接受各級建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第十三條  各區(qū)、縣建委及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按月將工程建設(shè)項目報建情況上報市建委。

第十四條  各級建設(shè)行政管理部門辦理報建手續(xù)時，對符合規(guī)定的要在3日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條  凡未報建的工程建設(shè)項目，招標辦公室不得辦理招投標手續(xù)，并不準發(fā)包；設(shè)計、施工單位不得承接該項工程的設(shè)計和施工任務(wù)；各區(qū)、縣建委不得發(fā)放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量不予驗收認定；房屋行政管理部門不予發(fā)放《商品房銷售許可證》，對已竣工工程不予發(fā)放《房屋所有權(quán)證》。

第十六條  對不辦理報建手續(xù)、未領(lǐng)取施工許可證而擅自開工的項目，建設(shè)行政管理部門有權(quán)責(zé)令停工、補辦報建手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十七條  本辦法自之日起施行。

天津市人民政府關(guān)于修改批轉(zhuǎn)市建委擬訂的《天津市工程建設(shè)項目報建管理暫行辦法》的通知津政發(fā)〔1998〕52號  一九九八年六月十五日

通知

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)《天津市建筑市場管理條例》的有關(guān)規(guī)定，進一步強化我市建筑市場管理，有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實施程序，提高工程報建率，促進建筑市場和建筑業(yè)的健康發(fā)展，決定對市人民政府《批轉(zhuǎn)市建委擬訂的〈天津市工程建設(shè)項目報建管理暫行辦法〉》（津政發(fā)〔1994〕98號）予以修改?，F(xiàn)將修改內(nèi)容通知如下：

一、將標題“天津市工程建設(shè)項目報建管理暫行辦法”修改為：“天津市工程建設(shè)項目報建管理辦法”

二、將全文修改為：

“第一條  為加強我市建筑市場管理，有效掌握建設(shè)規(guī)模，規(guī)范工程建設(shè)實施程序，根據(jù)《天津市建筑市場管理條例》，結(jié)合本市情況，制訂本辦法。

第二條  凡本市行政區(qū)域內(nèi)的土木工程、房屋建筑（含新建、改建、擴建、翻建、大修等）、裝飾裝修、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，投資額在50萬元以上的，均須按本辦法規(guī)定辦理報建手續(xù)。

第三條  本辦法第二條中規(guī)定的工程建設(shè)項目，必須在項目立項或投資計劃獲得批準后一個月內(nèi)，按項目的不同建設(shè)規(guī)模及座落地點，由建設(shè)單位到市或區(qū)、縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱建委）辦理報建手續(xù)。

第四條  下列工程建設(shè)項目須到市建委報建：

（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以上（含1000萬元）的工業(yè)及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以上（含1萬平方米）的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以上（含2萬平方米）的住宅項目；

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國家財政和市級財政（含各類基金）投資的建設(shè)項目以及市重點工程項目；

（五）座落在市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的所有工程建設(shè)項目。

第五條  座落在塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)及五縣的下列工程建設(shè)項目，到工程所在地的區(qū)、縣建委報建：

（一）總投資（含設(shè)備投資）在1000萬元以下的工業(yè)及其他工程項目；

（二）建筑面積在1萬平方米以下的公建項目；

（三）建筑面積在2萬平方米以下的住宅項目。

第六條  天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)界內(nèi)的所有工程建設(shè)項目，向所在區(qū)建設(shè)行政管理部門報建。

第七條  工業(yè)企業(yè)內(nèi)的單純機械設(shè)備安裝工程不辦理報建手續(xù)。

第八條  工程建設(shè)項目的報建內(nèi)容主要包括：工程名稱、建設(shè)地點、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、工程籌建情況、計劃開工和竣工日期等。

第九條  辦理工程建設(shè)項目報建時，建設(shè)單位只需交驗項目的立項批準文件或年度投資計劃。

第十條  建設(shè)單位應(yīng)按以下程序進行報建：

（一）建設(shè)單位到市或區(qū)、縣建委以及開發(fā)區(qū)或保稅區(qū)的建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取由市建委統(tǒng)一印制的工程建設(shè)項目報建表；

（二）建設(shè)單位將填寫的報建表經(jīng)所屬主管部門批準蓋章后，連同應(yīng)交驗文件，一并報送建設(shè)行政主管部門核準；

（三）建設(shè)單位將核準后的報建表分別送工程所在地的區(qū)縣建委、市或區(qū)縣招標管理辦公室、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門、各配套管理部門；建設(shè)單位按規(guī)定委托工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、辦理申請配套的手續(xù)、招標確定施工企業(yè)、申領(lǐng)施工許可證。

第十一條  工程建設(shè)項目的投資和建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化時，建設(shè)單位應(yīng)及時到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門進行變更登記。

第十二條  各項目建設(shè)單位應(yīng)主動接受各級建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第十三條  各區(qū)、縣建委及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)按月將工程建設(shè)項目報建情況上報市建委。

第十四條  各級建設(shè)行政管理部門辦理報建手續(xù)時，對符合規(guī)定的要在3日內(nèi)辦結(jié)。

第十五條  凡未報建的工程建設(shè)項目，招標辦公室不得辦理招投標手續(xù)，并不準發(fā)包；設(shè)計、施工單位不得承接該項工程的設(shè)計和施工任務(wù)；各區(qū)、縣建委不得發(fā)放施工許可證；各配套管理部門不予辦理水、電、氣指標；建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量不予驗收認定；房屋行政管理部門不予發(fā)放《商品房銷售許可證》，對已竣工工程不予發(fā)放《房屋所有權(quán)證》。

第十六條  對不辦理報建手續(xù)、未領(lǐng)取施工許可證而擅自開工的項目，建設(shè)行政管理部門有權(quán)責(zé)令停工、補辦報建手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十七條  本辦法自之日起施行。“

篇4

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)分以下四個階段：勘察階段、設(shè)計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務(wù)范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設(shè)計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設(shè)計圖紙或初步設(shè)計批復(fù)”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經(jīng)認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設(shè)計圖紙或設(shè)計批復(fù)事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設(shè)計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設(shè)工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定?！睂嶋H上如果是勘察、設(shè)計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設(shè)工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設(shè)工程施工招投標之前進行。凡應(yīng)進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行?！憋@然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質(zhì)要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第158號令）所述的有關(guān)資質(zhì)及等級。該類監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。[2]其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)也有設(shè)立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關(guān)資質(zhì)，如公路水運工程應(yīng)具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（水利部第40號令）的有關(guān)資質(zhì)及等級；諸如此類的專業(yè)資質(zhì)還有文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)管理辦法》）、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)（國土資源部第31號令：《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質(zhì)（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設(shè)監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質(zhì)的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質(zhì)由省級及以上文物行政部門審定，資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質(zhì)的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務(wù)院歷次關(guān)于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質(zhì)已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設(shè)備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質(zhì)監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質(zhì)認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎(chǔ)設(shè)施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應(yīng)結(jié)合相關(guān)主管部門的要求進行設(shè)定。在此需要注意的是：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放有關(guān)行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關(guān)的人員資質(zhì)或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設(shè)協(xié)會的礦山建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工程師、中國冶金建設(shè)協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關(guān)于總監(jiān)的工作負荷要求需要結(jié)合當?shù)氐挠嘘P(guān)文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設(shè)工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設(shè)單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關(guān)銜接手續(xù)?！鄙虾！蛾P(guān)于建設(shè)工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設(shè)工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設(shè)工程項目總監(jiān)，應(yīng)事先書面征求第一個建設(shè)工程建設(shè)單位意見?！?/p>

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預(yù)）算”，即“設(shè)計階段（含設(shè)計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預(yù)算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費按照建設(shè)項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監(jiān)理服務(wù)收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結(jié)果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調(diào)整系數(shù)、工程復(fù)雜程度系數(shù)、高程調(diào)整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關(guān)。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關(guān)于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥?！钡珣?yīng)注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導(dǎo)價管理，即實行市場調(diào)節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關(guān)協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應(yīng)單位

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應(yīng)單位的情況下，與這些單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設(shè)計單位

除勘察和設(shè)計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設(shè)計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務(wù)采購一般在設(shè)計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設(shè)計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務(wù)的情況下，該工程的設(shè)計單位是否有資格參加投標？《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理?！奔丛O(shè)計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設(shè)監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設(shè)計單位一般對其所設(shè)計的項目不得進行監(jiān)理?！惫P者傾向于否定的答案，因為設(shè)計單位監(jiān)理自己設(shè)計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設(shè)計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設(shè)計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設(shè)計單位什么時候是代表設(shè)計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導(dǎo)致責(zé)任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關(guān)的文件有以下四個：即《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）、《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關(guān)規(guī)定。按照《工程項目建設(shè)管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！奔窗创宋募翊▎挝慌c工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質(zhì)范圍內(nèi)的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)時，依法應(yīng)當招標投標的應(yīng)當通過招標投標方式確定?！币布粗灰_定方式依法，則合二為一是允許的。《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……?！庇捎诤笕齻€文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應(yīng)按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設(shè)管理單位不得承接工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)?！比纭短旖蚴薪ㄔO(shè)工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料供應(yīng)等工作?！鳖愃频倪€有《深圳市政府投資公路建設(shè)項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關(guān)聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務(wù)也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關(guān)系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，但具有相應(yīng)等級工程咨詢資質(zhì)的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作?！鳖愃葡拗七€有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設(shè)項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應(yīng)項目的監(jiān)理業(yè)務(wù)，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的，可依法行使監(jiān)理權(quán)限，并承擔監(jiān)理責(zé)任?！薄督K省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應(yīng)招標、監(jiān)理資質(zhì)的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作?！?/p>

4.工程監(jiān)理單位與招標機構(gòu)

