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第一條為加強農(nóng)業(yè)財政專項管理，提高專項資金使用效益，根據(jù)財政部《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、農(nóng)業(yè)部《財政項目支出管理暫行辦法》及有關(guān)規(guī)章制度，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)財政專項，是指由農(nóng)業(yè)部和省財政廳預算安排的促進我省農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的財政支農(nóng)項目，不包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目。

第三條農(nóng)業(yè)財政專項管理堅持科學規(guī)范、權(quán)責分明、統(tǒng)籌安排、突出重點、?？顚Ｓ?、公正高效的原則。

第四條農(nóng)業(yè)財政專項管理包括專項預算、項目申報、監(jiān)督檢查等方面。

第二章農(nóng)業(yè)財政專項預算

第五條根據(jù)省財政廳年度預算編制要求，由廳財務(wù)處部署廳屬單位農(nóng)業(yè)財政專項預算編制工作。

第六條廳有關(guān)處室、單位按職責分工和農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展需要編制本行業(yè)農(nóng)業(yè)財政專項預算，經(jīng)分管廳長同意后，送廳財務(wù)處。

第七條廳財務(wù)處根據(jù)廳年度工作重點、目標任務(wù)，編制全廳農(nóng)業(yè)財政專項預算，經(jīng)廳長同意或提交廳長辦公會研究審定后，報省財政廳。

第三章農(nóng)業(yè)財政專項申報

第八條農(nóng)業(yè)財政專項申報實行“歸口、統(tǒng)一、逐級”的原則。凡向農(nóng)業(yè)部、省財政廳等單位申請農(nóng)業(yè)財政專項，均以廳財字號文上報。各市農(nóng)業(yè)部門申報農(nóng)業(yè)財政專項均以局財字號文件上報。

第九條對農(nóng)業(yè)部安排的農(nóng)業(yè)財政專項，按照農(nóng)業(yè)部下達的項目指南及有關(guān)要求，廳財務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位研究提出申報意見，經(jīng)分管廳長同意后，組織申報。

根據(jù)各市申報情況，廳財務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位進行審核、匯總，擬定上報意見，經(jīng)分管廳長同意后，報廳長或廳長辦公會研究審定，以廳財字號文上報。

第十條對省財政廳批復的農(nóng)業(yè)財政專項預算，廳有關(guān)處室、事業(yè)單位、財務(wù)處制定實施方案，經(jīng)分管廳長同意，與省財政廳進行協(xié)商一致后，報廳長或廳長辦公會審定，與省財政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)財政專項申報指南。

根據(jù)各市申報情況，廳財務(wù)處、有關(guān)處室、單位進行審核、匯總，按照前述程序，與省財政廳聯(lián)合下達實施計劃。

第四章農(nóng)業(yè)財政專項資金支付

第十一條農(nóng)業(yè)部財政專項資金，由廳有關(guān)處室、事業(yè)單位根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達的項目計劃，提出分配意見和用款計劃，經(jīng)廳財務(wù)處審核，分管廳長批準后，撥付各市或項目承擔單位。需進行國庫集中支付的專項資金，按國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。

第十二條省農(nóng)業(yè)財政專項資金，依據(jù)項目實施方案，由省財政廳下達。

第十三條市級項目主管部門在收到省撥付的農(nóng)業(yè)財政專項資金后，要及時將項目資金足額撥付項目承擔單位，嚴禁滯留、截留資金。

第五章農(nóng)業(yè)財政專項監(jiān)督管理

第十四條廳財務(wù)處、有關(guān)處室、事業(yè)單位負責農(nóng)業(yè)財政專項的組織實施和監(jiān)督檢查。廳財務(wù)處主要負責專項資金管理、監(jiān)督、檢查；廳有關(guān)處室、事業(yè)單位主要負責農(nóng)業(yè)財政專項的技術(shù)指導、監(jiān)督檢查計劃落實情況。

第十五條各市農(nóng)業(yè)主管部門按照專項管理要求，認真組織實施并做好監(jiān)督檢查工作，及時向省農(nóng)業(yè)廳反饋項目執(zhí)行和資金使用情況。

第十六條項目單位要按照專款專用的原則使用專項資金，嚴禁擠占、挪用資金。

第十七條項目單位要建立健全財務(wù)管理制度和會計核算制度，認真執(zhí)行有關(guān)專項資金管理辦法，保證專款專用、專賬核算，對項目支出的原始憑證要嚴格審核，嚴禁白條入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，嚴禁以各種名義計提項目管理費或獎勵性支出。必須按照項目名稱設(shè)置項目明細賬，由會計核算中心進行核算的，項目單位應設(shè)置項目輔助賬。同一項目名稱、執(zhí)行不同內(nèi)容的項目，要按照不同項目內(nèi)容分別設(shè)置項目明細賬或項目輔助明細賬。

第十八條對實行招投標的項目和列入政府采購目錄的設(shè)備、儀器等購置要按照有關(guān)項目招投標和政府采購管理規(guī)定執(zhí)行。

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;現(xiàn)代財政制度;城鄉(xiāng)財政管理;創(chuàng)新

推進城鄉(xiāng)一體化是中央提出的重要戰(zhàn)略決策，也是解決三農(nóng)問題，推進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)財政是國家財政的重要組成部分，作為我國基層財政，在推進發(fā)展城鄉(xiāng)一體化中承擔著重要使命。近年來，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化得到了推進，取得了不錯的成績，但城鄉(xiāng)財務(wù)管理還存在一些問題亟待改進，如發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等。這些問題與財政管理方式有一定關(guān)系。本文主要從現(xiàn)代財政制度入手，探討城鄉(xiāng)財政管理方式。

一、建立現(xiàn)代財政制度，探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財政管理模式

目前，隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟加速了融合，城鄉(xiāng)一體化的財政分配格局正在推進，城鄉(xiāng)財政規(guī)模、財務(wù)管理內(nèi)容不斷增加，城鄉(xiāng)財政的地位越來越重要。原有的財政管理模式已無法適應新形勢的變化，為更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)財政在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)“三農(nóng)”中的作用，非常有必要探索城鄉(xiāng)結(jié)合型財政管理模式。過去城鄉(xiāng)財政管理主要以“塊”為主，這很難充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)財政管理的職能，難以有效的調(diào)動資金，應充分細化職務(wù)，由原來的塊狀為主逐步轉(zhuǎn)向條線方向。現(xiàn)代城鄉(xiāng)財政管理要全面推進管理體制變革，加強財政人員培養(yǎng)，并細化職能配置，這對于加強財政政策法規(guī)的貫徹和指導起到了積極作用，為規(guī)范城鄉(xiāng)財務(wù)管理奠定了堅實基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)一體化的過程中，城鄉(xiāng)財政管理起著至關(guān)重要的作用，這就需要建立與實際相符的財政制度，完善各項制度，根據(jù)制度進行考慮，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

二、建立現(xiàn)代財政制度，整合財政支農(nóng)資金

城鄉(xiāng)財政經(jīng)濟管理中，支農(nóng)資金是重要部分，這直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益保障。財政支農(nóng)資金實行的是分塊管理，這種模式下政出多門，導致資金在使用方向、項目安排等方面存在重復和交叉問題，不能充分、有效的發(fā)揮資金作用。當前城鄉(xiāng)財政管理還沒有形成有效的自上而下的協(xié)調(diào)機制，整合資金就無法走向規(guī)范化、制度化。因此應建立現(xiàn)代財政制度，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段在不改變原有資金用途、管理權(quán)的前提下，多途徑進行整合。城鄉(xiāng)財政管理中，支農(nóng)資金要統(tǒng)籌安排、管理，切實保障資金用到實處。將財政專項轉(zhuǎn)移支付變?yōu)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付，縣市級財政部門統(tǒng)一安排項目實施?？h市級財政部門在整合支農(nóng)資金時，可以考慮項目整合，發(fā)揮項目合力，如以村為單位考慮所需的各類投入。

三、建立現(xiàn)代財政制度，強化財政資金管理制度建設(shè)

城鄉(xiāng)財政管理應強化財政資金管理制度建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化推進中，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，如果不能確保資金及時到位，勢必會影響工程進度。這就要求城鄉(xiāng)財政管理建立現(xiàn)代財政制度，在財政支農(nóng)資金中全面推進國庫分賬核算、集中支付制、支出報賬制，建立資金使用績效分析制度?？梢圆捎觅Y金使用績效與下一年資金安排相掛鉤的方法，建立獎懲機制，從而最大限度的提高財政資金的使用效率。

四、建立現(xiàn)代財政制度，實施全面財政公開制度

城鄉(xiāng)財政管理要建立現(xiàn)代財政制度，強化資金監(jiān)管，實施全面的財政公開制度。城鄉(xiāng)財政在整個財政中占有重要地位，在服務(wù)“三農(nóng)”、推進城鄉(xiāng)一體化中發(fā)揮著重要作用。城鄉(xiāng)財政管理應加強資金監(jiān)督，確保資金落實。如果城鄉(xiāng)財政透明度低，監(jiān)管就會面臨難題。因此用充分利用現(xiàn)代媒體、資訊，凡是與農(nóng)民切實利益有關(guān)的收益、補貼等，全程進行個監(jiān)督，可以借助報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開資金分配依據(jù)、計算方法等，了解資金去處，消除人們的疑惑，這樣人們有了知情權(quán)、參與權(quán)，還能監(jiān)督資金，從而全方面的監(jiān)督城鄉(xiāng)經(jīng)濟，避免挪用、占用投資內(nèi)容、投資規(guī)模等違法行為的出現(xiàn)。同時城鄉(xiāng)財政管理應規(guī)范工作流程，在鄉(xiāng)財縣管中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持應定期與縣市級財政對接，確保收支核對一致，收據(jù)數(shù)據(jù)準確無誤，確保每一筆資金都能發(fā)揮作用。

