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這僅僅只是貴州省計生協(xié)探索社會治理和公共服務的一個實例。

2011年，計生協(xié)家庭服務中心在遵義市發(fā)端，通過幾年的探索實踐，省計生協(xié)在全省范圍內(nèi)搭建起協(xié)會與會員、協(xié)會與家庭、協(xié)會與其他社會組織相互溝通、協(xié)作、幫扶的又一平臺。2015年，省衛(wèi)生計生委、省計生協(xié)、省人口福利基金會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建家庭服務中心活動的指導意見》，“計生協(xié)家庭服務中心”正式更名為“家庭服務中心”，充分調(diào)動政府部門、群眾團體、社會組織和企業(yè)的力量，有效整合各方資源，為家庭發(fā)展服務，謀民生之利，解民生之憂，開創(chuàng)了和諧計生、人文計生和共建幸福家庭的新局面。

順應時代潮流轉(zhuǎn)型發(fā)展

“老馬，6月我們要來13個人，住兩個月，剛才已經(jīng)把5000塊定金打你卡上了，你給我留幾間房子?！闭迪募韭糜涡蓍e旺季，匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村古鎮(zhèn)農(nóng)莊老板馬正亨接到去年到他家住宿過的重慶客人電話。馬正亨是當?shù)卮迕?，初中畢業(yè)后就在家務農(nóng)，屬一般計生戶。他從2004年開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，盡管起步較早，但開辦的古鎮(zhèn)農(nóng)莊年收入才3.6萬元，利潤不到2萬元。2013年5月，該村家庭服務中心成立后，中心的旅游分會對他進行了專業(yè)培訓，并為他爭取到創(chuàng)業(yè)貼息貸款資金，幫助馬正亨的農(nóng)莊在短時間內(nèi)僅住宿收入就達到12萬元。

2011年，遵義市計生協(xié)在對匯川區(qū)貴陽路社區(qū)的調(diào)研中，了解到群眾有兩個民生訴求，希望協(xié)會能幫助解決：一是社區(qū)老人沒有休閑娛樂的活動場所，二是社區(qū)兒童下午四點半放學后無人照看。對此，市計生協(xié)積極籌集資金幫助社區(qū)修建了兩間簡易板房，初步滿足了社區(qū)老人和兒童的相應需求，深得群眾好評。省計生協(xié)在遵義市調(diào)研過程中，對這個典型的個案十分關(guān)注，和遵義市計生協(xié)一起思考和討論：能否在社區(qū)創(chuàng)建服務中心，為計生家庭和社區(qū)老人、兒童提供一些基本的生活服務。后來，根據(jù)省計生協(xié)的建議，把這個中心定名為“家庭服務中心”，職能也拓展為主要針對計生家庭和會員群眾的生產(chǎn)、生活、生育、健康服務。

匯川區(qū)的嘗試在遵義市全市計生協(xié)系統(tǒng)內(nèi)部進行了交流和討論，并取得共識，得到推廣，部分社區(qū)從2012年開始創(chuàng)建家庭服務中心，2014年5月，全市10余個縣（市、區(qū)）都普遍開展了家庭服務中心創(chuàng)建工作。

據(jù)了解，家庭服務中心的創(chuàng)建內(nèi)容有以下五個方面：整建計生協(xié)會、搭建服務平臺、建設服務場所、建立志愿者服務隊伍、開展八項服務，即生產(chǎn)（就業(yè)）服務、生活服務、醫(yī)療保健服務、文化娛樂服務、精神慰藉服務、扶持救助服務、“差時點”服務和安全保障服務。

在全面深化改革、推進依法治國、調(diào)整完善生育政策、群眾期待更加美好生活的新形勢下，家庭服務中心的建立正是計生協(xié)積極創(chuàng)新社會管理、拓展服務職能的重要探索。

各有側(cè)重各具特色

目前，全省各市、州都在積極探索創(chuàng)建符合當?shù)貙嶋H、并以群眾需求為主要服務內(nèi)容的家庭服務中心，但在具體的做法上又各有側(cè)重、各具特色。

在遵義縣龍坑鎮(zhèn)馬家灣社區(qū)，當?shù)赜嬌鷧f(xié)開展了“VIP會員卡管理和服務”。協(xié)會對申請后經(jīng)審批入會的會員，按年收繳會費2元以上，同時發(fā)放芯片會員卡。協(xié)會根據(jù)會員生活需求，與超市、供水點、燃氣點、理發(fā)店、幼兒園、兒童樂園、婚紗攝影等16家單位合作，會員持卡購物、娛樂、消費、孩子入托等均享受打折優(yōu)惠。

家庭服務中心通過與信用社建立合作關(guān)系，會員只需由中心出具誠信證明就可貸款，不需財產(chǎn)抵押，個人貸款由最高可貸5萬元提高到15萬元，目前已授信貸款194人，共計3190萬元。

這便是家庭服務中心中的市場協(xié)同型，主要是指計生協(xié)利用家庭服務中心這一平臺，積極同各類企業(yè)開展協(xié)作，初步形成協(xié)會和市場、會員和商家雙向治理、良性互動的格局。

除了市場協(xié)同型，還有社區(qū)融合型，是指計生協(xié)利用家庭服務中心這個平臺，有效整合社區(qū)各類資源為會員開展服務，促進協(xié)會會員與轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)融合發(fā)展。

六盤水市鐘山區(qū)紅巖街道青年路社區(qū)把功能小組建設作為計生協(xié)夯實基層基礎、參與社會管理服務的舉措，與為群眾服務緊密結(jié)合，幫助解決群眾的難點問題?！凹t白喜事服務小組”堅持“先申報，后實施”的原則，為計生“兩戶”和會員家庭，義務提供紅白喜事服務，不僅減輕村民負擔，破除婚喪陋習，還杜絕了大操大辦在社會上帶來的不良影響?！袄夏耆酥驹阜招〗M”對社區(qū)無人照料的孤寡老人，發(fā)動黨員與他們結(jié)對幫扶，幫助他們料理生活，并組織志愿者和社會工作者與老人接觸交流，鼓勵他們回歸正常的生活狀態(tài)。

該市一些村、社區(qū)基層計生協(xié)還建立了“蔬菜種植”“網(wǎng)格服務”等不同的功能服務小組和“自行車服務車隊”“四點半學?！保M一步提高了基層計生協(xié)的組織活力和凝聚力，豐富了基層計生協(xié)服務載體和服務內(nèi)容。

家庭服務中心還有一種重要的類型為產(chǎn)業(yè)幫扶型，指計生協(xié)利用家庭服務中心這一平臺，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，對協(xié)會會員和計生家庭開展各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幫扶活動，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕。

2012年，省委、省政府提出實施貴州白酒“一看三打造”發(fā)展戰(zhàn)略后，赤水市建立了“黨政統(tǒng)籌、計生牽頭、部門參與、企業(yè)支持、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的利益導向新機制。目前，已組織開展白酒生產(chǎn)、鍋爐管護、大曲制作、包裝轉(zhuǎn)運等技能培訓30余期，4000余計生家庭成員通過培訓掌握技能后，有3356人被推薦到酒類企業(yè)就業(yè)，使計生家庭年人均純收入達到1.2萬元以上。

服務基層成效初顯

開展“家庭服務中心”創(chuàng)建活動以來，全省各級計生協(xié)為廣大會員群眾特別是計生家庭辦了許多實事、好事，取得了初步成效。

做強了計生協(xié)會。通過家庭服務中心這個平臺，進一步做實計生協(xié)工作，切實讓“墻上協(xié)會”“紙上協(xié)會”接地氣、有人氣，強大了計生協(xié)組織，樹立了計生協(xié)的社會形象。以遵義市為例，全市計生協(xié)會會員達到106萬，已建立企業(yè)計生協(xié)696個、流動人口計生協(xié)273個、各種產(chǎn)業(yè)分會493個。2013年開建的“遵義計生”微信公眾平臺迄今已信息8萬余條，接受在線咨詢9635人次，在線投訴38人次，協(xié)會公眾形象初步建立。全市已有478個村居建立了生育關(guān)懷基金，總量達1544萬元。全市“家庭服務中心”共吸納協(xié)作單位27153家，協(xié)會的外部資源基礎初步夯實。