對于“招標機構(gòu)是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構(gòu)屬同一個法人或有隸屬關(guān)系，或者在經(jīng)濟上有利害關(guān)系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標?！薄端こ探ㄔO(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構(gòu)項目監(jiān)理招標時，該機構(gòu)不得參加或該項目監(jiān)理的投標?！钡诠こ瘫O(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關(guān)招標資質(zhì)的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責(zé)后續(xù)標段的招標業(yè)務(wù)呢？按照住建部《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2008〕226號）有關(guān)精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設(shè)項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務(wù)?！?/p>

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關(guān)規(guī)定不同。如《云南省建設(shè)工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設(shè)工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設(shè)項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務(wù)類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內(nèi)俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應(yīng)對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內(nèi)把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣?！币灿械胤浇橛谏鲜鰞烧咧g，如《棗莊市建設(shè)工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設(shè)計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設(shè)計同屬服務(wù)類；第二，從標的規(guī)?？矗こ瘫O(jiān)理費與勘察、設(shè)計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設(shè)計費基價為304.8萬元。

六、結(jié)束語

篇5

［關(guān)鍵詞］監(jiān)理；管理；問題

［中圖分類號］D923 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2009）01-0020-02

工程監(jiān)理從起步到今天已經(jīng)走過了20年的發(fā)展道路。20年前,我國通過世界銀行貸款的項目――云南魯布革水電站,業(yè)主委托“工程師單位”實施現(xiàn)場監(jiān)督管理,催生了我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展,把監(jiān)督管理分離出來,成為社會化的監(jiān)理企業(yè),形成了建設(shè)監(jiān)理制度,與項目法人責(zé)任制、招標投標制和合同管理制一起載入了改革創(chuàng)新的史冊。但是,我國的工程監(jiān)理制度還處于初步階段,法律法規(guī)不完善、建設(shè)相關(guān)各方行為不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)在自身發(fā)展中的自律意識不夠、監(jiān)理人員素質(zhì)較低等問題的存在,嚴重制約著監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。

1 目前工程監(jiān)理業(yè)存在的一些問題

工程監(jiān)理涉及業(yè)主、承包方和監(jiān)理方。而作為行使政府監(jiān)督職能的部門在整個建設(shè)活動中將對上述三者實施強有力的監(jiān)督,各方關(guān)系如下圖所示。

1.1 建設(shè)各方行為不規(guī)范

1.1.1 業(yè)主行為不規(guī)范

目前,我國建筑市場買方占主導(dǎo)地位,監(jiān)理權(quán)的授予存在著局限性,與FIDIC合同賦予工程師的權(quán)限相去甚遠。有些業(yè)主法律意識淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,盲目插手應(yīng)該由監(jiān)理方履行職責(zé)的工作,業(yè)主繞過監(jiān)理方直接向承包單位下指令,要求承包單位加快或放緩工程進度。

1.1.2 監(jiān)理方行為不規(guī)范

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、出租資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象,一些正規(guī)的監(jiān)理企業(yè)迫于市場的經(jīng)營壓力,壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務(wù),引起監(jiān)理市場的惡性競爭；有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體;此外，誠信基礎(chǔ)的缺乏使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理單位承擔全過程管理不放心。因此,監(jiān)理單位雖然表面承擔了在建項目“三控兩管一協(xié)調(diào)”等監(jiān)理活動,但業(yè)主很難放棄對項目施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權(quán)限。

1.1.3 承包方行為不規(guī)范

一些工程承包單位的素質(zhì)較差,工程項目一包再包,以包代管,承包單位的質(zhì)量保證體系和自檢體系都沒有真正建立起來,責(zé)任不清,權(quán)力不清,時常發(fā)生責(zé)任糾紛。一些工程承包單位采取多報工程量、偷工減料等辦法來獲取最大經(jīng)濟效益。當監(jiān)理人員行使權(quán)力時,承包商對監(jiān)理的認識不清,沒有擺正監(jiān)理在工程建設(shè)中的位置,缺乏自覺接受監(jiān)理的心態(tài),往往錯誤地認為監(jiān)理是來挑刺兒找麻煩的,采取不正當手段排擠監(jiān)理,嚴重影響監(jiān)理工作的正常開展。

1.1.4 政府監(jiān)督部門沒有完全發(fā)揮監(jiān)督管理職能

實施工程監(jiān)理的重要目的之一就是改革我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制。建設(shè)監(jiān)理體制就是要在政府的監(jiān)督管理下,由業(yè)主、承包方、監(jiān)理方共同參與的管理體制。我國目前政府的監(jiān)督管理制度還不完善,主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門負責(zé)； 二是一些違規(guī)的市場行為得不到及時的糾正； 三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期規(guī)劃。

1.2 監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹窄,監(jiān)理深度沒有到位

我國2000年頒布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,按照我國工程建設(shè)監(jiān)理理論,監(jiān)理應(yīng)對工程建設(shè)全過程實施監(jiān)控,不應(yīng)只是施工階段。一些發(fā)達國家對設(shè)計階段的監(jiān)理更注重,而我國直到目前不僅大部分項目只停留在施工階段,且施工階段的監(jiān)理也多數(shù)只是質(zhì)量和安全的監(jiān)理,監(jiān)理的“三控兩管一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹,忽視進度控制或進度控制由建設(shè)單位實施,投資控制基本上由建設(shè)單位實施；對出現(xiàn)的矛盾干擾,監(jiān)理沒有發(fā)揮第三方的應(yīng)有職能主動去協(xié)調(diào)。

1.3 監(jiān)理市場運行尚不規(guī)范,監(jiān)理人員總體素質(zhì)較低

1.3.1 由于我國的監(jiān)理制度在實踐經(jīng)驗推行上有所欠缺,監(jiān)理市場還不規(guī)范

例如，監(jiān)理取費偏低,市場競爭激烈,壓價現(xiàn)象十分普遍,監(jiān)理單位為了贏利,一些必要的投入全攤派給承包人,毀壞了在承包單位面前的形象,降低了監(jiān)理的威信；目前項目普遍存在工程變更且多在增加的環(huán)境下,建設(shè)單位對監(jiān)理單位增加了附加工作或額外工作，應(yīng)有的收益不予考慮,打擊了監(jiān)理積極性；監(jiān)理單位在儀器設(shè)備上投入少,一些儀器陳舊老化。

1.3.2 監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

符合要求的總監(jiān)數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；不少監(jiān)理人員由于經(jīng)驗不足,開工前技術(shù)交底不到位,施工完畢才對照規(guī)范檢查,完全事后監(jiān)理,造成返工量大,落實執(zhí)行難度大,影響與承包人的關(guān)系；監(jiān)理人員的培訓(xùn)存在很多弊端；有些監(jiān)理人員職業(yè)道德素質(zhì)不高,在不健全的市場機制下鉆空子,做些違背法律的事情,廉政制度只是掛在墻上,給施工單位偷工減料以可乘之機。

1.4 監(jiān)理力量不足

目前全國監(jiān)理企業(yè)已有6170家,監(jiān)理從業(yè)人員達到48萬多人。但是,監(jiān)理力量滿足不了監(jiān)理需求的矛盾仍然十分突出。目前我國注冊監(jiān)理工程師只有8萬余人。強制性監(jiān)理的工程有增無減,客觀需求持續(xù)趨旺。然而幾年來,監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展遠沒有跟上市場需求持續(xù)擴展的時代步伐,注冊監(jiān)理工程師數(shù)量嚴重不足。監(jiān)理人員總量不足,質(zhì)量不高,甚至監(jiān)理缺位,有名無實,更有缺乏誠信、失職失責(zé)等不良行為。

2 進一步完善監(jiān)理業(yè)的對策

2.1 加強與工程監(jiān)理的相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)

2.1.1 目前我國建筑市場仍不完善,項目管理尚不完全規(guī)范

為此,必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場管理的法律法規(guī)和制度,做到門類齊全、相互配套。例如新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》已于2007年8月1日起施行,這為盡快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑監(jiān)理市場提供了條件。

2.1.2 在工程建設(shè)的實施中規(guī)范各方的行為

在規(guī)范業(yè)主和監(jiān)管部門行為方面,業(yè)主選用工程監(jiān)理單位應(yīng)嚴格規(guī)定實行招標,直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進行監(jiān)理,查處自我“監(jiān)理”或同體“監(jiān)理”；由于國家目前尚沒有一套規(guī)范化的監(jiān)理招標法規(guī),因此建議國家應(yīng)盡快制定與工程建設(shè)監(jiān)理招標投標相關(guān)的實施辦法,使監(jiān)理招標投標步入規(guī)范化的軌道。

2.2 監(jiān)理單位本身要加強人員配備,提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

要建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍,必須加強監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德,提高監(jiān)理人員待遇,使其全身心投入監(jiān)理工作,為市場競爭儲備優(yōu)秀人才,增強企業(yè)競爭力。在職業(yè)道德方面,強化廉潔自律、遵紀守法、誠信,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立客觀地開展監(jiān)理工作。

2.3 提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

工程監(jiān)理是一種高智能服務(wù),當監(jiān)理價格過低時監(jiān)理單位很難派出高素質(zhì)的監(jiān)理人員,也就無法提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。現(xiàn)在我國工程監(jiān)理工作還處在初級階段,收費標準較低,不利于吸引高素質(zhì)人才,不利于監(jiān)理單位的發(fā)展和提高監(jiān)理水平。因此,適當提高監(jiān)理價格是完全必要的。國家發(fā)改委、建設(shè)部會同有關(guān)部門出臺了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格［2007］670號）,已于2007年5月1日起施行。新收費標準中施工監(jiān)理服務(wù)收費基準價的平均費率為1.88%,平均提高幅度在50%左右,這為監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

2.4 有條件的監(jiān)理企業(yè)向項目管理企業(yè)過渡

建設(shè)部2003年3月出臺的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中規(guī)定:“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目,具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理,業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理,該工程項目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限,承擔監(jiān)理責(zé)任;沒有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)只能受業(yè)主委托進行項目管理,業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理。”工程監(jiān)理是工程項目管理的重要組成部分,是管理和監(jiān)理單位職能的合并,符合不斷發(fā)展的建筑市場運作關(guān)系,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)逐步向項目管理企業(yè)過渡。建設(shè)部在天津召開的全國建設(shè)工程項目管理工作座談會上指出：“工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢,適應(yīng)市場需求,注重人才培養(yǎng),拓展服務(wù)功能,鼓勵綜合能力強、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè),在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上,積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項目管理服務(wù)?！笨梢灶A(yù)見,監(jiān)理企業(yè)又有了新的發(fā)展空間。

參考文獻：

［1］田成鋼,嚴新兵,申桂英.我國工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)狀及發(fā)展展望［J］.建設(shè)監(jiān)理,2007(1)：6-8.

