導(dǎo)語：公務(wù)員考試申論二十熱點預(yù)測一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這二十個熱點是：科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、社會主義榮辱觀、收入差距擴(kuò)大、社會保障、食品安全、就業(yè)、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、社會安全、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全、氣象異常、資源環(huán)境、政府建設(shè)、反對腐敗、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、文化軟實力、新能源、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、宏觀調(diào)控、保增長、保民生、保穩(wěn)定。第一題科學(xué)發(fā)展

(一)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵

中共十六屆三中全會明確提出了科學(xué)發(fā)展觀：堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展;強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。

(二)科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)的唯物辯證法思

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)既要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注意城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);強(qiáng)調(diào)發(fā)展是相互促進(jìn)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辨證統(tǒng)一的基本原理。

(三)提出科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實依據(jù)

1、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大;

2、就業(yè)和社會保障壓力增加;

3、教育、衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后;

4、人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾加劇;

5、經(jīng)濟(jì)增長方式落后，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高和競爭力不強(qiáng)。

(四)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀要處理好“七個關(guān)系”：

1、要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系;

2、要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系;

3、要處理好不同利益群體的關(guān)系;

4、要處理好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境的關(guān)系;

5、要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系;

6、要處理好物質(zhì)文明建設(shè)同政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)的關(guān)系;

7、要處理好國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系。

第二題構(gòu)建和諧社會

(一)和諧社會的基本特征

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

(二)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)

1、社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益日益得到切實尊重和保障;

2、城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成

家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活;

3、社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立;

4、基本公共服務(wù)體系更加完善，政府管理和服務(wù)水平有較大提高;

5、。全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成;

6、全社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本形成;

7、社會管理體系更加完善，社會秩序良好;

8、資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

(三)構(gòu)建和諧社會方面存在的問題

1、城鄉(xiāng)之間不和諧。社會結(jié)構(gòu)存在兩種獨立體系，一個是由市民組成的城市社會，另一個是由農(nóng)民構(gòu)成的農(nóng)村生活。

2、區(qū)域之間不和諧。近年來，中國的東中西部之間的差距越來越大。這表現(xiàn)在：(1)經(jīng)濟(jì)總量的差距越拉越大。(2)人均GDP的差距越拉越大。

3、不同利益群體之間不和諧。這主要表現(xiàn)為不同的利益群體的收入差距呈擴(kuò)大趨勢，由社會根源引發(fā)的群體性事件不斷增多。

(四)構(gòu)建和諧社會的途徑

1、必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題;

2、社會公平正義是社會和諧的基本條件;

3、制度是社會公平的根本保證;

4、建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本;

5、加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

第三題社會主義榮辱觀

(一)社會道德水準(zhǔn)滑坡的原因

1、社會處于轉(zhuǎn)型期，社會道德觀念發(fā)生變化;

2、制度不完善，法律法規(guī)不健全;

3、思想道德教育不到位、不得法。

(二)樹立社會主義榮辱觀的措施

1、利用各種媒體，對社會主義榮辱觀進(jìn)行宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍。大力宣傳“八榮八恥”的重大意義和深刻內(nèi)涵，宣傳社會主義榮辱觀的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，宣傳廣大干部群眾踐行社會主義榮辱觀的生動實踐和新鮮經(jīng)驗，使“八榮八恥”的基本要求家喻戶曉、深入人心，成為社會共識。

2、樹立社會主義榮辱觀，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶動社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

3、努力創(chuàng)造弘揚社會主義榮辱觀的文化環(huán)境，廣泛開展弘揚社會主義榮辱觀的群眾文化活動。

4、按照社會主義榮辱觀的要求，凈化社會文化環(huán)境。進(jìn)一步完善文化市場監(jiān)督體系，

加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)厲查處各種與社會主義榮辱觀相背離的不良行為，依法打擊各種社會丑惡現(xiàn)象。

5、建立健全長效機(jī)制，注重發(fā)揮規(guī)章制度對人們道德行為的約束作用。要發(fā)動群眾修訂完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、職業(yè)規(guī)范、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使“八榮八恥”的基本要求，更好地滲透到社會管理之中。

6、把工作重點放在解決群眾反映強(qiáng)烈的社會風(fēng)氣中存在的突出問題上，在文明禮儀、

公共秩序、社會服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行、文化市場、互聯(lián)網(wǎng)管理等領(lǐng)域取得成效。

【參考例文】

呼喚“道德的血液”

眾所關(guān)注的三鹿牌嬰幼兒奶粉事件，使政府信用受損，消費者信心受到嚴(yán)重挫傷，中國乳業(yè)也因此遭遇了史無前例的危機(jī)。嚴(yán)厲整肅市場行為，切實落實政府市場監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)社會責(zé)任，黨中央、國務(wù)院展開了雷霆行動。還中國食品消費市場以寧靜的天空，為國人的生命尊嚴(yán)提供切實的保障，是社會各界的強(qiáng)烈期待。

近一個時期，一些地區(qū)相繼報告了多起嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，各方公布的相關(guān)調(diào)查表明，為三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染所致。據(jù)報道，2014年9月12日至17日8時，各地報告臨床診斷患兒一共有6244例。

“向人民作出交代”，這是17日上午，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議所形成的決定中的最后七個字。這七個字，字字千鈞。這充分說明，中央政府是一個負(fù)責(zé)任的政府，是想人民之所想，急人民之所急，把人民的生命財產(chǎn)安全放在第一位的政府，一個真正以人為本的政府。而負(fù)有責(zé)任的企業(yè)、監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人如何向人民作出交代，作出怎樣的交代，則是全國人民和中外媒體共同關(guān)注的重大考題。

兒童是祖國的希望和未來。對于任何生產(chǎn)經(jīng)營嬰幼兒產(chǎn)品的企業(yè)來說，確保嬰幼兒的生命安全必須永遠(yuǎn)是第一位的。這是企業(yè)家應(yīng)有的社會良知，是企業(yè)必須承擔(dān)的社會責(zé)任，是企業(yè)家對祖國的未來必須擔(dān)當(dāng)?shù)拿褡宕罅x。其次才是利。任何以利害義，見利忘義的行為，都是不能被法律和公眾所允許的，也是不可原諒的。

客觀地說，關(guān)于食品安全問題，無論是法律規(guī)章，還是行業(yè)自律和企業(yè)制度，抑或是市場監(jiān)管和科學(xué)檢測，都有明確的規(guī)定，相關(guān)的隊伍建設(shè)和監(jiān)督從來沒有停止過。就拿三鹿奶粉來說，產(chǎn)品從源頭到消費者手中，需要經(jīng)過多道檢測，確認(rèn)合格后方可投放市場。但縱有上百道的檢測，居然未能查出如此嚴(yán)重的問題。

查不出問題的問題，才是真正可怕的問題。這其中，最可怕的問題則是，再精密的儀器、再嚴(yán)格的檢測監(jiān)督，都難以查出道德缺失這一產(chǎn)品之外的因素。

據(jù)有關(guān)專家介紹，無論是企業(yè)、監(jiān)管部門，還是第三方機(jī)構(gòu)，常規(guī)檢測是依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，只檢測標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項目，而三聚氰胺屬于化工原料，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，因此食品標(biāo)準(zhǔn)里可能不會有相關(guān)的檢測要求。一種特定的物質(zhì)通常需要特定的檢測方法，化工原料的種類成百上千，尋找替代物非常容易。如果不法分子更換使用新的違禁化學(xué)物質(zhì)，多道檢測很可能還是難以發(fā)現(xiàn)。

7月20日，總理在廣東考察時對在座的企業(yè)家說：“企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家政策，關(guān)心社會，承擔(dān)必要的社會責(zé)任。企業(yè)家不僅要懂得經(jīng)營、會管理，企業(yè)家的身上還應(yīng)該流著道德的血液。”言之諄諄，情真意切。而這次三鹿奶粉事件，可以說是一本最新的反面教材，印證了此中深意：中國的食品生產(chǎn)和供給在從量的積累到質(zhì)的提升的過程中，企業(yè)和企業(yè)家絕對不能在市場競爭中成長為金錢巨人之時，卻在社會責(zé)任上淪為道德侏儒。

金錢巨人和道德侏儒的博弈，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個普遍現(xiàn)象。而三鹿奶粉事件則把這場博弈推向了極致。

有三鹿內(nèi)部人士透露，發(fā)生添加三聚氰胺事件，還有一個重要原因是交奶的與收奶的“穿進(jìn)一條褲子里”了，追逐利益是最根本的動因。據(jù)有關(guān)信息，自2014年公司與新西蘭一家企業(yè)合資后，改變了原來的股權(quán)結(jié)構(gòu)，成為有外商投資的股份制公司，公司員工開始持股，大家形成了一種共識：只有公司快速發(fā)展才能獲得更多利益。在這種氛圍下，公司表面看完成了現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，但是企業(yè)文化、企業(yè)道德和企業(yè)管理都沒有跟上對利益追逐的步伐。