五、建立現(xiàn)代財政制度，加強城鄉(xiāng)財政預算管理

建立現(xiàn)代財政制度是黨的十三中全會立足實際提出了重要戰(zhàn)略思想。在現(xiàn)代財政制度中，預算制度處于基礎(chǔ)地位，預算管理在財政管理中處于首要地位，這也是從源頭上防止財政風險的措施之一。一直以來城鄉(xiāng)財政存在體制不完善、收支不合理等問題，城鄉(xiāng)財政預算管理還存在一些問題。城鄉(xiāng)財政管理部門應結(jié)合實際做好預算，把握預算編制質(zhì)量關(guān)，把握住預算審批的法定程序關(guān)，把握住預算執(zhí)行的進度關(guān)，把握住預算調(diào)整關(guān)。城鄉(xiāng)財政管理中加強預算管理，能有效發(fā)揮《預算法》對財政收支管理各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化作用，才能提高城鄉(xiāng)財政的運行質(zhì)量。

總之，城鄉(xiāng)財政管理是我國財政的基石，對我國財政收支平衡有著重要影響。新形勢下城鄉(xiāng)財政管理應結(jié)合實際建立現(xiàn)代財政制度，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：財政資金；精細化；財政管理

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

在報紙上，不難看到很多報刊雜志、網(wǎng)站上都標注著理財要公平，以及審查問題資金等等，這些消息都在反映一個問題，那就是財政資金管理中暴露出能力不足。2008年的金融危機是一把雙刃劍，它在影響經(jīng)濟的同時也逼得政府改變用錢習慣，迎來一個財政體制的改革。財政制度走向科學化、精細化的管理模式。

一、財政資金與精細化管理

財政資金是以國家財政為中心的包括中央政府和地方政府的財政支出，同時也包括了與國家相關(guān)的企業(yè)、事業(yè)及行政單位的貨幣收支。財政資金是一個國家社會資金的主導，它對社會資金的運作有著巨大的控制力和影響力。財政資金主要分為預算資金與預算外資金，對于財政資金的利用主要是投資再生，實現(xiàn)其經(jīng)濟效益與財政增收的目標，但是我過現(xiàn)行的財政體制中有諸多的弊端，管理體制落后，經(jīng)營體制不靈活，這都是受到舊有的計劃經(jīng)濟體制的影響，使得企業(yè)對財政的貢獻大打折扣，對于集體企業(yè)、民營企業(yè)或私營企業(yè)的扶持與幫助不夠，雖然有市場機制的調(diào)控作用但是沒有真正在財政根源上發(fā)揮作用。所以我們亟待轉(zhuǎn)變財政資金的管理模式，以提高其對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

最早提高精細化管理主要來自于一些發(fā)達國家，是將社會分工進一步細化，同時還要對服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一進行相應的細化，這是現(xiàn)代管理中所必須的要求。

精細化管理主要是建立在常規(guī)基礎(chǔ)以及管理之上，同時還要把這種管理進一步深化，通過基本管理與思想體現(xiàn)出來，并且制定出了具體目標，即是減少管理使用各種資源，降低管理中所使用的成本。要在財政資金管理中引入精細化管理，就是為了能使財政資金的到最大效益的利用。精細化管理運用到財政管理中就是通過一系列的財政規(guī)則，在引用的同時還必須要進一步細化、系統(tǒng)化，手段上也要采用標準化、程序化以及數(shù)據(jù)化。

然而在財政資金管理的現(xiàn)狀而言，實現(xiàn)精細化管理的目標還存在著一定的問題。首先是管理內(nèi)容的缺失，缺乏完整的管理體系。這就要依據(jù)資金運動過程，對財政資金進行科學引用。財政的資金管理主要包括了決策管理、戰(zhàn)略管理等等若干個項目，但是許多方面都從如今財政資金管理現(xiàn)狀中體現(xiàn)不出來。再加之現(xiàn)狀的財政資金管理上缺乏有效的涵蓋機制。要實現(xiàn)精細化管理就必須要全面預算額與決算信息，還要及時的掌握信息管理以及全面負債的管理信息、權(quán)益以及投資信息、政府的成本信息等。還有就是財政資金管理手段的單一，只注重預算管理是現(xiàn)行的財政管理的現(xiàn)狀，這樣就會強化預算而弱化其他管理手段的職能與作用。管理制度過于框架化也是現(xiàn)行政府財政管理的一大弊端，這些制度對于具體的政府部門或單位而言是外部制度。

這些弊端都制約著財政資金的精細化管理，要實現(xiàn)財政資金的精細化管理就必須在客服這些問題的情況下制定出一套強有力的精細化管理措施或制度，這是對于目前的財政資金管理現(xiàn)狀而言亟待解決的問題。

二、財政資金的精細化管理制度設(shè)計

要實現(xiàn)精細化管理，首先需要制定一個精細化的流程。由于政府組織機構(gòu)的龐大與復雜，所以難以設(shè)計一個標準的、同用的精細化管理流程。但是資金具有概括性和抽象性，以資金運動為線索，可以將不同的單位不同的業(yè)務(wù)進行概括和抽象，通過政府的執(zhí)政理念和部門服務(wù)目標做指導，各部門相互配合做合理的流程設(shè)計，從第一步的資金籌集、資金分配、資金使用及使用效果，到稅收、舉債、其他收入；預算編制；業(yè)務(wù)開展或服務(wù)提供；預算決算或績效報告的相互配合等等一系列的流程到達到社會經(jīng)濟效益與國家宏觀調(diào)控的有利配合。

但是精細化管理不能夠僅僅體現(xiàn)出一種流程設(shè)計，還必須要確保這個流程能夠有效的運行，因此還必須要建立出適合財政的資金管理理論基礎(chǔ)，并且還必須要對相關(guān)制度進行完善。

首先就要政府的財政在精細化管理理論基礎(chǔ)上，要將執(zhí)行政策與服從命令作為傳統(tǒng)行政管理的理念。在傳統(tǒng)的管理理念之中，沒有充分利用好人員，也沒有重視到他們的價值，在日常管理之中缺乏了靈活性與人文性，同時也忽視了管理上專業(yè)性。這樣的模式勢必會給財政資金管理帶來阻礙，因此無論是管理還是治理的方式上都必須要進行相應革新。這種革新不是一句話就可以實現(xiàn)的，必須要融合精細化管理建立出行之有效的方法，才能實現(xiàn)財政資金管理的最終目標。模式出來之后還要做到透明度、負責任、靈活性、前瞻性、法律和正直相結(jié)合的精細化管理制度。最大限度的發(fā)揮市場調(diào)控的作用，合理地對國家資源的有效使用。

其次，要建設(shè)政府財務(wù)管理制度。明確政府主題的管理目標和財務(wù)受托責任，了解政府主體的層次性，是由宏觀調(diào)控主體與微觀主體相結(jié)合的總體，使所有的理財活動都有共同的目標指向；完善政府財務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)，資金不單單隨著業(yè)務(wù)流動不斷變化的金額，因此對于政府及其部門的財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)非常重要。原來的預算會計系統(tǒng)不能勝任財政資金精細化管理的要求。建立一個可以全面反映政府以及相關(guān)部門的受托責任和管理績效的會計信息制度體系是財政資金精細化管理的必要手段。在政府財政建設(shè)中要明確政府資金的運作程序和運動過程，建立內(nèi)部控制制度。政府資金具有開放性、不確定性、涉及法規(guī)性強、環(huán)節(jié)多，所以管理的時候具有多樣化的特點。并且涉及生活的各個方面，所以對于社會生活經(jīng)濟具有廣泛的影響。因此，對政府的資金運動的管理不能是簡單移植企業(yè)的精細化管理模式，更要考慮政府的特點和管理目標去設(shè)計精細化管理和控制制度。政府資金運作的目的不是獲得利益，而是完成政府的目標。因此，控制的目標就是保證政府組織的所有行為都朝著政府的目標在運轉(zhuǎn)，不能偏離政府的執(zhí)政理念，制定一套屬于政府的精細化管理制度。在實現(xiàn)財政資金的精細化管理的時候，不能忽略的就是將政府及各部門的財務(wù)管理的權(quán)限理清。合理的配置權(quán)限就等于是合理的配置責任，建立完善的各層級和各部門的財務(wù)績效制度。各部門的財權(quán)和事權(quán)的配置也事關(guān)區(qū)域發(fā)展目標的實現(xiàn)，而這個部分目前的爭議很多。也導致了包括地方政府債務(wù)膨脹并且難以掌握準確規(guī)模在內(nèi)的諸多不良現(xiàn)象。不能明確責任就不能評價績效，進而不能控制資金流動各環(huán)節(jié)的數(shù)量屬性和質(zhì)量屬性。所以難以實現(xiàn)財政資金的精細化管理，這也就使得精細化管理進入到財政資金管理中重要起來。所以要將績效明確地方政府理財和各部門的權(quán)限與責任結(jié)合起來，建立約束制度。

三、結(jié)語

總的來說，財政資金的精細化管理就是加強預算，提高效率，大力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立健全項目預算管理，牢固樹立績效預算意識，細化各項資金的預算編制，不斷的改進財政資金管理模式提升效益，使得國家、政府的各項財政資金得到最有效的使用，減少不必要的因財政管理漏洞而造成的資金流失。

參考文獻：

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[3]張嬈.新公共管理模式與我國預算會計改革的思考[J].北方經(jīng)貿(mào),2005(10):55-58.