［2］詹炳根.工程建設(shè)監(jiān)理［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社,2000:130.

篇6

摘要：針對開放教育教學(xué)對象自身的特殊性，傳統(tǒng)面授法難以系統(tǒng)地進行授課并滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。為解決這些難題，國家開放大學(xué)系統(tǒng)，從資源建設(shè)、課程教學(xué)方面進行改革，但在實際的應(yīng)用中效果欠佳。為推動網(wǎng)上教學(xué)活動的實效性，基層電大輔導(dǎo)老師從實際出發(fā)，以“供給側(cè)改革”的視角對網(wǎng)上教學(xué)活動的資源進行優(yōu)化，對課程活動進行完善和探索，取得了良好效果。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上教學(xué)；供給側(cè)改革；優(yōu)化

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）26-0080-03

《建設(shè)工程項目管理》是開放教育土木工程（工程管理方向）專業(yè)的核心課程，其所涉及的知識與工作實際十分貼合，對于在實際工程管理中起到的作用非常之大。而且本課程還是全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試的必考科目，所以本課程的建設(shè)和教學(xué)應(yīng)與工作實際和學(xué)員考證需求緊密結(jié)合起來。但受到開放教育教學(xué)特點的影響，難以有效地將二者結(jié)合起來。為了克服這一問題，筆者從自身專業(yè)特c出發(fā)，通過近兩年的努力，積極推進課程與崗位、證書的對接，使課程的網(wǎng)上教學(xué)活動得到了優(yōu)化，并取得了較好的成效。

一、網(wǎng)上教學(xué)活動優(yōu)化思路

（一）以往網(wǎng)上教學(xué)存在問題

在以往的網(wǎng)上教學(xué)活動中，客觀上，一方面，由于教學(xué)所提供的資源不夠豐富，并且難以為學(xué)員解決實際的問題導(dǎo)致學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣不高；另一方面，由于網(wǎng)上教學(xué)載體形式單一，程序繁瑣，制約了學(xué)員學(xué)習(xí)的熱情。主觀上，由于教學(xué)組織者和教學(xué)參與者的參與熱情不夠，也導(dǎo)致以往的網(wǎng)上教學(xué)活動流于形式，沒能取得良好的效果。[1]但實際上，學(xué)員對于網(wǎng)上教學(xué)和課程的學(xué)習(xí)需求非常大，特別是對于能夠解決學(xué)員實際問題，為學(xué)員實際需求服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)內(nèi)容，有很高的學(xué)習(xí)熱情。

（二）主要思路

開放教育網(wǎng)上教學(xué)活動的關(guān)鍵在于課程資源的供給與學(xué)員需求的無縫對接，在于教學(xué)媒介的手段足夠豐富?；谶@一特點，筆者對《建設(shè)工程項目管理》課程的網(wǎng)上教學(xué)活動作如下優(yōu)化思考。

1.以“崗、證、課”結(jié)合為思路，對課程資源和內(nèi)容進行重構(gòu)，即：“崗位能力提升、一級建造師考試培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)”三者有機結(jié)合起來，滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。如在本課程《建設(shè)工程項目管理》中，可以將崗位知識、考證知識和課程知識有機結(jié)合起來，構(gòu)建以微視頻課程資源、在線題庫資源、典型案例解析資源、執(zhí)業(yè)資格能力資源為一體的四大網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源模塊。

2.進一步豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)媒介形式，建立以課程微信公眾號為主要媒介資源的網(wǎng)絡(luò)資源媒介，豐富和優(yōu)化網(wǎng)上教學(xué)活動的媒介手段[2]。在當前互聯(lián)網(wǎng)+背景下的大數(shù)據(jù)時代，豐富和改善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的媒介和載體，讓學(xué)員隨時隨地便捷地使用學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，將會極大地提升學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。一方面可以豐富和完善掌上電大APP的學(xué)習(xí)資源，充分發(fā)揮掌上電大學(xué)習(xí)APP的作用，提高學(xué)員使用掌上電大APP學(xué)習(xí)的普及率，另一方面在開放教育中推行建立專業(yè)或者專業(yè)課程微信公眾號，利用微信公眾號實現(xiàn)學(xué)員隨時隨地的學(xué)習(xí)。比如說：建立土木類專業(yè)《建設(shè)工程項目管理》課程的微信公眾號，由學(xué)校專業(yè)團隊負責(zé)對本公眾號的管理和維護，實時更新完善視頻資源、課程資源，為學(xué)員隨時隨地交流學(xué)習(xí)提供平臺，實現(xiàn)教學(xué)互動學(xué)習(xí)互動的零距離。

3.構(gòu)建線上、線下一體的教學(xué)組織體系。通過網(wǎng)上教學(xué)活動的組織以及線下教學(xué)活動的補充，教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的互動交流，通過互動交流提升學(xué)員的自主學(xué)習(xí)能力、提高學(xué)員應(yīng)用新媒體的水平、解決學(xué)員在實際工作和復(fù)習(xí)備考一級建造師的問題。比如將工程項目管理基本理論模塊設(shè)置為視頻在線學(xué)習(xí)（規(guī)定學(xué)時）、在線題庫練習(xí)、模塊知識小測驗、仿真資格考試能力測試四個小任務(wù)，依次完成指定任務(wù)。并在任務(wù)中設(shè)置獎勵，提高任務(wù)的趣味性。

4.成立專業(yè)或課程教學(xué)團隊，為網(wǎng)上教學(xué)活動提供智力保障。網(wǎng)上教學(xué)活動是開放教育人才培養(yǎng)和專業(yè)課程學(xué)習(xí)的組成部分，本人認為應(yīng)從各省開放教育人才培養(yǎng)的高度出發(fā)，成立以省級電大（開放大學(xué)）專業(yè)帶頭人為核心，各基層電大專業(yè)教師為主體的專業(yè)課程教學(xué)團隊，緊密合作，協(xié)調(diào)分工，對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源進行維護和更新，從而實現(xiàn)全省電大同一專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源全面共享，既可以提高網(wǎng)絡(luò)資源的有效性，降低人才培養(yǎng)的人力成本，又能將全省各級電大的師資整合起來，為開放教育培養(yǎng)質(zhì)量的提升提供智力保障。

二、網(wǎng)上教學(xué)實施過程

（一）網(wǎng)上教學(xué)活動模式優(yōu)化

根據(jù)建筑類行業(yè)的實際特點，結(jié)合本課程與建筑行業(yè)之間的關(guān)系，按圖1所示，優(yōu)化本課程網(wǎng)上教學(xué)活動的模式。通過對學(xué)生的分析，重新整合知識點，并將崗位能力、課程要求和證書要求結(jié)合起來，開展網(wǎng)上教學(xué)活動。

按照這種優(yōu)化模式，一方面通過對學(xué)員的構(gòu)成和需求在組織教學(xué)前進行具體分析，提高了網(wǎng)上教學(xué)活動組織的針對性[3]，另一方面通過對課程知識的整合，特別是將崗位知識點、課程知識點和考證知識點整合在一起，提高了課程知識的適應(yīng)性。同時，在網(wǎng)上教學(xué)活動媒介和組織形式上的優(yōu)化，比如網(wǎng)上教學(xué)活動的內(nèi)容以及真題構(gòu)建，又如用微信互動、過程學(xué)習(xí)提醒和過程評價等方式，進一步提高了學(xué)員學(xué)習(xí)興趣和熱情，從而解決了以前課程理論性太強，與實際結(jié)合不緊密的不足，提高了學(xué)員學(xué)習(xí)的興趣。

（二）模式優(yōu)化細節(jié)

1.教學(xué)組織前對學(xué)情進行分析，以浙江金華電大2015春土木專業(yè)為例，學(xué)員的情況如表1。通過對學(xué)員學(xué)情的分析，完善網(wǎng)上教學(xué)課程資源建設(shè)和課程組織的方式。從分析情況來看，學(xué)員的學(xué)習(xí)目標明確，年齡構(gòu)成以20到30歲的為主，對于新媒介的使用都較為熟悉。但工學(xué)矛盾較大、學(xué)習(xí)時間相對偏少。

2.整合優(yōu)化課程知識點，將全國注冊一級建造師執(zhí)業(yè)資格《建設(shè)工程項目管理》科目的考核知識點和本課程的知識點整合起來，并結(jié)合實際崗位能力的需求，將課程知識點劃分成五大模塊，即：工程項目管理基本理論模塊；工程項目管理招投標與合同管理模塊；工程項目質(zhì)量、成本、進度管理模塊；工程項目管理實務(wù)模塊；一級建造師《建設(shè)工程項目管理》備考模塊。