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>> 服務型政府決策機制的社會心理因素研究 東北振興背景下積極社會心理機制的構(gòu)建 健全社會心理疏導機制已刻不容緩 民族沖突的社會心理機制 網(wǎng)絡集群行為的社會心理機制分析 和諧健康的社會心理如何構(gòu)建 生態(tài)惡化的社會心理根源探討 社會心理脈動的晴雨表 構(gòu)建臨床心理學對社會心理問題的防范干預模式 構(gòu)建臨床心理問題對社會心理問題的防范干預模式 “社會心理新聞” 論社會心理對構(gòu)建和諧社會的重要性 體育社會心理學的發(fā)展路徑及態(tài)勢分析 增進群際和諧的社會心理學路徑 球迷騷亂“群體行動邏輯”的社會心理機制解讀 “屌絲”一詞的傳播機制與社會心理 群體性突發(fā)事件中的社會心理應對機制 論構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的社會心理調(diào)節(jié)技術(shù) 論社會轉(zhuǎn)型期的心理失衡與和諧社會心理構(gòu)建 唯物史觀視域下的社會心理與社會主義和諧社會的構(gòu)建 常見問題解答 當前所在位置：l.

可實行首問負責制：堅持誰接待誰負責的工作原則。初次接訪的工作人員為第一責任人，對來訪群眾做好來訪接待工作，及時進行心理疏導，留存工作信息。在回訪階段，要建立群眾心理檔案，并對通過心理幫扶已化解矛盾的群眾定期進行回訪，進行跟蹤心理疏導和調(diào)解，進一步鞏固幫扶成效，防止問題反彈，做好跟蹤穩(wěn)控工作。

四、重視發(fā)揮心理專家及學者的作用，加強社會心理的研究，建立和完善社會心理危機預警和干預機制，減少心理異常者和極端事件的不良影響

首先，心理疏導工作是一項比較專業(yè)的工作，需要具備一定的品質(zhì)和技巧。而一個優(yōu)秀的心理疏導工作者不但需要以下良好品質(zhì)：清醒的自我意識、安全感強、思維的敏捷性與靈活性、充沛的精力，而且要有很強的專業(yè)技能，如良好的溝通能力、敏銳的觀察力、準確分析問題能力，具備系統(tǒng)的心理學及心理咨詢相關(guān)理論知識。①同時，我們也應該清醒地認識到，在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定高度之后，人民群眾對精神生活的追求逐漸超越了物質(zhì)生活，幸福感及幸福指數(shù)的評比就是一個動向。所以我們更要鼓勵心理學專業(yè)人才和學者注重社會心理方面的研究，尤其是基層群眾的心理和心態(tài)更需要認真的探討和研究。

其次，當前我國進入社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，上訪和等各類公共突發(fā)事件此起彼伏，令一些地方政府疲于奔命。究其原因，錯綜復雜，但從心理學角度講，社會冷漠與敵視、急躁與盲動以及人際信任度低等不能說沒有聯(lián)系。如強拆諸事件的發(fā)生與擴散，不但破壞了人們平靜的生活環(huán)境，擾亂了正常的生活秩序，而且破壞了政府形象、沖擊了構(gòu)建和諧社會的人文基礎。因此，迫切需要建立公共突發(fā)事件、災難心理干預應急預案，通過心理干預，對社會民眾的生命安全和社會穩(wěn)定可能造成嚴重影響的公共突發(fā)事件加強預防、及時介入、妥善解決。重大災害后積極開展對受災人群的心理干預和心理救援，在第一時間進行心理救援工作，對幸存者、遇難者及其家屬等人群盡早地針對發(fā)現(xiàn)的問題采取有效的干預措施，提高人們對突發(fā)性公共事件的心理應對能力。②

最后還要加強對重點人群心理疏導和困難幫扶工作。對重點人群進行人文關(guān)懷和心理疏導，幫助解決不利于基層社會管理的部分疑難問題，減少惡性事件的發(fā)生。定期對無業(yè)可就、居無定所、生活困難、單親離異、空巢老人、問題青少年、鄰里糾紛、上訪人員、服刑在教人員未成年子女和留守兒童等人員進行訪談，及時了解他們的心理狀況，主動傾聽他們的訴求和意見，扎實做好心理疏導工作，做到防線前移、工作在前，防止和減少因少數(shù)人的心理扭曲而引發(fā)的惡性案件及的發(fā)生。

五、實施政府和市場雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，借助行政力量和社會資源共同構(gòu)建心理服務體系或網(wǎng)絡，在確保公益性的同時追求服務質(zhì)量與效益

社會心理疏導機制作為加強基層社會管理的一種必要輔助手段，固然要在黨委的領導下有序開展，而且政府是主要負責者。但這并不意味著排除社會成員個人、組織和團體的協(xié)同，即按照市場化的方式運作，使社會心理疏導工作更為有效靈活地進行。政府與相關(guān)事業(yè)單位的服務體系可以滿足絕大部分普通群眾的心理疏導需求，確保公益性。而經(jīng)營性質(zhì)的個人或組織則按照市場化的模式滿足少部分人個性化的需求，提高服務質(zhì)量與效益。因此，構(gòu)建全面廣泛深入的心理服務體系或網(wǎng)絡可以從兩方面入手：

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【關(guān)鍵詞】社會主義；價值觀；高中歷史

前言

“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字概括了我國社會主義價值觀的核心內(nèi)容，主要將愛國、社會及個人三方面進行社會主義價值的體現(xiàn)。在社會主義價值觀的構(gòu)建過程中融合了精神與我國的國情進行結(jié)合，使其在社會主義價值觀構(gòu)建的同時更符合我國的基本國情。社會主義核心價值觀的建設體現(xiàn)在高中教學的各個學科中，本文就社會主義核心價值觀在高中歷史課的融入方法進行研究。

一、國家層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

在高中歷史課的教學過程中通過歷史教學內(nèi)容與社會主義核心價值觀的內(nèi)容融合，對高中生進行國家層面的社會主義核心價值觀的教育。教師在歷史課得到教學過程中通過對近現(xiàn)代史中的歷史知識進行講解，并將社會主義價值觀中的愛國層面的教育進行闡述，更能激發(fā)學生的愛國情懷，同時構(gòu)建正確的社會主義核心價值觀。例如，教師在的歷史內(nèi)容講解過程中，如果僅僅是按照教材對日本的侵略行為進行講解并教育學生要構(gòu)建愛國主義的價值觀，對學生的愛國主義情懷的教育并不能起到主導作用。教師首先應該通過多媒體對當時的情景進行播放，使學生在短片的觀看過程中了解到歷史發(fā)展的真實情況，同時也使學生能夠在看短片的過程中體會到當時社會大眾的真實感受，激發(fā)學生的愛國情懷。其次，教師在短片的播放過程中通過對歷史知識的講解引導學生構(gòu)建愛國的社會主義核心價值觀，這樣更能使學生對于教師所講的歷史內(nèi)容產(chǎn)生認同，并激發(fā)學生對祖國的熱愛，同時使學生在構(gòu)建價值觀的過程中也能產(chǎn)生一定的危機感，了解構(gòu)建富強、民主、文明國家的重要意義。