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關(guān)鍵詞：財政管理；行政事業(yè)單位；會計制度

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位，是我國行政管理職能和權(quán)力部門，是以維持社會正常運轉(zhuǎn)的權(quán)力部門。在上個世紀90年代，相關(guān)部門頒布了兩部制度，分別是《行政單位會計制度》與《事業(yè)單位會計制度》，以解決我國改革開放早期社會變化對行政事業(yè)單位造成的沖擊和影響，屬于過渡性質(zhì)會計制度。近幾年來，我國地方政府和中央政府的財政分配關(guān)系發(fā)生了巨大變化，然而這過渡性質(zhì)的制度，似乎凝固了新時期會計核算步伐。該局面對于區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利，并且影響到國內(nèi)財政機制運行，甚至于會產(chǎn)生財政的風險。所有地方財政的管理體制創(chuàng)新改革均不可避免財政層級的簡化問題，這關(guān)系著財政管理成本降低與效率提高，同時也會影響地方政府之間的財政關(guān)系明晰。財政預算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要的作用，目前的管理制度難以有效解決事權(quán)劃分和政府之間的稅種難題，因此需要不斷的革新和完善。本文根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度。

一、財政管理在行政事業(yè)單位會計制度改革中作用

（一）利于單位預算和核算精細化

從財政管理方面來分析，新制度確立有利于管理資金類型、資金來源以及資金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分類科目》中提到，將支出功能分類科目的核算進行細化，并且增多了精算的方式，以雙分錄操作方式為例，雙分錄操作方式有效的促進數(shù)據(jù)的使用，并可以對數(shù)據(jù)操作進行不同維度檢測以及查詢，可將數(shù)據(jù)更為清晰和直觀的反應出來，便利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門更好的將數(shù)據(jù)使用提供依據(jù)[1]。

（二）更為直觀的體現(xiàn)全面化

新制度執(zhí)行具有一個很明顯的特點，即在行政單位以及事業(yè)單位中開展會計核算目標需要一個既定的過程，并且重點在于可充分利用預算管理資源，并不斷的滿足財務(wù)雙重管理的目的。這樣的方式優(yōu)點如下：1）不斷的優(yōu)化單位財務(wù)報表結(jié)構(gòu)，使得整個結(jié)構(gòu)更趨向合理化；2）增加正在建設(shè)中的管理項目，并規(guī)定各個科室必須定期匯報會計信息；3）可以檢查出體制外的資金項目。新制度的執(zhí)行能更好的將單位整體的財務(wù)狀況展示出來，使得資金結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

（三）客觀體現(xiàn)單位綜合財務(wù)狀況

執(zhí)行新制度，在處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)方面具有更為明顯的優(yōu)越性。同時，對于五星資產(chǎn)管理方面具有較大的改變，例如，許提折舊以及攤銷等缺陷作了進一步的優(yōu)化，這種方式能客觀地展現(xiàn)出管理綜合財務(wù)情況客觀，能及時有效預防“小賬”的情況出現(xiàn)[2]。杜絕再出現(xiàn)類似的情況，使得行政單位的會計更為清晰，以便更好對財力進行重新組合與配置，減少不必要的支出，客觀反映綜合財政狀況。

二、基于財政管理視角分析行政事業(yè)單位會計制度改革措施

基于財政管理視角，分析行政事業(yè)單位會計制度改革措施，有以下的3方面體會：其一，不斷地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作；其三，發(fā)揮信息財務(wù)管理的優(yōu)點[3]?；谪斦芾硪暯欠治?，行政事業(yè)單位開展會計制度改革要根據(jù)上述3方面開展。

（一）完善新制度自身的補充工作

每一項制度要在正確的基礎(chǔ)上不斷的進行完善，近時期新舊制度間的更替工作正好證實了這一點。從新制度執(zhí)行現(xiàn)狀來看，新制度的頒布在今后的會計工作中發(fā)揮實際的意義，能做到有理可依，例如，固定資產(chǎn)的折舊問題，一般在執(zhí)行應用中具有非常明顯的作用，因此，要給予足夠的重視。固定資產(chǎn)能否做好計提折舊操作，新的行政單位會計制度以就計提、折舊的年限的具體年限已作出相對應的指導?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位政管理體制存在諸多缺陷，例如，受限于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，嚴重不利于行政單位財務(wù)制度的發(fā)展，因此迫切需要對行政事業(yè)單位財政的管理體制進行改革。在改革中需要注意財政層級框架設(shè)計的簡化，嚴格根據(jù)每一種稅種所占比情況進行規(guī)劃，以期在保證稅收合理性；同時，新制度的使用范圍，依據(jù)公務(wù)員管理事業(yè)單位選擇的會計制度，當前還沒有一個明確的規(guī)定。所以，關(guān)于制度自身而言，還需要做更深一層的政策制定，以便更為完善的規(guī)定制度，使之應用于全國各個范圍內(nèi)，統(tǒng)一使用標準[4]。

（二）要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作

制度制定和制度執(zhí)行屬于不同范疇。從改革方面來分析，單位資產(chǎn)管理、財產(chǎn)管理以及預算管理等方面，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，對制度制定不斷進行完善，新執(zhí)行制度要做好對應的工作，兩者必須有機結(jié)合，相輔相成。要不斷的增強行政單位資產(chǎn)管理工作之間的銜接工作，將行政事業(yè)單位管理、預算管理和財務(wù)管理方面實現(xiàn)統(tǒng)一。當前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)進行使用，尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類方面，將固定資產(chǎn)分為六大類型，然而，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息和管理信息系統(tǒng)沒有直接的聯(lián)系。因此，針對這一方面的問題，必須盡快的做好分類工作，對財務(wù)核算與資產(chǎn)管理進行綜合考慮。同時，將固定資產(chǎn)使用年限規(guī)定作為參考依據(jù)，這樣才能更好的實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效融合與連接。

（三）發(fā)揮信息財務(wù)管理的優(yōu)點

在信息技術(shù)快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位可充分利用先進的信息技術(shù)手段進行管理，實現(xiàn)統(tǒng)一管理模式。在預算、核算以及決算方面，使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位的財務(wù)，建立并不斷的完善數(shù)據(jù)庫，將單位所有的會計核算信息歸納到同一個數(shù)據(jù)庫中。使得我國的財政管理模式更為專業(yè)，對于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)共享，這樣能不斷的優(yōu)化核算的業(yè)務(wù)流程，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，全面實現(xiàn)財務(wù)核算集中管理的目的。

三、結(jié)束語

總之，每一個行業(yè)的都在不斷的進行制度改革，行政事業(yè)單位的改革是公共財政管理的重要組成部分。我國財政管理和政府會計體系還處于發(fā)展階段，行政事業(yè)單位會計核算制度還需要不斷的完善和發(fā)展。

參考文獻：

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篇5

2004年1月，贛州市在市級機關(guān)、全額事業(yè)單位實行工資統(tǒng)發(fā)的基礎(chǔ)上，對市本級財政基建、城建資金實行了財政直接支付，并取得了成功，積累了操作經(jīng)驗，打開了財政國庫管理制度改革的突破口。同年10月，為了穩(wěn)步推進我市財政國庫管理制度改革，經(jīng)市委批準同意，以市人民政府文件正式下發(fā)了《贛州市市級財政國庫管理制度改革實施方案》。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，2005年1月率先在市財政局、市水利局等8個有代表性的市直主管部門及下屬單位共33個預算單位正式進行國庫集中支付改革試點，將單位預算內(nèi)資金、預算外資金、政府性基金等全部納入改革范圍，從而拉開了贛州市市級國庫管理制度改革的序幕。

