導語：如何才能寫好一篇食品安全的調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

時間似箭，歲月如梭。流年詮釋著成長的涵義，而人生的旅途，像打翻了歲月的五味瓶，讓我細細地品嘗著成長的滋味。

成長是酸的。弟弟還小的時候，爸爸媽媽對他寵愛有佳，我不難過，因為他小，需要人照顧。但是現(xiàn)在，弟弟已經(jīng)長大了，而爸爸媽媽的溺愛導致他現(xiàn)在生活不能自理，什么事情都要依賴父母。有一次，我在寫作業(yè)，弟弟跑來打擾我，拿我的作業(yè)本亂涂鴉，還把書包弄得一塌糊涂。我生氣地痛罵他一頓。而弟弟不但不知錯還找來媽媽說我欺負她，媽媽不分青紅皂白教訓了我。說弟弟還小怪我不讓他。我眼角含著眼淚沒讓它掉下來，心里卻酸酸的。媽媽，您可知道，那作業(yè)明天就得交的啊！

成長是甜的，當?shù)谝惶炜邕M學校的大門，我慶幸自己終于成了一名中學生?？蓪W校里的一切對我而言都是陌生的。我曾害怕、惶恐、迷茫、孤獨過，但久而久之，與同學老師之間的相處越來越融洽，上課，我們專心致志地聽老師講課；下課，和同學熱情豪放地玩耍。老師和同學都是那樣的可親可愛。我漸漸地喜歡上了學校。我的心里甜甜的，這就是我所向往的生活與學習??！

成長是苦的，隨著年齡的增長，學習負擔越來越重，壓力也隨之越來越大。每天應付著眼前堆積如山的作業(yè)，奔波于“學?！依铩眱牲c一線之上，就連周末也被各類補習班占滿。只能在白紙黑字中想像牧童悠遠的笛聲，兒時天真無邪、不識愁滋味的笑靨離我越來越遠?；貞浿叭由嘲薄皵S石子”“過家家”，再看看案頭上的“語文”“英語”“數(shù)學”，我的心里苦苦的。我不禁感慨道：童年真好！

成長是辣的，小時候一直過著“衣來伸手，飯來張口”這種無憂無慮的生活。可成長意味著要慢慢學會生存，懂得如何照顧自己。記得第一次洗衣服，把藍色牛仔褲染在了白襯衫上；記得第一次煮飯忘了放水，燒糊整個鍋；記得第一次洗碗，打破了好幾個碗碟……我的心里辣辣的。我不禁懷疑自己：我真的長大了嗎？

篇2

最近,零點研究咨詢集團于上海的《2009年零點中國公共服務公眾評價指數(shù)報告》表明:中國居民對公共安全狀況評估得分為62.27分,食品藥品安全的評價較低(55.1分),成為公共安全體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

此次調(diào)查使用多階段隨機抽樣方式,于2009年8-9月針對北京、上海、廣州、武漢、成都、沈陽和西安7個城市的3785名18-60歲常住居民進行了入戶訪問。其中城鎮(zhèn)居民2662名,農(nóng)村居民1123名。

居民擔憂食品藥品安全

根據(jù)調(diào)查報告,在食品藥品安全的次級指標中,藥品安全評價剛剛及格(60.2分),民眾對食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量的評估都非常不樂觀,二者僅為54.3分和59.5分。由于相關(guān)制度的不健全和監(jiān)管措施的不完善,生活水平提高實現(xiàn)物質(zhì)文明的同時,也讓民眾體會著更多的不安。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),享受豐富物質(zhì)生活的城市居民對食品藥品安全感最低,僅為52.4分,農(nóng)村居民評價相對較高,為60.1分。一些出過食品質(zhì)量事故的區(qū)域,此項指標得分再創(chuàng)新低,如華北區(qū)域?qū)κ称匪幤钒踩脑u價不足50分(49.8)。如何能讓失去信心的民眾恢復信心,如何能讓大家享受物質(zhì)文明的時候更多一份安心,是擺在各級政府面前的一道難題。

食品安全性缺乏識別手段

調(diào)查結(jié)果顯示,現(xiàn)實中,居民識別食品安全性的方法實在太少,大家在衡量食品安全性時更多通過品牌知名度(39.2%)和食品外觀(29.5%)等市場因素判斷。品牌知名度往往是慧眼難以識別的,“毒奶粉事件”前三鹿品牌價值為149億元。以國家監(jiān)管為主體的認證標志的中選率僅為23.6%,這客觀上表明國家在食品藥品監(jiān)管中的功能缺失。

統(tǒng)一標準是首選

近年來,國家不斷嘗試以制度、法律等多形式加強對食品藥品的監(jiān)督管理。2008年8月,國務院首次發(fā)表《中國的藥品安全監(jiān)管狀況》白皮書;2009年6月,《食品安全法》取代《食品衛(wèi)生法》正式實施。食品藥品領(lǐng)域的諸多改革行為,意味著我國食品藥品監(jiān)管理念到監(jiān)管模式的重要轉(zhuǎn)變。

調(diào)查顯示,城鄉(xiāng)居民在食品安全方面表現(xiàn)出不同的關(guān)注角度。城市居民最為關(guān)注添加劑(26.1%)、農(nóng)藥殘留(17.5%)等食品標準的規(guī)范性問題,小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民對假冒偽劣產(chǎn)品、食品過期變質(zhì)等銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題比較關(guān)注。因此,在《食品安全法》出臺的新規(guī)定中,統(tǒng)一食品國家安全標準(33.0%)成為居民增強食品安全信心的首選,建立食品安全風險監(jiān)測評估制度(21.3%)等制度規(guī)定也有較高的中選率。

篇3

一、適用范圍

本應急預案適用于下列情況的重大食品安全事故：

1．事故危害全鎮(zhèn)并造成嚴重社會影響的；

2．事故性質(zhì)特別嚴重，超過職能部門應急處理能力的；

3．事故處理涉及多個職能部門，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

4．事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)，或者隱含重大食品安全風險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。

二、食品安全應急領(lǐng)導小組及職責

由鎮(zhèn)食品安全委員會牽頭成立重大食品安全事故應急小組，負責全鎮(zhèn)重大食品安全事故應急救援工作，并進行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮和監(jiān)督實施。

（一）領(lǐng)導小組成員名單：

組 長：馮玉榮（鎮(zhèn) 長）

副組長：劉 ?。ㄦ?zhèn)組織委員）

成 員：徐晶（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)助理）、熊武川（鎮(zhèn)政府辦主任）、劉佑濤（鎮(zhèn)財政所所長）、馮慶兵（鎮(zhèn)食安辦主任）、平錦宏（鎮(zhèn)安監(jiān)辦副主任）、楊波（鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長）、朱紅如（**派出所所長）、尹必松（市市場監(jiān)督管理局黨支部副書記）、朱萬松（鎮(zhèn)獸醫(yī)站站長）、各村支部書記、居委會主任。

（二）應急小組下設食品安全事故應急指揮辦公室，劉俊同志兼任辦公室主任，具體負責組織協(xié)調(diào)工作，馮慶兵同志兼任辦公室副主任，協(xié)助工作。

應急指揮辦公室職責：

1．貫徹應急領(lǐng)導小組的指示，統(tǒng)一指揮食品安全事故的應急處理工作。

2．檢查督促各部門、各管理區(qū)做好各項應急處理工作，及時有效控制事故的蔓延擴大。

3．研究協(xié)調(diào)解決食品安全事故應急處理工作中的具體問題。

4．根據(jù)處理食品安全事故需要，必要時決定采取有關(guān)控制措施

5．向市食品藥品監(jiān)督管理局、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)應急領(lǐng)導小組及成員單位報告、通報事故應急處理動態(tài)情況。

三、各有關(guān)部門職責

1．鎮(zhèn)食品安全委員會辦公室：承擔食品安全的協(xié)調(diào)工作，依法組織對食品安全事故的查處。組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門制定食品安全監(jiān)管的各項制度；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)開展食品安全的專項執(zhí)法活動；組織協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門開展重大食品安全事故應急救援工作；綜合有關(guān)部門的食品安全信息并定期向市食安辦上報。

2．衛(wèi)生院：具體負責全鎮(zhèn)食品安全日常監(jiān)督檢查和防控工作。主要負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化餐飲業(yè)和食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織對食品、使用食品添加劑和食品包裝材料、容器進行衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對食物中毒和食品污染事件進行調(diào)查處理，及時采取控制措施。

3．鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務中心和獸醫(yī)站：負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作的綜合協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，幫助企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的質(zhì)量認證并配合相關(guān)部門作好標識使用的監(jiān)督管理工作；負責查處農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用高劇毒農(nóng)藥、獸藥和漁藥的違法行為。

4．工商：負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負責做好食品生產(chǎn)經(jīng)營者的工商登記注冊；組織對食品經(jīng)營主體和食品入市、交易、消費環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對流通領(lǐng)域的食品監(jiān)管實行商品準入制度、不合格食品退市制度，對批發(fā)店、超市嚴格建立進銷臺帳，進貨實行查驗商品辦法。包括對經(jīng)營資格、食品質(zhì)量、包裝標識、商標廣告等的監(jiān)督檢查，查處銷售假冒偽劣食品的違法行為，取締無照經(jīng)營。

5．學校：要建立健全并落實學校食堂衛(wèi)生安全責任制度、食物中毒責任追究制度等各項管理制度。在學生中廣泛開展健康教育活動，普及食品衛(wèi)生安全知識，提高學生食品衛(wèi)生安全和自我防范意識。學校校長是學校衛(wèi)生安全工作的第一責任人，負責食堂建設與管理、保障學生健康與衛(wèi)生安全的責任。對不履行職責造成食品安全事故的、限期內(nèi)達不到衛(wèi)生要求和無證經(jīng)營的，要追究其責任。

