導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化人大對(duì)政府行政行為的監(jiān)督工作措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

年3月22日，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)以及實(shí)施依法治國(guó)方略的客觀要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化的必然要求和具體體現(xiàn)。確?！毒V要》在我市得到全面貫徹執(zhí)行，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)依法治市，建設(shè)現(xiàn)代石化數(shù)碼名城，全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。全市各級(jí)政府特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高對(duì)落實(shí)《綱要》重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹執(zhí)行《綱要》工作擺上重要位置，嚴(yán)格按照《綱要》的規(guī)定抓好各項(xiàng)任務(wù)和要求的落實(shí)。在這場(chǎng)深刻的變革中，各級(jí)人大常委會(huì)要從依法治市的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，推進(jìn)依法治市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

一、加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)，是全面推進(jìn)依法行政的重要保障

憲法和法律規(guī)定，地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府由人大產(chǎn)生，是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受人大監(jiān)督。憲法和法律這些規(guī)定，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，體現(xiàn)了人大與政府的關(guān)系。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國(guó)、依法治市的內(nèi)在要求。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是擺正政府與公民的關(guān)系、權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督則是建設(shè)法治政府的保障，只有強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，才能確保政府依法行政，確保行政權(quán)力真正用于為人民謀利益。因而，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府這項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程中負(fù)有重要責(zé)任，這個(gè)責(zé)任就是依法加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。人大監(jiān)督政府，是從依法治市的高度所進(jìn)行的全面的法制監(jiān)督，主要是依法規(guī)范和制約政府的行政權(quán)力，監(jiān)督的內(nèi)容包括政府行為的合法性、合理性和政府工作人員是否遵守法律、廉潔奉公等?！度嫱七M(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作、接受質(zhì)詢(xún)”。人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，緊緊抓住依法行政這個(gè)依法治市的關(guān)鍵和難點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮在依法治市中的主導(dǎo)作用，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)依法行政，執(zhí)政為民，加快建設(shè)法治政府的步伐。

二、依法行政是依法治市的關(guān)鍵和難點(diǎn)，也是人大監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)等職權(quán)中的核心。同時(shí)，人大監(jiān)督權(quán)又是一項(xiàng)具有法律效力的國(guó)家性監(jiān)督權(quán)力，其法律效力超越國(guó)家監(jiān)督體系中的檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。經(jīng)過(guò)多年的探索努力，我市各級(jí)人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，特別是在監(jiān)督政府工作方面取得了重要的新的進(jìn)展。盡管如此，監(jiān)督工作仍然是人大工作中突出的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督政府工作“認(rèn)認(rèn)真真走形式”、“雷聲大雨點(diǎn)小”、不敢觸及“雷區(qū)”，甚至于監(jiān)督起來(lái)“羞羞答答”的現(xiàn)象依然存在，影響了人大監(jiān)督的權(quán)威，在一定程度上放松了對(duì)政府不依法行政行為的監(jiān)督。如審議政府有關(guān)部門(mén)工作報(bào)告，僅停留在了解情況層面，沒(méi)有深入挖掘工作中存在的問(wèn)題；執(zhí)法檢查浩浩蕩蕩，檢查過(guò)后效果卻不理想；對(duì)審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的一些明顯的違法違紀(jì)行為不敢利用剛性手段深入追究等。我國(guó)80%以上的法律靠行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，而行政權(quán)力具有運(yùn)用資源的最大力量，權(quán)力的自我擴(kuò)張和行使職權(quán)的自由裁量權(quán)的特性決定了依法行政是依法治國(guó)、依法治市的關(guān)鍵，是依法治市的難點(diǎn)。所謂依法行政，就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有法律的授權(quán)并且依據(jù)法律。因而，法律法規(guī)是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的準(zhǔn)則，也是對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的依據(jù)。依法治國(guó)、依法治市、依法行政的核心是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，是依法規(guī)范和制約行政權(quán)而非擴(kuò)大和強(qiáng)化行政權(quán)。人大對(duì)行政行為監(jiān)督就是要圍繞依法行政的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵下功夫，并且按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治原則強(qiáng)化對(duì)政府行政行為的監(jiān)督。

