導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇低保調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本狀況

我們這次調(diào)查范圍函蓋縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)共計(jì)20余家，涉及職工3600余人。調(diào)查顯示，在這部分職工中，困難職工2600多戶(hù)，占職工總數(shù)的72%。包括809戶(hù)特困職工，82戶(hù)單親困難職工，他們絕大多數(shù)散居在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組或城鎮(zhèn)社區(qū)，普遍存在三難：大部分困難職工年齡偏大，文化水平偏低，就業(yè)技能偏弱，表現(xiàn)為就業(yè)難;部分困難職工家庭收入難以維持最低生計(jì)，企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，單位無(wú)能力為職工交繳醫(yī)保金，不能享受醫(yī)保待遇，表現(xiàn)為就醫(yī)難;由于原企業(yè)已停產(chǎn)或破產(chǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已欠繳多年，個(gè)人部分也無(wú)力繳納，少數(shù)職工到退休年齡，退休手續(xù)無(wú)法辦理，表現(xiàn)為退休難。

近幾年來(lái)，縣委、縣政府通過(guò)政策宣傳、思想引導(dǎo)、勞務(wù)輸出、擴(kuò)大低保、實(shí)施幫扶等措施，使原有的一批困難職工擺脫了貧困，但是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，企業(yè)職工出現(xiàn)了失崗位減收入的勢(shì)頭。特別是有一批年齡偏大的下崗職工，不說(shuō)找工作，甚至連申報(bào)低保所必須具備的文化知識(shí)也成問(wèn)題，他們的溝通、協(xié)調(diào)、交流、表達(dá)能力太差，還存在走程序的困難，缺乏辦手續(xù)的耐性，回鄉(xiāng)或到社區(qū)后，又不主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)反映情況，缺乏必要的聯(lián)系，本來(lái)符合低保條件，但至今還未享受低保戶(hù)的待遇。

二、問(wèn)題及原因

我縣縣屬破產(chǎn)、倒閉(或政策性關(guān)閉)、改制以及困難企業(yè)的少數(shù)符合條件的困難職工未能落實(shí)低保待遇的原因是多方面的，社區(qū)(村組)人員編制少，涉及面廣，工作任務(wù)重，社會(huì)管理不到位，這是問(wèn)題形成的社會(huì)原因，調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了職工自身存在的種種問(wèn)題。

(一)依賴(lài)意識(shí)太強(qiáng)。職工們大都認(rèn)為，在國(guó)有(集體)企業(yè)干了大半輩子，曾經(jīng)做出過(guò)貢獻(xiàn)，企業(yè)政策性倒閉或破產(chǎn)，不是個(gè)人原因造成的，職工下崗，國(guó)家不會(huì)不管，總覺(jué)得主動(dòng)向老家要糧食，向政府要低保，給工會(huì)要救濟(jì)丟人。只要等就有希望，沒(méi)有了進(jìn)取心，生活態(tài)度消極，自我造血?jiǎng)恿Σ粡?qiáng)，這種不作為的態(tài)度和等靠要思想，使得自己該做的沒(méi)做好，該得的得不到。

(二)觀念轉(zhuǎn)變滯后。調(diào)查顯示，一些年齡偏大的下崗職工及子女就業(yè)意向調(diào)查的結(jié)果表明，99%的只想在本地求職就業(yè)，哪怕是本地月工資低也不愿外出謀業(yè)，疼兒惜女，愛(ài)妻難別，窮家難舍，撲不下身子，放不下架子，根本原因還是工人老大哥的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，守舊的觀念沒(méi)有破除。思想觀念上的落伍，自然也就形成了物質(zhì)生活上的掉隊(duì)，論文化不比農(nóng)民低，論技術(shù)不比農(nóng)民差，論能力不比農(nóng)民弱，結(jié)果創(chuàng)業(yè)就業(yè)無(wú)能力，申請(qǐng)低保又無(wú)臉面，守著家人收獲的依然是生活上的捉襟見(jiàn)肘，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。

(三)社會(huì)管理困難。近年來(lái)，一是由于城市拆遷、困難職工戶(hù)流動(dòng)等因素使許多困難職工已不能在原址居住，造成一個(gè)社區(qū)(村組)的管理對(duì)象分布在幾個(gè)社區(qū)(或幾個(gè)居民小組)，不能適時(shí)調(diào)整;二是尚未改制(或已改制)企業(yè)的職工檔案未(或未及時(shí))向社區(qū)(鄉(xiāng)村)移交，社區(qū)干部擔(dān)心造成低保工作漏洞，出現(xiàn)騙保者欺騙組織的現(xiàn)象，給低保手續(xù)辦理與低保管理增加了難度。

三、思考與建議

(一)思想要重視。在堅(jiān)持以人為本、全面可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代，在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界必須充分關(guān)注、高度重視困難職工。困難職工都曾經(jīng)為國(guó)家建設(shè)和企業(yè)發(fā)展做出過(guò)積極貢獻(xiàn)，為了支持改革，他們也做出了巨大的犧牲--離開(kāi)堅(jiān)守多年的工作崗位，成為下崗失業(yè)人員。如果他們的問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決，就會(huì)在思想上對(duì)改革產(chǎn)生誤解，對(duì)政策產(chǎn)生懷疑，以致情緒低落，破罐子破摔，牢騷滿(mǎn)腹。如果忽視了這部分弱勢(shì)群體，忽視了他們的困難和問(wèn)題，在訴求渠道不暢的情況下，極易釀成集體上訪和群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，改革開(kāi)放的果實(shí)不能平等分享，就不能體現(xiàn)出黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和溫暖，就不會(huì)有全面的小康社會(huì)，更不可能構(gòu)建好和諧社會(huì)。各級(jí)工會(huì)組織要發(fā)揮訴求主渠道作用，反映他們的呼聲，維護(hù)他們的權(quán)益，解決他們的困難，成為他們的代言人。

篇2

二、調(diào)查結(jié)果詳述

2、地黃當(dāng)前產(chǎn)地收購(gòu)商數(shù)量分布產(chǎn)地收購(gòu)商數(shù)量樣本量百分比多11%一般4139%少6360%

在本次對(duì)地黃產(chǎn)地收購(gòu)商數(shù)量的調(diào)查中，表示來(lái)產(chǎn)地的收購(gòu)商數(shù)量多的占1%;表示來(lái)產(chǎn)地的收購(gòu)商數(shù)量一般的占39%;表示來(lái)產(chǎn)地的收購(gòu)商數(shù)量少的占60%。對(duì)于收貨商數(shù)量多寡，選擇收貨商數(shù)量較少的占比明顯大于數(shù)量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當(dāng)前地黃的產(chǎn)地收貨商數(shù)量偏少。

篇3

對(duì)于*年中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)告從四方面進(jìn)行了分析預(yù)測(cè)：投資繼續(xù)得到控制，融資渠道醞釀變局。盡管實(shí)施了以抑制投資增長(zhǎng)為主要目的的宏觀調(diào)控，但*年的投資率仍然達(dá)到了51．33％，超過(guò)*年創(chuàng)出新高，抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)依然艱巨。*年，中國(guó)房地產(chǎn)投資占到固定資產(chǎn)投資的近1／5，并且對(duì)上游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，壓縮房地產(chǎn)投資應(yīng)在情理之中。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，今年房地產(chǎn)投資增速將有所放緩，但不會(huì)低于20％。

土地市場(chǎng)走向規(guī)范，土地增量供應(yīng)控制更嚴(yán)。報(bào)告預(yù)測(cè)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)?guó)家土地督察制度，土地市場(chǎng)將會(huì)更加公開(kāi)透明；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審將更為加強(qiáng)，第三輪土地利用總體規(guī)劃將逐步展開(kāi)，土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整審批權(quán)限將上收。被動(dòng)需求有望下降，二手房市場(chǎng)將持續(xù)升溫。在去年停止拆遷、集中解決拆遷遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，報(bào)告預(yù)計(jì)今年的拆遷工作將慎重進(jìn)行，拆遷導(dǎo)致的被動(dòng)需求將有較大幅度下降。此外，隨著二手房交易管理政策的完善和實(shí)施，已購(gòu)公房的大量上市，房源將繼續(xù)放量，梯度消費(fèi)格局逐步形成。

