導(dǎo)語：審計工作在構(gòu)建和諧社會的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]構(gòu)建和諧社會是一項紛繁浩大的社會工程。審計工作應(yīng)當按照黨的要求和人民的期待在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮出獨特的作用。審計的作用主要應(yīng)當表現(xiàn)在：一、切實做好財政審計，以促進預(yù)算管理進一步規(guī)范；二、把“三農(nóng)”問題作為審計重點，促進解決“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”問題；三、做好環(huán)保審計，促進建立環(huán)保長效機制；四、突出對國家重點工程項目的審計，落實科學(xué)發(fā)展觀；五、做好社保審計，充分發(fā)揮好社會“穩(wěn)定器”作用；六、把監(jiān)督落實科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟責任審計工作的重要內(nèi)容；七、推進誠信建設(shè)

[關(guān)鍵字]審計監(jiān)督保障和諧社會

黨的十六大把社會更加和諧作為我們黨為之奮斗的一個重要目標提出來，黨的十六屆三中、四中全會，進一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)。

構(gòu)建社會主義和諧社會，內(nèi)涵十分豐富，涉及經(jīng)濟發(fā)展，涉及人與自然，涉及社會穩(wěn)定，涉及思想道德，涉及社會公平。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。審計機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家經(jīng)濟監(jiān)督機關(guān)，在構(gòu)建和諧社會的世紀主題中任重而道遠。如何唱響審計工作主題，增強監(jiān)督能力，推進深化改革，落實審計為民，通過公正、廉潔、文明、高效的經(jīng)濟監(jiān)督、鑒證、評價活動，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的保障，是擺在各級審計機關(guān)面前的重大課題。審計工作必須面對新形勢、新任務(wù)，突破現(xiàn)有的審計格局，以創(chuàng)新的理念，充分體現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略要求，必須牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以更好地推進全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)。

一、切實做好財政審計，以促進預(yù)算管理進一步規(guī)范

以提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以預(yù)算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；在支出審計方面，由主要審計本級支出向本級與下級財政轉(zhuǎn)移支付支出審計并重轉(zhuǎn)變。重點監(jiān)督是否按照構(gòu)建和諧社會和公共財政的要求，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對待、有保有壓，著力加強促進社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，體現(xiàn)落實“五個統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求。建立有利于經(jīng)濟自主增長和健康發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。

二、把“三農(nóng)”問題作為審計重點，促進解決“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”問題

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問題。要實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，重點之一就是要解決城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡的問題。構(gòu)建和諧社會要求發(fā)展要堅持以人為本，特別要充分考慮8億農(nóng)村居民和1億農(nóng)民工的發(fā)展需要和切身利益。我省是農(nóng)民務(wù)工“出口”大省，農(nóng)民工人數(shù)眾多，所以應(yīng)當特別關(guān)注，要把解決“三農(nóng)”問題作為一個重點，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，從戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展及其制度、體制、政策進行通盤考慮。要關(guān)注政府有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投向是否足額到位；關(guān)注國家出臺的減免農(nóng)業(yè)稅問題是否得到有效落實，防止出現(xiàn)反彈；關(guān)注以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進城鎮(zhèn)化，并據(jù)此改革戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度的貫徹落實，進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村發(fā)展等。關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育，不僅有利于促進農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移，有利于推進城鄉(xiāng)均衡、可持續(xù)發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定、建立和諧社會。支持和鼓勵有關(guān)部門建立務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費籌措保障機制，從城市教育費附加中對定點學(xué)校給予專項經(jīng)費支持，做好“留守子女”的教育工作。

三、做好環(huán)保審計，促進建立環(huán)保長效機制

我國生態(tài)環(huán)境本來就很脆弱，盡管加大了生態(tài)建設(shè)和污染治理的力度，但由于經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本性轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，邊保護、邊破壞，邊治理、邊污染的問題仍很嚴重。近十年，在經(jīng)濟快速增長的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。但是，當前的環(huán)境問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染十分嚴重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴重威脅居民身體健康；工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當嚴重。

環(huán)保審計要既加強對國家重點區(qū)域環(huán)境保護投入和重大環(huán)境保護項目的審計監(jiān)督，同時借鑒國際先進經(jīng)驗，探索建立中國特色環(huán)境審計模式，著力建立環(huán)保長效機制：一是探索稅收、價格、融資的新政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)以及其他可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式；二是促進建立生態(tài)補償機制，解決受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護區(qū)內(nèi)外的利益補償問題；三是探索綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟核算體系。促進全面落實環(huán)境保護的基本國策。