四、信息報告

1．食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位在上報市相關(guān)職能部門的同時，應在1小時之內(nèi)向鎮(zhèn)食品安全事故應急指揮辦公室報告，應急領(lǐng)導小組辦公室迅速將事故發(fā)生情況報告市食安辦。

2．重大食品安全事故應急領(lǐng)導小組接到重大食品安全事故報告的同時，應向市政府、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局報告。

3．任何單位和個人對重大食品安全事故，不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

五、應急準備

（一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立防治食物中毒診療專業(yè)隊伍，負責事故應急處置、病例診斷、病人救治會診調(diào)查等工作。

（二）各相關(guān)單位要成立相應的應急隊伍，組織、配合醫(yī)療專業(yè)隊伍的應急處理。

（三）各職能部門、居委會、村委會要組織開展各項防控工作，加大食品安全知識的宣傳力度，不斷提高全民的食品安全意識。

六、責任劃分

1．餐飲業(yè)食物中毒，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，聯(lián)系市衛(wèi)生局、疾病控制中心組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

2．學校食堂食物中毒，由相關(guān)學校牽頭，衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

3．流通環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由工商部門牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

4．初級農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、水產(chǎn)品引起食物中毒，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

6．食品加工環(huán)節(jié)引起的食物中毒，由鎮(zhèn)食安全辦牽頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織專業(yè)醫(yī)療隊做應急處理。

7、其它食物中毒，由各職能部門按照各自職責相應負責。

各相關(guān)職能部門在履行食品安全監(jiān)管職責的同時，要加強溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效率。

篇4

一、項目學習的操作流程

下面以《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類與安全隱患的調(diào)查研究》為個案，探討項目學習的具體操作流程。

1.項目選定。

在項目學習中，項目的選定是前提。項目來自哪里？來自于課程，來自于教材，來自于生活。例如，學習《轉(zhuǎn)基因技術(shù)》后，教師自然提出，我們周圍有轉(zhuǎn)基因生物嗎？杭州有哪些轉(zhuǎn)基因食品？它們對人體的健康有害嗎？……在教師啟發(fā)引導下，學生根據(jù)自己的興趣、現(xiàn)有的知識經(jīng)驗和能力水平，確定了《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類與安全隱患的調(diào)查研究》的項目。項目的選擇權(quán)應該屬于學生，教師在此過程中僅扮演指導者或顧問的角色，也就是說，教師不能把某個項目強加給學生，教師所起的作用是對學生選定的項目進行評價，即選定的項目是否具有研究價值，學生是否有能力對該項目進行研究。根據(jù)評價的情況，建議學生對選定的項目進行適當?shù)恼{(diào)整或者重新選擇。

2.計劃制訂。

制訂項目活動的計劃是關(guān)鍵。計劃是對項目學習的任務、目標、方法、步驟、時間安排等所做出的預見性確認，它具有預見性、針對性、可行性與約束性。有了項目學習的計劃，學生就有了明確的學習目標和具體的學習步驟，還可以協(xié)調(diào)小組的活動，增強活動的主動性，減少盲目性，使項目學習有條不紊地進行。同時，計劃本身又是對項目學習進度和質(zhì)量的考核標準，對學生有較強的約束和督促作用。在這一項目學習中，學生制訂了如下計劃：

《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類與安全隱患的調(diào)查研究》項目學習計劃書

轉(zhuǎn)基因食品是利用基因工程手段，人為地將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他生物中去，通過改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在營養(yǎng)品質(zhì)、消費品質(zhì)等方面向人類所需的目標轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或為原料加工生產(chǎn)的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。自1993年世界上第一種市場化的轉(zhuǎn)基因食品――可以延遲成熟的番茄在美國出現(xiàn)后，目前，全球有16個國家的600多萬農(nóng)民以種植轉(zhuǎn)基因作物為生。美國是世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國家，轉(zhuǎn)基因食品有4000多種，60%以上的加工食品為轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品分為植物性轉(zhuǎn)基因食品和動物性轉(zhuǎn)基因食品兩大種類，常見的植物性轉(zhuǎn)基因食品有大豆、番茄、油菜、馬鈴薯、玉米、小麥、水稻、胡蘿卜、甜菜、黃瓜、花生、蘋果、葡萄、甜橙等，動物性轉(zhuǎn)基因食品有雞、魚、牛、羊等。杭州市到底有哪些轉(zhuǎn)基因食品？吃了轉(zhuǎn)基因食品安全嗎？帶著這些問題，我們確定開展《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類與安全隱患的調(diào)查研究》項目探究活動。

一、學習任務：調(diào)查杭州市轉(zhuǎn)基因食品的種類及安全隱患分析。

二、學習目標：列舉轉(zhuǎn)基因食品的特點，概述轉(zhuǎn)基因的原理，關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展；查閱轉(zhuǎn)基因食品的資料，體驗科學家生產(chǎn)、認識轉(zhuǎn)基因食品的過程；走訪杭州市轉(zhuǎn)基因食品檢測中心，分析轉(zhuǎn)基因食品的安全性，形成對轉(zhuǎn)基因食品客觀、公正的認識。

三、活動方法：文獻查閱法、調(diào)查法等。

四、活動步驟：查閱文獻――走訪杭州市轉(zhuǎn)基因食品檢測中心――實地考察（一些超市與菜市場）――作品制作――成果交流――活動評價。 五、活動時間、地點及小組分工：整個項目用時約1周，調(diào)查的地點主要有：慶春路世紀華聯(lián)、上塘路歐尚超市、曙光路好又多超市、東山弄菜市場、萬壽亭菜市場與杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等。（具體時間、內(nèi)容、人員分工略）

六、作品制作：拍攝活動過程及部分轉(zhuǎn)基因食品的照片，購買部分轉(zhuǎn)基因食品實物，制作項目活動紀錄片，撰寫《杭州市轉(zhuǎn)基因食品的種類及安全隱患》調(diào)查報告。

七、成果交流：展示圖片、實物、紀錄片，交流調(diào)查報告，現(xiàn)場答疑等。

3.活動探究。

探究活動是項目學習的核心，項目學習的知識、能力、情感態(tài)度與價值觀的三維目標在此過程中得以實現(xiàn)。項目活動小組成員直接深入實地調(diào)查研究，在調(diào)查研究的過程中，學會怎樣訪談，學會觀察與記錄，學會交流與合作，學會收集和處理信息，

學會批判性思維，學會分析與解決問題。在《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類及安全隱患的調(diào)查研究》項目的探究活動中，學生查看了杭州市超市與菜市場轉(zhuǎn)基因食品，學會了怎樣區(qū)別轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品；訪談了杭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位，了解了如何利用DNA技術(shù)檢測轉(zhuǎn)基因生物；通過網(wǎng)絡查閱了目前利用歐洲經(jīng)濟發(fā)展合作組織（OECD）提出的“實質(zhì)等同性”的原則進行轉(zhuǎn)基因食品的安全檢測，了解了轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展前景與潛在的威脅，以及目前世界各國對轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定等。

4.作品制作。

作品制作是項目學習區(qū)別于一般活動教學的典型特征。在作品制作過程中，學生運用在學習過程中所獲得的知識和技能來完成作品的制作，作品的表現(xiàn)形式可以多種多樣，如調(diào)查報告、實物模型、圖片、海報、錄像、幻燈片、網(wǎng)頁和戲劇表演等。學生通過作品反映了他們在項目學習中所獲得的知識和掌握的技能，以及情感體驗。在《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類及安全隱患的調(diào)查研究》項目學習中，主要的作品有項目活動的紀錄片和調(diào)查報告。以下是報告的主要觀點摘錄。

（1）杭州市轉(zhuǎn)基因食品主要有：大豆、甜玉米、紅色小蕃茄、馬鈴薯、木瓜、稻谷、茄子、辣椒、南瓜、胡蘿卜、甘藍、油菜、雀巢系列、金龍魚等，豆制品非常多，包括磷脂、豆腐、豆?jié){、醬油、豆瓣醬、豆奶粉等。

（2）轉(zhuǎn)基因食品到處可見。尤其是豆制品，如豆奶、豆?jié){、豆腐、大豆油、大豆醬油等，以及其衍生食品。據(jù)調(diào)查，轉(zhuǎn)基因大豆約占領(lǐng)了80%的市場份額。

（3）轉(zhuǎn)基因食品的安全隱患。目前含轉(zhuǎn)基因成份的食品到處都是，轉(zhuǎn)基因食品是否安全呢？目前的科學研究表明，長期食用轉(zhuǎn)基因食物可能引發(fā)過敏反應，還可能影響肝腎功能。國際消費者聯(lián)會強調(diào)：“現(xiàn)在沒有一個政府或聯(lián)合國組織聲稱轉(zhuǎn)基因食品是完全安全的。”食用轉(zhuǎn)基因食品對于小孩引發(fā)敏感的風險最大，據(jù)英國皇家學會（英國最權(quán)威的科學家協(xié)會）的報告認為，由于嬰兒比成人更容易對食品敏感，而且必須長期進食某種食品，嬰兒已成為食品安全的高風險群。轉(zhuǎn)基因食品還可能存在對營養(yǎng)成分的破壞、對抗生素的抵抗和毒性等潛在危害，對環(huán)境的影響也令世人關(guān)注。目前面對轉(zhuǎn)基因食品的安全性評價，主要引用“實質(zhì)等同性”原則進行評價，包括營養(yǎng)含量評價、毒理學評價、過敏反應安全性評價、抗性標記基因等評價。