根據(jù)有關(guān)部門提供的情況，向原奶中摻入三聚氰胺的方法已經(jīng)逐步清晰：冷水中三聚氰胺是不容易分解的，只有將水加熱后溶解，還需要加入脂肪油等物質(zhì)才能蒙混過關(guān)。食品專家認(rèn)為，這樣的技術(shù)不像是普通奶商和奶農(nóng)能夠掌握的。

目前，梳理多方意見認(rèn)為有一個謎團(tuán)需要揭開：一是公安機(jī)關(guān)前段時間偵查結(jié)果認(rèn)定問題發(fā)生在三鹿采購原奶的環(huán)節(jié)上，那么三鹿集團(tuán)內(nèi)部人士有沒有參與這個環(huán)節(jié)的違法行為?二是添加三聚氰胺提高原奶蛋白質(zhì)含量，這樣的技術(shù)不是普通不法奶商能夠掌握的，那么是什么人提供的技術(shù)和配方?三是最新公布的檢測結(jié)果顯示，添加三聚氰胺行為在乳制品行業(yè)不是個別行為，三鹿等主要企業(yè)高層到底是否知情?

亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。在“向人民作出交代”的嚴(yán)令下，人民期待的是，這次的“牢”能真正補(bǔ)牢，不僅是企業(yè)，監(jiān)管部門和行政負(fù)責(zé)人的身上都應(yīng)該真正流著“以人為本”的道德血液。要以嚴(yán)格的法律制度，無時無處不在的監(jiān)督監(jiān)管，讓企業(yè)家們切實承擔(dān)起社會責(zé)任，社會道義，真正成長為道德的巨人，把“以人為本”落實到生產(chǎn)和流通的每一個環(huán)節(jié)之中，堅決把那些患有道德敗血癥的所謂企業(yè)和企業(yè)家驅(qū)逐出局。

第四題收入差距擴(kuò)大

(一)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的原因

1、收入差距擴(kuò)大與收入分配制度改革有關(guān)

2、收入分配調(diào)控政策不完善，作用發(fā)揮不充分，是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的重要原因

3、收入差距擴(kuò)大，還與發(fā)展不平衡有關(guān)

4、收入差距擴(kuò)大有著深刻的歷史原因

(二)緩解收入差距擴(kuò)大的對策

1、“提低”，即提高低收入者收入水平

2、“擴(kuò)中”即擴(kuò)大中等收入者比重

3、“調(diào)高”即有效調(diào)節(jié)過高收入

4、“打非”即堅決取締非法收入

5“保困”即保障困難群眾的基本生活

【參考例文】

機(jī)會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑

在國際上，通常把基尼系數(shù)0.4作為貧富差距的警戒線，認(rèn)為越過這條警戒線，就容易產(chǎn)生社會動蕩。1990年，中國的基尼系數(shù)在0.34左右，2014年已經(jīng)逼近0.45，2014年超過0.465。

當(dāng)前貧富差距拉大，是由多種原因造成的：由過渡體制弊端和法制漏洞造成的國有資產(chǎn)流失和不公平競爭;歷史上形成并繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)差距;由某些傾斜政策和行政性壟斷造成的地區(qū)差別和行業(yè)差別，由市場扭曲造成的企業(yè)和個人在經(jīng)濟(jì)上的分化等。透過這些原因，我們發(fā)現(xiàn)：目前最突出的問題，實際上不是收入的不公平，而是機(jī)會的不平等，或者說是由不平等而導(dǎo)致的不公平。

機(jī)會平等這種源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點認(rèn)為，所有具有工作能力的人，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢贏利的機(jī)會都是均等的，作為競爭主體，他們都處在同一條起跑線上。一個人只要有能力，勤奮努力，抓住機(jī)會，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者的行列?？梢?，機(jī)會平等可以促進(jìn)收入。機(jī)會平等意味著對身分特權(quán)的否定、對財產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對未來均等機(jī)會的開放。

要實現(xiàn)機(jī)會平等，關(guān)鍵是要解決好以下三個方面的問題：

一是建立有效的市場機(jī)制?，F(xiàn)在的收入分配不公，首先是市場平臺的不公，遠(yuǎn)沒有形成統(tǒng)一開放、有序競爭的市場格局。如目前的要素市場沒有市場化，距離統(tǒng)一、開放、競爭、有序這四個要求差距很大。勞動力市場依然受到城鄉(xiāng)二元體制的阻隔、土地市場受到產(chǎn)權(quán)模糊的約束、資金市場受到若干歧視政策的影響。

二是確立合理的政策機(jī)制。即使是市場機(jī)制運行良好，它所帶來的收入分配格局也不能說是正確、合理、公平或合乎道德的。市場機(jī)制本身有加劇貧富差距的特性。因此政府有責(zé)任通過政策機(jī)制對過大的收入差距進(jìn)行補(bǔ)救，如對弱者的援助、對壟斷的遏制、對收入的調(diào)節(jié)等，從而改善公平。

三是推進(jìn)基本的制度保障。要在制度上保障人民平等競爭的權(quán)利，核心是保證受教育機(jī)會、就業(yè)機(jī)會、社會保障方面的起點公平。

每個人的能力不等、貢獻(xiàn)不同。之所以貢獻(xiàn)不同，基本問題是他們所受的教育不同。社會成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比列關(guān)系。受教育機(jī)會的不均衡導(dǎo)致了收入的巨大差距。柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國1/3的國家，都實行了免費教育。中國現(xiàn)在完全有能力實行農(nóng)村的義務(wù)教育免費，同時對農(nóng)民工和城市失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和職業(yè)教育。本文來源:考試大網(wǎng)

中國目前有近八億農(nóng)民，占總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重卻不到15%。據(jù)統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村剩余勞動力多達(dá)3億-4億。如果一大堆人擠在一小塊土地上的情況不改變，那中國的農(nóng)民怎么能富起來呢?因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，并使他們有平等的就業(yè)機(jī)會。

我國目前的社會保障體系明顯不足。覆蓋勞動者養(yǎng)老保險只有20%，醫(yī)療與失業(yè)保險的覆蓋率不到20%。良好的社會保障體系，不僅有利于起點公平，也是市場競爭的社會安全閥。

由此可見，機(jī)會平等是實現(xiàn)收入公平的根本途徑。只有從機(jī)會平等這一根本問題入手，解決機(jī)制、制度等方面的關(guān)鍵問題，才能縮小貧富差距，實現(xiàn)收入公平。

第五題社會保障

(一)為何要讓社會保障覆蓋城鄉(xiāng)居民

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是以人為本觀念的重要體現(xiàn)

2、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是維護(hù)社會公平正義、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的迫切需要

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求

4、受國際金融危機(jī)的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，提高社會保障程度，有利于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費需求，從而推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

(二)我國社會保障存在的問題

1、社會保障覆蓋面小

2、社會保障水平低

3、社會保障制度不健全

(三)如何讓社會保障體系覆蓋每一位城鄉(xiāng)居民

1、適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍

2、適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的要求，建立社會保障可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

3、適應(yīng)大規(guī)模人口流動和就業(yè)形勢多樣化的要求，不斷完善社會保障政策

4、適應(yīng)依法行政的要求，加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)

5、適應(yīng)社會保障體系發(fā)展的要求，加大財政對社會保障的投入

第六題食品安全

(一)食品安全的重要性

1、食品安全關(guān)系到人民群眾健康和生命安全等切身利益

2、食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定

3、食品去安全關(guān)系到我國的對外貿(mào)易和國際聲譽(yù)

(二)我國食品安全工作存在的主要問題

1、我國正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化的進(jìn)程中，目前仍有兩億多農(nóng)戶進(jìn)行分散生產(chǎn)，還有數(shù)百萬個分散的小型加工企業(yè)，大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備陳舊簡陋、工藝落后、生產(chǎn)環(huán)境較差

2、我國的食品監(jiān)管體制還存在缺陷

3與當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的形勢相比，我們的監(jiān)管與執(zhí)法水平較低、力度不夠

(三)怎樣進(jìn)一步加固食品安全防護(hù)網(wǎng)

1、完善制度是保障

2、源頭治理是重點

3、全程監(jiān)管是關(guān)鍵

4、嚴(yán)厲打擊是良藥

5、充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的積極作用

【參考例文】

消費安全考問政府監(jiān)管效能

近年來，從中央到地方，對于食品藥品安全問題可謂三申五令，各種制度標(biāo)準(zhǔn)也不斷出臺，為何食品藥品安全事故依然頻發(fā)?甚至波及知名品牌、跨國企業(yè)?當(dāng)“齊二藥”、“欣弗”、“瘦肉精”、“SK-II”等事件發(fā)生時，許多消費者不禁感到有些困惑。特別是近期暴露出來的三鹿奶粉事件，更讓人匪夷所思。

