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黨的十七大報告把反腐倡廉工作提升到了反腐倡廉建設(shè)的高度，對反腐倡廉面臨的新形勢、新任務(wù)進行了科學(xué)分析和深刻論述，提出了一系列新觀點、新思想、新論斷，是科學(xué)發(fā)展觀在反腐倡廉建設(shè)中的集中體現(xiàn)，也是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期深入推進反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。特別是，報告中繼"6·25"講話后再次強調(diào)"要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)"的"三個更加注重"要求，為我們從源頭上、根本上反對和預(yù)防腐敗指明了方向，也表明了我們黨對反腐倡廉規(guī)律的認識進一步深化，在把握反腐倡廉規(guī)律上更加嫻熟，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)進入了新階段。因此，落實好"三個更加注重"要求，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的政治任務(wù)。當(dāng)前，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須帶頭按照"三個更加注重"的重要論斷武裝頭腦，更新觀念，開闊思路，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，指導(dǎo)工作，在從嚴懲治腐敗的同時，努力在深化認識、超前預(yù)防、強化治本和制度建設(shè)上取得新成效，牢牢把握反腐倡廉建設(shè)的主動權(quán)。

一、落實好"三個更加注重"的要求，必須牢牢抓住提高思想認識這個前提，切實把認清形勢、增強責(zé)任作為深化反腐倡廉建設(shè)的立足點

"三個更加注重"的重要論斷，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、落實好"三個更加注重"的要求，首要的前提是必須始終保持清醒頭腦，真正認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，進一步增強緊迫感、責(zé)任感、使命感，以更加扎實的工作成效為和諧社會、和諧鐵路、和諧鄭州局建設(shè)提供更加有力的紀律保證。聯(lián)系我們鄭州鐵路局的實際，一方面，近幾年來，全局各級組織堅持貫徹中央、部黨組、局黨委確定的一系列反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本方針、工作格局、各項機制和制度，不斷加大反腐倡廉力度，在深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、推進源頭治理等重點工作中取得了一定成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)保持了有序推進的良好勢頭。另一方面，也要清醒地認識到，由于受深刻變革的社會環(huán)境、復(fù)雜多變的價值觀念和各種形態(tài)的生活方式影響，反腐倡廉形勢依然十分嚴峻，反腐倡廉任務(wù)依然十分艱巨，突出表現(xiàn)為：違紀違法行為的滋生蔓延沒有得到徹底遏制，涉及運輸、工程、物資、多經(jīng)等重點領(lǐng)域的頂風(fēng)違紀問題和來信來訪仍然高發(fā)，侵害職工群眾切身利益的不廉潔問題沒有得到根本解決，等等。我們必須清醒認識到，每一件發(fā)生在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上的腐敗案件，都嚴重消蝕著黨員先進性建設(shè)的成果、嚴重影響著黨的形象，是黨的肌體上的一大毒瘤；每一件發(fā)生在職工身邊侵害群眾切身利益的違紀案件，都嚴重損害著黨群干群關(guān)系、嚴重影響著團結(jié)穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)的一個大敵；每一件發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的各類案件，都嚴重破壞著經(jīng)營管理秩序、嚴重影響著經(jīng)營效益，是經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。面對反腐倡廉這一嚴峻形勢，各級紀檢監(jiān)察干部不容有絲毫的麻痹思想，不容有絲毫的厭戰(zhàn)念頭，不容有絲毫的松懈情緒，都必須站在全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程、構(gòu)建和諧社會、推動企業(yè)又好又快發(fā)展的高度，充分認識到自身肩負的反腐倡廉神圣職責(zé)，牢固樹立長期不懈斗爭的思想，以更加堅定的信心，以更加重大的責(zé)任，全身心投入反腐倡廉建設(shè)中。

二、落實好"更加注重治本"的要求，必須牢牢抓住懲防并舉這個方針，切實把加大懲處、抓源治本作為深化反腐倡廉建設(shè)的著力點

黨的十七大報告中關(guān)于"堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)"這一重要論斷，是新時期深入推進反腐倡廉建設(shè)的總體方針。必須處理好懲處與防范、治標(biāo)與治本的關(guān)系，做到以"懲"促進"防"，以"防"減少"懲"，切實把治標(biāo)的成果轉(zhuǎn)化為治本措施，用治本的措施鞏固治標(biāo)的成果。為此，各級組織特別是紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把懲防并舉作為深化反腐倡廉建設(shè)的著力點，切實加大力度，狠抓落實。一方面，要加大懲腐辦案力度。十七大報告中指出，"堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息！"表明了中央反對和懲治腐敗的決心，同時也要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持法紀面前人人平等，不管是誰，只要違紀國法，必須從嚴查處，決不手軟，決不姑息。結(jié)合我們鄭州鐵路局實際，當(dāng)前要把懲腐辦案的重點放在個別干部以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污受賄等腐敗案件以及運輸、工程、物資、多經(jīng)等重點領(lǐng)域發(fā)生的違紀違法案件，做到施之重典，揮之重拳，持之重擊，堅決遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，堅決糾正損害職工群眾和旅客貨主利益的不正之風(fēng)。另一方面，要加大抓源治本力度。事實證明，僅僅靠抓查處，而忽視抓治本，絕對不能從根本上解決問題，最終只能是查不勝查。當(dāng)前，必須在抓源治本方面取得實效，必須教育各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，繼續(xù)貫徹中央關(guān)于構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲防和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》和部黨組的《具體意見》，圍繞懲防體系建設(shè)，緊緊把握鐵路改革不斷深化的有利契機，把反腐倡廉抓源治本的要求貫穿于各項重大改革措施、各項政策和經(jīng)營管理的全過程中，使反腐倡廉建設(shè)同完善企業(yè)管理工作融為一體、同步推進，從管理的源頭上增強防范和抑制違紀違法行為的能力。通過這些有效的措施，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強拒腐防變的能力，真正做到在政治上把握住方向，在權(quán)力上把握住原則，在修養(yǎng)上把握住人品，在生活上把握住小節(jié)。