四、突出對國家重點工程項目的審計，落實科學(xué)發(fā)展觀

首先，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展形勢，各級審計部門應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，有保有壓，重點保證重大項目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面投資項目的正常需要；對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過熱行業(yè)投資項目，要主動配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止資金預(yù)算，以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，嚴肅查處國家建設(shè)項目在建設(shè)過程中的高估預(yù)算、挪用侵占建設(shè)資金、浪費損失等行為，促進提高國家建設(shè)資金使用效益，以達到保護干部和防止腐敗行為發(fā)生、促進和諧社會建設(shè)的作用。一是在人員力量上，審計立項上，審計業(yè)務(wù)上均應(yīng)有較大突破；二是審計面有待擴大；三是應(yīng)加強對中介機構(gòu)審計質(zhì)量的檢查監(jiān)督。

五、做好社保審計，充分發(fā)揮好社會“穩(wěn)定器”作用

社會保障資金包括養(yǎng)老基金、失業(yè)基金、工傷保險基金、生育保險基金、醫(yī)療保險基金、住房公積金以及各項社會救濟、社會福利性資金等。我國從上個世紀80年代開始改革社會保障制度，經(jīng)過幾十年的日益完善，其資金數(shù)額不斷增多，保障能力日漸增強，僅以合肥市來說，截至2004年底，住房公積金滾存余額達18.33億元。但是與此同時，大量資金被違規(guī)使用，滯留現(xiàn)象也日漸突出。據(jù)來自建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，全國住房公積金繳存余額為4893.5億元，除去個人住房貸款和購買國債，仍有沉淀資金2086.3億元。還有一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)把保障資金作為政府可以隨意動用的財力，上百億元社會保障資金被違規(guī)動用。截至2003年，就有20多億元未能追回。加強社會保障資金的監(jiān)管、建立協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制，已成當務(wù)之急。要在深化社會保障資金財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，積極探索社會保障資金效益審計的路子，揭露社保制度的缺陷，檢查社保政策效應(yīng)及完善程度，評價資金的使用效益，促進社保制度健康、有效地運轉(zhuǎn)，促進和諧社會的穩(wěn)定繁榮。

六、把監(jiān)督落實科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟責任審計工作的重要內(nèi)容

經(jīng)濟責任審計打破了原先“對事不對人”的傳統(tǒng)審計模式。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，“既對事又對人”，是加強對權(quán)力監(jiān)督和制約的重要手段。通過審計，可以在相當程度上反映出領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟責任過程中是否落實了科學(xué)的發(fā)展觀，是否堅持了正確的政績觀。當前經(jīng)濟責任審計工作的實際，表明這項工作大有可為。在經(jīng)濟責任審計工作中如何監(jiān)督落實科學(xué)的發(fā)展觀？

科學(xué)發(fā)展觀要求把速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，追求的是平穩(wěn)、均衡、健康地發(fā)展。而現(xiàn)實生活中不講發(fā)展的代價、成本和效益的現(xiàn)象還比比皆是：一段時間以來，一些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了誤區(qū)，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“增長是硬道理”，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為“gdp決定一切”。一些地方不計代價追求短期、局部成就，經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象時有發(fā)生，粗放經(jīng)營、粗放增長，低水平擴張和重復(fù)建設(shè)在實際生活中還比較普遍，這與科學(xué)發(fā)展觀是相違背的。發(fā)展，不能以犧牲生態(tài)、資源等作為代價；發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟增長數(shù)字的積累，更重要的是社會進步的綜合評價。所以在經(jīng)濟責任審計中，要以科學(xué)的發(fā)展觀作為評判事物的標準，既要看增長的速度，也要看增長的結(jié)構(gòu)；既要看政績，又要看政績背后的負債；既要看投入產(chǎn)出的效益，也要分析資源和環(huán)境的代價，綜合評價，全面考察，得出正確的結(jié)論。總理在落實科學(xué)發(fā)展觀專題研討班上的講話中指出：所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量的增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看“顯績”，又要看“潛績”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。這些觀點非常適合我們經(jīng)濟責任審計工作，特別是在評價領(lǐng)導(dǎo)干部的政績上有重大的指導(dǎo)意義。在看待政績這個問題上，經(jīng)濟責任審計要堅持全面評價的觀點。

