導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟社會發(fā)展問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實施災后重建和各類項目建設，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟社會發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領(lǐng)導十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進村入戶問計問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負責人參加的會議尋找對策等方式，就__鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)問題進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，20__年農(nóng)民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災后重建，實施了扶貧整村推進、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設施等項目建設，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護和生態(tài)環(huán)境保護工作，引導群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實施了“一池三改”項目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習所5個，新建了中、小學教學樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優(yōu)勢及困難和問題

__鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨特，享譽較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務增收。

雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設施滯后，迫切需要加強。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部 分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要；水利設施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強曲和石門溝村團結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設施都需要修復完善；中、小學教學樓雖已竣工使用，配套設施不完善，樓后未建護坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習所缺設施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災后重建和項目建設，教育衛(wèi)生硬件設施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學質(zhì)量不高，學生流失嚴重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴重影響著勞動者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學、村學11所， 7至12歲適齡兒童694人，在校學生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場工人轉(zhuǎn)教師3人，學歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟收入。市場發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護區(qū)內(nèi)保護動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

__鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導關(guān)注的良好機遇，全力推進經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當前，著眼長遠，做到長計劃與短安排有機結(jié)合，學好用好政策，強化資源利用，加快基礎(chǔ)建設，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強組織建設，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項工作落實。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實施“兩點一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點，輻射帶動小溝橋、強曲、入貢山，以草河壩為中心點，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進行修復，對全鄉(xiāng)所有古樹木進行掛牌保護，建立白馬文化藝術(shù)團，引導扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。

2、抓好基礎(chǔ)設施建設。從長遠謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復沿川地區(qū)灌溉設施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學、中心小學教學樓樓后護坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理條件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點建設。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機道路，加大科技含量，強化科學管理，以“兩點”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強聯(lián)系，強化技能培訓，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機磚廠等私營企業(yè)。強化引導，強化服務，擴大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所,1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強依法管理，防止?jié)B透，引導他們遵紀守法，愛國愛教，為維護和諧穩(wěn)定做貢獻。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定 的環(huán)境。

2、加強基層組織建設和人才隊伍建設。加強鄉(xiāng)黨委自身建設，強化學習，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊伍，加強村“兩委”班子建設和干部隊伍建設。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強師資力量和醫(yī)務人員，加強業(yè)務技能培訓。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進得來、留得住、能安心，踏踏實實工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻。完善村級組織活動室各類設施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項目建設力度。各項目單位要站在維護民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報項目、跑項目、落實項目，不僅要作為工作責任，而且要作為政治任務去謀劃和落實，規(guī)劃設計要有前瞻性，切合實際，突出特色，有利于長遠發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設施建設。建議交通部門對鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設繼續(xù)給予傾斜，對通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時進行勘測設計，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，整合資金項目，盡快予以實施。鐵邱公路硬化項目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設計，至少按7米寬砼路面標準實施，做到一步到位。保護局應發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護區(qū)的保護與發(fā)展做出貢獻；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進行完善修復；建議文體、財政、旅游等部門共同籌措資金，做好設計預算，對5處傳習所完善設備，新建文化廣場；建議組織、財政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛(wèi)生室各類設施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項目，對鐵樓各村護村、護地河堤和教學樓護坎工程，及時協(xié)商研究，現(xiàn)場規(guī)劃設計，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區(qū)水利設施進行普查，分別予以修復完善；建議電力部門盡快實施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應確定在鐵樓村以上區(qū)域。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟；制約；對策

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

1 存在的主要問題

1.1 制約農(nóng)業(yè)發(fā)展

下的“一家一戶”發(fā)展方式是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，這種方式對于保持社會穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮過積極作用。但是隨著改革的不斷深化，社會的不斷進步，這種方式也逐步制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效的制約瓶頸。在“一家一戶”的模式下，群眾滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來的最基本的效益，思想保守，觀念落后，抵制新的發(fā)展模式。帶來的問題主要體現(xiàn)在：增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了農(nóng)村社會的勞動力的有序流動；缺乏資金投入，農(nóng)民不可能在有限的土地上進行大的投入，從而嚴重制約新技術(shù)、新農(nóng)藝的普及和推廣；好的能給農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富帶來推動作用的農(nóng)業(yè)項目落地難。一部分群眾有很深的土地情節(jié)，他們不愿意搞土地流轉(zhuǎn)，只守著幾畝地，給項目落地帶來實際的困難。

1.2 集體經(jīng)濟收入嚴重不足，制約農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展

事實上大多數(shù)村缺少集體經(jīng)濟收入，農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱，沒錢辦事缺錢辦事的現(xiàn)象比較普遍。文昌街道地處城區(qū)，其轄區(qū)69個村居中，城區(qū)周邊的20個村居每年能有公共積累留存發(fā)展，其他村僅僅滿足于正常的開支。長此以往，個別基層村居干部就有了畏難發(fā)愁情緒，從開始的“想干事”到后來的“干事難”逐步發(fā)展成了“不干事”。因此，壯大集體經(jīng)濟收入，保障農(nóng)村事業(yè)正常運轉(zhuǎn)迫在眉睫。

1.3 基層干部和群眾素質(zhì)是制約農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

思路決定出路。但凡做出點成績的村居，必定有一個思想解放敢于擔當勇于負責的帶頭人，必定又一批敢闖敢試積極配合的干群隊伍做支撐。如果政策、資金、人才是農(nóng)村發(fā)展的三要素的話，在當前情況下，最最要緊的是要解決人的思想問題。

2 解決對策初探

2.1 推進土地流轉(zhuǎn)實施農(nóng)業(yè)項目招商破解發(fā)展瓶頸

2.1.1 打破原有種植經(jīng)營模式

實施園區(qū)以及農(nóng)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，努力打破一家一戶種植經(jīng)營模式。近幾年文昌街道按照“土地向大戶集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中”的思路，在土地流轉(zhuǎn)方面做了一些有益的嘗試，累計流轉(zhuǎn)面積1046.7hm2，占全街道耕地面積的28%，土地集約化程度顯著提高，產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用日益明顯。通過加快推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，培植壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，夯實打牢都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)民可以得到四金：土地流轉(zhuǎn)的租金；在自己流轉(zhuǎn)出土地做工的薪金；可以通過入股形式共同經(jīng)營的股金通過和項目公司一起生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)過程中形成的最低保障金。群眾通過土地流轉(zhuǎn)真正得到了實惠，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營也使文昌街道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，蔬菜、花卉苗木、豐產(chǎn)林等產(chǎn)業(yè)更加有序、健康、快速的發(fā)展。

2.1.2 實施招商驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷提升園區(qū)內(nèi)涵

堅持把項目建設作為豐富農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)涵、提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。目前，全街道農(nóng)業(yè)企業(yè)累計達到24家，其中注冊資金超過100萬元的8家，500萬元以上的5家，過千萬的4家，發(fā)展國家三級以上資質(zhì)的園林企業(yè)3家。

2.1.3 加大扶持力度

為了更好的促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，各級應該出臺更加有力的鼓勵土地流轉(zhuǎn)的實施意見和更加合理的獎勵辦法，并將這項工作納入科學發(fā)展綜合考核，加大獎勵扶持。要強化項目招商意識，在切實做好招商引資的同時，要為農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境特別是要適當放寬農(nóng)業(yè)設施建設方面要求，在各個方面進一步加大扶持力度。

2.2 增加集體經(jīng)濟收入，促進基層組織高效運轉(zhuǎn)

增加集體經(jīng)濟收入的渠道是多方面的，破解集體收入難題的辦法也很多，但是，如何盡快實現(xiàn)基層組織“有人干事有錢辦事”的目標，就目前來看最實用的辦法就是“以獎代補”的政策扶持辦法。要加強財政扶持，設立專項資金用于化解村級債務，形成財政資金支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的增長機制。充分發(fā)揮“四兩撥千斤”的輸血作用，鼓勵支持農(nóng)村干部特別是落后地區(qū)的干部能干事干成事。

3 關(guān)于下一步農(nóng)經(jīng)工作創(chuàng)新工作的幾點思考

3.1 加快招商步伐

堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基地化、園區(qū)化和公司企業(yè)化，通過進一步加快招商步伐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)業(yè)技術(shù)聚集、農(nóng)業(yè)人才聚集和效益聚集，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)層面上的根本轉(zhuǎn)變。

3.2 加快新型農(nóng)民的培訓

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展離不開廣大的農(nóng)民群眾的支持和配合，農(nóng)民群眾是我們新戰(zhàn)略的參與者和執(zhí)行者，因此盡快培育一批思想開放的新型農(nóng)民迫在眉睫。我們要利用農(nóng)閑時節(jié)和全黨上下深入貫徹十精神的有利時機，著力培育一批新型農(nóng)民和農(nóng)村干部。在這里需要說明的是，我們的培訓過程要實實在在，培訓內(nèi)容要切實有效，整個培訓要讓參訓著刻骨銘心。在當前培訓資源有限的情況下，2013年先從兩方面入手：選派一些思想相對開放能做群眾工作的群眾和基層干部進入到大專院校學習農(nóng)村的發(fā)展政策和發(fā)展思路；邀請這個方面的專家對干部群眾進行規(guī)模培訓。

3.3 快速推進園區(qū)建設，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和休閑農(nóng)業(yè)示范園

篇3

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族；經(jīng)濟；社會；問題；建議

一、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟事業(yè)基本現(xiàn)狀

周口市位于河南省東南部，東臨安徽阜陽，西接河南漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北與開封、商丘市接壤，國土面積11959平方公里，總?cè)丝?091萬人。周口市有33個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口17.47萬多人，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?1.5%。其中，回族人口16.7萬多人。少數(shù)民族人口超過萬人的縣（市、區(qū)）6個，超千人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）42個（含太康縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、淮陽縣城關(guān)回族鎮(zhèn)、沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)），少數(shù)民族聚居村（居委會、社區(qū)）129個，是全省民族工作任務較重的省轄市之一?！笆晃濉逼陂g，周口市少數(shù)民族經(jīng)濟社會事業(yè)取得較快發(fā)展，全市共扶持民族聚居地方道路、水利、教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設施項目資金累計2300多萬元。市級財政下達少數(shù)民族發(fā)展資金累計260萬元，為三個回族鎮(zhèn)爭取上級財政轉(zhuǎn)移資金累計900萬元，為少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)爭取企業(yè)發(fā)展資金累計1.88億元，利息貼息累計440多萬元。沈丘縣槐店回族鎮(zhèn)文獅子、川匯區(qū)心意六合拳被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，項城市回族秧歌被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