3.編制網(wǎng)上教學(xué)活動導(dǎo)學(xué)單，利用導(dǎo)學(xué)單明確使用媒體的時間、任務(wù)安排及要求，以主動引導(dǎo)學(xué)員參加網(wǎng)上教學(xué)活動，明確學(xué)員的任務(wù)[4]。通過事先，提高學(xué)員的參與率。導(dǎo)學(xué)單格式如下表2：

4.運用微信公眾號、QQ、論壇等新媒體，開展網(wǎng)上教學(xué)活動，圍繞《建設(shè)工程項目管理》課程的知識特點，通過集中討論、個別交流、共同參與等形式開展網(wǎng)上教學(xué)活動。具體的實施辦法如下：

（1）利用班級QQ群、論壇等開展集中網(wǎng)上教學(xué)活動。

（2）利用QQ、論壇、微信、郵件進行學(xué)員個別交流活動。

三、教學(xué)主要成效

通過《建設(shè)工程項目管理》網(wǎng)上教學(xué)模式的優(yōu)化和具體的活動實施，筆者認為本課程網(wǎng)上教學(xué)取得了以下幾個方面的成效：

1.學(xué)員遠程實驗平臺測驗完成率大幅提高。以金華電大2015秋土木工程本科學(xué)員為例，通過網(wǎng)上教學(xué)活動，學(xué)員之間互幫互助，該班級學(xué)員的遠程實驗平臺作業(yè)完成率100%，并且在學(xué)期末前一個多月前就已全部完成，一改以往需要輔導(dǎo)教師不斷督促才能勉強完成的情況，有效地提高了學(xué)員自主學(xué)習(xí)的能力。

2.實現(xiàn)了教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間全方位的互動交流。圍繞“崗位能力提升、一級建造師考試培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)”三者有機結(jié)合交流學(xué)習(xí)的宗旨，教師利用QQ、論壇、微信等各類新媒體發(fā)起學(xué)習(xí)討論，實現(xiàn)教師與學(xué)員、學(xué)員與學(xué)員之間的互動交流。

3.學(xué)員綜合能力得到一定提升。通過網(wǎng)上教學(xué)模式活動的開展，一方面學(xué)員使用微信、論壇等新媒體的能力得到了提高，從學(xué)員參與的熱情以及論壇的使用率和學(xué)員遠程實驗平臺的完成率就可以發(fā)現(xiàn)。另一方面學(xué)員自主學(xué)習(xí)的能力也得到了提升，學(xué)員能夠通過自學(xué)后利用論壇和QQ進行交流和學(xué)習(xí)，互相之間能對某些問題進行答疑解惑。再則就是學(xué)員的學(xué)習(xí)認識能力有了提升，通過本次教學(xué)活動學(xué)員對課程學(xué)習(xí)和專業(yè)學(xué)習(xí)的認識和分析能力有了提升，學(xué)會了用比較的方式去分析問題和解決問題。

4.推動了課程備課模式的改進。利用本次網(wǎng)上教學(xué)活動，轉(zhuǎn)變了以往就書本知識而講書本知識的傳統(tǒng)觀念，將與本課程相關(guān)聯(lián)的崗位知識、考證知識結(jié)合起來[5]，并以一級建造師《建設(shè)工程項目管理》考試科目為抓手，將該考試科目的一些重點和難點知識，比如預(yù)付款的支付、項目的實際管理要求等等與實際相關(guān)的知識點作為備課重點，通過網(wǎng)上教學(xué)活動的方式與學(xué)員共同交流和學(xué)習(xí)，提高了本課程學(xué)習(xí)的實效性。

四、結(jié)語

筆者認為開放大學(xué)系統(tǒng)提出的“深化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新網(wǎng)上教學(xué)模式，落實教學(xué)過程，提升開放教育教學(xué)質(zhì)量”的工作一直在路上，只要每位任課教師能夠轉(zhuǎn)變觀念，在省級電大（開放大學(xué)）以及各基層電大的共同帶領(lǐng)下不斷完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，豐富網(wǎng)絡(luò)教學(xué)媒介形式，樹立團隊合作的意識，定能實現(xiàn)供給側(cè)改革思路下開放教育人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展目標。

參考文獻：

[1]胡新生，張朝霞，熊錕，張福萍.開放大學(xué)背景下面授教學(xué)與網(wǎng)上教學(xué)一體化設(shè)計研究[J].中遠程教育，2012，（07），48-52.

[2]隋永博，曹旭.基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的大學(xué)計算機教學(xué)改革探討[J].科教導(dǎo)刊，2016，（25）：120-121.

[3]藏鴻雁，梁曉琦.開放大學(xué)網(wǎng)上教學(xué)策略研究[J].中國遠程教育，2013，（07）：48-52.

篇7

關(guān)鍵詞：工程、材料、成本、管理

Abstract: Enterprise management lies focus on its management and cost control, so does engineering project. As the core of project management, budget and funds control are embodied in materials supply management.

Key words: engineering; material; cost; management

中圖分類號：F406.5文獻標識碼：A 文章編號：

管理和成本控制歷來是企業(yè)管理的重心，工程項目亦然。對工程項目的管理及控制主要包括四個方面：合同控制、預(yù)算下資金控制、供材管理、工程竣工財務(wù)決算與后評價管理。前三者最終目的是用來及時、準確地反映工程成本的預(yù)算控制及執(zhí)行情況，盡量避免預(yù)算外支出，為進一步控制成本提供標準和控制手段。前三者中，以預(yù)算及資金控制為核心，它是項目管理的重中之重，而具體體現(xiàn)在供材管理。竣工財務(wù)決算與后評價管理是為以后的工程項目管理提供經(jīng)驗教訓(xùn)，有利于工程項目管理水平的提高。

為了保證工程項目的質(zhì)量及節(jié)約工程成本，現(xiàn)在大多數(shù)工程項目都采用由甲方提供主要材料的方式。但是由于建設(shè)單位在甲方供材方面管理疏散，方法不恰當，造成沒能節(jié)約成本反而浪費的現(xiàn)象。在甲供材的核算方面，由于材料保管與財務(wù)部門脫節(jié)，在與施工方的結(jié)算中核對困難，往往最后不了了之。

材料成本控制主要是從材料供應(yīng)成本和材料消耗成本兩個方面來控制。供應(yīng)成本的控制應(yīng)從采購價格、運雜費、運輸損耗、采購保管費等幾個方面進行控制。材料消耗成本控制一方面是通過新技術(shù)、新工藝、合理配合比等手段減低材料消耗總額;另一方面是對施工中材料使用過程中損耗的控制。

（一）材料的采購及保管。

首先從材料部門應(yīng)該作好材料的管理，甲供材須根據(jù)工序及施工進度安排進料，盡量降低存儲成本。在滿足材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價，掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施。另外，加強甲供材料的現(xiàn)場管理，合理堆放，減少搬運及損耗?，F(xiàn)實中甲方供的材料價格一般都會較高，而且受多方面因素影響。

（二）材料的領(lǐng)用。

在施工方領(lǐng)料時，應(yīng)完善手續(xù)。領(lǐng)料單最少應(yīng)一式四聯(lián)，乙方領(lǐng)料人一聯(lián)，乙方財務(wù)一聯(lián)，甲方材料保管留存一聯(lián)，甲方財務(wù)記賬一聯(lián)。從甲方倉庫領(lǐng)料時，由甲方的負責(zé)人、甲方材料保管、乙方的負責(zé)人、乙方領(lǐng)料人同時在領(lǐng)料單上簽字。由供貨商直接將材料送工地驗收的，應(yīng)填制材料直供單，由供貨商、甲方、乙方三方簽字，每方兩聯(lián)，甲方應(yīng)及時將單據(jù)傳財務(wù)部門人賬。供貨商應(yīng)持其中一聯(lián)到甲方財務(wù)部門進行結(jié)算。

（三）甲方供材的核算。

甲方供材的核算涉及與供貨商的材料結(jié)算及與施工方的工程結(jié)算。所以在施工方領(lǐng)用后，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)料單計人“預(yù)付備料款”或“預(yù)付工程款”，并注明為領(lǐng)用材料，用于何項單位工程。對材料直供的情況，要同時記錄應(yīng)付供貨商的材料款。

（四）甲方供材的核對。

甲方供材的核對包括材料管理部門與施工方的領(lǐng)料部門（或財務(wù)部門）之間的定期對賬，也包括材料管理部門與財務(wù)部門的定期對賬。單據(jù)的及時傳遞將會降低核對的工作量，定期核對也會減少工程決算階段的核對難度，可以更準確地計算出甲供材的超欠供數(shù)量及材料差價，減少在與施工方的結(jié)算中因材料不清引起的糾纏。

（五）材料消耗成本控制

材料消耗成本控制最常用的辦法是推行限額領(lǐng)料制度，下面就建筑施工常用的幾種主要材料的限額領(lǐng)料管理分別論述：

1、鋼材的限額領(lǐng)料管理

規(guī)范的限額領(lǐng)料管理應(yīng)該是用料方持計劃部門簽發(fā)，經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)審批的限額領(lǐng)料單到材料部門領(lǐng)料，領(lǐng)料數(shù)量應(yīng)不超過領(lǐng)料單上限額用量，但這樣做會增加鋼材的二次倒運費用，最終導(dǎo)致增加工程成本。結(jié)合施工企業(yè)的具體情況，鋼材的限額領(lǐng)料單可在月初由計劃部門按當月生產(chǎn)計劃一次性簽發(fā)（但限額領(lǐng)料單必須清楚的反映出每個最小分項工程材料用量），同時提出材料使用計劃，材料部門根據(jù)材料使用計劃和庫存情況，提出材料供應(yīng)計劃，合理安排進場時間，材料進場后可一次性發(fā)放給不同的領(lǐng)用人。鋼材領(lǐng)出后由使用人負責(zé)保管，并對其丟失、損壞負責(zé)。每月末，材料部門對各領(lǐng)用人剩余材料和半成品進行盤點（半成品按庫存材料計算），計算出準確的材料使用量。材料內(nèi)業(yè)人員根據(jù)實際完成任務(wù)量和限額用量計算出材料限額用量，用此數(shù)量和實耗數(shù)量計算出材料節(jié)超量。