專家指出，安全事故屢屢被曝光，這在顯示了公眾知情權(quán)逐步得到增強(qiáng)的同時，也暴露出當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)管工作中的漏洞和不足。

復(fù)雜的食品藥品安全形勢，對政府監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。而在這個涵蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、行政等諸多方面的系統(tǒng)工程中，行政體系當(dāng)屬“要害”。到目前為止，多頭監(jiān)管的問題還沒從根本上得以解決。

以食品藥品安全為例，各監(jiān)管部門職能相互交叉、重疊，造成監(jiān)管效力低下、監(jiān)管成本高昂;多部門共管一個環(huán)節(jié)，各自為政，使得監(jiān)管對象無所適從;監(jiān)管部門之間溝通不足，又導(dǎo)致監(jiān)管真空地帶的產(chǎn)生。

于是在實際工作出現(xiàn)了這樣的“怪”現(xiàn)象：對于一些上檔次的、有規(guī)模的大型食品企業(yè)，許多職能部門表現(xiàn)積極，發(fā)營業(yè)執(zhí)照、發(fā)衛(wèi)生許可證;對于一些小的企業(yè)、小作坊、小攤小販，由于擔(dān)心管不了、管不好，不少職能部門躲著跑，“管理的時候大家都上，出事的時候大家都推”。

我國食品藥品企業(yè)量大面廣、參差不齊，多頭監(jiān)管在導(dǎo)致職責(zé)不清的同時，又造成了有限行政資源的浪費。

比如，質(zhì)量技術(shù)設(shè)備的使用效率不高，浪費嚴(yán)重，另一方面，由于資金分散，一些部門無力進(jìn)行及時的技術(shù)升級，部分對技術(shù)裝備依賴性高的檢驗無法開展，相關(guān)產(chǎn)品的管理放任自流。

一位食品安全專家直言，除了法律滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失，我國的食品藥品安全監(jiān)管的一大問題，還在于有章不循、執(zhí)法不嚴(yán)。尤其是在當(dāng)公眾飲食用藥安全與商業(yè)利益、個人利益、地方利益發(fā)生沖突時，又的人選擇了“睜一只眼，閉一只眼”，不惜與違規(guī)企業(yè)成為一根“利益繩索”上的螞蚱?？荚嚧笳搲?/p>

事實上，同樣實行多部門監(jiān)管模式的英國，為了應(yīng)對職責(zé)分工不明確、職能交叉或空白、部門行動沖突所造成的隱患，專門成立了獨立的食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)——食品標(biāo)準(zhǔn)局(FSA)。2014年2月，就是這個代表英王履行職能、向英國議會報告工作的獨立監(jiān)督機(jī)構(gòu)率先公布檢驗結(jié)果，引起了全球性對食品中添加蘇丹紅染料的圍剿。

“在整個事件過程中，F(xiàn)SA不斷向公眾告知等事件的進(jìn)展，公布涉及使用含有蘇丹紅染料的食品及生產(chǎn)企業(yè)名單?！鄙虾Ｊ姓D和規(guī)范市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任顧仁達(dá)評價說，“FSA充分發(fā)揮了對食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督作用，維護(hù)了消費者的利益。

專家指出，理想的食品藥品安全監(jiān)管體系，還應(yīng)當(dāng)擁有涵蓋整個食品藥品安全領(lǐng)域、涵蓋全過程的法律，同時要讓違法者受到嚴(yán)厲的處罰。記者了解到，作為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)藥品質(zhì)量的主要手段，2014年上海藥品樣檢費用超過3000萬元，而對樣檢不合格的處罰金額僅為400多萬元。

“食品藥品安全狀況的改變不可能一蹴而就，事故也不可能‘零發(fā)生’，但我們希望，不要每次都以公眾的健康安全為代價?！币晃槐R姓消費者對記者說。

第七題就業(yè)

(一)高校畢業(yè)生就業(yè)問題

1、當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因

(1)我國是世界第一人口大國、勞動力大國，勞動力總量供大于求的狀況長期存在

(2)國際金融危機(jī)的沖擊，使我國原本比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜

(3)我國高校畢業(yè)生就業(yè)中存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，即人才需求和畢業(yè)生就業(yè)意愿直間存在“錯位”

(4)我國大學(xué)教育中存在與社會發(fā)展、市場需求相脫節(jié)的問題

2、黨和政府為促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)采取的措施

(1)堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位

(2)各地結(jié)合各自實際情況，各顯神通，幫助高校畢業(yè)生就業(yè)

(3)各高校把促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)作為當(dāng)前的頭等大事，強(qiáng)化對畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，加

強(qiáng)與用人單位的溝通與合作，不斷拓展大學(xué)生就業(yè)空間。

(4)很多企業(yè)和用人單位勇于承擔(dān)社會責(zé)任，積極擴(kuò)大應(yīng)屆畢業(yè)生的招收數(shù)量

3、高校畢業(yè)生應(yīng)如何應(yīng)對就業(yè)難

(1)轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的擇業(yè)觀

(2)自主創(chuàng)業(yè)，把命運掌握在自己手里

(3)練好“內(nèi)功”，增強(qiáng)就業(yè)能力和本領(lǐng)

(二)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)

1、今年農(nóng)民工就業(yè)壓力大的原因

(1)實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，是我們面臨的十分艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)

(2)國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成了明顯的沖擊

(3)我國外出農(nóng)民工的文化程度較低，無技能或技能單一，在勞動力市場上處于相

對弱勢的地位

2、黨和政府為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的措施

(1)實施“保增長”各項政策措施，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造市場需求

(2)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，主動為農(nóng)民工提供就業(yè)門路和信息

(3)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位

(4)制定扶持政策，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

3、開展技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動素質(zhì)

(5)既要堅定信心，也要務(wù)實理性

(1)返鄉(xiāng)農(nóng)民工應(yīng)如何正確面對就業(yè)難

(2)變被動就業(yè)為主動創(chuàng)業(yè)

(3)抓住機(jī)會提高自己

第八題深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

(一)衛(wèi)生改革面臨的矛盾和問題

1、群眾看病就醫(yī)問題突出

(1)衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理

(2)醫(yī)療保障制度不健全

(3)公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性質(zhì)淡化

(4)藥品生產(chǎn)流通程序不規(guī)范，價格虛高

2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口老齡化對衛(wèi)生工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求

(二)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要意義

1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

2、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是人民群眾的迫切希望

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是當(dāng)前保增長、惠民生的重要舉措

(三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)和任務(wù)來源：考試大

1、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)

2、初步建立國家基本藥物制度

3、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

4、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化

5、促進(jìn)公立醫(yī)院改革試點

第九題社會安全

(一)社會穩(wěn)定

1、社會穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻的國際國內(nèi)背景

(1)我國社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡、不協(xié)

調(diào)、不可持續(xù)的問題在全國各地不同程度地存在。

(2)地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和不同人群之間的收入分配差距比較突出

(3)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，許多民生問題還沒有得到很好解決

(4)一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，由此引發(fā)了大量社會矛盾，致使部分群眾心理

失衡

(5)不同社會制度、不同意識形態(tài)的斗爭將長期存在，明里暗里的較量增多

2、維護(hù)社會穩(wěn)定的措施

(1)正確處理保增長、保民生、保穩(wěn)定之間的關(guān)系，通過大力解決人民群眾最關(guān)心的

民生問題，推動科學(xué)發(fā)展，安定民心，促進(jìn)和諧

(2)探索建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，從源頭上防止發(fā)生損害群眾合法權(quán)益、影響社

會穩(wěn)定的問題

(3)認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，包案解決疑難復(fù)雜信訪問題，及時妥善化解各種矛盾糾紛和

不穩(wěn)定因素

(4)大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，整合準(zhǔn)穩(wěn)和信訪工作資源，建立縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機(jī)制，

搭建綜合工作平臺，形成服務(wù)群眾、化解矛盾的工作合力

(5)對一些熱點敏感問題和突發(fā)事件，及時公布真實情況，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確

引導(dǎo)社會輿論

(6)在反滲透、反分裂、反顛覆的斗爭中，既堅持原則、旗幟鮮明，又講求策略、妥

善應(yīng)對，努力實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一

(二)群體性事件

1、應(yīng)對群體性事件中存在的問題

(1)草率做出結(jié)論，容易引發(fā)不滿

(2)信息公開不及時，謠言滿天飛

(3)在第一時間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有和群眾直接交流，沒有出面安撫，導(dǎo)致事態(tài)逐步升級