二、社會層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

社會層面的社會主義核心價值觀與學生的實際生活聯(lián)系較多，但是由于其在社會生活中較常見，因此學生對其社會層面的價值觀重視程度不夠。歷史教師應該在相關(guān)的歷史學科的教學過程中注重高中生社會層面社會主義核心價值觀的培養(yǎng)與構(gòu)建，使學生在歷史知識的學習過程中體會到社會層面的社會主義核心價值觀的重要意義。通過歷史知識對社會主義核心價值觀的構(gòu)建使學生通過學習歷史知識了解社會實踐中社會層面價值觀的真正含義，并且能夠為學生未來社會生活帶來較大的幫助。教師在高中歷史社會主義建設內(nèi)容的教學過程中，應該注重聯(lián)系社會層面的社會主義核心價值觀對學生進行教育。在社會主義建設初期的意識形態(tài)及我國的政治與經(jīng)濟制度的建立過程中的社會價值觀層面進行動態(tài)的分析，使學生在學習的過程中對于自由、平等、公正、法治的社會形態(tài)的價值觀能夠更具體。歷史教師可以通過情景教學，請幾名同學進行情景表演“穿越”到社會主義核心價值觀設立的初期，如果不是以“自由、平等、公正、法治”的價值形態(tài)對其價值觀的構(gòu)建，進行情景表演。通過教學情景的表演使學生認識到社會層面的核心價值觀的重要作用。

三、個人層面社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑

個人層面的社會主義核心價值觀對于高中生的個人發(fā)展極其重要，能夠幫助學生在構(gòu)建社會主義核心價值觀的同時，實現(xiàn)自己的人生目標，同時個人層面的社會主義核心價值觀也是社會衡量公民的基本道德規(guī)范，對學生以后的生活起到了重要的作用。高中歷史的教學過程中通過對于學生誠信、友善、敬業(yè)等個人層面的社會主義核心價值觀的培養(yǎng)有助于幫助學生形成良好的個人道德規(guī)范于準則，使學生在未來社會發(fā)展中能夠更好的服務于社會。歷史教師在秦國商鞅變法的內(nèi)容進行課堂教學時，可以通過商鞅在變法過程中通過的誠信建設而獲得百姓信任與支持，對學生進行個人層面的社會主義核心價值觀的建設，古人在思想落后的年代都能夠認識到誠信對于個人及社會發(fā)展的重要，在當今的社會高速發(fā)展的時代更需要誠信建設來構(gòu)建社會主義和諧社會。

四、總結(jié)

綜上所述，社會主義核心價值觀是我國在社會主義建設初期最重要的精神力量與追求，并且在社會主義和諧社會的建設過程中也發(fā)揮了重要的作用。歷史學科在教學的過程中對于學生愛國精神的培養(yǎng)也發(fā)揮了重要的作用，因此社會主義核心價值觀的建設與歷史學科的融合能夠使學生在進行學科的學習過程中結(jié)合實際情況構(gòu)建符合自身發(fā)展的價值觀。希望通過對本文對社會主義核心價值觀在高中歷史課的滲透路徑探討，能夠?qū)ξ覈咧袑W科教育提供一定的理論基礎。

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>> 從行政分割到協(xié)同治理：我國流域水污染治理機制創(chuàng)新 協(xié)同治理審視下的城市環(huán)境危機及其治道邏輯 協(xié)同治理視野下的單位制社區(qū)建設：路徑模式與制度框架 跨域協(xié)同治理：破解區(qū)域發(fā)展碎片化難題的有效路徑 公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的路徑選擇 政府審計與紀檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機制的構(gòu)建與實現(xiàn)路徑 多元協(xié)同治理 基層協(xié)同治理推進路徑和生成邏輯 從藥品安全看藥品監(jiān)管 結(jié)構(gòu)性視角：區(qū)域安全風險的協(xié)同治理探討 食品安全協(xié)同治理運行機制分析 依法加強食品安全協(xié)同治理 社會協(xié)同治理安全文明出行 芻議社區(qū)治理中的協(xié)同治理機制 協(xié)同治理視角下城市多民族社區(qū)中居民參與存在的困境及路徑選擇 協(xié)同治理視角下網(wǎng)絡預約租車治理新路徑 企業(yè)集團財務協(xié)同治理的理論分析* 新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理模式的構(gòu)建 協(xié)同治理視角下的政府公共危機處理 淺談中國生態(tài)文明建設的多元協(xié)同治理 常見問題解答 當前所在位置：；中國日報：《河南多地糖丸停用、滅活疫苗“斷供”正在加緊采購》，等相關(guān)新聞報道。

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關(guān)鍵詞 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；路徑依賴；路徑突破

中圖分類號：G647 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2017）06-0064-03

Abstract In this paper， through the analysis of the internal gover-nance structure changes due to the cost， adaptability， high expecta-tions， curing of path dependence analysis， which is formed by the and advised through organizational learning， give full play to the path of the breakthrough initiative， such as breakthrough and the dependence on the change management， improve the various difficulties， in order to increase the effectiveness of change.

Key words university internal governance structure； path depen-dence； path breakthrough

1 前言

現(xiàn)代高校治理結(jié)構(gòu)是大學制度的一個重要框架，它的實現(xiàn)在于保障高校在學術(shù)與政策上良好有效地運轉(zhuǎn)和進一步發(fā)展。它不僅維護高校與高校相關(guān)的各利益群體之間的良好關(guān)系，還通過權(quán)力的配置和高校的機制平衡有關(guān)利益。根據(jù)相關(guān)利益的范圍的差別，高校治理結(jié)構(gòu)可分為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和外部治理結(jié)構(gòu)[1]。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為高校內(nèi)部的管理框架、運行和規(guī)章制度，約束和促進大學的治理，并對其產(chǎn)生直接影響，是促進教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2010年我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出，高校要完善中國特色現(xiàn)代大學制度，完善治理結(jié)構(gòu)，深化校內(nèi)管理體制改革[2]。劉延東在教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十次全體會議上的講話指出：“始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力。破解高等教育發(fā)展深層次矛盾，促進質(zhì)量提升，關(guān)鍵在于深化體制機制改革?！笨梢姼咝?nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革的重要性。而變革的組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)蘊含著路徑依賴和路徑突破的特性，這是變革過程中首要解決的問題。

2 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革問題分析

路徑依賴 路徑依賴指給定條件下人們的決策選擇受制于其過去的決策，它解釋了制度變遷中出現(xiàn)回溯的偶然性和制度變遷對初期改變的敏感。在狹義上也說明了一旦一個高校沿一種新型方式開始改革，改變發(fā)展道路耗費的成本是巨額的。其實仍然有很多其他的方式可供挑選，但已建立的結(jié)構(gòu)制度都會對新型方式的開頭進行阻礙。有的發(fā)展的路徑依賴反映的是通過自我增強后的良性循環(huán)，有的卻是自我發(fā)展走向低效。經(jīng)濟學家諾斯提出形成路徑依賴有四個緣由：初始成本過高、產(chǎn)生協(xié)調(diào)效應、學習效應、適應性預期。在后期學者認為，變革的路徑依賴依然受有關(guān)利益者、文化意識形態(tài)要素的推動[3]。為了防止高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革的路徑依賴產(chǎn)生對變革的不良影響，需要找到高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生路徑依賴的原因。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革產(chǎn)生路徑依賴的原因

1）成本過高。大量初始成本是阻礙內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革的首要因素，盡管隨著變革的開始，單位成本和追加成本均會下降，產(chǎn)生規(guī)模效應，但倘若變革比較深刻，與已有的結(jié)構(gòu)是截然不同的方向，就會產(chǎn)生巨額轉(zhuǎn)換成本。對高校全面治理結(jié)構(gòu)的變革來說，國家教育部在長達幾十年的啟動和加速推進高校章程的實施和改革過程中，花費大量人力、物力、財力，初步形成政府宏觀“管學”和高校自主“辦學”的綜合治理結(jié)構(gòu)，并且已形成由此延伸而來的各方面的約束[4]。從成本上看，在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前進道路上，很難脫離外部政府對其的約束，脫離已有的軌跡。