從目前改革的情況看，財政國庫管理制度改革正在順利、平穩(wěn)、扎實地向前推進，并已取得了明顯的階段性成果。一是財政資金運轉(zhuǎn)效率和使用效益明顯提高。在國庫單一賬戶體系基礎(chǔ)上，財政資金通過國庫集中支付方式直接支付到商品或勞務(wù)供應者，解決了過去由于資金層層撥付到位不及時的問題，方便了單位尤其是基層預算單位的用款，提高了財政資金使用效率。同時，通過使原來分散在各部門單位的預算結(jié)余資金全部保留在國庫，大大提高了財政資金調(diào)度的能力，為降低財政籌資成本，提高財政資金運行效益創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。二是預算執(zhí)行透明度顯著提高。全新的運行制度從根本上改變了預算執(zhí)行管理信息的來源機制。以財政資金的每一筆支付交易為基礎(chǔ)信息，通過電子化信息傳輸處理，預算執(zhí)行信息的完整性、及時性和準確性大幅提高，提高了預算執(zhí)行透明度，為財政部門進行預算執(zhí)行管理和宏觀分析調(diào)控提供了可靠的信息基礎(chǔ)。三是預算執(zhí)行監(jiān)督制約明顯加強。在新的財政國庫管理體系下，通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段，實現(xiàn)了對財政支出信息的全面和明細記錄，建立了相互制約的內(nèi)部操作流程，基本形成了過去無法實現(xiàn)的事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督機制。四是預算單位財務(wù)管理意識和管理水平顯著提高。國庫集中支付改革有利于促進部門預算的合理編制，使整個財政預算編制和執(zhí)行工作更加透明也更具科學性。改革實施以來，各改革單位均能認真按照用款計劃申請和財政規(guī)定的資金用途使用財政資金，資金使用的計劃性、科學性和規(guī)范性都相應得到了加強。同時，預算單位通過使用財政管理信息系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)錄入、財務(wù)處理、數(shù)據(jù)上報等方面更為快捷，便利，預算單位的支出管理也更為細致，管理水平也有新的提高。

二、改革的主要做法

（一）嚴格把握政策，規(guī)范推進改革

1、制定制度體系，健全支付機構(gòu)。

市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)贛州市市級財政國庫管理制度改革方案的通知》，對改革的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容、實施步驟和配套措施進行了明確部署。同時依據(jù)改革方案，制定了資金支付、會計核算、銀行清算、結(jié)合資金處理等一系列管理制度和辦法，對財政內(nèi)部業(yè)務(wù)操作規(guī)程進行調(diào)整、規(guī)范，建立完善了資金審核、撥付、結(jié)余管理監(jiān)督制度體系。2006年，根據(jù)具體工作中出現(xiàn)的問題進一步完善了資金支付管理辦法，簡化了工作程序，加強了服務(wù)功能，提高了工作效率，方便了單位用款。

根據(jù)國庫集中支付改革需要，市級成立了財政國庫支付中心，具體辦理財政直接支付業(yè)務(wù)和加強授權(quán)支付監(jiān)督。國庫支付中心與國庫科實行合署辦公，國庫科科長同時兼任支付中心主任，保證了國庫改革工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

2、建立國庫單一賬戶體系，規(guī)范資金操作。

國庫單一賬戶體系是國庫集中支付制度的基礎(chǔ)。改革首先從清理整頓改革單位銀行賬戶入手，共撤銷賬戶84個。為減少新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的震動，對單位現(xiàn)有銀行賬戶、資金，采取了“清理規(guī)范、劃斷管理、逐步撤銷”的辦法，允許單位暫時保留一個原有賬戶核算自有資金，禁止從零余額賬戶再向原有賬戶劃撥資金，財政性資金全部在國庫單一賬戶體系內(nèi)支付和清算，基本實現(xiàn)了財政資金在實際支付前不流出國庫和財政專戶，從根本上解決了長期以來財政資金大量沉淀、閑置在預算單位賬戶問題。

3、搭建支付平臺、提高技術(shù)保障。

建立完善的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是推進改革必需的先決條件。市級財政投入100多萬元，為每個改革單位配備了計算機、打印機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建立起了覆蓋財政部門、銀行、預算單位的財政國庫管理信息系統(tǒng)。各部門都通過登陸支付系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)操作，從預算指標的下達和資金申請、支付、清算全部實現(xiàn)網(wǎng)上操作，財政部門和預算單位可以利用網(wǎng)絡(luò)手段，對每筆財政資金支出的全過程進行雙向?qū)崟r動態(tài)監(jiān)控。

2006年，為提高財政管理自動化水平，我們以國庫集中支付系統(tǒng)為核心，積極推進財政各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，建立起了涵蓋指標管理、預算外資金管理、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、撥款、政府會計等財政核心業(yè)務(wù)功能的統(tǒng)一系統(tǒng)平臺。一是將指標管理軟件的可執(zhí)行指標實時劃轉(zhuǎn)國庫集中支付系統(tǒng)和撥款系統(tǒng)中，既滿足單位及時用款需要，也使國庫部門實時掌握預算指標的變動情況和預算執(zhí)行情況，大大方便了預算執(zhí)行分析。二是工資統(tǒng)一發(fā)放數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)換成單位直接支付申請，大大提高了工作效率。三是國庫支付系統(tǒng)和撥款系統(tǒng)發(fā)生的支出每日轉(zhuǎn)入政府會計系統(tǒng)，自動生成總預算會計賬務(wù)。四是根據(jù)改革需要，在國庫支付系統(tǒng)增加和改進了網(wǎng)上對賬、銀行賬戶禁轉(zhuǎn)、年終結(jié)余資金自動結(jié)轉(zhuǎn)、預算執(zhí)行情況網(wǎng)上查詢等操作，進一步完善了系統(tǒng)功能。

（二）結(jié)合我市實際，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式

1、做好會計集中核算轉(zhuǎn)軌工作。我市會計集中核算改革雖然起步比較早，但實施范圍不大，市級會計核算單位僅有23個，且單位人員比較少，經(jīng)費數(shù)額也不大。針對這一情況，采取了整體轉(zhuǎn)軌方式，取消會計集中核算，將原會計集中核算單位全部納入國庫集中支付改革范圍。對具備會計核算條件的單位，恢復會計核算職能，移交會計檔案；對不具備條件的單位，由市機關(guān)事務(wù)局會計中心為其會計核算。

2、推行部門國庫集中支付核算。我市有些部門下屬單位比較多，但所轄單位人員少，大多安排一名辦公室人員處理財務(wù)，會計信息質(zhì)量不高。經(jīng)過試點摸索，我市率先在全省推行部門集中支付核算，在條件比較成熟的市文化局、市機關(guān)事務(wù)局成立財政支付分中心，采取“統(tǒng)一開戶，集中支付，分戶核算”的方式，統(tǒng)一辦理單位資金的集中支付，做好集中支付資金收支業(yè)務(wù)的核算，向各單位提供資金活動情況。此舉對節(jié)約單位人力資源，降低改革成本，規(guī)范財務(wù)管理，提高會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。同時，財政支付分中心與財政支付中心形成互補，減輕了改革推行阻力。

（三）強化服務(wù)意識，保證改革平穩(wěn)運行

國庫集中支付制度改革是財政資金運行機制的根本變革，不僅涉及管理理念和管理方式變化，而且涉及一些部門和單位利益的調(diào)整，甚至觸及和暴露一些多年積累的深層次矛盾，不可避免地會遇到各種困難和阻力。為此，我們在加快推進改革的同時，大力改進服務(wù)，積極提高效率，努力化解矛盾和阻力，調(diào)動各方面的積極性，依靠各方面的力量，共同做好改革工作。

1、把強化服務(wù)放在突出位置。一是加強宣傳培訓。我們通過召開改革動員、制作并發(fā)放改革宣傳小冊、開通國庫集中支付信息網(wǎng)等多種形式，宣傳改革的必要性、重要意義和“三不變”原則（即不改變預算單位的資金使用權(quán)，不改變預算單位的財務(wù)管理和會計核算權(quán)），努力消除預算單位的顧慮，進而使預算單位了解改革、支持改革。同時，我們開展了多層次、多形式有針對性的培訓工作，兩年來舉辦培訓班3期，并深入到所有新增改革試點單位進行上門一對一單獨輔導，共培訓人員200余人，使各方管理和辦理支付的負責人、經(jīng)辦人熟悉了改革政策和系統(tǒng)操作技術(shù)，確保了集中支付改革在各單位、各環(huán)節(jié)順利實施。二是加強協(xié)調(diào)溝通。根據(jù)改革進展情況，多次召開改革座談會、協(xié)調(diào)會，主動征求銀行、預算單位對國庫集中支付工作的意見，當面探討工作中存在的問題，共商解決問題的辦法。定期組織人員深入改革單位了解情況，認真聽取他們對改革的意見和建議，及時幫助解決困難和問題。三是落實各項服務(wù)措施。開通國庫集中支付信息網(wǎng)站，改革信息，提供網(wǎng)上服務(wù)。設(shè)立熱線電話，進行政策和技術(shù)咨詢。成立應急服務(wù)小組，隨時上門服務(wù)。加強對銀行服務(wù)質(zhì)量考核，督促銀行為預算單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行AB崗工作制度，對正常業(yè)務(wù)采用“一人為主，一人為輔”新的受理方式，避免當主辦人不在崗位時，造成業(yè)務(wù)無人受理情況的發(fā)生。通過周到細致的服務(wù)，加深了預算單位對改革的認識和理解，增強了改革的主動性和創(chuàng)造性，營造了改革的良好環(huán)境。

2、不斷簡化業(yè)務(wù)程序，提高工作效率。針對改革初期資金撥付程序繁雜的問題，經(jīng)與各銀行、預算單位和業(yè)務(wù)科多次協(xié)商，不斷簡化業(yè)務(wù)程序。一是針對基本支出用款比較穩(wěn)定、均衡的特點，基本支出用款計劃由預算單位按月編報改為全年一次性分月編制，減少上報次數(shù)，同時取消主管部門和業(yè)務(wù)科審批環(huán)節(jié)，單位上報后，國庫科直接審批。二是統(tǒng)發(fā)工資支付申請改由支付系統(tǒng)自動生成，減少預算單位上報和支付中心審核環(huán)節(jié)。三是在確保資金安全的情況下，單位用款計劃和支付申請通過網(wǎng)上申報、審核，用款額度通過網(wǎng)上下達，銀行、財政和預算單位三方賬務(wù)實行網(wǎng)上核對，逐步取消紙質(zhì)單據(jù)，減少了大量紙質(zhì)單據(jù)的打印和單位的往返奔波。四是強化工作責任，規(guī)范工作時限，用款計劃在2個工作日內(nèi)完成審核下達，資金支付在當天完成。