二、周口市少數(shù)民族經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展存在的問題

第一，對黨和國家的民族政策宣傳教育重視不夠，一些地方民族工作流于形式。一是重視不夠。由于周口市少數(shù)民族人口在全市人口總量比例較小，只占全市總?cè)丝诘?.6%左右，在平時的工作中，各級對民族政策法規(guī)的宣傳貫徹力度不夠，少數(shù)民族的一些優(yōu)惠政策落實不盡如人意，只有在民族事務出現(xiàn)問題，引發(fā)突發(fā)事件時才能引起關(guān)注。二是出現(xiàn)了兩頭重中間輕的現(xiàn)象，即中央高層高度重視民族政策宣傳，基層少數(shù)民族社區(qū)在開齋節(jié)時有關(guān)部門宣傳幾天，過后再無人問津。三是在民族政策宣傳教育活動中，對少數(shù)民族群眾宣傳教育多，對各級干部和漢族群眾宣傳少。如每逢民族節(jié)日都要對少數(shù)民族群眾進行“加強民族團結(jié)，反對分裂”等宣傳，而沒有在全社會進行大張旗鼓的宣傳教育。四是流于形式。由于部分漢族群眾并不了解民族政策和民族法規(guī)，甚至一些縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導干部對黨和國家民族政策也知之甚少，致使民族工作流于形式。

第二，少數(shù)民族干部隊伍和基層民族宗教工作機構(gòu)建設亟待加強。當前，周口市少數(shù)民族干部面臨著只出不進，人數(shù)越來越少的困境。如在2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，有一個民族鎮(zhèn)領(lǐng)導班子中落選的競是有著高學歷、在原班子中最年輕的幾位少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族干部人數(shù)越來越少，致使少數(shù)民族干部缺乏后備力量。如我市一些少數(shù)民族萬人以上的縣和少數(shù)民族千人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照上級文件精神至少應該配備一名少數(shù)民族領(lǐng)導干部，但由于少數(shù)民族干部缺乏后備力量，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際是時配時缺，時有時無，有的配備的不是當?shù)刂黧w少數(shù)民族干部，致使這一政策有名無實。

第三，少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后。一是在改革開放之初，周口市少數(shù)民族獨特的傳統(tǒng)經(jīng)濟優(yōu)勢得到發(fā)揮，但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，我市少數(shù)民族那種小規(guī)模、粗放型（作坊型）、科技含量低的產(chǎn)業(yè)模式，逐漸被工業(yè)化市場經(jīng)濟所淘汰，一些少數(shù)民族名優(yōu)產(chǎn)品也只得搭規(guī)?；袌龌目燔嚕蔀閯e人的附屬產(chǎn)品，少數(shù)民族規(guī)?；髽I(yè)更是少的可憐，民族經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后。二是少數(shù)民族聚居地方普遍存在著基礎(chǔ)設施差，生產(chǎn)生活條件落后的問題，影響了少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展。三是缺乏對民族文化及古跡的保護。當前我市少數(shù)民族文化遺產(chǎn)納入保護的很少，國家級文物保護單位為零，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也僅有兩個，原因是當?shù)卣聯(lián)熑?，一旦定為文物，文物部門就要承擔起保護的法律責任，而文物部門也面臨保護經(jīng)費和人員不足的困境。如沈丘的“四沿古井”被建設部門埋于地下，縣級文物保護單位“馬廷襄將軍（從二品）府”在1998年被開發(fā)商建成商品房出售等。一些有紀念意義的遺址正在消失，還有其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化如“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風箏”、“微宗語”等也有待搶救保護。

第四，少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理不夠規(guī)范。為促進各民族共同繁榮，上級每年都要下拔少數(shù)民族發(fā)展資金，用于加強少數(shù)民族基礎(chǔ)設施建設。但由于各種原因，存在著管理不夠規(guī)范的問題。特別是前些年，就曾經(jīng)發(fā)生過把少數(shù)民族發(fā)展資金用于無少數(shù)民族居住的市政建設項目。

第五，少數(shù)民族的民生問題亟待關(guān)注。我市少數(shù)民族由于歷史等原因，政治經(jīng)濟文化落后、受教育程度不高、知識水平低、高科技人才匱乏、創(chuàng)業(yè)動力不足、就業(yè)路子較窄、下崗失業(yè)人員多。城市化建設使很多近郊少數(shù)民族村莊在逐漸消失，這些失地少數(shù)民族享受不到改革成果，無技術(shù)無資本，面臨生存危機。如何使農(nóng)民失地不失業(yè)，是政府當前亟待解決的問題。

三、對周口市少數(shù)民族經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一） 加大對民族政策法規(guī)的宣傳教育力度

中央印發(fā)的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》中明確指出，“開展黨和國家民族政策的宣傳教育，即要教育少數(shù)民族，更要教育漢族；即要教育群眾，更要教育干部；即要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導干部”。因此，建議對于黨和國家民族政策及民族法規(guī)教育學習，我市處級以上干部每年要學習一次，科級以下干部每年學習兩次，從事民族工作的干部和民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部每季度要學習一次，對少數(shù)民族村街（社區(qū)）及相鄰的漢族村街（社區(qū)）群眾要經(jīng)常性開展宣傳教育活動。

（二）建立長效可行的少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔機制

少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是在新形勢下全面建設小康社會，加快少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的有力保障。因此，努力建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊伍，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作意義重大。建議在干部人事制度改革中，制定一套適合于少數(shù)干部培養(yǎng)和公開選拔、民主測評的辦法。如按政策須配備少數(shù)民族的崗位及民族工作部門、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職和領(lǐng)導崗位時，是否可以只限于少數(shù)民族報考競崗參加干部公選，在少數(shù)民族中選拔優(yōu)秀人才，這樣才可以保持少數(shù)干部隊伍的穩(wěn)定，確保少數(shù)民族干部的配備和使用，實現(xiàn)真正意義上的民族平等。另外，建議縣級恢復民族工作部門的政府職能。

（三）科學推動我市民族經(jīng)濟發(fā)展

一要在“十二五”規(guī)劃中，把我市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展納入到中原經(jīng)濟區(qū)建設的大框架內(nèi)。二要找準切入點，抓好結(jié)合點，以傳統(tǒng)行業(yè)為基礎(chǔ)，把那些作坊式的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)換成為規(guī)模化經(jīng)營。政府要參與其中，加以引導，對有市場潛力的少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)進行資源整合，把他們納入到大經(jīng)濟版塊內(nèi)，給予資金和技術(shù)扶持。三要充分發(fā)揮民族特色產(chǎn)品優(yōu)勢，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場為導向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力培育新的經(jīng)濟增長點，引導民族經(jīng)濟走質(zhì)量效益型路子，上水平，上規(guī)模，上檔次，增加科技含量，增強市場競爭力。四要政府支持和推動少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展，進一步落實扶持少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，在萬人以上少數(shù)民族縣（市區(qū)）建立民族經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，通過政策引導，推動資金技術(shù)人才投入，為民族經(jīng)濟發(fā)展搭建一個良好的平臺。

（四）加強對民族文化及古跡的保護

“十二五”期間要把少數(shù)民族文化保護納入日程。如沈丘的“四沿古井”、“馬廷襄將軍（從二品）府”、項城的抗日將士紀念碑等歷史遺址，以及“翎船叼鴨”、“老街龍舞”、“老綿羊抵頭”、“八角響皮風箏”、“微宗語”等其他優(yōu)秀少數(shù)民族民間文化，納入到文化保護范籌之內(nèi)。

（五）進一步解決好少數(shù)民族的民生問題

建議，一要政府有針對性地培訓少數(shù)民族掌握一門或多門技能知識，輸送他們到發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后轉(zhuǎn)移到我市的勞動密集型企業(yè)就業(yè)，拓寬他們的就業(yè)門路。二要發(fā)揮少數(shù)民族在第三產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，為他們建立專業(yè)市場，如建立清真餐飲一條街，建立搬運服務公司等。三要讓失地的少數(shù)民族群眾享受到改革開放的成果，如是工業(yè)用地的，政府幫他們培訓相應的技術(shù)，讓他們優(yōu)先進工廠就業(yè)。如是房地產(chǎn)開發(fā)，就讓他們進入物業(yè)工作。凡是失地農(nóng)民征地范圍的第三產(chǎn)業(yè)、商販攤位應讓失地農(nóng)民經(jīng)營，避免進城農(nóng)民工與他們爭飯碗。四要健全社會保障，最大限度緩和因利益分配不公而引發(fā)的社會矛盾，消除貧困，維護社會和諧穩(wěn)定。

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篇4

一、“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展的基本評價

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個”建設目標，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟社會保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項指標總體完成情況良好，綜合實力進一步增強，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?/p>

（一）“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成效

綜合實力顯著增強。“十一五”以來，經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價計算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價）。財政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機構(gòu)各項存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個數(shù)已達240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。“十一五”以來，我縣服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)總量增幅加快，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點景區(qū)建設項目順利推進，旅游基礎(chǔ)設施不斷改善，旅游主業(yè)化進程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項目建成或加快推進，基礎(chǔ)設施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當長時間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程提供了千載難逢的機遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。“十一五”以來，我縣以重大項目建設作為加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項目建設過程中的主導作用，加大體制和機制創(chuàng)新的力度，采取了“項目建設年”、領(lǐng)導包項目制等項目推進措施，項目建設取得了有效突破?！笆晃濉币?guī)劃綱要中安排的66個重大建設項目中，47個項目已開工建設，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項目建議書編制，項目前期的推進，為今后尤其是“十二五”的項目建設預留了較大的可操作余地。

社會民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，著力改善民生、促進和諧。建立城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，完善扶貧長效機制，切實保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費水平都有顯著的提高，消費結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設扎實推進。全面實施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設施項目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務環(huán)境進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快。社會保障體系不斷健全。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護等社會民生事業(yè)財政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設全面推進。為切實保護好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中高度重視環(huán)境保護，以科學發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設模式，努力增強可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級生態(tài)縣金名片。積極推進垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級污水處理廠工程等項目建設，生態(tài)項目建設有效推進，生態(tài)縣建設取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實有效推進，民間資本有效激活，人經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強。深入開展機關(guān)效能建設，全面實施目標考核責任制，行政效率不斷提高?！胺策M必考”的人事管理制度積極推行，公務用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進一步加強，人事、財務、資源管理進一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理等配套改革不斷推進。

(二)經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗與啟示

“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成就，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗，可以概括為以下幾個方面：

啟示一：堅持科學發(fā)展作為第一要務，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟建設是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對于相對落后的來說，加快發(fā)展的任務十分艱巨與迫切?！笆晃濉币詠恚覀儓猿忠钥茖W發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進中的問題，創(chuàng)造性地制定并實施了一系列符合實際的方針政策和措施，提出了建設“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標，并深入組織實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅定不移地以經(jīng)濟建設為中心，進一步深化對縣情的認識，研究制定適合我縣實際的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以實現(xiàn)加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅持把搶抓機遇作為第一方略，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機遇從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠恚绕涫切碌?8省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇；適時出臺了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導包項目制等一系列有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機。幾年來，我縣堅持把搶抓機遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項目、爭投入，基礎(chǔ)設施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。今后我們還要進一步增強機遇意識，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設施建設上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟社會走向全面發(fā)展。

啟示三：堅持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實民權(quán)、維護民利，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過努力，熱點民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟建設的成果，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題

關(guān)注一：要客觀分析當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題與難點

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，但對于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠發(fā)展的。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會有相當一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)嚴重缺乏。節(jié)能減排目標完成情況不理想，導致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設項目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設施大項目帶動下較快增長，但是近兩年由于大項目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點效應，但土地供應跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項目的投資決策和建設進度。三是重大前期項目審批時間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項目，項目前期工作推進緩慢。同時，一批項目前期推進與開工準備相對緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計劃實施。

