導(dǎo)語(yǔ)：關(guān)于慈溪市村級(jí)黨組織內(nèi)聚力問(wèn)題的調(diào)查與思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

政黨內(nèi)聚力是指在追求共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，促使全體黨員情感產(chǎn)生共鳴、行為保持一致的內(nèi)在聚合力量，它既包括政黨對(duì)黨員的凝聚力，也包括黨員之間的相互吸引力。改革開(kāi)放以來(lái)，慈溪市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本性轉(zhuǎn)變，社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)面臨著一系列新情況、新問(wèn)題。如何適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)黨組織的內(nèi)聚力，是基層黨建工作中亟待解決的一個(gè)重要課題。今年上半年，市委組織部抽調(diào)人員組成課題組，采用座談、實(shí)地走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查等辦法，對(duì)我市部分村級(jí)黨組織的內(nèi)聚力情況進(jìn)行了調(diào)查。在初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、我市村級(jí)黨組織內(nèi)聚力的基本情況

目前，我市共有村級(jí)黨組織297個(gè)，其中黨委4個(gè)，黨總支202個(gè)，黨支部91個(gè)，農(nóng)村黨員總數(shù)為40233名。

在去年村級(jí)黨組織換屆選舉中，全市共產(chǎn)生黨組織委員（含書(shū)記）1098名，首次當(dāng)選的287名，占26.1%，女性委員160名，占14.6%，35周歲以下的146名，占13.3%，中專(zhuān)及以上文化程度的583名，占53.1%。

為了全面掌握村級(jí)黨組織內(nèi)聚力的基本情況，我們?cè)趶V泛座談了解的基礎(chǔ)上，隨機(jī)對(duì)200名農(nóng)村普通黨員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查顯示（見(jiàn)表一、表二），從整體上看目前我市村級(jí)黨組織的內(nèi)聚力是比較強(qiáng)的，有61.5%的人認(rèn)為黨組織對(duì)黨員的凝聚力“強(qiáng)”和“較強(qiáng)”，有54%的人認(rèn)為黨員之間的相互吸引力“強(qiáng)”和“較強(qiáng)”。結(jié)合調(diào)查掌握的情況，我們認(rèn)為村級(jí)黨組織內(nèi)聚力比較強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

表一：“你認(rèn)為目前村級(jí)黨組織對(duì)黨員的凝聚力如何”調(diào)查結(jié)果

強(qiáng)較強(qiáng)一般弱較弱

37人86人67人6人4人

18.5%43%33.5%3%2%

表二：“你所在黨組織黨員之間的相互吸引力如何”調(diào)查結(jié)果

強(qiáng)較強(qiáng)一般弱較弱

23人85人75人13人4人

11.5%42.5%37.5%6.5%2%

1、黨組織的工作目標(biāo)明確，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同度較高。去年村級(jí)黨組織換屆后，全市297個(gè)新一屆村級(jí)黨組織都各自制定了三年發(fā)展規(guī)劃，提出了切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施，為廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理指明了方向。表三是“你所在黨組織的工作目標(biāo)是否明確”這一問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，可以看出多數(shù)黨員對(duì)黨組織的工作目標(biāo)持肯定態(tài)度，認(rèn)為“明確”的占88.5%。由于黨組織的工作目標(biāo)明確，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性，所以普通黨員一般能容易理解和接受，對(duì)黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)工作也較為認(rèn)同和支持。

表三：“你所在黨組織的工作目標(biāo)是否明確”調(diào)查結(jié)果

十分明確比較明確不明確不知道

94人83人19人4人

47%41.5%9.5%2%

2、黨組織書(shū)記的“核心”作用突出，在普通黨員中的威信較高。目前，全市297名村書(shū)記的平均年齡為45.3周歲，35周歲以下的22名，占7.4%，中專(zhuān)及以上文化程度的149名，占50.2%，從事經(jīng)商辦企業(yè)或擁有個(gè)人實(shí)業(yè)的129名，占43.4%。從調(diào)查了解到，各地多數(shù)村書(shū)記年紀(jì)輕、思路寬、能力強(qiáng)，自身形象好，各方面綜合素質(zhì)較高，特別是部分“老板”書(shū)記在個(gè)人致富后，不僅不拿村干部報(bào)酬，而且還樂(lè)于資助村里各類(lèi)公益事業(yè)，如出資修建村落文化宮、定期慰問(wèn)老黨員老干部和困難群眾、贊助各類(lèi)文藝演出等，在廣大群眾中樹(shù)有良好的口碑，在普通黨員中也享有較高的公認(rèn)度和威信，事實(shí)上成為黨內(nèi)凝聚人心的核心。

3、黨員正確執(zhí)行黨組織決定的自覺(jué)性較強(qiáng)。在調(diào)查中，絕大多數(shù)黨員表示黨員應(yīng)自覺(jué)執(zhí)行黨組織作出的決定，正確處理集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，積極履行黨員義務(wù)，自覺(jué)維護(hù)黨的權(quán)威。從各地近年來(lái)各項(xiàng)工作來(lái)看，無(wú)論是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，還是參加農(nóng)村合作醫(yī)療、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，廣大黨員都能按照黨組織的要求，積極帶頭落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)群眾，同時(shí)能主動(dòng)協(xié)助黨組織做好個(gè)別群眾的思想工作，較好地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