2、混凝土的限額領(lǐng)料管理

施工企業(yè)往往只注意構(gòu)成混凝土材料的消耗控制，而忽略了混凝土限額管理的中間環(huán)節(jié)，所以，施工企業(yè)經(jīng)常會見到混凝土滿地倒和超大型混凝土樁頭等浪費現(xiàn)象，不僅浪費了材料，而且多消耗了人、工、機費用，加大了施工成本。

根據(jù)施工中對混凝土拌和站的管理，下面把工作中摸索出的一些辦法與大家共同探討。

混凝土的領(lǐng)用人應(yīng)該持計劃部門簽發(fā)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準的限額領(lǐng)料單到混凝土拌合站領(lǐng)用混凝土，混凝土材料最大的特點是不可長時間存放，因此要求限額用量必須準確。如一次性多簽，剩余的混凝土多數(shù)時候都要倒掉，不僅增加成本，而且還會造成環(huán)境污染；但如果限額用量不夠，又要追加用量，勢必會造成混凝土運輸費用的增加。這就要求計劃部門人員要深入現(xiàn)場，加強統(tǒng)計分析，科學(xué)計算出混凝土消耗定額，并且要求混凝土澆筑施工人員在澆筑后期，科學(xué)計算剩余工程實體混凝土用量，最大限度地降低混凝土消耗。

混凝土拌合站每天應(yīng)根據(jù)混凝土領(lǐng)用情況控制混凝土節(jié)超對比量，及時反饋給計劃部門，以便更科學(xué)地確定限額用量，也能夠?qū)嶋H用量與限額用量差額較大的工程實體查明原因，避免出現(xiàn)質(zhì)量事故。每月末應(yīng)對混凝土節(jié)超量進行統(tǒng)計分析，查清節(jié)超原因。

3、混凝土用材料的限額領(lǐng)料管理

構(gòu)成混凝土的主要材料有水泥、骨料、細集料和外填劑，鑒于公路施工企業(yè)的特點對混凝土用材料可交由拌合站負責(zé)保管使用，入庫驗收由拌合站和材料部門共同參與，互相監(jiān)控，保證材料進場數(shù)量準確。

混凝土用材料數(shù)量由材料部門根據(jù)實際混凝土出庫數(shù)量、施工配合比和材料合理損耗率計算得出（施工配合比由實驗部門提供）,混凝土拌合站必須保證出庫混凝土數(shù)量準確，質(zhì)量符合技術(shù)要求?；炷潦褂梅胶炇蘸蠓娇捎嬋氤鰩鞌?shù)量，不合格的混凝土計入混凝土拌合站施工損耗，應(yīng)嚴格控制。

材料部門每月末與拌合站一起對庫存材料進行盤點，核準材料消耗量，計算出材料節(jié)超量。

篇8

人類進入21世紀以來，隨著工程內(nèi)涵的擴大、工程管理內(nèi)容的擴充及相關(guān)理論方法的融合，工程管理進入了一個科學(xué)發(fā)展階段，呈現(xiàn)多元創(chuàng)新的學(xué)科交叉發(fā)展趨勢。但是，我國工程管理在理論方面的發(fā)展遠落后于其在實踐方面的發(fā)展。長期以來，團隊管理意識薄弱、管理體系不健全、管理制度不完善、管理方法不科學(xué)、管控目標不明確等都是工程管理中相當突出的問題，而且這些問題已經(jīng)隨著工程管理實踐的發(fā)展逐漸凸顯。從建設(shè)方來看，主要問題包括:責(zé)任落實不到位，團隊執(zhí)行力欠缺;管理目標性不強，管理科學(xué)性欠缺;全過程控制認識不足，系統(tǒng)管理意識欠缺。從設(shè)計方來看，主要問題包括:設(shè)計施工銜接不緊湊，可施工性考慮不周全;各專業(yè)溝通協(xié)調(diào)不夠充分，設(shè)計沖突造成返工或變更較多;“過于保守”或“過于開放”，對限額設(shè)計關(guān)注度不足。

從施工方來看，主要問題包括:施工人員素質(zhì)和技能水平偏低;管理制度表面化嚴重;管理責(zé)任落實不到位，等等。有效解決這些問題亟待新的工程管理等相關(guān)理論指導(dǎo)。路甬祥指出:學(xué)科交叉往往能夠催生新的學(xué)科生長點和前沿，甚至產(chǎn)生重大突破［1］。工程管理理論與方法的發(fā)展也日益呈現(xiàn)出交叉發(fā)展的趨勢。如馬慶國把神經(jīng)科學(xué)的最新成果，運用于工程管理中，提出了神經(jīng)工程管理學(xué)［2］。薛晉等依據(jù)物理－事理－人理理論，提出工程管理三維認知結(jié)構(gòu)模型［3］。王卓甫等將現(xiàn)代工程管理理論分為:投資決策管理理論、交易管理理論和項目管理理論，并分析了工程管理知識體系及其發(fā)展維度，給出了工程管理知識創(chuàng)新模式和結(jié)構(gòu)模式［4-5］。本文將“零缺陷”思想應(yīng)用到工程管理中，貫徹“第一次就將正確的事情做正確”的理念，對工程項目進行全過程和全方位的系統(tǒng)思考，探析其理論體系架構(gòu)，以實現(xiàn)工程管理的零缺陷。因此，本文提出的零缺陷工程管理和文獻［2-3］提出的神經(jīng)工程管理學(xué)均屬于文獻［4-5］中提到的現(xiàn)代工程管理理論中的工程項目管理理論，這些充分體現(xiàn)了學(xué)科范式交叉創(chuàng)新中方法的借鑒滲透思想。

1零缺陷管理概述

1.1零缺陷管理的形成與發(fā)展

1961年國際質(zhì)量專家菲利浦·克勞士比首次提出“零缺陷”。其思想核心是“一次將事情做對”，即“第一次就將正確的事情做正確”，它已經(jīng)成為一種工作態(tài)度和工作作風(fēng)，并上升為一種文化理念和管理哲學(xué)。零缺陷管理是一種系統(tǒng)化的質(zhì)量管理知識和質(zhì)量改進活動，也是一種目標管理方法，是目標管理在質(zhì)量管理工作中的應(yīng)用。零缺陷管理哲學(xué)作為現(xiàn)代質(zhì)量管理理論和實踐基礎(chǔ)而備受推崇，以克勞士比工作為核心的理論與應(yīng)用演變歷程經(jīng)歷了:探索期、形成期、發(fā)展期和成熟期。零缺陷理念自提出就被美國馬丁馬里塔公司、日本電氣股份公司等多家國際知名企業(yè)相繼開展應(yīng)用，又稱為“零缺陷運動”。20世紀90年代，該思想又被進一步拓展到包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的工商業(yè)所有領(lǐng)域，并取得了顯著效果。20世紀80年代以來，“零缺陷”受到國人的關(guān)注，昌河飛機制造等航空航天企業(yè)、榮事達、青島四方、聯(lián)想、海爾等國內(nèi)一些代表現(xiàn)代管理思想的企業(yè)紛紛開始推行“零缺陷”管理理念。近年來，國內(nèi)不少學(xué)者開始研究零缺陷理念及其量化方法在航天、汽車和銀行等項目質(zhì)量管理中的應(yīng)用［6-8］。迄今，零缺陷理念在質(zhì)量管理中應(yīng)用十分廣泛［9-10］。本文將零缺陷理念應(yīng)用于工程管理領(lǐng)域，構(gòu)建零缺陷工程管理理論體系框架，以期對發(fā)展零缺陷理論與應(yīng)用和豐富工程項目管理理論與實踐起到一個拋磚引玉的作用。

1.2零缺陷管理的思想體系

零缺陷管理思想體系可以概括為:一個中心、兩個基本點、三個需要、四項原則、五個步驟?！耙粋€中心”通常指的是第一次就將正確的事情做正確?！暗谝淮巍敝感剩谝淮尉桶咽虑樽稣_了，成本肯定比多做幾次低;“正確的事情”指企業(yè)戰(zhàn)略;“做正確”指執(zhí)行?！皟蓚€基本點”是指有用的和可信賴的?！坝杏玫摹笔侵改軌?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的增值和滿足顧客要求。如果客戶不滿意就意味著沒有需求的來源，企業(yè)就不可能生存，對客戶而言，這就是不可信賴的。因此，零缺陷管理重點關(guān)注創(chuàng)建有用和可信賴的組織，保證有用和可信賴的工作過程，追求有用和可信賴的結(jié)果，讓過程的終端客戶得到有用和可信賴的產(chǎn)品?！叭齻€需要”指客戶、員工和供應(yīng)商的需要。這三個需要自然形成了一個清晰的價值鏈。首先，企業(yè)要滿足客戶需要;其次，企業(yè)還應(yīng)該兼顧員工的需要和供應(yīng)商的需要;最后，形成一個整體。“四項原則”分別指質(zhì)量符合要求，預(yù)防的系統(tǒng)產(chǎn)生質(zhì)量，質(zhì)量的工作標準是零缺陷，質(zhì)量是用不符合要求的代價來衡量的?！拔鍌€步驟”分別為:組建高效率的零缺陷管理團隊，分析質(zhì)量成本構(gòu)成及成因，推行零缺陷管理活動，建立有效的溝通、激勵、反饋機制，強調(diào)質(zhì)量改進方案是永無止境的。