三是公共產(chǎn)品尚未實現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、公共安全和環(huán)境保護等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長尚未實現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠的，再加上由于經(jīng)濟總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項目建設周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預示著今后相當長時期內(nèi)我縣財政收入的依靠自身經(jīng)濟的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未完全建立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關(guān)注二：要充分認識今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機分析。當前愈演愈烈的國際金融危機最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級貸款危機，已經(jīng)從初期的國際金融危機演化為全球性經(jīng)濟危機。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟體所的經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟研究機構(gòu)認為全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時期結(jié)束還有一年半的時間，樂觀估計在“十一五”末全球經(jīng)濟危機及對于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進入“十二五”后全球經(jīng)濟危機的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應在“十二五”規(guī)劃制定時給予充分的預計和應對之策。

國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟危機的影響逐步加深和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)生的新情況新問題，國家對調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺了應對全球經(jīng)濟危機的一攬子計劃，通過加大對基礎(chǔ)設施建設、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會民生保障等方面的投入，加快對一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟危機對我國的影響?？梢哉f，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個階段要多。

(2)發(fā)展機遇分析

機遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機遇。一是資源環(huán)境的價值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價值正在被重新認識，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機遇，等。

機遇二：加快發(fā)展的意愿十分強烈。一是上級政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對口幫扶”等行政手段和交通建設、生態(tài)補償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟的快速成長，我們已經(jīng)認識到與發(fā)達地區(qū)的差距有多大，同時也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅定了我們加快發(fā)展的信心與責任。同時，“十二五”時期是我國進行重大經(jīng)濟體制和運行機制改革的關(guān)鍵時期。農(nóng)村改革、、社會保障體系建設、區(qū)域管理體制等多項改革舉措預計將得到實質(zhì)性的啟動和推進。作為欠發(fā)達的利用改革所引發(fā)的力量，將推進經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認真分析今后我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點處理好的幾個關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要務。我們強調(diào)加快經(jīng)濟發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學精神、科學態(tài)度和科學的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對化。要把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費資源和破壞環(huán)境，片面追求一時的高速度，勢必會造成大的起落，就不能實現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨具特色的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路。經(jīng)濟要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅持特色競爭、錯位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會建設的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺建設，促進異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設，推進人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴大內(nèi)需與民生改善。當前，國際金融危機進一步激化了我國經(jīng)濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費結(jié)構(gòu)失衡被進一步放大，居民收入水平較低、社會保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費增加的主要因素。有強烈消費愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費能力不足。這就需要通過采取促進就業(yè)和收入增長、完善社會保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費的后顧之憂，改善居民消費預期，不斷提高人民群眾的消費能力，使我國經(jīng)濟社會在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時期的發(fā)展思路、主要任務、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設全面小康社會奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進以及“十一五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十二五”時期，我縣具有以下四個階段特征：

一是經(jīng)濟增長進入加速發(fā)展期。經(jīng)驗證明當一個國家或地區(qū)進入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導動力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，工業(yè)增長貢獻率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟仍是我縣今后一段時間內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項目基地仍是要重點培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點與著力點。

三是城鎮(zhèn)化進程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時，城鎮(zhèn)又把先進的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴散和輻射，進而促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費結(jié)構(gòu)進入穩(wěn)步升級期。人均1000美元階段標志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進，居民消費支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對經(jīng) 濟社會發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化以促進跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進以促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時期，處于培育新的經(jīng)濟增長點并建設生態(tài)屏障的雙重任務以促進建設全面小康社會的關(guān)鍵時期。作為發(fā)達省份中的欠發(fā)達縣，發(fā)展階段與發(fā)達地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達地區(qū)差距，推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會這一戰(zhàn)略目標，已成為當前及今后一個時期亟待解決的課題。

綜上一：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴散效應顯現(xiàn)的歷史機遇，以壯大經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟圈重點紐帶節(jié)點為導向，強化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ卣拱l(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點上推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。把建設成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點，溫州經(jīng)濟圈的有機組成部分；國內(nèi)獨特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點推進新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點、綠色服務業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟發(fā)展，推動經(jīng)濟崛起。

三是投資推動戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導向，積極謀劃建設一批重大基礎(chǔ)設施項目，促進投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導財政、社會、民營等資金投入基礎(chǔ)設施、公共社會事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項目建設，推動區(qū)域發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動戰(zhàn)略。要在新的形勢下實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴大開放的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持引進來與走出去，引進要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺，實現(xiàn)從“人經(jīng)濟”到“經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務供給體系，促進社會的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟新增長點。按照生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為把建設成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動態(tài)平衡利用的、科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機制建設。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標是圍繞總量擴張，做大做實第二產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展導向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設要求和竹木制品市場需求，引導竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實解決浪費資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認真組織實施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實施規(guī)劃，并加以實施；積極主動承接周邊沿海等發(fā)達地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點引進與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項目，努力形成競爭力強、帶動更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。重點是深入開展全民節(jié)能行動以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標是挖掘資源優(yōu)勢，做強做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點發(fā)展導向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進旅游主業(yè)化進程，實現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣轉(zhuǎn)變的目標。（2）積極培育實力型服務業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進功能保障型服務業(yè)。一是打造金融服務平臺。關(guān)鍵是加大對農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務，實現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務業(yè)。重點是培育和規(guī)范中介服務市場。

第二，在項目建設方面：項目是加快發(fā)展的重要載體，是落實工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴張集散效應的平臺，也是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的載體。我縣屬于典型的投資拉動型經(jīng)濟增長區(qū)域，如果沒有項目建設支持，“十二五”規(guī)劃的各項目標也就很難得以落實。項目建設上，要突出向上爭取、招商引資、啟動民資三個重點，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實施一批好項目、大項目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大項目。

一是要想方設法謀劃一批重大建設項目。項目儲備是做好項目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項目儲備作為一項長期任務來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財政十分困難，也要安排一定的項目前期工作經(jīng)費，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟建設到社會事業(yè)，都有大量的政策出臺，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時發(fā)現(xiàn)新的政策機遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項目帶到上面、把雙手伸向上面，主動與上級多聯(lián)系、多溝通、多匯報，準確把握上級的政策信息，及時以項目對接上級發(fā)展政策，促進更多的項目落實。

二是要千方百計建設一批重大項目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴權(quán)強縣、省管縣等行政體制改革契機，繼續(xù)推進行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實解決好項目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項目推進合力。按照“一個項目、一個縣級領(lǐng)導掛帥、一個工作專班、一個項目推進方案”的要求，確保重大項目前期工作大提速、在建項目超進度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務超常規(guī)，努力實現(xiàn)梯度推進、良性循環(huán)的項目建設機制。（3）要圍繞重點謀劃項目。重點圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設、交通網(wǎng)絡與電力設施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設一批重點項目。

第三，在社會民生方面：加快推進社會建設，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務。把解決民生問題作為促進社會和諧的關(guān)鍵，作為社會建設的重點，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一要加快推進城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，科學引導山區(qū)人口再分布。深入實施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學引導人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設施建設，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設新農(nóng)村，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動力和欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓力度，積極引導山區(qū)群眾向中心城市、重點城鎮(zhèn)、中心村三個層次梯度轉(zhuǎn)移，建設移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動民生改善。一是大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設施建設，完善服務體系，確保人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，加強農(nóng)村新增勞動力的崗前引導和職業(yè)技能培訓，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計促進就業(yè)。三是推進大社保體系建設，包括社會救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進新型社會福利體系建設，實施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實事項目，重點推進新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，公共交通“站、點、線”建設，道路、環(huán)保等市政配套設施建設，多層次的住房保障體系建設，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓等幾項任務。五是推進“平安”建設。重點抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治，深化基層創(chuàng)安活動；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟、政治、文化、社會重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為推動科學發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進以市場為取向的經(jīng)濟體制改革，著力推進以民主為取向的政治體制改革，著力推進以民生為取向的社會體制改革，著力推進以人本為取向的文化體制改革。并重點抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進經(jīng)濟平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導民間資本加大投入，引導有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進有利于服務業(yè)發(fā)展的體制改革和推進優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極推進承包土地流轉(zhuǎn)機制改革，推進工業(yè)用地使用制度改革，加快推進低丘緩坡科學開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點是推進基本醫(yī)療保障制度建設，完善公共衛(wèi)生服務體系建設；深化教育體制改革；推進行政審批制度改革和擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革工作；推進社會保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨形勢更加復雜，不確定因素增多，因此，對于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強化“三種意識”

一是判斷發(fā)展形勢要有危機意識。要在對長遠發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時，一定要強化憂患意識、危機意識，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計得嚴峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實一些。

二是把握發(fā)展機遇要有主動意識。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動為企業(yè)“解困、扶持、服務”，與企業(yè)共克時艱，認真研究轉(zhuǎn)“危”為“機”的舉措，做到“三個堅持”，既堅持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅持推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅持科學發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問題要有全局意識。要把握好保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動當前經(jīng)濟平穩(wěn)增長和增強經(jīng)濟發(fā)展動力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點的考慮，既要有解決當前問題的切實手段，也要有解決長遠的體制性、機制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個重點”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各部門要對“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點。科學界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎(chǔ)設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

三是加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織 實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

篇5

2006年，是××縣經(jīng)濟和社會發(fā)展迎來百年難遇的重大戰(zhàn)略機遇的關(guān)鍵年，也是實施“十一五”規(guī)劃的開局年。為實現(xiàn)××縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須分析機遇并搶抓機遇，認清挑戰(zhàn)并直擊挑戰(zhàn)，研究對策并實施對策，以團結(jié)奮進的雄心，加快發(fā)展的決心，全力打造活力××、魅力××、和諧××、美好××。

一、××縣發(fā)展的機遇與優(yōu)勢

當今世界，一方面科學技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國際競爭日趨激烈，經(jīng)濟全球化、一體化步伐不斷加快，形勢逼人；另一方面，和平崛起、科學發(fā)展、以人為本、環(huán)境友好、構(gòu)建和諧、全面小康等理念已成為絕大多數(shù)人的共識，催人奮進；這給××縣的發(fā)展帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。一是科學發(fā)展觀正釋放出巨大能量，推動著經(jīng)濟社會發(fā)展快速變革，傳統(tǒng)發(fā)展正沿著科學發(fā)展的軌道蛻變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走可持續(xù)發(fā)展道路正成為社會發(fā)展的主流，這將為××這個生態(tài)大縣、資源大縣帶來新的發(fā)展機遇。二是全省第四屆旅游發(fā)展大會將在宜賓召開，××縣分會場共確立了32個必建項目，包括交通基礎(chǔ)設施在內(nèi)預計投入資金近4億元，將對××縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要的拉動作用。屆時，將有國家和省、市各級各部門領(lǐng)導，國內(nèi)外賓館、飯店、旅行社老總，海內(nèi)外各大報社記者在內(nèi)的近2000名參會人員在××石海參觀考察，將大幅度提升石海乃至××的知名度，對我縣旅游業(yè)發(fā)展將迎來百年難遇的戰(zhàn)略機遇。三是成渝經(jīng)濟區(qū)納入國家重點區(qū)域布局，只要××縣能夠有機地融入長江經(jīng)濟帶，融入成渝經(jīng)濟區(qū)，我們與周邊城市的區(qū)域分工和合作將更加緊密。四是中城——共樂作為宜賓市“十一五”規(guī)劃城市發(fā)展的次區(qū)域中心，××將成為宜賓、瀘州連接黔東南和滇東北地區(qū)的重要物資集散地，具有更大的人流、物流、資金流、信息流集聚優(yōu)勢。五是隨著全世界不可再生能源減少所造成的資源日益緊張的局面，這為我縣由礦產(chǎn)資源規(guī)模開采向利益最大化的深度加工轉(zhuǎn)變帶來了機遇。六是省、市領(lǐng)導的關(guān)懷、××在外工作人士的支持以及全縣44萬苗漢各族同胞強烈改變家鄉(xiāng)面貌的殷切希望，進一步增添了我們的信心和勇氣。