(4)少數(shù)地方泛濫，社會治安差，群眾缺乏安全感，容易形成群體性事件的社會

原因

2、應(yīng)對群體性事件的措施

(1)親臨現(xiàn)場

(2)就事論事

(3)信息公開

(4)反思、問責(zé)

(5)慎用警力

(三)新形勢下的人民內(nèi)部矛盾

1、處理好人民內(nèi)部利益矛盾是化解矛盾工作的重點

(1)主要用經(jīng)濟(jì)的方法解決人民內(nèi)部的得失矛盾

(2)主要用民主的方法解決人民內(nèi)部的是非矛盾

(3)采用綜合的方法解決人民內(nèi)部各類矛盾

(4)根本方法是深化改革，發(fā)展生產(chǎn)力，健全社會主義民主法制

2、建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根本緩解利益矛盾

(1)保證社會成員機(jī)會平等，解決好初次分配合理

(2)保證保障收入分配到位，解決好再次分配公平

(3)建立健全社會保障制度，解決好保障性分配問題

3、建立訴求表達(dá)機(jī)制，合理化解利益矛盾

(1)努力建設(shè)透明政府，實行政務(wù)公開

(2)聽證會制度

(3)在立法過程中擴(kuò)大社會參與

(4)基層的村務(wù)公開、廠務(wù)公開

(5)完善信訪工作

4、建立矛盾調(diào)處機(jī)制，及時處理利益矛盾

司法調(diào)節(jié)對于促進(jìn)構(gòu)建和諧社會具有重要積極意義。人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)節(jié)并舉的機(jī)制。

5、建立利益保障體系，積極預(yù)防矛盾產(chǎn)生

(1)當(dāng)前，要重點解決好土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、水庫移民、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的問題

(2)對下崗職工，農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民等困難群眾遇到的實際問題，要千方百計地幫助解決

【參考例文】

“個人極端暴力”事件的警示

最近發(fā)生的幾起“個人極端暴力”事件成為社會輿論關(guān)注的熱點。7月1日，犯罪嫌疑人楊佳持刀闖入上海市閘北區(qū)政法大樓多個樓層瘋狂襲警，致6名民警犧牲，另有3名民警和1名保安受傷。犯罪嫌疑人被當(dāng)場抓獲。

類似悲劇還發(fā)生在湖南張家界。7月2日，永定區(qū)西溪坪街道辦事處彭家巷社區(qū)7組居民田某，駕駛一輛裝有兩罐已點燃液化氣瓶的農(nóng)用三輪車，沖進(jìn)西溪坪街道辦事處。液化氣瓶隨后在辦事處院內(nèi)發(fā)生爆炸，造成12名干部和群眾受傷。

前者襲警的原因是，楊佳短期到滬期間，曾被閘北警方盤查、留置。此后楊多次投訴，并向公安機(jī)關(guān)提出相關(guān)賠償要求無果后制造了這一慘案。后者的原因是，田某因其搭建的違章建筑在政府部門組織的拆違行動中被依法拆除，田遂懷恨在心，蓄意制造了這起爆炸事件。

專家分析，這兩起案件均是典型的由個人策劃、籌備、實施的“個人極端暴力”事件?！皞€人極端暴力”事件，有一個明顯的特征就是，犯罪嫌疑人的犯罪動機(jī)往往起源于私憤，其報復(fù)目標(biāo)不限于“利益直接相關(guān)人”，而是進(jìn)行“無差別傷害”。一種是將私憤放大到對某個部門和單位的仇恨，還有一種是將私憤放大到對社會的仇恨，報復(fù)社會。

這類案件的發(fā)生，對社會的和諧與穩(wěn)定帶來極大的破壞，同時也對基層政府和各級公安機(jī)關(guān)提出了新挑戰(zhàn)?？v觀這類暴力犯罪事件，我們會發(fā)現(xiàn)，其起因基本上起源于一些小矛盾、小糾紛，但是如果這些小矛盾不能得以及時化解，或者案結(jié)事未了，當(dāng)事人依然有怨在心，當(dāng)怨憤積累到一定程度，悲劇就有可能發(fā)生。

社會轉(zhuǎn)型期，也是矛盾多發(fā)期。這就要求我們的基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)，一定要把以人為本的理念落到實處，無論是做決策還是執(zhí)法時，都要以理服人，凸顯人性關(guān)懷，不能簡單粗暴。建設(shè)和諧社會，既需要依法行政，也需要人文關(guān)懷。特別是對那些外來打工者、小商小販等弱勢群體，對涉及他們切身利益的問題更要依法妥善處理，避免將矛盾激化。

同時，基層政府在處置群體性事件時，要以執(zhí)政為民的態(tài)度去化解矛盾，而不能動輒就把政法力量推到“第一線”，在客觀上把自己置于群眾的對立面。對這類問題的處理，表面看是個方式方法問題，其實質(zhì)反映的是執(zhí)政理念問題。

第十題網(wǎng)絡(luò)安全

(一)為何網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)不易禁止

1、互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的獨特性，為低俗內(nèi)容的傳播提供了便利

2、低俗內(nèi)容界定難，使一些網(wǎng)站打“擦邊球”有空隙可鉆

3、網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)難以根除的深層次原因，則在于其獨特的利益鏈

(二)如何才能使網(wǎng)絡(luò)天空更潔凈

1、大力推進(jìn)中國特色網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

2、運用法律手段，依法管網(wǎng)

3、建立一整套長效機(jī)制，使專項行動和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

4、抵制互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，還需要網(wǎng)絡(luò)運營者和廣大網(wǎng)民樹立應(yīng)有的網(wǎng)德

第十一題氣象異常

(一)氣候變化問題

從1986年的冬季至今，我國已經(jīng)經(jīng)歷了21個全國性暖冬。氣候變暖最直接的威脅就是極端天氣氣候災(zāi)害。而未來20年全球氣溫增高的趨勢仍將繼續(xù)，這將使我國極端氣候災(zāi)害發(fā)生的頻率、強(qiáng)度和區(qū)域分布變得更加復(fù)雜和難以把握，所造成的災(zāi)害也更為嚴(yán)重。

(二)氣候變化的原因

1、人類活動導(dǎo)致氣候變暖。人類活動“很可能”是氣候變暖的主要原因(占90%以上

可能性)

2、氣候系統(tǒng)本身的自然變化也會導(dǎo)致氣候變化

(三)應(yīng)對氣候變化的措施

1、切實增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，把防御極端天氣氣候事件擺在應(yīng)對氣候變化的重要位

置，最大限度減輕災(zāi)害損失，避免災(zāi)害成災(zāi)難。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有節(jié)制地開發(fā)利用自然資源，注意保護(hù)自然環(huán)境

3、強(qiáng)化監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警三個環(huán)節(jié)

4、加大資金投入，支持針對節(jié)能減排和氣候變化的科學(xué)研究

【參考例文】

提高防震烈度勢在必行

面對汶川大地震巨大的生命和財產(chǎn)損失，需要樹立以建筑物防震抗震為主的思想，切實提高建筑物的防震抗震的等級，以規(guī)避地震至今難以準(zhǔn)確預(yù)報造成的損失。

唐山大地震后，以建筑防震為主的思想便屢被提出，并在1980、1990年代形成過較為激烈的爭論。贊成者認(rèn)為，以建筑物抗震防震為主符合地震預(yù)報現(xiàn)狀和我國國情實際;反對者則認(rèn)為，大幅提高建筑物的防震等級將大幅度增加建筑物造價，這在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，建筑數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)生活需要的背景下，不符合“少花錢、多辦事”要求。

近三十年來，雖然各地都提高了建筑物的抗震防震等級，但只是適度而不是大幅度提高。此次“5.12”地震的重災(zāi)區(qū)，建筑物設(shè)防烈度基本在7-8度，而汶川8級地震，烈度最高達(dá)11度，在這樣的背景下，大部分建筑物倒塌也是必然的。

如果災(zāi)區(qū)的建筑物提高了抗震防震烈度，做到中震“無恙”，大震雖有破壞而不致整體坍塌，就可以把傷亡減至最低程度。為此，在建筑物設(shè)計上必須果斷決策，提高建筑物防震等級，并切實做好監(jiān)督工作。

首先，要明確樹立以建筑物抗震防震為主的指導(dǎo)思想。這一方面要對設(shè)防烈度提高所增加的建筑造價心中有數(shù);另一方面要整體提高設(shè)計施工的科技水平。據(jù)有關(guān)專家測算，與完全不設(shè)防的建筑物相比，按8度設(shè)防將增加建筑安全造價5%左右，按9度設(shè)防要增加建筑安全造價10%左右。目前我國的建筑安全工作量，只占建筑物總造價的40%左右，增加建筑安全造價10%，其實只占總造價的4%，應(yīng)該是能夠承擔(dān)的。更重要的是，與爭論這一問題時的20年前相比，各地方的經(jīng)濟(jì)實力也有了迅猛的提高，對防震的資金支撐能力已顯著改善;而整體提高設(shè)計施工的科技水平，特別是要做好建筑結(jié)構(gòu)整體的緊密連結(jié)，則不一定要花很多錢，就可以大幅度提高抗震能力。