2）配套制度體系的強化。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)很大一部分受我國政治體制的影響，由此形成相對應的結(jié)構(gòu)。同樣的，長期運作下的制度體系，如教學模式、管理原則、科研教授機制等正式規(guī)則和管理層次的劃分，都對變革有是否能適應已經(jīng)營造出的物理或非物理環(huán)境的影響。如在本科增加導師制學習方法，則面臨教學資源（如實驗室）不足、學生管理分散、授課式教學評價混亂等多種問題。

3）對舊結(jié)構(gòu)的高評價限制變革。在適應舊的治理結(jié)構(gòu)之時，人們會對其緩慢的演變有相應的預期。在此預期之下，在適應和習慣從前的結(jié)構(gòu)下，通過新舊對比選擇，很容易受到感性因素的影響。同時，有限的理性會讓人選擇經(jīng)驗更多的既有治理結(jié)構(gòu)，而忽略新型結(jié)構(gòu)的收益。我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)經(jīng)過長期的改造和發(fā)展，更多的人選擇接受和擁護舊的治理結(jié)構(gòu)，對此帶來的消極影響不進行反思和懷疑甚至直接忽視。如果使用新型結(jié)構(gòu)，首先人們不能適應新制度帶來的新規(guī)則，不能正確調(diào)整并得到有效措施，認識不到是否對學校的收益、管理能力、綜合評價有一個促進，由此產(chǎn)生路徑依賴。

4）利益變動的阻礙。利益的變動在另一個角度使得路徑依賴相對應地形成?，F(xiàn)有的治理結(jié)構(gòu)下已經(jīng)構(gòu)建一個完整的利益集團。在調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時，利益也會相應調(diào)整和再分配。作為一個“非帕累托改進”過程，新受益群體的利益相對增加時，原受益群體的利益則相對減少，原受益群體便使用各種方法去減小路徑突破以及其帶來的利益減少。學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革實際在于既得利益者權(quán)利和責任的重新劃分、整頓，而根原有的治理結(jié)構(gòu)，利益群體在組織的大小、運營經(jīng)驗、策略調(diào)整上，相比新結(jié)構(gòu)帶來的新獲益者都有著優(yōu)勢之處。這個博弈是不對稱的。如某些高校致力于結(jié)構(gòu)扁平化，而原有結(jié)構(gòu)的縱向管理已經(jīng)根深蒂固，改變則會損害大部分在此結(jié)構(gòu)中已經(jīng)擁有資本的人。

3 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的路徑突破

路徑突破 在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革中，不能忽略路徑依賴所帶來的影響，同時也要承認路徑突破或者路徑創(chuàng)造有一定的有效性。在路徑依賴理論基礎上，很多經(jīng)濟社會學家等都對新路徑的出現(xiàn)、舊路徑的更替等提出路徑創(chuàng)新、路徑產(chǎn)生、路徑偏移、路徑混亂、路徑突破以及路徑創(chuàng)造等有關(guān)概念。盡管路徑突破是選擇產(chǎn)生的，但不是隨機出現(xiàn)的，而是受國家存在的制度、人們平時活動的習慣影響并發(fā)揚的，并且這個過程要通過崎嶇的生態(tài)過程，才能達到應有的效果。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的路徑突破方法

1）教學與行政合作治理。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在學術(shù)管理方面應該倡導使用合作治理，使得多樣化的教學讓高校以及高校有關(guān)利益和發(fā)展更全面。在傳統(tǒng)意義的教學與研究方面，靠校內(nèi)導師共同促進；應用型教學與研究方面，可以由行業(yè)、企業(yè)和校方一同合作；專項合作的科研、合作方面，由企業(yè)、行業(yè)主要指導。其中，校內(nèi)導師的傳統(tǒng)意義的教學與研究應仍由高校內(nèi)部管理主導，有關(guān)校外合作的科研、合作應通過校外、校內(nèi)的治理委員會進行管理。針對校外合作在有關(guān)治理學術(shù)的工作上，依靠不同的任務和合作關(guān)系，確定不同的決策和事項，分配不同比例的權(quán)限和利益，并相對應不同的責任和義務。

由于高校內(nèi)部權(quán)力的集中，使高校行政管理方面和教學管理方面有一定的人員混淆和內(nèi)容制度混淆。高校必須認清學術(shù)管理和行政管理的體系間的結(jié)合方式和不能相互影響的邊界，這樣才能讓學術(shù)管理更具專注和發(fā)展余地，行政管理的任務和方向應該促使學術(shù)管理更有條理地進行。

高校管理層應帶動行政管理團隊，建立一個有針對性、有方針、效率高的服務型團隊，同時要有的放矢地和整個行業(yè)、企業(yè)、地方政府、社區(qū)和業(yè)界有一定的交流與借鑒、合作和共通。高校行政管理要有對經(jīng)濟市場的靈敏性，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，給整個高校帶來機遇，不斷增加高校在學術(shù)之外的利益。

2）決策、管理、評價相分離。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在合作治理的同時，仍然要堅決實行黨委領導的校長決策制，要根據(jù)法律，貫徹處理好黨委書記和校長的有機關(guān)系，使討論議事和決策處理更有條理、分工明確。在調(diào)控好黨委和校長的職權(quán)范圍的同時，進一步健全和規(guī)范程序的流程和廣泛性，同時要加強師生與合作企業(yè)、政府的民主參與渠道和力度，相互促進和監(jiān)督。制定有保障的決策機制，還要加強決策報告制度、管理程序明晰，有相應的監(jiān)督力度，有效進行評估，同時理清追責程序，達到科學民主的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校是學術(shù)、科研知識的探討之地，產(chǎn)出最先進的文化和最有利的知識，這個性質(zhì)也決定了決策和管理產(chǎn)生信息不對稱的誤區(qū)，要協(xié)調(diào)好這個關(guān)系，則要加強步驟分離，使決策過程更民主、更靈活。

3）激勵機制的建立。激勵是加強組織目標設立者和組織成員聯(lián)系的一個重要環(huán)節(jié)，同樣的，在學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革過程中，需要對參與變革的成員在行為導向、誘導因素、行為幅度、行為時空、行為歸化制度上進行有效激勵，其中不僅僅針對即將獲得利益的群體，也對既得利益者有相應的激罨制。由于既得利益者的阻撓，學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革過程中極易陷入路徑依賴中，若想成功地突破障礙，則要減少既得利益者的阻撓。由于原有利益受損，應該對既得利益者提供相應的福利和補償，來減少阻撓程度。一方面可以提供平等的機會給利益受損一方，公平競爭，共同對高校進行管理；另一方面可以調(diào)整變革速度，用足夠的長度調(diào)整利害關(guān)系。

在變革前并沒有利益獲得的一方，聯(lián)系組織內(nèi)部成員的個人利益和高校治理的進步，激勵他們主動參與學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革，承擔一定責任和義務的同時，有著一系列的獎勵措施，如普通教師的職稱評定、晉升機遇。高校內(nèi)部事務應該民主公開化，使得不只是管理者、教師的積極程度得到提升，也要調(diào)動學生的活力，參與監(jiān)督和評價。

4 總結(jié)

在大環(huán)境和技術(shù)發(fā)展情況下，以及對自身要求的提高，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)都應該適時適量地進行，以適應發(fā)展。但變革與完善不是一蹴而就的，要沿著一定的路徑展開，對結(jié)構(gòu)、資源和控制進行相應調(diào)整和改變。根據(jù)路徑依賴和路徑突破理論，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革也是一個持續(xù)的變革過程，它必須系統(tǒng)化、條理化，循序漸進。要深刻了解其路徑依賴的原因，了解它涉及的利益，從而進行相應路徑突破時有能力鏟除困難、維護利益，借鑒優(yōu)秀國際經(jīng)驗、立足于黨的領導和國內(nèi)的實際，合理設計，有一定的創(chuàng)新精神，有效平穩(wěn)推進高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。

參考文獻

[1]劉虹，張端鴻，馬磊.權(quán)力制衡與體制創(chuàng)新：A大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革研究[J].高校教育管理，2016，10（4）：44-50.