4、黨內(nèi)組織生活開(kāi)展正常，黨員關(guān)系較為融洽。表四、表五反映了村級(jí)黨組織開(kāi)展組織生活的情況，以及黨員對(duì)參加組織生活的態(tài)度。從表中可以看出，目前多數(shù)村級(jí)黨組織能夠按照黨章規(guī)定定期開(kāi)展組織活動(dòng)，黨員參加組織活動(dòng)的積極性相當(dāng)高。組織生活的定期化和規(guī)范化，為黨員及時(shí)掌握黨內(nèi)事務(wù)提供了可能，也有利于黨員之間開(kāi)展經(jīng)常性的交流與溝通。所以，盡管個(gè)別黨員之間存在一些不同觀點(diǎn)和看法，但總體上相互關(guān)系還是比較融洽的。調(diào)查顯示，認(rèn)為自己所在黨組織黨員之間關(guān)系“融洽”的有192人，占96%。

表四：“你所在黨組織開(kāi)展組織生活情況如何”調(diào)查結(jié)果

經(jīng)常開(kāi)展偶爾開(kāi)展不開(kāi)展以?shī)蕵?lè)活動(dòng)代替黨的組織生活

130人62人6人2人

65%31%3%1%

表五：“你是否積極參加黨組織組織的活動(dòng)”調(diào)查結(jié)果

積極參加感興趣就參加，反之就不參加出于對(duì)組織的尊重而參加

141人34人25人

70.5%17%12.5%

二、部分村級(jí)黨組織內(nèi)聚力偏弱的表現(xiàn)及原因分析

在調(diào)查過(guò)程中，不管是鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)，還是村書(shū)記和普通黨員，大家都普遍感到當(dāng)前村級(jí)黨組織的內(nèi)聚力與過(guò)去相比有所下降，部分村級(jí)黨組織的內(nèi)聚力與先進(jìn)村相比有所偏弱，這直接影響到黨組織戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的提高。根據(jù)調(diào)查情況，課題組認(rèn)為主要有以下幾方面值得關(guān)注：

1、部分黨組織內(nèi)部缺少團(tuán)結(jié)，隊(duì)伍顯得較為渙散。一方面，黨組織班子內(nèi)部不夠團(tuán)結(jié)，有的黨組織委員對(duì)集體作出的決定不執(zhí)行，有的事先對(duì)外透露班子醞釀事項(xiàng)，甚至勾心斗角、相互拆臺(tái)，這在個(gè)別并村不并心的村表現(xiàn)得尤為突出，代表原來(lái)小村利益的班子成員之間關(guān)系不是十分融洽。另一方面，黨組織班子成員與普通黨員之間存在一定程度的互不信任，班子成員把普通黨員的批評(píng)當(dāng)作刻意“挑刺”，認(rèn)為是與自己過(guò)不去，覺(jué)得讓普通黨員知道得越少越好。普通黨員認(rèn)為班子成員特別是村書(shū)記往往存在辦事不公，甚至以權(quán)謀私現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)班子信不過(guò)。第三，黨員之間不夠齊心，一些地方黨員的宗族觀念還相當(dāng)強(qiáng)，鬧派性現(xiàn)象仍有存在，特別是當(dāng)涉及個(gè)人利益和局部利益時(shí)，往往不能正確對(duì)待和處理，導(dǎo)致黨員之間關(guān)系出現(xiàn)緊張。此外，近年來(lái)一些村黨組織發(fā)展黨員工作進(jìn)展緩慢，黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，導(dǎo)致黨組織班子后繼乏人、青黃不接，黨在農(nóng)村的階級(jí)基礎(chǔ)受到一定程度削弱。

2、個(gè)別黨組織開(kāi)展組織生活的隨意性大，黨內(nèi)溝通渠道不夠順暢。盡管從總體上看，我市村級(jí)黨組織的組織生活比較正常，但在調(diào)查中也反映出一些問(wèn)題，主要是個(gè)別村召開(kāi)黨員大會(huì)不夠經(jīng)常，或者把黨員大會(huì)與村民代表大會(huì)合并一起召開(kāi)，或者只是召集部分黨員參加，許多黨員對(duì)此意見(jiàn)較大。一些黨員反映，村里黨員大會(huì)一年只是偶爾召開(kāi)幾次，黨內(nèi)的事情有時(shí)是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”，直到普通群眾中傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)時(shí)，黨員才知道有關(guān)情況，結(jié)果只是機(jī)械地執(zhí)行，很難發(fā)表有關(guān)意見(jiàn)建議，這對(duì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性無(wú)疑是一種打擊。

3、部分黨員的責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律觀念有所淡化，個(gè)人主義、自由主義有所抬頭。有的黨員只顧忙于自己的“一畝三分田”，對(duì)參加組織生活的熱情不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，往往遇事不請(qǐng)假或請(qǐng)假次數(shù)過(guò)多，致使組織生活的質(zhì)量受到直接影響。目前，一些村級(jí)黨組織每次召開(kāi)黨員會(huì)議，都要發(fā)放一、二十元的誤工補(bǔ)貼，盡管如此，每次會(huì)議的參加率也一般只維持在75%左右。有些黨員很少學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本政策和基本知識(shí)，有的則偶爾學(xué)習(xí)，甚至不想學(xué)習(xí)。有的黨員主動(dòng)交納黨費(fèi)的意識(shí)淡薄（見(jiàn)表六），能及時(shí)主動(dòng)交納的僅占63.5%。此外，有的黨員出于各種原因，對(duì)黨組織作出的有關(guān)規(guī)定和決定不能認(rèn)真執(zhí)行，經(jīng)常借機(jī)與組織唱反調(diào)，甚至在群眾中做反面工作，造成了十分惡劣的影響。