當(dāng)前，依據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，人大監(jiān)督政府行政行為的方式主要有聽(tīng)取和審議工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算，組織視察和執(zhí)法檢查，受理人民群眾申訴、控告和檢舉，工作評(píng)議和述職評(píng)議，審查規(guī)范性文件，質(zhì)詢(xún)，撤職和罷免等。如何有效運(yùn)用這些監(jiān)督形式同時(shí)取得較好的監(jiān)督效果，值得好好研究探討。聽(tīng)取和審議政府工作報(bào)告，組織代表視察和開(kāi)展執(zhí)法檢查，受理人民群眾申訴，開(kāi)展述職評(píng)議是人大常委會(huì)較經(jīng)常采用的監(jiān)督形式，但監(jiān)督起來(lái)表現(xiàn)為程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少；“軟性”監(jiān)督多，“剛性”監(jiān)督少；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，解決問(wèn)題少；監(jiān)督就事論事多，而極少對(duì)人。這些監(jiān)督弊病導(dǎo)致了政府許多不適當(dāng)行為得不到有效糾正和處理。造成這種結(jié)果，主要有幾方面的原因，一是被監(jiān)督的對(duì)象政府接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱，不夠自覺(jué)接受人大的監(jiān)督，表面上說(shuō)要虛心接受監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是在消極應(yīng)付甚至有意規(guī)避。如不按常委會(huì)議事規(guī)則規(guī)定審定向常委會(huì)報(bào)告的材料和列席常委會(huì)會(huì)議，按規(guī)定應(yīng)報(bào)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)不報(bào)告人大常委會(huì)；二是人大監(jiān)督主體的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，怕影響與政府的關(guān)系，不敢觸及矛盾，在敢于監(jiān)督方面顧慮重重；三是人大代表和常委會(huì)組成人員的素質(zhì)不適應(yīng)監(jiān)督工作的需要，在善于監(jiān)督方面缺乏功力?；谏鲜鲈?，質(zhì)詢(xún)、撤職、罷免等剛性監(jiān)督形式幾乎沒(méi)有使用過(guò)。因而每屆人大、人大每年都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，但就是邁不開(kāi)步子，監(jiān)督不力、效果不理想成為人大工作長(zhǎng)期的“頑癥”。

三、強(qiáng)化對(duì)政府行政行為監(jiān)督的措施

強(qiáng)化對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，首先需要解決政府和人大常委會(huì)對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人大監(jiān)督權(quán)是由我國(guó)人民代表大會(huì)這個(gè)根本政治制度決定的，它是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)，具有法律性、權(quán)威性和至上性的特征。政府向人大報(bào)告工作，接受人大監(jiān)督是政府的法定義務(wù)。人大監(jiān)督政府不是估意給政府找“麻煩”，而是履行憲法和法律賦予的職責(zé)。作為政府領(lǐng)導(dǎo)和其他組成人員，必須樹(shù)立人民主權(quán)的思想，要牢記政府包括政府組成人員手中的權(quán)力是代表人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)——本級(jí)人大及其常委會(huì)賦予的，這個(gè)權(quán)力是用來(lái)為人民服務(wù)的，同時(shí)由法律法規(guī)規(guī)范權(quán)力的行使。人大及其常委會(huì)作為賦予政府權(quán)力的機(jī)關(guān)為著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，必須對(duì)政府權(quán)力行使情況加以監(jiān)督和制約。人大加強(qiáng)監(jiān)督和政府自覺(jué)接受監(jiān)督的目的是一樣的，都是為了防止和糾正行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的各種偏差和失誤，保障行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和政府機(jī)關(guān)的清正廉潔，保證和促進(jìn)政府機(jī)關(guān)依法行政。所以，政府要按照法律法規(guī)規(guī)定主動(dòng)向人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督，積極配合監(jiān)督；人大及其常委會(huì)要不負(fù)人民重托，理直氣壯行使監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，做到敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，必須依法加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的制度建設(shè)。制度建設(shè)是開(kāi)展監(jiān)督工作的核心，是人大監(jiān)督工作的有力保障。建立健全規(guī)范的監(jiān)督制度，開(kāi)展監(jiān)督工作就會(huì)順當(dāng)，政府接受監(jiān)督就不會(huì)無(wú)所適從，更難以規(guī)避，自然也就可以提高監(jiān)督實(shí)效。當(dāng)前，法律法規(guī)對(duì)人大的監(jiān)督方式程序作了一些規(guī)定，市人大及其常委會(huì)也出臺(tái)了議事規(guī)則。從實(shí)踐來(lái)看，這些規(guī)定和規(guī)則仍有很多方面不夠具體、明確，特別是有些程序不夠規(guī)范，執(zhí)行起來(lái)有不少漏洞。如人大議事規(guī)則對(duì)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算的審查程序就沒(méi)有明確規(guī)定；又如對(duì)人大選舉和任命的干部開(kāi)展廉政監(jiān)督，如何監(jiān)督，如何處置沒(méi)有具體規(guī)定；還有，市九屆人大常委會(huì)開(kāi)展述職評(píng)議表決評(píng)議結(jié)果，但對(duì)結(jié)果如何處理沒(méi)有作出規(guī)定；而八屆人大常委會(huì)的述職評(píng)議對(duì)評(píng)議結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行表決，這正是沒(méi)有具體制度規(guī)定造成前后做法不一致。另外，議案辦理制度、人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理制度、人大會(huì)議旁聽(tīng)制度、審查規(guī)范性文件制度等等這些監(jiān)督制度都有待建立和完善。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和過(guò)去工作的實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，保證監(jiān)督工作依照法定程序開(kāi)展，避免監(jiān)督工作的隨意性。人大常委會(huì)自身約束機(jī)制的制度建設(shè)也需要加強(qiáng)，讓人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使人大常委會(huì)嚴(yán)格依法依