2工程管理的概念及特點

通常認為，工程是運用科學(xué)和技術(shù)，通過高效配置各種資源進行造物或改變事物性狀的有益于人類的集成和創(chuàng)新活動。它是把科學(xué)原理轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的創(chuàng)造性的科學(xué)應(yīng)用活動。它具有技術(shù)集成性和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。其特點如下:第一，工程是人類為了達到特定目標的一種活動;第二，工程需要人們集成科學(xué)和技術(shù)的智慧來有效地利用各種資源，也包括人類自身創(chuàng)造的各種資源;第三，工程通常是指特定的過程;第四，工程的兩個關(guān)鍵點是技術(shù)集成性和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性。工程管理是指一個組織為實現(xiàn)其預(yù)期目標，高效利用各種資源，對工程所進行的一系列管理活動［11］。工程管理涉及自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和管理科學(xué)，甚至還包括經(jīng)濟學(xué)。通常認為，工程管理是架構(gòu)在多學(xué)科，包括自然科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)和工程技術(shù)等交叉基礎(chǔ)上的學(xué)科。它也具有技術(shù)集成性和產(chǎn)業(yè)相關(guān)性的特征，是一種涵蓋系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性的集成管理。

3零缺陷工程管理的模式與內(nèi)容

3.1零缺陷工程管理的概念及其特點

首先，給出零缺陷工程管理(Zero-defectEngineeringManagement，ZDEM)的概念，即基于具體工程項目宗旨、使命和目標，以“第一次就將正確的事情做正確”的零缺陷思維為工作理念，綜合運用系統(tǒng)工程管理的各種思想、理論和方法，利用相關(guān)工程管理和技術(shù)手段，從項目構(gòu)思、設(shè)計、施工到運維的全過程管理活動。從管理過程來講，ZDEM是指以滿足工程項目利益相關(guān)者的需求為目標，高效配置各種資源，基于零缺陷理念對工程項目所進行的一系列管理過程。ZDEM不是說工程項目實施過程中不出現(xiàn)缺陷，而是從人的價值層面、精神領(lǐng)域入手，通過改變?nèi)藗冏鋈?、做事的思維方式，引導(dǎo)團隊成員“心行一致”，將“要我做對”變?yōu)椤拔乙鰧Α保⑶摇暗谝淮尉妥鰧Α?，以使“缺陷”越來越少，最終實現(xiàn)“零缺陷”。結(jié)合工程項目的特點，可將“零缺陷”具體歸結(jié)為:“零偏差”“零變更”“零返工”“零逾期”“零超概”“零浪費”“零事故”“零故障”“零延時”“零等待”“零風(fēng)險”“零污染”。因此，ZDEM的特點可以概括為:工程管理人員具有高度的零缺陷意識，項目組織是零缺陷團隊;工程符合既定的戰(zhàn)略目標，將目標進行分解，使工程管理目標達到零缺陷;工程管理中的所有環(huán)節(jié)都不得向下一個環(huán)節(jié)傳遞有缺陷的決策、信息、產(chǎn)品、技術(shù)或工藝，建設(shè)管理過程工作準則零缺陷;ZDEM的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程、價值工程和并行工程等科學(xué)理論和方法;通過系統(tǒng)思考預(yù)防工程管理中出現(xiàn)的缺陷，用成本度量零缺陷。

3.2零缺陷工程管理的模式

ZDEM的實施步驟，結(jié)合工程管理的特點，給出ZDEM實現(xiàn)模式。ZDEM模式的具體內(nèi)涵包括:

(1)組建ZDEM團隊。ZDEM團隊由相關(guān)職能部門的主要負責(zé)人組成，通過對其進行ZDEM相關(guān)知識培訓(xùn)，建立工作規(guī)范，掌握ZDEM的實施辦法，并進一步對所有參與項目建設(shè)的員工進行教育，包括零缺陷與工程管理的基本知識、零缺陷系統(tǒng)給組織及每位員工所帶來的價值、零缺陷管理的推行辦法等，使員工理解、接受并積極投身于ZDEM。

(2)分析工程項目利益相關(guān)者需求。工程項目利益相關(guān)者包括投資人、建設(shè)單位、使用者、設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備廠商、中介組織、研究單位、政府建設(shè)行政主管部門等。為了確保工程項目成功實施，應(yīng)分析各利益相關(guān)者在工程項目中的地位、作用、需求、溝通方式和管理特點，以便充分整合資源，調(diào)動管理積極性。這也是零缺陷管理模式中做正確的事情的范疇。因此，ZDEM團隊從組建開始就要清楚地了解工程項目中所有的利益相關(guān)者需求，并將其合理轉(zhuǎn)化為工程項目質(zhì)量的不同特性，從而能夠在團隊內(nèi)部有效傳遞。

(3)制定工程項目戰(zhàn)略目標?；赯DEM理念及工作使命，明確工程項目戰(zhàn)略目標，如精品工程、綠色工程、安全工程和廉潔工程，并將戰(zhàn)略目標分解，制定工程項目具體實施目標，并最終落實到個人。

(4)構(gòu)建工程項目關(guān)鍵過程與指標。工程項目戰(zhàn)略目標分解的必然結(jié)果就是確定工程的關(guān)鍵過程以及這些關(guān)鍵過程的關(guān)鍵績效指標。這些體現(xiàn)到工程項目中就是在工程進度、質(zhì)量、投資、風(fēng)險等方面均達到預(yù)定目標，實現(xiàn)零缺陷。

(5)實施全員、全過程、全方位管理。在實際工作中，ZDEM團隊要求把零缺陷管理理念貫徹到項目組織中，并且有準備、有計劃地付諸工程管理的實踐。針對全員建立零缺陷的質(zhì)量文化、價值觀、習(xí)慣、思維方式、行動準則，樹立質(zhì)量的標準就是零缺陷，“質(zhì)量免費”以及質(zhì)量為組織帶來未來價值等質(zhì)量意識。根據(jù)工程項目質(zhì)量的形成規(guī)律，從源頭抓起，全過程推進，全面控制建設(shè)工程項目各參與主體的工程項目質(zhì)量與工作質(zhì)量。

(6)評價、激勵與反饋。根據(jù)前面確定好的工程關(guān)鍵過程與指標的標準，用財務(wù)數(shù)據(jù)對檢查出來的問題進行評價。同時，應(yīng)明確團隊的職責(zé)與權(quán)限，由團隊成員進行自查及績效評價，檢驗?zāi)繕耸欠襁_到。團隊成員對于不屬于自己主觀因素造成的錯誤，可指出錯誤原因，提出建議，改進方案，大家共同進行研究和解決處理。團隊領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該表彰零缺陷工作者，引導(dǎo)大家向零缺陷目標奮進，以增強團隊成員消除缺點的信心和責(zé)任感。

(7)實現(xiàn)工程項目零缺陷目標，使工程項目利益相關(guān)者滿意。不同的利益相關(guān)者對工程項目有不同的期望，具有不同的利益訴求。實施ZDEM就是通過實現(xiàn)圖2中的十三個零缺陷目標，最終使工程項目利益相關(guān)者最大限度地滿意，從而使工程項目獲得成功。

3.3ZDEM的內(nèi)容

工程管理的主要工作內(nèi)容通常包括:項目組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量、進度與投資控制、合同、風(fēng)險與信息管理、環(huán)境保護等。ZDEM是在系統(tǒng)論的指導(dǎo)思想下將“零缺陷”理念及方法貫徹到工程管理中，因此，系統(tǒng)工程方法論是ZDEM的理論基礎(chǔ)，其主要研究與應(yīng)用領(lǐng)域是建設(shè)工程項目。ZDEM主要內(nèi)容之間的邏輯關(guān)系。其中，系統(tǒng)工程、并行工程和價值工程是ZDEM的理論基礎(chǔ);零缺陷團隊是實施ZDEM的主體，依托BIM平臺進行可視化管理，最終實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量、進度、投資、風(fēng)險和綠色等方面的零缺陷目標。具體如下:

(1)通過對零缺陷管理的概念、發(fā)展和思想體系的有效梳理，總結(jié)工程管理的概念和特點，提出ZDEM的概念、特點和內(nèi)容，構(gòu)建ZDEM的模式。

(2)結(jié)合工程項目管理的系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性，闡述ZDEM實現(xiàn)的三大理論基礎(chǔ)———系統(tǒng)工程、并行工程和價值工程，并對其理論及應(yīng)用進行研究。

(3)從以人為主要研究對象的系統(tǒng)方法論出發(fā)，通過分析零缺陷團隊的表征，提出如何構(gòu)建零缺陷團隊的方法，以此來保證工程項目的零缺陷。

(4)提出ZDEM的五個管理目標，分別為:基于工程項目質(zhì)量的形成過程，提出建設(shè)工程項目的零缺陷質(zhì)量管理的概念，從質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制三方面分別闡述零缺陷質(zhì)量管理的具體實現(xiàn)及其應(yīng)用;零缺陷進度管理從進度計劃編制和控制兩個方面闡述工程項目零缺陷進度管理的實現(xiàn)，分析多項目管理中進度與資源的有效協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)工程項目進度零逾期;零缺陷投資管理是基于零缺陷的投資管理與控制總體目標和各分項目標，提出投資管理與控制關(guān)鍵路徑中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵事項，并就部分重要環(huán)節(jié)給出實施方法及步驟，對項目投資進行系統(tǒng)籌劃和動態(tài)控制，達到工程項目的零超概;零缺陷風(fēng)險管理將分析在高度不確定的工程項目環(huán)境下，通過系統(tǒng)的風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對和監(jiān)控等管理措施密切關(guān)注可能存在的風(fēng)險，快速決策、及時應(yīng)對，從而降低風(fēng)險，提高利益相關(guān)者滿意度，達到工程項目零風(fēng)險;綠色建造從工程項目規(guī)劃、設(shè)計、施工及運維全過程各責(zé)任主體的聯(lián)動關(guān)系闡述綠色建筑設(shè)計和綠色施工，通過綠色建造技術(shù)的集成，推動綠色建造的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)綠色工程目標。