表六：“你所在黨組織黨員交納黨費(fèi)情況如何”調(diào)查結(jié)果

及時(shí)主動(dòng)交納等到催時(shí)才交有些長(zhǎng)期不交納不清楚

127人65人6人2人

63.5%32.5%3%1%

4、部分黨員心理復(fù)雜，與黨的感情逐漸疏遠(yuǎn)。一是“懷疑心理”。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象被農(nóng)村黨員認(rèn)為是黨內(nèi)存在的最大問(wèn)題（見(jiàn)表七），也是最令人深?lèi)和唇^的問(wèn)題。由于近年來(lái)被媒體曝光的腐敗干部越來(lái)越多，級(jí)別越來(lái)越高，這使不少農(nóng)村黨員感到黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象已相當(dāng)普遍和嚴(yán)重，從而對(duì)身邊的鎮(zhèn)村黨員干部也產(chǎn)生了不信任感，對(duì)黨組織的有些工作存在一定程度的懷疑和抵觸情緒。二是“抱怨心理”。一些入黨多年、曾經(jīng)長(zhǎng)期擔(dān)任村干部的老黨員反映，過(guò)去自己為黨為人民工作不計(jì)名利、任勞任怨，現(xiàn)在卻由于年老體弱生活陷入困境，覺(jué)得黨組織對(duì)他們一代人不夠公平，對(duì)黨感到失望。另外，個(gè)別因病致貧、缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源的黨員由于生活貧困，感到黨組織對(duì)弱勢(shì)群眾欠關(guān)心，內(nèi)心對(duì)黨組織也存有一定的“抱怨心理”。

表七：“你認(rèn)為目前黨內(nèi)存在的最大問(wèn)題是什么”調(diào)查結(jié)果

腐敗現(xiàn)象脫離群眾黨員理想信念動(dòng)搖黨內(nèi)缺乏民主其它

87人41人54人12人6

43.5%20.5%27%6%3%

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，通過(guò)分析，課題組認(rèn)為主要可以從以下六方面來(lái)探討：

一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)促使黨員與黨組織之間出現(xiàn)適度分離。隨著國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移和全方位改革的逐步深入，基層黨組織的職能已由過(guò)去的“無(wú)限職能”向“有限職能”轉(zhuǎn)變，對(duì)微觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理職能正日益弱化，參與分配社會(huì)公共資源的功能也逐步被政府公共組織所取代。在這種大背景下，村級(jí)黨組織依托傳統(tǒng)的資源分配權(quán)來(lái)影響和控制黨員的能力正在不斷下降，相員個(gè)體自覺(jué)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力在日益提高，利用市場(chǎng)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的可能性也越來(lái)越大。這樣，黨員逐步由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，對(duì)黨組織的依賴(lài)性開(kāi)始下降，與黨組織的關(guān)系出現(xiàn)適度分離，隨之黨員對(duì)黨組織的關(guān)心程度與以往相比也會(huì)出現(xiàn)一定程度的下降。

二是社會(huì)價(jià)值觀的變遷帶來(lái)的負(fù)面影響。與改革開(kāi)放產(chǎn)生的物質(zhì)生活的巨大變化相適應(yīng)，作為上層建筑的社會(huì)價(jià)值觀也潛移默化地發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的集體主義、無(wú)私奉獻(xiàn)等觀念正在逐步淡化，西方的拜金主義、個(gè)人主義、自由主義思潮卻在一定程度上得到了滋長(zhǎng)和蔓延。農(nóng)村黨員作為社會(huì)群體的一部分，也自然受到整個(gè)大環(huán)境的影響。我們發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村黨員對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路信心不大，有的甚至對(duì)參不參加組織生活表示無(wú)所謂，這說(shuō)明目前黨員隊(duì)伍中存在一定程度的“信仰危機(jī)”。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)主黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨看作是尋求政治上的保護(hù)，主要是為了滿(mǎn)足自己社會(huì)地位和政治榮譽(yù)的需要?？梢哉f(shuō)，部分黨員入黨的功利思想較為突出，往往對(duì)黨組織采取“實(shí)用主義”的態(tài)度，組織紀(jì)律觀念相當(dāng)?shù)　?/p>

