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編者按：2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確將應急管理工作納入社會主義和諧社會建設的總體布局。基層組織和單位作為社會管理的基本單元，在應急管理工作中要發(fā)揮不可替代的重要作用。

近日，全國基層應急管理工作座談會在浙江省諸暨市召開，中央有關部門及一些地方負責同志交流了各部門和各地區(qū)開展基層應急工作的經驗。此間，諸暨市還進行了基層防洪搶險演練。本報摘編部分發(fā)言，以饗讀者。

民政部部長李學舉：災害應急預案體系建立

●251個地市和1079個縣（市）建立了相應的救災物資儲備庫和儲備點

●基層減災救災目標是自然災害發(fā)生24小時內，災民生活得到基本救助

近年來，在黨中央、國務院的領導下，國家應急體系建設不斷加強，民政部門以制定和落實國家災害應急救助預案為重點，努力推進基層減災救災工作能力建設，取得了明顯的效果。

災害應急救助體系建設取得重大進展。一是國家自然災害應急救助預案體系基本建立。目前，中央和省級災害應急救助預案已經頒布實施，93％的地（市）、82％的縣（市）都出臺了救災應急預案。二是救災物資儲備網絡基本形成。以國家設立的11個中央級救災物資儲備庫為龍頭，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團建立了省級救災物資儲備庫，251個地市和1079個縣（市）建立了相應的救災物資儲備庫和儲備點。三是災害應急救助聯動工作機制基本建立。確立了民政部門牽頭、相關部門參加的災害應急救助聯動工作機制。

災害救助水平不斷提高。近年來，國家減災委、民政部認真履行抗災救災綜合協調職能，不斷健全災情報送和會商機制，強化了災害應急救助工作，基本實現了第一時間轉移受災群眾，災后2小時內上報災情，24小時內救助措施基本到位，保障了受災群眾在應急期間吃、穿、住、醫(yī)等基本生活不出問題。在災后恢復重建工作中，僅2005年和2006年，全國就緊急轉移安置受災群眾2954．8萬人，恢復重建倒塌民房379．2萬間。

在應對自然災害過程中，基層不僅第一時間要直接面對災害，也要第一時間處置災害，因此加強基層應急管理工作能力，提高基層災害處置水平意義重大。當前，在基層減災救災工作方面，還面臨四方面的挑戰(zhàn)：災害風險進一步加大；災害隱患和減災能力尚不完全清楚；各級救助能力遠遠不能適應救助工作的需要；各級綜合減災能力還需要進一步加強。

基層減災救災工作是國家綜合減災工作的基礎?！笆晃濉逼陂g，基層減災救災的工作目標是：自然災害發(fā)生24小時之內，災民的生活得到基本救助；創(chuàng)建1000個綜合減災示范社區(qū)；災后恢復重建倒塌民房90％達到設防標準；社區(qū)、鄉(xiāng)村自然災害應急預案編制率達到85％；85％的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災救災志愿者隊伍，95％以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾減災知識普及率明顯提高。

為完成上述目標，進一步推進基層減災救災工作，我們有以下幾點打算：一是制定完善基層自然災害救助應急預案。二是啟動自然災害隱患普查與評估。三是開展“減災示范社區(qū)”和“減災示范學?！眲?chuàng)建活動。四是深入推進減災安居工程建設工作。五是繼續(xù)提高全民防災減災意識。我們將按照這次會議精神，進一步加強領導，細化工作，落實責任，協同有關部門一道做好相關工作。

北京市政府副秘書長李偉：北京社區(qū)應急網絡形成

●基層構建監(jiān)測預警網絡

●評估突發(fā)公共事件風險

近年來，北京市按照“重心下移、面向基層，預防為主、平戰(zhàn)融合，加強指導、動員群眾，依靠科技、完善手段”的工作思路，努力提高基層應急管理能力。

首先是重心下移、面向基層，著力強化基層應急管理“一案三制”建設。北京市制發(fā)了《北京市突發(fā)公共事件應急預案管理暫行辦法》，314個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基本完成應急預案編制工作，社區(qū)（鄉(xiāng)村）編制完成3683個簡潔易行的應急預案。還著手推進基層應急管理體系建設，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）從落實責任主體入手，組建了本轄區(qū)應急工作領導小組、委員會或指揮部。部分社區(qū)（鄉(xiāng)村）還成立了應急工作組，初步形成社區(qū)應急工作網絡。

其次是預防為主、平戰(zhàn)融合，構建應對突發(fā)公共事件的第一道堅實防線。加強隱患管理，強化排查監(jiān)控。目前，北京市正在開展奧運期間突發(fā)公共事件風險評估和隱患整改工作。按照全市統一部署，基層單位積極探索建立隱患排查和監(jiān)控工作制度，及時發(fā)現和化解各類安全隱患，努力將事故消除在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。部分基層單位構建監(jiān)測預警網絡，摸索出了一些簡單且行之有效的方法。