(5)提出BIM與ZDEM通過BIM參數(shù)模型集成工程項目各種信息，在項目全生命周期過程中進行相關(guān)信息的傳遞與共享，為所有參建方提供協(xié)同并行工作的基礎(chǔ)平臺，從而做出正確的決策和高效應(yīng)對，最終實現(xiàn)ZDEM。

4結(jié)語

篇9

論文摘要：本文作者從高等學(xué)校內(nèi)部管理的角度分析了建設(shè)工程全過程跟蹤審計的定位和職能問題。根據(jù)實踐經(jīng)驗，分析了工程項目的立項和設(shè)計、招投標和合同簽訂、施工過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤審計面臨的主要問題，并對解決方法進行了初步探討。文章最后為跟蹤審計的質(zhì)量控制提出了具體建議。 

 

引言 

從上個世紀末至今，高等學(xué)校的擴張導(dǎo)致各學(xué)校新校區(qū)建設(shè)大規(guī)模展開，數(shù)以億計的資金被投入到各項百年工程中。雖然教育部早在1997年就制定了《教育系統(tǒng)基建、修繕工程項目審計實施辦法》，但主要形式僅局限于以概、預(yù)算執(zhí)行情況審計和竣工結(jié)算審計為主的事后審計。2001年之后，建設(shè)項目跟蹤審計才最初在江蘇省南京等市試行，再逐步推廣至全國各地。 

目前全過程跟蹤審計在實務(wù)中被稱為“全過程造價控制”，涉及從投資意向到投資終結(jié)的全過程，所以這種審計形式對改善工程管理、提高工程質(zhì)量、降低工程造價有明顯的效果。從概念上看，建設(shè)項目全過程跟蹤審計有完全掌控工程造價的能力，但在實踐中存在諸多問題。筆者將結(jié)合自身工作經(jīng)驗，從高等學(xué)校內(nèi)部管理的角度，對全過程跟蹤審計重點環(huán)節(jié)存在的問題進行分析和探討。 

一、對全過程跟蹤審計的定位和職能的認識存在誤區(qū) 

在《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）文件中強調(diào)“各部門、各單位開展建設(shè)項目全過程審計，由內(nèi)部審計機構(gòu)或內(nèi)部審計機構(gòu)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)實施。”所以這里所講的跟蹤審計本質(zhì)上是一種內(nèi)部審計。在國內(nèi)高等學(xué)校中，內(nèi)部審計職能重在監(jiān)督，特別是在與紀檢監(jiān)察合署辦公的情況下，對很多經(jīng)濟活動具有否決權(quán)，這是內(nèi)部審計由“監(jiān)督主導(dǎo)型”向“服務(wù)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變的最大障礙。這種審計理念會使審計與被審計雙方關(guān)系很不正常，從而忽視了服務(wù)目的。跟蹤審計既然參與建設(shè)工程項目管理的各個環(huán)節(jié)，主要職能則是提供咨詢，為決策提供支持，但不應(yīng)參與決策。跟蹤審計應(yīng)通過對項目內(nèi)控制度的健全性、有效性的檢查，評價資源的利用程度，化解管理風(fēng)險，改善管理環(huán)境，以幫助建立完善的項目管理體系為目標，在實施審計過程中將問題化解在萌芽狀態(tài)，避免造成不良后果，從而直接提高被審計項目的效益性。 

二、全過程跟蹤審計在建設(shè)工程項目立項與設(shè)計環(huán)節(jié)的缺失 

建設(shè)工程項目大體分為策劃和立項、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、招投標和合同簽訂、工程實施、竣工驗收和總結(jié)評價幾個階段。全過程跟蹤審計都應(yīng)參與其中，針對工程項目的每個階段提出合理化建議。但筆者在調(diào)查中了解到，高校內(nèi)部的建設(shè)工程跟蹤審計大多從簽訂合同階段開始至工程竣工結(jié)算結(jié)束，并沒有參與項目立項和設(shè)計環(huán)節(jié)，而這兩個環(huán)節(jié)對工程造價的影響占70%以上。這無形中將全過程跟蹤審計降格為對項目立項和設(shè)計的事后審計。造成這種現(xiàn)象的原因主要是對跟蹤審計職能理解的不充分。 

公辦高校的重大建設(shè)工程立項往往受政策、教育主管部門、地方建設(shè)主管部門的影響，審計參與空間受限，但工程初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，審計環(huán)節(jié)不可缺失。設(shè)計審核的重點在于根據(jù)項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內(nèi)。同時,對設(shè)計提出優(yōu)化建議,合理利用有限的建設(shè)資金，提高項目投資效益。在審計過程中應(yīng)重點關(guān)注主要建設(shè)材料是否有可滿足使用要求但價格更低的替代品；各類管道的走向是否合理，以縮短管道的總長度；精裝修的標準是否可以降低；關(guān)鍵性設(shè)計的施工難度是否在合理范圍內(nèi)等。筆者在實踐中就遇到問題在設(shè)計審查時沒有提出而導(dǎo)致?lián)p失的例子：某高校教學(xué)樓的標志性外觀設(shè)計為一組傾斜的砼柱，體積龐大。在施工過程中受限于施工隊伍的技術(shù)條件，其中的關(guān)鍵部分無法澆注完成，最后只能由設(shè)計方變更設(shè)計方案，給校方帶來經(jīng)濟損失的同時也延誤了工期。 

三、招投標及合同簽訂階段審計存在的主要問題 

1、招投標形式是目前高等學(xué)校選定建設(shè)工程施工方的主要形式。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，招投標主要分為市場公開招標和單位內(nèi)部招標。市場公開招標一般由專業(yè)的事務(wù)所或政府招標辦和組織實施，由相關(guān)方面的專家參與評標過程，比較能保證真實、合法、合規(guī)性。所以審計應(yīng)重點關(guān)注單位內(nèi)部組織的招投標。 

高等學(xué)校雖然知識資源豐富，不乏工程建設(shè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，并且職能部門制訂了相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度，但仍然面臨一些問題。首先，實踐經(jīng)驗不足，尤其是市場經(jīng)驗。市場中能滿足建設(shè)需求的企業(yè)以及它們的競爭關(guān)系；材料和設(shè)備的生產(chǎn)標準，合理價格；特定企業(yè)經(jīng)營模式和資金流動情況等等。招標組織者和評委如果沒有豐富的市場經(jīng)驗，就很難把握這些問題。其次，高校內(nèi)部大多是紀檢監(jiān)察、審計合署辦公。紀檢審部門人員雖全程參與招標過程，但會忽略審計職能的發(fā)揮，監(jiān)督最終都會流于形式。 

為解決上述問題，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)聘請經(jīng)驗豐富的外部審計人員實施招投標審計。在招標準備階段重點審查招標形式的確定，是邀請招標、競爭性談判還是單一來源采購；審查標段的劃分、工程量清單和預(yù)算造價的編審是否合理。在評標階段審查投標單位資質(zhì)的真實性；審查設(shè)備、材料單價的合理性和規(guī)格是否明確并符合標書要求；評價投標方要求的付款方式是否合理和對建設(shè)單位資金周轉(zhuǎn)的影響；評價不平衡報價中個別單價對工程造價的影響程度。 

2、合同是是建設(shè)工程項目管理和實施的重要依據(jù)。訂立清楚明晰的合同條款，對于規(guī)避風(fēng)險，促進項目順利進行，有著重要的意義。高校對自行招標的項目往往由內(nèi)部人員撰寫合同。針對此類情況，審計應(yīng)重點關(guān)注合同類型的選擇是否合理，應(yīng)該采用總價合同、單價合同還是成本加酬金的合同形式；審查各專業(yè)的施工范圍是否明確界定；審查合同中是否有變更處理的相關(guān)條款；審查付款方式是否和投標文件一致；審查是否明確了結(jié)算辦理的時間和資料的完整，以提高竣工結(jié)算審計的時效性。針對施工放結(jié)算編制的高估冒算問題，合同中最好能約定在不同審減率下，審計費用由施工方支付的比例，這樣可以促使施工方按規(guī)范報送結(jié)算。

四、項目施工階段審計和竣工結(jié)算審計存在的主要問題 

項目施工階段的審計和竣工結(jié)算審計是全過程跟蹤審計中發(fā)展比較成熟的階段，但仍然存在一些問題。 

1、項目施工階段的審計對審計人員的要求是常駐現(xiàn)場，但在實踐中受限于人力成本，外聘審計人員要么不能常駐現(xiàn)場，要么是常駐現(xiàn)場的不能滿足不同專業(yè)需求。因此跟蹤審計的委托合同中應(yīng)明確要求審計人員常駐現(xiàn)場，或根據(jù)工程要求約定進駐現(xiàn)場的時間或頻率，如一周幾天，不同專業(yè)的審計人員何時進場等。 

2、施工方往往采取低價中標，在施工過程中要求變更增加工程量來賺取超額利潤，所以施工階段審計的重點是工程變更及簽證的審核。該階段審計除了關(guān)注變更的必要性，變更簽證的及時性、完整性，以及變更是否真實發(fā)生外，還應(yīng)關(guān)注因某項變更引起的其他變更，這種情況往往會造成連鎖反應(yīng)，控制難度較大。在實踐中，有的高校會聘請專業(yè)教師作為單位工程或分部工程的負責(zé)人。專業(yè)教師雖具有扎實的理論知識但缺乏工程管理的實踐經(jīng)驗，并且在工程實施過程中缺乏全局觀念。在這種情況下審計人員更應(yīng)投入較大精力，充分利用自始至終參與工程項目的經(jīng)驗優(yōu)勢，為變更提供合理化建議。 