三、落實好"更加注重預(yù)防"的要求，必須牢牢抓住堅持以人為本這個核心，切實把人文關(guān)懷、超前教育作為深化反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點

十七大報告對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進行了深刻的論述，并強調(diào)指出，"科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本"。在反腐倡廉建設(shè)中，要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人為本，以"關(guān)心人、尊重人、保護人、教育人"為核心內(nèi)涵，以保證黨員干部少犯錯誤、甚至不犯錯誤為出發(fā)點，積極構(gòu)建人性化的反腐倡廉建設(shè)工作體系。為此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要本著對各級黨員干部高度負責(zé)的態(tài)度和人文關(guān)懷的精神，切實把超前預(yù)防、有效預(yù)防作為思考問題、確定思路、推動工作、檢驗成效的出發(fā)點，努力在三個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：一是在工作職能上，實現(xiàn)以懲處為主，向懲處與教育、幫助并重，以教育、幫助為主的轉(zhuǎn)變；二是在工作方式上，實現(xiàn)以事后查處為主，向以事前預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變，具體說就是實現(xiàn)以被動型、滯后型、懲處性工作為主向主動型、超前型、懲戒性工作為主的轉(zhuǎn)變；三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，實現(xiàn)以評價查處的成果為主，向以評價懲防綜合成效為主的轉(zhuǎn)變，真正把"以人為本"的理念和有效預(yù)防的要求體現(xiàn)在反腐倡廉各項建設(shè)中。總之，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大有效預(yù)防的工作力度，切實通過教育的、制度的、監(jiān)督的等富有成效的工作，解決好各級黨員干部"不想犯錯誤"、"不會犯錯誤"、"不能犯錯誤"和"不敢犯錯誤"的問題，使黨員干部自覺遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶出扎實的作風(fēng)。

四、落實好"更加注重制度建設(shè)"的要求，必須牢牢抓住健全完善制度這個關(guān)鍵，切實把規(guī)范行為、強化約束作為深化反腐倡廉建設(shè)的突破點

十七大報告指出，"嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。"充分說明機制和制度建設(shè)具有根本性、決定性、長期性作用，是反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。只有不斷創(chuàng)新完善制度和機制建設(shè)，并全面抓好貫徹落實，才能真正預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為此，必須把制度建設(shè)作為深化反腐倡廉建設(shè)的突破點，作為超前預(yù)防和抓源治本的中心環(huán)節(jié)，努力向制度要領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范，向制度要各種權(quán)力的約束力度，向制度要抑制腐敗的防范能力。一是要加強民主性制度建設(shè)。十七大報告指出，"實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑"。這說明，民主制度建設(shè)的重要性不言而喻。結(jié)合我們鄭州鐵路局實際，當(dāng)前，要以提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子依法、科學(xué)、民主決策水平為重點，健全完善"三重一大"問題集體民主決策等制度規(guī)定；以加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的管理為重點，健全完善"述廉評廉考廉"、個人重大事項報告等制度辦法；以強化對各種權(quán)力運作的約束為重點，健全完善車皮車票管理、大額資金使用、工程項目招投標(biāo)、物資采購和收入分配等重點領(lǐng)域的各項制度；以加強黨內(nèi)監(jiān)督為重點，健全完善紀委實施監(jiān)督的相關(guān)制度，力求使反腐倡廉工作步入制度化、規(guī)范化管理的軌道。二是要加強規(guī)范性制度建設(shè)。主要是從規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的行為出發(fā)，制定和完善廉潔從業(yè)行為準(zhǔn)則，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員切實明確應(yīng)當(dāng)怎樣做和不應(yīng)當(dāng)怎樣做，使各種職務(wù)行為真正做到循之有規(guī)、蹈之有矩。三是要加強懲戒性制度建設(shè)。主要是針對個別干部作風(fēng)不廉潔行為和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的不規(guī)范行為，健全完善相關(guān)的處罰性規(guī)章制度，切實做到懲之有章、罰之有據(jù)。四是要加強針對性制度建設(shè)。在黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中，各級紀檢監(jiān)察組織要切實負起責(zé)任，結(jié)合查辦案件、執(zhí)法監(jiān)察等工作，善于發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)中存在的問題，主動根據(jù)形勢和發(fā)展需要，有針對性地協(xié)助黨委和行政部門做好各項制度的修、廢、立、建工作，使各級干部的活動涉及到哪里，反腐倡廉的制度就建立在哪里，各種權(quán)力的運作延伸到哪里，反腐倡廉的制度就約束到哪里。