供應(yīng)關(guān)系偏緊，房?jī)r(jià)增幅趨緩。報(bào)告預(yù)測(cè)，在當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)以首次購(gòu)房需求和改善型需求為主的背景下，住房需求呈現(xiàn)很強(qiáng)剛性，一般性上調(diào)利率措施對(duì)需求量影響不大，今年房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求將持續(xù)旺盛。在國(guó)家宏觀調(diào)控背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)供給增幅仍將呈下降趨勢(shì)，因此供求偏緊局面很難改變。

·如何寫(xiě)調(diào)查報(bào)告·市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的格式·農(nóng)村調(diào)查報(bào)告·中學(xué)生手機(jī)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告

篇4

一、全縣“摩的”市場(chǎng)及整治情況

我縣“摩的”從事城區(qū)客運(yùn)從1990年開(kāi)始，已有15年的時(shí)間，起初由于城區(qū)交通運(yùn)輸不完善，“摩的”價(jià)格比較低廉，加之未納入行業(yè)監(jiān)管，發(fā)展比較迅速，至目前已發(fā)展到200余輛，其中縣城140余輛，安口60余輛，從業(yè)人員近300人，收入50－100元/天。“摩的”從業(yè)人員以企業(yè)下崗人員和郊區(qū)農(nóng)民為主，其中，企業(yè)下崗職工占40％，城區(qū)農(nóng)民占30％，東華、硯峽塌陷區(qū)搬遷戶(hù)占15％，流動(dòng)打工人員占15%，殘疾人員占到10％，持有駕駛執(zhí)照的不足10％。

我縣從2005年開(kāi)始，首先對(duì)“摩的”進(jìn)行了限制經(jīng)營(yíng)，允許其在背街小巷運(yùn)營(yíng)，但是收效并不明顯。今年3月份，結(jié)合全縣城市環(huán)境綜合整治年活動(dòng)，由公安、運(yùn)管、城市執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)，對(duì)“摩的”市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)城區(qū)的“摩的”進(jìn)行強(qiáng)制取締，但是車(chē)主反映強(qiáng)烈，并多次上訪，影響工作進(jìn)度?！澳Φ摹币殉蔀槌鞘薪煌ü芾碚咚媾R的一個(gè)共同難題，主要有以下四點(diǎn)原因：一是“摩的”是許多低收入群體的謀生途徑；二是市場(chǎng)對(duì)“摩的”具有強(qiáng)大的需求，相較于“的士”而言，價(jià)格便宜、無(wú)孔不入正是它的最大優(yōu)勢(shì)和吸引力；三是市民對(duì)“摩的”非法運(yùn)營(yíng)的危害性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，也正是廣大市民的“支持”使“摩的”獲得了生存的支撐；四是城市交通尚不夠成熟，既包括公共交通成本的偏高和公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的有限，這是“摩的”存在的外部原因。

二、“摩的”帶來(lái)的危害

隨著我縣城市的快速發(fā)展，當(dāng)前全縣出租車(chē)、公交車(chē)已發(fā)展比較健全，“摩的”已成為城市發(fā)展的弊端，影響市容市貌，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)進(jìn)行治理。

一是“摩的”安全隱患大。由于從事“摩的”經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，多數(shù)素質(zhì)低下，無(wú)證無(wú)照，對(duì)交通知識(shí)了解甚少，隨意停靠，吆喝載客，占道經(jīng)營(yíng)，違章穿行，加之“摩的”本身在行駛中安全沒(méi)有保障，喜好成群結(jié)隊(duì)、扎堆違停，妨礙其它車(chē)輛、行人的正常通行，上下班高峰期間，甚至造成交通堵塞。同時(shí)，因交通事故至人傷殘無(wú)賠償能力、肇事逃逸的行為經(jīng)常發(fā)生，摩的帶來(lái)的交通安全隱患已到了不可忽視的地步。

二是“摩的”難管理?！澳Φ摹惫芾砩婕暗蕉嗉衣毮芄芾聿块T(mén)?！澳Φ摹钡慕煌ㄖ刃蚬芾碛晒步煌ü芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)；“摩的”營(yíng)運(yùn)資質(zhì)審批和非法營(yíng)運(yùn)的處罰由交通局運(yùn)管部門(mén)負(fù)責(zé)；“摩的”在人行道違法占道經(jīng)營(yíng)的管理由城市管理監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)。我縣從事“摩的”的經(jīng)營(yíng)戶(hù)，九成以上無(wú)證無(wú)照，也不在運(yùn)管部門(mén)注冊(cè)登記，2000－3000元購(gòu)買(mǎi)一輛車(chē)，就載客經(jīng)營(yíng)，造成客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂，存在極大安全隱患。根據(jù)《道路交通法》的規(guī)定，公安交警部門(mén)不能查扣非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”，只能對(duì)違法停車(chē)、無(wú)證駕車(chē)、闖信號(hào)等交通違法行為進(jìn)行處罰。據(jù)調(diào)查：一名“摩的”駕駛員每天獲得營(yíng)運(yùn)的收入約50至100元，根據(jù)《道路交通安全法》第90條規(guī)定，對(duì)“摩的”違法停車(chē)行為只能處以200元以下的罰款，不能有效遏制“摩的”的交通違法行為。自從《行政許可法》正式實(shí)施后，城市管理監(jiān)察大隊(duì)在管理非法營(yíng)運(yùn)“摩的”方面于法無(wú)據(jù)，造成“摩的”非法運(yùn)營(yíng)，管理混亂。

三是“摩的”嚴(yán)重?cái)_亂客運(yùn)市場(chǎng)秩序。從事“黑摩的”的經(jīng)營(yíng)戶(hù)不交稅、不交費(fèi)，無(wú)償占有國(guó)家交通資源，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)?！澳Φ摹币话忝看问召M(fèi)一元左右，每天的耗油不足20元，與出租車(chē)相比占有較大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)這些黑‘摩的’的車(chē)主都把車(chē)開(kāi)到商場(chǎng)、醫(yī)院、購(gòu)物市場(chǎng)門(mén)前，甚至呆在公交車(chē)站臺(tái)底下，跟公交車(chē)、出租車(chē)爭(zhēng)搶乘客，已經(jīng)成為交通營(yíng)運(yùn)秩序混亂的根源之一。

三、其他城市在取締“摩的”方面的做法

“摩的”從城市客運(yùn)中消失已是大勢(shì)所在，從其他城市看，從事“摩的”經(jīng)營(yíng)的主要是城市殘疾人，政府采取強(qiáng)制取締和限制運(yùn)營(yíng)措施，由政府依法收購(gòu)運(yùn)營(yíng)的“摩的”，對(duì)從事的業(yè)主給予一定補(bǔ)償，殘疾人納入城市低保。比如，蘭州市七里河區(qū)從2005年開(kāi)始，就采取措施依法取締“摩的”運(yùn)營(yíng)。一方面政府籌措資金，按其車(chē)輛現(xiàn)存價(jià)值進(jìn)行收購(gòu)，另一方面出臺(tái)相關(guān)政策，為從業(yè)殘疾人解決其生活困難，其中包括八條措施，一是從業(yè)殘疾人全部納入低保；二是殘疾人配偶無(wú)業(yè)的，將其納入低保；三是將殘疾人子女納入低保；四是殘疾人配偶是農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶(hù)口再納入低保；五是農(nóng)村殘疾人由區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)進(jìn)行救助；六是要求這些保障措施要保持相對(duì)穩(wěn)定，做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；七是重度殘疾人可以不參加社區(qū)勞動(dòng)；八是免費(fèi)為肢體殘疾的殘疾人配發(fā)手動(dòng)專(zhuān)用車(chē)，殘疾人普遍感到滿(mǎn)意，未發(fā)生一起上訪事件。?西安市在解決非法營(yíng)運(yùn)的殘疾人摩托車(chē)問(wèn)題時(shí)，首先從解決殘疾人的就業(yè)、生活保障等問(wèn)題入手。不僅對(duì)具有合法牌照的殘疾人車(chē)輛進(jìn)行贖買(mǎi)，給予一定的生活補(bǔ)貼，提供安全性能達(dá)標(biāo)的殘疾人代步車(chē)供選擇，并給予一定的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼；還通過(guò)辦低保、發(fā)放困難生活補(bǔ)助、減免子女學(xué)雜費(fèi)等措施解決困難家庭的生活問(wèn)題，通過(guò)殘聯(lián)進(jìn)行技能培訓(xùn)，幫其尋找力所能及的工作。云南省呈貢縣分兩個(gè)階段取締“摩的”客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。第一階段先取締無(wú)證客運(yùn)的三輪摩托車(chē)，第二階段取締有證客運(yùn)的三輪摩托車(chē)。同時(shí)，政府為幫保障殘疾人生活，暫時(shí)允許一定數(shù)量的殘疾人從事“摩的”運(yùn)營(yíng)，督促其嚴(yán)格辦理證照，劃定路線(xiàn)，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)時(shí)間。政府在取締“摩的”補(bǔ)償方面，還舉行了聽(tīng)證會(huì)，全力維護(hù)車(chē)主的利益。對(duì)主動(dòng)交車(chē)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在規(guī)定時(shí)間主動(dòng)上交有營(yíng)運(yùn)證客運(yùn)“摩的”車(chē)主，除按規(guī)定兌付補(bǔ)償款外，再給予每輛車(chē)200元的獎(jiǎng)勵(lì)，車(chē)主為殘疾人的獎(jiǎng)勵(lì)500元。

