導語：如何才能寫好一篇法院工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（四）充分發(fā)揮監(jiān)督和支持功能，妥善化解行政爭議。認真落實“保護合法權益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的要求，一方面依法保護行政相對人的合法權益，促進政府依法行政；另一方面加大行政非訴案件的執(zhí)行工作，確保政府合法行政行為的執(zhí)行力。審結行政訴訟案件65件，依法審查社會撫育費征收、衛(wèi)生行政處罰等非訴行政執(zhí)行案件272件，裁定準予執(zhí)行149件，執(zhí)結149件。與區(qū)政府法制辦共同推進行政首長出庭應訴工作，區(qū)政府主要領導高度重視，4月30日，在全市率先召開行政首長出庭應訴推進會，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長以及行政執(zhí)法部門的負責人參加會議，并觀摩了一起行政首長出庭案件的庭審，有力推動了該項工作。全年行政首長出庭應訴率達64.41%，有效緩解了“官民”矛盾，強化了行政首長依法行政的責任意識。次。創(chuàng)新執(zhí)行方法，多次采取懸賞執(zhí)行、曝光執(zhí)行、凌晨執(zhí)行和季節(jié)執(zhí)行，確保有履行能力的案件及時執(zhí)結，切實維護當事人的合法權益。對有能力履行而拒不履行生效文書確定義務的行為加大制裁力度，罰款23人次，司法拘留74人次，14人因拒不履行生效文書確定的義務或拒不申報財產被兩次拘留，其中12人在第二次被拘留時履行了義務，1人因有能力履行而拒不履行被依法追究刑事責任，有效地維護了司法權威；對有部分履行能力的，積極促成當事人執(zhí)行和解，實現案結事了；對確無履行能力，而權利人又陷入困境的，做好執(zhí)行救助工作，以解其燃眉之急，全年向29名生活極度困難的申請執(zhí)行人發(fā)放了執(zhí)行救助資金，有效維護了社會穩(wěn)定。按照中央政法委和最高人民法院的統(tǒng)一部署，扎實開展集中清理執(zhí)行積案活動，納入清理范圍的312件有財產可供執(zhí)行的案件全部清結。在全市率先建立基層協(xié)助執(zhí)行網絡，聘任3

18名協(xié)助執(zhí)行聯(lián)絡員，“大執(zhí)行”格局初步形成。

二、堅持以司法為民為宗旨，切實維護合法權益 （二）不斷強化司法救助意識，盡心盡職體恤民情。認真落實司法救助制度，共為7名符合救助條件的刑事被告人指定了辯護人，為盲、聾、啞被告人和不懂漢語的少數民族被告人提供翻譯。勞動爭議案件一律免收訴訟費用。依法為279起其他案件當事人減免訴訟費用28.35萬元，確保經濟困難的當事人打得起官司。 （四）不斷強化涉訴化解工作，耐心細致穩(wěn)定民心。進一步完善組織領導、源頭治理、服判息訴和整體聯(lián)動“四項機制”，嚴格落實源頭預防、初信初訪和領導包案“三大責任”，建立院長接待日制度，暢通渠道，切實做好息訴息訪工作。全年接待處理咨詢、來信來訪298件265人次，國慶等重大節(jié)日、重大活動期間無一起進京上訪，未發(fā)生一起非正常上訪。

三、堅持以自身建設為重點，筑牢法院工作基礎

我院高度重視自身建設，把思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設和反腐倡廉建設作為重中之重來抓，鼓舞干警斗志，爭創(chuàng)一流業(yè)績。全年集體和部門17次、個人34人次受到上級機關表彰。5月1日，我院被江蘇省總工會授予“江蘇省五一勞動獎狀”。

大力加強思想政治建設。大力加強領導班子建設。大力加強司法能力建設。大力加強黨風廉政建設。大力加強人民法庭建設。大力加強司法民主建設。

2012年工作安排

2012年，我院的主要工作任務是：在黨的十七屆四中全會精神指引下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題和“全省創(chuàng)一流、全國爭先進”目標不動搖，加強自身建設，以扎實抓好有效解決糾紛，促進社會管理創(chuàng)新，強化公正廉潔司法三項重點工作為平臺，進一步加強和改進法院各項工作，更加充分有效地發(fā)揮審判職能作用，為構建社會主義和諧社會、實現我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的司法保障。我們將進一步抓好以下幾個方面工作：

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 區(qū)政法委：

2013年，在我市、區(qū)大力建設和諧***、和諧***的背景下，市區(qū)司法軟硬件明顯提升，區(qū)法院涉及未成年人案件態(tài)勢較去年同比得到有效控制，案件數量明顯回落。我院在各級領導的統(tǒng)一指揮部署下，緊密依托我院審判業(yè)務，根據我院實際情況采取了各項措施，以業(yè)務為基點，廣泛開展多類型、多方式的保護未成年人權益、促進未成年人成長的活動，現總結如下：

一、未成年人案件審理基本情況

2011年我院審結未成年人刑事案件45件（65人），2012年我院審結未成年人刑事案件48件（69人），2013年1月至今我院審結未成年人刑事案件11件（17人）。在審結的案件中，搶劫案件53件，盜竊案件25件，搶奪案件5件，其他案件21件。在判處刑罰的未成年人，被宣告緩刑的未成年罪犯為55人，緩刑適用率為36%。

二、堅持“懲罰為主，教育為輔”的形事政策，妥善審理未成年人刑事案件

1、營造具有親和力的審判氛圍。我院做法是，由二名年長女法官和一名年長女陪審員組成未成年人合議庭，消除未成年人抵觸和恐懼情緒。年長女法官審判經驗、人生閱歷豐富，且均已為人母，熟悉未成年人心理，相對于男同志而言對未成年人具有親和力，同時心細、態(tài)度溫和，更有利于和未成年人及其父母的溝通交流，達到教育感化未成年人最佳效果。

2、人性化司法，將教育感化未成年人作為審判重點。我院通過以下三個環(huán)節(jié)來實現這一司法目的：一是庭前訊問時未成年人時監(jiān)護人到場環(huán)節(jié)要求監(jiān)護人對未成年人進行教育，激發(fā)其內心對犯罪的恥辱感和排斥感，建立健康向上的人生觀；二是庭審中監(jiān)護人教育歷來的我院重視的重要環(huán)節(jié)。“知子莫如父”，我們要求未成年人父母在參與訊問未成年人的基礎上，根據未成年人性格特點、犯罪原因、平時表現、社會交往尤其是父母與孩子平時監(jiān)管教育、溝通交流方面有針對性的準備書面庭審教育材料，向父母強調庭審教育的重要性，尤其針對監(jiān)管教育疏松或者父母子女有隔閡的情況，力爭消除父母與孩子雙方的隔閡。三是實行開庭前監(jiān)護人會見和開庭后會見制度。針對被羈押的未成年人，開庭前的會見顯得尤為必要，可以消除其恐懼感和排斥感；在開庭宣判后我們首先向未成年人父母解釋判決結果原因，特別是對于未判處緩刑或者免于處罰的情形，重點根據法律和事實向其闡明判決原因，消除上訪纏訴等不穩(wěn)定因素，爭取其理解和支持；未成年人處于青春期往往性格叛逆、鉆牛角尖，對其釋法工作顯得尤為重要。法官和父母一起再次會見未成年人，由父母和法官一起向未成年人解釋判決原因，曉之以理動之以情，爭取其對判決結果的認同，促進其好生改造的信心。

以上三環(huán)節(jié)的人性化司法措施實施以來取得良好的司法效果和社會效果，我院三年來無一起家長要求抗訴案件，未成年人上訴率遠遠低于其他刑事案件。

3、堅持庭前兩會見、三調查制度。未成年人人身危險性即再犯可能性是決定其刑事處遇的重要依據，同時監(jiān)管教育情況也是實踐中是否判處緩刑的重要考量因素。我們認為，法官切忌舊案辦案，深入調查是審查核實卷宗材料真實性最有效、最基本的手段。我院主要通過兩會見、三調查制度來審查未成年人監(jiān)管教育、平時表現、犯罪原因、交往情況等反映其人格的基本信息和父母監(jiān)管教育情況基本內容。

兩會見是指，承辦人庭前會見未成年人和其父母，親身直觀感受未成年人的心理、性格、監(jiān)管教育、犯罪表后表現等人格因素，通過與其父母親自交談了解父母工作、收入情況和對未成年人的監(jiān)管教育及未成年人平時表現、有無前科劣跡、社會交往等情況。兩會見是審查未成年人人身危險性和父母監(jiān)管教育情況的基本前提，避免偏聽偏信紙上社會調查報告，合議庭可以從第一手材料形成未成人人身危險性即再犯可能性大小的評判。

三調查制度。一是向未成年人社區(qū)或者村上調查未成年人父母的平時表現、收入情況、對孩子的監(jiān)管教育情況等基本信息，目的是收集未成年人家長監(jiān)管教育情況的基本材料和調查核實未成年人平時表現、性格特點、社會交往基本情況，這是確定未成年人是否具備監(jiān)管條件的基本前提，亦是審查父母在會見階段陳述自己監(jiān)管教育情況真實性的審查手段；二是向未成年人所在單位或者學校調查未成年人學習、工作的基本表現情況，目的是查實未成年人社會交往、性格特點、平時表現基本信息，結合兩會見得出的直觀感受評價其人身危險性大小，作為量刑特別是是否減輕處罰、適用緩刑的重要依據；三是向未成年人所在當地基層派出所調查核實未成年人有無治安管理處罰和刑事處罰基本信息。我們認為，未成年人前科封存制度雖然將未成年人的前科劣跡予以封存，但其在犯罪前違法犯罪事實的社會危害性、違紀和犯罪后果、犯罪次數、與起訴犯罪間隔時間等信息是法官內心評價其人身危險性的基本依據，因此這一調查環(huán)節(jié)必不可少。