[2]孫燕芳，代月嬌.研究性教學改革：從路徑依賴到路徑創(chuàng)造[J].高等理科教育，2015（2）：1-4.

篇6

上海黨建研究會副會長 劉國勝

扶貧開發(fā)工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)國家長治久安。企業(yè)的發(fā)展也離不開人民，企業(yè)也應該有高度的社會責任感和歷史使命感。

貧困地區(qū)目前最重要的是發(fā)展和脫貧，而消除貧困不可能一蹴而就。貧困是由多種原因造成的，應該有更多的社會力量加入到脫貧陣營中。

欣慰的是，越來越多的社會組織、個人正在加入扶貧事業(yè)。中國的扶貧事業(yè)正在吸收各方面資源，從而更為精準、有效地扶貧濟弱。前段時間，我有關(guān)注到萬達集團對口幫扶貴州丹寨縣的新聞，這是一種社會扶貧的新模式，我覺得這樣的模式值得推廣。

貴州新路對其他西部省區(qū)有啟發(fā)

青海省社會科學院 唐 萍

提出的貴州新路有其特殊的意義，對青海這樣的民族地區(qū)同樣很有啟發(fā)，值得我們研究學習。

貴州要走出一條新路，關(guān)鍵要創(chuàng)新，在發(fā)展的同時守住生態(tài)底線，要緊緊抓住“大數(shù)據(jù)”、“大健康”等新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的制高點，實現(xiàn)后發(fā)趕超。同時要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，充分挖掘和保護貴州豐富的民族文化資源。

貴州發(fā)展要守好生態(tài)底線

廣西南寧市委黨校 邱志斌

山清水秀的貴州給我一個印象：“爽”！不僅空氣清新，而且氣候涼爽。我來自同為西部的南寧，南寧與貴陽相似之處在于都有良好的生態(tài)環(huán)境，這也是很多西部省區(qū)的優(yōu)勢，貴州新路就應該堅守生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，不能走東部省區(qū)先污染后治理的道路。

廣西的桂林、貴州的荔波等都是環(huán)境保護較好的地方。生態(tài)保護好了，旅游業(yè)就會興旺發(fā)達，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展并不對立，但是決策層一定要有充滿自信的戰(zhàn)略定力，不能急功近利，要把控大勢，進行清晰的頂層設計，引領貴州在生態(tài)文明的道路上堅定不移地走下去。

貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)贏得發(fā)展先機

中國人民大學教授 楊德山

要求貴州走出一條新路，事實上，在技術(shù)變革、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新時代浪潮中，中國也要走出一條新路。

貴州那么多地方，為何重點去考察大數(shù)據(jù)發(fā)展？就是在強調(diào)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的廣闊前景，也是在告訴我們，中央高度重視技術(shù)突破對于社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，更在提醒我們，要繼續(xù)重視生態(tài)建設。

貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的道理，就在于積極搶占制高點，贏得發(fā)展先機，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，力爭走在全國甚至世界前列。

生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好是全面建成小康社會的目標，這就需要用法治思維和方法，把經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境通盤考慮，解決發(fā)展和環(huán)境問題。這一點上，貴州已經(jīng)探索出了一些經(jīng)驗，就是要寫好這篇“生態(tài)文章”。

走好新路的關(guān)鍵是讓干部群眾凝心聚力

北京大學教授 程美東

在發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎上，貴州要找到與自己特點適合的路徑，迎頭趕上。要找到這條路徑，要重視制度創(chuàng)新。

貴州要走新路，關(guān)鍵是要讓干部群眾凝心聚力，因地制宜引導干部群眾以經(jīng)濟建設為中心，抓黨建凝聚人心、貼近群眾，提振干部群眾精氣神，讓每個干部群眾都能夠發(fā)揮主觀能動性。貴州的少數(shù)民族地區(qū)風氣很正、民風很純，社會價值的多元化對貴州的影響比沿海發(fā)達地區(qū)要少一些，這就是后發(fā)優(yōu)勢。讓先進的人帶動后進的人，只要方法、路線政策對，貴州新路將大有可為。

旅游宣傳應該有整體規(guī)劃北京師范大學教授 許 燕

來過貴州很多次，最大的印象是山水很美，每次我把圖片發(fā)在朋友圈，沒有來過貴州的朋友都很驚奇地說：“貴州怎么這么美！”

到了貴州發(fā)現(xiàn)這里十步一景，到處都是十里不同天，每個地方都有不同的角度，這是體驗式的，但是宣傳怎么解決呢？

外面的人好像只熟悉像黃果樹瀑布、會址這樣的地方，我們的宣傳還是停留在宣傳景點這個階段，對整體的旅游宣傳還不夠。尤其在國外，大家提到貴州，都會覺得這里相對落后。這樣一個刻板印象怎么扭轉(zhuǎn)，在旅游宣傳方面要加強，應該有一個整體的規(guī)劃。

加大力度保護少數(shù)民族文化

自治區(qū)委黨校副教授 伊永德

貴州是一個多民族的省份，少數(shù)民族眾多，文化系統(tǒng)復雜多樣，在全國具有典型意義。

篇7

關(guān)鍵詞：多技能人才；“雙創(chuàng)”職業(yè)教育；高等職業(yè)院校

隨著創(chuàng)新型職業(yè)與素質(zhì)教育結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，培養(yǎng)多技能交叉人才和高水平當代大學生成為高等職業(yè)教育的熱點話題，而“雙創(chuàng)”職業(yè)教育對高等職業(yè)院校多技能交叉人才培養(yǎng)提出高標準與高要求。十四中全會提出的《關(guān)于深化高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革的實施意見》提出，在新世紀大眾與萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視域下，高等職業(yè)院校作為多技能交叉人才培養(yǎng)的基地，應推動區(qū)域內(nèi)涵素養(yǎng)深入“雙創(chuàng)”職業(yè)教育改革。而國家教育部針對高等職業(yè)院校提出“雙創(chuàng)”職業(yè)院校教育是一個不確定、非線性、復雜的控制平臺內(nèi)涵，共同努力實現(xiàn)與社會網(wǎng)絡治理發(fā)展。在此基礎上，利用產(chǎn)學研社會網(wǎng)絡治理理念多融合高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育。