其次，在統(tǒng)一指導(dǎo)思想指導(dǎo)下，由各地因地制宜調(diào)整并公布本地建筑物的設(shè)防烈度，并依此來指導(dǎo)新建位房和舊房加固。

再次，對這次地震中全坍塌，部分坍塌和基本完好的建筑物進(jìn)行分類調(diào)查研究，從中汲取深刻的經(jīng)驗教訓(xùn)。如果發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣”工程，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高和完善建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制工作，確保建筑質(zhì)量。并規(guī)定，所有的建筑物建成后，都要在適當(dāng)?shù)奈恢每躺显O(shè)計、施工和房地產(chǎn)企業(yè)的名字，以明確責(zé)任。

再其次，由于農(nóng)民住房在建筑中不設(shè)防，因而在地震中坍塌最嚴(yán)重。建議各地政府從本地農(nóng)村的實際出發(fā)，研究提高農(nóng)房抗震能力的措施，并切實指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)房建設(shè)。

最后，學(xué)校建筑物的防震烈度要求應(yīng)更高。據(jù)了解，不少西方國家中小學(xué)校建筑的設(shè)防烈度都要高于所在城市其他建筑物1-2度。這一方面同中小學(xué)校人員密度較高;另一方面，堅固的建筑物可成為災(zāi)難發(fā)生時居民的緊急“避難所”。因而，建議在新的建筑防震要求中，把中小學(xué)建筑物設(shè)防烈度再提高1~2度。

第十二題資源環(huán)境

(一)低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、基本特征、基本要求、基本目的和實質(zhì)

1、內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)低碳技術(shù)、低碳生活等一類經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。

2、基本特征：低能耗、低排放、低污染

3、基本要求：應(yīng)對碳基能源對于氣候變暖的影響

4、實質(zhì)：提升能效技術(shù)、節(jié)能技術(shù)可再生能源技術(shù)和溫室氣體排放技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡

(一)實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施

1、以觀念更新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

2、以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推動低碳經(jīng)濟(jì)

3、以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

4、以消費方式創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

5、以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)

(二)推行低碳消費方式的措施

1、政府引領(lǐng)低碳消費方式

(1)培育全民低碳意識，營造低碳消費文化氛圍

(2)完善政府激勵低碳消費的法規(guī)政策

(3)政府機(jī)構(gòu)從自身入手，帶頭節(jié)能減排

2、企業(yè)主導(dǎo)低碳消費方式

3、公民廣泛參與低碳消費方式

【參考例文】

低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會發(fā)展

人類貪婪地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物質(zhì)需要，無休止地利用化石能源，放任co2的高排放，把自己從“原生態(tài)”低碳經(jīng)濟(jì)逐漸帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系。高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一方面大大加快了工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地豐富了人類社會的物質(zhì)財富，為人類帶來了前工業(yè)社會不可想象的經(jīng)濟(jì)增長速度;另一方面，大規(guī)?？焖偈褂没茉磳?dǎo)致co2排放量的顯著增加。它片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而以犧牲環(huán)境效益為條件是一種只顧人類、不顧自然;只顧自己不顧別人;只顧當(dāng)代、不顧后代的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)給人類帶來了經(jīng)濟(jì)增長的諸多困惑。如果任其永遠(yuǎn)持續(xù)下去，其結(jié)果只能是“高燒”的地球不堪重負(fù)，丹尼斯·米都斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的經(jīng)濟(jì)增長極限的預(yù)言也將不幸言中。

在自然資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境日益惡化的當(dāng)今，人們開始追求一種不僅為了當(dāng)代人還要讓后代人生存、發(fā)展的生活方式，追求人與自然、人與社會和諧共生的發(fā)展模式。為此，不能再沿著粗放型的高碳經(jīng)濟(jì)模式和奢侈的過度消費與超前消費的消費方式，人類應(yīng)通過低碳生活方式減少溫室氣體排放，同時又不影響公民的社會福利和生活質(zhì)量，不犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既讓人人充分享有現(xiàn)代物質(zhì)文明的成果，又時時考慮為后代保留和儲蓄應(yīng)有的空間與資源。這種新型的可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源為基礎(chǔ)的，它將是人類未來生態(tài)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

人類社會當(dāng)下正處在從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中。筆者以為現(xiàn)代意義上的低碳經(jīng)濟(jì)是在人類社會發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟(jì)增長與福利改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的一種理性權(quán)衡;是對人與自然、人與社會、人與人和諧關(guān)系的一種理性認(rèn)知;是一種低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì);是繼人類社會經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的生態(tài)文明是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命。

中國作為發(fā)展中大國，近年由于經(jīng)濟(jì)和能源消費的日益增長，面臨著與日俱增的溫室效應(yīng)減排的國際壓力。但中國正處于快速工業(yè)化、城市化與現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)要較快增長以改善民生、增進(jìn)福利，又需要較大的溫室氣體排放空間。面對雙重壓力，當(dāng)務(wù)之急是要繼續(xù)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，探索出一條合乎中國實際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。這是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

第十三題政府建設(shè)

(一)問責(zé)制度

問責(zé)制度，是法制政府必不可少的重要制度，而且也是法治國家、法制社會、法治黨必不可少的重要制度。

1、明晰問責(zé)四原則

(1)應(yīng)堅持權(quán)利與責(zé)任相對應(yīng)的原則;

(2)政治和道義層面的問責(zé)規(guī)定，應(yīng)與法律法規(guī)和紀(jì)律條規(guī)相銜接;

(3)必須堅持公開透明的原則;

(4)問責(zé)規(guī)定的具體條文必須堅持適用性原則。

2、如何健全問責(zé)制度

(1)本著與時俱進(jìn)的原則對現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理;

(2)本著開拓創(chuàng)新的原則，有針對性的穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè);

(3)問責(zé)的基本方式是自我問責(zé)與組織問責(zé)并行;

(4)問責(zé)事項要抓住根本;

(5)落實相關(guān)改革和配套制度建設(shè)：

①要深入推進(jìn)公共權(quán)利運行過程透明化，保證群眾的咨詢權(quán)和媒體的報道權(quán);

②要切實轉(zhuǎn)變干部的為官理念，形成新型政治文化氛圍;

③要加強(qiáng)配套制度建設(shè)。

(二)政府績效評估體系

1、內(nèi)涵

(1)政府綜合績效評估制度

(2)政府部門績效評估制度

(3)公共財政預(yù)算評估制度

(4)公共政策績效評估制度

(5)公務(wù)員績效評估制度

(6)公共項目績效評估制度

(7)績效審計制度

(8)公民評估和群眾參與制度

2、特點

(1)按政府職能轉(zhuǎn)變的新要求設(shè)定整套有機(jī)評估體系

(2)更加關(guān)注公眾評估，群眾監(jiān)督的力量大大加強(qiáng)

(3)這些制度比較強(qiáng)調(diào)“通用性”

(4)引入完整的責(zé)任追究機(jī)制，其剛性更強(qiáng)

3、政府績效評估中的突出問題

(1)我國績效評估缺乏立法保障

(2)行政問責(zé)未形成制度

(3)政府管理信息的公開透明度不足，不利于績效評估的準(zhǔn)確性

4、解決政府績效評估存在問題的措施

(1)以外部問責(zé)為主要目標(biāo)，加強(qiáng)多重評估機(jī)制的配套體系建設(shè)

(2)以公民滿意度為重要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府績效促進(jìn)政府工作的功能

(3)大力推行政務(wù)公開，建立科學(xué)完備的績效評估信息系統(tǒng)

(4)加強(qiáng)我國政府的行政責(zé)任機(jī)制建設(shè)

(5)合理使用評估結(jié)果，充分發(fā)揮績效評估的激勵功能

(三)反對官場新“八股”

1、官場新“八股”的內(nèi)涵

假話、大話、空話、套話;文牘主義、本本主義、形式主義、官僚主義。

2、新“八股”的危害

(1)使一些領(lǐng)導(dǎo)干部面對社會矛盾時“心發(fā)慌”

(2)催生了形式主義的流行

(3)阻隔了干群之間的心靈交流

3、醫(yī)治新“八股”的措施

(1)自上而下保護(hù)“個性”