四、幾點(diǎn)建議

從城市發(fā)展的規(guī)律和我縣實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)取締“摩的”經(jīng)營(yíng)，可借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)，分兩步實(shí)施。第一步依法取締無(wú)證非殘疾人運(yùn)營(yíng)的“摩的。由政府按照殘值依法進(jìn)行收購(gòu)，對(duì)車(chē)主予以補(bǔ)償；第二步規(guī)范殘疾人運(yùn)營(yíng)“摩的”的管理。嚴(yán)格殘疾人從事“摩的”經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管，督促殘疾人業(yè)主辦理相關(guān)證照，同時(shí)，劃定運(yùn)營(yíng)路線(xiàn)和運(yùn)營(yíng)時(shí)間，按照先整治、后規(guī)范的原則，逐步取締“摩的”運(yùn)營(yíng)，樹(shù)立城市良好形象。

一是廣泛宣傳轉(zhuǎn)變習(xí)慣。由政府取締“摩的”運(yùn)營(yíng)的公告，在縣電視臺(tái)等媒體進(jìn)行充分宣傳報(bào)道，把取締“摩的”的形勢(shì)、必要性和重要意義廣泛進(jìn)行宣傳，使群眾認(rèn)清危害,拒絕乘坐非法營(yíng)運(yùn)的“摩的”，使非法營(yíng)運(yùn)者減少非法收入。同時(shí)，加大對(duì)城區(qū)出租車(chē)及公交車(chē)的管理和行業(yè)指導(dǎo)，促起合理收費(fèi)，健康發(fā)展，滿(mǎn)足居民出行需求。

二是解決車(chē)主實(shí)際生活問(wèn)題。對(duì)“摩的”非法營(yíng)運(yùn)人員做到思想教育到位、轉(zhuǎn)崗就業(yè)到位、社會(huì)保障到位、執(zhí)法管理到位，保障他們的利益不受損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真梳理“摩的”車(chē)主，針對(duì)不同情況分別進(jìn)行登記，對(duì)因取締“摩的”造成家庭生活困難的下崗職工，按照相關(guān)政策，幫助申請(qǐng)救濟(jì)，納入低保范圍；對(duì)郊區(qū)的農(nóng)民，可由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，加強(qiáng)管理引導(dǎo)，對(duì)家庭困難者可納入農(nóng)村低保；對(duì)流動(dòng)人員可開(kāi)辦專(zhuān)場(chǎng)職業(yè)培訓(xùn)班，并優(yōu)先提供職業(yè)介紹，幫助再就業(yè)。同時(shí)，對(duì)這些取締的車(chē)主在子女入學(xué)、就醫(yī)等方面給予一定補(bǔ)助，解決他們的實(shí)際生活問(wèn)題。

篇5

二、調(diào)查結(jié)果詳述

在本次對(duì)麥冬產(chǎn)地收購(gòu)商數(shù)量的調(diào)查中，表示來(lái)產(chǎn)地的收購(gòu)商數(shù)量多的占1%;表示來(lái)產(chǎn)地的收購(gòu)商數(shù)量一般的占31%;表示來(lái)產(chǎn)地的收購(gòu)商數(shù)量少的占68%。對(duì)于收貨商數(shù)量多寡，選擇收貨商數(shù)量較少的占比明顯大于數(shù)量較多的，分析樣本整體分布，顯示出當(dāng)前麥冬的產(chǎn)地收貨商數(shù)量偏少。

3、麥冬產(chǎn)地庫(kù)存狀況分布產(chǎn)地庫(kù)存狀況樣本量百分比庫(kù)存較多44% 庫(kù)存一般3234%庫(kù)存較少5762%

受訪種植戶(hù)認(rèn)為麥冬產(chǎn)地庫(kù)存較多的占4%，認(rèn)為產(chǎn)地庫(kù)存一般的占34%，認(rèn)為產(chǎn)地庫(kù)存較少的占62%。在庫(kù)存規(guī)模上，選擇庫(kù)存較少的受訪者占比明顯大于選擇庫(kù)存量較多的，麥冬當(dāng)前產(chǎn)地庫(kù)存量處于較低水平。

受訪種植戶(hù)認(rèn)為麥冬產(chǎn)地走貨狀況為快的占2%，認(rèn)為產(chǎn)地貨物走動(dòng)一般的占31%，認(rèn)為產(chǎn)地走貨慢的占67%，本次對(duì)于走貨緩急情況調(diào)查，整體樣本分布顯示走貨速度偏慢，較以往走動(dòng)情況，麥冬市場(chǎng)走動(dòng)趨緩，交易活動(dòng)趨冷。

篇6

中部土地流轉(zhuǎn)困境成因

目前已有的研究發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地形條件、政策引導(dǎo)效果等因素在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)分析來(lái)看,東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)施效果明顯優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)。此次我們調(diào)研的江西省贛州市位于我國(guó)中部山地丘陵地區(qū),是中部地區(qū)的勞動(dòng)力輸出大省。贛州地區(qū)特殊的山地丘陵地形和特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得土地流轉(zhuǎn)在該地區(qū)具有異于東部地區(qū)的特色。為了更確切地了解是哪些因素在贛州地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中影響了該地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展,我們將從目前土地流轉(zhuǎn)比較成功的模式中挑選出對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生顯著影響的因素,將其納入贛州地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查中,從中分析出為什么相同的因素在東部地區(qū)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展而在贛州山地丘陵地區(qū)卻失去了效用。

(一)思想意識(shí)約束

調(diào)查問(wèn)卷所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的平均教育水平為初中一年級(jí),與東南沿海平原地區(qū)相比略低,這在一定程度上造成了農(nóng)民的意識(shí)相對(duì)保守,更多認(rèn)同自給自足的生產(chǎn)模式,對(duì)土地的依賴(lài)程度較強(qiáng),不愿、不敢放棄和轉(zhuǎn)包土地。另外,農(nóng)民的思想意識(shí)上存在誤區(qū),有相當(dāng)多的農(nóng)民把“流轉(zhuǎn)”與“失地”等同,這也在很大程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行。

在走訪的過(guò)程中,筆者發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是村級(jí)干部對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)不夠了解,不夠重視,很少直接參與這項(xiàng)工作,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)與種養(yǎng)大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)的事情,以至于沒(méi)有將一些土地流轉(zhuǎn)的政策向群眾講明白,一些促進(jìn)流轉(zhuǎn)的工作也沒(méi)有落實(shí)到位,這在一定程度上使當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)陷入了困境。

(二)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不活躍

農(nóng)業(yè)收益的高低是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的直接因素,農(nóng)民作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)人,會(huì)進(jìn)行成本收益核算。

對(duì)土地需求方而言:只有當(dāng)土地的規(guī)模收益大于租地的成本時(shí),才有對(duì)土地的需求。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示, 由于贛州地區(qū)的地形以山地丘陵為主,一方面耕地面積少,人均耕地僅有1.2畝左右;另一方面耕地的分布非常分散,這兩方面共同導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營(yíng)在當(dāng)?shù)責(zé)o法順利展開(kāi)。因此,筆者認(rèn)為如果單純就耕地流轉(zhuǎn)來(lái)講,土地轉(zhuǎn)入方的市場(chǎng)非常有限。