三是加強指導、動員群眾，提高市民參與意識和自救互救能力。北京市制定并組織實施了《北京市應急管理科普宣教實施總體方案》，全面啟動應急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)”工程。為抓好此項工作，我市充實了管理機構，在市應急辦增設“宣教動員處”，將市人防辦改組為市民防局，調整職責，強化其在公共安全知識宣傳教育方面的職能。區(qū)縣黨委和政府大力加強應急基礎設施建設，推動了應急管理工作向基層深入?；鶎訂挝唤M建了義務消防隊、義務巡防隊、生態(tài)林管護隊、防震減災隊等各級各類的應急志愿者隊伍，積極引導、組織和帶動市民參與到應急管理工作中。

四是依靠科技、完善手段，提升基層應急技術保障能力。北京市在建設基層應急技術支持體系時，充分利用現有的信息化資源，提升了基層應急指揮技術含量。城區(qū)基層單位將應急管理與城市管理工作相結合，通過資源整合和信息共享，建立了容納治安、市政、應急等多項功能的城市綜合管理指揮平臺和應急指揮聯動系統。為實現突發(fā)公共事件信息報告的準確與高效，開發(fā)了市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（鄉(xiāng)村）四級值守應急軟件應用系統，已在所有區(qū)縣開始運行，并在部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（鄉(xiāng)村）試點。

總體來看，北京市基層應急管理工作仍處于起步探索階段。我市將學習借鑒兄弟省區(qū)市的好做法、好經驗，進一步全面加強我市基層應急管理工作確保2008年北京奧運會安全舉辦而努力。

浙江省諸暨市市長王繼尚：建突發(fā)事件信息平臺

●“楓橋經驗”拓展到應急管理領域

●堅持資源整合，完善基層網絡

近幾年諸暨市十分重視應急管理工作，切實加強領導，夯實基層基礎，全市沒有發(fā)生特大或重大的突發(fā)公共事件，為經濟持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，連續(xù)3年被評為浙江省平安縣（市）。

首先是堅持“楓橋經驗”，拓展應急領域?！皸鳂蚪涷灐笔窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜治工作中心，在村（社區(qū)）設立綜治工作組，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，解決在基層”，其精髓是“抓源頭、抓苗頭、抓早、抓小，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)”。我們將“楓橋經驗”的理念和方法運用到基層應急管理工作中，創(chuàng)造了應急管理的“五早”法，即：信息早報告，苗頭早預防，隱患早排除，矛盾早化解，事件早處置。

其次是堅持重心下移，夯實基層基礎。諸暨市在27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急管理領導小組，落實行政“一把手”負責制；把應急辦和黨政辦合署辦公，平時設1—2名專職干部抓預防，應急時即轉為黨委政府的應急辦事機構。在534個村（社區(qū)）、611個企事業(yè)單位、187個學校相應建立了應急管理機構。

第三是堅持關口前移，加強預防準備。到目前為止，諸暨市已制訂市級專項應急預案52個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)基層單位應急預案320個，堅持重大節(jié)會活動編制應急預案，明確突發(fā)公共事件應急處置工作流程、責任人及聯系方法，把預防和應急準備作為應急管理的基本功。我市啟動建設“公共突發(fā)事件應急信息平臺”，實現了預警信息與農村有線廣播系統的對接，確保了實時預警信息直接入戶。

第四是堅持提高能力，抓好隊伍建設。近年來，諸暨市堅持“立足現實、著眼長遠、專兼結合、互相配合、整體提高”的原則，抓好多層次的應急隊伍建設。目前，市級層面建立應急管理隊伍30余支，共有人員1547名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有維穩(wěn)調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍276支，共有人員7199名。村（社區(qū)）有護村隊、義務消防隊等隊伍731支，共有人員13010名。企事業(yè)單位有護廠隊、消防隊等應急管理隊伍1087支，共有人員9355名。

第五是堅持資源整合，完善基層網絡。諸暨市逐步形成“政府主導、企業(yè)共建、社會參與”的工作格局。村（社區(qū)）、廠礦企業(yè)和學校設置自然災害預防員、消防安全員、公共衛(wèi)生信息員、綜治信訪員，形成了全市的網格化。諸暨市在各村（社區(qū)）設置了1366名公共衛(wèi)生信息員，形成了農村公共衛(wèi)生信息網。

教育部副部長李衛(wèi)紅：應急管理加強五項工作

●省級教育部門和1635所普通高校已完成應急預案編制

●各省級教育部門每年應急管理專項經費近2000萬元

目前，全國共有高等學校2311所。普通中小學校41．8萬所，在校學生達1．9億。隨著應急管理工作的深入開展，各地教育部門和學校應對突發(fā)公共事件的能力不斷增強。