（4）“知情選擇權(quán)”有待提高。中國政府對于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生物安全管理工作十分重視，相繼頒布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實施辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求對列入轉(zhuǎn)基因生物標識目錄的轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品實施強制性標識，這是針對百姓對轉(zhuǎn)基因食品有“知情選擇權(quán)”的一項重大措施。但目前市場上許多食品是轉(zhuǎn)基因食品或含有轉(zhuǎn)基因成份，卻沒有進行標識明示，侵犯了消費者的“知情選擇權(quán)”。

5.成果交流。

學生作品制作出來之后，各學習小組要進行交流，交流學習過程中的經(jīng)驗和體會，分享作品制作的成功和喜悅。成果交流的形式可以多種多樣，如舉行報告會、展覽會、辯論會、匯報演出等。在成果交流中，參與的人員除了本校的領(lǐng)導、教師和學生外，還可以邀請校外嘉賓，如家長、專家等。在《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類及安全隱患的調(diào)查研究》項目學習中，成果交流的主要形式是播放活動的紀錄片和舉行報告會，在整個成果交流活動過程中，學生是主角，教師是觀眾。

6.活動評價。

在項目學習中真正做到了定量評價和定性評價、形成性評價和終結(jié)性評價、對個人的評價和對小組的評價、自我評價和他人評價幾者之間的良好結(jié)合。評價的內(nèi)容有：課題的選擇、學生在小組學習中的表現(xiàn)（活動中小組成員之間的合作狀況）、活動計劃、時間安排、作品制作和成果交流等方面。對過程的評價強調(diào)對各種原始數(shù)據(jù)、活動記錄表、調(diào)查表、訪談表、學習體會等的評價；對結(jié)果的評價強調(diào)學生獲得了知識和技能的掌握程度情況。評價由學生、教師、專家等共同完成。在《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類及安全隱患的調(diào)查研究》項目活動的評價中，具體設置了項目主題評價表、項目方案評價表、研究活動過程評價表、作品質(zhì)量評價表、成果交流評價表、學生自我評價表、家長評價表、指導師評價表、專家評價表和項目學習綜合成績評定表。（如下表，其它評價表略）

二、項目學習的優(yōu)勢

項目學習既是一種課程理念，也是一種教學方法。它具有豐富的內(nèi)涵，融合許多教育理念，在教育改革中具有重要的地位和影響。許多發(fā)達國家的教育改革運動只要進入實施階段，一定會提及項目學習。尤其在美國，項目學習已成為了中小學廣泛采用的一種教學模式。美國密歇根大學教育學院Joseph S.Krajcik教授認為，項目學習是構(gòu)建學習環(huán)境的一種全面的方法。它真正實現(xiàn)了以“教”為中心向以“學”為中心的轉(zhuǎn)化，明顯優(yōu)勢如下：

首先，項目學習給了學生選擇項目的自。項目學習的一個重要原則是學生根據(jù)自己的興趣來選擇學習的主題和內(nèi)容，學生對學習有充分的自主選擇權(quán)利。例如，在《杭州市轉(zhuǎn)基因食品種類及安全隱患的調(diào)查研究》項目學習中，項目主題是學生結(jié)合教學內(nèi)容，根據(jù)自己的興趣、愛好所選擇的。

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各位領(lǐng)導：

我局在市局和縣委、縣府的正確領(lǐng)導下，切實加強我縣流通領(lǐng)域食品安全工作,認真履行監(jiān)管職責,以對人民群眾高度負責的精神,本著“標本兼治，著力治本”的工作方針，從今年初，以深入實施“食品準入工程”為基礎，以開展食品專項整治為突破口，通過全面落實區(qū)域監(jiān)管責任制，初步形成了對食品質(zhì)量的全方位、動態(tài)、立體監(jiān)管體系，實現(xiàn)了食品質(zhì)量監(jiān)管從“以打為主”到“以防為主”的轉(zhuǎn)變，為食品安全構(gòu)筑了一道堅實的防線。今年以來，我局組織專門力量，對全縣的食品市場進行了專項整治，收到明顯成效。

一、整治治措施

我局在食品整治過程中，制定了六項措施：即依托一個中心，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，狠抓三個重點，構(gòu)筑四道防線，建立五個制度，落實六查六看，確保全縣流通領(lǐng)域食品安全整治工作取得成績。

依托一個中心，即依托12315申訴、舉報指揮中心，充分發(fā)揮12315的申訴舉報職能，統(tǒng)一指揮調(diào)度全系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管工作，形成了“一個中心，三級聯(lián)動”的快速反應機制，高效運行12315監(jiān)管平臺。原創(chuàng)：實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,就是實現(xiàn)過去“以打為主，打防結(jié)合”向現(xiàn)在的“以防為主，防打結(jié)合”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，其次變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)巡查”，改變過去監(jiān)管工作的被動性和盲目性，建立了日常巡查制，初步形成了“企業(yè)自律，行政監(jiān)管，社會監(jiān)督”三方聯(lián)動的監(jiān)管機制。狠抓三個整治重點,就是重點商品，重點區(qū)域，重點打擊行為。構(gòu)筑四道防線，即嚴把食品準入關(guān)，抽樣檢查關(guān)，不合格食品退市關(guān)，食品備關(guān)。建立五個約束制度，即建立進銷貨臺帳制度，不合格食品退市制度，商品索證制度，簽訂責任書，不良行為警示制度。落實六查六看，就是完全落實了國家工商總局的六查六看。

二、加強12315網(wǎng)絡建設

我局于5月初開通了全市首家12315申訴舉報網(wǎng)站，是我局建設數(shù)字型工商的又一舉措，消費者在網(wǎng)站上可以瀏覽維權(quán)信息和工商行政管理法律、法規(guī)，知曉我縣知名企業(yè)的有關(guān)情況，也可在網(wǎng)站上進行申訴、舉報，網(wǎng)站設立食品備案查詢和曝光臺，對銷假售的單位進行曝光，網(wǎng)站的開通，為消費者維護自身的合法權(quán)益提供了新途徑。

三、積極推進農(nóng)村消費維權(quán)工作

按照省、市局部署，以建立健全農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡為突破口，探索農(nóng)村消費維權(quán)途徑，依托村鎮(zhèn)組織，在農(nóng)村大多數(shù)行政村和較大規(guī)模的市場建立12315消費者申訴舉報聯(lián)絡點，配備聯(lián)絡員，大力普及消費維權(quán)的法律法規(guī)和相關(guān)知識，完善保護農(nóng)村消費者合法權(quán)益的機制，著力解決農(nóng)村消費糾紛申訴舉報難的問題。到目前為止，全縣300個行政村中已有225個村設立了12315聯(lián)絡站，培訓了240名村級聯(lián)絡員，我縣設立12315聯(lián)絡站和聯(lián)絡員的的村已達到全縣行政村的75％，達到了省局制定的年內(nèi)60已達到省局制定的60％的村莊設立12315申訴舉報服務站或聯(lián)絡點的要求。我們還根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和農(nóng)民消費特點，適時加大對分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體工商戶和小商店的檢查力度，對損害農(nóng)村消費者權(quán)益的案件，積極組織力量優(yōu)先立案、快速查處。我局近期在全縣的各大商場、超市都安裝了12315燈箱提示牌，12315提示牌的安裝，即為廣大消費者維權(quán)提示了維權(quán)途徑，又震懾了銷假售劣違法行為。

四、啟動青少年維權(quán)崗活動

為切實維護好青少年的合法權(quán)益，營造青少年健康成長的良好環(huán)境，共青團##縣委、##縣工商局近期在全縣工商行政管理系統(tǒng)啟動了“青少年維權(quán)崗”活動。我局以保護好青少年就是保護未來，促進社會進步的理念，并從實際出發(fā)，采取切實有效的措施，推動了青少年維權(quán)活動卓有成效的開展。活動以查處侵犯青少年消費權(quán)益，整治中小學校園環(huán)境為重點，活動期間，共查獲劣質(zhì)小食品47公斤,使校園環(huán)境得到了凈化。

五、注重輿論宣傳，擴大整治效果

我局密切與新聞媒體聯(lián)系，重視食品安全的輿論宣傳，采取多種方式開展宣傳工作。充分利用報紙、廣播、電視等宣傳陣地，重點宣傳食品整治成果，在今年的3·15消費者權(quán)益保護日、9月10日##縣食品安全宣傳周啟動儀式及12·4法制宣傳日活動中，我局共抽調(diào)25名業(yè)務骨干，共出動食品安全宣傳車21臺次，上街進行宣傳，在宣傳期間，我局制作大型食品安全宣傳圖版6個，發(fā)放宣傳材料5000余份，宣傳食品安全法律知識，切實堅強正面宣傳和消費引導，在全縣營造良好的執(zhí)法氛圍，震懾違法分子，教育廣大群眾，擴大整治成效，樹立了執(zhí)法權(quán)威。