篇6

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 行政單位 財務(wù)管理 事業(yè)單位

國庫集中支付制度也稱國庫單一賬戶制度，是市場經(jīng)濟國家普遍實行的國庫管理制度，是被市場經(jīng)濟國家尤其是西方發(fā)達國家長期公共財政管理實踐證明為行之有效的財政國庫管理制度。它是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，所有財政性收入都要通過國庫單一帳戶體系直接繳入國庫或財政專戶，所有財政性支出都要在支付行為發(fā)生時通過國庫單一帳戶體系以財政直接支付或授權(quán)支付方式支付到收款人或用款單位的現(xiàn)代國庫管理制度。

一、國庫集中支付制度及其特征

國庫集中支付制度又稱之為國庫單一賬戶制度，指的是對財政資金實行集中收繳與支付的制度，其實質(zhì)上表示為依托于國庫單一賬戶實現(xiàn)對國庫資金集中管理。

總結(jié)歸納來看，國庫集中支付制度具備三方面特征：（1）財政機構(gòu)統(tǒng)一設(shè)立國庫單一賬戶；（2）構(gòu)建預算執(zhí)行機構(gòu)，健全監(jiān)督檢查機制，加大信息管理系統(tǒng)執(zhí)行力度；（3）財政支出由財政部門直接負責，全部財政收入均應計入國庫。

二、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）國庫集中支付制度改革認識淡薄

一些預算單位負責人和財務(wù)人員對國庫集中支付制度認識不到位，他們認為實行國庫集中支付制度是削弱了單位的財權(quán)，在資金的使用上受限制，不利于本單位的業(yè)務(wù)開展，因此主動性不強，甚至有抵觸情緒。

（二）缺乏健全的內(nèi)部財務(wù)管理制度

國庫集中支付背景下，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念、模式愈加難以滿足事業(yè)單位財務(wù)管理需求，其主要體現(xiàn)為：（1）現(xiàn)行國庫集中支付系統(tǒng)對事業(yè)單位財務(wù)、會計及現(xiàn)金管理等多項業(yè)務(wù)脫鉤嚴重；（2）以往的內(nèi)部控制制度、會計核算方法等已不適應事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理需求，以致財務(wù)管理高效性應用價值難以充分發(fā)揮。

（三）財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

事業(yè)單位財務(wù)管理不符合國庫集中支付制度改革要求，并且輕管理現(xiàn)象日益突出，會計人員從業(yè)技能水平不高，職業(yè)道德素養(yǎng)低下，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理活動穩(wěn)定開展。深入分析發(fā)現(xiàn)，造成上述現(xiàn)象的原因在于事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，無法滿足事業(yè)單位國庫集中支付改革要求，從而導致財務(wù)管理職能流于形式。

三、國庫集中支付制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改進相關(guān)建議

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

國庫集中支付變革要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員重新認知財務(wù)管理工作，不斷強化自身財務(wù)管理意識，一方面，把握財務(wù)管理內(nèi)涵，明確財務(wù)管理目標，熟知財務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財務(wù)預算及財務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動式財務(wù)管理模式，真正意義上實現(xiàn)主動式財務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財務(wù)管理工作提供保障。

（二）加大預算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預算

實踐表明，部門預算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預算編制的科學合理性最大程度上影響著國庫集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實好下述四方面工作：（1）以實事求是、科學合理性原則為指導開展部門預算編制活動；（2）構(gòu)建完善的預算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強預算編制監(jiān)督管理，以保障預算編制的高效性。

（三）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念

國庫集中支付變革要求行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員重新認知財務(wù)管理工作，不斷強化自身財務(wù)管理意識，一方面，把握財務(wù)管理內(nèi)涵，明確財務(wù)管理目標，熟知財務(wù)管理操作流程等；另一方面，引入電子計算機技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建完善的財務(wù)預算及財務(wù)分析信息系統(tǒng)，打破以往被動式財務(wù)管理模式，真正意義上實現(xiàn)主動式財務(wù)管理模式，從而為行政事業(yè)單位順利推行財務(wù)管理工作提供保障。

（四）加大預算管理執(zhí)行力度，合理編制部門預算

實踐表明，部門預算環(huán)節(jié)至關(guān)重要，即部門預算編制的科學合理性最大程度上影響著國庫集中支付執(zhí)行高效性，所以要求行政事業(yè)單位落實好下述三方面工作：（1）以實事求是、科學合理性原則為指導開展部門預算編制活動；（2）構(gòu)建完善的預算體系，加大制度建設(shè)力度；（3）加強預算編制監(jiān)督管理，以保障預算編制的高效性。

四、結(jié)論

總之國庫集中支付是財政預算資金的各項收支活動，全部納入了國庫單一賬戶體系運作和管理。借助銀行清算系統(tǒng)和財政管理信息系統(tǒng)，事業(yè)單位在辦理每一筆財政撥款的支出和用款的去向、用途及用款進程，完全處于財政監(jiān)控的透明狀態(tài)。同時，事業(yè)單位按規(guī)定報送的財政支出月報，也是國庫集中支付后財政收支監(jiān)管加強的體現(xiàn)。這就要求我們在資金審核時，要充分考慮到項目預算的執(zhí)行情況、項目的可行性、資金使用的合理性、績效等多方面因素。

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篇7

[關(guān)鍵詞]地市級財政 國庫管理制度 改革推行

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0303-01

湖北省荊門市財政局堅持“總體規(guī)劃、分步實施、銜接配套、整體推進”的原則，于2002年上半年率先在全省實行國庫集中收付制度改革，將市直各預算單位的預算內(nèi)、外資金，財政專項資金及政府性基金全部納入國庫集中收付中心管理，2年累計辦理財政資金收付業(yè)務(wù)59997筆，涉及收入23.46億元，支出22.19億元，其中財政直接支付15.3億元，直接支付率達70%，收到了較好的經(jīng)濟和社會效益。

“三大戰(zhàn)役”奠定改革基礎(chǔ)

1、開展人、財、物、賬戶、政策等“五清”，摸清家底。2000年上半年，市政府牽頭組織市財政、審計、物價、人事等部門對市直247個單位開展了規(guī)模空前的全面清理，以強硬措施清退超編、借調(diào)人員312人，清繳預算內(nèi)外資金4528萬元，取消違規(guī)收支項目113個，歸并資金1.92億元，五項清理取得了預期的良好成果，為下一步改革創(chuàng)造了有利條件。

2、將各部門收支細化、亮化，編制部門預算。這次戰(zhàn)役的關(guān)鍵是政府與部門、部門與部門間的利益分配關(guān)系的調(diào)整，也是攻堅之戰(zhàn)。實行部門預算后，不但制約了部門間的不合理利益分配關(guān)系，徹底終結(jié)“會哭的孩子多吃奶”的現(xiàn)象，同樣也制約了政府和財政部門自身隨意追加預算撥款的權(quán)力。在各級領(lǐng)導的支持下，2000年荊門市實施的綜合財政預算、零基預算、開門預算等13項配套改革措施一一落實位，2001年市直各部門壓縮各項開支達5000多萬元，節(jié)儉辦事之風驟然興起。

3、組建國庫執(zhí)行機構(gòu)，推行集中收付制度改革。設(shè)置和健全國庫管理機構(gòu)，是順利推行財政國庫管理制度改革的必備前提和重要保證。按照政事分開、精簡高效的原則，2002年7月荊門市國庫集中收付中心（以下簡稱“中心”）正式掛牌辦公，負責管理預算內(nèi)、外資金、財政專項資金和政府性基金。推行改革過程中，中心堅持“五個不變”的原則，保障預算單位的合法權(quán)益。一是單位的預算管理體制不變。二是單位的會計管理主體責任不變。三是單位的資金管理權(quán)限不變。四是單位的債權(quán)債務(wù)不變。五是部門集中核算中心的管理職能不變?！拔鍌€不變”讓預算單位吃了一顆“定心丸”，消除了對改革的顧慮。

“四個集中”概括改革內(nèi)容

2001年3月財政部 中國人民銀行出臺《財政國庫管理制度改革試點方案》，荊門市財政局認真學習《方案》后，發(fā)現(xiàn)如照搬中央的改革方案，將會與地市級的實際情況相背離，改革將會中途擱淺?？紤]到上述的實際情況，再結(jié)合沿海先進城市的改革經(jīng)驗，荊門市財政局果斷提出了 “財政集中收付、部門集中核算”的改革模式。具體可概括為“四個集中”。

1、集中賬戶，變多頭設(shè)置為統(tǒng)一設(shè)置。賬戶設(shè)置過多過濫，是滋生腐敗的“溫床”。

2、集中資金，變分散管理為集中管理。通過賬戶清理累計歸并資金4.23億元，將所有財政性資金，按部門預算編制口徑、按資金性質(zhì)實行財政集中管理。有效的整合了閑散資金，擴大了政府對財政資金的調(diào)度空間，有力保障了重點支出需要，實現(xiàn)了保工資發(fā)放、保機構(gòu)運轉(zhuǎn)、保改革發(fā)展的目標。