二、××縣發(fā)展的困難和差距

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。2005年，全縣gdp實現(xiàn)17.6億元，列全市第9位；人均4512元，列全市第6位。二是財源支柱不大。幾乎沒有上千萬元稅費的工業(yè)支撐性項目。電力公司稅收500余萬元，煙草公司800余萬元，錦巍集團140余萬元，絲綢公司130余萬元，上1000萬元的只有華福煤礦、并且主要是煤炭經(jīng)營。三是城市建設滯后。功能不全面，布局不合理，美化、綠化、亮化不足，文化底蘊缺乏，也沒突出僰苗文化內(nèi)涵。四是旅游要素不配套。吃、住、行、游、購、娛還跟不上，參與性、互動性、娛樂性、趣味性、知識性還不突出。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。重建設、輕管理，重收費、輕服務現(xiàn)象嚴重。六是經(jīng)過礦業(yè)秩序整頓，有效規(guī)范了干部行為，也有少部分同志因此背上了思想包袱，不敢果斷決策。

三、××縣發(fā)展的對策和思路

面對現(xiàn)實，機遇與挑戰(zhàn)并存；展望未來，希望和困難同在。只要敢于面對困難，我們就會抓住新的歷史機遇；只要敢于迎接挑戰(zhàn)，我們就會催生新的希望。因此，面對新形勢、新任務，新機遇、新挑戰(zhàn)，我們只能直面挑戰(zhàn)，搶抓機遇，團結(jié)奮進，加快發(fā)展。

（一）直面挑戰(zhàn)。就是要在挑戰(zhàn)面前不害怕、不退縮，要開動腦筋，創(chuàng)新思維，攻堅破難，排除前進道路上的困難和障礙，推動經(jīng)濟社會的前進和發(fā)展。當前，××面臨的挑戰(zhàn)很多，只要我們精誠團結(jié)，不斷增強憂患意識、機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，站得更高一些、看得更遠一些、想得更深一些，進一步增強預見性、避免盲目性，就一定能攻堅破難。特別是今年，全省旅發(fā)大會××縣分會場有32個項目將要完成，這些項目，有的傷筋動骨、有的缺錢少米，困難很多、任務很重，假如我們的干部都不敢面對困難和挑戰(zhàn)，不積極想辦法、添措施，要順利完成今年旅發(fā)大會的重任就是一句空話。

（二）搶抓機遇。就是在機遇面前要立足一個“搶”字，表明一種積極的工作態(tài)度，樹立一種果斷的工作作風。機遇如白駒過隙，稍縱即逝?！皳尅本褪且缯J識、早研究、早準備、早行動，快速反應，搶占先機。就全省旅發(fā)大會在宜賓市召開而言，機遇對幾個旅游資源縣都是均等的，目前長寧、江安、翠屏區(qū)早就憋足勁頭飛奔快跑，特別是長寧更是勢頭迅猛。我們前有標兵、后有追兵，形勢逼人，時不我待。任何猶豫、徘徊、觀望、等待的消極態(tài)度和行為，都會使我們在激烈的競爭中坐失良機，留下無窮遺憾！我們只有進一步增強搶抓機遇的緊迫感和責任感，以只爭朝夕的精神投入項目建設，才不至于落伍于競爭的跑道。

篇6

關(guān)鍵詞:社會保障;經(jīng)濟危機;穩(wěn)定

一、次貸危機所引發(fā)的全球經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響

從2008年后半期開始,由美國次貸危機引發(fā)的經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)肆虐蔓延,對我國經(jīng)濟的影響也日趨明顯,其主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,對我國企業(yè)的影響。這次經(jīng)濟危機中,最先受到?jīng)_擊的是我國東部沿海發(fā)達城市的勞動密集型出口企業(yè)。自改革開放以來我國主要就是依靠這些加工企業(yè)出口或引進外資來拉動經(jīng)濟快速增長。經(jīng)濟危機爆發(fā)后,一些跨國公司投資商面臨著資本融資和籌資的困難,因而減少了對我國企業(yè)的投資,同時在通貨膨脹、原材料價格上漲、市場需求縮減等多重影響下,這些出口企業(yè)紛紛縮減生產(chǎn)甚至破產(chǎn)。如廣東從2008年9月開始到2010年初共有7000多家企業(yè)倒閉,造成大量人員失業(yè)。

第二,對外來務工人員和低技能勞動者的就業(yè)帶來沖擊。在我國發(fā)達地區(qū)的勞動密集型企業(yè)和外資企業(yè)中,外來務工人員的就業(yè)比例非常高。2008年農(nóng)業(yè)普查表明:農(nóng)村出鄉(xiāng)務工勞動力有1.4億人。其中有58%在第二產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)就業(yè)。這些外出務工人員中,有1/3集中在東部地區(qū)就業(yè)。在這些外來務工人員中,30歲以下并且有初中以上文化水平的占到60%左右。相對來講,外來務工人員的勞動技能較低,因而在企業(yè)減員或裁員過程中最容易遭到?jīng)_擊。

第三,對社會穩(wěn)定的影響。經(jīng)濟危機導致工資增長緩慢甚至負增長,這必將會降低廣大勞動群眾的生活水平,使他們承受比較大的生活壓力,同時導致社會分化加劇,影響社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。因此在這一背景下,社會保障體系對于維護社會穩(wěn)定的作用必然前所未有的顯現(xiàn)出來。

二、我國社會保障體系在經(jīng)濟危機中所凸顯出來的問題

完善的社會保障制度作為現(xiàn)代化社會的一個重要標志,在社會經(jīng)濟運行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會保障制度的作用愈來愈重要。但我國社會保障制度的建立和運行是比較短暫的,在運行過程中存在著很多不完善的地方,尤其是在這次經(jīng)濟危機中,我們不難看出我國社會保障體系中還存在著很多問題:

第一,社會保障覆蓋面積小,尤其是針對于流動人口。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置和個人儲蓄積累保障幾部分。從目前來看,我國現(xiàn)行的社會保障體系的覆蓋面已經(jīng)比較廣泛,除了國有企事業(yè)單位和私營企業(yè)員工外,基本將自由勞動力中的低收入者、失業(yè)者、無勞動能力者都包括了進來。但他們獲得保障的前提是以有固定的戶籍和居住地。以最低保障制度為例,這項自20世紀90年代開始建立的城市居民最低生活保障制度,覆蓋人群從1997年的200萬人提高到2009年的2243萬人,基本上已經(jīng)涵蓋了各級城鎮(zhèn)?；旧夏苁沟褪杖爰彝タ缮暾埖阶畹蜕畋Ｕ辖?以保證最基本的生活條件,對穩(wěn)定失業(yè)人員心態(tài)有很大作用。然而這一制度對于數(shù)量巨大的外來務工人員而言,是無法得到這種保障的。在無法取得工作而又得不到救助的情況下,他們除了回家務農(nóng)外,就只有依賴非法手段來維系其基本的生存,甚至導致的發(fā)生,這些事件會對社會穩(wěn)定造成巨大的影響。因此,如何能將廣大的流動打工者們納入救助范圍內(nèi),是當下社會保障體系面臨的首要問題。

第二,社會保障整體待遇水平不高。對于已經(jīng)納入并享受社會保障體系的一般性職工群體而言,他們需要的是在已有社會保障的基礎(chǔ)上得到更好的待遇,通過國家的幫助來抵御經(jīng)濟危機對正常生活的沖擊。但在經(jīng)濟危機時期,高收入群體對于風險的抵御顯然比一般人群更強,特別是在最關(guān)乎民生的三大領(lǐng)域:教育、住房和醫(yī)療方面十分明顯。2009年9月國家發(fā)改委所公布的我國當前基尼系數(shù)為0.47,已經(jīng)遠超過國際的最高警戒線0.4,這表明我國的貧富差距已經(jīng)相當顯著。在經(jīng)濟整體運行良好的高速發(fā)展時期,社會矛盾尚不明顯。而在經(jīng)濟危機中,這種社會分化會進一步加劇,潛在的矛盾就會逐漸被激化。另外,相對于工作層次較低的流動性打工者而言,職工階層普遍具有一定的文化素質(zhì)以及對生活質(zhì)量有更高的要求,如果他們的生活水平不能得到較好的維持,對社會的不滿就會日益增加。

第三,社會保障機構(gòu)執(zhí)行力度不強,缺少有效監(jiān)督。現(xiàn)存的社會保障體系在執(zhí)行層面存在著一個問題,那就是很多參與執(zhí)行社會保障的地方機構(gòu)都有官僚化的弊病:一方面,一些執(zhí)行機構(gòu)對現(xiàn)實情況缺乏了解,如一些私企是否執(zhí)行了國家規(guī)定的社保制度,哪些低收入人員應該被納入保障體系等;另一方面,由于缺少有效的監(jiān)督,不少地方存在著執(zhí)行機構(gòu)挪用甚至侵吞社?；鸬那闆r,嚴重影響了這一體系的實際效果。在當前經(jīng)濟危機的環(huán)境下,這些情況必然對廣大群體的利益構(gòu)成嚴重侵害。

三、完善社會保障體系需要面對的困境

我國目前正處在社會體制和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型時期。政府對這樣大規(guī)模的轉(zhuǎn)型并沒有任何經(jīng)驗可循,只能采取“摸著石頭過河”的辦法前進,因此在實際中也必然會遇到一系列問題。社會保障體系的完善之路也不例外,在經(jīng)濟危機的沖擊下,要想國家維護社會穩(wěn)定,在一個平穩(wěn)的環(huán)境中走出危機,完善社會保障體系就變得十分緊迫,但如何完善,所面臨困境也是也是顯而易見的。

第一,立法問題。這與其他很多需要變革的制度如出一轍。21世紀全球已經(jīng)成為了一個高度法制化的世界,任何制度的實行都需要有法可依,并在法律的保障下得以運行?？蛇@恰恰是我國社會體制轉(zhuǎn)型時期的一個薄弱環(huán)節(jié)。其他暫且不論,我國的社會保障體系在立法方面嚴重滯后。除了1999年所頒布的兩個條例――《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》外,關(guān)于社會保障比較全面的法律還遲遲未能出臺,而且已頒布的兩個條例其法律效力較低,缺乏應有的權(quán)威性和穩(wěn)定性,這樣很容易影響到這些法律在執(zhí)法和司法過程的效力。