六、食品安全專項整治成績顯著

在今年的食品安全專項整治中，我局進行了周密部署，明確了整治的重點、方法、步驟和整治的具體要求，利用近6個月的時間對我縣的食品市場進行了集中整治，共出動執(zhí)法人員580人次，出動執(zhí)法車輛145臺次，檢查食品經(jīng)營戶942家，查處無照經(jīng)營37戶，搗毀食品制假窩點2個，查處制售假冒偽劣食品案件14起，案值2.3萬元，罰沒金額3.1萬元，沒收銷毀假冒偽劣食品有：原創(chuàng)：劣質(zhì)成年奶粉133袋，嬰幼兒奶粉203袋，劣質(zhì)醬油57瓶，工業(yè)醋酸摻拌的食用醋127瓶，過期兒童小食品31公斤，過期肉制品27公斤（火腿、香腸等），假蘭陵陳香白酒兩箱，無標識的茶葉7.5公斤，要求退市商品11個品牌，為消費者索賠7200元，立案5起，沒收違法所得3800元，罰款14800元，使我縣的食品市場得到凈化。

七、加強執(zhí)法隊伍建設和調(diào)查研究

結(jié)合目前保持黨的先進性教育，我局開展了樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的學習和教育，要求全局每個工作人員不斷掌握履行職責需要的新知識，積累新經(jīng)驗，努力提高監(jiān)管工作的能力和水平，嚴格規(guī)范從政行為，要求每個執(zhí)法人員都要做到政治堅定、業(yè)務精通、廉潔勤政、作風優(yōu)良。今年我局共舉辦法規(guī)培訓兩次，派專人到省局參加食品安全知識學習一次，每月還定期召開廉潔自律生活會。此外，為了完成省、市局下達的轄區(qū)內(nèi)食品安全基本情況的調(diào)查，我局共對我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)56個行政村的食品消費情況進行調(diào)查，完成調(diào)查報告兩篇，為制定我局食品監(jiān)管措施提供了可行性依據(jù)。

八、存在的問題

我們在日常的食品監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)仍存在著食品的源頭尚未得到有效整治，食品經(jīng)銷者自律行為較差，進貨渠道不正規(guī)，食品經(jīng)營場所不規(guī)范等問題，這些問題我局將與有關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)強合作，理順職能。

九、下一步食品監(jiān)管計劃

篇6

關(guān)鍵詞：食品安全；責任保險；必要性；影響因素

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺，加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等，這些嚴重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害，還在社會上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，嚴重影響了人們對食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導致肝腎功能損害和大腦發(fā)育不全等疾病，這對一個家庭來說是多么嚴重的后果。特別是最近令廣大消費者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件，更是讓廣大消費者對食品安全失去了最后的信任。

面對如此之多的食品安全問題，以及統(tǒng)計部門所報告的關(guān)于食品中毒的各項數(shù)據(jù)，無一不引起相關(guān)部門和學者的密切關(guān)注。這些問題帶來的社會影響是非常嚴重的，需要有關(guān)部門立即出臺相關(guān)的解決措施，以便及時改變這種局面，使人們重新恢復對食品安全的信心。

一、推行食品安全責任保險的必要性

自從2008年3月發(fā)生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國乳制品行業(yè)造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現(xiàn)形式就是食物中毒。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計報告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報告平均有537起，這些數(shù)字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關(guān)措施，來盡快遏止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責任保險來協(xié)助相關(guān)部門進行管理

在人們的日常生活當中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個公民日常生活息息相關(guān)的，不僅直接關(guān)系到每個老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個公民的人身健康安全；它不止是針對每個消費者的個人問題，更是與整個社會緊密相連的公共問題。

既然是關(guān)系到全民健康和經(jīng)濟利益的社會問題，就需要整個社會都參與到對食品行業(yè)的監(jiān)督中來。在我國現(xiàn)有的食品加工企業(yè)中，80%以上都是10人以下規(guī)模的小作坊經(jīng)營企業(yè)，單純依賴政府對這些家庭式企業(yè)進行監(jiān)督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結(jié)果也不夠徹底。一旦發(fā)生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認識到根本性的錯誤。

保險，從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟關(guān)系，是一種責任與義務的購買，具有經(jīng)濟補償、資金通融和參與社會管理的功能。責任保險，是以經(jīng)濟賠償?shù)男问絹泶嫱侗Ｈ藢σ馔馐艿絺Φ氖芎θ诉M行賠償，是一種雙重保障機制。責任保險在社會管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關(guān)業(yè)務能得以開展，不僅經(jīng)營食品的商業(yè)者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責任保險是最可行的風險轉(zhuǎn)移方式

通常在食品安全問題發(fā)生后，受害人可以從政府和食品經(jīng)營者兩個方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟金額較少，大部分需要食品經(jīng)營者自身支付。但是面對眾多的受害者，食品經(jīng)營者的流動資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時間就拿到賠償款。面對這種情況，食品經(jīng)營者就可以選擇購買責任保險。因為責任保險雖然經(jīng)營原則與其他形式的保險是相同的，但是實際運作中具有自己獨特的內(nèi)容和經(jīng)營特點。盡管發(fā)生風險時，保險費用是賠付給被保險人，但是最終卻是用于賠償被保險人對其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風險進行轉(zhuǎn)移，從而減輕了政府和食品經(jīng)營者的負擔。因此，這一保險形式應該得到大力推廣，加快實現(xiàn)其應有的作用。

二、目前我國食品安全責任保險發(fā)展的現(xiàn)狀

繼汽車強制險制度實施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協(xié)兩會上，已經(jīng)由多位委員提出加強實施食品安全責任保險的意見。近三十年來，保險業(yè)在我國取得了長足發(fā)展，我國自1978年以來國民經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長速度高達9.3%。而保險費收入年平均增長35%，遠高于GDP的增長速度。但衡量一國保險發(fā)展水平的不是保費總量指標，而是保險深度（保費收入/國民生產(chǎn)總值）和保險密度（人均保費），2010年我國的保險深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發(fā)達國家平均水平相比，相差甚遠。其中，因食品安全法而出臺的食品安全責任保險的發(fā)展狀況更是不容樂觀，愿意主動投保的企業(yè)少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關(guān)部門對某市市民隨機進行的問卷調(diào)查，主要目的是評價保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和對這類保險的推銷積極性，以此來對這一保險形式的目前現(xiàn)狀的評價提出客觀依據(jù)。以下數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

表 某市保險推銷人員對于食品安全責任保險的熟悉程度和推銷積極性

以上數(shù)據(jù)來自2011年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心

《關(guān)于食品安全責任保險調(diào)查報告》。

三、發(fā)展我國食品安全責任保險的影響因素

食品安全責任保險要想在我國食品行業(yè)全面推行，面臨著非常大的挑戰(zhàn)和困難。我們首先要分析可能會受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應的措施進行解決，是快速推進食品安全責任保險在我國食品業(yè)大規(guī)模實行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國關(guān)于食品安全責任的法律條文還不夠完善，對于食品安全責任的認定和規(guī)定還有很多需要補充的地方。食品安全責任險的具體實施應該有相關(guān)法律條文具體規(guī)定，使食品經(jīng)營者認真對待這項風險轉(zhuǎn)移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險種。另外，為了促進食品經(jīng)營者購買這項保險，就應該從食品安全的賠償金額著手，使其達到需要使用責任保險規(guī)避這一風險的數(shù)額。就目前我國相關(guān)法律的規(guī)定來講，現(xiàn)行的處罰標準過低。例如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品處相關(guān)貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標準對于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險公司經(jīng)營戰(zhàn)略的影響

由于我國食品安全責任保險的概念提出的相對較晚，并且具體的實施中，經(jīng)營力度不夠，取得的經(jīng)驗和業(yè)績都非常有限，沒有借鑒的價值。從表1中可以看出，保險公司的業(yè)務重心和銷售人員的積極性上，都嚴重偏離食品安全責任保險這一項目。嚴重匱乏的數(shù)據(jù)無法使保險公司按照保險精算原理進行準確的定價，對于風險也不能進行有效的控制。

3.公眾保險意識的影響

由于以往我國食品安全問題比較少見，加上我國的新聞媒介對于食品安全責任保險宣傳有限，致使民眾對于食品安全責任保險的認識程度和關(guān)注度嚴重不足。盡管保險業(yè)在我國已經(jīng)取得長足發(fā)展，但是對于大多數(shù)百姓來說，購買保險仍然是件比較奢侈的事情。嚴重的資金不足，加上民眾保險意識淡薄，又因為食品安全責任保險不被廣大群眾所熟知，種種原因?qū)е逻@種保險形式?jīng)]有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責任保險的主要措施

食品安全責任保險要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國外和地區(qū)的先進經(jīng)驗和經(jīng)營方法，以此來全面提高我國保險業(yè)在這一板塊的水平。在美國和臺灣等一些國家和地區(qū)，其發(fā)達的保險業(yè)大多獲得了政府的大力支持，充足的補貼和稅費優(yōu)惠使得保險業(yè)能夠更加完善的發(fā)展。在發(fā)達國家的保險行業(yè)，由于其起步較早，保險業(yè)務多種多樣，呈現(xiàn)出百家爭鳴的蓬勃狀態(tài)，所以在各個行業(yè)的保險形式都得到了充分發(fā)展。保險制度透明化、精細化、標準化，是發(fā)達國家保險業(yè)的主要特征。