上述兩會見形成筆錄附卷待查，三調查均形成書面證明材料附卷待查，合議庭評議時對上述材料重點審核，最終得出未成年人人身危險性大小和父母是否具有監(jiān)管能力的評議意見，作為量刑重要依據。

4、堅持判決后未成年人緩刑改造期間的跟進工作。

未成年人刑事審判基本形事政策強調教育改造，強調司法對其網開一面從輕處罰的方針，但是為避免司法對未成年人過于溺愛，我們將審判觸角后延至未成年緩刑犯緩刑改造執(zhí)行階段。

我們的做法是，首先，在送達判決書同時向未成年人一并移送違反法律規(guī)定可撤銷緩刑告知書，明確告知其緩刑是刑罰執(zhí)行的方式，未成年人接受社區(qū)矯正是法定義務，引起其思想重視；二是書明刑事訴訟法司法解釋第458條規(guī)定的撤銷緩刑5種情形，形成外在震懾力，促使其認真改造。對于違反法律規(guī)定緩刑犯，依法撤銷緩刑。目前我院已依法審結被告人劉某某犯搶劫罪被判處緩刑期間違反法律規(guī)定撤銷緩刑一案，并對該案在網絡上進行了報道。

其次是針對父母的監(jiān)管教育工作進行審查、督促，定期向社區(qū)和司法行政機關了解未成年人緩刑期間基本表現情況。我們在向司法行政機關移送執(zhí)行通知同時一并移送其父母向法院提交的監(jiān)管計劃書，針對未成年人每月書寫的思想匯報和判決禁止令內容針對性的審查父母監(jiān)管情況和未成年人改造期間表現情況，對于表現不良的通過電話聯(lián)系、約談等方式，明確告知其違反規(guī)定的法律后果，督促父母加強監(jiān)管、未成年人認真改造。

最后對于緩刑考驗期屆滿的未成年人和父母再次約談。法官和父母一起對未成年人改造期間的表現進行鼓勵、表揚，告知其未成年人前科封存制度的基本內容，核心在于堅定其遵紀守法的信心，打消一些不懂法的未成年人破罐子破摔的不穩(wěn)定思想，讓孩子在跌倒的人生道路上頑強的站起來。

三、在各類民事案件中注重對青少年權益的保護

今年工作的一個特色是進一步規(guī)范了監(jiān)護人確立機制，加強了人民法院指定監(jiān)護人工作的強度，也對法律規(guī)定的其他監(jiān)護人確立方式進行了監(jiān)督。在涉及有子女的離婚案件中，我們堅持調解優(yōu)先原則，從法理、情理、事理方面反復對當事人做工作，防止當事人因為一時之氣而對未成年子女造成終生缺憾，讓盡量多的未成年人能擁有一個完滿的家庭；對雙方當事人感情確已破裂的，除了案件事實中的雙方過錯責任劃分以外，我們還會在判決前展開大量的調查工作，綜合考量雙方當事人的經濟、文化程度、生活環(huán)境等條件，力圖為未成年人找到最合適發(fā)展的一方家庭。對于未成年人的生活費、教育費給付，如果發(fā)現有可能影響到具體的執(zhí)行，審判人員則依法直接將案件移送執(zhí)行庭快速執(zhí)行，確保未成年人正常的學習和生活。在案件審理中，如果發(fā)現有父母在外務工的留守兒童，審判人員即對其生存狀況向當地基層組織進行了解，并在法律范圍內適當予以考慮。近年來，由于經濟的發(fā)展和獨生子女制度的普及，很多繼承案件中出現未成年人代位繼承的法律問題，關于監(jiān)護人的確定缺乏具體有效的措施，讓很多未成年人的合法權益受到了親屬和其他利益相關人的不法侵害。我們針對這個現象做了專題調研，在具體的案件處理中堅決維護未成年人合法繼承權，對隱瞞未成年人情況和被繼承財產的情況進行專項處理，確保未成年人的財產繼承份額依法得到實現。

四、工作中尚存在的問題

1、非監(jiān)禁刑方式單一。目前法院判處未成年犯非監(jiān)禁刑均判處緩刑，而沒有適用管制或者單處罰金。社區(qū)矯正制度由于實踐層面的不成熟，在判決后很多社區(qū)不知道未成年人有被判決情況，社區(qū)矯正根本沒有執(zhí)行。

2、當事人和解成為宣告緩刑的重要參考。對于侵犯人身和財產權利的案件，未成年犯取得被害人諒解是是否適用非監(jiān)禁刑的重要條件。存在的問題是，對于一些無賠償能力、主觀惡性較小、人身危險性較小的案件，被害人如果得不到撫慰，個別被害人往往要求法院重判，如果達不到要求便會引起長期的涉訴上訪、纏訴。對于此類案件法院往往考慮維穩(wěn)因素不予判處被告人緩刑。

3、禁止令宣告情況不容樂觀。由于缺乏社區(qū)和司法行政機關的支持，法院對于判處緩刑的未成年犯，均未適用禁止令，不能很好的對未成年人在緩刑考驗期內加以社會化的約束和教育，以期對其人格進行糾正預防再犯罪，因此緩刑從輕處罰以體現教育為主的形勢政策方針很難落實，實踐中未成年人再犯罪現象時有發(fā)生。

五、改進的思路及措施

1、完善未成年人量刑規(guī)則。目前沒有專門針對未成年人的量刑規(guī)范，對未成年人實行和成年人相同的量刑基準，同時對于緩刑的適用亦未設置較成年人不同的裁量規(guī)則，不利于未成年人保護。

2、確立證據開示制度。未成年人調查報告已被司法明確確認要作為量刑參考，在采用時要聽取控辯雙方的意見。建議立法上賦予基層司法行政機關，由該司法行政機關專業(yè)人員制定詳細的涉及未成年人人格調查表，圍繞被告人的家庭背景、社區(qū)環(huán)境、幫教條件等個人情況，制作未成年人社會調查報告，在庭審時質證，作為法院是未成年人正確量刑和是否適用緩刑的重要參考。

3、建立未成年人非監(jiān)禁轉化機制。目前未成年人審前羈押現象較為普遍，審前羈押不僅難以避免因監(jiān)禁而帶來的交叉感染，葉容易導致管制、到處罰金等非監(jiān)禁刑適用困難。建立審前非監(jiān)禁化機制，加大取保候審力度是解決這個問題的出路。

4、借鑒未成年人非監(jiān)禁措施。加大未成年社區(qū)矯正制度的執(zhí)行力度，借鑒國外經驗增設非監(jiān)禁刑措施，如增強未成年人承擔社會公益勞動的處罰、擔保釋放、監(jiān)管令等。

 

    在今后的工作中，我們將繼續(xù)堅持和貫徹科學發(fā)展觀和中央十精神，在上級單位的領導下，在兄弟單位的幫助下，銳意進取、開拓創(chuàng)新，進一步建設和完善關心未成年工作機制，努力提升未成年人工作的水平。

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一、強化服務意識，熱衷公益事業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以點帶面，服務于患者，構建和協(xié)醫(yī)患關系，不定期的發(fā)放住院病人意見征詢卡，采用病人的合理化建議，對病人提出的問題給于答復或解決，通過調查走訪，病人滿意度大大增加。作為政協(xié)委員，我深知自己肩上的重任，時刻牢記為人民服務的宗旨，在南崗區(qū)衛(wèi)生局的正確領導下，我院爭取到與中國初級衛(wèi)生保健基金會健康扶貧工程的資助，共同開展歷時一年的免費“區(qū)婦女病普查”工作，關愛婦女健康，本著“婦女健康,普查普治把關”的原則,預計參檢為5.5萬人次，免費檢查項目包括:1、一般婦科檢查。2、乳腺檢查：紅外乳透儀。3、盆腔臟器檢查：陰式b超檢查。4、宮頸檢查：數碼電子陰道鏡。5、陰道分泌物檢查：常規(guī)化驗檢查。6、病理檢查,費用約200元，真真正正的為的廣大婦女健康帶來福音。

二、執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，健全醫(yī)院各項工作制度，不斷提高醫(yī)療服務質量，促進醫(yī)院健康、可持續(xù)發(fā)展。在醫(yī)療質量方面，著重抓好三級醫(yī)師查房、典型疑難病例討論、術前術后病例討論等基本制度的落實，確保安全行醫(yī)。縮短平均住院日，加快病床周轉。推行整體化系統(tǒng)護理服務制度，病人一入院即知曉自己的主治醫(yī)生、責任護士，加強對病人的心理護理和健康教育，讓病人了解自己的病情，主動配合治療。對出院病人實行回訪制度，如婦科、內科進行電話回訪，了解治療效果及病人對醫(yī)院的意見。在檢查、用藥方面，規(guī)定各科室都要嚴格按照病情合理實施檢查，必要的檢查一項不能缺，不合理的檢查一項也不能查，既要保證檢查質量、又要減輕病人負擔。用藥要貫徹有效、質優(yōu)、價廉，先國產、后進口，先一線、后二線三線的原則，合理用藥，切實為病人減輕負擔。

三、狠抓行業(yè)不正之風，將反“商業(yè)賄賂”進行到底。真正做到取信于民，服務于民，以實際行動實現“三個代表”的重要思想。我院嚴格按照各級衛(wèi)生行政部門的要求開展治理商業(yè)賄賂專項工作，堅持從實際出發(fā)，以對人民群眾高度負責的精神，始終把“糾風”工作作為一項重大的政治任務來抓，真正把“糾風”工作與醫(yī)院的生存和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，積極主動采取有效措施，不斷加大工作力度，扎扎實實開展工作，重點抓了在藥品和醫(yī)療器械購銷中收受的回扣，在醫(yī)療服務中“開單提成”、收受“紅包”和亂收費等不正之風，確保廣大人民群眾用藥安全，力爭實現全程優(yōu)質服務。