對(duì)土地供給方而言:只有當(dāng)流轉(zhuǎn)的收益大于自己耕種的收益時(shí),才有將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿。將土地流轉(zhuǎn)出去后,農(nóng)民大多會(huì)選擇外出打工以提高收益,也就是說(shuō)轉(zhuǎn)出土地所獲得的租金與打工收入的總和要高于自己耕種土地的收益。從當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)看:首先,盡管非農(nóng)就業(yè)率比較高,大約為80%。但打工時(shí)間和打工收入都不穩(wěn)定, 這主要是由于全年打工時(shí)間只是集中在其中的某幾個(gè)月份,大多數(shù)家庭仍以兼業(yè)(既有打工收入也有農(nóng)業(yè)收入)為主。再者,在我們調(diào)查的問(wèn)卷中,土地流轉(zhuǎn)的交易價(jià)格為零的比例已接近73%。經(jīng)調(diào)查,土地流轉(zhuǎn)大多是在親屬之間進(jìn)行,這使得轉(zhuǎn)出方在利益比較時(shí)更少地考慮租金收入,取而代之的是人情因素。因此當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)出方市場(chǎng)也非常有限。

與贛州地區(qū)形成鮮明對(duì)比的是,東部平原一些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)非?；钴S。拿溫州來(lái)說(shuō),盡管人均耕地面積比較有限,但優(yōu)質(zhì)耕地多并且分布非常集中。農(nóng)業(yè)大戶(hù)可以將零散的土地集中起來(lái),進(jìn)行規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),以較低的成本獲取較高的收益。更為重要的是,溫州的小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常成熟,農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)的比例很高,并且全年經(jīng)營(yíng)且收入穩(wěn)定。這就使得打工收入與土地轉(zhuǎn)出收益的和能夠遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己經(jīng)營(yíng)有限土地的收入,農(nóng)民更愿意將自己的土流轉(zhuǎn)出去,以提高自己的收益。因此無(wú)論是轉(zhuǎn)入方還是轉(zhuǎn)出方市場(chǎng)都非?；钴S。

(三)中介機(jī)構(gòu)缺失

一是信息獲取渠道狹窄。

獲取信息作為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的第一步,其準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及時(shí)效性必然對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)能否實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。而既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)的信息服務(wù)也沒(méi)有政府相關(guān)職能部門(mén)參與指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí),使得當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的供求雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng),從而導(dǎo)致潛在流轉(zhuǎn)的土地不能順利流轉(zhuǎn),直接影響了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的規(guī)模。

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在36戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)中,只有2戶(hù)對(duì)誰(shuí)要轉(zhuǎn)出土地和誰(shuí)要轉(zhuǎn)入土地熟悉,僅占總體的5.56%。這意味著,絕大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)信息的獲取都是偶然的。即使對(duì)熟悉土地流轉(zhuǎn)信息的農(nóng)戶(hù)而言,信息的獲取途徑也是非常狹窄的,主要是親朋好友間的偶然交流,這就使得土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生也存在有一定的隨機(jī)性、偶然性。

二是流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。

經(jīng)過(guò)筆者的調(diào)查,36戶(hù)進(jìn)行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)均采用口頭協(xié)議,且沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何中介作證,不規(guī)范率竟達(dá)100%!

由于當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)的缺失以及政府服務(wù)不到位,土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂過(guò)程極不規(guī)范,使得土地流轉(zhuǎn)的維護(hù)成本偏高。這將從以下兩個(gè)方面造成當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的困境:第一,由于合同的不規(guī)范,使得土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格制定極易偏離市場(chǎng)均值,更多被人情操控,也就間接地導(dǎo)致了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收益不高;第二,在缺乏規(guī)范合同的情況下,一旦流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生糾紛(在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)戶(hù)甚至存在隨意中止流轉(zhuǎn)合同的現(xiàn)象),將難以提供一個(gè)有效率的解決方案,從而使事后交易成本很高,農(nóng)民會(huì)因此對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在更多的顧慮。

(四)保障性政策缺失或不到位

農(nóng)民的利益保障問(wèn)題是影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要原因,現(xiàn)在農(nóng)民的保障就是土地,農(nóng)民迫不得已只能視土地為命根子,如果農(nóng)民具有獨(dú)立于土地之外的其他社會(huì)保障,具有了更多的社會(huì)就業(yè)渠道,則土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的可能性就大大提高。

作為實(shí)施保障性政策的主體――政府而言,應(yīng)合理制定各種保障性政策,積極宣傳、推進(jìn)保障性政策的實(shí)施。這影響到農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿和積極性。

通過(guò)調(diào)研數(shù)據(jù)分析我們了解到,在36戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)中有2/3的農(nóng)戶(hù)表示沒(méi)有享受到任何保障性政策,僅有1/3的農(nóng)戶(hù)享受了直補(bǔ)政策。

通過(guò)對(duì)東部平原地區(qū)土地流轉(zhuǎn)成功模式的分析,我們可以看到政府通過(guò)給予農(nóng)民貸款、贈(zèng)送良種、技術(shù)指導(dǎo)等方式提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。并且通過(guò)直補(bǔ),農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的保障使農(nóng)民真正從土地流轉(zhuǎn)中獲益。直補(bǔ)通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼形式給予農(nóng)民補(bǔ)償,使農(nóng)民得到除因流轉(zhuǎn)土地本身意外的額外收入。農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策則通過(guò)間接將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為與轉(zhuǎn)入土地的大戶(hù)或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,將農(nóng)民的生存保障從直接的依賴(lài)土地轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)濟(jì)主體方。

建議

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要決定,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,必將帶來(lái)和需要大批土地的相互流轉(zhuǎn)。為此,筆者根據(jù)調(diào)查分析,對(duì)今后如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出如下建議:

(一)廣泛宣傳《土地承包法》和十七屆三中全會(huì)精神,落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障政策。逐步將農(nóng)村的生活保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽繃?guó)家社會(huì)保障制度。對(duì)已形成土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的區(qū)域,優(yōu)先建立農(nóng)村低保、社保、醫(yī)保等農(nóng)村社會(huì)保障體系,優(yōu)先安排惠農(nóng)項(xiàng)目,加大投資力度,優(yōu)先改善其生產(chǎn)和生活條件,切實(shí)解決好流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。

(二)加速農(nóng)村城市化進(jìn)程,推進(jìn)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民有新的就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定的收入來(lái)源,使農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)土地后穩(wěn)得住、能致富。

(三)利用當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè),如臍橙,來(lái)吸引專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社將當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)入,進(jìn)行規(guī)?；姆N植,同時(shí)因地制宜引進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

篇7

關(guān)鍵詞:畢業(yè)生;地方高校;求職意向;調(diào)查報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào):G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-2374 (2010)30-0130-03

地方高校是各省、市、自治區(qū)建立的區(qū)域性、地方性的高等院?；蚴菑牟课跋路拧钡降胤降母叩仍盒?。20世紀(jì)末以來(lái),隨著我國(guó)高等教育宏觀管理體制改革的不斷深入,高等教育“條塊關(guān)系”得到了有效調(diào)整,高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性得到不斷增強(qiáng)。截至2006年年底,全國(guó)2286所普通高校中,教育部和其他部委主管的高校(本文稱(chēng)為“國(guó)家”高校)僅有107所,其余的2179所全部為地方高校,占全國(guó)普通高?？倲?shù)的95.3%。地方高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的主體部分,其發(fā)展水平如何,直接關(guān)系到能否為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)提供不同層次、不同類(lèi)型的人才保障。隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革和就業(yè)形勢(shì)的變化,大學(xué)生的就業(yè)觀念、就業(yè)取向和就業(yè)方式發(fā)生了變化。為了更好地了解新形勢(shì)下地方高校大學(xué)生的就業(yè)意向,我們對(duì)江蘇大學(xué)大學(xué)生的求職意向進(jìn)行調(diào)查研究,力求真實(shí)了解和掌握大學(xué)生就業(yè)的愿望和想法,為國(guó)家制定就業(yè)政策、高校開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)和用人單位選聘提供可靠的參考依據(jù),也為社會(huì)、學(xué)校、家庭幫助大學(xué)生順利就業(yè)提供建議。