所以我國的食品安全責任保險要想得到更快的發(fā)展，就要做到：首先，應該健全我國關(guān)于食品安全責任保險的相關(guān)制度，加強相關(guān)法律條文的設定和頒發(fā)，促進食品安全責任保險能夠強制執(zhí)行，并且做到有法可依，有理可循；加強對違法食品經(jīng)營者的懲罰力度；同時，政府也應當給予承保食品安全風險的保險公司一些稅收或政策上的優(yōu)惠，提高保險公司經(jīng)營食品安全責任保險的積極性；其次，應該在食品衛(wèi)生部專門成立食品安全責任保險工作室，通過專門的組織機構(gòu)和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實、執(zhí)行工作。然后，作為承保主體的保險公司，應該集中人力、財力加大對食品安全責任保險的研究、開發(fā)和宣傳，搜集數(shù)據(jù)，制定出更多符合我國市場需求的食品安全責任保險險種，切實發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償?shù)穆毮堋Ｗ詈螅瑧摷訌妭髅狡髽I(yè)對這一險種的宣傳，提高國民對食品安全責任保險的基本認識，擴大對食品安全保險的需求。

五、結(jié)論

食品安全問題是關(guān)乎民生的大事，需要政府和社會各個方面共同關(guān)注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責任保險的大力推行，能夠有效降低有害食品對群眾人身財產(chǎn)的傷害和在一定程度上規(guī)避食品經(jīng)營者所面臨的風險。

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一、食品免檢制的由來

食品免檢并非一項獨立的制度，只是產(chǎn)品免檢制在食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的延伸。早在1999年，產(chǎn)品免檢即由國務院決定推行，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局分別于2000年制定、2001年修改相關(guān)規(guī)章予以實施。追根溯源，免檢制與上世紀七、八十年代興起的政府評優(yōu)、社會評優(yōu)有著密切的關(guān)聯(lián)。早期的政府評優(yōu)、社會評優(yōu)，在市場經(jīng)濟不完善、企業(yè)需要政府扶持、消費者需要政府引導的情勢下，確有將優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品推向市場、激勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的實效。但是評優(yōu)的潛在危害也日益暴露出來，較為突出的是干預了企業(yè)經(jīng)營自，增加企業(yè)負擔，弄虛作假、花錢買優(yōu)、有償評獎等現(xiàn)象嚴重，也間接地影響了真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品。因此國務院于1991年發(fā)令停止各種評優(yōu)活動。國務院的評優(yōu)禁令，可能有助于上述問題的遏止，評優(yōu)存在的基礎卻并未因此而有很大改變。政府始終將扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品，作為其重要職責，而且企業(yè)也希望用光鮮的標簽，助推其產(chǎn)品的市場營銷。中國名牌、世界名牌、“著名產(chǎn)品”、“最有影響力產(chǎn)品”等的評選，在評優(yōu)禁令之后，以改頭換面的方式層出不窮。在免檢制下推出的免檢產(chǎn)品，無非是其中的一種，甚至“有經(jīng)濟學家驗證說，實施國家免檢制度其實是對企業(yè)信譽的一種獎勵之說。免檢制是否如設計者所愿地實現(xiàn)預期的合理目標呢？作為一種產(chǎn)品監(jiān)管制度，其是否具有合法性的依據(jù)？對此，一直以來就有截然相反的認識。

二、食品免檢制的支持聲音

對免檢制予以較多肯定的是政府和企業(yè)。全國質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司曾經(jīng)對2006年7月以前具備有效免檢資格的2152家免檢企業(yè)進行調(diào)查，在此基礎上形成了《全國產(chǎn)品質(zhì)量免檢企業(yè)發(fā)展狀況調(diào)查報告》。該報告從扶優(yōu)扶強、引導消費、促進出口、減負增效四個方面積極評價了免檢制的成效，報告指出，免檢企業(yè)呈現(xiàn)“持續(xù)穩(wěn)定快速的發(fā)展態(tài)勢”，6項發(fā)展指標有大幅增長。由于該報告是政府在免檢企業(yè)的配合下完成的，從中折射出這些企業(yè)對免檢制的首肯，企業(yè)表現(xiàn)出對免檢制的歡迎和支持不言而喻。擴大免檢產(chǎn)品目錄，加強免檢產(chǎn)品的宣傳力度，簡化免檢申請材料，規(guī)范地方和各部門執(zhí)法行為、減少不必要的檢查，切實保證免檢產(chǎn)品質(zhì)量、以使企業(yè)珍惜免檢榮譽，嚴格查處以免檢為名向企業(yè)收取各種形式費用的行為等等是企業(yè)的呼聲。 由此可見，在絕大多數(shù)免檢企業(yè)眼中，免檢制即便存有缺點，也應在堅持不放棄的前提下予以完善，畢竟作為一種政府的承諾或擔保，免檢給這些企業(yè)帶來明顯好處。然而，免檢制實施未久，一些免檢產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至危及人體健康問題，從而引發(fā)了公眾和專家對整個免檢制的質(zhì)疑和批評。盡管這些“問題免檢產(chǎn)品”在大量免檢產(chǎn)品中，只是少數(shù)的幾例，其影響力卻如同幾枚精確制導導彈，擊中了免檢制的要害。

三、食品免檢制的質(zhì)疑之聲

食品免檢制的質(zhì)疑、批評聲音觸及免檢制的績效與合法性兩個方面。一是免檢產(chǎn)品事實上不存在。因為產(chǎn)品質(zhì)量涉及原材料、工藝、設備、環(huán)境、人員等等諸多因素，產(chǎn)品質(zhì)量保持長期質(zhì)量穩(wěn)定，并非是不可能的，但是及其困難的，甚至是不切實際的；二是免檢產(chǎn)品監(jiān)督管理存在弊端。在免檢期間，政府對免檢產(chǎn)品實際上處于監(jiān)管真空，而免檢產(chǎn)品在免檢期間完全可能出現(xiàn)讓消費者無法放心的產(chǎn)品質(zhì)量問題，至于免檢產(chǎn)品有效期滿之后重新申請、審查的機制，并不能解決這個問題；三是免檢制沒有減少消費者的交易成本。政府為企業(yè)產(chǎn)品作擔保而需承擔的風險成本，以及政府審定免檢產(chǎn)品所需付出的人力、物力成本，最終依然是由廣大消費者承擔；四是免檢制克服地方保護、減少企業(yè)負擔的作用有限?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》對產(chǎn)品抽查不得收費、國家和地方、上級和下級不得重復抽查的原則早有規(guī)定，但效果仍不明顯，更何況國務院關(guān)于免檢制的一紙決定；五是政府因免檢制而承受的擔保風險，很有可能在免檢產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時，轉(zhuǎn)為實際的危害，這就是對政府權(quán)威和信用的嚴重毀損，此毀損遠比商家信用的毀損更具破壞性。更重要的是免檢制的反對者還指出了免檢制存在的合法性問題，免檢制在《產(chǎn)品質(zhì)量法》上沒有法律依據(jù)，國務院設立免檢制的決定和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門據(jù)此出臺的規(guī)章，都違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于產(chǎn)品抽查的規(guī)定。

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【中圖分類號】 R 179 G 478.2

【文章編號】 1000-9817(2010)01-0095-02

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生;參考標準;學生保健服務

為了解南寧市各類學校的衛(wèi)生狀況和存在問題,南寧市衛(wèi)生監(jiān)督所于2008年按照《學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價標準》,對該市學校衛(wèi)生狀況進行監(jiān)測和評價?，F(xiàn)將結(jié)果報道如下。

1 對象與方法

1.1 對象 選取南寧市小學、中學、大學、中專院校各10所學校,從各組分別隨機選擇60間教室作為調(diào)查對象。

1.2 方法 對教室人均面積、課桌椅、黑板、采光、照明、噪聲、生活飲用水、學校食品衛(wèi)生、傳染病管理等進行監(jiān)督監(jiān)測。教室人均面積、黑板、噪聲、廁所按《中小學校建筑設計規(guī)范》(GB/J 99-86)評價;課桌椅按《學校課桌椅衛(wèi)生標準》(GB 7792-87)評價;教室采光、照明按《中小學校教室采光和照明衛(wèi)生標準》(GB 7793-87)評價;飲用水按《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-85)評價。最后根據(jù)《學校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價標準》(GB/T 18205-2000)進行學校衛(wèi)生監(jiān)督評價記分,對照學?；拘l(wèi)生監(jiān)督合格標準計分。各分項實際得分達到相應標準分60%以上判定為合格,總分達相應標準分60%以上判定為合格學校[1-2]。

2 結(jié)果

由表1可見,中學教室人均面積達不到衛(wèi)生要求,合格率低于小學(χ2=12.06,P

3 討論

調(diào)查顯示,南寧市學校教室人均面積達不到衛(wèi)生標準,特別是重點中學和示范性高中的學生人數(shù)超過正常班容量,從而造成班級座位擁擠,走道狹窄,影響學生正常的學習與活動[6]。課桌椅與學生身高配套符合率小學較低,可能與學校對所配課桌椅衛(wèi)生要求和標準不甚了解,對不合格的課桌椅給學生造成的身體危害缺乏認識,加上學校經(jīng)費不足,課桌椅多年不更換有關(guān)。不合格的課桌椅對學生坐姿產(chǎn)生不良的影響,容易引起疲勞、近視、脊柱彎曲異常[7-8]。教室照明不合格可能與燈桌距過高、燈管排列欠合理、日光燈管老化[9-10]有關(guān)。中、小學學生宿舍合格率較低,是因為很多宿舍是用舊的教學樓改造的,學生居住擁擠,通風不好,很容易造成傳染病傳播[11-12]。學校食品衛(wèi)生部分較好,是由于學校領(lǐng)導重視,食堂衛(wèi)生管理較好;但也有一些學校把食堂承包出去,存在衛(wèi)生問題和安全隱患。