1、成立組織機構，制定實施方案。我院在此次治理商業(yè)賄賂專項工作中成立了相關部門負責人組成的專項治理工作領導小組，下設辦公室，負責日常事務。研究制定了《哈市第九醫(yī)院治理醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，并打印下發(fā)到各科室。

2、加強輿論宣傳，完善監(jiān)督制約機制。我院在門診大廳懸掛活動宣傳條幅，營造良好的活動氛圍。向全院職工公布了區(qū)衛(wèi)生局黨委設立的舉報電話和區(qū)衛(wèi)生局的詳細地址、郵政編碼，以及省衛(wèi)生廳設立的“治理商業(yè)賄賂指定銀行賬戶”;在門診大廳向患者公布了院內舉報電話;醫(yī)院與各科室簽訂了《醫(yī)療藥品購銷不正之風責任狀》，與各醫(yī)藥公司簽訂了《藥品購銷質量協(xié)議書》、《要上代表行為約束合同》;各病房均設有“嚴禁醫(yī)藥代表和器械商入內”的標志，堅決杜絕要上與醫(yī)生直接接觸，從而形成科較為廣泛的監(jiān)督制約機制。

3、加強職工學習與教育，杜絕腐蝕思想入侵。組織職工深入學習貫徹市衛(wèi)生局下發(fā)的《醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)道德規(guī)范讀本》，堅決以科室集中組織學習和個人業(yè)余時間自學相結合;利用各種方式，有計劃地對相關人員進行《職業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等等相關法律法規(guī)的培訓學習;組織全院職工分兩次收看了2月27日中央電視臺播出的以醫(yī)藥界存在的商業(yè)賄賂問題為內容的焦點訪談節(jié)目錄像。省新惠區(qū)人民醫(yī)院和省縣醫(yī)院的兩個典型案例，一組組觸目驚心的數字，使職工受到了震撼，也起到了很好的教育警示作用。

四、從一點一滴做起，提高醫(yī)院收入。除了做好醫(yī)院正常診療外，針對自身二級醫(yī)院的定位，我與院領導班子商量，我們不能“守株待兔”，積極尋找創(chuàng)收之路，在全院的職工大會上積極動員，全院職工熱情很高，把各項體檢列為創(chuàng)收的基礎，同時我們積極發(fā)動周邊企事業(yè)單位來我院進行健康體檢，我們打出了“質優(yōu)、價廉”的王牌，真正做到了雙方

互惠的目的，由于我院的優(yōu)質服務、誠信，讓對方非常滿意，現在已經有好多院校與機關主動要求來我院進行健康體檢。年我院除圓滿完成了區(qū)高考體檢、兵檢的任務外，還進行了其他各項體檢為次，總收入約為元，占醫(yī)院總收入的%。

展望新的一年，我院黨委將牢牢把握發(fā)展這一第一要務，進一步解放思想，深化改革，帶領衛(wèi)生系統(tǒng)全體干部職工團結一致，奮力拼搏，為我縣衛(wèi)生事業(yè)更快更好發(fā)展再作新的貢獻。

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人民法院辦公室是法院司法政務工作的具體組織實施部門，任務繁重，職責重大。它承載著為法院全面履行各項職能提供參謀、協(xié)調、監(jiān)督、保障的重要任務，是人民法院全面推進司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責是搞好法院隊伍建設、物質建設和后勤保障工作，為審判工作提供物質保障和創(chuàng)造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調機構，是組織、協(xié)調和保障人民法院各項工作正常運轉的中樞，承擔著決策參謀、督辦落實、組織協(xié)調、綜合管理、服務保障等多項重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推進。因此，如何搞好法院辦公室的管理工作，真正實現全面高效的優(yōu)質服務，已是人民法院司法政務管理改革一個刻不容緩的課題。

一、當前基層法院辦公室管理工作中存在的問題

（一）思想認識需要進一步加強

公正、高效、權威的現代司法制度的確立，是當前和今后一段時期人民法院追求的目標，為此為適應審判工作需要，首先須樹立反映現代司法理念的思想認識，也就是社會主義法治理念；然后是適應現代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負責辦公室工作的部門，服務領導決策、服務審判工作、服務人民法院的理念還不夠強，或多或少存在有消極、懈怠、不思進取的思想狀態(tài)，導致政令不夠通暢，相關政務工作的停滯。為此，必須強化辦公室人員的責任意識和服務意識。

（二）部門職能交叉設置

當前基層法院的機構設置，基本上沿用著計劃經濟年代的模式，與上級法院相對應設置，沒有充分體現出基層法院自身的職能特點。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時工作人員完成；在管理層次上，一項工作從院決策機構到落實到具體人，一般要經過二至三個層次，效率不高；在職能上，部門內部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現象；在工作任務的分配上，不少部門存在“以人定事”現象，誰能干就讓誰干，不管機構職能，不管任務輕重緩急，造成工作能力強的人累死，干不了事的人閑死，嚴重地影響了辦公室人員的工作積極性。

（三）辦公室人員相關素質有待提高

人員狀況和綜合素質還不能完全適應工作任務需要，辦公室工作的質量和效率還有差強人意之處?？傃灾?，相關專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學、文化藝術、財務、基建、計算機等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領導由于法官職務的特殊性，也同樣缺乏相關的文秘、財務管理等專業(yè)知識，導致管理工作乏力。

(四)管理制度不配套

雖然說管理出效率，管理出人才，管理出戰(zhàn)斗力。管理離不開規(guī)章制度。管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細，缺乏具體可操作性，在運行過程中抓得不嚴、抓得不死、落實乏力，有了問題是臨時搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標準不嚴，獎懲不能到位，這使辦公室的管理處于一種時緊時松的紊亂狀態(tài)。

(五)經費保障欠缺，管理難度加大

從近年來的運行管理情況看，基層人民法院日常經費供給和保障機制已初步形成，但由于受制于地方財政體制上的影響，法院的經費保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中央財政給予的適當補貼，加大了地方財政的依賴性，法院所需經費撥付有時不能及時到位，使法院后勤政務管理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務和現代化辦公水平有待提高，該項工作必須有厚實的資金支持。

（六）缺乏長效激勵機制

法院傳統(tǒng)管理模式不注重考核和獎懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質激勵作用，不注重現代考核獎懲機制，往往以民主測評或者領導帶有濃厚主觀性的年終總結代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級、獎懲不與業(yè)績掛鉤，不能有效調動干警積極性，激發(fā)干警的潛力。

二、加強法院辦公室管理工作的對策

（一）實現辦公管理的科學化

（1）規(guī)范化。辦公管理的規(guī)范化，就是要求管理工作按制定的原則、標準去實施。一是會議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避免重復操作，避免浪費時間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據接待對象的級別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。

（2）程序化。 辦公管理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時注意按工作的先后順序，把每一個步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。

（3）制度化。通過制定崗位責任制，對每個工作人員的職責、分工和任務都必須作出明確而具體的規(guī)定，進行目標管理和考核，使每項工作都有章可循。

（二）不斷引進專業(yè)性高素質行政事務管理人員

做好辦公室管理工作，離不開專業(yè)性高素質的管理人員。近年來，對法官職業(yè)化強調很多，但對法院行政事務管理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務管理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項是什么人都可以干、可有可無的工作，導致辦公室隊伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強專業(yè)管理人才的引進。如從事司法財務工作人員應具備會計師職稱，司法秘書工作人員要有較強政策理論水平和文字工作功底，黨務人事工作人員要有很強的黨性和公道正派的作風，所有人員都要會運用計算機等現代化辦公工具，不斷提高辦公效率。要建立能者上、平者讓、庸者下的競爭激勵機制，精簡機構和人員，提高效率和效能，暢通政務管理人員進口和出口，對于不適合崗位的人員要加強培訓及時調整崗位，建設一支專業(yè)性高素質的政務管理隊伍。

（三）加強辦公室人員的培訓

長期以來，由于缺乏對政務管理重要性的認識，上級法院只注重對審判業(yè)務性的學習和培訓，而很少對法院辦公室人員進行系統(tǒng)化培訓，導致上下級法院、區(qū)域性法院之間在管理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調。因此，應當從體制、機制和保障功能上入手，制定與現代審判管理相配套的管理機制，在縱向和橫向上加強管理事務的經驗交流和培訓，以適應審判改革和發(fā)展的需要。對聘用人員的管理，要從多方面入手把好聘入關、用人關和監(jiān)督關，落實聘用人員責任制，做到規(guī)范管理，規(guī)范使用。

（四）強化管理制度建設，完善管理措施

狠抓管理和強化功能是基層法院辦公室工作的兩個關鍵節(jié)點。由于人民法院工作的特殊性，光靠行政手段來搞好司法行政管理工作已經不能再適應司法行政改革和審判管理工作的需要，要用行政和經濟相結合的手段逐漸變革不合理的管理體制。為此，要以強化管理制度建設為抓手，不斷探索和完善司法辦公室管理的新途徑、新方法。

（1）強化管理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點和實際需要，出臺一系列完善的管理規(guī)章制度，及時交流、學習和推廣先進的管理做法經驗。

篇5

一、改變稅務機構設置頻密、征管布局龐大的現狀

我國目前的稅務機構從整體結構上看，是典型的層級制的組織結構，從中央到地方實行“機構復制”，共設置5個層次，從國家稅務總局到基層稅務所，管理層次越向下延伸，機構數量與人員配備就越呈幾何級次遞增。截至2002年底，全國稅務機構總數高達6.35萬個，其中縣及縣以下有5.35萬個，占機構總數的84.5％；稅務人員總數已躍升到74.34萬人，其中縣及縣以下有54.94萬人，已占人員總數的73.9％。2002年，縣及縣以下稅務部門所征稅款僅占全國稅收總量的37.5％，而其稅收成本支出則占稅收總成本的70％以上。毫無疑問，我國稅收征管布局的龐大臃腫業(yè)已到了非改不可的地步了。