第二,體制上的缺陷更加制約著社會保障體系的效率。現(xiàn)階段政府部門存在著官本位思想,加上缺乏有效的監(jiān)督機制,讓社會保障體系在實際的執(zhí)行中效率低下,且由于涉及到資金和利益,地方上早已形成了很多既得利益者。所以任何來自中央的變革行為都會遇到阻力,從而大打折扣。經(jīng)濟危機會成為推動社會變革的利刃,這點早已在資本主義國家多次經(jīng)濟危機中得到了驗證,相信中央也必然會對維系社會穩(wěn)定的社會保障制度進行大力完善,但在短期內(nèi)能得到多少落實,還需要時間的檢驗。

第三,社會保障體系所需要的基金也面臨著困難。全國社會保障基金理事會理事長戴相龍在“2008養(yǎng)老金國際研討會”上表示,全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模不斷增加,已由2001年底不足100億美元到2008年底超過700億美元。但700億要平分到一個龐大的人數(shù)上,這樣實際每個參與社會保障的人實際拿到手的就沒多少了,所以國家在資金方面的扶持必不可少。但在當前條件下,國家需要把大量的資金用在投資基礎(chǔ)項目的建設上,通過擴大內(nèi)需的方式刺激經(jīng)濟發(fā)展,因此能撥給社會保障體系所需的資金顯然很少。這也是制約著該體系擴大涵蓋層面的一個“硬傷”。

四、結(jié)束語

在這次經(jīng)濟危機中我們不難看出,發(fā)展社會保障不僅增加人們對擺脫經(jīng)濟危機的信心更可化解社會風險。盡管我國社會保障體系的發(fā)展面臨著各種困難,實行起來也會遇到各種阻力,但無論是為當下的社會穩(wěn)步發(fā)展還是長遠的未來考慮,現(xiàn)在都必須勇敢地邁出發(fā)展的一步,真正實現(xiàn)社會主義和諧社會所倡導的公平正義,讓廣大人民享受到改革開放和社會主義體制所帶來的好處,才能將全國絕大多數(shù)群體團結(jié)在黨和中央政府的領(lǐng)導下,走出經(jīng)濟危機,最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

參考文獻:

1、南方周末(國慶特刊版)[N].2008-10-02.

篇7

關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟；視野里；少數(shù)民族體育文化；阿壩州；社會體育

我國是由多族群（民族）構(gòu)成的以中華民族為一體的數(shù)元文化兼收并蓄、和諧相融的國家，在源遠流長歷史江河中，各民族創(chuàng)造出豐富多彩而又各具風格特點的傳統(tǒng)體育。我國一直把發(fā)掘、保護與發(fā)揚少數(shù)民族文化作為國家文化戰(zhàn)略，而在目前四川省進一步加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究應用力度的政策背景下，作為藏羌民族聚居的阿壩藏族羌族自治州（文中稱簡稱為“阿壩州”）如何把傳統(tǒng)體育文化的族群性、地域性資源生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，就格外地顯得意義重大。

一、阿壩州具備發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

阿壩州位于四川省西北部，北鄰青甘緊挨綿德，東切成都，南接雅安，與省觸壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內(nèi)居住著藏、羌、回、漢等15個民族，是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。大多的少數(shù)民族文化是通過體育藝術(shù)為載體進行傳承的，所以少數(shù)民族聚居的區(qū)域也意味著其體育文化資源豐富。阿壩州實施“基礎(chǔ)驅(qū)動”拓寬體育文化活動場館設施，加強相應的管理和維護，為城鄉(xiāng)居民提供了良好的文化休閑和健身娛樂環(huán)境，重點抓好汶川地震災后公共文化體育設施恢復重建項目。在北京奧運會后，阿壩州全方位向社會公眾免費開放州文化體育廣場、州體育館等，并提供體育健身特別是藏羌傳統(tǒng)體育項目的服務，逐步恢復群眾體育健身活動，突出民族傳統(tǒng)體育的文化產(chǎn)業(yè)標志。2011年，總投資20億元的茂縣九頂山國際滑雪場一期工程順利開展。近年來，汶川、茂縣、小金、黑水等縣開展了登山、滑雪、攀冰、山地越野、自行車等山地戶外運動，增加體育產(chǎn)業(yè)附加值。探索戶外運動規(guī)范有序的管理方式，認真受理攀登山峰活動行政許可，加強登山等高危體育運動監(jiān)管，促進體育產(chǎn)業(yè)健康科學規(guī)范發(fā)展[1]。

二、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于促進民族交流保持社會穩(wěn)定

阿壩州大力發(fā)展少數(shù)民族體育文化，積極開展民族體育活動有利凈化社會風氣，樹立民族自尊心、自信心，弘揚愛國主義精神；有利于抵制不健康文化的侵襲。通過開展民族體育活動和比賽，能增強人們頑強拼搏的意志、協(xié)作精神、競爭意識、創(chuàng)新意識、使人們的責任心、使命感和集體主義觀念得到加強，從而產(chǎn)生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。少數(shù)民族體育文化的起源、發(fā)展同該民族的生產(chǎn)生活、政經(jīng)文教等融為一體，并與中華文明一脈相承，延綿不絕，表現(xiàn)在民族共同的國家、信念與心理等認知上。精神范疇的民族體育文化依附于肢體語言和其它載體形成一種促進內(nèi)部同化的合力，為族群成員的、人生價值、美丑善惡等意識形態(tài)涂上相似的底色觀點、理念，大致相同的思維習慣為族群的認同、趨同提供了內(nèi)環(huán)境條件，有利于調(diào)和民族關(guān)系。共同利益促進了各族群文化的整合與凝聚，基于是平等互助、團結(jié)求同理念的中華文化思想是民族融合的調(diào)和器，一直到今天都表現(xiàn)著強大的力量和積極的意義。

三、根據(jù)阿壩州實際情況發(fā)展少數(shù)民族體育文化產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展少數(shù)民族體育文化符合阿壩州實際，也是落實黨的民族平等、民族團結(jié)政策的具體體現(xiàn)。轄區(qū)內(nèi)有著大量民族傳統(tǒng)體育活動，主要有民族式摔跤、草球、押加、珍珠球、馬術(shù)、推桿、鍋莊等項目。居住在轄區(qū)內(nèi)的居民往往利用少數(shù)民族的傳統(tǒng)節(jié)慶日，開展一些民族體育活動。如藏族的民族體育項目馬術(shù)運動對于阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和壤塘縣的藏族群眾尤為喜愛，他們通常利用在一些傳統(tǒng)民族節(jié)慶日，舉行一些官方或民間的比賽[1]。羌族的民族體育常與宗教祭祀活動相伴而行，有教導本族人了解、遵循和傳承本民族的傳統(tǒng)文化的功能，而后來演變成在傳統(tǒng)廟會或宗教活動舉行當中，使參與民族體育活動的人們感受本民族傳統(tǒng)文化的熏陶，從而達到本民族文化的宣傳作用。開展民族體育，充分體現(xiàn)了民族意識、民族文化、民族精神和民族情感，能把大家緊密團結(jié)在一起，弘揚和發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，增強民族自信心和自豪感，為加強本地區(qū)民族團結(jié)和長治久安發(fā)展社會經(jīng)濟作出應有的貢獻[2]。

四、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承的雙贏

近年來，體育旅游以其內(nèi)涵豐富、生動趣味、體驗刺激的特點在滿足現(xiàn)代人多層面旅游需求，對民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結(jié)合部，緊鄰成都平原，轄13縣。境內(nèi)有九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、大草原、達古冰山等豐富的旅游資源，也有豐富的紅色旅游資源，結(jié)合地震災區(qū)災后重建游和濃郁的藏羌民族風情，是自駕游、陡步、登山、滑雪、探險、攀冰等戶外運動愛好者的上佳去處。適當開發(fā)少數(shù)民族體育文化旅游，挖掘其中的商業(yè)價值，驅(qū)動地方經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，同時也能提高少數(shù)民族群眾參與社會體育文化體系構(gòu)建工作的積極性，有利于民族傳統(tǒng)體育的傳承和發(fā)展。在當今市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟利益也是人們追求的生活目標，社會活動不能脫離經(jīng)濟利益而尋求純粹的精神需求，后者要在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為依托。社會經(jīng)濟的發(fā)展也是文化建設的重要目的之一。因此，應該尊重老百姓的生活需要，通過合理開發(fā)民族體育的商業(yè)價值，努力改造民生。

五、發(fā)展少數(shù)民族體育文化有利于阿壩州全面建設小康社會

隨著我國全面深入建設小康社會，少數(shù)民族地區(qū)的政經(jīng)文化發(fā)展也取得了良好成績，這從一定程度上推進了中華復興夢想實現(xiàn)的進程，當?shù)馗髅褡宓奈镔|(zhì)、精神文化水平都得到了顯著提升，具有豐富內(nèi)涵的藏羌少數(shù)民族體育文化以其廣泛的社會功能和鮮明時代感，振奮著各族人民積極開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀精神，同時，也起著維系民族情感的作用。而少數(shù)民族體育文化也是中華體育精神的重要組成部分，都是儒、道、釋等多種文化思想的結(jié)合體。少數(shù)民族體育文化的基本價值取向是實現(xiàn)民族團結(jié)、社會和諧，通過各民族間相互交流、溝通和了解，從而加深、增進感情，促進各民族和諧相處，實現(xiàn)民族大團結(jié)。少數(shù)民族體育文化是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要手段，少數(shù)民族與自然的競爭意識很強，因居住分散，人與人之間的競爭相對缺乏，而民族體育活動作為少數(shù)民族集會的主要內(nèi)容，在“體育搭臺、經(jīng)濟唱戲”方式下展示優(yōu)秀的原生態(tài)民族體育文化，打造具有鮮明文化特色的區(qū)域性品牌。少數(shù)民族體育文化為構(gòu)建“和諧體育?健康阿壩”提供了一定的道德規(guī)范和倫理尺度，少數(shù)民族體育文化活動倡導在統(tǒng)一的游戲規(guī)則下，體育競爭公平，在競技比賽中，要求將誠信，反對弄虛作假，零容忍于欺騙詐騙行為[2]。

六、結(jié)語

大力推進和扶助少數(shù)民族體育文化的發(fā)展，是促進社會主義文化大發(fā)展和大繁榮的必然需要，也是構(gòu)建“和諧體育?健康阿壩”的需要。作為一種具有豐富底蘊的體育文化形態(tài)，民族體育的發(fā)展是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成的，而且，民族體育文化的發(fā)展能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展起到強大的推動作用。少數(shù)民族體育文化也是建立各民族和諧關(guān)系的劑，是民族團結(jié)和長治久安的助推劑，是社會經(jīng)濟發(fā)展的增長劑。（作者單位：四川省阿壩師范高等?？茖W校）

