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近年來，隨著國家、省、市堅持農村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，我縣主動策應，不斷轉變以往農村公路重建輕養(yǎng)的工作思想，把農村公路養(yǎng)護擺上重要議事日程，并結合縣情，積極開展了一些有益探索。尤其去年以來，相繼健全了養(yǎng)護管理機構，出臺了《縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了養(yǎng)護資金和人員，我縣農村公路養(yǎng)護管理已走出堅實的一步，正朝著日?；⒁?guī)范化和制度化的方向邁進。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，131個行政村，總人口約33萬，國土面積1581平方公里。目前，我縣農村公路總里程達到1239.5公里，其中縣道231公里，鄉(xiāng)道103.2公里，村道905.3公里。按路面類型分，水泥（油）路781.09公里，砂石路316.61公里，無路面141.8公里；按技術等級劃分：三級公路32.33公里，四級公路771.95公里，等外公路435.22公里。

“十一五”以前，因重建輕養(yǎng)思想較嚴重的存在，加上受管養(yǎng)機構、資金、人員等因素制約，我縣農村公路日常管養(yǎng)幾乎為一片空白。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路溝嚴重淤塞，路面破損嚴重，路肩雜草叢生，侵占路產路權行為經常發(fā)生，這直接導致我縣交通事故時常發(fā)生，農村公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。對此，廣大干部群眾頗有怨言，縣人大代表何和政協(xié)委員也反映強烈！

二、主要做法

農村公路如何養(yǎng)護管理？我們雖然到市外不少地方參觀學習過，市內也有些縣也有成熟的模式，但為了更加符合財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們在養(yǎng)護管理機制、模式、資金籌措等方面進行了較多的探索。概括起來，主要是“四個一”：

1.營造一種氛圍。在公路養(yǎng)護方面，大家都存在一個思想誤區(qū)，認為水泥公路質量可靠，不需要進行日常養(yǎng)護管理。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建輕養(yǎng)的思想。公路修建期間，大家都能自發(fā)的投入大量人力、財力、物力，而公路建成后，管理和養(yǎng)護丟在一邊，呈現出農村管養(yǎng)和建設“冰火兩重天”的奇異景象。而近年來相繼多次暴雨的侵襲，我縣農村公路損失嚴重，極大部分路段出現不同程度“受傷”，據統(tǒng)計，自2011年以來，我縣農村公路水毀損失高達億元。究其原因，除農村公路建設技術標準低和質量較差外，最重要的原因就是其缺乏有效的管養(yǎng)。根據災情分析，如這些農村公路能得到有效管養(yǎng)，損失可至少減少三分之二。為此，各級政府和廣大干部群眾形成了這樣一種基本共識：水泥公路不僅要養(yǎng)，而且養(yǎng)護的技術標準要比砂石公路更高，管養(yǎng)工作的力度要更大，唯有如此，農村公路這一廣大農民群眾“生命線”的效益得以充分發(fā)揮！基于這種認識的轉變，我縣農村公路養(yǎng)護管理工作得到了前所未有的重視，縣人大開展了為期一個月的農村公路現狀調研，縣主要領導就該項工作作了多次批示，各級政府把農村公路養(yǎng)護管理工作擺上了重要議事日程，廣大群眾自覺參與到農村公路養(yǎng)護管理工作中來，營造了一種良好的工作氛圍。

2.組建一支隊伍。管理人員方面，我縣原僅有縣鄉(xiāng)公路管理站一個機構負責全縣農村公路建設養(yǎng)護管理工作,因人員太少，僅參與公路建設技術指導就顯單薄，根本無力承擔農村公路養(yǎng)護管理工作。通過努力爭取，我縣重新調整了機構，將交通運輸局下屬單位全部轉為全額撥款事業(yè)單位外，新設“縣農村公路養(yǎng)護管理站”，掛“縣農村公路路政大隊”牌子，編制10人，負責全縣農村公路養(yǎng)護管理技術指導和監(jiān)督管理。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求成立了農村公路養(yǎng)護站（隊），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導任站（隊）長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配齊工作人員，負責轄區(qū)內農村公路管養(yǎng)。

養(yǎng)護人員方面，根據《辦法》明確的縣養(yǎng)公路4.5公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每條路段1人的原則，并按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支約280人組成的養(yǎng)護隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人約50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人約230人，這一隊伍規(guī)模基本能滿足全縣農村公路養(yǎng)護需求。并通過系統(tǒng)的業(yè)務技術培訓，提高他們的養(yǎng)護技能，這就確保了這些養(yǎng)護工人在實際操作中能盡快入門、上手，也就保證了農村公路養(yǎng)護工作的有效開展。

3.落實一筆資金。以往，我縣所有農村公路的養(yǎng)護只有縣每年50萬元的轉移支付費，分到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就少之又少了，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套，相對需求來說，根本就是“杯水車薪”。沒有資金作保障，養(yǎng)護工作根本無法開展。為此，我縣通過多種方法予以整合資金。一是確保日常養(yǎng)護資金到位。縣財政分別采取“包”、“補”、“獎”的辦法以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決。其中縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的103.23萬元；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”37.9萬元，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌；村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標準，縣財政“獎”10萬元用于年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路，其余通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。二是大中修及安保工程資金，也是分層次安排，縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過“一事一議”、“三送”項目等渠道籌集解決。這筆資金的落實，已基本滿足我縣農村公路養(yǎng)護的需求。