(2)創(chuàng)造條件讓群眾挑刺

(3)把反對新“八股”引入干部培訓(xùn)教育工作中

(4)營造人人喊打的輿論環(huán)境

【參考例文】

科學(xué)考評政府

以考核評價官員，古今中外行之久矣，究其含義，不僅為進(jìn)退不肖，更為以政績指揮棒，將國家的政治決策高效地推進(jìn)落實。

政府績效考核，被視為“靜悄悄的政府革命”，近幾年來一直在我國行政管理體制改革的總體框架中占有重要位置?？倳浿赋?，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價制度;總理要求抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系——其戰(zhàn)略思維一以貫之。

科學(xué)的績效評估，看的是政府向社會最終交出的成績單，考評更直接、更客觀、更全面。目前，全國范圍內(nèi)推行政府績效考核已箭在弦上;各地通過探索也積累下較豐富的經(jīng)驗。近日，中國地方政府績效評估體系研究課題組出臺中國政府績效評估報告，可視為迎接政府“大考”的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

相較于5年前推出的評估體系，經(jīng)過時間探索與總結(jié)后，新體系的最大特點，是專門設(shè)計了公民評議與群眾參與制度，以民督官，拓展了基層民主的空間，強(qiáng)化了以人為本的導(dǎo)向;同時，新體系增加了公共財政、公共政策、公共項目等評估制度，推動政治建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變的指向明顯。

其次，這套體系強(qiáng)調(diào)通用性與可操作性相結(jié)合。在全方位涵蓋政府職能的同時，地方政府也可根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與治理短板，有側(cè)重地設(shè)置具體指標(biāo)。

實施這樣的考核體系，首先能大大提高行政效率，是治理不作為、亂作為的對癥良藥。尤其是在改變“懶政”、“惰政”，推動勤政、廉政方面，有立竿見影的效果。在有力引入群眾評議制度后，更能改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)群眾利益，提高執(zhí)政公信力。來源：考試大

其次，績效考核提供了一個有力的治理工具。對于地方政權(quán)而言，現(xiàn)代治理的特點是任務(wù)繁多、千頭萬緒，主政者如何主次齊抓，避免掛一漏萬;如何統(tǒng)籌治理，通過剛性制度強(qiáng)化管理;如何避免突發(fā)事件、運動式任務(wù)沖淡常態(tài)管理;如何隨著時代的發(fā)展全面準(zhǔn)確地審視調(diào)整政策，這多重治理目標(biāo)，可以用設(shè)計良好的績效評估體系加以實現(xiàn)。

可以期待，以績效評估體系為起點，政府將迎來大考評時代，行政管理體制新一輪改革已蓄勢待發(fā)。

第十四題反對腐敗

(一)消極腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)

1、當(dāng)前工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)

象仍然易發(fā)多發(fā)

2、一些黨員干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，有的案件涉案金額巨大，影響惡劣

3、損害群眾利益的問題仍然比較突出，尤其是食品藥品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)

境保護(hù)、征地拆遷等方面存在的問題群眾反映強(qiáng)烈

4、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主

義、弄虛作假、奢侈浪費等問題

(二)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思路

1、教育有效

2、制度管用

3、監(jiān)督到位

4、改革深化

5、糾風(fēng)深入

6、懲處有力

【參考例文】

正視官德缺失之痛

于9月展開的中共十七屆四中全會，其主題是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)問題。干部的作風(fēng)問題是黨建的重要內(nèi)容，也是黨建的一項長期任務(wù)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，在某種意義上也就是加大對官員道德修養(yǎng)的教育、培訓(xùn)、約束，使其真正做到“講黨性、重品行、做表率”。

做人要講道德，做官要講官德。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德門檻應(yīng)該比普通百姓更高一些。然而，時下一些為官者的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破。官德缺失之痛，在撕扯著公眾敏感神經(jīng)的同時，也在考驗著執(zhí)政黨如何解決這一難題的勇氣和智慧。

我國是一個具有德治傳統(tǒng)的國家，官德建設(shè)作為道德建設(shè)的一個重要組成部分，始終受到重視和強(qiáng)調(diào)。《論語》中說，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”?！盾髯印分姓f，“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”。領(lǐng)導(dǎo)干部的道德行為具有放大效應(yīng)和示范，一言一行都受人關(guān)注，一舉一動都有導(dǎo)向作用。

歷史事實也告訴我們，官德建設(shè)始終與政權(quán)安亂、國運興衰、百姓禍福緊密聯(lián)系在一起。官德興，政權(quán)安，國運旺，百姓幸福;官德衰，政權(quán)亂，國消亡，百姓遭殃。。

為官之道，在于恤民;尊道貴德，在于氣正。中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為民、務(wù)實、清廉”，實際上，這正是官德教育的基本內(nèi)容。一個領(lǐng)導(dǎo)干部只有體恤民情，才能體察民意、集中民智，做到“以人為本”，真正把黨和人民賦予的權(quán)利用于為人民謀福祉上來;只有風(fēng)清氣正，才能嚴(yán)于律己、防微杜漸，不為名利所惑，不為聲色所迷。

官德正則吏治清。眼下，各地都在認(rèn)真貫徹落實“行政問責(zé)制”，旨在嚴(yán)格監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，確保政令暢通、責(zé)任到位，這固然是整肅吏治的有效方法之一。在此基礎(chǔ)上，我們要把官德教育、黨風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、評價機(jī)制和監(jiān)督體系等行之有效的干部管理方式結(jié)合起來。

中組部部長李源潮曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。干部言行是否一致，權(quán)利是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，把“考核表”交由民意來填寫。這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象也會一天天好轉(zhuǎn)起來。

(二)反對中介腐敗

1、中介腐敗的表現(xiàn)

(1)提供虛假財務(wù)鑒證，幫助上市公司“圈錢”

(2)故意低估國有資產(chǎn)，在國企改制中淪為腐敗幫兇

(3)土地評估大變“魔術(shù)”，或高或低如同兒戲

(4)招標(biāo)機(jī)構(gòu)見利忘義，與相關(guān)人員勾結(jié)串通，進(jìn)行腐敗交易

(5)提供虛假司法鑒證，使司法腐敗獲得“技術(shù)支持”

(6)依仗權(quán)勢地位壟斷業(yè)務(wù)，大搞強(qiáng)制服務(wù)和亂收費

2、中介腐敗的“病根”

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特殊，中介難以中立

(2)權(quán)利干預(yù)，“逼良為娼”

(3)利益沖突，不能自持

(4)人員素質(zhì)低，職業(yè)操守差

(5)法律約束不夠，監(jiān)管不力

3、治理中介腐敗的措施

(1)切實轉(zhuǎn)換政府職能，讓中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確定位

(2)建立健全法律監(jiān)管體系，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)自律

(3)加強(qiáng)輿論監(jiān)督對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度要及時披露信息

(4)嚴(yán)格職業(yè)資格審批，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德建設(shè)

【參考例文】

治理中介腐敗

隨著政府職能轉(zhuǎn)變逐步到位和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，我國中介組織獲得了快速發(fā)展，并在市場交易、資源分配、要素流動、秩序監(jiān)督等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但不可否認(rèn)的是，今年關(guān)于中介組織參與腐敗的案件不斷增多，嚴(yán)重?fù)p害了尚在成長中的中介組織服務(wù)體系，削弱了中介組織的社會公信力。

中介組織在政府與企業(yè)、企業(yè)與市場、企業(yè)與企業(yè)、私權(quán)與公權(quán)之間充當(dāng)服務(wù)、監(jiān)督、溝通和調(diào)節(jié)等角色，其最主要的特征是獨立、公正、可信。作為市場經(jīng)濟(jì)體系的一個重要組成部分，中介組織越來越多地從事經(jīng)濟(jì)、咨詢策劃、法律服務(wù)、資產(chǎn)評估、賬目審核、交易組織、市場監(jiān)管等活動。中介組織雖是非權(quán)利性組織，但其影響交易的作用是巨大的。像準(zhǔn)入的資格評估，像國有企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)評估，像建筑中的造價評估，等等。從現(xiàn)實情況看，這類中介組織本身具有一定的仲裁功能，加上易受權(quán)利或金錢的影響，因此資產(chǎn)評估、財務(wù)報表、補(bǔ)償認(rèn)定等中介活動成為中介組織腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，中介組織的公正性大打折扣。

中介組織公正是社會公正的重要符號，也是社會邁向法制的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，針對中介組織腐敗暴露出的問題，需要多管齊下對癥下藥，最大限度地防止中介組織失去公正。