建議:(1)學校要積極加大投入,改善食堂、飲用水、宿舍、廁所等生活與衛(wèi)生設施和條件,并將其納入學?？傮w建設規(guī)劃以及相關(guān)辦學條件評估指標體系中,使學校生活與衛(wèi)生設施的改善與其他教學設施同步;嚴格控制重點學校、重點班級學生人數(shù),使教室的人均面積達到國家標準;配備可調(diào)式課桌椅,并根據(jù)學生的身高及時調(diào)整;按照要求安裝足夠數(shù)量的燈管,且燈管排列合理,及時更換老化日光燈管。(2)切實加強學校食品安全工作,認真貫徹執(zhí)行《學校集體食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》等法律、法規(guī),健全學校食品安全保障和控制體系;全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和衛(wèi)生管理員公示制度;與其他部門聯(lián)合采取措施,加大校園及周邊食品安全的整治力度,確保學生飲食安全。(3)加大學校飲用水衛(wèi)生管理。積極改善學校的飲用水設施;將學校飲用水水質(zhì)監(jiān)測納入衛(wèi)生部門經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測范圍,特別是自備供水和二次供水的監(jiān)督管理;加強直飲水和桶裝飲用水的管理,為學生提供符合衛(wèi)生標準的飲用水。(4)做好傳染病預防控制工作,按照《傳染病防治法》等法律法規(guī)的要求,建立健全學校傳染病疫情監(jiān)測與報告制度;加強入學兒童預防接種證查驗工作;疾病預防控制機構(gòu)要加強對學校的技術(shù)指導,做好傳染病防控工作。

4 參考文獻

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篇9

關(guān)鍵詞:食品安全追溯體系;日本經(jīng)驗;借鑒

中圖分類號:TS201.6文獻標識碼:A 文章編號:1005-569X(2009)11-0072-03

1 引 言

食品質(zhì)量安全成為世界各國共同面臨的問題。在日本,食品安全問題的發(fā)生提高了消費者對食品安全性的重視,促使日本政府、企業(yè)和生產(chǎn)者采取各種措施,保障食品安全。從原因、背景、制度建設和信息技術(shù)設施的整備等方面,介紹日本食品可追溯體系的建立,并結(jié)合我國的情況提出具體的參考意見。

2 日本建立食品可追溯體系的背景

根據(jù)ISO的定義,可追溯體系是指根據(jù)已登錄的識別碼,可以檢索到商品履歷、使用方法、商品的所在場所和生產(chǎn)加工場所的能力。根據(jù)歐盟的解釋,可追溯性是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié),都能夠追溯和追蹤到添加在食品、飼料中的物質(zhì)。日本的解釋是從生產(chǎn)、加工、流通、銷售的食物鏈的各個階段,可以追蹤到食品信息的能力。三者解釋的共性就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具,實現(xiàn)食品從生產(chǎn)到消費的全程監(jiān)管。

英國發(fā)生瘋牛病后,雖然日本國內(nèi)也采取了各種防范措施,但在2001年,日本國內(nèi)還是出現(xiàn)了首例BSE病例,它導致了日本國內(nèi)牛肉消費陷入低迷,帶來了很大的經(jīng)濟損失。由于BSE病毒會引起腦部疾病,可致人死亡且目前沒有找到根本的治療方法,因此引起了日本社會的廣泛關(guān)注。繼BSE問題后,日本國內(nèi)又出現(xiàn)了肉食流通業(yè)領(lǐng)域和超市的食品包裝上出現(xiàn)偽裝產(chǎn)地、消費期限等問題。典型事件就是日本雪印公司將進口的澳大利亞牛肉全部偽裝成日本牛肉的惡性事件。食品安全事件接踵發(fā)生后,日本國民對食品安全的信賴感如決堤般崩潰,食品質(zhì)量安全問題爆發(fā)。

在日本的農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域,以前主要靠以HAC-CP為首的各種質(zhì)量監(jiān)管方法,保證向消費者提供安全的食品。瘋牛病發(fā)生后,把食品質(zhì)量監(jiān)管的重點放在衛(wèi)生領(lǐng)域的既有措施顯得極不完善,各種新情況的出現(xiàn)要求在食品的生產(chǎn)、加工及流通領(lǐng)域都保持信息的透明性,這樣才能重獲消費者的信賴。尤其在問題嚴重的畜產(chǎn)領(lǐng)域,要求對牛肉和飼料建立可追溯體系的呼聲不斷高漲。

3 日本食品可追溯體系的建設過程

3.1 制訂食品安全基本法

日本食品可追溯體系的建設主要由政府行政主導,企業(yè)的自主努力。針對國產(chǎn)牛肉,日本政府法律規(guī)定必須建立可追溯體系。BSE問題發(fā)生后,日本政府成立了“BSE問題調(diào)查研究委員會”,委員會的調(diào)查報告詳細分析了日本在對待BSE問題上暴露出來的問題,并提出了改善問題的建議。依據(jù)委員會的報告,以農(nóng)林水產(chǎn)省為首的政府機構(gòu)制定了相關(guān)的法律和措施。2003年5月,日本政府模仿歐洲制訂了食品安全基本法。該法是日本確保食品安全的基本法律,確立了從農(nóng)場到餐桌的食品安全理念,規(guī)定了中央、地方公共團體、生產(chǎn)者、運輸者、銷售者、經(jīng)營者和消費者各自的責任,建立了食品影響人體健康的評價制度。該法為日本食品安全提供了法律保障。

3.2 首先在牛肉領(lǐng)域?qū)嵭?/p>

早在食品安全法出臺前,肉牛就開始了建立可追溯體系的準備工作。2002年,日本規(guī)定:在國內(nèi)飼養(yǎng)的牛耳朵上,必須佩戴寫有個體識別號碼的耳標。農(nóng)林水產(chǎn)省制做了耳標的識別登記簿,通過因特網(wǎng)可以隨時了解掌握必要的信息。2004年12月,在生產(chǎn)階段實施了牛肉可追溯體系法,隨后該法律又擴大到流通領(lǐng)域。由于法律的強制性規(guī)定,牛肉成了食品領(lǐng)域最先建立可追溯體系的品種。但是有了可追溯體系,并不意味著對牛肉的安全可以完全放心。2004年,日本的北海道地區(qū)發(fā)生了替換牛耳標并違法銷售的事件。這也是日本首例違反牛肉可追溯體系法律的犯罪事件。事件之后,日本進行了牛肉可追溯體系的改良,開始部分采用RFID這一新的無線射頻信息技術(shù)來代替耳標。

3.3 牛肉以外的食品廠家自建追溯體系

對牛肉以外的食品,則要求食品生產(chǎn)和加工廠家自主建立可追溯體系,政府的作用就是給予具體的指導和各種支持。2001年開始,日本農(nóng)林水產(chǎn)省支持“食品生產(chǎn)、流通信息提供系統(tǒng)”的開發(fā)和普及,2002年開始,綜合考慮食品品種的特性、實用可能性和成本等因素,首先在果蔬、大米、雞肉、養(yǎng)殖牡蠣等行業(yè)陸續(xù)嘗試追溯體系的開發(fā)和普及。并利用IT技術(shù),在生產(chǎn)流通、零售環(huán)節(jié)試驗建立一體化的可追溯體系。2003年,開始在果蔬產(chǎn)品領(lǐng)域建立可追溯體系,并出臺了相關(guān)的指導措施,2009年4月,日本制定了大米可追溯體系法,法律要求米谷食物供應鏈的上各企事業(yè)單位有義務記錄保存和公開商品的信息。

3.4 兩個途徑保證食品安全

針對“生鮮食品和加工度低的商品”,農(nóng)林水產(chǎn)省計劃到2007年,在主要的購買網(wǎng)點,50%的商品能在24小時以內(nèi)追溯到生產(chǎn)流通履歷。根據(jù)統(tǒng)計,到2008年1月為止,在食品零售業(yè),引入可追溯體系的企業(yè)達到40%多。其中有16%左右的企業(yè)在可追溯體系中利用了IT技術(shù)。這樣,在日本讓消費者買到安全放心食品的安全保障措施就有了兩個途徑:其一是通過對生產(chǎn)者和企業(yè)的意識教育及改革,通過諸如ISO、HAC-CP國際質(zhì)量認證機構(gòu)及體系加以約束,來建立保證食品安全的框架體系。其二是通過食品安全信息的公開、商品標簽、食品追溯體系的建立,保證消費者對所購買商品的信息有詳細了解,消除內(nèi)心的擔憂。其中食品可追溯體系目前已經(jīng)成為保障食品安全的核心內(nèi)容。

3.5 食品可追溯體系受到高度評價

在日本,政府和民間都高度評價食品可追溯體系的建立。期望體系的建立可以保證食品流通過程中所有信息的透明性和可追溯性,與HAC-CP等食品衛(wèi)生管理手法配套,來保證食品的安全,提高消費者的信賴性;在生產(chǎn)、制造、流通等各個階段,由于可以追蹤到商品及有關(guān)商品附帶的信息,發(fā)生事故時可以查明原因,提高產(chǎn)品召回的效率;因此可以把消費者的受害程度控制到最小,也可以把生產(chǎn)、加工、流通過程的經(jīng)濟損失控制到最小。建立牛肉可追溯體系兼具以上意義,還具有提高牛肉商品標識的可信賴性,提高國產(chǎn)牛肉的消費量;便于對牛肉產(chǎn)品進行細致周到的銷售管理、庫存管理;增強牛肉的生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的同行間的信賴關(guān)系,利于保持交易的公平公正性。