首先是突出教育系統特點，抓應急預案體系建設。教育部于2005年10月制定完成并印發(fā)實施《教育系統突發(fā)公共事件應急預案》。各省級教育部門和1635所普通高校于2006年底完成了預案編制工作，其中教育部75所直屬高校全部完成。截至目前，以《教育系統突發(fā)公共事件應急預案》為總綱、以各地教育部門預案為主體、以各級各類學校預案為支撐的教育系統應急預案體系已經形成。

其次是健全綜合防控體系，抓應急管理體制建設。教育部和各省級教育部門以維護穩(wěn)定工作體系為基礎，成立應急管理機構和各專項應急處置工作組。全國有1172所普通高校成立了由黨政主要領導為組長的應急處置工作領導小組。各中小學堅持校園安全工作“一把手”負責制，將應急管理工作納入學校目標管理，建立覆蓋所有工作環(huán)節(jié)的安全責任體系。

第三是整合各種工作力量，抓應急管理隊伍建設。各級教育部門和學校切實加強應急管理工作培訓，充分發(fā)揮輔導員班主任、保衛(wèi)工作干部及廣大教師的作用。各高校通過建立“學生護校隊”、“義務交通疏導隊”、“校園消防志愿服務隊”，組織學生參與安全管理工作。

此外教育部門還加大了宣傳普及力度，抓應急科普宣教工作。著力夯實工作基礎，抓應急預案演練，各級教育部門和學校堅持用制度化的形式將應急演練固定下來。教育部門還切實增強應急投入，抓應急管理工作條件建設。據不完全統計，目前各省級教育部門每年用于應急管理工作的專項經費近2000萬元。

當前和今后一個時期，教育部將以建立健全維護安全穩(wěn)定綜合防控體系為統攬，全面加強應急管理工作，將集中加強以下五項工作：

一是深化應急管理體系建設。健全應急管理工作機構，制訂應急體系建設長遠規(guī)劃，完善應急管理領導責任制和責任追究制度。繼續(xù)深化和完善應急預案體系，進一步健全應對突發(fā)事件的組織體系，細化應急預案工作環(huán)節(jié)。

二是做好突發(fā)事件防范處置工作。部署各地教育部門和高校全面深入開展影響安全穩(wěn)定問題的排查化解工作。指導各地教育部門和學校健全應急處置聯動機制，加強與地方黨委政府和有關部門的協調與溝通。

三是加強應急管理基礎工作。推進校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園安全防控體系建設，加強警校共建，督促學校落實內部治安、安全防范措施。

四是積極推進和諧校園建設。建設和諧的校園文化，創(chuàng)建積極向上的校園氛圍，努力建設平安、健康、文明的和諧校園，深入開展安全文明校園創(chuàng)建活動，加強對學生住宿和食堂的管理，有針對性地安排好學生的教育、管理和服務工作。

五是加強宣傳教育和研究工作。發(fā)揮教育系統各類宣傳教育陣地的作用，總結推廣應急科普宣傳教育工作經驗，舉辦多種形式的應急管理科普宣傳教育活動，把公共安全知識普及到全體師生。

江西省贛州市副市長劉建平：提高農村應對突發(fā)事件能力

●村莊規(guī)劃進行安全性評估

●推廣農村和諧110模式

近年來，我們立足農業(yè)人口占全市總人口80％的市情，以加強農村基層應急管理工作作為全市應急管理工作的重點，進一步提高了農村預防和應對突發(fā)公共事件能力。

首先是加強農村基礎設施建設，著力強化農村應急保障能力。贛州市要求全市所有圩鎮(zhèn)和自然村莊在編制規(guī)劃時都要進行規(guī)劃安全性評估，組織專業(yè)設計人員，設計選擇了175套新房型供農民選用，加強了消防功能，并對地處地震帶的會昌、尋烏等縣的新房型增加了抗震設計。做好“三清三改”，即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路。有效防止疾病發(fā)生和傳播，杜絕了農村飲水安全突發(fā)公共事件的發(fā)生。

同時還加強了消防安全、信息發(fā)送設備等公共設施建設，進一步增強了應急宣傳、通信、交通等保障能力。2006年，在公安部消防局的大力支持下，在贛縣、興國等縣的一些行政村開展了消防安全試點工作。水文部門、林業(yè)部門、氣象部門、地質礦管部門各司其職，形成了防范自然災害的合力。

其次是加強農村保障體系建設，著力增強農村防災減災能力。一方面，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構，落實山洪災害聯戶防范責任制。另一方面，各級防汛抗旱指揮部和職能部門，明確監(jiān)測方法及預警信息方式、轉移路線及安置地點等應急預案內容，根據因災受威脅農戶的具體情況，逐戶制定山洪地質災害緊急避險卡，于汛前發(fā)放到農戶手中。贛州市還注意加強農民培訓，提高應急能力。