同時，為便于今后農村公路能較好地開展日常養(yǎng)護工作，針對我縣農村公路安保設施缺失和部分水毀路段未全面修復這一“欠賬”大的現狀，我們積極爭取縣安排資金1000萬元，專門用于農村公路水毀工程修復和重要路段的安保設施。這一工程的實施，抹平了以往農村公路留下的“欠賬”，為今后農村公路日常養(yǎng)護工作夯實了一個堅實的基礎。

4.創(chuàng)新一系列機制。養(yǎng)護責任方面，我們結合實際，創(chuàng)新性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確了縣、鄉(xiāng)、村各自的職責。養(yǎng)護模式方面，縣養(yǎng)公路我們采取了承包制養(yǎng)護模式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是多種形式，因地制宜，有的是以工程承包模式確定養(yǎng)護人，有的采取了競爭承包模式，有的是按照“屬地原則”由公路所在行政村負責管養(yǎng)。資金籌措方面，針對我們財政窮縣這一現狀，我們采取了分層次多渠道籌集資金的方式，尤其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌資金，這部分資金由縣進行強制統(tǒng)籌，確保資金能落實到位。檢查考核方面，我們也注重創(chuàng)新，將農村公路養(yǎng)護管理工作列入了縣績效管理指標體系，以此來調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性，考核內容分養(yǎng)護質量和養(yǎng)護組織管理兩方面，并在總分中各占70%、30%。同時，在考核中推行復查機制，有力的避免出現“人情分”的現象。

三、幾點體會

回顧近兩年我縣開展農村公路養(yǎng)護管理工作走過的歷程，我們有以下幾點體會：

一是開展農村公路養(yǎng)護管理工作必須從解決認識問題入手。以往，我們農村公路養(yǎng)護工作相對滯后，首要原因是思想認識的不到位。近年來，針對因養(yǎng)護缺失而多次出現的農村公路水毀的現狀，廣大群眾要求加強農村公路養(yǎng)護的呼聲越來越強，縣人大代表和政協(xié)委員也屢次建言。在此基礎上，通過我們積極呼吁，各級領導思想認識得到扭轉。大家都形成廣泛共識，農村公路建設雖是根本，但管養(yǎng)才是核心；只有把路養(yǎng)好，才能使其效益最大化。正因為解決了認識問題，《縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》才得以順利出爐，我縣農村公路養(yǎng)護管理工作才得以扎實有序推進。

二是解決農村公路養(yǎng)護工作中的人財物問題必須講究方法。我縣屬小縣，財力有限，要一下子把農村公路養(yǎng)護工作中的人財物問題解決，這個難度很大。為此，我們很注意工作方法，一方面，采取了分步實施，穩(wěn)步推進。去年，我們爭取縣財政安排資金約150萬元，將我局下屬事業(yè)單位全部轉為全額撥款，并新組建“縣農村公路養(yǎng)護站”，解決了人的問題。今年，又爭取資金150萬元，用于農村公路養(yǎng)護，解決了路的問題。這兩個問題看似不相關，其實他們都關聯(lián)到一個核心問題：錢。如果我們把這兩個問題合在一起解決，那很可能一個問題都解決不了。二是乘勢發(fā)力，借梯上樓。去年水災對農村公路造成的嚴重損失，引起了各級政府和廣大群眾的關注；縣人大開展的農村公路現狀調研，引起了縣主要領導的高度重視；省、市關于加強農村公路養(yǎng)護管理工作文件的相繼出臺，通過我局的積極協(xié)調，各方面形成的一種合力，這才把農村公路養(yǎng)護管理中的核心人財物問題得到了妥善解決。

三是農村公路養(yǎng)護工作管理要取得實效必須狠抓落實?；A扎實了，但如果只停留在紙面上做文章，那再大的努力也是無用功。所以，在這項工作中，必須十分注重抓好工作的落實，以踏石留印，抓鐵有痕的作風和釘釘子的精神把養(yǎng)護管理推向深入，力求取得實效。7月份出臺《縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》（試行）后，我們多措并舉，迅速抓好落實工作，通過招投標落實了縣養(yǎng)公路養(yǎng)護單位；相繼下發(fā)函件和召開會議，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實人員和資金；對養(yǎng)護人員開展了業(yè)務培訓；完善出臺了《縣農村公路養(yǎng)護管理檢查考核方案》，并迅速按照考核方案進行了檢查考核。正是這樣一整套有力的“組合拳”，逐步推向深入，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能應付了事。

四、下一步工作打算

下一步，為確保我縣農村公路養(yǎng)護管理取得實效，我們將在以下幾個方面抓好落實：

1.抓好養(yǎng)護隊伍的落實。加大督查力度，督促縣養(yǎng)公路養(yǎng)護責任單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，嚴格按照《辦法》明確的標準組建好養(yǎng)護隊伍。

2.抓好養(yǎng)護人員技術培訓的落實。一是編印一本《縣農村公路養(yǎng)護手冊》，摘抄有關法律法規(guī)、養(yǎng)護技術要求和檢查考核辦法，編印養(yǎng)護日志，做到養(yǎng)護人員人手一冊。二是開展一次全面技術培訓，組織一批業(yè)務骨干，利用5天時間到全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行培訓，開展養(yǎng)護管理技術和養(yǎng)護器械操作等培訓，提高養(yǎng)護人員養(yǎng)護技能。

3.抓好檢查考核的落實。10月上旬，我局將組織一次全面農村公路養(yǎng)護管理檢查考核，以此調動養(yǎng)護責任單位的工作積極性，并迅速掀起農村公路養(yǎng)護管理工作的高潮。

4.抓好依法治路的落實。充分發(fā)揮路政大隊職能作用，加強農村公路巡查，堅決打擊查處一批侵占路權、路產的行為，確保農村公路安全暢通。