4 日本食品可追溯體系建設的經(jīng)驗借鑒

4.1 我國建立食品可追溯體系的必要性

在我國,建立食品可追溯體系有以下幾個必要性。首先是食品安全問題日益嚴重。食品可追溯體系是保證食品質(zhì)量安全的有效手段,有助于恢復消費者對食品安全的信賴性。其次是適應對日貿(mào)易的需要。日本是我國農(nóng)產(chǎn)品重點出口市場,但日本針對中國農(nóng)產(chǎn)品,不斷提高準入門檻。食品可追溯體系有助于加強出口食品質(zhì)量安全體系建設,提升出口食品質(zhì)量安全管理水平,有效促進對日農(nóng)產(chǎn)品和食品的順利出口。第三可滿足國內(nèi)消費者對食品安全的需求。隨著人們對食品安全的關(guān)注,越來越多的消費者要求更多地了解其消費產(chǎn)品在食品生產(chǎn)鏈條中的細節(jié)信息。因為食品安全的跟蹤與追溯包括兩個途徑:一是從上往下進行追蹤,即從農(nóng)場、食品原材料供應商、加工商、運輸商到銷售商,這種方法主要用于查找質(zhì)量問題的原因;另一種是從下往上進行追溯,也就是消費者在銷售點購買的食品發(fā)現(xiàn)了安全問題,可以向上層層進行追溯,最終確定問題所在,這種方法主要用于問題的發(fā)現(xiàn)和解決。這一完整的信息提供體系能夠滿足消費者對細節(jié)信息的需求。

4.2 我國建食品追溯體系面臨的障礙

我國在2000年后開始建立可追溯管理體系,并且把保障食品安全作為追溯體系實施監(jiān)管的重點。2002年5月,農(nóng)業(yè)部第13號令“動物免疫標識管理辦法”,規(guī)定豬、牛、羊必須佩帶免疫耳標,建立免疫檔案管理制度;2003年,國家質(zhì)檢總局實施“中國條碼推進工程”;2007年8月,我國公布并正式實施了《食品召回管理規(guī)定》。以上措施和法規(guī)的實施,在很大程度上促進了我國食品安全可追溯體系的建設。

但是根據(jù)2007流通食品安全年會上的報告顯示,中國建立食品可追溯體系仍存在幾個方面的障礙。如我國食品尤其是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)集約化程度不高,科技化、標準化水平較低;傳統(tǒng)的流通渠道如批發(fā)市場、集貿(mào)市場還占有相當比例,食品流通方式還比較落后,現(xiàn)代流通渠道如連鎖超市還不夠普及;食品安全法律體系、標準體系不夠健全,有關(guān)規(guī)定和標準缺失、滯后于現(xiàn)實發(fā)展,與國際標準無法對接的情況很多;食品安全監(jiān)管體制的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性還不夠;全社會對食品安全可追溯體系認識不夠;建立可追溯系統(tǒng)的成本較高,企業(yè)缺乏前期投入的動力等。

4.3 日本的經(jīng)驗對中國的借鑒意義

綜上所述,日本食品可追溯體系得到了較大范圍的推廣應用,并取得了良好的效果,日本在建立食品安全可追溯體系方面有可值得借鑒的經(jīng)驗。

4.3.1 政府職能明確

政府負責有關(guān)可追溯體系的標準或法規(guī)的制定和完善。建立有關(guān)食品可追溯體系的費用由國家公共部門負擔,在質(zhì)量保證、防止產(chǎn)地偽裝上投入巨額預算。政府還積極引導,發(fā)揮農(nóng)協(xié)等各個生產(chǎn)流通組織、行業(yè)協(xié)會的能動作用。

4.3.2 企業(yè)有建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的動力

日本企業(yè)面臨激烈的市場競爭和嚴格的監(jiān)督管理,建立食品安全可追溯體系后,盡管可能增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,暫時見不到效益,但由于企業(yè)和消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的重視,企業(yè)有建立可追溯體系的動力。而在我國,各個環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)企業(yè)對該工作的認知不夠,或缺乏體系的建立的動力,這就需要更多的龍頭企業(yè)帶頭承擔起責任。針對我國農(nóng)戶分散、不利于標準化生產(chǎn)和執(zhí)行可追溯制度的國情,可以通過“公司+農(nóng)戶”、或“公司+合作社”、“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式,在生產(chǎn)領(lǐng)域充分發(fā)揮大型農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、專業(yè)合作社的作用,通過這些組織引導小規(guī)模分散農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)。

4.3.3 超市起了積極的推動作用

我國可以在農(nóng)產(chǎn)品的流通階段,擴大超市基地直采的份額。通過農(nóng)超對接,規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)與超市的緊密配合,建立一套完善的食品可追溯體系。但記錄從產(chǎn)品種植、采摘、配送、銷售,是一個很大的工程,單個的超市全面推廣、持續(xù)下去還存在很大難度。不僅需要超市大的系統(tǒng)投入,還需要超市和企業(yè)之間實行信息的連接和轉(zhuǎn)換,做好與供應商和產(chǎn)品發(fā)貨地的信息連接。

4.3.4 需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐

信息管理上,日本的牲畜都建立了國家數(shù)據(jù)庫,在出生就對其信息進行管理。日本一些民間企業(yè)紛紛展開建立食品可追溯體系的技術(shù)研究。企業(yè)和生產(chǎn)者收集并積累作為食品原材料的農(nóng)林水畜產(chǎn)品的DNA信息,并采用了RFID無線識別技術(shù)。借助現(xiàn)代的信息技術(shù),在信息技術(shù)和制度兩個方面實現(xiàn)統(tǒng)一化、標準化生產(chǎn)。信息管理方面,我國要引導條件比較成熟企業(yè),加強質(zhì)量控制技術(shù)建設和提高信息化程度,同時應加強相關(guān)技術(shù)投入,鼓勵開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息收集和傳送技術(shù)。

4.3.5 規(guī)劃好建立追溯體系的時間和范圍

日本食品可追溯體系的建立是從家畜產(chǎn)品開始的,具體是從肉牛開始,隨后才陸續(xù)普及到生鮮水果、蔬菜、大米等農(nóng)產(chǎn)品。這是因為牛肉安全問題最早爆發(fā)出來,而且相對來說畜牧產(chǎn)品在實施可追溯體系方面具有更強的可操作性。所以我們應該針對地區(qū)和產(chǎn)品特點,規(guī)劃好建立可追溯體系的時機和范圍。

5 結(jié)語

食品可追溯體系是有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑,是提高食品質(zhì)量管理的利劍,但并不意味有了追溯體系食品就一定是安全的。無論日本還是中國,都需要加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理,做好食品供應鏈最初始端的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。同時我們在借鑒日本等國外經(jīng)驗的基礎上,應積極推進符合我國國情的食品質(zhì)量可追溯體系的建設。

參考文獻:

篇10

關(guān)鍵詞：流通環(huán)節(jié)；食品安全；危機；原因；對策；分析

改革開放三十年來，中國社會各個層面的發(fā)展深度和廣度都產(chǎn)生了巨大變化?？焖侔l(fā)展的生產(chǎn)力，在很大程度上超越了社會關(guān)系的調(diào)整速度，導致很多社會問題矛盾突出，缺乏解決的有效途徑，本文所要提及的食品安全監(jiān)管就屬于這樣的問題。

中國的食品市場多年來一直比較平靜，2008年一個“三鹿奶粉”事件打破了這份平靜，食品安全問題開始走向社會大舞臺的前沿。 “蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油，染色饅頭、牛肉膏、回爐面包、毒豆芽、石蠟墨汁薯粉等等一系列食品安全問題相繼發(fā)生，讓廣大的老百姓一提起食品添加劑就膽顫心驚。 “問題食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。商務部《我國流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但食品安全仍存在超標、法律法規(guī)缺失、檢測及環(huán)保體系不健全等問題。消費者對任何一類食品安全性的信任度均低于50%。接二連三的食品安全問題，正在沉重地打擊人們的飲食信心……中國的食品怎么了？明天我們還能吃什么？暴露出這么多的食品安全問題，說明已對當前社會造成了明顯危害。

一.形成食品安全危機局面的原因

（一）消費者主客觀認識不足

根據(jù)經(jīng)濟學的基本理論，購買者在購買商品時，首先考慮的第一因素是商品的價格。較之目前社會購買能力來看，食品的消費比重仍占據(jù)著主要位置，重點還是低價的生活食品，對于高價食品往往不予問津。而低價往往帶來質(zhì)量的低下，這也就為“價低質(zhì)次”的食品提供了滋生的“溫床”。再則，食品內(nèi)在質(zhì)量要求，并不為普通群眾所普遍知曉，如食品添加劑有哪些、哪些物質(zhì)是不能加入食品的、怎么通過網(wǎng)絡查詢食品的生產(chǎn)許可情況等等。既然不知，何來注意，所以很多消費者在購買食品時看不出“門道”。第三，受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴重，很多的食品制作方法是從古代沿襲而來的，現(xiàn)代科學已經(jīng)證明是不衛(wèi)生或不安全的，比如，用松香給動物脫毛、用亞硝酸鹽做肴肉等。消費者長期以來習慣了這些工藝制作的食品，認為這種做法的食品口感好、色澤好等，還沒有能及時轉(zhuǎn)變認識。第四、消費者對一些不法行為的不聞不問也導致了食品安全問題的產(chǎn)生。很多地方出現(xiàn)利用死亡的牲畜加工制作食品，周圍的群眾明明知道卻不予制止，任由問題食品流向市場。當然以上四種是主要問題，還有如：認品牌不認質(zhì)量、盲從購買等多種不足的存在。