3、工程竣工驗收后即進入結(jié)算審計階段。該階段除了關(guān)注送審資料的完整性外，審計人員還應(yīng)保持獨立性原則，客觀、真實的完成審計。跟蹤審計人員雖是建設(shè)單位委托，在審計過程中多為業(yè)主考慮也是常情，但如果違背獨立、客觀、公正的原則，會為后續(xù)工作帶來諸多問題。在實踐中就遇到一例：大型工程結(jié)算編制很難做到無一遺漏，項目經(jīng)理對工程造價的控制也是通盤考慮，一般只要達到利潤目標就行。跟蹤審計人員在結(jié)算審核時只顧核減，該增加的沒有核增，項目經(jīng)理也簽字認可了審定單。在建設(shè)單位聘請另一家事務(wù)所復(fù)核時繼續(xù)核減，就出現(xiàn)了扯皮現(xiàn)象。 

五、對全過程跟蹤審計的控制 

全過程跟蹤審計的特點是實施周期長、任務(wù)重、涉及面廣、審計成本高昂。審計人員長期與施工方、校內(nèi)工程管理人員接觸，如果約束不足，容易滋生腐敗現(xiàn)象，審計目的難以實現(xiàn)。在實踐中，多數(shù)政府文件規(guī)定跟蹤審計費用以建安工程造價為基數(shù)乘以一定比率收取，這就造成審計越賣力，審計費越少的現(xiàn)象。針對這種情況，有兩種解決辦法：一是靈活變更收費方式，采取審減額越多，控制越有效，審計收費越高的形式，這樣能激勵審計人員的工作積極性。二是引入復(fù)核機制，在跟蹤審計結(jié)束后，聘請另一家事務(wù)所對工程造價進行復(fù)審，約定以復(fù)審的核減率為標準，結(jié)算跟蹤審計費用。 

六、 結(jié)語 

工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計實務(wù)中取得了良好社會效益和經(jīng)濟效益。但隨著研究和實踐的深入，會產(chǎn)生更多問題。只有及時關(guān)注這些問題，并合理解決，全過程跟蹤審計工作才能不斷完善。 

 

參考文獻: 

[1] 黃偉, 劉曉芳, 楊柳. 高?；üこ添椖咳^程跟蹤審計重點探討[j]. 高等建筑教育. 2000,(05) 

[2] 容仕堅. 淺談工程建設(shè)項目全過程跟蹤審計的重點與難點[j]. 科技資訊. 2010,(19) 

篇10

關(guān)鍵詞：天保工程；資金管理；財務(wù)管理；內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)

中圖分類號：F275.1 大興安嶺林區(qū)天然林資源保護二期工程已啟動，保護工程歷時10年，中央財政向大興安嶺林區(qū)投入資金223.63億元，年均22.36億元，是一期天保工程投入的3倍。大興安嶺林區(qū)二期天保工程的主要任務(wù)是：林區(qū)年木材產(chǎn)量由229.6萬立方米直接調(diào)減至110萬立方米；森林管護面積達1.5億畝；植樹造林100萬畝，森林撫育5219萬畝，森林改造培育454萬畝。將進一步增加林區(qū)就業(yè)，提高職工收入，完善社會保障，使職工收入和社會保障接近或達到社會平均水平。

通過實施國家天保二期工程，國家對天保工程的專項資金投入呈現(xiàn)大幅增長。如何管好用好天保工程資金，確保天保工程專項資金的安全運行是當前天保工程建設(shè)管理工作的重中之重，是林業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興林的根本保障。本文就進一步強化天保工程建設(shè)資金管理，充分發(fā)揮好資金的使用效益做些初淺的探討。

一、天保工程資金管理存在的問題

與一期天保工程相比，二期天保工程大幅度提高了森林管護面積和國有林業(yè)單位職工5項社會保險補助標準，通過繼續(xù)實施公益林建設(shè)、森林管護，以及新增中幼林撫育、低產(chǎn)低效林改造等任務(wù)增加就業(yè)崗位，保證天保工程區(qū)所有職工充分就業(yè)。天保資金實行動態(tài)調(diào)整，改變一期投入標準一定11年不變的靜態(tài)資金預(yù)算控制辦法，將根據(jù)社會工資增長、物價變化等因素對投入標準進行動態(tài)調(diào)整。當前在天保工程建設(shè)資金的使用和管理中，還存在著以下幾個方面的問題。

1.天保工程建設(shè)資金不能及時、足額到位。天保工程資金由中央和地方政府配套資金投資，由于地方政府部門配套資金沒有到位，使計劃下達一、兩年后才能陸續(xù)到位，有的甚至兩、三年都不能到位，這在很大程度上影響了天保工程的實施和進度。

2.天保工程資金使用不規(guī)范。隨著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)木材產(chǎn)量的削減，經(jīng)營收入降低，部分森功能企業(yè)為了保證生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，沒有完全按照天保工程建設(shè)項目規(guī)定的用途使用資金，擠占、挪用、串用資金的現(xiàn)象比較嚴重，甚至出現(xiàn)了弄虛作假，虛列工程項目支出，套取工程資金，私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象。

二、天保工程資金管理問題產(chǎn)生的主要原因

1.天保工程資金管理體制存在缺陷。由于天然林保護工程周期長，風(fēng)險不確定，社會效益和生態(tài)效益難以定量估量，經(jīng)濟、社會效益不突出，地方政府部門出于政績考慮，將有限的財政資金投向短期見效產(chǎn)業(yè)以尋求較快較好收益，使得天保工程建設(shè)項目工程配套資金落實不力，究其根本原因是對地方政府加大林業(yè)投入缺乏一種硬性約束機制。

2.天保工程建設(shè)項目單位存在重事前跑項目要錢，事后輕效益、輕管理的現(xiàn)象。部分天保工程實施項目單位不按程序立項、申報、審批、建設(shè)，實施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，或在實施中擅自調(diào)整、更改項目建設(shè)計劃和投資，影響了資金的使用效能，造成項目資金投資效益低下。

3.天保工程建設(shè)資金在監(jiān)管中存在多頭監(jiān)管、效率低下。由于各個監(jiān)管部門職能不同，因而往往從本部門的職責(zé)角度出發(fā)，制定一些規(guī)章制度，造成了監(jiān)管部門之間相互協(xié)調(diào)困難，權(quán)責(zé)界定不清。

三、應(yīng)采取的措施

1.完善天保工程資金管理法規(guī)，建立健全有效的天保工程資金管理體制。根據(jù)《林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金管理暫行辦法》、《林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，進一步完善《天保工程財政資金會計核算操作規(guī)程》、《天然林保護財政資金管理規(guī)定》、《內(nèi)蒙古森林生態(tài)效益補助資金管理辦法（暫行）》、《內(nèi)蒙古林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定實施細則》等天保工程資金管理的實施細則、實施辦法，法律法規(guī)，做到有章可循、有法可依。

2.進一步規(guī)范天保工程建設(shè)資金管理。從管理機制上，推行全面預(yù)算管理，強化資金預(yù)算管理。 要建立和完善預(yù)算編制、審批、監(jiān)督、考核的全面預(yù)算控制體系。預(yù)算編制采取逐級編報、逐級審批、滾動管理的辦法，預(yù)算一經(jīng)確定，即成為天保工程項目實施的法定依據(jù)，不得隨意更改。自下而上逐級編制資金預(yù)算計劃。天保工程建設(shè)單位應(yīng)當明確天保資金的運作、使用程序，建立健全天保工程項目管理責(zé)任制。天保項目建設(shè)投資應(yīng)當按申請、立項、科研、審批、計劃、設(shè)計、施工、驗收、報賬的程序進行運作和管理，各級林業(yè)主管部門的主要負責(zé)同志，作為工程項目的主要責(zé)任人，對工程建設(shè)的質(zhì)量和資金的安全使用負全責(zé)，從項目選擇立項到檢查驗收的各環(huán)節(jié)，層層把關(guān)，把資金管理滲透到項目建設(shè)的全過程。其次必須做到計劃、資金一經(jīng)下達，只能按法律、法規(guī)、制度和辦法規(guī)定的用途管理和使用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定及時足額將資金撥付到建設(shè)單位，不滯留、擠占和挪用林業(yè)工程建設(shè)資金；做到按規(guī)定的標準開支，不隨意提高或降低建設(shè)標準。天保工程實施單位應(yīng)建立資金使用違規(guī)違紀問題的責(zé)任追究制度，對違規(guī)的項目施工單位，給予責(zé)令限期整改、停止項目審批、停撥年度資金、暫停項目建設(shè)等處理。

3.加強會計核算工作，堅持“三專兩單”制度，即專項管理、專戶儲存、?？顚Ｓ谩为毥ㄙ~、單獨核算。天保工程實施單位財務(wù)部門要按照項目預(yù)算管理的要求，推行專項資金管理制度和專項資金支出報賬制，在進行會計核算時，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)進行核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，切實保證會計信息的真實、可靠、完整、及時，嚴禁虛列支出、弄虛作假、編制假賬，從源頭上保證天保工程建設(shè)資金專款專用，堵塞專項資金管理漏洞。天保資金要樹立“錢發(fā)到哪里，管理、監(jiān)控就緊跟到哪里”的觀念，將現(xiàn)金流量管理貫穿于天保工程資金管理的各個環(huán)節(jié)，嚴把現(xiàn)金流量的出入關(guān)口，對工程實施各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量進行嚴格管理。

參考文獻：

[1]天然林資源保護工程管理手冊.中國林業(yè)出版社.

[2]天保工程知識普及讀本.內(nèi)蒙古大興安嶺林管局天保辦公室.