三是黨員教育管理滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，效果不夠明顯。根據(jù)調(diào)查反映，不少受訪(fǎng)者表示目前黨員管理教育的效果不是十分理想，選擇“差”的有39人，占受訪(fǎng)者總數(shù)的19.5%。教育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是，教育內(nèi)容沒(méi)有緊跟時(shí)展需要，缺乏新鮮感和針對(duì)性，對(duì)黨員的吸引力不強(qiáng)；教育形式過(guò)于單一，多數(shù)仍停留在傳統(tǒng)“說(shuō)教式”的教育方式上，靈活性不夠，缺乏相互溝通與交流，黨員在思想上存在的問(wèn)題和疑惑未能得到及時(shí)解決或解釋。與此同時(shí)，現(xiàn)在一些村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)存在“沒(méi)有民主盼民主、有了民主怕民主”的矛盾心理，對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)比較模糊，尊重和維護(hù)黨員權(quán)利較為欠缺。表八是對(duì)黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利情況的調(diào)查，有23%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己行使民主權(quán)利情況“差”，從中可以看出目前各地在落實(shí)黨員民主權(quán)利方面還存在不少差距。加之黨員主張和維護(hù)自身權(quán)利的平臺(tái)也尚未完全建立，黨員對(duì)于各種侵害黨員權(quán)利的行為缺乏有效的反映渠道，因此參與黨內(nèi)事務(wù)管理的積極性受到了一定程度的抑制。

表八：“你認(rèn)為自己行使黨內(nèi)民主權(quán)利情況如何”調(diào)查結(jié)果

好較好較差很差

46人115人27人19人

23%57.5%13.5%9.5%

四是黨內(nèi)關(guān)懷的制度化水平不高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)階層分化的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，在一部分人率先富裕起來(lái)的同時(shí)，部分社會(huì)群體生活水平的提高不是十分明顯，這其中包括一些年老多病的困難黨員。對(duì)于上述黨員弱勢(shì)群體，雖然各級(jí)黨組織都采取了各種方式給予關(guān)心和照顧，幫助解決生產(chǎn)生活中碰到的實(shí)際困難，但這種關(guān)懷形式缺乏一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，遇到重大節(jié)日時(shí)慰問(wèn)的多，平時(shí)性的走訪(fǎng)慰問(wèn)少，黨內(nèi)關(guān)懷的制度化水平不是很高，這在一些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地方表現(xiàn)得尤為突出。同時(shí)，許多黨員認(rèn)為目前向所在黨組織反映困難和問(wèn)題也不是十分方便，即使反映了效果也很難保證，所以自己在遇到困難和問(wèn)題時(shí)，往往首先想到的是請(qǐng)親朋好友幫助（見(jiàn)表九），而不是希望依靠黨組織解決。

表九：“當(dāng)你遇到困難時(shí)，首先想到幫忙的是誰(shuí)”調(diào)查結(jié)果

朋友親戚所在黨組織其他

56人55人76人13人

28%27.5%38%6.5%

五是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的指導(dǎo)工作不夠到位。主要表現(xiàn)在：上級(jí)對(duì)下級(jí)貫徹民主集中制、開(kāi)展組織生活等情況缺乏經(jīng)常性的檢查和指導(dǎo)，對(duì)普通黨員的各類(lèi)反映及意見(jiàn)要求掌握不及時(shí)、不全面；對(duì)于村級(jí)黨組織建設(shè)特別是班子建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，以及黨員發(fā)展工作缺乏階段性的分析和研究；對(duì)于村級(jí)黨組織開(kāi)展工作過(guò)程中的困難和問(wèn)題缺少幫助和分析，布置任務(wù)多，理解支持少，影響了基層黨組織和黨員干部的工作積極性。

六是新時(shí)期農(nóng)村黨員構(gòu)成的異質(zhì)性增大。一方面是黨員職業(yè)出現(xiàn)多樣化。當(dāng)前農(nóng)村黨員中除了純務(wù)農(nóng)黨員外，還包括外出經(jīng)商黨員、私營(yíng)企業(yè)主黨員、企業(yè)打工黨員、個(gè)體戶(hù)黨員等多個(gè)層面，不同職業(yè)的黨員在價(jià)值觀念、關(guān)注焦點(diǎn)、思維方式和行為選擇上都存在較大的差異。另一方面是黨員來(lái)源出現(xiàn)多樣化。有的是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命考驗(yàn)后入黨的，有的是在事業(yè)上取得成功后入黨的，有的是在部隊(duì)或?qū)W校入黨的，經(jīng)歷的不同形成了對(duì)黨的不同認(rèn)識(shí)和態(tài)度。由于新時(shí)期黨員的構(gòu)成存在較大的異質(zhì)性，所以在黨組織討論制訂政策過(guò)程中，不同的黨員個(gè)體一般會(huì)從自身角度出發(fā)，對(duì)政策制訂發(fā)表意見(jiàn)，積極爭(zhēng)取政策朝著有利于自身的方向發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，黨員之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)一定的分歧甚至沖突，從而導(dǎo)致黨員群體發(fā)生分化，直接影響統(tǒng)一的內(nèi)聚力的形成。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)黨組織內(nèi)聚力的對(duì)策和建議

（一）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和黨員思想變化實(shí)際，努力營(yíng)造積極向上的政黨文化，不斷增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任意識(shí)