1調(diào)查情況

本次調(diào)查對(duì)象是江蘇大學(xué)2010屆畢業(yè)生。共發(fā)放問(wèn)卷500份,收回問(wèn)卷480份,其中有效問(wèn)卷464份,有效問(wèn)卷回收率92.8%。被調(diào)查者中男生占65%,女生占35%;根據(jù)我校是綜合性大學(xué),學(xué)科齊全,結(jié)構(gòu)合理,涵蓋工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)等9大門(mén)類(lèi)的特點(diǎn),被調(diào)查者的學(xué)科呢么類(lèi)為工學(xué)28.88%,理學(xué)9.48%,醫(yī)學(xué)6.68%,文學(xué)5.17%,經(jīng)濟(jì)學(xué)21.77%,法學(xué)6.03%,管理學(xué)11.21%,歷史學(xué)2.16%,教育學(xué)8.62%。從樣本涉及的科類(lèi)、人數(shù)、性別、年級(jí)等方面來(lái)看,樣本的覆蓋面較廣,充分考慮了樣本的代表性和所選比例的勻衡性,具有統(tǒng)計(jì)意義,本次調(diào)查的結(jié)果較客觀地反映了我校大學(xué)生的求職意向狀況,對(duì)于地方高校畢業(yè)生就業(yè)意向的研究具有一定意義。

2抽樣調(diào)查結(jié)果分析

2.1求職前的準(zhǔn)備

2.1.1你從什么時(shí)候開(kāi)始考慮就業(yè)問(wèn)題? 調(diào)查結(jié)果顯示,17.46%選擇大一就開(kāi)始,36.64%選擇大二開(kāi)始的,27.59%為大三開(kāi)始,18.31%是從大四才開(kāi)始。這說(shuō)明我校大學(xué)生整體開(kāi)始考慮求職就業(yè)問(wèn)題比較早,一半以上的學(xué)生在上大三之前就開(kāi)始考慮自己的求職就業(yè)問(wèn)題,這部分學(xué)生的求職就業(yè)意識(shí)較強(qiáng),從他們關(guān)注考慮就業(yè)問(wèn)題比較早可以看出他們對(duì)求職就業(yè)方面的信息的需求也比較大。

2.1.2對(duì)自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)的求職前景是否了解? 調(diào)查結(jié)果顯示,了解自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生占了整體被調(diào)查人數(shù)的46.55%,不了解的為46.77%,另有6.68%的大學(xué)生還不知道是否了解自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)的前景。

2.1.3你認(rèn)為,當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)是? 在所有被調(diào)查者中,認(rèn)為很樂(lè)觀的占9.05%,認(rèn)為很不樂(lè)觀的站34.48%,認(rèn)為只要通過(guò)努力,可以找到合適工作的占56.67%。

2.1.4在校期間是否參加過(guò)就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)? 調(diào)查結(jié)果顯示,我校大學(xué)生23.71%的人在校期間參加過(guò)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)的,另外76.29%的大學(xué)生沒(méi)有參加過(guò)就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)。這表明就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)有待于加強(qiáng),加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生的心理輔導(dǎo)。

2.2求職的價(jià)值觀

2.2.1對(duì)自己第一份工作最看中因素調(diào)查結(jié)果顯示,17.46%的大學(xué)生選擇工作的穩(wěn)定性,22.63%的大學(xué)生最看中工資報(bào)酬,6.03%的大學(xué)生最看中公司的名氣,選擇有53.88%的大學(xué)生最看中個(gè)人發(fā)展空間。由此可見(jiàn),我校大學(xué)生對(duì)工作看中因素還是理智的,沒(méi)有過(guò)份追求公司名氣,而是非常注重工作帶給他個(gè)人的發(fā)展空間。

2.2.2求職過(guò)程中最擔(dān)心的問(wèn)題在所有被調(diào)查者中有10.34%的大學(xué)生最擔(dān)心自己的英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平,而最擔(dān)心專(zhuān)業(yè)課成績(jī)的只占7.76%,最擔(dān)心缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生占的比重最大,為62.94%,僅有9.91%的大學(xué)生最擔(dān)心江蘇大學(xué)的知名度。還有9.05%的大學(xué)生最擔(dān)心其它問(wèn)題?？梢?jiàn),工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的缺乏是現(xiàn)在我校大學(xué)生在求職就業(yè)過(guò)程中最擔(dān)心的問(wèn)題,怎樣讓他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)期間將理論學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)是關(guān)鍵要解決的問(wèn)題。

2.2.3怎樣處理愛(ài)情與事業(yè)的關(guān)系9.91%的大學(xué)生選擇以愛(ài)情為重,47.41%的大學(xué)生選擇以事業(yè)為重,42.67%的大學(xué)生選擇兩者并重?？梢?jiàn),我校絕大多數(shù)學(xué)生事業(yè)心比較強(qiáng),求職的價(jià)值取向正確。

2.3求職的期望

2.3.1對(duì)待遇期望11.64%的被調(diào)查者期望月薪1000～1500元,34.70%的被調(diào)查者期望月薪1500～2000元,期望月薪2000～2500元的為28.02%,還有25.64%的大學(xué)生期望月薪在2500元以上。即最低月收入要求在1500以上占到了88.36%,可見(jiàn)當(dāng)前形勢(shì)下我校畢業(yè)生對(duì)于薪資要求期望較高。

2.3.2求職區(qū)域期望41.60%的大學(xué)生選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為自己的求職區(qū)域,9.70%的大學(xué)生表示到選擇西部艱苦地區(qū),另有6.03%大學(xué)生表示由父母決定,16.16%的大學(xué)生表示回家鄉(xiāng)工作,還有26.51%的大學(xué)生對(duì)求職區(qū)域無(wú)特殊要求。

2.3.3對(duì)發(fā)展路徑的期望調(diào)查結(jié)果顯示,我校56.68%的大學(xué)生選擇直接就業(yè),走上工作崗位;32.33%的大學(xué)生選擇要考研,進(jìn)入更高學(xué)歷層次繼續(xù)深造;5.82%的大學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué);還有5.17%的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。目前就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下,就業(yè)去向呈現(xiàn)多樣化。除了傳統(tǒng)的就業(yè)方式,還有5.17%的人選擇了自主創(chuàng)業(yè),但比例相對(duì)較小。這說(shuō)明創(chuàng)業(yè)的意識(shí)還沒(méi)有被喚醒。大學(xué)生頭腦聰明,自身文化素質(zhì)高且具備一定的創(chuàng)業(yè)條件,如果參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng),不僅能夠解決自身的就業(yè)問(wèn)題,同時(shí)也可以解決更多人的就業(yè)問(wèn)題。

2.3.4對(duì)就業(yè)指導(dǎo)的期望(可選多項(xiàng))9.7%的大學(xué)生需要就業(yè)政策指導(dǎo),31.90%的大學(xué)生需要就業(yè)形勢(shì)分析,20.91%需要求職技巧指導(dǎo),27.59%的大學(xué)生需要單位需求信息,另有9.90%的大學(xué)生需要其他內(nèi)容的就業(yè)指導(dǎo)。所需指導(dǎo)內(nèi)容中,排在第一位的是就業(yè)形式分析,說(shuō)明我校大學(xué)生對(duì)就業(yè)形式的認(rèn)識(shí)和理解還比較欠缺,排在第二位的是用人單位的需求信息,說(shuō)明我校大學(xué)生的信息來(lái)源還不太暢通,需要學(xué)校加大招聘需求信息的渠道。

3思考與建議

這是一個(gè)求職大軍遭遇失業(yè)恐懼的時(shí)代,是一個(gè)追逐挑戰(zhàn)又渴望成功的時(shí)代,也是一個(gè)不同于以往任何時(shí)代的全新的就業(yè)時(shí)代。求職擇業(yè)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生來(lái)說(shuō)是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),又是沉重的壓力。針對(duì)本次畢業(yè)生求職意向調(diào)查結(jié)果,筆者建議:

篇8

關(guān)鍵詞：水芹；文昌市；生產(chǎn)基地；調(diào)查報(bào)告

中圖分類(lèi)號(hào)：S641.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-3547（2014）18-0073-02