基金項目：四川省教育廳社科類重點科研項目（編號09SA003），阿壩師專校級重點課題項目（編號ASA09-11）。

參考文獻

篇8

關(guān)鍵詞：甘肅省；經(jīng)濟社會；成人體質(zhì)；影響；相關(guān)分析

中圖分類號：G812.4

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4161(2010)02-0154-02

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，體質(zhì)與健康已越來越成為人類全面發(fā)展的重要部分。從社會發(fā)展的角度看，國民體質(zhì)的強弱，既是關(guān)系到每個人身體健康和自身發(fā)展問題，也是關(guān)系一個民族發(fā)展和國家前途的戰(zhàn)略問題。因而，國民體質(zhì)與經(jīng)濟社會之間雙向關(guān)系的研究是社會發(fā)展的趨勢與需要。為此本文依據(jù)甘肅省成人(20～59歲)體質(zhì)的變化特點與規(guī)律，在分析社會經(jīng)濟發(fā)展對國民體質(zhì)水平的影響之基礎(chǔ)上，探求經(jīng)濟社會發(fā)展與成人體質(zhì)發(fā)展的相關(guān)性問題。本研究旨在為國民體質(zhì)監(jiān)測和大眾體質(zhì)的健康發(fā)展提供理論依據(jù)，并為政府部門和社會機構(gòu)制定相關(guān)政策提供參考。

一、研究對象

篩選甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展指標29項，國民體質(zhì)指標12項，運用統(tǒng)計學方法進行相關(guān)分析剔除非相關(guān)指標，最終確定經(jīng)濟社會發(fā)展指標11項、國民體質(zhì)指標10項(參見表1)。

在體質(zhì)指標選擇上，依據(jù)從1997年開始在全國范圍內(nèi)進行的國民體質(zhì)監(jiān)測與統(tǒng)計所運用的體質(zhì)指標，我們力求選擇最具代表性的成人體質(zhì)發(fā)展指標，從形態(tài)、機能到身體素質(zhì)等諸方面。而經(jīng)濟社會指標選擇則參閱國家經(jīng)濟發(fā)展指標和社會發(fā)展指標，在指標的選取上我們考慮到即符合比較全面原則，同時數(shù)據(jù)又能夠比較容易得到，且得到的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性和準確性。為此經(jīng)濟社會發(fā)展指標與體質(zhì)指標相關(guān)分析以此為基礎(chǔ)，盡可能在某一時間點或時間段上尋求其二者的相關(guān)性，并力求使統(tǒng)計分析符合科學性并較客觀反映事實。

二、研究方法

采用數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯推理，運用統(tǒng)計補漏法對缺失數(shù)據(jù)進行了補漏處理，力求達到數(shù)據(jù)上的連續(xù)性和可操作性，所有數(shù)據(jù)經(jīng)過SPSSl2.5進行處理。

三、結(jié)果與分析

基于成年人作為經(jīng)濟社會建設的中堅力量，其體質(zhì)水平對社會的發(fā)展具有一定的影響因素。為此我們力求在經(jīng)濟社會發(fā)展指標和成人體質(zhì)發(fā)展指標的變化中尋求其相關(guān)性，而對二者的相關(guān)分析則為我們的假說提供了理論支持。

(一)成人身體形態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系分析

成年男女身體形態(tài)總體趨勢是身高均值呈隨年度的增加而增長趨勢，且增幅較小，體重均值則呈逐年增長趨勢，而增幅較大，也就說成年男女在1997～2005年時間段身高和體重呈不斷增長趨勢，統(tǒng)計結(jié)果印證了人體生長發(fā)育規(guī)律(即從O歲到中年身高發(fā)展趨勢呈單駝峰形、體重發(fā)展則呈不斷增長趨勢)。但相關(guān)性分析顯示社會指標“衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量”與男女身高呈正相關(guān)、與男女體重呈負相關(guān)，而其他經(jīng)濟、社會發(fā)展指標與成年男女形態(tài)指標無關(guān)。相關(guān)分析表明成年男女身體形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實與經(jīng)濟社會發(fā)展無關(guān)，更進一步的說明經(jīng)濟和社會的發(fā)展現(xiàn)實無法改變?nèi)梭w基本生長規(guī)律，同時證明了自然規(guī)律的不可抗拒性。

(二)成年人身體素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系分析

成年男女肺活量除與社會指標“衛(wèi)生機構(gòu)技術(shù)人員擁有數(shù)”無關(guān)外，與其余經(jīng)濟、社會指標均呈負相關(guān)，也就是說經(jīng)濟社會的發(fā)展對成年人耐力素質(zhì)的影響是隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而呈下降趨勢，這也正好印證了成年男女肺活量素質(zhì)指標的發(fā)展趨勢。

反映成年男女心血管系統(tǒng)的指標臺階指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展指標呈正相關(guān)、與社會發(fā)展指標呈正(男性)和負(女性)相關(guān)。也就是說成年男女心血管機能水平有隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而上升的趨勢。而隨社會發(fā)展水平的提高則男性心血管機能呈提高趨勢、女性則呈降低趨勢。

反映成年男女手臂力量指標握力與經(jīng)濟指標呈負相關(guān)，而與社會指標呈正相關(guān)(除與工會組織一項呈負相關(guān)外)。也就是說成年男女手臂力量隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高呈下降趨勢，而隨社會發(fā)展水平的提高而呈上升趨勢。

而反映成年男性上肢力量的體質(zhì)指標俯臥撐與經(jīng)濟指標呈正相關(guān)(其只與全社會零售總額一項指標無關(guān)，但也接近臨界水平)，與社會指標無關(guān)。說明經(jīng)濟水平的發(fā)展對男性上肢力量的提高有影響。

而女性腰腹力量指標與經(jīng)濟發(fā)展指標呈正顯著相關(guān)、與社會發(fā)展指標無關(guān)，也就是說相關(guān)分析結(jié)果說明成人腰腹力量隨經(jīng)濟的發(fā)展而有提高趨勢。

(三)男性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關(guān)系分析

恩格爾系數(shù)是指居民日常食品支出所占消費支出的百分比，它反映居民生活水平，統(tǒng)計結(jié)果表明城、鄉(xiāng)男性身高、心血管機能、上肢力量和柔韌素質(zhì)與恩格爾系數(shù)呈顯著相關(guān)、農(nóng)村男性平衡能力與恩格爾系數(shù)呈顯著相關(guān)，而體重、肺活量、握力等指標與恩格爾系數(shù)無關(guān)，也就是說城、鄉(xiāng)居民生活水平對男性身體形態(tài)、機能和身體素質(zhì)的影響不是全面的，而是部分的。

(四)女性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關(guān)系分析

統(tǒng)計結(jié)果表明城、鄉(xiāng)女性心血管機能、肺活量、上肢力量與恩格爾系數(shù)顯著相關(guān)，而身高、體重形態(tài)指標和柔韌、握力和平衡能力身體素質(zhì)與恩格爾系數(shù)無關(guān)。這一結(jié)果吻合了經(jīng)濟發(fā)展指標與體質(zhì)相關(guān)性分析結(jié)果。

篇9

1．1我國水資源分布與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配問題

我國水資源地區(qū)分布不均，總體上水資源分布南方多，北方少;東部多，西部少;山區(qū)多，平原少;其中長江流域及其以南的珠江、浙閩臺諸河、西南諸河等流域，水資源量占全國水資源總量的81%，人均水資源量為全國平均水平的1.6倍，GDP占全國總量的56%，與水資源占有量相比，經(jīng)濟發(fā)展還有很大潛力;遼河、海灤河、黃河、淮河流域，水資源總量僅占全國總量的19%，特別是海灤河流域，人均水資源占有量為全國平均水平的16%，但是這些流域的GDP產(chǎn)值卻占全國總產(chǎn)值的44%，水資源成為限制這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。此外，區(qū)域間水資源開發(fā)利用程度差別很大，開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，北方地區(qū)除松花江流域外，水資源開發(fā)利用程度在40%～101%之間，其中海河水資源供水量已經(jīng)超過多年平均水資源量，水資源的過度開發(fā)利用已經(jīng)引起了一系列的生態(tài)環(huán)境問題;而南方的水資源開發(fā)利用程度僅為35%，遠低于北方地區(qū)，水資源開發(fā)利用尚有一定的潛力。匹配是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間正相關(guān)或負相關(guān)的配合關(guān)系，是描述事物之間對稱關(guān)系的概念。比如，水資源與經(jīng)濟社會之間的匹配，就是認為“水資源匱乏地區(qū)，經(jīng)濟社會不發(fā)達;水資源豐富地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)達”;再比如，一個人的水平與貢獻之間的匹配，就是認為“水平高的人，貢獻大;水平低的人，貢獻小”。實際上，自然界和人類社會很多事情并不是完全匹配，匹配也并不一定是一種好的狀態(tài)。目前我國水資源的空間分布與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展布局總體不匹配，有些水資源豐富的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，或者水資源缺乏的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，使得水資源的地域性差別成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。詳細分析不匹配的原因，將為水資源調(diào)配與管理，以及制定經(jīng)濟發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整方向等提供支撐。

1．2水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合得當、和諧一致、良性循環(huán)的關(guān)系，是描述事物之間良性相互關(guān)系的概念［8］。發(fā)展是指系統(tǒng)或系統(tǒng)組成要素本身從簡單到復雜、由低級到高級、從無序到有序的變化過程，是描述事物運動變化的概念［9］。協(xié)調(diào)發(fā)展則是協(xié)調(diào)和發(fā)展的交集，是系統(tǒng)及其要素之間在和諧一致的基礎(chǔ)上由低級到高級、簡單到復雜、無序到有序的總體演化過程［9］。水資源系統(tǒng)與經(jīng)濟社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間存在著相互依存相互制約的關(guān)系，水資源開發(fā)利用為經(jīng)濟社會發(fā)展提供用水支撐，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，而經(jīng)濟發(fā)展則為水資源開發(fā)利用和保護提供了必要的資金和技術(shù)支持。水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是指水資源與經(jīng)濟社會的良性循環(huán)發(fā)展，是消除不合理用水，提高水資源利用效率，控制環(huán)境污染條件下，維持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的較好狀態(tài)。目前在影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的諸多外部因素中，水資源狀況正在起著越來越大的作用，水資源的多少和好壞直接影響著區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，由于缺乏科學用水和保護水資源的理念，對水資源過度開發(fā)利用，造成水生態(tài)環(huán)境破壞，影響了水資源的可持續(xù)利用。因此需要使經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力相適應，實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標［10］。

1．3水資源與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

本文第一作者將和諧定義為:為了達到“協(xié)調(diào)、一致、平衡、完整、適應”關(guān)系而采取的行動［11］。人水和諧發(fā)展是指人文系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)的良性循環(huán)狀態(tài)，即在不斷改善水系統(tǒng)自我維持和更新能力的前提下，使水資源能夠為人類生存和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供久遠的支撐和保障［12］。人水和諧涉及社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境、生態(tài)等多個復雜系統(tǒng)以及他們之間的相互關(guān)系［13］，本文第一作者等采用和諧論的研究方法對其進行了大量的研究，包括河流健康評估［14］、人類活動對河湖水系連通的影響評估［15］以及水資源管理［16］等。水資源與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展屬于人水和諧發(fā)展的研究范疇，是兩者共同發(fā)展的最高目標，即為了滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，對河流進行的開發(fā)、利用和改造，應當保持河流的可持續(xù)利用，不能損壞河流的自然過程。