（一）精簡機構，避免組織內部的重復分工。

合并工作分工不清的部門，明確部門分工。按稅收活動的軌跡改良組織，稅務機構的設計可以分為兩個系列。第一個系列是層級制，這個系列主要針對國家最高級稅務機構，同時輻射上級組織對下級組織的領導。第二個系列是分職制，針對職能組織或基層組織。第一，設立獨立的稅源管理和監(jiān)控局，可以稱為登記局，也可以稱為稅源監(jiān)控局。第二，設立獨立的征收局，專門負責稅款征收和這個環(huán)節(jié)的政策解釋，這個系統(tǒng)在國稅和地稅系統(tǒng)可以分設也可以合設。

（二）積極穩(wěn)健地調整基層稅收征管和稽查機構的總體布局，實行“瘦身”工程。

目前，全國縣及縣以下征收單位的稅務人員占全國稅務人員總數的73.9％，而其征收的稅款卻僅占全國稅收總收入的37.5％。由此可見，稅收征管的高耗低效主要出自基層稅務部門。因此對征收機構改革要采取較大“動作”：大幅度壓縮全國基層征管機構，全國除偏遠地區(qū)保留少量稅務所外，逐漸撤銷城區(qū)稅務分局(稅務所)；設置總局、省(區(qū))局、市(州或盟)局、縣局四個管理層次；按照稅收征管流程設置管理機構，并科學合理地分配職責，以形成征收、管理、稽查相互促進，彼此制約的征管新格局。目前，稅務稽查一級模式與基層征管實際脫節(jié)之處比比皆是，由此經常出現扯皮和推諉現象，其業(yè)已嚴重地影響了稅務征管效率的穩(wěn)定和提高。鑒于基層稅收流失量較多的客觀實際，建議稅務稽查部門重點查處偷、騙、抗稅等重大案件，日常納稅檢查仍由縣(區(qū))征收局負責，以解決一級稽查管轄不清和“無暇兼顧”等實際問題；真正實現征收、管理、稽查涉稅信息的共享化目標，以避免重復檢查和多頭進戶問題的發(fā)生。建議基層稅收征管、稅務稽查部門不要過多地糾纏于“模式”和“管轄權”等問題，強化工作協(xié)作力度，及時溝通征管情況，廣泛交換涉稅信息，嚴格執(zhí)行“統(tǒng)一組織，各方參與，一次進戶，各稅統(tǒng)查”的稽查規(guī)則，切實為稅收征管保駕護航。

二、提高稅收征管效率，積極而有效地推動稅收征管資源的優(yōu)化配置。

（一）完善稅制結構，促進稅收征管資源優(yōu)化配置

具體對策是：一是完善稅收立法體系。構建統(tǒng)一完整的稅收法律制度體系，將主體稅種的暫行條例升位為法律，盡快制定實施基本法。構建完善稅務司法體系;二是調整稅制結構。盡快實現增值稅轉型；擴大消費稅征稅范圍；統(tǒng)一企業(yè)所得稅；實行綜合分類相結合的各所得稅。

（二）深化征管改革，探索提高征管效率的新途徑

1、緊緊抓住稅收信息化建設的契機，引領稅收征管步入專業(yè)化、規(guī)范化和集約化軌道。目前，鑒于稅收信息化區(qū)域之間發(fā)展不均衡的實際，各級稅務部門(特別是基層稅務部門)應先期進行下列工作：構建并完善覆蓋稅收征管流程的統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定的計算機局域網，在小范圍內實現涉稅信息的共享，使涉稅信息化成為稅收征管效率的強勢依托；制定稅收信息化的強制標準，統(tǒng)一開發(fā)推廣稅收信息軟件，統(tǒng)一涉稅數據采集和傳輸標準，以杜絕涉稅信息采集和傳輸過程中的失真、隱瞞和衰減等現象，以保證涉稅信息的統(tǒng)一性與完整性；稅務部門應按照稅收征管的運行規(guī)律，逐步構建并完善動態(tài)稅源監(jiān)控信息庫(網絡)，以充分掌握稅收征管的主動權；基層稅務部門應遵循市場經濟的游戲規(guī)則，逐步構建完善稅款征收質量考核模型、稅收管理評估數據模型和領導決策數據支持模型等現代化監(jiān)管模式。

2、進一步擴大稅控設備的使用范圍和推介力度。在征管力量有限和稅源集中度偏低的情況下，世界發(fā)達國家為有效遏制稅收流失，鞏固和提高稅收征管效率，其最普遍的做法就是推廣和使用稅控設備。我國稅控設備的推廣使用起步于20世紀90年代后期，稅控收款機對節(jié)省稅收征管資源，降低稅收征管成本，遏制稅收流失具有明顯的功效。各級稅務部門應積極推廣稅控裝置，轉變以往以票控稅的單純意識，借鑒出租車行業(yè)、加油站行業(yè)的稅控經驗，采取強制性措施在大型超市、商廈和餐飲場所安裝使用稅控收款機，實現稅收的源泉監(jiān)控。

3、進一步完善稅收征管改革的輔工程。目前，基層部門的征管效率之所以忽高忽低，其癥結問題就是征納環(huán)節(jié)過多，征管資源的在途消耗(高成本抵消)較大所致。因此，要大幅度削減基層征管機構，以實現稅收征管的扁平化目標。為有效解決機構削減后征管出現的“真空”問題，應進行下列改革配套準備：切實發(fā)揮涉稅信息的依托作用，在增值稅“金稅工程”第二期和CTAIS上線的基礎上，積極構建完整的涉稅信息數據庫，并集中處理涉稅信息，統(tǒng)一使用涉稅信息，以提高稅收決策的前瞻性、稅收征管的主動性、稅收管理的科學性、資源配置的合理性；進一步完善稅收的屬地化管理，以市、縣(區(qū))為基本單位設立征收管理局，具體負責納稅申報、稅款征繳、稅源監(jiān)控和行政管理等；根據WTO國民待遇原則的約束要求，逐步取消各級涉外稅務局(分局)，按照屬地化管理原則將其業(yè)務分解至各專業(yè)征收局，進而實現稅收行政機構的簡約化；在外界條件成熟時，建議撤并市(區(qū))級直屬征收局，將其業(yè)務內容分解至各專業(yè)征收局；按照集約化原則，撤并基層部門的后勤科室，充實稅收征管一線力量；積極穩(wěn)健地開展納稅信譽等級評定工作。

三、合理開發(fā)利用人力資源

我國分稅制后的1994～1996年間，稅收平均成本分別為6.6％、7.5％和9.2％，目前仍在6％～9％之間波動，某些落后地區(qū)稅收平均成本已高達100％～150％以上。1992～1993年，我國人均征稅額分別為60.44萬元和72.98萬元；1994～1997年，人均征稅額由80.01萬元增至82.26萬元，年均增加0.87萬元；2001年則增至151.72萬元。盡管這一數字與以往年份相比增長幅度較大，但與世界發(fā)達國家相比仍有很大差距。統(tǒng)計資料顯示：目前，美國聯(lián)邦稅務系統(tǒng)共有管理人員1.2萬人，年征收稅款約為1萬多億美元，人均征稅額為1000萬美元，其稅收平均成本僅為0.58％。

因此，為科學有效地降低稅收成本，就必須通過合理開發(fā)、利用人力資源，大力推進稅務人力資源的管理，加快人才的選拔和培養(yǎng)，搭建人才“綠色通道”這些有效途徑。

（一）合理配置優(yōu)化人力資源

一是建立科學的人才評價機制，在干部上崗前，先分析工作性質，再選人，然后根據干部表現對其工作業(yè)績進行客觀評定。二是建立科學的人才使用機制，善于發(fā)現每個人的特長，尊重個人的特殊稟賦并將其放在最能發(fā)揮作用的崗位上，使其發(fā)揮聰明才智，做出最大的貢獻。三是建立科學的人才交流機制，使崗位與干部能力相一致，并結合本單位實際，對同一科（室）、單位、同一崗位時間較長的同志，有計劃、有目的地進行崗位輪換。四是建立科學的人才管理機制，變“舞臺”為“擂臺”，讓干部在“擂臺”上比拼，以能力分高低、憑實績論英雄，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”，建立起“能上能下，能進能出”的用人機制，優(yōu)化人力資源。

（二）加強稅務干部自身素質建設

加強稅務干部的素質，不但要提高業(yè)務素質、豐富拓展政治思想，還要著重加強人文知識的學習和綜合素質的培養(yǎng)。在將來稅收越來越現代化、科技化、精細化的管理平臺上，稅收征管通過手工操作的事物越來越少，因而要求稅務人員在稅務管理中，表現出來的人性化服務越來越多，所以稅務人員一定要加強這方面的知識學習和綜合修養(yǎng)，才能勝任愈來愈開放，愈來愈國際化的經濟發(fā)展和稅收要求，而不是不食人間煙火的冷漠人。

（三）激發(fā)隊伍活力。

最大限度地發(fā)揮稅務人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性；激發(fā)廣大干部參與改革、投身稅收事業(yè)的激情和工作潛能；營造爭學本領，爭干事業(yè)的氛圍。讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位，增強干部隊伍的活力。