水芹[Oenanthe javanica （Bl.） DC.]屬傘形科水芹屬多年生宿根水生蔬菜，原產(chǎn)中國(guó)及東南亞地區(qū)，是我國(guó)主要的水生蔬菜之一，其主產(chǎn)區(qū)分布于長(zhǎng)江流域及南方各省[1]。水芹營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高，且有清熱、利尿、降壓降脂等食療功效[2，3]，市場(chǎng)需求逐年增加。在海南，水芹與蓮藕同為主要水生蔬菜，二者年種植面積約667 hm2，其中，水芹主要分布于文昌市東路鎮(zhèn)、海口市長(zhǎng)流鎮(zhèn)與舊州鎮(zhèn)、屯昌縣及瓊海市部分地區(qū)。相比較而言，東路鎮(zhèn)水芹生產(chǎn)技術(shù)較高，基本達(dá)到終年生產(chǎn)（其他地方僅在冬春生產(chǎn)上市）。2013年8月、12月以及2014年3月、5月對(duì)海南文昌市東路鎮(zhèn)水芹生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查，掌握了文昌水芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出合理建議。

1 文昌市東路鎮(zhèn)水芹生產(chǎn)基地現(xiàn)狀及優(yōu)勢(shì)

1.1 具有得天獨(dú)厚的自然條件

①水源充沛 該基地水源來(lái)自鳳譚水庫(kù)，可終年不間斷供應(yīng)水芹生產(chǎn)用水。

②基地地理?xiàng)l件良好 該基地地勢(shì)平坦、寬闊，133.3 hm2以上連片生產(chǎn)，四周開(kāi)闊無(wú)山丘樹(shù)林遮擋，通風(fēng)良好。

③基地基礎(chǔ)建設(shè)較好 該基地排灌系統(tǒng)已基本建成，基地具有硬化灌溉渠道及硬化道路，能保證水芹收獲、清洗及外運(yùn)銷(xiāo)售。

1.2 是海南省最大的水芹生產(chǎn)基地和唯一的終年產(chǎn)品供應(yīng)基地

該基地全年種植，產(chǎn)量較高，每茬單產(chǎn)4 000～ 5 000 kg/667 m2，年總產(chǎn)量16～20 t/667 m2。

1.3 效益較好

水芹為該基地農(nóng)戶(hù)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，每667 m2年產(chǎn)值約6萬(wàn)元。

1.4 政府重視程度較高

各級(jí)政府除為該基地投資建設(shè)道路及排灌系統(tǒng)外，還建有蔭棚，133.3 hm2以上農(nóng)田連片建設(shè)已全部建成投入使用。

1.5 農(nóng)民種植技術(shù)及積極性較高

該基地農(nóng)民已掌握張網(wǎng)搭架栽培技術(shù)，基地架材均為農(nóng)戶(hù)自購(gòu)的耐浸水進(jìn)口柚木。

2 存在的問(wèn)題

2.1 種苗退化

該基地所用品種為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)家種，長(zhǎng)期無(wú)性繁殖，加之未采用科學(xué)的提純復(fù)壯技術(shù)，甚至缺乏最基本的催芽、育苗、選苗技術(shù)[4，5]，導(dǎo)致生產(chǎn)中出現(xiàn)較多弱苗，且斑枯病嚴(yán)重。另外，海南全省水芹品種趨于單一化，夏季極易枯死或開(kāi)花衰敗，缺少遮光降溫條件則無(wú)法獲取產(chǎn)量，甚至難以安全越夏。

2.2 遮陽(yáng)技術(shù)欠妥

該基地遮陽(yáng)大棚采用連片大面積覆蓋，每張遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋大棚長(zhǎng)達(dá)100 m以上，且每個(gè)連片遮陽(yáng)區(qū)域內(nèi)有多個(gè)農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)無(wú)法根據(jù)自家生產(chǎn)單獨(dú)調(diào)整遮陽(yáng)網(wǎng)開(kāi)閉。而水芹為喜涼性蔬菜，在高溫長(zhǎng)日照條件下容易開(kāi)花[3]，除氣溫過(guò)高或軟化及其他栽培需要外，應(yīng)避免全天遮陽(yáng)，以防徒長(zhǎng)或分蘗少；另外，過(guò)度遮陽(yáng)雖能降溫，但是產(chǎn)量和品質(zhì)均降低[6]。

2.3 病害嚴(yán)重

海南熱帶地區(qū)水芹生產(chǎn)主要病害為斑枯病[3]，該基地品種退化及種植密度過(guò)高（農(nóng)民為追求高產(chǎn)片面增加種植密度）是斑枯病高發(fā)的主要原因。

2.4 商品率相對(duì)較低

該基地因種植密度過(guò)大而造成初級(jí)產(chǎn)品弱苗、纖細(xì)苗過(guò)多，商品率低下[7]。

2.5 周年生產(chǎn)技術(shù)有待改進(jìn)

該基地年生產(chǎn)4茬水芹，夏季栽培費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)（約3個(gè)月）。筆者2013年在湖北進(jìn)行水生蔬菜調(diào)研知悉，我國(guó)水芹生產(chǎn)技術(shù)較高的武漢市蔬菜研究所每年可生產(chǎn)6茬。對(duì)比海南東路水芹生產(chǎn)技術(shù)可發(fā)現(xiàn)，東路鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)采用傳統(tǒng)的扦插繁殖技術(shù)而非排開(kāi)育苗移栽技術(shù)。再者，東路水芹基地未充分采用遮陽(yáng)、噴水降溫技術(shù)，沒(méi)有完全克服水芹因夏季高溫而產(chǎn)生的休眠、生長(zhǎng)緩慢等生理障礙[8]。

2.6 水肥管理不合理

該基地肥料基本采用三元復(fù)合肥，水分控制技術(shù)中未采用控促根及提水軟化技術(shù)[9]。

3 水芹生產(chǎn)具有良好的發(fā)展前景

水芹有清熱、利尿、降壓降脂等功效。隨著人們生活水平的提高，糖尿病、高血壓、高血脂等“富貴病”日趨嚴(yán)重，水芹的消費(fèi)日益增加[2]。水芹既可作為我省主要的夏秋度淡蔬菜之一，又可作為冬季北運(yùn)蔬菜。就水芹本身生理習(xí)性而言，該蔬菜既不耐熱也不耐冷（其正常生長(zhǎng)要求12～24℃）[3]，但耐風(fēng)雨（不可被雨水長(zhǎng)時(shí)間淹沒(méi)[10]），采用必要降溫設(shè)施及適當(dāng)選用耐熱品種則可保證我省全年水芹生產(chǎn)。

4 建議

一是引進(jìn)改良及提純復(fù)壯當(dāng)?shù)仄贩N。從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)耐熱抗病品種進(jìn)行篩選，特別是與國(guó)家水生蔬菜研究中心合作，以及從東南亞熱帶地區(qū)引種，用作地方品種資源改良。二是建設(shè)育苗、種子繁殖基地。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化育苗、培育壯苗。三是政府牽頭，研究院所與基地共建。建議由政府牽頭，聯(lián)合海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所與東路水芹生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)研共建，在遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋（覆蓋時(shí)間及遮光率等）、微噴降溫、排開(kāi)播種、肥水調(diào)控等技術(shù)層面共同研發(fā)，以提高水芹產(chǎn)量和品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)立地方品牌。四是加大政府扶持力度。政府應(yīng)進(jìn)一步扶持該基地農(nóng)戶(hù)改造水芹生產(chǎn)田塊基礎(chǔ)建設(shè)，提高田埂高度，有利于通過(guò)調(diào)控水位軟化水芹、提高品質(zhì)。

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篇9

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機(jī)構(gòu)

縣地方稅務(wù)局被確定為機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)縣后，縣局主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)向縣委、縣政府作了專(zhuān)題匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，并成立了由縣局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、發(fā)票所、稅政股、征管股、監(jiān)察室、稽查局、各分局及辦稅服務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)打發(fā)票工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣局發(fā)票所，由縣局分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任。

（二）深入調(diào)研，多方論證。

推行機(jī)打發(fā)票，是一項(xiàng)新生事物，在推廣中必然會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，也會(huì)遇到各種各樣的困難和阻礙。只有在工作啟動(dòng)前摸清情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，謀劃對(duì)策，才能保證實(shí)施過(guò)程的順利進(jìn)行。為此，縣地方稅務(wù)局會(huì)同縣紀(jì)委、監(jiān)察局、國(guó)稅、財(cái)政等部門(mén)，多次組織召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)；同時(shí)，縣地方稅務(wù)局組織人員通過(guò)深入酒店、賓館調(diào)研，召開(kāi)各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)等形式，廣泛征求意見(jiàn)，共深入基層調(diào)研6次，召開(kāi)座談會(huì)3次。5月底，在縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，到我省已先行開(kāi)展機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)縣——崇仁縣紀(jì)委、地稅局及其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)學(xué)習(xí)考察，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（三）講究方法，抓住關(guān)鍵