1．4匹配與協(xié)調(diào)、和諧的關(guān)系

匹配是對“兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間配合關(guān)系”的一種描述，匹配并不一定是一種好的狀態(tài)，匹配并不一定就是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展也不一定達到和諧目標;所以，3個概念是有區(qū)別的，一般從低到高的層次關(guān)系是:匹配協(xié)調(diào)和諧。分析匹配程度，可為進一步研究協(xié)調(diào)關(guān)系、和諧關(guān)系奠定基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，首先要分析兩者的匹配程度。定量計算不同區(qū)域水資源的利用情況和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的匹配度，并對其進行分析評價，了解不同地域水資源支撐能力、經(jīng)濟社會的發(fā)展速度與發(fā)展方向，是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的前提和基礎(chǔ)。如果兩者匹配狀況良好，說明該地區(qū)建立了良好的適水產(chǎn)業(yè)布局;如果兩者的匹配狀況較差，則可以根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源利用效率、節(jié)水意識、節(jié)水型器具使用情況等進行分析，找出不匹配的原因，并提出相應的措施改變其不匹配的現(xiàn)狀。另外，從國家層面，可以進一步優(yōu)化水資源調(diào)配和經(jīng)濟社會發(fā)展布局。本文旨在提出基于數(shù)列的匹配度計算方法，匹配度是定量度量系統(tǒng)之間或者系統(tǒng)各要素之間匹配程度好壞的指標，用來度量區(qū)域不同發(fā)展階段水資源與經(jīng)濟社會的匹配狀況。

2基于數(shù)列的匹配度計算方法

2．1空間上的匹配度計算方法

假設需要分析計算變量X和Y的匹配度，在研究空間上有K個單元，各個單元變量X和Y的值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xK，yK)?？梢杂孟铝蟹椒ㄓ嬎愕玫讲煌瑔卧猉和Y的匹配度:a．可以對K個單元的X值x1，x2，…，xK從小到大進行排序，對應的序號為n1，n2，…，nK(最小為1，最大為K)。同樣，對K個單元的Y值y1，y2，…，yK從小到大進行排序，對應的序號為m1，m2，…，mK(最小為1，最大為K)。①如果X值越大而Y值也越大時，兩個變量越匹配，則匹配度計算公式為ai=1－ni－miΚ－1(i=1，2，…，K)(1)可以根據(jù)序號的差異來度量變量之間的匹配度。當ni=mi時，完全匹配，匹配度ai=1;反之當ni與mi序號相差越大時，匹配越差，匹配度ai越接近于0。②如果X值越大而Y值越小時，兩個變量越匹配，則匹配度計算公式為ai=1－ni+mi－K－1K－1(i=1，2，…，K)(2)這種情況下，當ni與mi差距越大，匹配度ai越接近1;反之當ni與mi的差距越小，匹配度ai越接近于0。b．另外，可以按照各個單元上，變量的具體數(shù)值占研究區(qū)該變量總值的比例進行匹配度的計算，同樣分為兩種情況，計算公式如下:ai=1－ri－simax(rk，sk)－min(rk，sk)(3)ai=1－ri+si－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(4)其中rk=xk∑Ki=1xisk=yk∑Ki=1yi(k=1，2，…，K)

2．2時間上的匹配度計算方法

如果對具體的研究區(qū)域不同時間段內(nèi)，不同變量之間的匹配度進行分析計算，可以按照需要，將研究時段分為T個時間段，分時段的變量值分別為(x1，y1)，(x2，y2)，…，(xT，yT)。同樣對這些指標值進行排序，序號為n1，n2，…，nT;m1，m2，…，mT。則分時段變量間的匹配度的計算公式在兩種情況下變?yōu)閍j=1－nj－mjT－1(j=1，2，…，T)(5)aj=1－nj+mj－T－1T－1(j=1，2，…，T)(6)同樣地，也可以按照分時段內(nèi)，變量的具體數(shù)值占研究時段內(nèi)該變量總值的比例進行匹配度的計算。計算公式為aj=1－rj－sjmax(rk，sk)－min(rk，sk)(7)aj=1－rj+sj－max(rk，sk)－min(rk，sk)max(rk，sk)－min(rk，sk)(8)其中rk=xk∑Tj=1xjsk=yk∑Tj=1yj(k=1，2，…，T)2．3匹配度劃分標準依據(jù)匹配度的定義，可以人為劃定匹配度大于或等于0.8為匹配;0.8和0.6之間為較匹配;小于或等于0.6為不匹配。根據(jù)該標準，對不同變量之間的匹配度進行分析計算。

3實例分析

如果對不同區(qū)域或不同時間段內(nèi)，水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度進行計算，可以分別選取人均用水量和人均GDP作為代表性變量，采用上述方法定量計算兩者之間的匹配度。

3．1我國不同省級行政區(qū)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度計算

依據(jù)2008年《中國水資源公報》全國不同省級行政區(qū)的人均用水量和人均GDP產(chǎn)值數(shù)據(jù)，采用公式(1)根據(jù)排序的方法進行計算，結(jié)果見表1。從表1計算結(jié)果來看，匹配程度較好的區(qū)域有江蘇、福建、湖北、四川、內(nèi)蒙古、重慶，說明這些區(qū)域當前人均用水量與人均GDP相匹配。匹配較差的區(qū)域有山西、寧夏、廣西、山東、、北京、天津，其不匹配的原因有兩種:一是水資源相對豐富，但經(jīng)濟發(fā)展相對落后，比如廣西、、寧夏，這些區(qū)域的水資源可以支撐經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展具有很大的潛力，尤其是的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ψ畲?二是水資源相對缺乏，而經(jīng)濟發(fā)展相對較快，比如北京、天津，山東、山西，說明這些區(qū)域的發(fā)展較快，水資源利用效率相對較高，在當前水資源量的限制條件下，水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配，同時也說明了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸，進一步的發(fā)展需要考慮外調(diào)水等方式增加可用水資源量。針對具體的省(市、區(qū))，還需要結(jié)合實際情況進行分析，探討匹配關(guān)系與地區(qū)缺水狀況之間的關(guān)系，同時針對省(市、區(qū))內(nèi)分布不均的情況，需要在更小的尺度上進行分析，才能得到省(市、區(qū))不同行政分區(qū)水資源與經(jīng)濟社會的匹配程度。

3．2河南省逐年水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度計算

上文計算了不同變量空間的匹配度，下面再計算時間系列的匹配度。以河南省為例，計算河南省2003—2011年水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2003—2011年《河南省水資源公報》。采用公式(7)進行匹配度的計算，結(jié)果見表2。表22003—2011年逐年河南省水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度年份人均GDP/萬元人均用水量/m3不同年份人均GDP占總值的比例不同年份人均用水量占總量的比例匹配度.從表2可以看出，2003—2011年河南省經(jīng)濟社會發(fā)展較快，人均GDP持續(xù)增長，而人均用水量在經(jīng)歷了相對增長期后，開始趨于平穩(wěn)，兩者之間的匹配度在2007年達到最大值，而后逐步下降，這主要是2007年以前，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水資源量能夠滿足發(fā)展需求，兩者同步增加，匹配度逐漸增加。2007—2009年，由于水資源短缺的限制，水資源量無法承載經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展對增加需水的要求，只能采取提高水資源利用效率的方式滿足發(fā)展的需求。2010年以后，水資源利用情況趨于穩(wěn)定，而經(jīng)濟社會依然持續(xù)增長，匹配度進一步降低，但是人們節(jié)水意識逐漸增強，水資源利用效率在技術(shù)推進和資金支持的基礎(chǔ)上逐步提高，同時也說明了水資源成為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的制約性因素。

3．3河南省不同行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的空間匹配度計算

前文已對水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間空間上的匹配度和時間上的匹配度分別進行了分析計算，但是針對較大單元內(nèi)水資源和經(jīng)濟社會發(fā)展分布不均的情況，還需要在更小的尺度上進行匹配度的分析計算以得到更加詳細的結(jié)果。因此根據(jù)上述計算結(jié)果，選擇匹配程度處于中等的河南省為例進行分析。利用2000—2009年《河南省水資源公報》和《河南統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式(3)計算2000年、2005年以及2009年河南省各行政分區(qū)水資源利用與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的匹配度，計算結(jié)果見表3。從表3可以看出，2009年鄭州市的匹配度最差，主要是經(jīng)濟社會發(fā)展較快，而水資源相對缺乏引起的。如果要實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要大力發(fā)展節(jié)水器具，提高水資源利用效率或者通過調(diào)水等方式，增加水資源量。開封市和濮陽市從2000—2009年的匹配度持續(xù)下降，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，用水量猛增，這一方面說明這些地區(qū)水資源利用效率不高，節(jié)水意識不強，水資源浪費情況嚴重，另一方面也說明了其經(jīng)濟發(fā)展還有很大的發(fā)展?jié)摿?。洛陽匹配度也緩慢減小，但原因與開封和濮陽不同，它是經(jīng)濟社會發(fā)展較快，但水資源量并沒有隨之急劇增加，而是通過提高水資源利用效率來保障該地區(qū)快速經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鶴壁市的匹配度緩步上升，主要是在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過節(jié)約用水，提高水資源利用效率等方式，維持用水量的逐步下降，達到了兩者的匹配發(fā)展。駐馬店市的匹配度變化不大，一直較高，這是由于這7年內(nèi)該市經(jīng)濟發(fā)展和用水量所處的排名位置基本沒有太大變化引起的。

4結(jié)語

篇10

 

因此，研究經(jīng)濟社會發(fā)展與綜合交通運輸變動之間的規(guī)律，則應成為業(yè)界和學界需要關(guān)注的課題。通過關(guān)聯(lián)系分析和對變動規(guī)律的認識，應在深化對商流與物流關(guān)系的認識、基于歷史視野的區(qū)域交通認識、遵循先極化后涓滴的適度趕超，以及整體把握經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏等方面進行交通運輸系統(tǒng)的完善和優(yōu)化。

 

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期如何提升我國物流系統(tǒng)的承載能力和服務質(zhì)量，已成為業(yè)界和學界廣泛關(guān)注的問題。在全社會范圍內(nèi)在考察資本循環(huán)可知，基于G-W-G`的邏輯結(jié)構(gòu)下，提升綜合交通運輸能力將有助于縮減G-W和W-G`的流通時間，特別在當前以外包形式為特征的生產(chǎn)中也能壓縮生產(chǎn)環(huán)節(jié)W的時間。不難知曉，這樣一來極大的增大了社會資源的配置效率。

 

然而在考察各地在建構(gòu)綜合交通運輸平臺時發(fā)現(xiàn)，許多地方在不顧自身需求和資源承載能力一味的追求大而全的交通系統(tǒng)，這樣不僅嚴重侵蝕了地方財政寶貴的資金資源，也形成了使用后的浪費現(xiàn)象。因此，研究經(jīng)濟社會發(fā)展與綜合交通運輸變動之間的規(guī)律，則應成為業(yè)界和學界需要關(guān)注的課題。也正因如此，本文將在這一范疇下進行一定程度的探索。