（四）抓團隊精神，增強內部凝聚力。

只有堅持維護團結，才能發(fā)揮集體力量的作用。要在全系統(tǒng)營造每名干部都以稅收事業(yè)的大局為重，自覺維護團結，服從組織決定的良好的工作氛圍，形成大事講原則，小事講風格，工作上既分工負責又相互協(xié)作，同時在生活上既彼此尊重又相互關照的“和諧聚力”的好局面。

四、節(jié)約人力、物力資源，促進征管效率的提高。

首先要抓住征管工作的具體環(huán)節(jié)，實施稅收科學化、精細化管理，促進征管資源的節(jié)約。天下大事必作于細。細節(jié)貫穿于管理活動的全過程，只有不斷地關注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。當前應重點抓好納稅人戶籍管理、納稅申報管理、稅源管理、征管工作規(guī)程、稅務稽查、辦稅服務等環(huán)節(jié)的科學化、精細化管理。

其次是加強稅收信息化建設，降低征納稅成本：1、降低信息化建設的成本。按照總局一體化要求，以省局數據大集中形式推廣中國稅收管理信息系統(tǒng)（CTAIS），形成統(tǒng)一的稅收征管應用平臺，建立系統(tǒng)一網運行、數據一級處理、業(yè)務一窗式管理、一站式服務、信息一戶式儲存的稅收管理信息化格局，節(jié)省人力、物力。2、加快稅收管理信息化建設，運用信息技術推行以納稅人為導向的人性化服務方式，提高稅收工作透明度。降低稅收征收成本和納稅成本，使納稅人得到方便、快捷的服務，使稅收資源得到合理配置和優(yōu)化。

最后密切國、地稅局之間的協(xié)作，推進稅務部門與各有關部門的協(xié)調配合，避免資源的重復使用，節(jié)約資源。

篇6

一、具體做法

（一）調查分析近十年我院八類刑事案件的處刑情況，**年至20**年我院審結的八類刑事案件共277年，涉案人數392人。其中交通肇事案44件44人，故意傷害案78件78人，搶劫案21件44人，盜竊案87件155人，案11件11人，尋釁滋事案25件29人，詐騙案8件14人，敲詐勒索案3件6人。對上述犯罪人員的處刑情況如下表：

（二）制定量刑基準。通過分析這八類案件的處刑情況，結合我院實際情況，并根據最高院的兩個試行文件，制定我院《量刑指導意見》。

二章為分則。1、總則部分主要以刑法總則為依托，對指導分則適用的原則規(guī)定作了量的相對細化。在最高院的試行文本中，規(guī)定的量刑情節(jié)的調節(jié)比例幅度過大，大量存在著減少基準刑百分之幾十以上或以下的彈性規(guī)定，這些規(guī)定依然使得法官在量刑過程中的自由裁量權過大。我院在制定《量刑指導意見》過程中，對這些情況都作了細化。如將犯罪后自首又有重大立功表現的，確定為減少基準刑的80%；對有犯罪前科的，確定為增加基準刑的20%；被害人有一般過錯或對矛盾激化負有一定責任的，確定為減少基準刑的10%—20%。2、在分則部分，我院《指導意見》所細化的內容是法律、司法解釋中的一些量刑細化的點，是法定的，即為量刑起點或量刑基準。比如我院《指導意見》分則中規(guī)定：盜竊公私財物價值1000元以上不滿2000元，盜竊價值1000元的，基準刑為有期徒刑六個月，每增加300元，增加基準刑的20%，盜竊公私財物價值2000元以上不滿1萬元，盜竊價值為2000元的，基準刑為有期徒刑一年，每增加500元，增加基準刑的10%。這些規(guī)定在遵循兩個試點文件的前提下，大膽創(chuàng)新，通過對量刑調節(jié)幅度的進一步細化，確定了適用實際情況的基準刑，這不僅強化了最高院指導意見的可操作性，也使得法官的自由裁量權得到了有效的規(guī)范。

（三）將量刑引入庭審程序。在試點階段，我院首先將最高院開展量刑規(guī)范化試點工作的基本精神向全體刑事法官作了傳達，并組織全體刑事法官對兩個試行本進行了討論，在統(tǒng)一思想，明確任務后，讓全體刑事法官高度認識到量刑試點工作的意義，并積極將規(guī)范化量刑引入適用普通程序和簡易程序審理的第一審公訴案件中。

1、規(guī)范了庭前準備程序，庭前向公訴機關送達量刑情節(jié)提示書，并交換意見，由公訴機關提交量刑情節(jié)建議書，明確被告所犯罪刑的法定刑幅度，并確定對被告人有影響的量刑情節(jié)。在向被告人，辯護人送達書副本時同時送達量刑提示書，并告知被告人訴訟權利，釋明法律法規(guī)及本院規(guī)范量刑指導意見對相應罪名的基準刑規(guī)定。

2、規(guī)范了庭審控辯程序，改變了過去傳統(tǒng)的庭審調查程序，把庭審調查程序分為定罪事實調查和量刑事實調查兩個階段，在庭審中的定罪事實調查結束后，由審判長宣布進入量刑事實調查階段，根據量刑情節(jié)提示書的規(guī)定，由控辯雙方提供證據，分別歸納陳述被告人有無量刑情節(jié)，量刑情節(jié)的輕重、法定還是酌定，并且控辯雙方均可對對方歸納的情節(jié)表示異議。在法庭調查結束后，庭審進入法庭辯論階段，法庭辯論也分為兩個階段，第一階段對案件事實和性質進行法庭辯論，第二階段對案件中有無量刑情節(jié)或有異議的量刑情節(jié)進行辯論，由公訴人先發(fā)表量刑建議書，然后公訴人、辯護人可就如何量刑、量刑的具體幅度，是否適用緩刑等展開相互辯論。在辯論過程中出現新的情況，可能對被告人量刑有重大影響的，或者控辯一方提出中止量刑辯論的，法院可以決定是否中止量刑辯論或休庭，待查明情況后再恢復量刑辯論。

3、重視被告人最后陳述程序，被告人陳述作為庭審中的一個必經階段，在實踐中，法官卻很少告知被告人可以就哪能些內容進行陳述。為了保證立法目的的實現，無論是被告人認罪還是不認罪的案件，都應當告知被告人最后陳述的內容，即被告人可以就案件事實、證據、罪名和量刑等問題進行陳述，其對量刑有最后請求權。

（四）將量刑過程寫入法律文書。為確保規(guī)范化量刑合理、公正地開展，獨任審判員或合議庭對適用簡易程序和普通程序審理的案件，均應當充分聽取控辯雙方和被告人提出的量刑建議和辯護意見，并做詳細地記錄。合議庭在合議時，對控辯雙方的量刑建議和請求的評議情況，采納結果，也應記入合議庭評議記錄，在裁判文書中充分闡述采納與否的理由及依據，以增強量刑的公開性，避免法官判糊涂案、關系案。對不能在判決書中細化的量刑規(guī)范，應在宣判后進行釋疑（答復），并附量刑理由書，量刑評議表，做到一案一書一表。

二、初步成效

（一）揭開了量刑工作的面紗，深受社會好評。量刑規(guī)范化試點工作的開展，使“神秘”的量刑工作得到了有效規(guī)范，進一步增強了量刑工作的公開性和透明度，有效地避免了暗箱操作的現象，同時避免了人為因素的干擾，社會各界的正面評價逐漸顯現。大量案例和數據表明，量刑規(guī)范化的改革所追求的量刑均衡效果已初步實現。而量刑程序作為一個獨立程序適用于庭審程序中，通過審判人員對量刑事實的查明、量刑辯論的引導、量刑問題的評議分析，及判決中的量刑說理，更加增強了量刑過程的公開和透明，有效地消除了訴訟參與人和社會公眾對法院“暗箱操作”的誤解和疑慮，也得到了當地黨委、政府、公訴機關、律師和社會各界的認可。

（二）量刑活動日益規(guī)范，審判質量顯著提高。1、隨著試點工作的深入開展，我院量刑活動得到了日益規(guī)范，審判人員量刑意識日益增強，量刑能力日益提高。通過對試行文本的學習，刑事法官對基準刑的概念和其確定方法有了清晰的認識，掌握了正確的量刑步驟，并能根據不同量刑情節(jié)，合理調節(jié)基準刑，規(guī)范的量刑意識逐步取代了以往的經驗估堆，植入了審判的各個環(huán)節(jié)，量刑能力得到進一步提高。2、量刑規(guī)范化試點后，在庭審中允許控辯雙方對量刑發(fā)表意見，有助于人民法院作出客觀公正的量刑決定，強化了人民法院量刑權的重要性，更有助于提高控辯雙方對量刑結果的認同度，以量刑不公為理由的上訴、抗訴案件整體減少，刑事審判質量得到顯著提高。

（三）樹立了司法權威，實現了社會公正。不論是最高院出臺的兩個試行本，還是我院制定的《量刑指導意見》，都使得量刑規(guī)范化工作有據可查，公正均衡的量刑，公開透明的程序，進一步維護了司法的權威性，打消了人們對刑事審判量刑的顧慮，嚴密細致的量刑規(guī)范進一步確保了量刑的公正性，充分地保障了被告人以及被害人對刑事量刑的知情權、辯論權，確保了社會公正，體現了罰當其罪，罰當其刑的理念，也貫徹了寬嚴相濟的刑事政策。

三、存在的問題

（一）規(guī)范化量刑還需進一步轉變觀念，加大宣傳，逐步推行。有的刑事法官對于試點工作的重要意義沒有深刻地認識，而試行本的有關內容并不一定與本院的實際完全切合，協(xié)調好這些需要一個過程。由于宣傳力度不夠，導致當事人甚至律師人不了解，解釋比較困難，尤其是當事人素質較低，一時難以適應、難以操作，或辯護人對量刑建議的幅度過大，這些都于規(guī)范化量刑試點工作不利。