一、產(chǎn)學研社會網(wǎng)絡治理與“雙創(chuàng)”職業(yè)教育概述

產(chǎn)學研社會網(wǎng)絡治理理念是基于社會網(wǎng)絡治理論提出來的。1975年初期，德國斯圖加特大學教授，著名建筑電氣自動化技術(shù)學家哈肯提出社會網(wǎng)絡治理論概述。其中，各個高等職業(yè)院校分別利用的社會網(wǎng)絡治理論是指三元素（如學生自己、社會組織、社會環(huán)境）內(nèi)部呈不確定非線性的復雜網(wǎng)絡化控制平臺，同時也是一個雙輸入輸出的共享模式的應用平臺。平臺整體的發(fā)揮程度是由平臺內(nèi)部各子平臺或部分社會網(wǎng)絡治理作用決定的?；谏鐣W(wǎng)絡治理論理念，我國諸多學者參與高等職業(yè)院校多技能交叉人才培養(yǎng)的管理與分析，簡稱為產(chǎn)學研社會網(wǎng)絡治理理念。其別提出：“高等職業(yè)院校專業(yè)教育融合社會網(wǎng)絡治理理念，高等職業(yè)院文化創(chuàng)意部社會網(wǎng)絡治理、行政人員與學術(shù)科研人員，綜合學生等社會網(wǎng)絡治理指標?！被诋敶殬I(yè)教育處于從過渡時期轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)型時期，不同網(wǎng)絡應用技術(shù)快速的發(fā)展，生產(chǎn)方式走社會網(wǎng)絡治理路徑，提出不同崗位分工日益精細化，傳統(tǒng)的以課堂灌輸為主、重理論輕實踐的多技能交叉人才培養(yǎng)模式已經(jīng)很難適應新形勢的需求。而等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革必須立足于高等職業(yè)院文化創(chuàng)意部結(jié)構(gòu)治理，滿足于教學第一線的教員、科研人員、企業(yè)產(chǎn)學研、學生主體性提升自己的科學性和穩(wěn)定性。同時，進一步提高教學的創(chuàng)新路徑，科研路徑、職業(yè)教育管理路徑、后勤公司集團等多方面的服務職業(yè)教育平臺的共享模式。

二、基于產(chǎn)學研社會網(wǎng)絡治理的高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育多技能人才培養(yǎng)體系建設

1.建設文化創(chuàng)意網(wǎng)絡自動化社會網(wǎng)絡治理培養(yǎng)體系

（1）創(chuàng)建高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育的文化創(chuàng)意平臺，提出建立“慕課網(wǎng)絡在線視頻教學，云視頻在線學習、云視頻實踐與仿真模型學習等，融為虛擬網(wǎng)絡化的高等職業(yè)院?！p創(chuàng)’職業(yè)教育體系”是國家深化高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革提出的目標和要求。在當前教育環(huán)境下，首先要樹立正確的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育理念。（2）打造貫穿專業(yè)和年級的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育平臺，我國大部分高等職業(yè)院校的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育嵌入計算機網(wǎng)絡技術(shù)、云計算技術(shù)、感知物理技術(shù)等部分專業(yè)，局限在高年級?？粕?，覆蓋面有限，給予學生更多自主選擇的空間。(3)構(gòu)建多層次、全覆蓋的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育課程體系是高等職業(yè)院校在提升學生工程實踐能力、科技創(chuàng)新意識等方面取得了顯著成效。而我國在高等職業(yè)院校的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育體系有待優(yōu)化?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育與專業(yè)技能教育相互嵌入融合多層次、交叉融合的新型教育產(chǎn)業(yè)模式，提升當代大學生的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育技能內(nèi)涵的培養(yǎng)。

2.建設文化創(chuàng)意、產(chǎn)學研、社會網(wǎng)絡治理、資源共享的培養(yǎng)機制

（1）指導師資和平臺是“雙創(chuàng)”職業(yè)教育的核心要素，其中師資力量的文化創(chuàng)意融合社會網(wǎng)絡治理的師資力量是培育不同層次的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育能力核心問題。文化創(chuàng)意的師資隊伍具有學科專業(yè)門類齊全、基礎知識寬厚，教學經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，校外包括政府、企事業(yè)單位等的人員隊伍具有貼近社會發(fā)展需求、行業(yè)種類多、實踐經(jīng)歷豐富的優(yōu)勢。通過師資力量的文化創(chuàng)意外社會網(wǎng)絡治理，建立一支多元化的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育教學隊伍，滿足多元化的多技能交叉人才培養(yǎng)需求。在此基礎上，重慶機電職業(yè)技術(shù)學院成立“兵工企業(yè)家聯(lián)盟”，匯總100多位優(yōu)秀兵工企業(yè)家和各區(qū)縣的政府孵化園區(qū)，共同組成不定期的教育與實踐創(chuàng)新項目，進行研討與服務，提升高等職業(yè)院文化創(chuàng)意專業(yè)治理建設，使高職教師融入國務院提出的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育的文化創(chuàng)意實踐中。（2）實踐平臺的文化創(chuàng)意、社會網(wǎng)絡治理優(yōu)質(zhì)的實踐平臺資源是保證學生“雙創(chuàng)”職業(yè)教育實現(xiàn)的重要支撐。例如，重慶機電職業(yè)技術(shù)學院通過構(gòu)建教學實驗中心、科研平臺、公共服務平臺（云計算中心）相互支撐的實驗室體系，組建面向?qū)嶒灲虒W和實踐創(chuàng)新的電力電子技術(shù)、虛擬云計算技術(shù)、機械制造及自動化技術(shù)、建筑電氣自動化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、工程訓練等學科大類實驗中心，依托實驗中心建設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地，常態(tài)化開放共享，吸引了羅克韋爾、賽靈思等企業(yè)聯(lián)合共建，保障全體學生“有所學、有所思、有所行”的“雙創(chuàng)”職業(yè)教育學習和實踐。

三、結(jié)束語

“雙創(chuàng)”職業(yè)教育改革是高等職業(yè)院校響應國家從“效率驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是國家推進高等職業(yè)教育綜合改革的熱點話題。本文圍繞深化高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育改革的要求，分析當前“雙創(chuàng)”職業(yè)教育存在的問題，探索通過構(gòu)建網(wǎng)絡自動化社會網(wǎng)絡治理發(fā)展的多技能交叉人才培養(yǎng)體系，高度重視文化創(chuàng)意外社會網(wǎng)絡治理平臺的建設，努力實現(xiàn)高等職業(yè)院?！半p創(chuàng)”職業(yè)教育多技能交叉人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制。

作者:鄭小發(fā) 單位:重慶機電職業(yè)技術(shù)學院

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篇8

關(guān)鍵詞：新環(huán)境；企業(yè)審計；創(chuàng)新路徑

企業(yè)審計可以說是對企業(yè)內(nèi)部管理的再控制，也是企業(yè)提升經(jīng)濟效益、改善經(jīng)營管理的自我需要，是一種先進的現(xiàn)代審計方法，更是企業(yè)抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。通過切實有效的內(nèi)部審計、獨立審計和國家審計，幫助企業(yè)優(yōu)化管理機制，提升企業(yè)整體管理水平，確保企業(yè)的良性發(fā)展。

一、現(xiàn)階段企業(yè)審計中存在的問題

（一）復雜的利益關(guān)系

審計工作要求公平公正，客觀獨立。但是從目前來看，受利益關(guān)系的趨勢，在審計單位與被審計企業(yè)至今，存在著一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，一般都是由企業(yè)自主聘請專業(yè)會計師，進行企業(yè)的審計工作，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)就會解雇會計師。在這樣的情況下，會計師從自身利益出發(fā)，往往會拋棄自身的行事原則，去迎合企業(yè)需求，從而使得審計工作變成了一種表面的形式。

（二）落后的審計手段

在現(xiàn)代企業(yè)審計中，關(guān)注的是企業(yè)自身的治理以及對于風險的有效控制。當前許多企業(yè)的審計工作仍然沿用傳統(tǒng)落后的審計手段和審計觀念，停留在財務收支審計的階段，雖然在形式上進行了一定的創(chuàng)新，但是基本上都沒有關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營風險。不僅如此，許多審計采用的方法仍然是傳統(tǒng)的手工查賬，效率低下，準確率差，影響了企業(yè)審計作用的有效發(fā)揮[1]。

（三）匱乏的法制意識

依法治國是我國的一項基本國策，在當前的市場經(jīng)濟背景下，相關(guān)部門必須引導會計師樹立相應的法制意識，充分發(fā)揮法律的監(jiān)督作用，強化對于審計工作的監(jiān)管。對于出現(xiàn)問題的企業(yè)以及會計師事務所，應該做好相應的懲處，以儆效尤。但是現(xiàn)階段，受資源條件的限制，監(jiān)管部門往往只能夠采用抽查的方式，對部分審計機構(gòu)進行監(jiān)管，而且多是依照審計行業(yè)的自我規(guī)范，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的相互監(jiān)督，這就給審計單位和企業(yè)提供了可乘之機，暴露出了許多的問題和漏洞。