1、著眼于打牢思想基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的馬克思主義教育。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)，關(guān)鍵是要堅(jiān)定不移地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨，使黨員牢固樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)世界觀和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。要以開(kāi)展農(nóng)村第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)學(xué)習(xí)、舉辦報(bào)告會(huì)、召開(kāi)組織生活會(huì)等形式，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，不斷鞏固黨員的馬克思主義世界觀；要突出對(duì)黨章和黨的基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)的學(xué)習(xí)，幫助廣大黨員正確理解社會(huì)主義發(fā)展的歷史進(jìn)程，深化對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義必然性的認(rèn)識(shí)，用崇高的理想和生動(dòng)的實(shí)踐來(lái)激勵(lì)黨員，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員的理想信念；要注意適應(yīng)新形勢(shì)的需要，緊密聯(lián)系黨員思想、工作和生活實(shí)際，敢于觸及黨員關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，積極引導(dǎo)幫助黨員從思想上澄清模糊認(rèn)識(shí)。要充分利用黨的宣傳陣地，強(qiáng)調(diào)黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的執(zhí)政宗旨，大力宣傳近年來(lái)反腐敗工作取得的成績(jī)，解釋各類(lèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的成因以及黨和國(guó)家懲治腐敗的決心和措施，引導(dǎo)黨員客觀對(duì)待當(dāng)前黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)黨的向心力。同時(shí)，要組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要論述，全方位展示今后農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康的光明前景，增強(qiáng)黨員的發(fā)展信心和使命感，用共同的奮斗目標(biāo)凝聚人心。

2、著眼于增強(qiáng)黨的整體合力，大力培養(yǎng)黨員意識(shí)。調(diào)查中，在回答“有人在大庭廣眾之下說(shuō)你是一名黨員時(shí)，你的感覺(jué)如何”時(shí)，選擇“不好意思”的23人，占11.5%，選擇“無(wú)所謂”的30人，占15%。這說(shuō)明，當(dāng)前一些人的黨員意識(shí)已有所淡化，注重黨員意識(shí)、強(qiáng)化黨員意識(shí)、重塑黨員意識(shí)已顯得刻不容緩。

從黨員自身來(lái)說(shuō)，必須注意加強(qiáng)自我教育、自我改造和自我提高。要經(jīng)常重溫入黨誓言，時(shí)刻牢記自己的黨員身份，加強(qiáng)黨性鍛煉，自覺(jué)地以黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求自己；要結(jié)合社會(huì)重大事件，對(duì)照黨的宗旨和要求，檢查自己的理想信念是否堅(jiān)定，經(jīng)受各種考驗(yàn)的能力強(qiáng)不強(qiáng)；要積極參加組織生活，主動(dòng)接受批評(píng)和進(jìn)行自我批評(píng)，通過(guò)組織形式來(lái)監(jiān)督約束自己，強(qiáng)化自己的黨員意識(shí)。

從黨組織和社會(huì)來(lái)說(shuō)，總的要求是要做到黨的方針政策和重大決策黨員先了解、先討論，急難險(xiǎn)重任務(wù)黨員先行動(dòng)、先完成，特別是在各類(lèi)重大危急事件中要引導(dǎo)廣大黨員挺身而出，充分發(fā)揮好先鋒模范作用。具體來(lái)說(shuō)，一是要以支部為單位，在春節(jié)、“七一”等重要節(jié)日組織黨員參加“政治生日”活動(dòng)，通過(guò)重溫入黨誓詞、進(jìn)行紅色之旅等形式，強(qiáng)化黨員黨的意識(shí)。二是要廣泛組織開(kāi)展“一名黨員一面旗”、“我為黨旗添光彩”、“黨員奉獻(xiàn)日”、“黨員志愿者”、“爭(zhēng)做新時(shí)期合格共產(chǎn)黨員”等主題實(shí)踐活動(dòng)，組織黨員積極佩戴黨徽上崗或參加各類(lèi)活動(dòng)，擴(kuò)大黨員在群眾中的影響力。三是黨的宣傳媒體要把培養(yǎng)和重塑黨員意識(shí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，大力弘揚(yáng)牛玉儒、任長(zhǎng)霞、王延勤等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡和高尚品格，用榜樣的力量教育黨員，發(fā)揮典型的示范導(dǎo)向作用，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向。

3、著眼于提高學(xué)習(xí)效果，建立健全黨員學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。一要充分發(fā)揮農(nóng)村遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)作用。以實(shí)施遠(yuǎn)程教育為契機(jī)，整合開(kāi)發(fā)各類(lèi)教學(xué)資源，通過(guò)集中提供黨的基本理論、基本知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)等宣教片，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍管理、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核等各項(xiàng)制度，切實(shí)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的主渠道作用，使之成為傳播黨建知識(shí)、提高黨員綜合素質(zhì)的重要陣地。二要改進(jìn)學(xué)習(xí)教育形式。要大力推行討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、參觀啟發(fā)等多種學(xué)習(xí)方法，提高教育活動(dòng)的吸引力和感染力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性。有條件的地方可以采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，進(jìn)一步拓展教育培訓(xùn)的領(lǐng)域和內(nèi)容，開(kāi)闊黨員眼界，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任心。三要逐步推廣黨員家庭教育點(diǎn)的有效做法，進(jìn)一步完善黨員教育網(wǎng)絡(luò)。按照一定的范圍和比例，選擇在具備活動(dòng)條件的黨員家庭建立教育點(diǎn)，定期開(kāi)展小型、靈活、多樣的黨員教育活動(dòng)，把每一個(gè)黨員都納入教育管理網(wǎng)絡(luò)，努力消除黨員思想教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的空白點(diǎn)，不斷提高黨員的自我教育和自我管理水平。