（二）食品經(jīng)營者的道德問題

當前很多食品經(jīng)營者在營銷觀念上忽略誠信的價值和意義，特別是中小微型的經(jīng)營戶對構(gòu)建誠信經(jīng)營的社會環(huán)境和經(jīng)營意識顯得更不在意。很多的食品經(jīng)營者更注重的是如何降低自己的經(jīng)營成本，怎樣獲取更大的利潤，至于誠信只是非物質(zhì)的口號而已，可有可無。更有甚者，某些食品類經(jīng)營戶在明知食品有問題的情況下仍然昧著良心銷售，比如在現(xiàn)實工作中查處的一些車站、碼頭地區(qū)的食品經(jīng)營戶，他們就干著“一回頭”的買賣，反正來買東西的都是過路的，今天來一次，下次還不知道什么時候會再來。唯利是圖的思想將其僅剩良知沖蝕得消失殆盡，道德的防線被徹底沖毀。道德的嚴重滑坡，嚴重影響著我們的食品消費的環(huán)境安全，它就像一只無形的黑手，誘惑著食品經(jīng)營者一步一步滑出正常的軌道，給我們的社會帶來了極大的負面影響，甚至造成可怕得后果。經(jīng)營者的道德缺失引發(fā)了社會民眾的強烈反響，曾有社會民眾向執(zhí)法單位建議，保障食品安全的關(guān)鍵在于加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度和打造透明、誠信的行業(yè)自律規(guī)范，提出了食品安全管理“零容忍制度”，只要食品經(jīng)營者在食品安全問題發(fā)生事故，就應采取最嚴厲的措施進行處罰，讓其永不得翻身。

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的品行和素質(zhì)問題

無論是何種形式的食品，其最初形態(tài)都是來自于農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，食品質(zhì)量的高低很大程度上受到最初原料的影響。有部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者片面追求產(chǎn)量最高化、產(chǎn)程最短化和利益的最大化，瘦肉精、硫磺熏劇毒農(nóng)藥等手段得到了“極致的濫用”，甚至出現(xiàn)了用有毒有害物質(zhì)直接作為種植要件的行為。為了達到目的采用各種各樣的方法，無所不用其極，各種各樣的非法惡劣手段紛紛登場。在中央電視臺的報道中曾出現(xiàn)過農(nóng)民不肯使用自己種的菜；還有為了防治菜地蛆，使用絕對禁止使用的劇毒農(nóng)藥甲胺磷；為了番茄早上市，使用大劑量的激素類催熟劑進行植株處理；為了牲畜長得快、各類雌性激素類藥物被大量濫用于飼料當中。這些都是受到利益驅(qū)動，全然不顧消費者的身體健康，完全喪失最起碼的道德底線和做人的基本原則。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺失的操守品行和基本素質(zhì)也是造成食品安全問題的一個重要原因。

（四）監(jiān)管部門的體制和履職問題

食品安全的監(jiān)管是復雜的行政管理體系，其具體實施涉及到二十多個職能部門，任何一個部門的監(jiān)管不到位，或者出現(xiàn)監(jiān)管缺位，都可能對食品安全造成不可估量的影響。食品安全監(jiān)管講究的是部門間的合力，然而在現(xiàn)行體制下，往往會因為部門的職責不同，監(jiān)管環(huán)節(jié)不同，所調(diào)整的利益不同或部門性質(zhì)不同等因素造成部門之間工作的不平衡性；在部門之間的監(jiān)管還存在環(huán)節(jié)的交叉和盲區(qū)；同時很多部門的監(jiān)管執(zhí)法人員懼怕履職風險，畏苦畏難，進而產(chǎn)生了履職不力、推諉扯皮，甚至胡亂作為的問題。這些問題在很大程度上造成了對食品安全監(jiān)管無法實現(xiàn)“全過程、多環(huán)節(jié)、各部分”的無縫監(jiān)管。由于涉及的監(jiān)管部門多，出了問題大家都有推得掉的理由，往往又出現(xiàn)誰都抓，又誰都不抓的現(xiàn)象，這也就出現(xiàn)了前階段新聞報道的六個部門管不好一個豆芽的故事。監(jiān)管部門雖對食品安全問題都很重視，但缺乏科學的方式、有序的過程和扎實的基礎，顧此失彼的現(xiàn)象時有發(fā)生，根本無法實現(xiàn)完全監(jiān)管。因為監(jiān)管部門體制不足和履職的缺失必然給食品安全帶來了潛在風險。

（五）國家食品生產(chǎn)規(guī)范與標準相對落后問題

隨著消費水平的不斷提高，消費者不但要求食品“好吃、好看、好聞”，而且對便攜性、營養(yǎng)性、易儲性也提出了更高需求。一些為食品生產(chǎn)者或經(jīng)營者為改善食品的口感品相、延長保質(zhì)期、提高營養(yǎng)成分指標的食用添加物質(zhì)被大量的添加在各類食品，甚至形成了濫用的現(xiàn)象。同時，我們還看到隨著科技的不斷進步，食品添加劑的種類也層出不窮，花樣不斷翻新，比如阿斯巴甜、苯甲酸等。而與此同時國家的相關(guān)使用規(guī)范和生產(chǎn)標準沒有能夠及時得到修改，形成了“有監(jiān)管無辦法”的局面，特別是針對地溝油的檢測標準至今仍沒有出臺。很多的食品標準制定過高，比如先前在速凍水餃的檢測當中不得檢測金黃色葡萄球菌，而只要使用豬肉就不可避免會出現(xiàn)此種菌種，為達到?jīng)]有的目的就要大量使用抗生素，結(jié)果又導致了抗生素指標的超標。食品安全指標的過高或過低都在很大的程度上造成了影響。

（六）食品經(jīng)營的市場準入門檻過低

筆者在實際的監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，對于流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶的市場準入條件非常低，可量化的硬性指標只有距離污染源25米這一條。食品本身是一種特殊的商品，對人的生命安全存在著極為重要的影響，食品的運輸、倉儲、柜面擺放和銷售環(huán)境都可能都對食品的性質(zhì)產(chǎn)生影響。我們在實際的檢查中發(fā)現(xiàn)很多的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村的小食雜店經(jīng)營環(huán)境臟、亂、差，既是銷售門店又是居家的臥室，有的甚至和農(nóng)資商品在一起銷售，由此看來門檻過低顯然會對食品市場的安全問題帶來不穩(wěn)定因素。因為市場準入門檻的過低，導致食品經(jīng)營戶普遍存在規(guī)模較小、組織分散、價低質(zhì)次的狀況，食品的品質(zhì)安全的不到保證。

二. 流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的基本原則

俗話說“民以食為天，食以安為先”，食品安全不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管伴隨著各種社會問題深化而日益凸顯，對傳統(tǒng)的社會管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。從目前流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀來看，效果不容樂觀，監(jiān)管工作忙忙碌碌，回頭一看勞而無功。一方面監(jiān)管壓力到只氣喘吁吁，另一方面工作成效力不從心。而分析想來，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？就是在監(jiān)管中出現(xiàn)了單打一的局面，缺乏部門間、群體間的協(xié)作合力，沒有能夠發(fā)動全社會的作用。必須清醒的認識到，食品安全的監(jiān)管不是依靠哪一個部門或哪一個個人能實現(xiàn)的，實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源，建立社會管理格局的重要途徑。流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管的社會化管理必須確立一個基本原則：即部門監(jiān)管為前提，社會協(xié)同作依托，公眾參與是基礎，通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的三方共治。

三.創(chuàng)新舉措，破解食品安全監(jiān)管的難題

（一）必須依靠宣傳發(fā)動。提高上市食品的安全水平，加大宣傳力度，提高經(jīng)營者和消費者的食品安全意識，在商品的進貨和銷售環(huán)節(jié)構(gòu)筑兩道天然屏障，有效堵塞不合格食品上市流通渠道。

（二）必須依靠辦案驅(qū)動。要規(guī)范流通領(lǐng)域的食品經(jīng)營秩序，合理運用好辦案手段，增強對經(jīng)營者的震懾力，確保法律法規(guī)的貫徹到位。

（三）必須依靠重點帶動。食品流通領(lǐng)域點多、面廣、線長，在人手少、任務重的矛盾下，如果“眉毛胡子一把抓”，有可能什么都做了，但什么都不到位。因此，在食品安全的監(jiān)管工作當中，一定要找準主要矛盾，通過“牽一發(fā)”去“動全身”。

（四）必須依靠創(chuàng)新觸動。隨著社會的不斷發(fā)展進步，食品經(jīng)營主體和食品品種與日俱增，對工商行政管理工作提出了越來越高的要求。再依靠傳統(tǒng)的望、聞、問的監(jiān)管方式，再依靠簡單的地毯式的突擊抽查，耗費的資源越來越多，監(jiān)管效果卻越來越微。因此，在食品的監(jiān)管工作中，必須與時俱進，用新方法解決新問題，用新舉措開創(chuàng)新局面。

（五）必須依靠政府推動。保障食品安全，既是工商部門的法定職責，也是和諧社會的重要根基，與黨和政府形象，與地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定息息相關(guān)。我們要以此為出發(fā)點，積極爭取政府的支持，借助政府力量，一方面，解決生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)的突出問題，減輕流通環(huán)節(jié)壓力，另一方面，爭取將部門工作上升到政府層面，擴大部門工作的公信力和約束力。

參考文獻：

[1] 臧立新；我國食品安全監(jiān)管問題及對策研究[D]；吉林大學；2009年

[2] 劉錄民；我國食品安全監(jiān)管體系研究[D]；西北農(nóng)林科技大學；2009年