二、新環(huán)境下企業(yè)審計的創(chuàng)新路徑

面對上述問題，如何才能夠確保審計工作的質(zhì)量，提升其有效性呢？具體來講，應該從實際情況出發(fā)，探尋審計工作的創(chuàng)新路徑，確保審計工作的質(zhì)量，進而推動企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）完善監(jiān)控體系

在新的經(jīng)濟環(huán)境下，可以將審計人與委托人在審計中的關(guān)系看作是一種比較特殊的委托關(guān)系，在兩者之間，由于各種因素的影響，存在著風險不對稱的問題，這也就使得人往往在是明知不可為而為之，冒險去承擔相應的道德和法律風險，做出截然相反的選擇。在這種情況下，強化對于審計行業(yè)的法律監(jiān)督，實現(xiàn)同行業(yè)的相互監(jiān)管以及審計部門的交叉審計就顯得尤其重要。同時，應該構(gòu)建相對完善健全的機制，避免事務所與企業(yè)的相互聯(lián)合，強化社會輿論監(jiān)督，提升審計機構(gòu)自身的公信力，對審計監(jiān)控體系進行完善，確保企業(yè)審計工作的規(guī)范展開[2]。

（二）健全法律法規(guī)

依靠法律的強制力與約束力，可以進一步強化審計行業(yè)的機制建設，確保審計工作的有序展開。因此，應該加強相關(guān)法律的建設，適當?shù)亟梃b一些國外的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建具備中國特色的法律體系，逐步實現(xiàn)審計工作制度的規(guī)范化、行事的透明化以及監(jiān)督的法制化，對審計人員和企業(yè)的行為進行約束，對相關(guān)法律法規(guī)進行有效的貫徹和落實，發(fā)揮審計工作的作用，對于一些存在違規(guī)違紀行為的機構(gòu)，應該加大懲罰力度。對于審計機關(guān)而言，必須嚴格遵守相關(guān)政策及法律法規(guī)，確保做出的決定能夠充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。不僅如此，還必須促使各級審計機關(guān)加強對于法律法規(guī)的了解和學習，確保其能夠正確理解審計規(guī)范的內(nèi)容，從而確保企業(yè)審計工作在新形勢下的有效展開。

（三）強化機構(gòu)建設

在審計工作中，審計人員是直接執(zhí)行者，其素質(zhì)對于審計的質(zhì)量和效果影響巨大。因此，應該強化審計機構(gòu)的建設，做好審計人員的業(yè)務培訓，使得其能夠具備豐富的專業(yè)知識和良好的法律意識，對國家相關(guān)政策進行貫徹落實，樹立起良好的職業(yè)道德。同時，面對新的發(fā)展環(huán)境，應該實現(xiàn)審計人員由單一型向復合型的轉(zhuǎn)變，確保其在學習和工作中能夠貫徹落實社會主義核心價值觀，狠抓廉政建設，自覺抵御利益的引誘，確保審計工作的質(zhì)量，促進企業(yè)向著穩(wěn)定健康的方向發(fā)展[3]。

三、結(jié)語

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善，企業(yè)作為市場主體，面臨著新的發(fā)展環(huán)境，需要強化自身的內(nèi)部控制，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。企業(yè)還應該了解審計工作的作用，正視審計管理中存在的問題，采取切實可行的措施，強化對審計工作的監(jiān)管，提升審計隊伍的整體素質(zhì)，以確保審計工作的有序展開。只有審計工作得到有效落實，才能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)經(jīng)濟活動的有效監(jiān)督與管理，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在發(fā)展中存在的問題，促使企業(yè)向著更好的方向發(fā)展。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：煤炭城市 技術(shù)創(chuàng)新 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

建國初期，在極低的工業(yè)基礎上，為了推進工業(yè)化進程，我國進行了大規(guī)模的資源開發(fā)，尤其因我國煤炭資源豐富，隨之興建了一大批煤炭城市。然而，近年來隨著資源的日益枯竭，加之這些城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，體制、機制的固有矛盾，出現(xiàn)了一系列經(jīng)濟和社會問題，城市發(fā)展中出現(xiàn)的“三?！爆F(xiàn)象(經(jīng)濟危機、資源危機、環(huán)境危機)受到了政府和學界的廣泛關(guān)注。

縱觀世界經(jīng)濟和城市發(fā)展的歷史，可以清晰地看到，各國的煤炭城市都經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型，或正在轉(zhuǎn)型，或?qū)⒔?jīng)歷轉(zhuǎn)型，然后繁榮振興，走向可持續(xù)發(fā)展。但也有少數(shù)礦業(yè)城市未經(jīng)轉(zhuǎn)型，最后走向礦竭城衰。實踐證明，煤炭城市轉(zhuǎn)型是其走向振興實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇。

然而煤炭城市的振興，面臨的是全新的問題，根本在于激發(fā)其內(nèi)在的活力及建立新的發(fā)展模式。企業(yè)之間的競爭，從根本上看，是企業(yè)價值創(chuàng)造能力之間的較量，歸根到底就是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力之間的對決。因此，要激活煤炭城市沉睡的僵局，重振昔日的雄風，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。

1.煤炭城市現(xiàn)狀分析

目前煤炭城市的諸多問題與矛盾使其面臨全面衰退的現(xiàn)實，在充分分析資源型城市的形成發(fā)展機制與現(xiàn)狀的基礎上，從客觀及主觀條件出發(fā)，通過對煤炭城市近年來不斷出現(xiàn)衰退的原因進行分析（如圖1所示）可知其衰退原因是多方面的，也是互相影響交叉進行的。

圖1煤炭城市衰退魚骨圖

fish-bone diagram of coal city in decline

針對上述因素，東北煤炭城市作為矛盾比較集中、比較突出的地方，提出轉(zhuǎn)型的時間比較早，但是目前看來，轉(zhuǎn)型效果并不理想，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）從表面上看已經(jīng)完成了轉(zhuǎn)型任務，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的根本問題并沒有得到解決。除撫順之外，多數(shù)煤炭城市并未從根本上解決接續(xù)產(chǎn)業(yè)問題。如2002年本溪市將礦井全部關(guān)閉，煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從城市中消亡，但由于接續(xù)產(chǎn)業(yè)并未發(fā)展起來，原來煤炭產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的價值并未得到彌補，從而導致一大批下崗職工再就業(yè)非常困難，環(huán)境治理的欠賬也比較多。

（2）處于成長期或已經(jīng)意識到資源危機的煤炭城市，雖然會遇到一些矛盾，但對轉(zhuǎn)型并未引起足夠重視，存在明顯的短期行為，只顧加緊開采，使煤炭產(chǎn)業(yè)越做越大，而不是未雨綢繆，提前培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

2.煤炭城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃

通過從系統(tǒng)的角度對我國煤炭城市存在問題、衰退原因進行分析與總結(jié)，可知利用技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要各個方面的全力配合。因此，總體規(guī)劃可從以下三個方面考慮，見圖2。

3.技術(shù)創(chuàng)新實施流程

3.1結(jié)合質(zhì)量功能展開（QFD）識別用戶需求

質(zhì)量功能展開（Quality Function Deployment）是一種將市場需求轉(zhuǎn)化為開發(fā)需求的有效工具，同時它可以催動設計、生產(chǎn)及營銷部門之間的有效溝通。其他質(zhì)量管理工具注重解決具體質(zhì)量問題，而QFD則被用于識別產(chǎn)品改進的機會及提高產(chǎn)品的卓異性,采用QFD可以有效地識別客戶及市場需求，將其納入技術(shù)創(chuàng)新的過程，有利于從實際出發(fā)，從而最終在成本、質(zhì)量和性能之間尋求最適當?shù)钠胶?，幫助煤炭城市轉(zhuǎn)型的順利展開。因此，根據(jù)相關(guān)因素建立質(zhì)量屋，如圖3所示。