（二）以社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論為指導(dǎo)，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不斷營(yíng)造黨內(nèi)和諧，為增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力提供重要保障

1、建立健全黨員權(quán)利保障機(jī)制。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利不是抽象的口號(hào)，而是形成黨的內(nèi)聚力的基本條件。要以學(xué)習(xí)貫徹《黨員權(quán)利保障條例》為重點(diǎn)，在全體農(nóng)村黨員中進(jìn)行民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的教育，特別是要加大對(duì)黨內(nèi)民主程序的宣傳，使黨員知道應(yīng)該做什么、怎么做，不斷提高對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)，努力形成尊重程序、遵守程序的良好風(fēng)氣。要堅(jiān)持黨內(nèi)重大事項(xiàng)黨員先知道、先討論，定期召開(kāi)黨員大會(huì)，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度，不斷完善黨組織內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，對(duì)重大決策實(shí)行“票決制”，充分體現(xiàn)黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員的真實(shí)意愿。要積極探索黨員行使黨內(nèi)民主權(quán)利的有效途徑，認(rèn)真總結(jié)周巷鎮(zhèn)開(kāi)展黨內(nèi)民主工程的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范完善黨員提案制度、表決制度和黨內(nèi)干部公推制度等，不斷創(chuàng)新黨員參與討論、決策黨內(nèi)事務(wù)的方式和途徑。要建立健全黨員權(quán)利申訴機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理各類(lèi)侵犯黨員民主權(quán)利的反映，并按照有關(guān)規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。

2、建立健全黨內(nèi)關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制。要繼續(xù)抓好“關(guān)愛(ài)同志行動(dòng)”的落實(shí)，以有效發(fā)揮黨內(nèi)互助基金作用為重點(diǎn)，定期加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)基金運(yùn)行情況的檢查，確?；饚?hù)的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮基金在幫助困難黨員中的積極作用。要建立村級(jí)黨組織班子成員定期約談黨員制度，了解黨員在工作生活等各方面情況，聽(tīng)取黨員對(duì)黨組織的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)相互溝通和理解。要經(jīng)常深入黨員家庭，廣泛開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、談心交心等活動(dòng)，關(guān)心他們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、發(fā)展生產(chǎn)等方面的情況，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。對(duì)于那些曾經(jīng)對(duì)國(guó)家、對(duì)集體作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的老黨員，要積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)關(guān)心他們的精神和物質(zhì)生活，同時(shí)注意發(fā)揮好他們?cè)趥鹘y(tǒng)教育、糾紛調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等方面的積極作用。對(duì)于家庭生活困難、致富無(wú)門(mén)的黨員，要通過(guò)黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶的形式，進(jìn)行重點(diǎn)救助和幫扶，多做“雪中送炭”的事，使他們真正感到黨員的光榮和組織的溫暖。

在構(gòu)建服務(wù)機(jī)制方面，最主要的是各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓領(lǐng)導(dǎo)管理于關(guān)懷服務(wù)之中，進(jìn)一步抓好上級(jí)黨組織服務(wù)村級(jí)黨組織、村級(jí)黨組織服務(wù)黨員工作。在上級(jí)黨組織服務(wù)村級(jí)黨組織過(guò)程中，要善于通過(guò)服務(wù)來(lái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持村級(jí)黨組織按照《基層黨組織工作條例》的規(guī)定，探索自主活動(dòng)、發(fā)揮作用的新機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的工作活力；要主動(dòng)深入基層，及時(shí)聽(tīng)取村級(jí)黨組織在工作中存在的困難和問(wèn)題，一起分析情況和研究對(duì)策，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在黨組織服務(wù)黨員過(guò)程中，重點(diǎn)是要抓好村黨員服務(wù)站建設(shè)。要按照貼近實(shí)際、貼近生活和貼近黨員的要求，進(jìn)一步完善黨員服務(wù)站的功能設(shè)置，切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)黨員、凝聚黨心的作用；要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，從不同層面黨員的需求出發(fā)，積極做好面向無(wú)業(yè)黨員的就業(yè)服務(wù)，面向困難黨員和老年黨員的救助和助老服務(wù)，面向外來(lái)黨員的維權(quán)服務(wù)，面向致富黨員的技術(shù)、信息服務(wù)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)實(shí)效，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的感召力和吸引力。

3、建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是正確引導(dǎo)黨員行為的需要，也是凝聚黨員人心的內(nèi)在要求。要定期開(kāi)展優(yōu)秀黨員評(píng)比活動(dòng)，研究探索對(duì)優(yōu)秀黨員的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。堅(jiān)持精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重的原則，在對(duì)優(yōu)秀黨員授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的同時(shí)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，積極為黨員創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，切實(shí)為黨員解決實(shí)際問(wèn)題，并注意把優(yōu)秀黨員與村干部的選拔使用結(jié)合起來(lái)。要比照評(píng)選各級(jí)勞模、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，對(duì)黨內(nèi)評(píng)選的各類(lèi)先進(jìn)做到一視同仁，在晉級(jí)、晉職和相關(guān)考核中予以體現(xiàn)。要根據(jù)黨員的具體崗位，廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等實(shí)踐活動(dòng)，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感。在對(duì)黨員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，必須認(rèn)真把握黨員的差異性，綜合運(yùn)用不同的激勵(lì)形式，對(duì)不同層次、不同崗位的優(yōu)秀黨員分別從政治上、經(jīng)濟(jì)上、榮譽(yù)上進(jìn)行激勵(lì)，以期達(dá)到最佳的激勵(lì)效果。