3、集中收付，變層層劃撥為直接劃撥。取消收支中間環(huán)節(jié)，規(guī)范收入收繳程序和支出撥付程序，預算內(nèi)收入直達金庫，預算外收入直達專戶。

4、集中核算，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督。預算單位的會計核算集中到部門財會核算中心，所有開支都要經(jīng)過部門財會核算中心和國庫集中收付中心兩次審核，財政支出嚴格實行資金與指標雙重控制、核算中心與收付中心雙層控制。

“三關(guān)嚴把”體現(xiàn)監(jiān)督職能

實行國庫集中收付制度改革，財政監(jiān)督關(guān)口前移，由原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，在實際操作中，國庫集中收付中心對財政支出實行指標（計劃）、資金控制，沒有預算指標不能支出，沒有資金也不能支出。出臺《市國庫集中收付中心辦理收支業(yè)務(wù)的審核內(nèi)容及標準》，明確中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)的審核職責，原始憑證真實性、完整性、合規(guī)性、合法性的審核規(guī)范，津補貼、差旅費、電話費、基建款等項目的審核標準。堅持嚴把原始票據(jù)審核關(guān)、政府采購控制關(guān)和津補貼發(fā)放標準關(guān)，拓寬了財政監(jiān)督的范圍，增強了財政監(jiān)督的效果。

一是核審退回不合規(guī)票據(jù)。對于發(fā)票不正規(guī)、財會主管未簽字、資金賬戶余額不足的支付憑證，中心堅決拒付。

二是核審退回沒經(jīng)政府采購的單據(jù)。對不符合政府采購要求的支付申請，中心堅絕拒付，并要求到采購辦補辦相關(guān)手續(xù)，規(guī)范了預算單位政府采購行為。

三是核審退回超范圍津補貼。針對節(jié)假日津補貼發(fā)放這個較敏感問題，中心按照《荊門市津補貼管理的有關(guān)規(guī)定》的要求，統(tǒng)一發(fā)放標準。該市某局發(fā)放“十一”節(jié)假日補助超標300元，單位報賬時中心堅決拒付，單位改為“加班補助”，仍遭拒付，最終按100元/人的標準發(fā)放。

中心成立至今累計退回不合規(guī)票據(jù)788張，不合理開支1，595萬元，其中，未實行政府采購的資金627萬元。工資、社保、基建等專項資金撥付到位率達100%。遏制了一些單位超標準、超范圍濫發(fā)津補貼的現(xiàn)象，縮小了市直各預算單位之間貧富差距，較好地理順了分配關(guān)系。由于把關(guān)嚴格，各預算單位到中心報賬時不再存有僥幸心理，不合規(guī)單據(jù)退回率大幅減少。

“四個結(jié)合”擴大改革效應

國庫集中收付制度改革以建立公共財政框架為方向，對部門預算、政府采購、會計委派等財政改革，適時進行完善、規(guī)范，較好地實現(xiàn)了各項財政改革之間的對接、配套。為此荊門市實行了“三個有機結(jié)合”。

一是與部門預算改革有機結(jié)合。完善的部門預算是國庫集中收付制度改革的前提和基礎(chǔ)。荊門市財政局本著“有保有壓、有進有退”原則，科學定員定額標準，“亮”化部門預算編制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政支出建立在了比較明晰的預算基礎(chǔ)之上。

二是與收支兩條線改革有機結(jié)合。實行“收支兩條線”是落實國庫集中收付的重要保證。按照“單位開具通知、銀行代收開票、財政統(tǒng)一管理”的原則，荊門市對行政事業(yè)性收費、基金（附加）、其他收入等徹底實行收繳分離，對罰沒收入徹底實行罰繳分離，取消收入過渡戶，收入直達國庫或?qū)?，支出?jīng)審核后列支，規(guī)范了執(zhí)收執(zhí)罰單位的行為，防止了亂收濫支、自收自支的情況發(fā)生。

三是與政府采購改革有機結(jié)合。政府采購是財政支出改革的重要內(nèi)容之一。

篇8

第二條縣級以上人民政府財政部門及審計機關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)，應當在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定；審計機關(guān)的派出機構(gòu)，應當根據(jù)審計機關(guān)的授權(quán)，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。

根據(jù)需要，國務(wù)院可以依法調(diào)整財政部門及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱財政部門）、審計機關(guān)及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審計機關(guān)）的職權(quán)范圍。

有財政違法行為的單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及有財政違法行為的個人，屬于國家公務(wù)員的，由監(jiān)察機關(guān)及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)察機關(guān)）或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分。

第三條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）違反規(guī)定設(shè)立財政收入項目；

（二）違反規(guī)定擅自改變財政收入項目的范圍、標準、對象和期限；

（三）對已明令取消、暫停執(zhí)行或者降低標準的財政收入項目，仍然依照原定項目、標準征收或者變換名稱征收；

（四）緩收、不收財政收入；

（五）擅自將預算收入轉(zhuǎn)為預算外收入；

（六）其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第四條財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入；

（三）坐支應當上繳的財政收入；

（四）不依照規(guī)定的財政收入預算級次、預算科目入庫；

（五）違反規(guī)定退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為。

《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定給予行政處分。

第五條財政部門、國庫機構(gòu)及其工作人員有下列違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）延解、占壓應當上解的財政收入；

（二）不依照預算或者用款計劃核撥財政資金；

（三）違反規(guī)定收納、劃分、留解、退付國庫庫款或者財政專戶資金；

（四）將應當納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；

（五）擅自動用國庫庫款或者財政專戶資金；

（六）其他違反國家有關(guān)上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為。

第六條國家機關(guān)及其工作人員有下列違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

（二）截留、挪用財政資金；

（三）滯留應當下?lián)艿呢斦Y金；

（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準；

（五）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金的行為。

第七條財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關(guān)預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期調(diào)整有關(guān)預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）虛增、虛減財政收入或者財政支出；

（二）違反規(guī)定編制、批復預算或者決算；

（三）違反規(guī)定調(diào)整預算；

（四）違反規(guī)定調(diào)整預算級次或者預算收支種類；

（五）違反規(guī)定動用預算預備費或者挪用預算周轉(zhuǎn)金；

（六）違反國家關(guān)于轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定的行為；

（七）其他違反國家有關(guān)預算管理規(guī)定的行為。

第八條國家機關(guān)及其工作人員違反國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第九條單位和個人有下列違反國家有關(guān)投資建設(shè)項目規(guī)定的行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設(shè)資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務(wù)員的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）截留、挪用國家建設(shè)資金；

（二）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取國家建設(shè)資金；

（三）違反規(guī)定超概算投資；

（四）虛列投資完成額；

（五）其他違反國家投資建設(shè)項目有關(guān)規(guī)定的行為。

《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》、《國家重點建設(shè)項目管理辦法》等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定處理、處罰。

第十條國家機關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國擔保法》及國家有關(guān)規(guī)定，擅自提供擔保的，責令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

第十一條國家機關(guān)及其工作人員違反國家有關(guān)賬戶管理規(guī)定，擅自在金融機構(gòu)開立、使用賬戶的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回有關(guān)財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

第十二條國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回被挪用、騙取的有關(guān)資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節(jié)較重的，給予撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）滯留政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）截留、挪用政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

第十三條企業(yè)和個人有下列不繳或者少繳財政收入行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，給予警告，沒收違法所得，并處不繳或者少繳財政收入10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）隱瞞應當上繳的財政收入；

（二）截留代收的財政收入；

（三）其他不繳或者少繳財政收入的行為。

屬于稅收方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十四條企業(yè)和個人有下列行為之一的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金，給予警告，沒收違法所得，并處被騙取有關(guān)資金10％以上50％以下的罰款或者被違規(guī)使用有關(guān)資金10％以上30％以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款：

（一）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（二）挪用財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

（三）從無償使用的財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款中非法獲益；

（四）其他違反規(guī)定使用、騙取財政資金以及政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。

屬于政府采購方面的違法行為，依照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十五條事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員有財政違法行為的，依照本條例有關(guān)國家機關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；但其在經(jīng)營活動中的財政違法行為，依照本條例第十三條、第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條單位和個人有下列違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為之一的，銷毀非法印制的票據(jù)，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）違反規(guī)定印制財政收入票據(jù)；

（二）轉(zhuǎn)借、串用、代開財政收入票據(jù)；

（三）偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據(jù)；

（四）偽造、使用偽造的財政收入票據(jù)監(jiān)（?。┲普?；

（五）其他違反財政收入票據(jù)管理規(guī)定的行為。

屬于稅收收入票據(jù)管理方面的違法行為，依照有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。

第十七條單位和個人違反財務(wù)管理的規(guī)定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調(diào)整有關(guān)會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應當給予記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第十八條屬于會計方面的違法行為，依照會計方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，屬于國家公務(wù)員的，還應當給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十九條屬于行政性收費方面的違法行為，《中華人民共和國行政許可法》、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等法律、行政法規(guī)及國務(wù)院另有規(guī)定的，有關(guān)部門依照其規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十條單位和個人有本條例規(guī)定的財政違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，被調(diào)查、檢查的單位和個人應當予以配合，如實反映情況，不得拒絕、阻撓、拖延。