贛州市還健全預案體系，強化應急隊伍。編制印發(fā)了《贛州市突發(fā)公共事件總體應急預案》和包括自然災害、環(huán)境衛(wèi)生在內的20個專項應急預案、48個部門應急預案。結合新農村建設，防疫部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站，設立了動植物檢驗檢疫站。在一些行政村組建了群眾義務消防隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立治安指揮中心和應急聯動小組，農村社區(qū)指定了專人為應急管理信息員。

三是加強農村管理機制創(chuàng)新，著力提高農村應急管理能力。贛州市及時把農村應急管理工作融入其中，讓農村應急管理的觸角延伸到最基層，解決應急管理網絡最后“一公里”問題。注重發(fā)揮村民理事會載體作用，把農村應急管理工作延伸到村民理事會，實現了市、縣有應急管理委員會，鄉(xiāng)、村有管理機構和人員，自然村有群防隊伍。

在加強農村應急管理工作中，我們正向全市推廣瑞金市的“農村和諧110活動”。2005年防汛抗洪期間，瑞金市云石山鄉(xiāng)沿壩村宋東北等兩戶人家共6口人就是接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“和諧110”發(fā)出的緊急汛情指令，在村綜合處置服務組工作人員的幫助下，及時撤出，成功地躲避了因山體滑坡推倒房屋的危險事件。

重慶市郭家沱街道黨委書記廖慶平：綜合應急、志愿者和兼職人員并存

●堅持屬地管理加強應急協調聯動

●建綜合應急、志愿者和兼職隊伍

重慶市江北區(qū)郭家沱街道地處城區(qū)近郊長江北岸，街道地域狹長，緊靠銅鑼山，有8公里的森林線和6公里的江岸線，公路彎多坡陡，水路灘險水急。特殊的地理環(huán)境導致洪旱災害、地質災害、森林火災、道路和水運交通事故等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生。我們在推進應急預案“進社區(qū)、進農村、進企業(yè)、進學校”工作的同時，以建立應急協調聯動機制和建設應急隊伍為重點，全面提高基層應急能力。

郭家沱街道按照應急管理工作的要求，建立了以黨政領導為核心、部門和單位為主體、社會多方參與的應急協調聯動機制。2005年5月，成立了街道應急管理工作領導小組。還在重慶市率先組建了街道應急管理辦公室，街道每年安排專項經費，保證日常開支。通過編制應急預案，基本摸清了轄區(qū)內災害點、危險源分布情況，建立了應急信息動態(tài)管理、災害點及危險源監(jiān)測預警、應急資源及隊伍等應急管理制度還組織相關人員，開展災害點、危險源排查。

我們堅持屬地管理原則，加強應急協調聯動，對各類突發(fā)公共事件實行集中統一指揮。去年夏季，重慶遭受百年一遇的特大干旱，高溫干旱持續(xù)長達61天。面對嚴重旱情，街道黨工委、政府統一指揮，組織發(fā)動轄區(qū)單位和群眾打了一場抗旱救災的攻堅戰(zhàn)。實現了“無一人缺飲用水、無一人斷糧、無一頭牲畜渴死”。

我們堅持把建設應急隊伍、提高應急處置能力作為街道應急管理的一項重要任務，認真做好應急隊伍的規(guī)劃、組織和建設工作。根據街道轄區(qū)發(fā)生突發(fā)公共事件的種類和頻率，按照先期應急處置的要求，堅持分類建設、專兼結合的原則，不斷加強了街道綜合應急隊伍、志愿者隊伍和兼職隊伍建設。

為提高先期應急救援能力，組建了一支40人的街道應急分隊，主要由街道安全生產管理、社會治安綜合治理、衛(wèi)生、城建、國土、林業(yè)、漁業(yè)、治安聯防、武裝部等部門抽調人員組成，負責各類突發(fā)公共事件的先期應急救援。街道辦事處建立了一支相對穩(wěn)定的應急管理專職隊伍。

我們還組建了一支60人的應急志愿者隊伍，主要由社區(qū)工作者、物業(yè)小區(qū)保安、居民、退休人員、低保人員組成。志愿者隊伍協助開展應急處置工作，負責傳達預警信息、指引居民疏散、提供后勤服務、傷病人員轉移等工作。2005年4月以來，還建成一支320人的兼職隊伍，主要由農村基干民兵、街道預備役人員、大中型企業(yè)有關人員等組成。兼職人員平時分散在社區(qū)和各個單位，一旦有事，可迅速投入到應急救援之中，為成功處置贏得寶貴的時間。