4、建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。一要完善黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對(duì)黨員的約束。通過(guò)建立黨員定期向黨組織匯報(bào)思想和工作制度、學(xué)習(xí)考核制度、參會(huì)考勤制度等，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督，增強(qiáng)黨員的紀(jì)律觀念。一些外出流動(dòng)黨員人數(shù)較多的村黨組織，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索針對(duì)流動(dòng)黨員的有效管理辦法，切實(shí)避免放任自流的消極做法。二要完善黨員組織生活會(huì)制度。在黨員之間要定期開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，尤其是要確保普通黨員對(duì)村黨組織班子成員的批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，真正發(fā)揮黨員互相之間的監(jiān)督作用，努力解決民主生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題。三要完善黨務(wù)公開(kāi)制度。按照上級(jí)有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和形式，擴(kuò)大黨的工作透明度，保障廣大黨員在事前、事中和事后的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍和村黨組織班子建設(shè)，切實(shí)提高村黨組織的執(zhí)政能力

1、強(qiáng)化措施，切實(shí)抓好發(fā)展黨員這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一要立足于改善黨員結(jié)構(gòu)。各地重點(diǎn)是要做好在35歲以下、有文化、致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作，并根據(jù)實(shí)際情況不斷加大發(fā)展女性黨員力度。今后一段時(shí)間，個(gè)別黨員比例偏低的基層黨組織要進(jìn)一步加大發(fā)展黨員力度，對(duì)于部分村委會(huì)主任和村民小組長(zhǎng)不是黨員的問(wèn)題也要引起高度重視，并及時(shí)把符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。二要立足于堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序。突出黨員標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代特征，把政治素質(zhì)放在第一位，堅(jiān)持吸收擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、崗位業(yè)績(jī)突出、得到群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子入黨，注意防止和克服以“能人”、“好人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員公示制、雙重考察制、票決制和責(zé)任追究制，努力擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量。三要立足于加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)。把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)上，有組織、有計(jì)劃地加強(qiáng)教育培養(yǎng)，主動(dòng)做好扎實(shí)細(xì)致的思想工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)，保證入黨積極分子的素質(zhì)。四要立足于整體推進(jìn)。注意研究新形勢(shì)下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)發(fā)展黨員工作滯后的村級(jí)黨組織，要加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)進(jìn)行組織整頓。

2、豐富農(nóng)村黨員活動(dòng)。經(jīng)常開(kāi)展形式豐富的黨員活動(dòng)，不僅可以增進(jìn)黨員的相互交流和了解，促進(jìn)黨員關(guān)系的融洽，而且也可以逐步培養(yǎng)黨員的組織觀念，擴(kuò)大黨組織的影響力。各地要結(jié)合各自實(shí)際，積極探索農(nóng)村黨員發(fā)揮作用的途徑、形式和辦法，激發(fā)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性。要深入開(kāi)展以“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”為主要內(nèi)容的“雙培雙帶”工程，豐富內(nèi)容，規(guī)范形式，擴(kuò)大參與率，提高活動(dòng)實(shí)際成效。要根據(jù)農(nóng)村無(wú)職黨員的特點(diǎn)和特長(zhǎng)，設(shè)置民情民意征集崗、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、村規(guī)民約執(zhí)行崗、科技致富示范崗等，明確各類(lèi)崗位的職責(zé)任務(wù)，解決無(wú)職黨員發(fā)揮先鋒模范作用無(wú)“位”無(wú)“責(zé)”的問(wèn)題，為無(wú)職黨員發(fā)揮作用提供合適的空間和舞臺(tái)。同時(shí)，要以“設(shè)施齊全、制度完善、活動(dòng)正常、效果明顯”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，積極開(kāi)展黨員活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

3、完善農(nóng)村黨員管理制度。加強(qiáng)黨員管理是黨的建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。一要建立健全目標(biāo)管理制度。在分類(lèi)管理的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范共性、強(qiáng)化個(gè)性的要求，制定每一類(lèi)黨員的目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，由黨組織與黨員簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，建立臺(tái)賬，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，年終進(jìn)行考核評(píng)比。二要建立健全黨員述職報(bào)告制度和民主評(píng)議黨員制度。把黨員干部的述職報(bào)告制度延伸至每一個(gè)黨員，結(jié)合民主生活會(huì)，組織黨員報(bào)告自己在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活情況；結(jié)合農(nóng)村黨員隊(duì)伍實(shí)際，規(guī)范民主評(píng)議黨員的內(nèi)容和形式，把民主評(píng)議同黨員年終總結(jié)、支部目標(biāo)管理等工作結(jié)合起來(lái)，緊緊抓住黨員存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真加以解決。三要暢通黨員隊(duì)伍“出口”。以黨章、黨的原則為準(zhǔn)繩，對(duì)那些不符合黨員基本標(biāo)準(zhǔn)的黨員，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行組織處理，該限期改正的限期改正，該勸退的勸退，該除名的除名，努力避免“評(píng)而不定、定而不處”現(xiàn)象的發(fā)生。四要制訂黨員行為準(zhǔn)則和承諾制度。對(duì)照黨章黨紀(jì)黨規(guī)要求和黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，制訂切實(shí)可行的黨員基本行為準(zhǔn)則，組織每個(gè)黨員向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

