為切實加強和規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督實施意見的通知》（政辦函〔2021〕39號）和《省扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記和資產(chǎn)移交工作指南（試行）》的通知（鄉(xiāng)振局發(fā)〔2021〕44號）精神，結(jié)合我縣工作實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)要求，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性，堅持權(quán)責(zé)明晰、實施分類管理，堅持群眾參與、確保公開透明，扶貧項目資產(chǎn)由縣政府負責(zé)統(tǒng)籌，按權(quán)屬落實各相關(guān)行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)管理責(zé)任，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產(chǎn)運行管理機制，防范資產(chǎn)流失損失和閑置浪費，實現(xiàn)項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用。

二、重點任務(wù)及時限

（一）摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。8月31日前完成。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)行業(yè)部門再次對2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財政專項扶貧資金、財政涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，根據(jù)扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，按照經(jīng)營性、公益性和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。

經(jīng)營性資產(chǎn):主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)，主要包括建設(shè)的農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、光伏電站和股權(quán)債券類資產(chǎn)等。

為切實抓好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農(nóng)戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的實施意見（試行）〉的通知》（扶領(lǐng)辦通〔2021）3號）、《市財政專項扶貧資金、項目及資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》（委辦字〔2021）7號）及《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈市扶貧項目資產(chǎn)管理工作方案〉的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的、二中、三中、四中、五中全會精神和總書記對工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準(zhǔn)方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，結(jié)合扶貧開發(fā)“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)權(quán)”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、確保扶貧資產(chǎn)安全為目的，以強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管、實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值為重點，以規(guī)范扶貧資產(chǎn)經(jīng)營運行、明確資產(chǎn)權(quán)益分配為導(dǎo)向，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失。

二、工作目標(biāo)

對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)，科學(xué)界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)。

三、基本原則

為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作，進一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入落實書記在市調(diào)研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值；解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題；建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準(zhǔn)的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權(quán)益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

三、基本原則

一、工作成效

作為國家級貧困縣，縣委縣政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述，在全省乃至全國先行探索精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，啟動實施“1334”脫貧攻堅行動。2018年，高質(zhì)量退出貧困縣序列。截至2020年底，全縣65個貧困村全部出列，建檔立卡的30129戶78561人全部穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由9.07%下降至0，絕對貧困問題得到歷史性解決。

二、主要做法

（一）盡銳出戰(zhàn)，堅決扛起打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任。突出領(lǐng)導(dǎo)力量、專職力量、村級力量“三力聚合”，推動高質(zhì)量脫貧的責(zé)任落實的工作路徑。一是強化領(lǐng)導(dǎo)力量。建立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長制”，縣四大班子成員每人包保1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個村。認真開展五級書記遍訪貧困對象行動。完善指揮推進體系，建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度及“三小一大”扶貧例會模式，將每周扶貧例會下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開。二是強化專職力量。出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)意見。2017年以來，全縣新招錄的273名公務(wù)員主動充實到縣鄉(xiāng)扶貧一線，226名扶貧一線干部得到提拔重用。建立健全“1+4+4”扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作機制，專司脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，縱深推進扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。三是強化鎮(zhèn)村力量。壓實幫扶責(zé)任。突出“選、用、管、服”，扎實做好駐村幫扶工作。省市縣共109家單位對所有行政村實現(xiàn)包保全覆蓋，省市縣鄉(xiāng)村五級11272名包保干部對全縣貧困戶實現(xiàn)包保全覆蓋。2020年，選派3名優(yōu)秀干部到相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任脫貧攻堅副書記。在保持原幫扶人不變的基礎(chǔ)上，安排457名科級干部包保未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶。壓實村級責(zé)任。從返鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生中，公開選拔276名村級后備干部充實到脫貧攻堅最前沿。將283名村級計生專干轉(zhuǎn)為村級扶貧專干，配齊1822名村扶貧小組長。

（二）聚焦精準(zhǔn)，切實推動各項政策精準(zhǔn)落地落實。一是突出精準(zhǔn)、精細、精致“三精”標(biāo)準(zhǔn)，夯實“兩不愁三保障”核心指標(biāo)。聚焦“兩不愁三保障”，堅持疑點數(shù)據(jù)“一周兩通報”，做到不漏一項一條、不落一村一戶，堅決杜絕“兩該兩不該”問題。建立“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題排查“直通車”機制，制定問題排查清單，按照“村摸排、鎮(zhèn)匯總、縣審核、部門落實”原則，確保戶下突出問題在第一時間解決。