推廣機(jī)打發(fā)票是項(xiàng)探索性的試點(diǎn)工作，如何選點(diǎn)，怎么開(kāi)展試點(diǎn)對(duì)于縣地方稅務(wù)局來(lái)說(shuō)就是一個(gè)方程式。如何破解這些難題，解開(kāi)這個(gè)方程式，都需要在不斷探索中求解。經(jīng)過(guò)多方論證，認(rèn)為開(kāi)展機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作，必須以酒店、賓館等各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為試點(diǎn)，抓住公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬這一關(guān)鍵，才能扼住腐敗這一源頭。因?yàn)榻鼛啄瓴樘幍囊恍┲卮筮`紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，大都與違反財(cái)務(wù)管理制度特別是與發(fā)票內(nèi)容失真有關(guān)，如沒(méi)買(mǎi)填買(mǎi)，無(wú)中生有；買(mǎi)甲填乙，張冠李戴；買(mǎi)小填大，大“頭”小“尾”等等，存在比較普遍的“以票謀私”現(xiàn)象。實(shí)行機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革，正好可以規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理，預(yù)防源頭腐敗。該局推廣的“機(jī)打發(fā)票”，即“卷筒式發(fā)票”，它能夠記錄消費(fèi)者的時(shí)間、地點(diǎn)、單價(jià)、數(shù)量和總金額等信息內(nèi)容，可直接作為會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)賬憑證。抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，所有的問(wèn)題也就迎刃而解，機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作也就打開(kāi)了工作局面。

（四）廣泛宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

縣地方稅務(wù)局通過(guò)在辦稅服務(wù)廳門(mén)口、縣城主要街道、休閑廣場(chǎng)等醒目位置張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在縣有線(xiàn)電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站、行政中心大廳顯示屏、觸摸屏滾動(dòng)播出宣傳材料，通過(guò)開(kāi)展街頭現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)，免費(fèi)散發(fā)宣傳材料大造社會(huì)輿論，取得社會(huì)各界和廣大納稅人的支持。與此同時(shí)，組織各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人多次召開(kāi)會(huì)議，明確開(kāi)展機(jī)打發(fā)票的有關(guān)要求，并組織人力前往各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)安裝機(jī)打發(fā)票軟硬件設(shè)備，在全縣開(kāi)展培訓(xùn)班2期，讓各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)充分掌握機(jī)打發(fā)票機(jī)使用技巧，熟悉操作規(guī)程。

（五）先行試點(diǎn)，分步實(shí)施

根據(jù)實(shí)施方案，機(jī)打發(fā)票工作從4月起開(kāi)始啟動(dòng)，7月中旬正式運(yùn)行，分宣傳發(fā)動(dòng)、設(shè)備安裝、正式實(shí)施等三個(gè)階段進(jìn)行。在縣紀(jì)委的積極推動(dòng)下，該局在7月起開(kāi)展機(jī)打發(fā)票業(yè)務(wù)。7月15日，在縣行政中心舉行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革啟動(dòng)儀式，公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革正式運(yùn)行。全縣第一批安裝機(jī)打發(fā)票的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)共有6個(gè)，從7月15日開(kāi)始，在安裝機(jī)打發(fā)票設(shè)備的酒店、賓館等營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)通機(jī)打發(fā)票通道；沒(méi)有取得機(jī)打發(fā)票的，可憑明細(xì)清單，到縣地稅局辦稅大廳補(bǔ)交稅款后代開(kāi)機(jī)打發(fā)票。全縣所有行政事業(yè)單位在縣內(nèi)發(fā)生的公務(wù)接待、來(lái)客住宿、交通運(yùn)輸?shù)雀黜?xiàng)公務(wù)消費(fèi)支出項(xiàng)目必須使用商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供的機(jī)打發(fā)票方能向縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)賬，非機(jī)打發(fā)票不得入帳。

二、取得的成效

隨著機(jī)打發(fā)票試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，越來(lái)越多的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)主動(dòng)要求我局安裝機(jī)打發(fā)票設(shè)備，擴(kuò)大業(yè)務(wù)，初步取得了明顯成效，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是降低了發(fā)票管理成本。因?yàn)榧{稅戶(hù)開(kāi)票的電子信息都保存在稅務(wù)端，納稅人可以導(dǎo)入自身的相關(guān)管理軟件，避免了二次錄入。同時(shí)，納稅人可以隨時(shí)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)開(kāi)票受票情況，避免了手工核查紙質(zhì)憑證。因此，無(wú)論從納稅人角度或稅務(wù)機(jī)關(guān)的角度，都大大降低了發(fā)票管理的成本。

二是減少了排隊(duì)時(shí)間。推行機(jī)打發(fā)票以來(lái)，系統(tǒng)在交舊驗(yàn)舊時(shí)能自動(dòng)取出該納稅人已經(jīng)開(kāi)具的發(fā)票信息、空白發(fā)票等數(shù)據(jù)，辦稅服務(wù)廳工作人員確認(rèn)后即可自動(dòng)驗(yàn)收，從而不僅提高了交舊驗(yàn)舊的工作效率，而且還減少了納稅人驗(yàn)舊換新，在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)的排長(zhǎng)隊(duì)，“苦”等票等，“一票難求”的被動(dòng)局面。

三是杜絕了轉(zhuǎn)借、售假、虛開(kāi)假票等現(xiàn)象。納稅人進(jìn)入到稅控機(jī)開(kāi)具發(fā)票，平臺(tái)保存受理發(fā)票信息（受票方名稱(chēng)、開(kāi)票日期、名稱(chēng)、單位、數(shù)量、單位、金額等）后，自動(dòng)產(chǎn)生唯一的“開(kāi)票受理等”，并打印或填寫(xiě)到紙質(zhì)發(fā)票上，確保發(fā)票無(wú)假票，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)票數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)比對(duì)校驗(yàn)，確保了開(kāi)具方至少以不小于系統(tǒng)中開(kāi)具發(fā)票的金額合計(jì)如實(shí)申報(bào)營(yíng)業(yè)收入。

四是促進(jìn)和加強(qiáng)了稅源管理。對(duì)納稅人的開(kāi)具發(fā)票總金額、名稱(chēng)、發(fā)票開(kāi)具期限情況進(jìn)行了監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人是否存在不開(kāi)票、少開(kāi)票、買(mǎi)賣(mài)發(fā)票等偷漏稅可疑情況，加強(qiáng)了對(duì)稅源的監(jiān)督作用。主要包括開(kāi)票信息與申報(bào)信息比對(duì)、發(fā)票開(kāi)具期限監(jiān)控、月開(kāi)票額與核定銷(xiāo)售收入比對(duì)等。實(shí)現(xiàn)了“管票”與“管稅”的緊密結(jié)合，從而堵塞了發(fā)票管理的漏洞，促進(jìn)和加強(qiáng)了稅源管理。

五是實(shí)現(xiàn)了便及查詢(xún)，方便社會(huì)監(jiān)督。納稅人通過(guò)稅控收款機(jī)終端實(shí)時(shí)查詢(xún)發(fā)票情況;個(gè)人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)現(xiàn)有的電腦、手機(jī)、電話(huà)等終端，通過(guò)網(wǎng)站、短信等方式實(shí)時(shí)查詢(xún)發(fā)票真?zhèn)?。同時(shí)為稅務(wù)機(jī)關(guān)方和納稅人提供已開(kāi)發(fā)票、接收發(fā)票、未開(kāi)發(fā)票及發(fā)票真?zhèn)蔚膶?shí)時(shí)查詢(xún)，特別是能提供發(fā)票明細(xì)的查詢(xún)，從源頭上為整個(gè)社會(huì)打擊假發(fā)票提供了有利條件;收到了乃至整個(gè)社會(huì)相互監(jiān)督的良好效果。

六是規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。以往公務(wù)消費(fèi)報(bào)賬時(shí)，有的單位發(fā)票金額、內(nèi)容有涂改現(xiàn)象，報(bào)賬時(shí)手寫(xiě)的發(fā)票五花八門(mén)，公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票徹底消除了這種現(xiàn)象，電腦打印，無(wú)法涂改，保證了消費(fèi)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，而且機(jī)打發(fā)票美觀整齊、紙張統(tǒng)一，便于裝訂和保管。