 

基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

 

1 經(jīng)濟社會發(fā)展與交通運輸?shù)膬?nèi)在關(guān)聯(lián)分析

 

在研究商流與物流的關(guān)系時都知道，物流為商流服務，而商流成為了物流發(fā)展的路徑指向。把這一關(guān)系具體到本文中，那么商流就可以代表經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容，而物流則構(gòu)成交通運輸?shù)膬?nèi)容。為此，可以從以下兩個方面來分析二者之間的內(nèi)在關(guān)系。

 

1.1 交通運輸體系支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展

 

斯密在論及分工時有一個核心思想，即分工造就了市場的形成，而市場的不斷擴大又促進了分工的延伸。馬克思在考察了英國自由競爭時代的商業(yè)經(jīng)濟環(huán)節(jié)后指出，資本的逐利性釋然將推動商品流通打破區(qū)域界線。這些經(jīng)典理論告訴我們，在一個開放的經(jīng)濟體制下經(jīng)濟社會若要發(fā)展，便需要時刻與區(qū)域外的經(jīng)濟體系進行能量交換，這里的交換不僅體現(xiàn)為商品交換，也包含著勞務輸出在內(nèi)的交換活動。為此，交通運輸體系便支撐著經(jīng)濟社會的發(fā)展。那么商流與物流到底誰決定誰呢。從歷史唯物主義觀出發(fā)可知，應是商流決定物流。從而，交通運輸體系應能動的適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。

 

1.2 經(jīng)濟社會發(fā)展為運輸發(fā)展提供導向

 

正是因為商流決定物流，而物流需要能動的適應商流的變化，就概括出了“經(jīng)濟社會發(fā)展為運輸發(fā)展提供導向”的命題。就我國交通基礎(chǔ)建設的承擔主體而言，其更多的體現(xiàn)為政府部門。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況和現(xiàn)實困境應構(gòu)成了政府有關(guān)部門的問題導向，在此基礎(chǔ)上不斷完善綜合交通系統(tǒng)的建設和優(yōu)化。這里也包含著一個潛臺詞，若一味的追求政績和區(qū)域GDP的增速，那么很可能在造成資源浪費的同時，嚴重影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

 

2 分析基礎(chǔ)上對運輸變動規(guī)律認識

 

在空間范圍內(nèi)在認識運輸變動規(guī)律，則需要選擇代表性區(qū)域來作為載體。筆者結(jié)合當前國民經(jīng)濟“西進”的態(tài)勢，就西部地區(qū)的運輸變動規(guī)律展開認識。

 

具體而言，可以從以下三個方面來進行：

 

2.1 極化效應下的運輸變動規(guī)律

 

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一直延續(xù)著非均衡發(fā)展模式，這在小平同志的“讓一部分地區(qū)先富起來”的講話中就已呈現(xiàn)。因此，把優(yōu)質(zhì)資源先集中投放到相對優(yōu)越的地區(qū)，也構(gòu)成了西部大開發(fā)中的經(jīng)濟發(fā)展路徑。在學界把這種經(jīng)濟能量向一個地區(qū)集中流動的現(xiàn)象稱作：極化效應。西部首位城市中的成都、重慶(主城區(qū))，就明顯存在著這種效應。為此，在物流為商流服務的原則下，極化效應下的運輸體系表現(xiàn)為以中心城市為極點，通過繞城環(huán)路的修建而逐漸擴張開來。同時，在支持首位城市的經(jīng)濟社會發(fā)展上，建立起了以公路、鐵路為主導的交通運輸平臺。

 

2.2 涓滴效應下的運輸變動規(guī)律

 

正如法國經(jīng)濟學家“佩魯”指出，極化效應將可能導致大城市病，從而在成本壓力和環(huán)境壓力的促使下，慢慢使得中心城市(區(qū)域)的經(jīng)濟能量向四周輻射，進而客觀上帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。從目前的現(xiàn)狀來看，成都、重慶、西安等中心城市已出現(xiàn)大城市病的特征，因此發(fā)展經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)的中小城市便成為當前的主要任務。這就意味著，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展路徑的調(diào)整，綜合運輸也應進行適應性變動。主要指向，鏈接中小城市與中心城市的物流交通平臺的建立，如遂寧——重慶、遂寧——成都高速公路的修建，以及以公路為主導的綜合物流系統(tǒng)的初步搭建。

 

2.3 網(wǎng)絡效應下的運輸變動規(guī)律

 

依托成都機場作為國際航空港的區(qū)位和職能優(yōu)勢，此時也在網(wǎng)絡效應下推動著區(qū)域運輸變動的展開。這里主要體現(xiàn)在，支撐商流的聯(lián)式運輸系統(tǒng)的建立。即，將航空運輸、鐵路運輸為代表的干線運輸系統(tǒng)，與以公路運輸為代表的支線運輸系統(tǒng)相聯(lián)系，從而推動西部經(jīng)濟社會與域外經(jīng)濟社會的交往。當然，此時仍處于不斷完善和發(fā)展之中。

 

3 認識引導的區(qū)域交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化模式構(gòu)建

 

根據(jù)上文所述并在認識引導下，關(guān)于區(qū)域交通運輸系統(tǒng)優(yōu)化模式的構(gòu)建可從以下四個方面來展開。

 

3.1 深化對商流與物流關(guān)系的認識

 

從政府部門職能來看，主導交通系統(tǒng)搭建的部門為交通部門，而該部門并不直接考察區(qū)域商流的發(fā)展現(xiàn)狀，而是以本地區(qū)交通建設的5年規(guī)劃為藍本進行平臺構(gòu)建。這樣一來，就可能背離經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，而出現(xiàn)上文所指出的資源浪費現(xiàn)象。因此，區(qū)域政府黨委應組織各部門聯(lián)合對商流與物流之間的關(guān)系進行認識，并明確商流決定物流和物流服務于商流的價值判斷。相對于物流來說，區(qū)域商流環(huán)境更顯得混沌，因此需要組織專家進行研判從而為交通設施的建設提供前瞻性指向。

 

3.2 基于歷史視野的區(qū)域交通認識

 

這里十分強調(diào)發(fā)展觀和歷史觀的融合，首先來說發(fā)展觀，科學發(fā)展觀一定是遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律的思想，其應成為交通平臺搭建的原則導向。對于歷史觀來說，需要知曉區(qū)域所在范疇下的交通系統(tǒng)的形成具有歷史積淀性和慣性，并在商流與物流的辯證關(guān)系下逐漸形成了區(qū)域范圍內(nèi)的商業(yè)文化和經(jīng)濟社會發(fā)展自覺，因此在完善和優(yōu)化區(qū)域交通系統(tǒng)的建設上應重視歷史傳承的力量。十三中全會后，對于城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)明確要求突出“鄉(xiāng)愁”。這就意味著，交通系統(tǒng)和走向的變更并能隨意破壞當?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境。

 

3.3 遵循先極化后涓滴的適度趕超

 

遵循非均衡發(fā)展模式，必然需要遵循先極化后涓滴的路徑。但與此同時，還應在交通系統(tǒng)的建設上進行適度趕超。究其原因可歸因于，相對于交通平臺的搭建時間而言，是遠遠滿足不了資本流通所要求的及時和靈活性要求的。因此，目前沿海、沿江城市已逐步減少了進關(guān)手續(xù)，從而在制度上助力資本的流動。而在交通基礎(chǔ)設施的建設上則需要實施趕超戰(zhàn)略，才能從根本上解決物流不適應商流的問題。關(guān)于這一點，四川省做的就比較出色，作為西部省份其高速公路里程數(shù)已處于全國前列。

 

3.4 整體把握經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏

 

網(wǎng)絡化效應下的交通變動要求，最終還應建立起聯(lián)系全國乃至全球的交通系統(tǒng)來。因此，針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的國民經(jīng)濟發(fā)展需要，以及解決社會民生問題的需要，交通大部委還應從整體上把握經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。隨著旅游經(jīng)濟的興盛、電子商務經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，未來還需要從客運和貨運的運輸質(zhì)量上下工夫，并強化互聯(lián)網(wǎng)信息平臺與交通平臺的嵌入程度。

 

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對文章主題的討論。誠然，對于本文主題的討論還可以從時間維度上進行探討，但基于空間維度的規(guī)律研究更適用于我國當下的需要。

 

4 問題的拓展

 

以下再從微觀層面對本文主題的進行問題拓展，從而幫助我們?nèi)轿坏膶徱暯煌ㄗ儎拥膽獙Υ胧?/p>

 

4.1 建立精細化管理的激勵機制

 

在固定資產(chǎn)投資過程中，不但將產(chǎn)生會計成本;還將產(chǎn)生較大的沉淀成本。這樣一來，就弱化了各企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意愿。為此，各級政府部門應通過建立激勵機制，來鼓勵企業(yè)開展上述工作。同時，針對沉淀成本來說，各級政府應鼓勵有實力的企業(yè)或組織，開展生產(chǎn)設施設備的租賃業(yè)務。通過該業(yè)務的開展，將有效降低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的沉淀成本。

 

4.2 削弱行政區(qū)壁壘對產(chǎn)業(yè)運營的影響

 

受到交通運輸業(yè)運營特征的影響，在業(yè)務開展中一定的經(jīng)濟交通距離，是企業(yè)獲得利潤的先決條件。因此，各級政府之間應建立協(xié)商機制;并在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共同愿景下，給予對方交通運輸企業(yè)，在路政收費以及暢通度上必要的支持。惟有這樣，通過交通運輸業(yè)的物流體系，才能支撐起我國國民經(jīng)濟發(fā)展所內(nèi)在的商流體系。

 

4.3 有效降低交通運輸業(yè)的燃料消耗成本

 

國內(nèi)交通運輸業(yè)主管部門應聯(lián)動能源生產(chǎn)部門，采取燃料差異化定價的措施。從而，在一定時期穩(wěn)定交通運輸業(yè)所需燃料的價格。并且，通過優(yōu)化供應鏈系統(tǒng)、大力開展共同配送等工作，也將從技術(shù)層面，降低國際石油價格波動對國內(nèi)油價，以及交通運輸業(yè)的影響。

 

5 結(jié)論

 

本文認為，研究經(jīng)濟社會發(fā)展與綜合交通運輸變動之間的規(guī)律，則應成為業(yè)界和學界需要關(guān)注的課題。通過關(guān)聯(lián)系分析和對變動規(guī)律的認識，應在深化對商流與物流關(guān)系的認識、基于歷史視野的區(qū)域交通認識、遵循先極化后涓滴的適度趕超，以及整體把握經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏等方面進行交通運輸系統(tǒng)的完善和優(yōu)化。

 

具體而言，區(qū)域政府黨委應組織各部門聯(lián)合對商流與物流之間的關(guān)系進行認識，并明確商流決定物流和物流服務于商流的價值判斷;交通系統(tǒng)和走向的變更并能隨意破壞當?shù)厝宋纳鷳B(tài)環(huán)境;在交通基礎(chǔ)設施的建設上則需要實施趕超戰(zhàn)略，才能從根本上解決物流不適應商流的問題;交通大部委還應從整體上把握經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。