二是突出住房、教育、醫(yī)療“三大保障”，強化高質(zhì)量脫貧的保障。2014年以來，累計投入2.06億元，完成農(nóng)村危房改造15299戶。扎實推進易地扶貧搬遷，通過建立“1+2+5”部門聯(lián)動機制，目前，541戶2000人的3年任務(wù)已全部完成。教育扶貧政策實施以來，累計辦理大學(xué)生生源地助學(xué)貸款39390人次28068.4萬元，實現(xiàn)了應(yīng)助盡助。嚴(yán)格執(zhí)行“351”“180”綜合醫(yī)保政策，鞏固完善“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，貧困人口免費享受家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做到了應(yīng)簽盡簽。出臺困難家庭重病重殘精準(zhǔn)防貧商業(yè)化保險和“兩癌”保險實施方案，對貧困人口、邊緣戶因患重大疾病，經(jīng)“基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助”三重保障后自付費用仍較高，按照家庭經(jīng)濟狀況分A、B、C、D四類實行分類救助。攻堅期內(nèi)總投資2.86億元，自來水入戶20.03萬戶，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率全面達標(biāo)。

為核實全縣扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，明確扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，有序推進扶貧資產(chǎn)清查摸底、確權(quán)登記、運營管護等工作，保障扶貧資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面梳理十八大以來，特別是“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。將十八大以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。

（三）基本原則。堅持群眾受益原則,引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式,做到科學(xué)管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為深入貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，做到動態(tài)化監(jiān)測管理扶貧對象，常態(tài)化加強貧困村后續(xù)管理，不斷提升貧困群眾素質(zhì)，不斷深化政策保障，不斷強化幫扶責(zé)任，確保群眾不發(fā)生致貧返貧。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的意見》的通知（冀辦〔2019〕47號），市委、市政府《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的落實意見》以及精準(zhǔn)扶貧脫貧防貧辦公室《關(guān)于建立健全脫貧防貧長效機制的實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹落實關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示批示精神，按照中央、省、市、縣決策部署，堅決扛起脫貧攻堅政治責(zé)任，精準(zhǔn)落實政策措施，不斷強化工作保障，聚焦貧困地區(qū)和解決“兩不愁三保障”突出問題，堅定信心不動搖，咬定目標(biāo)不放松，整治問題不手軟，落實責(zé)任不松勁，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠，確保做到“四不摘”，鞏固擴大脫貧成果，建立健全防貧長效機制，夯實鄉(xiāng)村振興和長遠發(fā)展基礎(chǔ)。

二、全面提升脫貧質(zhì)量，夯實脫貧防貧堅實基礎(chǔ)

（一）以“兩不愁三保障”+飲水為基本要求和核心指標(biāo),全面提升群眾獲得感

1.扎實落實教育扶貧政策。夯實鎮(zhèn)村管理責(zé)任，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與學(xué)校雙負責(zé)制。配合教育部門建立完善從幼兒園到大學(xué)各階段資助政策體系，嚴(yán)格落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐改善計劃，對重度殘疾兒童“送教上門”，采取隨班就讀、特殊教育、送教上門、“一對一”學(xué)習(xí)幫扶等方式，保障適齡殘疾兒童、厭學(xué)輟學(xué)學(xué)生接受義務(wù)教育。充分運用信息化手段，完善跟蹤監(jiān)測機制，實施清單制度和臺賬管理，把轄區(qū)內(nèi)與外出務(wù)工家長一起生活的孩子，納入監(jiān)管范圍，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我區(qū)以積極探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路、壯大村級集體經(jīng)濟收入為切入點，財政資金主導(dǎo)的資產(chǎn)收益扶貧項目，思路是著力補齊發(fā)展短板、夯實基層基礎(chǔ)、構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系、密切與農(nóng)民、貧困戶利益聯(lián)結(jié)、助力鄉(xiāng)村全面振興，具體工作在資金匹配項目的基礎(chǔ)上加快推進，現(xiàn)將2020年1-6月資產(chǎn)收益扶貧工作開展情況報告如下：