確立嚴(yán)格的中介組織退出機(jī)制。中介組織成立、運行、退出理應(yīng)有一套嚴(yán)格的管理制度，但我國當(dāng)前對中介組織存在重準(zhǔn)入、輕管理的問題，即中介組織準(zhǔn)入的門檻和條件相對清楚，可中介組織一旦成立后，監(jiān)管主體不夠明確，導(dǎo)致一些中介組織做了有失公平的事情不能得到及時糾偏，甚至繼續(xù)蔓延。一些案件往往是在查其他問題時暴露出來的，很少有中介組織腐敗案件是由監(jiān)管部門主動發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)務(wù)之急是要建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，即中介組織一旦發(fā)生了影響公平、公正的活動，立即進(jìn)入黑名單向社會公布，通過公開監(jiān)督的方式，讓不守誠信的中介組織“見光就死”，堅決維護(hù)行業(yè)的純潔性。

建立依法監(jiān)管中介組織的制度。我國目前對中介組織的管理，主要依靠行業(yè)規(guī)章或紅頭文件。但規(guī)章或文件在制訂過程中，中介組織通過各種方式施加影響，因此剛性約束不夠，存在不少管理盲區(qū)。實際上，中介組織作為社會的第三方，深度影響著社會的公正，因此須建立依法管理的監(jiān)督體系。當(dāng)前，要通過立法對中介組織的職責(zé)、義務(wù)以及違反的懲戒作出明確的法律界定，讓中介組織管理做到“有法可依，違法必究”。

割斷政府部門與中介組織的權(quán)利聯(lián)結(jié)。我國一些中介組織是從政府職能中分離出來的，一些中介組織承接了政府的某些職能，這就決定了中介組織與政府部門、與權(quán)利有千絲萬縷的聯(lián)系，一些中介組織甚至是用著政府的房子，拿著政府的票子，帶著政府給的帽子。這些中介組織客觀上易受權(quán)利的干預(yù)，而失去公正。也有一些中介組織為了搶奪市場資源，主動投向政府部門懷抱，以求得保護(hù)和業(yè)務(wù)機(jī)會，這也易失去公正的立場。所以，首要任務(wù)是在政府部門與中介組織之間設(shè)立“防火墻”，保證中介組織不被權(quán)利所干預(yù)，也防止中介組織尋求權(quán)利保護(hù)，最大限度地培育中介組織的獨立性、公平性。

第十五題農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

(一)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是黨的農(nóng)村政策的重要組成部分

1、十七大提出，按照依法自愿有償原則健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有條件的地方

可以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，指明了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方向

2、十七屆三中全會系統(tǒng)完整地提出了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策

(1)完善土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等

權(quán)利，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)

(2)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，

這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的保障

(3)按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以承包、出租互換轉(zhuǎn)讓股份制等形式流轉(zhuǎn)土

地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，這是土地承包經(jīng)營權(quán)的原則、允許的形式

(4)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

1、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于優(yōu)化農(nóng)地資源配置，促進(jìn)土地合理利用

3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于完善家庭承包經(jīng)營，鞏固基本經(jīng)營制度

(三)建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，保證土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展

1、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系

2、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

3、正確認(rèn)識和處理政府與市場的關(guān)系

4、正確認(rèn)識和處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中國家、承包者和經(jīng)營者的利益關(guān)系

(四)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式

1、轉(zhuǎn)包

2、出租

3、入股

第十六題文化軟實力

(一)文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略價值凸現(xiàn)

1、文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾精神文化需求的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大

2、文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)的核心產(chǎn)業(yè)，其中間產(chǎn)品和服務(wù)是最具創(chuàng)造性的生產(chǎn)要

素，對國民經(jīng)濟(jì)各個部門具有廣泛的關(guān)聯(lián)帶動作用

3、文化產(chǎn)業(yè)是典型的綠色經(jīng)濟(jì)，具有消耗物質(zhì)資源少、環(huán)境污染小、附加價值高的突

出特點

(二)發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的功能和特點，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作出貢獻(xiàn)

1、發(fā)揮文化產(chǎn)品的內(nèi)容消費、娛樂、休閑功能和特點，為緩解金融危機(jī)沖擊，提振國民信心，擴(kuò)大內(nèi)需作出獨特貢獻(xiàn)

2、發(fā)揮文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)逆勢上揚及對相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動的功能和特點，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長

8%的目標(biāo)增添新的動力

3、發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)的功能和特點，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

4、發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大和靈活就業(yè)的功能和特點，為促就業(yè)、惠民生貢獻(xiàn)力量

5、發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)所具有的傳播力，滲透力和影響力的功能和特點，促使中國文化快速邁進(jìn)國際市場，提升國家的文化軟實力

第十七題新能源

(一)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的原因

1、新能源產(chǎn)業(yè)被國際社會寄予帶動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，拉動新一輪經(jīng)濟(jì)增長的厚望

2、新能源短缺和新能源消費所引起的環(huán)境問題成為我國可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一

3我國可再生資源能源潛力巨大，新能源前景廣闊

(三)發(fā)展新能源的措施

1、健全保障機(jī)制

2、政府和企業(yè)聯(lián)手化解成本難題

3、優(yōu)化能源發(fā)展環(huán)境拓展消費市場

4、著力推動新能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)

5、積極引進(jìn)技術(shù)、人才和資金

【參考例文】

新能源驅(qū)動中國

“要抓主當(dāng)前世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，結(jié)合拉動國內(nèi)需求、刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，開發(fā)清潔環(huán)保的新能源，這將是我們應(yīng)對危機(jī)、轉(zhuǎn)‘?！癁椤畽C(jī)’的最佳作為，是引領(lǐng)新方向，催生增長點的重大舉措?！?/p>

3月19日，當(dāng)科技部部長萬鋼公開表示自己對新能源的厚望時，世界新一輪新能源科技競爭，已經(jīng)因美國總統(tǒng)奧巴馬剛剛推出的新能源戰(zhàn)略被提上前所未有的高度。

能源衰減與需求強(qiáng)勁的長久性矛盾，加上當(dāng)前金融危機(jī)造成的全球經(jīng)濟(jì)衰退急需新科技革命的提振，新能源關(guān)鍵技術(shù)的突破很可能成為新的產(chǎn)業(yè)革命的引擎，不亞于之前引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)大步跨越的信息技術(shù)革命對全球生產(chǎn)和生活方式帶來的深刻變革。

在未來的能源格局中，油氣、煤炭等常規(guī)能源可能不再是群雄逐鹿的焦點，誰掌握了先進(jìn)的新能源設(shè)備和技術(shù)，誰在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰將成為后石油經(jīng)濟(jì)時代的佼佼者。

對中國而言，如何在這輪能源革命中，搶占發(fā)展先機(jī)，應(yīng)該提升到國家戰(zhàn)略高度。如果我們不能從一個更高的視野審視新能源發(fā)展問題，也許十年之后，將會突然發(fā)現(xiàn)，又落在了別人身后，而且到那時，即使想追也望塵莫及了。來源：考試大的美女編輯們

對中國而言，逐步調(diào)整一直以來以高碳能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到重要的戰(zhàn)略位置，不僅是出于對當(dāng)前國際金融危機(jī)的應(yīng)對，更應(yīng)著眼于國家能源長久安全的維護(hù)。

在這個過程中，尤其重要的是對核心技術(shù)的掌握。以風(fēng)電為例，為了扶持國產(chǎn)風(fēng)機(jī)，國家政策曾明確要求風(fēng)電場建設(shè)中風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)率必須達(dá)到70%以上，為適應(yīng)政策需求，國際風(fēng)電制造巨頭紛紛在華建廠，但這樣的“國產(chǎn)化”，并沒有扭轉(zhuǎn)外資企業(yè)主導(dǎo)中國風(fēng)電設(shè)備的局面，而核心技術(shù)也沒有到我們手中。

如何科學(xué)制定中長期開發(fā)規(guī)劃，整合研發(fā)力量，增加對產(chǎn)業(yè)的投資，對中國的新能源發(fā)展來說，甚為重要。

第十八題轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

(一)堅持好字優(yōu)先的依據(jù)

1、我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理

2、資源環(huán)境生態(tài)代價過大

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱

4、節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益得到問題比較突出

(二)堅持好字優(yōu)先的要求

1、堅持好字優(yōu)先，，就要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)

2堅持好字優(yōu)先，就要把加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位

3、堅持好字優(yōu)先，就要進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

4、堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出位置

5、堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題

(三)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要措施

1、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變

2、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變

第十九題宏觀調(diào)控

保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，要依靠出口、投資、消費這“三駕馬車”。這三者相輔相成，缺一不可。

(一)出口

國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)造成的困難，最突出的、最直接的表現(xiàn)就是出口受阻。我們要千方百計保證出口不再大幅度下降，就要繼續(xù)提高一些行業(yè)的出口退稅率，進(jìn)而幫助企業(yè)。

(二)投資

1、基本建設(shè)，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、企業(yè)的更新改造

3、房地產(chǎn)(保障性住房建設(shè))