3.2技術(shù)創(chuàng)新路徑

技術(shù)創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，它源于新創(chuàng)意的產(chǎn)生，經(jīng)過研究、開發(fā)、制造、營銷直到產(chǎn)品為消費者接受。這一過程的成敗，又與企業(yè)外部環(huán)境及企業(yè)內(nèi)部因素有關(guān)，牽涉眾多的方面。因此，技術(shù)創(chuàng)新必須從實際出發(fā)，抓住核心過程，按照技術(shù)創(chuàng)新路徑有條不紊的展開。

對于那些在資源儲量及資源開發(fā)成本雖然具有一定優(yōu)勢，但由于其產(chǎn)業(yè)增加值較低，產(chǎn)業(yè)輻射影響力不大，從而影響城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的煤炭城市，具有從資源型演變成資源加工型的經(jīng)濟技術(shù)基礎，可以考慮在轉(zhuǎn)型中利用現(xiàn)有資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進資源產(chǎn)業(yè)的深加工和產(chǎn)品的升級來增加企業(yè)的收入，推進城市的發(fā)展。具體過程可從以下幾個方面展開：

（1）尋找后備資源

①加強煤炭地區(qū)公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查工作，為煤炭城市經(jīng)濟振興提供基礎性和先導性資料。

②鼓勵利用多渠道社會資金開展以市場需求為導向、以經(jīng)濟效益為目標的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘察工作。

③鼓勵礦山企業(yè)在礦區(qū)，特別是資源耗竭礦區(qū)的周邊和深部開展礦產(chǎn)資源勘察，增加后備資源，減緩產(chǎn)量遞減。

（2）持續(xù)產(chǎn)業(yè)培育

①煤化工。

21世紀煤化工發(fā)展的主流是發(fā)展煤炭潔凈利用技術(shù)（包括醇燃料和烴燃料）及多聯(lián)產(chǎn)工藝技術(shù)。為了謀求生產(chǎn)過程的污染最低、能量利用效率和經(jīng)濟效益最高，可以在有條件的地區(qū)發(fā)展煤電化一體化多聯(lián)產(chǎn)集合或組合技術(shù)。此外，還要推進煤炭液化和氣化技術(shù)的開發(fā)和應用，繼續(xù)做好煤炭地下氣化試驗，探索煤炭開發(fā)和利用的新途徑。

②煤層氣利用技術(shù)的研究與開發(fā)。

為拓寬煤炭資源發(fā)展路徑，煤層氣化工今后研究開發(fā)的重點主要在：煤層氣制合成氣新工藝、新催化劑；煤層氣制甲醇（二甲醚）生產(chǎn)裝置大型化；煤層氣制烯烴；煤層氣制乙炔旋焰爐技術(shù)及聯(lián)產(chǎn)乙烯技術(shù)。

③煤炭副產(chǎn)品研究與開發(fā)。

煤炭作為燃料銷售和將其作為化工原料銷售以及加工成化工產(chǎn)品銷售，其價值相差甚大，同樣副產(chǎn)品的利益也不容小視。開發(fā)利用與煤共伴生礦物；加強對煤炭副產(chǎn)品和廢棄物（如煤矸石、煤渣、洗煤泥等）綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)；研究并提供潔凈煤技術(shù)，提高煤炭的洗選加工水平等都是可以借鑒的有效途徑。

（3） 周邊要素協(xié)助支持

① 生態(tài)環(huán)境的治理。

許多煤炭城市的露天礦因資源枯竭而閉坑，因此而遺留下的廢坑將會導致各類水涌入，帶來一系列的水文地質(zhì)問題。因此，為避免問題繼續(xù)惡化，可以通過污水治理新技術(shù)和新工藝研發(fā)，減少污水排放量，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；依靠科技進步減少水處理廠的建設投資，提高處理效率等，實現(xiàn)從末端向源頭治理和全過程控制相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)污染零排放。

② 人才利用與培訓。

建立一套完善的人才引進機制，制定優(yōu)惠政策吸引高科技人才參與煤炭資源枯竭型城市的經(jīng)濟建設，搶占經(jīng)濟制高點，增強經(jīng)濟競爭能力。對引進的高層次人才，在編制、職務、職稱、住房、報酬等方面依據(jù)經(jīng)濟建設需要和個人能力、貢獻大小給予特殊優(yōu)惠政策，對其親屬隨遷、就業(yè)等方面從優(yōu)安置；支持科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)服務等形式獲取合法收益；制定人才獎勵政策，設立人才發(fā)展專項資金，提供科研和創(chuàng)業(yè)補助經(jīng)費，對有突出貢獻的人才給予重獎。

③ 園區(qū)建立與完善。

東北部分煤炭資源枯竭型城市（如阜新等）建立科技工業(yè)園區(qū)，這些科技工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要基地，是東北煤炭資源枯竭型城市重要的高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化平臺，是重要的區(qū)域經(jīng)濟增長點。目前這些科技工業(yè)園區(qū)必須尋求新機制、新動力，進行“二次創(chuàng)業(yè)”。

為此，必須加強科技工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)新服務能力的建設，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化與商品化以促進主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈培育。設立專項扶持資金和給予專門的財政貼息；整合東北農(nóng)業(yè)科技資源，建設東北農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，繼續(xù)加大對阜新國家農(nóng)業(yè)科技園的支持。

④ 科技政策實施。

為提高煤炭資源枯竭型城市的科技水平，既要優(yōu)化科技組織結(jié)構(gòu)，加強自主研發(fā)與自主創(chuàng)新，又要擴大開放，建立有效的適用技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，形成有利于科技交流和合作的良好環(huán)境，吸引發(fā)達國家的新技術(shù)、新設備、新工藝，改變礦業(yè)開發(fā)中傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營方式。

⑤ 其他方面。

另外，企業(yè)研發(fā)階段會有創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，形成專利；在制造階段也會有創(chuàng)新成果產(chǎn)出，比如新材料、新工藝、新技術(shù)等，因此，專利保護成為關(guān)鍵。

4.結(jié)論

成功的技術(shù)創(chuàng)新，會給企業(yè)帶來以下效益，表現(xiàn)在：第一，企業(yè)的經(jīng)濟效益提高；第二，企業(yè)的市場份額增加；第三，企業(yè)主體的素質(zhì)提高。技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，也會促使企業(yè)不斷從事技術(shù)創(chuàng)新，從而形成與企業(yè)價值增長的良性循環(huán)。

但是目前由于對煤炭城市的系統(tǒng)理論研究滯后于煤炭城市轉(zhuǎn)型實踐的需要，轉(zhuǎn)型實踐因缺乏科學理論的指導而帶有很大盲目性。因此，煤炭城市要真正轉(zhuǎn)型成功，必須從煤炭城市存在問題實際出發(fā)，對技術(shù)創(chuàng)新的核心過程進行分析，從持續(xù)產(chǎn)業(yè)培育角度，在現(xiàn)有資源基礎上通過對現(xiàn)有技術(shù)與產(chǎn)品進行改進及創(chuàng)新而達到目的。

我國煤炭城市較多，在歷史發(fā)展中曾經(jīng)為國家經(jīng)濟的騰飛做出過突出的貢獻，因此煤炭城市轉(zhuǎn)型的探討不僅僅是學者面臨的緊急研究課題，同時也應該受到社會、政府的高度關(guān)注。

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孝感與武漢城市圈產(chǎn)業(yè)對接的問題研究

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