一、主要做法

一是強化領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立資產(chǎn)收益扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)全區(qū)資產(chǎn)收益扶貧工作，確保工作開展按時間節(jié)點快速推進。

二是制定方案。先后印發(fā)了《區(qū)財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧實施方案》、《關(guān)于進一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》、《資產(chǎn)收益扶貧項目資金管理暫行辦法》、區(qū)光伏扶貧電站收益分配實施細則》，為開展資產(chǎn)收益扶貧提供了制度保障。

三是加強項目調(diào)度。立足各貧困村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、人力資源等情況，緊貼市場需求,從實際出發(fā)，選取光伏項目，構(gòu)建科學(xué)合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制和促進貧困戶增收、村集體經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)戶收入增加、集體經(jīng)濟發(fā)展、基層組織加強的共贏局面。

四是強化監(jiān)督管理。通過扶貧動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對項目進行實時監(jiān)管，系統(tǒng)要求每季度填寫資產(chǎn)收益扶貧的報表；根據(jù)《區(qū)財政局區(qū)扶貧開發(fā)局關(guān)于進一步加強財政扶貧項目資金績效管理的通知》，區(qū)供銷社每月報送《光伏資產(chǎn)收益項目績效運行監(jiān)控表》。

2021年是“十四五”的開局之年，做好脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作、鞏固拓展脫貧攻堅暨產(chǎn)業(yè)扶貧成果意義重大。根據(jù)省、市有關(guān)文件及全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，現(xiàn)制定我市2021年脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要點如下：

一、指導(dǎo)思想

2021年全市脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會,以及在中央農(nóng)村工作會議、全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府及市委市政府鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，按照“四個不摘”要求，深入實施脫貧地區(qū)“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，提升園區(qū)（基地）建設(shè)水平、增強主體帶動能力、完善幫扶機制、提高項目實施效益，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

到2021年底，全市脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶項目覆蓋率穩(wěn)定在80%以上（基數(shù)為具備特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、需要鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果的脫貧戶）；帶動村集體經(jīng)濟年增收達到5萬元以上的園區(qū)（基地）占比達到20%以上；建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的帶動主體數(shù)量明顯增加，帶動脫貧戶12000戶以上；16個脫貧村發(fā)展“一村一品”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到村農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上；“三品一標(biāo)”數(shù)量增加10%以上。

三、工作措施

2020年，區(qū)財政局認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府決策部署，大力實施積極財政政策，為防控疫情和穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供堅實的財力基礎(chǔ)和保障。現(xiàn)將區(qū)財政局2020年上半年工作完成情況及下半年工作安排匯報如下：

一、上半年工作完成情況

（一）加強調(diào)度，增強財政保障能力

1.加強財政收入調(diào)度。抓好組織收入工作，建立綜合治稅管理機制，加強與稅務(wù)的溝通聯(lián)系，加強重點建設(shè)項目、重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源監(jiān)控。上半年財政總收入完成39074萬元，完成年度任務(wù)的54.9%，下降1.9%。

2.加強財政支出調(diào)度。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費預(yù)算，將更多的資金用于促進發(fā)展和保障改善民生。全區(qū)上半年公共預(yù)算支出完成66185萬元，增長1%。全區(qū)一般性支出壓減5%，“三公”經(jīng)費下降5.5%。

（二）政策引領(lǐng)，助力實體經(jīng)濟發(fā)展

按照縣委辦公室《關(guān)于報送工作總結(jié)和工作計劃的通知》精神，現(xiàn)將我們供銷社過去五年工作總結(jié)及未來五年工作計劃、2020年工作總結(jié)及2021年工作打算等情況報上。

一、2020年工作總結(jié)

（一）扎實開展脫貧攻堅包保工作

1、研究落實發(fā)展庭院經(jīng)濟

引導(dǎo)和幫助貧困戶謀劃好、種植好庭院經(jīng)濟，積極配合村采取政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、幫忙種植等工作開展，全村建檔立卡戶全覆蓋實施覆膜綠豆種植項目。

2、積極參加“十大專項行動”，提升群眾認可度