4、加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，尤其是要選好配強(qiáng)村書(shū)記人選。村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是把黨員凝聚在一起的核心所在。當(dāng)前，加強(qiáng)村級(jí)黨組織班子建設(shè)，最基本的就是要從進(jìn)一步優(yōu)化班子的年齡、知識(shí)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，注意從回村大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員軍人、外出經(jīng)商人員、私營(yíng)企業(yè)主中培養(yǎng)選拔后備干部，堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁護(hù)這些基本條件，及時(shí)把各方面綜合素質(zhì)較高的黨員選拔到班子中來(lái)，努力增強(qiáng)村級(jí)班子的整體功能。

在班子建設(shè)中，關(guān)鍵是要抓好“領(lǐng)頭雁”建設(shè)，真正把政治上強(qiáng)、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強(qiáng)駕馭能力的干部選配到“一把手”位置來(lái)。一是要拓寬“選人”視野。堅(jiān)持任人唯賢標(biāo)準(zhǔn)，跳出傳統(tǒng)選人范圍，做到村書(shū)記人選既可以從本村黨員中選，也可以從鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中挑選政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的黨員干部到村上任職。二要加大“育人”力度。以增強(qiáng)發(fā)展能力為重點(diǎn)，采取集中辦班、學(xué)歷教育、外出參觀等措施，多層次、多渠道開(kāi)展培訓(xùn)。要針對(duì)先進(jìn)村、后進(jìn)村的實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，分類(lèi)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)村書(shū)記的民主集中制和民主作風(fēng)教育，通過(guò)教育，使他們掌握民主集中制的基本內(nèi)容和基本程序，提高民主素質(zhì)。三要提高“管人”效度。通過(guò)建立健全考評(píng)機(jī)制，實(shí)行任期目標(biāo)管理，按照注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)制度，將群眾評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果，作為對(duì)村書(shū)記考核的重要依據(jù)。通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制，暢通發(fā)展空間，如優(yōu)秀村書(shū)記可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，符合條件的可優(yōu)先招錄為公務(wù)員，激發(fā)村書(shū)記的內(nèi)在活力和工作積極性。此外，要進(jìn)一步完善村書(shū)記任期審計(jì)、離任審計(jì)和誡勉談話(huà)制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況的檢查和監(jiān)督，保證村級(jí)財(cái)務(wù)和群眾關(guān)心問(wèn)題的公開(kāi)到位。

（四）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)增強(qiáng)黨組織內(nèi)聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須從不同經(jīng)濟(jì)類(lèi)型村的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。在村富民富村，重點(diǎn)是優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要充分利用區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、興建工商儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)等途徑，積極發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，管好、用活集體資金，提高投資效益，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。在村窮民富村，重點(diǎn)是理清發(fā)展思路，針對(duì)該類(lèi)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來(lái)人員多的特點(diǎn)，可以通過(guò)興辦市場(chǎng)、建造廠房和外口公寓，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，合理收取基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在村窮民窮村，重點(diǎn)是要樹(shù)立加快發(fā)展的意識(shí)，采用拍賣(mài)、出租、入股等多種途徑，開(kāi)發(fā)利用山林、水面、灘涂等閑置資源，逐步拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收門(mén)路。在村富民窮村，重點(diǎn)是要發(fā)揮好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)，興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等，帶動(dòng)村民共同致富，實(shí)現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)。

2、建立村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金制度。由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年安排一定資金對(duì)一些收入相對(duì)較少的村實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，確保這些村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的對(duì)象重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建成區(qū)外，目前尚無(wú)二三產(chǎn)用房可開(kāi)發(fā)利用，集體經(jīng)濟(jì)缺乏穩(wěn)定來(lái)源的村。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金應(yīng)分別列入市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，按年度分別進(jìn)行專(zhuān)門(mén)列支，保證專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的范圍主要是用于村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)等日常開(kāi)支補(bǔ)貼和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目補(bǔ)貼，補(bǔ)助必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受群眾的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理。增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管。要確保各項(xiàng)監(jiān)督管理制度的有效落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、開(kāi)支審批、合同管理等各項(xiàng)制度，實(shí)施會(huì)計(jì)定期分析制度，規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和審計(jì)制度，提高集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。要注意減輕村級(jí)集體負(fù)擔(dān)和有效化解村級(jí)債務(wù)，切實(shí)杜絕向村集體亂攤派、亂收費(fèi)等行為，村集體興辦公益事業(yè)要量力而行，避免過(guò)度舉債，對(duì)村級(jí)各種債權(quán)、債務(wù)和擔(dān)保金額也要及時(shí)進(jìn)行清理解決。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支內(nèi)容，對(duì)于征兵、計(jì)生、五保供養(yǎng)等有關(guān)費(fèi)用，應(yīng)逐步由各級(jí)政府承擔(dān)，努力減少支出面，相對(duì)提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。