七是預(yù)防了源頭腐敗。實(shí)行公務(wù)消費(fèi)機(jī)打發(fā)票報(bào)賬制改革后，會(huì)計(jì)核算中心的同志反映，行政事業(yè)單位原報(bào)賬發(fā)票比較亂，很難發(fā)現(xiàn)其報(bào)賬是否存在問(wèn)題，現(xiàn)在要取得機(jī)打發(fā)票方可報(bào)賬，防止了手寫(xiě)剪填式發(fā)票內(nèi)容失真、無(wú)中生有、買(mǎi)甲填乙、大頭小尾等“以票謀私”現(xiàn)象的發(fā)生，有效地從源頭上治理了腐敗。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）黨委政府重視是前提。任何一項(xiàng)工作，如果沒(méi)有黨委政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是很難在全縣推行和成功的。該局充分認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)取黨委政府和上級(jí)支持的重要性，在試點(diǎn)工作啟動(dòng)前和啟動(dòng)后，都積極向縣委、縣政府和市局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取了縣委、縣政府和市局的重視和支持，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還多次在縣委常委擴(kuò)大會(huì)、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)等大型工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作，確保了各單位對(duì)此項(xiàng)改革的落實(shí)。

篇10

一、我省宜林地拍賣(mài)與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣(mài)是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣(mài)的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣(mài)把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。

早在80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來(lái)，群眾承包的責(zé)任山長(zhǎng)期得不到治理的問(wèn)題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱(chēng)“三荒”）承包或無(wú)償分配給農(nóng)民群眾開(kāi)發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開(kāi)發(fā)治理成效不大。90年代以來(lái)，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣(mài)“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營(yíng)造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營(yíng)林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚍Q(chēng)“買(mǎi)賣(mài)青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣(mài)宜林“三荒”工作的意見(jiàn)》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣(mài)的程序、拍賣(mài)價(jià)格的確定、拍賣(mài)年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣(mài)“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣(mài)治理的，到目前為止，全省共拍賣(mài)荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬(wàn)畝，共有78533戶(hù)，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開(kāi)發(fā)。

總結(jié)各地宜林地拍賣(mài)的形式，主要有以下幾種：

1、單戶(hù)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶(hù)有能力治理的，采用單戶(hù)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣(mài)。

2、聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，股份開(kāi)發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布

相對(duì)集中，一家一戶(hù)難以治理的，由農(nóng)民群眾通過(guò)聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，股份開(kāi)發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶(hù)、個(gè)體戶(hù)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶(hù)，拍賣(mài)治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見(jiàn)效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶(hù)，由各戶(hù)向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣(mài)。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣(mài)給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)。

5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣(mài)。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買(mǎi)了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買(mǎi)宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶(hù)、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買(mǎi)的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬(wàn)元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣(mài)的主要做法和存在問(wèn)題

（一）主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣(mài)工作，主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣(mài)工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門(mén)參加的宜林地拍賣(mài)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣(mài)組織，精心組織拍賣(mài)工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣(mài)工作的組織。

2、規(guī)范拍賣(mài)程序保證公正公開(kāi)

在宜林地使用權(quán)拍賣(mài)過(guò)程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣(mài)方案。在拍賣(mài)前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣(mài)方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門(mén)審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣(mài)。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類(lèi)型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。土地和林業(yè)部門(mén)要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣(mài)金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣(mài)金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣(mài)金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣(mài)金納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣(mài)的范圍、面積、期限、價(jià)格

各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣(mài)的宜林地也做了規(guī)定；宜林地的拍賣(mài)期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣(mài)期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣(mài)期為30-—50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-—70年；拍賣(mài)面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買(mǎi)者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買(mǎi)1000畝以上的大戶(hù)主要分布在承德市。關(guān)于拍賣(mài)價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格；對(duì)拍賣(mài)的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹(shù)勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣(mài)“三荒”和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣(mài)金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶(hù)的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)（含資源使用費(fèi)）。

4、不斷完善宜林地拍賣(mài)政策

為促進(jìn)宜林地開(kāi)發(fā)治理，各地在實(shí)踐中積極探索，出臺(tái)了不少切實(shí)可行的政策和措施，如圍場(chǎng)、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺(tái)了關(guān)于加速開(kāi)發(fā)治理宜林荒山、荒地的政策性意見(jiàn)。歸納起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：（1）允許宜林地購(gòu)買(mǎi)者依法擁有一定的經(jīng)營(yíng)自，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押；（2）延長(zhǎng)宜林地拍賣(mài)使用期限，由原來(lái)的30年延長(zhǎng)到50年，最長(zhǎng)的為70-—100年。（3）購(gòu)買(mǎi)宜林地可以分期付款；可以

在拍賣(mài)后產(chǎn)生效益前的3-—5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi)；可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。（4）宜林地拍賣(mài)金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。（5）各類(lèi)林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買(mǎi)戶(hù)。（6）堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益；鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。

（二）存在問(wèn)題

我省宜林地拍賣(mài)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣(mài)宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣(mài)行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣(mài)現(xiàn)象，拍賣(mài)缺少透明度；有的地方拍賣(mài)宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣(mài)的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣(mài)后沒(méi)有簽訂拍賣(mài)合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣(mài)價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣(mài)合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣(mài)金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；有的村干部將宜林地拍賣(mài)作為自己，發(fā)財(cái)致富的捷徑。

四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度；宜林地產(chǎn)品銷(xiāo)路問(wèn)題沒(méi)解決，影響了開(kāi)發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。

五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣(mài)中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶(hù)，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣(mài)輕治理的問(wèn)題。

三、對(duì)我省宜林地拍賣(mài)工作的幾項(xiàng)建議

為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣(mài)工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣(mài)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民投資1800萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%；圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶(hù)（按現(xiàn)有資源估價(jià)）；由此可見(jiàn)，拍賣(mài)宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門(mén)，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣(mài)政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

（1）合理確定拍賣(mài)承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣(mài)期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

（2）依法合理地給予購(gòu)買(mǎi)者經(jīng)營(yíng)自，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

（3）在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)椋壳稗r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買(mǎi)者集中精力投資治理宜林地。

（4）林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門(mén)對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶(hù)的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

（5）鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門(mén)要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類(lèi)生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強(qiáng)拍賣(mài)管理，規(guī)范拍賣(mài)行為

針對(duì)宜林地拍賣(mài)中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣(mài)管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

（1）嚴(yán)格界定拍賣(mài)范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣(mài)范圍，宜林地拍賣(mài)應(yīng)掌握：有林地不賣(mài)；有爭(zhēng)議的不賣(mài)；按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿(mǎn)的不賣(mài)，嚴(yán)防借拍賣(mài)宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

（2）合理確定拍賣(mài)價(jià)格。為了使拍賣(mài)行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的宜林地拍賣(mài)評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣(mài)價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣(mài)金管理。各地對(duì)拍賣(mài)金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣(mài)金使用情況。

（3）規(guī)范拍賣(mài)程序。宜林地拍賣(mài)前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶(hù)曉，要對(duì)拍賣(mài)對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣(mài)后要及時(shí)簽訂拍賣(mài)合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。

（4）完善拍賣(mài)合同。為避免將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)備案。

（5）合理確定拍賣(mài)面積，適度規(guī)模、自愿開(kāi)發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買(mǎi)戶(hù)的開(kāi)發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶(hù)經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶(hù)開(kāi)發(fā)治理的面積以30-—50畝為宜，聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)股份開(kāi)發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶(hù)從事宜林地開(kāi)發(fā)的，以50-—500畝為宜；對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開(kāi)發(fā)的，單戶(hù)以50-—200畝為宜；聯(lián)戶(hù)或大戶(hù)及團(tuán)體以200-—2000畝為宜。

（6）及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)拍賣(mài)的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類(lèi)和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣(mài)治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則；有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則；有利于加快宜林地開(kāi)發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣(mài)，也可以先拍賣(mài)后治理，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買(mǎi)者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買(mǎi)者治理開(kāi)發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓?zhuān)乐挂坏肚?，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開(kāi)發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門(mén)的規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，對(duì)明顯不宜開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或的行為要嚴(yán)肅處理。

8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。