（二）在量刑實體上，現有文件仍存在不完善之處。個別案件基準刑確定方式，幅度變化有不合理之處（例如，貪污案件中，數額不好認定）；量刑調節(jié)幅度，多種量刑情節(jié)并存時，難以掌握，還需進一步規(guī)范、明確；財產刑中對罰金數額如何量化等成為規(guī)范化量刑試點工作的“瓶頸”，影響了試點工作的開展。

四、解決問題的有效途徑

（一）轉變觀念，加強輿論宣傳，促使規(guī)范化量刑精神深入人心。首先，從試點工作的情況來看，規(guī)范化量刑的確對規(guī)范法官裁量權，解決罪刑均衡問題具有積極作用，因此，對于此次改革，審判人員必須轉變觀念，改變傳統(tǒng)思維模式，勇于接受新生事物，對于量刑工作的一些具體做法，應該在試點工作中不斷探索完善，要認真吃透兩個試行文件的精神，在人力、物力、財力方面給予保障，確保規(guī)范化量刑工作的順利開展。其次，繼續(xù)加大于規(guī)范化量刑工作的宣傳力度，優(yōu)化量刑公開的外部環(huán)境，規(guī)范化量刑試點工作涉及面廣，不能由法院一家唱獨角戲，特別是量刑程序的規(guī)范與完善需要多個部分的配合。我們建議通過聯(lián)席會、座談會等方式，加強與公安、檢察、司法部門及律師之間的協(xié)調溝通，征求對量刑規(guī)范化改革的建議，在各行其職的過程中加強對當事人的解釋、說理工作，充分調動訴訟各方參與人的積極性，為量刑程序的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇7

近年來，贛榆縣依據農業(yè)資源優(yōu)勢和產業(yè)特點，按照中央提出深入學習實踐科學發(fā)展觀的統(tǒng)籌安排，為了進一步“解放思想、實事求是、擴大開放”，推進農業(yè)綜合開發(fā)在“擴大開放”中有更大的作為，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“一主三化”（即：以民營經濟為主，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、農村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的縣域經濟發(fā)展思路）的發(fā)展方針，促進全市農業(yè)綜合開發(fā)實現科學發(fā)展。繼續(xù)在農業(yè)發(fā)展中理清思路，緊密結合我縣經濟和社會發(fā)展實際，充分利用中央十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“工業(yè)反哺農業(yè)”、新農村建設等政策，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，大力推進縣域經濟又好又快發(fā)展。

近兩年來，贛榆縣堅持政府引導和市場運作相結合，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。通過對縣域經濟的農業(yè)綜合開發(fā)，特別是該縣綜合開發(fā)在支持優(yōu)勢農產品發(fā)展、大力吸引投資、抓好各項銀行貸款項目、加強農村小城鎮(zhèn)建設等方面的情況進行了學習考察，現將考察調研情況報告如下：

一、贛榆縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展現狀及特點

把推進農業(yè)產業(yè)化經營作為提升農業(yè)產業(yè)水平、促進農民收入快速增長的重要途徑，積極發(fā)展現代農業(yè)、培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)辦合作經濟組織、開拓農產品市場、創(chuàng)新產加銷一體化經營機制，有力地推動了農業(yè)和農村經濟發(fā)展。據縣統(tǒng)計數據顯示：2008年，全市農村實現國內生產總值***億元，比上年增長***％；實現農業(yè)總產值***億元，比上年增長***％；縣區(qū)地方財政收入**億元，比上年增長***％；農民人均純收入達到***元，比上年增長**％，是近年來增幅最高的一年。

一、解放思想，科學組織發(fā)展農業(yè)園區(qū)建設，大力培育農業(yè)產業(yè)化和現代化產業(yè)區(qū)

近年來，該縣從實際情況出發(fā)，采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農民參與的方式，按照有主導產業(yè)、有經營規(guī)模、有科技依托、有先進技術設備、有精深加工、有產品市場、有帶動能力、有農民參與的原則，建設了一批具有新品種繁育、新產品開發(fā)、生產加工、生態(tài)建設、市場開拓等多功能的現代農業(yè)園區(qū)。特別是通過實施“****”園區(qū)建設計劃，有力地推進了以農業(yè)高新區(qū)為代表的園區(qū)農業(yè)建設。目前，全縣已建成各類農業(yè)園區(qū)和科技示范園區(qū)***個，園區(qū)建設面積達到**萬畝，有***個園區(qū)被省政府列為省級農業(yè)園區(qū)。農業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，不僅自身形成了產加銷相結合的經營機制，而且通過“園區(qū)加基地”、“園區(qū)帶農戶”的示范、輻射和帶動作用，已經成為當地農業(yè)科技推廣和產業(yè)化經營的龍頭。特別是沈陽農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，經過兩年時間的建設，引進農業(yè)科技研發(fā)、農產品加工、花卉生產等項目***多個，正在成為全市農產品加工龍頭企業(yè)的聚集地和現代農業(yè)的先導區(qū)。

二、強化農業(yè)設施示范小區(qū)發(fā)展，促進基地建設的規(guī)?；?、專業(yè)化、示范化效應

為提高基地建設的規(guī)?；⒃O施化和集約化水平，該縣以開發(fā)百萬畝設施農業(yè)工程和實施畜牧、花卉倍增計劃為重點，通過政策引導，調動廣大農民的積極性,全面啟動實施了千村富民經濟小區(qū)建設工程。****年和***年是該市富民經濟小區(qū)發(fā)展最快的兩年，市財政累計投資****萬元，支持新發(fā)展經濟小區(qū)***個，其中種植小區(qū)***個，畜牧小區(qū)***個，水產小區(qū)**個，使全市種養(yǎng)小區(qū)達到了***個，總面積***萬畝。目前，全市千畝以上的種植小區(qū)已達**個，***、***等*個種植小區(qū)達到萬畝以上。在確?；巨r田得到保護和農民增收的前提下，規(guī)劃到2009年，富民經濟小區(qū)發(fā)展到****個，基本實現每個村都有一個富民經濟小區(qū)，促進了專業(yè)化、示范化效應，帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展。

三、加快農產品加工業(yè)發(fā)展，提升龍頭企業(yè)的牽動力，帶動當地經濟發(fā)展，增加農民增收

該縣圍繞農業(yè)主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，有針對性地開展糧食、蔬菜、畜產品、林產品、花卉等專業(yè)招商活動，引進大型農產品加工項目，有力地推動了農產品加工業(yè)發(fā)展。全市各類農產品加工企業(yè)已達****家，涉及糧食、蔬菜、生豬、肉禽、乳品、林果等***多個行業(yè),年銷售額達***多億元。***年，全市新發(fā)展的農產品加工企業(yè)就有***家，其中固定資產投資超****萬元以上的***家、超億元的***家。在加速發(fā)展新項目的同時，對原有的農產品加工企業(yè)，通過體制改革、機制創(chuàng)新和政策扶持，促進企業(yè)合資合作、資產重組、技術改造、擴大規(guī)模，使其迅速發(fā)展壯大起來，形成較強的帶動力和競爭力，成為引領農業(yè)發(fā)展的龍頭。目前，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到***家，其中省級以上龍頭企業(yè)***家。

四、切實推進行標準化生產模式，全方位保障農產品質量安全

為推進安全高效、模塊化生產模式，以農產品龍頭加工企業(yè)和市場為依托，從生產基地建設入手，積極推進生產、加工、流通各環(huán)節(jié)的標準化進程。在生產環(huán)節(jié)上，健全和完善農產品生產技術規(guī)范及檢測體系，創(chuàng)建無公害、綠色、有機食品生產示范區(qū)，制定***項農產品地方標準，建立三級檢測網絡，設立縣和生產基地及農產品市場的農產品質量檢測點**個，認定無公害基地**個，認證產品**個，其中綠色及有機食品**個、無公害產品**個。在加工環(huán)節(jié)上，從原料采購到產品加工，實行全程質量監(jiān)控和全方位標準化管理，重點龍頭企業(yè)通過了產品ISO9000]系列國際認證。在流通環(huán)節(jié)上，實行產地與銷地、市場與基地的對接認證和標識管理，出臺市場準入管理辦法，建立了農產品監(jiān)督管理制度，該市于****年**月**日全面實行農產品市場準入制度。

五、積極實行農業(yè)訂單經營，真正促進產加銷相結合

為了加強產銷對接，促進農產品流通，該縣市每年定期舉辦農產品產銷洽談活動，供求信息，邀請省內外農產品加工、經銷企業(yè)與該市農業(yè)生產單位和廣大農戶進行對接洽談，簽訂供貨協(xié)議。同時，鼓勵發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，培育中介組織和經紀人隊伍，充分發(fā)揮市糧食、蔬菜、花卉、畜牧、飼料、農產品加工企業(yè)等行業(yè)協(xié)會及各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)、村和農事企業(yè)專業(yè)合作組織的作用，廣泛開展農產品促銷活動。目前，全縣各類中介組織已發(fā)展到****個，其中農民專業(yè)協(xié)會及合作社***個，農產品行業(yè)協(xié)會***個，農民經紀人協(xié)會***個，經紀人達到***萬人。在各種產銷洽談活動以及中介組織、經紀人的推動下，全市***年農業(yè)訂單經營面積超過****萬畝，農產品經銷額突破***億元，占全市農林牧漁業(yè)總產值的50%以上。