(三)消費

1、增加中低收入人群的收入

2、縮小社會成員間的收入差距

3、完善社會保障體系

4、推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、汽車、摩托車下鄉(xiāng)

【參考例文】

估足形勢復(fù)雜性和嚴(yán)峻性

我國上半年各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布，輿論多有樂觀解讀。多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)刺激計劃已顯現(xiàn)成效，甚至稱中國可能成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的勝利者。對此，我們切不可盲目樂觀，沾沾自喜，而應(yīng)保持頭腦清醒，既客觀、理性看待我國應(yīng)對國際金融危機(jī)的有力條件和積極因素，又充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

上半年主要宏觀經(jīng)濟(jì)運行數(shù)據(jù)多項指標(biāo)都透出積極信號，顯示中國經(jīng)濟(jì)基本處在底部企穩(wěn)階段，但受國際金融危機(jī)的影響，出口需求下降幅度較大，造成企業(yè)效益下降，財政收入減少，就業(yè)困難增多。當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)仍存在著較大的下行壓力。這些重要指標(biāo)顯示，盡管中央刺激經(jīng)濟(jì)措施的積極效果正在顯現(xiàn)，形勢比預(yù)料的好，但經(jīng)濟(jì)止衰回升趨勢仍有待進(jìn)一步觀察確認(rèn)。

我們不能忽視形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。辯證唯物主義告訴我們，矛盾往往會向相反的方向轉(zhuǎn)化。如果我們只看到積極有利的一面，而對消極不利的一面視而不見，甚至諱莫如深，諱疾忌醫(yī)，那么，我們辛辛苦苦積累起來的善勢也可能被揮霍殆盡，甚至走向反面。

形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性是客觀存在的。應(yīng)該清醒地看到這次百年罕見的國際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)衰退對世界經(jīng)濟(jì)的影響之深重，對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊之巨大。對危機(jī)何時觸底，哪個國家和地區(qū)有可能率先走出危機(jī)也只是預(yù)測，對會否出現(xiàn)新一波危機(jī)，它孕育于何方，爆發(fā)于何時，重創(chuàng)與何地，仍然眾說紛紜。在改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中成長壯大的中國經(jīng)濟(jì)，如此緊密地與世界聯(lián)系在一起，不可能自外于世界經(jīng)濟(jì)大勢而獨善其身。

需要清醒地看到，拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的投資、出口、消費這“三駕馬車”，面對“保增長、保民生、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的艱巨任務(wù)，還需要艱苦卓絕的努力。

投資長期以來就是中國經(jīng)濟(jì)增長的最主要驅(qū)動力。當(dāng)前，在一攬子計劃的促進(jìn)下，投資出現(xiàn)加速增長，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提供向上的力量。但是，近期出現(xiàn)的“投資競賽”征兆應(yīng)該引起各級各地的高度警覺。不僅如此，上一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張其積累了大規(guī)模過剩產(chǎn)能，其調(diào)整消化亦將是一個異常艱難而漫長的過程。

持續(xù)半年的出口下滑，更是我國經(jīng)濟(jì)觸底反彈的剛性制約。至4月份，我國出口連續(xù)第六個月同比下滑，表明全球經(jīng)濟(jì)并未出現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍有很大不確定性，未來出口料將延續(xù)同比負(fù)增長態(tài)勢。

消費“馬車”仍需加鞭，跑得更快些，才能對我國經(jīng)濟(jì)起到更大的作用。從總體上看，消費占我國GDP的比重約為36%，遠(yuǎn)低于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家50%的水平。同時，應(yīng)該正視的是，國際金融危機(jī)給就業(yè)造成的壓力已明顯影響到了城鄉(xiāng)居民的收入水平，將制約消費增長，同時，社會保障體系的完善也需要一個長期漸進(jìn)的過程。

憂則興，預(yù)則立。在國際經(jīng)濟(jì)走勢尚不明朗的大環(huán)境下，在我國經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢仍有待穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)把困難估計得更大一些，把各種預(yù)案和準(zhǔn)備做得更加充分扎實一些，做好最困難的打算和準(zhǔn)備。備而不用，也強(qiáng)過臨渴掘井。

第二十題保增長、保民生、保穩(wěn)定

(一)保障增長是全年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)

1、美國的次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口需求下降，直接導(dǎo)致了我國出口的減少

2、外部需求的萎縮，首先沖擊了珠三角、長三角以及東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的部分外向型企業(yè)

3、國際金融危機(jī)對我國的影響，逐步從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)延伸

4、在國際金融危機(jī)的沖擊下，經(jīng)濟(jì)增長幅度下滑過快已成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題

(二)把改善民生放在工作的突出位置

1、國際金融危機(jī)給群眾生活造成許多不利影響，越是困難的時候，越要高度重視民生

2、切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最實現(xiàn)的利益問題

(三)要把維護(hù)社會穩(wěn)定作為硬任務(wù)

1、受國際金融危機(jī)的影響，社會不穩(wěn)定因素增多

2、必須把保穩(wěn)定作為第一責(zé)任，努力保持社會大局穩(wěn)定

(1)要及時掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權(quán)

(2)認(rèn)真聽取群眾的利益訴求，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?/p>

(3)積極疏導(dǎo)、有效處理熱點問題，堅決防止把個體矛盾演化成群體性矛盾、小事情發(fā)展成大事件

(4)加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動，加強(qiáng)人民群眾安全感

(四)保增長、保民生、保穩(wěn)定

1、保增長、保民生、保穩(wěn)定是今年黨和國家工作的主題

2、保增長、保民生、保穩(wěn)定三者的關(guān)系

(1)保增長是基礎(chǔ)

(2)保民生是目的

(3)保穩(wěn)定是前提

【參考例文】

保增長、保民生、保穩(wěn)定

保增長，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點，也是人們對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務(wù)的簡稱。實際上，圍繞應(yīng)對國際金融危機(jī)，中央出臺的一系列政策措施，設(shè)計經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，集中起來可以概括為“三保”，即保增長、保民生、保穩(wěn)定。因而，對保增長的理解要避免簡單化，要從保增長、保民生、保穩(wěn)定這三個方面來完整地理解和貫徹當(dāng)前黨和國家工作的主題。

保增長、保民生、保穩(wěn)定，三者相輔相成、相互促進(jìn)。保增長是基礎(chǔ)，包民生是目的，保穩(wěn)定是前提。沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長速度，就無法有效滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，就不可能保持黨和國家的長治久安;沒有民生的改善，就不能贏得廣大群眾的真誠擁護(hù)，保增長、保穩(wěn)定就失去了應(yīng)有的意義;沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，保增長、保民生就無從進(jìn)行。只有把保增長、保民生、保穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，在做好保增長各項工作的同時，進(jìn)一步改善民生、鞏固社會和諧穩(wěn)定，才能成功克服國際金融危機(jī)的沖擊，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

保增長是當(dāng)前黨和國家工作的大局，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，必須加緊抓好，取得實效。

要堅持把保民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。這次國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，給群眾生活造成許多不利影響，增加了改善民生的壓力。民生連著民心，民心凝聚民力。越是困難的時候越要高度關(guān)注民生。當(dāng)前，從中央到地方都把改善民生放在突出位置，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力提高人民生活水平。千方百計擴(kuò)大就業(yè)、加快完善社會保障體系、堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展……隨著上述措施的貫徹落實，人民群眾在保增長中將得到更多實惠。來源：考試大

要切實把維護(hù)社會穩(wěn)定作為硬任務(wù)。當(dāng)前我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯的時期，特別是受國際金融危機(jī)的影響，社會不穩(wěn)定因素增多，下崗職工、失業(yè)農(nóng)民工增加，高校畢業(yè)生就業(yè)困難，勞資糾紛、合同糾紛等新矛盾不斷產(chǎn)生，嚴(yán)重暴力犯罪上升，社會治安出現(xiàn)不少新情況，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重和艱巨。必須把保穩(wěn)定作為第一責(zé)任，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，努力保持社會大局穩(wěn)定。要及時掌握社情民意，把工作做在前頭，把功夫用在平時，牢牢把握工作主動權(quán);認(rèn)真聽取群眾的利益訴求，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，依法及時合理處理群眾反映的問題，努力把矛盾解決在基層、解決在當(dāng)?shù)?積極疏導(dǎo)、有效處置熱點問題，堅決防止把個體矛盾演變成群體矛盾、小事情發(fā)展成大事件;加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪活動，增加人民群眾安全感。

“不須迎向東郊去，素在千門萬戶中?！泵鎸η八从械膰H金融危機(jī)的考驗，只要全國人民和衷共濟(jì)，迎難而上，把保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務(wù)落到實處，我們一定能夠變挑戰(zhàn)為動力，迎來滿目春光。