規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，需要啟用剛性的監(jiān)督手段。推進(jìn)依法行政，必須堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法治基本要求。而要堅(jiān)持法治要求，就必須使用諸如質(zhì)詢(xún)、撤職、罷免等嚴(yán)厲的監(jiān)督手段，否則違法現(xiàn)象就可能禁而不止。監(jiān)督工作請(qǐng)情面、遮遮掩掩、怕得罪人是不可能取得好效果的，相反會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，誤國(guó)殃民。人大監(jiān)督好比“包公”辦案，在大是大非面前只有原則，沒(méi)有情面可言，否則就是失職，有負(fù)人民的期望和重托。人大代表和常委會(huì)組成人員要樹(shù)立對(duì)不合法、不合理行政行為不敢監(jiān)督或放松監(jiān)督，就是失職的觀念，增強(qiáng)監(jiān)督工作的責(zé)任感。為推進(jìn)依法行政，糾正政府及有關(guān)部門(mén)越權(quán)行政，違法行政，人大代表和常委會(huì)組成人員完全可以就政府有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)行為向政府提出質(zhì)詢(xún)案，并深入追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。不久前媒介大量報(bào)道國(guó)家審計(jì)署“審計(jì)清單”，公開(kāi)曝光審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)要求對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題一查到底，依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，可以說(shuō)是中央為地方作出了表率。往年我市審計(jì)局向人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)也曾經(jīng)查出不少違法違紀(jì)問(wèn)題，由于種種原因，人大常委會(huì)沒(méi)有就此嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，審計(jì)出的問(wèn)題沒(méi)有起到應(yīng)有的懲戒作用。今后，人大常委會(huì)必須高度重視審計(jì)工作，大力支持審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立審計(jì)，加大審計(jì)力度，對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題依法予以追究，對(duì)涉案問(wèn)題嚴(yán)重的選任干部給予撤職或罷免其職務(wù)的處置。

強(qiáng)化對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，還必須提高人大代表和常委會(huì)組成人員的綜合素質(zhì)。目前，大多數(shù)人大代表的角色意識(shí)、法律素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平都還難以滿足強(qiáng)化對(duì)政府行政行為監(jiān)督的需要，有必要經(jīng)常開(kāi)展短期培訓(xùn)等形式，組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律、依法治國(guó)理論和相關(guān)履行代表職責(zé)的知識(shí)，強(qiáng)化代表監(jiān)督意識(shí)，改善和提高代表素質(zhì)。今后應(yīng)把是否具備良好代表素質(zhì)作為代表產(chǎn)生的重要條件。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，盡快優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要增加人大常委會(huì)專(zhuān)職委員的比例，加快人大常委會(huì)組成人員的年輕化、專(zhuān)業(yè)化步伐。必要時(shí)可聘請(qǐng)社會(huì)上的專(zhuān)家學(xué)者作為人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作的顧問(wèn)，為人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督工作提供咨詢(xún)服務(wù)。

四、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人大對(duì)政府行政行為監(jiān)督工作的順利開(kāi)展

中國(guó)共產(chǎn)黨是我們國(guó)家的執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位是歷史形成的，是全國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐的正確選擇。憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作了明確規(guī)定。因此，我們的人大制度是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，人大及其常委會(huì)的一切工作都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的。黨對(duì)人大工作包括監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)和改善，不能“淡化”和動(dòng)搖。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是確保人大監(jiān)督工作取得成效的根本保證。黨的十六大報(bào)告指出，“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能”，同時(shí)明確提出要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能”。因而，加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的一個(gè)重要內(nèi)容，各級(jí)黨委必須按照十六大報(bào)告的要求加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會(huì)的地位，尊重和支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)。要把人大工作列入黨委重要議事日程，定期聽(tīng)取人大黨組的匯報(bào)，討論、研究人大工作，支持人大依法行使職權(quán)。人大黨組要增強(qiáng)黨的觀念，對(duì)黨委負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要建立和健全重大問(wèn)題向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，保證黨的路線、方針、政策在人大工作中貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和人大黨組都要遵守黨章關(guān)于“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，以及憲法關(guān)于“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”的規(guī)定，也就是說(shuō)黨要依法執(zhí)政，嚴(yán)格按法律程序辦事；人大要依法監(jiān)督，不越權(quán)監(jiān)督，不越位監(jiān)督，重大監(jiān)督事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，在黨委的重視支持下做好監(jiān)督工作。

依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)是依照憲法和法律來(lái)治理國(guó)家，管理社會(huì)事務(wù)，而依法行政是依法治國(guó)、依法治市的關(guān)鍵和難點(diǎn)。各級(jí)黨委和人大常委會(huì)對(duì)此必須引起足夠的重視。人大監(jiān)督，是憲法和法律在本區(qū)域得以正確實(shí)施的保證，也是促進(jìn)政府依法行政的堅(jiān)強(qiáng)保障。各級(jí)人大要依法加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，各級(jí)黨委要依照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)男姓瓌t支持人大依法對(duì)政府行政行為行使監(jiān)督職權(quán)，確保人大監(jiān)督工作的順利開(kāi)展，加快法治政府的建設(shè)。