違反前款規(guī)定的，責令限期改正。逾期不改正的，對屬于國家公務(wù)員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

第二十二條財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的負責人批準，可以向與被調(diào)查、檢查單位有經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的單位查詢有關(guān)情況，可以向金融機構(gòu)查詢被調(diào)查、檢查單位的存款，有關(guān)單位和金融機構(gòu)應當配合。

財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)在依法進行調(diào)查或者檢查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件；查詢存款時，還應當持有縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)簽發(fā)的查詢存款通知書，并負有保密義務(wù)。

第二十三條財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)依法進行調(diào)查或者檢查時，在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時作出處理決定。在此期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第二十四條對被調(diào)查、檢查單位或者個人正在進行的財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)應當責令停止。拒不執(zhí)行的，財政部門可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用；審計機關(guān)可以通知財政部門或者其他有關(guān)主管部門暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項，已經(jīng)撥付的，責令其暫停使用，財政部門和其他有關(guān)主管部門應當將結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

第二十五條依照本條例規(guī)定限期退還的違法所得，到期無法退還的，應當收繳國庫。

第二十六條單位和個人有本條例所列財政違法行為，財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)可以公告其財政違法行為及處理、處罰、處分決定。

第二十七條單位和個人有本條例所列財政違法行為，弄虛作假騙取榮譽稱號及其他有關(guān)獎勵的，應當撤銷其榮譽稱號并收回有關(guān)獎勵。

第二十八條財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)的工作人員、、的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)對有關(guān)單位或者個人依法進行調(diào)查、檢查后，應當出具調(diào)查、檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查機關(guān)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查機關(guān)履行本機關(guān)職責需要的，其他監(jiān)督檢查機關(guān)應當加以利用。

第三十條財政部門、審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)及其他有關(guān)機關(guān)應當加強配合，對不屬于其職權(quán)范圍的事項，應當依法移送。受移送機關(guān)應當及時處理，并將結(jié)果書面告知移送機關(guān)。

第三十一條對財政違法行為作出處理、處罰和處分決定的程序，依照本條例和《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條單位和個人對處理、處罰不服的，依照《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復議或者提訟。

國家公務(wù)員對行政處分不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

篇9

第一條為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)進行的政府采購適用本法。

本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府集中采購目錄和采購限額標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定。

本法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。

本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。

本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

第三條政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

第四條政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。

第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

第六條政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行。

第七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。

屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。

第八條政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

第九條政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：

（一）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；

（二）為在中國境外使用而進行采購的；

（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開，但涉及商業(yè)秘密的除外。

第十二條在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

第十三條各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

各級人民政府其他有關(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。

第二章政府采購當事人

第十四條政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括采購人、供應商和采購機構(gòu)等。

第十五條采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

第十六條集中采購機構(gòu)為采購機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。

集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。

第十七條集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

第十八條采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)采購。

納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。

第十九條采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。

采購人有權(quán)自行選擇采購機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購機構(gòu)。

第二十條采購人依法委托采購機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，依法確定委托的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十一條供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

第二十二條供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。

第二十四條兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。

以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

第二十五條政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

供應商不得以向采購人、采購機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

采購機構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

第三章政府采購方式

第二十六條政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

第二十七條采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。

第二十八條采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

第二十九條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標方式采購：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

第三十條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第三十一條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第三十二條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

第四章政府采購程序

第三十三條負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權(quán)限和程序進行。

第三十四條貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。

第三十五條貨物和服務(wù)項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。

第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十七條廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。

第三十八條采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。

（三）確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。

（五）確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商。

第三十九條采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。

第四十條采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：

（一）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定。

（二）確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

（三）詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。

（四）確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。

第四十一條采購人或者其委托的采購機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

第四十二條采購人、采購機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

采購活動記錄至少應當包括下列內(nèi)容：

（一）采購項目類別、名稱；

（二）采購項目預算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；

（四）邀請和選擇供應商的條件及原因；

（五）評標標準及確定中標人的原因；

（六）廢標的原因；

（七）采用招標以外采購方式的相應記載。

第五章政府采購合同

第四十三條政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權(quán)利和義務(wù)，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購機構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。

第四十四條政府采購合同應當采用書面形式。

第四十五條國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務(wù)院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。

第四十六條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

第四十七條政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

第四十八條經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

第四十九條政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

第五十條政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

第六章質(zhì)疑與投訴

第五十一條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十四條采購人委托采購機構(gòu)采購的，供應商可以向采購機構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購機構(gòu)應當依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項作出答復。

第五十五條質(zhì)疑供應商對采購人、采購機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。

第五十七條政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。

第五十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第七章監(jiān)督檢查

第五十九條政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。

第六十條政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。

采購機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第六十一條集中采購機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限應當明確，并相互分離。

第六十二條集中采購機構(gòu)的采購人員應當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。

集中采購機構(gòu)對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進行考核。采購人員經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職。

第六十三條政府采購項目的采購標準應當公開。

采用本法規(guī)定的采購方式的，采購人在采購活動完成后，應當將采購結(jié)果予以公布。

第六十四條采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。

任何單位和個人不得違反本法規(guī)定，要求采購人或者采購工作人員向其指定的供應商進行采購。

第六十五條政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目的采購活動進行檢查，政府采購當事人應當如實反映情況，提供有關(guān)材料。

第六十六條政府采購監(jiān)督管理部門應當對集中采購機構(gòu)的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況、有無違法行為等事項進行考核，并定期如實公布考核結(jié)果。

第六十七條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關(guān)部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。

第六十八條審計機關(guān)應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關(guān)政府采購活動，應當接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

第六十九條監(jiān)察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。

第七十條任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應當依照各自職責及時處理。

第八章法律責任

第七十一條采購人、采購機構(gòu)有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：

（一）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；

（二）擅自提高采購標準的；

（三）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；

（四）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（五）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；

（六）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；

（七）拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第七十二條采購人、采購機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

（一）與供應商或者采購機構(gòu)惡意串通的；

（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；

（三）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標前泄露標底的。

第七十三條有前兩條違法行為之一影響中標、成交結(jié)果或者可能影響中標、成交結(jié)果的，按下列情況分別處理：

（一）未確定中標、成交供應商的，終止采購活動；

（二）中標、成交供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應商造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

第七十四條采購人對應當實行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構(gòu)實行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。

第七十五條采購人未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結(jié)果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。

第七十六條采購人、采購機構(gòu)違反本法規(guī)定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府采購監(jiān)督管理部門處以二萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、其他供應商或者采購機構(gòu)惡意串通的；

（四）向采購人、采購機構(gòu)行賄或者提供其他不正當利益的；

（五）在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；

（六）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。

第七十八條采購機構(gòu)在政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十九條政府采購當事人有本法第七十一條、第七十二條、第七十七條違法行為之一，給他人造成損失的，并應依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔民事責任。

第八十條政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員在實施監(jiān)督檢查中違反本法規(guī)定，，的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條政府采購監(jiān)督管理部門對供應商的投訴逾期未作處理的，給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分。

第八十二條政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構(gòu)業(yè)績的考核，有虛假陳述，隱瞞真實情況的，或者不作定期考核和公布考核結(jié)果的，應當及時糾正，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對其負責人進行通報，并對直接負責的人員依法給予行政處分。

集中采購機構(gòu)在政府采購監(jiān)督管理部門考核中，虛報業(yè)績，隱瞞真實情況的，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款，并予以通報；情節(jié)嚴重的，取消其采購的資格。

第八十三條任何單位或者個人阻撓和限制供應商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責任人或者個人處分。

第九章附則

第八十四條使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第八十五條對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

第八十六條軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

篇10

第一條為了加強蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金的使用和管理，確保資金及時到位和合理、有效地使用，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，制定本規(guī)定。

第二條國家蓄滯洪區(qū)是指《暫行辦法》附錄中所列的蓄滯洪區(qū)，其運用是根據(jù)批準的洪水調(diào)度運用方案，按照調(diào)度權(quán)限，由防汛指揮機構(gòu)的分洪命令所實施的分洪運用。

第三條國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金(以下簡稱補償資金)是政府為了保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活、盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所設(shè)立的專項資金。國家蓄滯洪區(qū)運用損失由中央財政和省級財政共同給予補償，其他蓄滯洪區(qū)運用損失由地方財政給予補償。

第四條國家蓄滯洪區(qū)運用補償資金由中央財政和省級財政專項安排。

第五條本規(guī)定適用于國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金的使用和管理。其他蓄滯洪區(qū)運用補償資金的使用和管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二章補償資金使用對象、范圍及標準

第六條蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民(以下簡稱區(qū)內(nèi)居民)，在蓄滯洪區(qū)運用后依照《暫行辦法》和本規(guī)定獲得補償。

區(qū)內(nèi)居民同時根據(jù)國家規(guī)定享受與其他洪水災區(qū)災民同樣的政府救助和社會捐助。

蓄滯洪區(qū)運用時，蓄滯洪區(qū)所在地縣級以上人民政府應及時組織有關(guān)部門對蓄滯洪區(qū)的淹沒范圍加以界定。

第七條蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府應組織有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)匚飪r水平和財產(chǎn)新舊程度，合理確定區(qū)內(nèi)居民補償項目的水毀損失價值。