制定和完善經(jīng)濟責任審計要評價指標。要正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任，必須以科學(xué)完善的評價指標為基礎(chǔ)。當前的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，已初步建立了一些評價指標體系，在市縣長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責任審計中已逐步得到運用，實踐結(jié)果表明，通過科學(xué)地、辯證地加以分析運用，這些指標發(fā)揮了應(yīng)有的作用。從監(jiān)督落實科學(xué)發(fā)展觀的角度，怎樣進一步充實、補充和完善現(xiàn)有的指標體系，是擺在我們面前的一個新課題。新的指標體系應(yīng)當體現(xiàn)和補充四個方面的內(nèi)容：一是要堅持以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，重點檢查國有資產(chǎn)保值增值情況，有無重大違法違紀、重大決策失誤造成重大損失浪費和國有資產(chǎn)重大流失等問題；二是對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的個人廉潔情況，有無嚴重違反財經(jīng)紀律問題、嚴重弄虛作假問題以及個人經(jīng)濟問題；三是對一些環(huán)境、社保、生態(tài)等社會進步方面進行綜合考量，全面分析；四是既看效果（effect），即計劃和目標的執(zhí)行結(jié)果，又看效率（efficiency），即看其各項資源的投入與產(chǎn)出是否有效率，創(chuàng)造能力是否得到充分使用，各項經(jīng)濟責任或經(jīng)濟契約的履行情況是否有效。

七、推進誠信建設(shè)

和諧社會的重要特征包括“公平正義”，“民主法治”，“誠信友愛”。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟愈發(fā)達就愈要求誠實守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標志。信用是最根本的社會關(guān)系，是整個社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，不講信用，社會就無法維系。沒有信用，就沒有秩序，經(jīng)濟活動就難以健康發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟就無法存在。誠信在倫理學(xué)家看是道德資源，在經(jīng)濟學(xué)家看則是經(jīng)濟資源，是市場經(jīng)濟正常運行的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟活動中，若道德缺失，信用遭破壞，就會導(dǎo)致市場秩序混亂，交易鏈條中斷。審計部門應(yīng)當而且可以在推進社會誠信建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。

首先，積極推行審計結(jié)果公告制度。向社會公布審計結(jié)果是政務(wù)公開的重要組成部分，對于滿足社會公眾對政府工作的信息需求，保障公眾的知情權(quán)，真正實現(xiàn)監(jiān)督政府公共財政管理，進而促進依法行政有著重要的意義。

其次，倡導(dǎo)誠信財務(wù)。開展會計誠信教育，有利于提高會計人員的道德情操，養(yǎng)成良好的誠信品質(zhì)。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推進財務(wù)誠信、審計誠信。根據(jù)會計工作的特點，有目的、有組織、有計劃地對會計人員進行系統(tǒng)的誠實守信教育，使會計人員形成誠信品質(zhì)，履行誠信義務(wù)的活動?？梢詫φ\信守法的財務(wù)部門、內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織進行表彰，弘揚正氣。

再次，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，促進建立會計誠信評價機制。會計誠信體系的主體之一是會計中介服務(wù)組織，它是以自身的信用和必要的資本承擔經(jīng)營責任，以獨立、公正、客觀、平等的第三者身份為社會各界提供會計信用服務(wù)的，它在會計誠信體系建設(shè)中起著極其重要的作用。但是，目前我國的會計中介服務(wù)組織，總體來說，信譽不高，市場化程度也很有限，與發(fā)達國家的會計征信中介服務(wù)機構(gòu)差距很大，不能很好的滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，審計部門在依法加大監(jiān)督的同時，還應(yīng)當探索對會計中介服務(wù)機構(gòu)進行進一步的市場化改革，促進建立會計誠信的評價機制，使會計中介服務(wù)機構(gòu)更好的為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。

綜上所述，筆者認為，在構(gòu)建和諧社會的巨大工程中，審計不是萬能的，但是沒有審計卻是萬萬不能的。可以預(yù)見，各級審計機關(guān)和廣大審計工作者以對黨和人民高度負責的政治責任感，開拓進取，與時俱進，勇于創(chuàng)新，持續(xù)努力，就一定會在推進和諧社會建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮獨特的作用，綻放絢麗的輝煌。

參考資料：

《中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會文獻》

《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》