六、努力開拓國外市場，擴大農業(yè)對外貿易

發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，很重要的一點是要提高農產品在國際市場上的競爭力，解決農產品出口問題。為此，地方政府按照加速推進農業(yè)國際化、建設全國最大的農產品加工及食品制造業(yè)基地為目標，立足日本、韓國、俄羅斯等國農產品市場，重點支持發(fā)展農產品出口基地和外向型企業(yè)，開展對外貿易。****年，沈陽市成立了農產品出口辦公室，根據日、韓、俄等周邊國家和地區(qū)的市場需求，組織經銷商與農戶簽訂訂單，建設出口基地，收到了較好的效果。目前，全縣有一定規(guī)模的農產品出口創(chuàng)匯基地近***個，面積達***萬畝。以農產品加工為主的出口企業(yè)有**家，以農產品經銷為主的對外貿易企業(yè)**家。***、***、***等**個規(guī)模較大的企業(yè)，已成為全縣農產品對外貿易的龍頭企業(yè)。

二、農業(yè)產業(yè)化經營存在的主要問題

該縣近幾年在推進農業(yè)產業(yè)化經營方面，雖然取得了一定的成績，但從總體上看，仍處于初始階段，發(fā)展的檔次和水平都較低，還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、“龍頭”作用不明顯。一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭力不強。全縣農副產品綜合加工增值率低，規(guī)模小、效益差，不能帶動基地生產上規(guī)模、上水平，對延長產業(yè)鏈條，提高農產品附加值難度較大。同時，龍頭企業(yè)自身素質較差，產品科技含量低，粗加工多，精加工少，精品名牌少。二是龍頭企業(yè)和產業(yè)化項目吸引資金能力不強。由于多數農產品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，有效抵押物少，抵押率低，銀行信用等級不高，不僅難以獲得國家的相關政策扶持，也很難向銀行、信用社獲取貸款，造成企業(yè)融資困難，生產流動資金短缺。三是龍頭企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的配套基地。大部分龍頭企業(yè)受一次性投入大、土地難成規(guī)模及利益聯(lián)接機制不完善等因素影響不愿或難以自己建基地。同時，由于農戶投入少、技術差、規(guī)模小致使高標準基地難于建成。

2、市場化程度不夠高。以產業(yè)化的要求來衡量，該縣目前還沒有一家專業(yè)的農產品批發(fā)市場和農產品倉庫中心，以至大部分農產品外銷貿易基本處于以街為市，甚至以田間地頭為市的水平上，輻射半徑小，帶動能力弱。同時，農業(yè)信息中心（網站）建設也未能適應結構調整的需要，不能科學地指導農戶按市場需求調整種植結構和作物布局。由于政策引導、市場信息、資金扶持，技術服務、組織營銷等社會化服務體系尚不夠健全，現代農業(yè)和市場農業(yè)所占比例低，貯藏、保鮮、深加工等環(huán)節(jié)建設相對滯后，制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

3、利益聯(lián)結機制不夠健全。一方面，專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等經濟合作組織，仍處在少數產業(yè)和點片示范階段，“利益共享、風險共擔”的利益運行機制尚未真正建立，農產品的生產、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關系不規(guī)范，產業(yè)鏈條相對脫節(jié)。另一方面，由于企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，農戶數量多、生產分散等方面原因，現有農產品加工企業(yè)與農戶基本上還是一種松散的買賣關系，而沒有形成固定的契約關系或利益共同體，合同履行存在困難，雙方利益難以得到充分保障，導致農戶與企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密。

4、農業(yè)產業(yè)化建設投入不足。農業(yè)結構調整是傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程，改善農業(yè)生產條件，引繁育優(yōu)質品種，發(fā)展名優(yōu)特新產品，興辦農產品加工企業(yè)，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶等，都需要大量的資金投入。由于縣財政基礎薄弱，資金短缺十分突出，對基地建設、專業(yè)市場的投入、支持力度不夠，對種養(yǎng)大戶“以獎代補”的激勵措施落實不夠到位，一些帶動能力強、科技含量高、經濟效益好的新型產業(yè)項目，因資金缺乏而無法啟動。同時，該縣農業(yè)基礎設施還比較薄弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利、道路等基礎設施還不夠完善，也在一定程度上制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。

三、加快推進農業(yè)產業(yè)化經營的對策選擇

一是要用時念指導現代農業(yè)，是推進產業(yè)化經營的重要思想基礎。改革開放以來，該縣農業(yè)生產力水平有了顯著提高，主要農產品實現了由短缺到自給有余的歷史性跨躍，調整農業(yè)和農村經濟結構，改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)，加快農業(yè)現代化進程已是大勢所趨。特別是我國入世后，農業(yè)面臨國際競爭的壓力越來越大，轉變傳統(tǒng)農業(yè)經營方式，加速農業(yè)產業(yè)化、標準化、企業(yè)化、國際化，已經成為增強農業(yè)國際競爭力的現實要求。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化經營，是發(fā)展現代農業(yè)、邁向農業(yè)現代化的重要實踐形式，必須毫不動搖地加以推進。因此，近年來明確提出未來幾年的奮斗目標，即每年要新上農業(yè)產業(yè)化大項目***項，培育大型龍頭企業(yè)**個，農產品加工率提高到60%以上，在農林牧漁各業(yè)中全面實現產業(yè)化經營。

二是要樹立科學的富民發(fā)展觀，壯大特色板塊，推進規(guī)模經營。農產品基地是農業(yè)產業(yè)化經營的“第一車間”，是龍頭企業(yè)所需原料和銷售的農產品的集中產地，是農產品批量、均衡供給的保證。加強農產品基地建設，壯大特色板塊要實現“四化”：一是區(qū)域化布局。按照一鄉(xiāng)一品，一村一業(yè)的思路和規(guī)?；?、優(yōu)質化、多元化的要求，抓區(qū)域開發(fā)，建板塊基地，做大做強特色產業(yè)帶，著力做強畜牧業(yè)、做大林果業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)。二是優(yōu)質化生產。通過引進和改良品種，提高農產品的內在品質，出精品，創(chuàng)名牌，使農產品的優(yōu)質品種覆蓋率達到80%以上。三是集約化經營。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色”的原則，從建立健全土地流轉，深化集體林權制度改革和搞活土地經營入手，不斷優(yōu)化資源配置，因地制宜發(fā)展壯大“糧、畜、果、煙、菜、林”六大支柱產業(yè)，引導農民實行規(guī)模經營，提高集約化程度。四是社會化服務。加強農產品基地的服務組織和生產設施建設，從技術、資金、物資、運輸、儲藏、收購、信息等方面搞好農產品生產服務。

三是要加強政策引導，是推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要保證。在認真貫徹落實國家和省有關扶持產業(yè)化經營的信貸、稅收、財政等政策的同時，該市從實際出發(fā)，對新建的龍頭加工企業(yè)、生產基地、經濟小區(qū)和農業(yè)園區(qū)等產業(yè)化項目，在土地使用、財政貼息、稅費征收、信貸投放以及資金獎勵等方面制定了一系列具體扶持政策。****年，全市新上的產業(yè)化項目達**項，投資總額達***億元，其中市財政用于支持龍頭企業(yè)的貼息資金達***萬元，支持產業(yè)化基地、種養(yǎng)小區(qū)及農業(yè)園區(qū)建設資金****萬元，金融部門支持龍頭企業(yè)建設貸款余額**億元，為省級以上龍頭企業(yè)減免稅***萬元。****年，為推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，市政府又從土地出讓金中拿出**億元資金，采取貸款貼息的方式，扶持大型龍頭企業(yè)建設。預計****年用于農產品龍頭加工企業(yè)及產業(yè)化項目補貼資金將達到**億元。

篇8

一、*街道刑釋解教人員的管理現狀及分析。

幾年來，我們*街道形成了以街道、居委會、居民樓、企業(yè)四級組成幫教網絡，做到了層層都建立安置幫教工作領導小組。目前全街道共有刑釋解教人員34名。近10年來，無一名刑釋解教人員重新犯罪，重新犯罪率為零。目前幫教對象中，除鳳凰社區(qū)的于某、陳某，錦繡社區(qū)的陳某3人退休在家養(yǎng)老外，其余刑釋解教人員在幫教小組的關心下，通過他們個人的努力，都能以各種形式就業(yè)，有的打工，有的搞個體經營當起了老板。

如今全街道刑釋解教人員在工作、生活、遵紀守法等方面總體較好，但也有個別人在就業(yè)觀念上存在問題，主要表現為眼高手低，好高騖遠，好逸惡勞，工作不踏實，怕吃苦，畏人言；在生活中擺不正位置，容易造成生活上的窘迫和家庭的不和諧。

二、關于開展刑釋解教人員幫教工作的幾點思考。

1、銜接工作要到位。

一是與監(jiān)獄工作做好銜接，收到監(jiān)獄寄出的通知書后，走訪其家庭，并把他們在監(jiān)、所的表現和家庭情況進行詳細了解，并做好記錄，建立個人檔案，為開展安置幫教工作提供數據和資料。二是與社區(qū)矯正工作做好銜接，把他們參加社區(qū)矯正的表現和個人特點、家庭情況記入檔案，有針對性地開展幫教工作。三是建立幫教小組，對于重點幫教對象成立3-5人的幫教小組進行幫教，對于一般表現較好的刑釋解教人員組成二人幫教小組進行幫教，并根據各人不同情況制定幫教措施，明確幫教責任。