第八條蓄滯洪區(qū)運用后，對區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補償：

(一)計稅農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟林水毀損失；

(二)住房水毀損失；

(三)無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、役畜和家庭主要耐用消費品水毀損失。

第九條農(nóng)作物補償包括糧食、蔬菜、油料和經(jīng)濟類作物的水毀損失。專業(yè)養(yǎng)殖主要補償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的家禽家畜以及水產(chǎn)養(yǎng)殖的水毀損失。經(jīng)濟林主要補償果樹類、苗圃等水毀損失。具體補償項目及標準如下：

(一)農(nóng)作物。補償標準按當?shù)亟y(tǒng)計部門統(tǒng)計上報的蓄滯洪前3年(不含分洪年份，下同)同季平均產(chǎn)值的50%～70%，并按類和實際生長期實行畝均定值補償。

1．糧食類作物主要包括：水稻、玉米、高粱、小麥、豆類、薯類等。

2．蔬菜類作物主要包括：各種蔬菜、瓜果等。

3．油料類作物主要包括：花生、芝麻、油菜等。

4．經(jīng)濟類作物主要包括：煙葉、甘蔗、麻類、藥材、棉花、花卉等。

(二)專業(yè)養(yǎng)殖。主要補償以養(yǎng)殖業(yè)為主業(yè)的水毀損失，主要包括：豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖，水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚類及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖等。補償標準按前3年同期平均產(chǎn)值的40%～50%，并按實際生長期實行定值補償。

1．家禽家畜的專業(yè)養(yǎng)殖：依據(jù)省級統(tǒng)計部門規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖標準，結(jié)合專業(yè)養(yǎng)殖戶蓄滯洪時存欄數(shù)量確定，家庭散養(yǎng)畜禽不予補償。

2．水面精養(yǎng)、普養(yǎng)魚類和其他水產(chǎn)養(yǎng)殖：必須具備一定養(yǎng)殖規(guī)模，并提供下列證明材料，方可給予補償。一是水面有效承包合同；二是以前年度納稅憑證；三是縣以上有關(guān)部門核發(fā)的《水面養(yǎng)殖使用證》。

(三)經(jīng)濟林主要補償果樹類、苗圃等經(jīng)濟林木的水毀損失。補償標準按前3年同期年平均產(chǎn)值的40%～50%予以補償。

第十條居民住房只補償主體部分的水毀損失，其他搭建的非居住附屬房屋不屬于補償范圍。居民住房按損失價值的70%予以補償。

第十一條無法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械、役畜和家庭主要耐用消費品主要補償因受轉(zhuǎn)移時間等限制沒有轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域而造成的水毀損失。

(一)家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械。主要包括：電(動)機、柴油機等農(nóng)用生產(chǎn)機械。

(二)役畜。主要包括：牛、馬、騾、驢等從事農(nóng)役的牲畜(不含幼畜)。

(三)家庭主要耐用消費品。主要包括：空調(diào)、電視機、電冰箱、洗衣機等主要家用電器。

以上三項按水毀損失的50%補償。其中：登記總價值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補償；水毀損失超過2000元不足4000元的，按照2000元補償。

第十二條蓄滯洪區(qū)分洪運用后，區(qū)內(nèi)行政事業(yè)、公益事業(yè)單位的公共財產(chǎn)和設(shè)備的水毀損失，以及區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和公共設(shè)施的水毀損失不屬于補償范圍。

第十三條已下達分洪運用命令，但未實施分洪，因此而造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面損失，應當給予適當?shù)难a償。

第三章補償資金的申報與審批

第十四條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應按照《暫行辦法》的規(guī)定，組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(含街道辦事處，下同)對區(qū)內(nèi)居民的財產(chǎn)逐戶進行登記，并填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)登記及變更登記(匯總)表》，由村(居)民委員會張榜公布；在規(guī)定時間內(nèi)村(居)民無異議的，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級建檔立卡。

以村或者居民委員會為單位進行財產(chǎn)登記時，應有村(居)民委員會干部、村(居)民代表參加。

第十五條已登記公布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、住房或者其他財產(chǎn)發(fā)生變更時，村(居)民委員會應當于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出財產(chǎn)變更登記申請，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核實登記后，報蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府指定的部門備案。

第十六條蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應當及時將區(qū)內(nèi)居民的財產(chǎn)登記情況及變更情況匯總后逐級上報省級水利主管部門。由省級水利主管部門核查匯總后，上報水利部，同時抄送省級財政部門和所在江河的流域管理機構(gòu)備案。

流域管理機構(gòu)應根據(jù)每年的汛期預報對上報的蓄滯洪區(qū)財產(chǎn)登記及變更登記情況進行必要的抽查。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題應要求有關(guān)市縣予以糾正。

第十七條蓄滯洪區(qū)分洪運用后，所在地的縣級人民政府應及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查區(qū)內(nèi)居民的水毀損失情況，填寫水利部制定的《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失核查(匯總)表》、《蓄滯洪區(qū)居民財產(chǎn)損失補償(匯總申報)表》，并按照《暫行辦法》和本規(guī)定所確定的補償標準提出補償具體方案，逐級上報省級人民政府或其授權(quán)的部門。

以村(居)民委員會為單位核查損失時，應當有村(居)民委員會干部、村(居)民代表參加，并對損失情況張榜公布。

第十八條省級人民政府應及時組織有關(guān)部門核實蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民水毀損失情況，并提出補償意見。

第十九條流域管理機構(gòu)應及時對省級人民政府提出的蓄滯洪區(qū)運用補償意見進行核查，并提出核查意見。

第二十條省級人民政府應及時將所提出的蓄滯洪區(qū)運用補償方案，連同流域機構(gòu)出具的核查意見上報國務(wù)院，并抄送財政部和水利部。

財政部和水利部對省級人民政府提出的補償方案進行審查和核定后，提出補償意見。由財政部擬定補償資金總額，上報國務(wù)院批準后，下達給省級財政。

第二十一條國家根據(jù)蓄滯洪區(qū)在流域防洪調(diào)度中所承擔的防洪任務(wù)的重要程度、所在省(自治區(qū)、直轄市)的財政狀況以及區(qū)內(nèi)居民恢復生產(chǎn)的難易程度等因素，核定中央財政與省級財政補償資金的分攤比例。中央財政一般分擔國家蓄滯洪區(qū)運用后應補償資金總額的40%～70%。

第四章補償資金撥付與發(fā)放

第二十二條國務(wù)院批準蓄滯洪區(qū)運用補償方案后，中央財政將負擔的補償資金下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在省級財政。省級財政將其本級財政承擔的補償資金和中央補償資金一并及時、足額下?lián)芙o蓄滯洪區(qū)所在市級或者縣級財政，并抄報財政部、水利部和有關(guān)流域管理機構(gòu)。

第二十三條蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金由財政部門統(tǒng)一管理，實行專賬核算，任何單位或個人不得以任何理由改變資金用途。

第二十四條居民財產(chǎn)登記與變更、損失核查以及補償資金發(fā)放等工作經(jīng)費不列入補償資金使用范圍，所需經(jīng)費由地方財政列入預算，專項解決。

第二十五條蓄滯洪區(qū)所在地縣級人民政府根據(jù)國務(wù)院批準的補償方案，組織財政、水利等部門盡快制定出補償資金具體發(fā)放方案，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府據(jù)此逐戶確定具體補償金額，并由村(居)民委員會張榜公布。

補償金額張榜公布3日～5日，無異議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織發(fā)放補償憑證，區(qū)內(nèi)居民持補償憑證、村(居)民委員會出具的證明和身份證明到縣級財政主管部門指定的機構(gòu)領(lǐng)取補償金。

第二十六條蓄滯洪區(qū)所在地縣級財政部門統(tǒng)一負責補償資金的發(fā)放工作，不得滯留補償資金，不得把補償資金劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

第二十七條各級財政部門應加強對財政補償資金的管理，嚴格資金的發(fā)放手續(xù)，定期向上級財政部門報告資金使用情況，并認真做好補償資金的財務(wù)決算工作。

補償資金發(fā)放完畢后，應及時對補償資金的發(fā)放情況進行總結(jié)，并逐級上報。

第五章補償資金的監(jiān)督與管理

第二十八條蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應組織各級財政、水利等部門加強對補償資金的監(jiān)督、審計稽查工作。

第二十九條流域管理機構(gòu)應當加強對所轄區(qū)內(nèi)蓄滯洪區(qū)運用補償資金的發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時應會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進行調(diào)查，并將調(diào)查的情況上報財政部和水利部，同時抄送省級人民政府。

第三十條有下列行為之一的，由縣級以上財政部門責令改正，及時追加資金，并對有關(guān)單位予以警告、罰款：

(一)在財產(chǎn)登記工作中弄虛作假的；

(二)在蓄滯洪區(qū)運用補償過程中謊報、虛報損失的；

(三)在補償資金發(fā)放過程中，收取各種手續(xù)費和代收代扣其他費用的；

(四)截留、擠占財政補償資金的；

(五)騙取、挪用、侵吞財政補償資金的。

對有以上違法行為的單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告和罰款，并建議有關(guān)部門予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十一條省級財政主管部門可根據(jù)本規(guī)定會同本級水利主管部門制定具體實施細則，并上報財政部備案。