2、引導教育要到位。

刑釋解教人員回歸社會后的最初環(huán)節(jié)是他們今后人生的決定性因素，家庭、社會的寬容、接納直接影響到他們的棄舊圖新、重新做人的決心。此時也是幫教工作的關鍵，俗話說，閑則生非，引導他們就業(yè)就成為重中之重，刑釋解教人員此時如果不盡快找到一份工作，老是在社會上游蕩，很容易再次“舊病復發(fā)”，走向重新犯罪的道路。但是當前整個社會的就業(yè)形勢比較緊張，加之刑釋解教人員普遍文化水平偏低，又缺少工作技能，在就業(yè)問題上為弱勢群體。但是現實中有的刑釋解教人員沒有認識到這些問題，對出獄后的困難認識不足，一度對幫教人員產生了一些抵觸。幫教人員找到其談話時，居然能據理自傲，說自己剛出獄，作為政府部門就應該給他安排吃、住、工作，好象他服刑成了功臣，真是既可憐又可笑。因此對刑釋解教人員的引導教育尤為重要，首先要引導他們正確認識自己的身份，自己的犯罪行為曾經為社會所不齒，服刑期間他們是罪犯，出獄后，一定要珍惜重新做人的機會，牢記過去的恥辱，踏實做人，艱苦創(chuàng)業(yè)，把失去的時間補回來。其次要引導教育他們樹立正確的就業(yè)觀念，在教育談話中，我們經常向刑釋解教人員貫輸“三百六十行，行行出狀元”的思想，鼓勵他們向成功的典范學習。我們××區(qū)有幾十年如一日的麻餅師傅全拯，是平凡崗位上的成功者，通過典型啟發(fā)刑釋解教人員要吃苦耐勞、立足現實，樹立自信，找準自己創(chuàng)業(yè)的起點，重新走上社會。同時要提醒告誡他們必須做到遵紀守法，切不能重新犯罪，否則等待自己的只能是法律的嚴懲。

3、跟蹤服務要到位。

大多數刑釋解教人員對自己不光彩的一頁都羞于啟齒，這一點要特別注意，否則幫教工作會適得其反。刑釋解教人員從社會地位來說也是普通公民，作為幫教工作人員要充分尊重他們的人格、個人隱私，跟蹤服務要到位?！案櫋笔且院线m的途徑、方式了解幫教對象個人表現、家庭、工作情況，督促他們做到遵紀守法?！胺铡笔侵附洺ｉ_展幫教活動，在他們最困難時拉一把，幫他們解決難題。平時要多觀察、多談心，肯定成績，指正缺點，做到“四必訪”，一是思想波動時必訪，二是生活有困難時必訪，三是家庭發(fā)生矛盾時必訪，四是社會交往有異常時必訪。使刑釋解教人員充分體會到社區(qū)幫教組織的溫暖，盡快消除自卑心理，融入社會正常生活。如蓮花社區(qū)刑釋解教人員孫某，因所在企業(yè)倒閉，多年來一直多方上訪，為自己的待遇討個說法，幫教人員多次上門做工作，多次與相關部門進行協(xié)調，最終解決此矛盾，孫某對此非常感激，表示要以實際行動支持社區(qū)建設，多做好事，報答政府和社區(qū)的關懷。

三、關于安置幫教工作的建議。

篇9

根據局黨組的安排，分別在基層股工作，自己的工作職責是協(xié)助基層股股長工作，主要抓好人民調解工作。

一年來，我在局黨組的領導下，在大家的大力支持和幫助下，認真履行工作職責,刻苦努力，勤奮工作，遵規(guī)守紀，愛崗敬業(yè)，圓滿地完成了本職工作和局交辦的各項工作?，F將一年來履職情況匯報如下：

一、認真學習、努力提高自身素質和業(yè)務水平。

堅持不斷加強學習，為自己開展各項工作提供了強大的思想武器，一是加強對黨的方針政策，社會主義法制理念，黨風廉政等方面的學習。二是按時參加縣局組織的集體學習和各項培訓活動以及政法系統(tǒng)開展的“三大主題”活動，撰寫心德體會2篇。三是認真學習與業(yè)務工作相關人民調解工作法規(guī)和科學管理等方面的知識。四是在工作中向同仁們學習，堅持理論聯(lián)系實際，提高自身的綜合素質。增強了業(yè)務技能，能夠在思想上、政治上和行動上與局黨組和司法局保持高度一致，為出色完成上級布置的各項任務打下堅實的基礎。

二、求真務實，積極做好本職工作

（一）人民調解工作

1、草擬了縣委、縣府、目標督查辦、縣綜治辦《關于20__年人民調解工作目標考核辦法》、縣財政局、縣司法局《關于__縣人民調解員調解案件補貼發(fā)放辦法實施細則（試行）》等文件的文字初稿。

2、進一步規(guī)范人民調解文書。為了使人民調解與訴訟制度相銜接，草擬了調解每一件案件應有的11種規(guī)范文書初稿。與基層股同志一道做好全縣人民調解工作會人民調解員培訓會的籌備工作，草擬了局領導在全縣人民調解員培訓會上的講話初稿。

3、今年四月，自已草擬并以縣司法局下發(fā)了《關于在春耕大忙季前開展矛盾糾紛排查調處活動的通知》，在活動期與局領導和基層股同志一道深入到__等鎮(zhèn)進行指導人民調解工作。

4、廣泛開展“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解活動?？h司法局制定了在全縣開展構建“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解格局活動的實本文施意見，通過以__的“有糾紛找司法”矛盾糾紛大調解的經驗作法來推動此活動深入開展，進一步推進了人民調解、行政調解和司法調解的有機結合，形成了“領導重視、網絡健全、上下聯(lián)動、多方配合、整體推進”的社會化“大調解”工作格局。省司法廳以通報形式交流了我縣做具體作法，并受到高度肯定。

5、審查人民調解案件補貼

（二）司法所基礎設施建設。

與局領導和基層股同志一道深入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對20__年已建的司法所房屋檢查驗收和20__年司法所建設的規(guī)劃。

（三）基層法律服務所工作

嚴格執(zhí)行縣司法局（20__）19號文件《關于加強司法所、法律服務所規(guī)范化管理的意見》。與局領導和基層股同志一道深入到景福等法律服務所的規(guī)范管理進行指導。

（四）積極完成縣局的其它工作

1、收集和編寫人民調解、法律服務、穩(wěn)定、抗震救災等方面的信息資料12條。

2、積極參加抗震救災，多次與局領導和基層股同志一道深入到抗震救災第一線，查看各鎮(zhèn)鄉(xiāng)司法所、法律服務所房屋受損情況，參加救災物資下車，自愿向災區(qū)捐款__x元。

3、積極參與縣有關部門組織的檢查督查工作。

4、圓滿完成了上報北京奧運會期間穩(wěn)定情況報告。

5、積極參與__工業(yè)圓區(qū)撤遷安置工作和我局聯(lián)系__鄉(xiāng)貧困戶摸底調查工作以及領導交辦的其它工作。

四、廉潔自律方面

自己作為一名司法行政公務員，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺實踐“三個代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認真貫徹執(zhí)行上級決定和決議，服從組織安排，嚴格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴以律己、寬以待人，團結同志，牢記職責，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。

五、存在的問題和今后努力方向

回顧過去的工作，由于在司法行政機關工作時間較短，有待于加強學習，特別是要虛心地向機關工作經驗豐富同志學習，要加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民調解工作的指導，在工作中開拓創(chuàng)新方面還做的不夠，在今后的工作中，我要努力做到，加強學習，提高綜合素質，提高工作能力和辦事效力。勇于創(chuàng)新，不斷進取，在人民調解工作上要有新特色，積極參與和完成縣局交辦的其它工作任務，力爭各項工作再上新臺階。時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，自覺實踐“三個代表”的重要思想，廉潔奉公，艱苦樸素，保持了人民公仆的本色，認真貫徹執(zhí)行上級決定和決議，服 從組織安排，嚴格依照辦事。在日常工作中，，做到廉潔奉公、嚴以律己、寬以待人，團結同志，牢記職責，依法行政，“清清白白做事，堂堂正正做人”。

篇10

----受民族習俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴重，特別是在幾個姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負小姓，小姓口服心不服，時常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時有發(fā)生，婦女合法權益受侵害，老人無人贍養(yǎng)等問題突出。

----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實質存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會治安狀況復雜，據近三年統(tǒng)計，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內違法犯罪人員共達5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級人民調解組織就調解糾紛5100多件，平均每天達14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請醫(yī)生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅鬼”，或者請江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運輸，最遠的從家里到鄉(xiāng)場要一天，從鄉(xiāng)場到城區(qū)要一天，往返就要4天，農村弱勢群體尋求法律援助十分不便。

經濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬人口中，外出務工人員近12萬人。統(tǒng)計資料顯示，全區(qū)農民人均純收入僅2828元，其中農民人均生活消費支出即達2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢群體數量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬人外出務工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對象11211人，其合法權益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現“應援盡援”目標任務重，壓力大。

法律援助工作受經費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響，開展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨立的辦公場所，其設置與業(yè)務發(fā)展極不適應。由于經費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對這些特點，筆者提出如下對策建議：

（一）加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經費保障機制

民族地區(qū)由于財政困難，經費不足，中央和市上應加大對民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結合”的經費保障機制。“一元為主”就是要建立以中央、市財政撥款為主的經費保障制度，建議中央、市對民族地區(qū)法律援助經費按照人平1元的標準納入財政預算，并隨著經濟社會發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數民族享有國家規(guī)定的最低標準的法律援助服務?！岸嘣Y合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合，要求地方政府給予相應比例配套，以此調動地方財政投入法律援助經費的積極性。

（二）加強法律援助中心三大建設

一是網絡建設，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設援助點，在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資

格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。（三）推行法律援助網上審批，方便群眾申請法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬元自主研發(fā)了法律援助網上審批系統(tǒng)，5月上旬正式投入運行以來，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開正，法律援助信息管理更加科學，法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實證明，這是解決民族地區(qū)困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進網上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進一步完善網絡審批系統(tǒng)，讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢群體在家也可以網上申請法律援助，農村（社區(qū)）弱勢群體申請法律援助不出村（社區(qū)）。

（四）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，在少數民族地區(qū)重男輕女的現象特別嚴重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經濟狀況。

3、少數民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。

4、少數民族地區(qū)農民家庭財產權利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的，免費提供法律援助。