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今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省委、市委1號文件精神，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持農業(yè)發(fā)展要爭先，加快“兩個強力推進”，狠抓農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，提升農業(yè)發(fā)展水平，推進農業(yè)產業(yè)化進程。現(xiàn)將全市農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設情況簡要匯報于您，請指示。

一、全市農業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設進展情況

2009年，全市確定啟動建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)10個（*區(qū)、*縣各3個，*縣、*縣各2個），目前已啟動實施9個（*區(qū)馬鈴薯產業(yè)園區(qū)計劃下半年啟動）。在此基礎上，各縣區(qū)共規(guī)劃農業(yè)產業(yè)園區(qū)24個，已啟動9個。

——*區(qū)規(guī)劃建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)3個，目前已啟動建設2個，即曾口鎮(zhèn)國家級循環(huán)農業(yè)生態(tài)園區(qū)，清江農業(yè)特色產業(yè)園；今年下半年啟動建設*區(qū)馬鈴薯產業(yè)園區(qū)計劃。

——*縣規(guī)劃建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)8個，目前已啟動建設2個，即周子坪食用菌產業(yè)園區(qū)，碧山食用菌產業(yè)園區(qū)；計劃2010年啟動建設3個，即通南線優(yōu)質糧油產業(yè)園區(qū)，蘇家坪—華家坪—火天崗茶葉園區(qū)，空山馬鈴薯產業(yè)園區(qū)；計劃2011年—2012年啟動建設3個，即諾江鎮(zhèn)—廣納線生態(tài)畜牧產業(yè)園區(qū)，空山林果產業(yè)園區(qū)，諾水河水產養(yǎng)殖及觀光休閑產業(yè)園區(qū)。

——*縣規(guī)劃建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)7個，目前已啟動建設2個，即元頂子富硒茶產業(yè)園區(qū)、字庫—回龍食用菌產業(yè)園區(qū)；計劃2010年啟動建設5個，即紅旗村、槐樹村生豬養(yǎng)殖園區(qū)，水田坪村黃羊養(yǎng)殖加工園區(qū)，橋亭、楊壩等核桃產業(yè)園區(qū)，赤溪、流壩等金銀花產業(yè)園區(qū)，長赤、正直等優(yōu)質糧油產業(yè)園區(qū)。

——*縣規(guī)劃建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)6個，目前已啟動建設3個，即太平—光輝—竹園優(yōu)質果蔬和休閑觀光農業(yè)產業(yè)園區(qū)，天生—創(chuàng)舉優(yōu)質畜禽和蔬菜產業(yè)園區(qū)，泥池—龍泉優(yōu)質畜禽和優(yōu)質糧油產業(yè)園區(qū)；繼續(xù)完善幸福—慶豐優(yōu)質果蔬和優(yōu)質畜禽產業(yè)園區(qū)、邱家—鹿鳴優(yōu)質畜禽和優(yōu)質竹木產業(yè)園區(qū)、元頂-順天優(yōu)質畜禽和優(yōu)質干果產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，力爭盡快啟動實施。

二、主要做法

（一）注重園區(qū)規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，找準園區(qū)定位，科學規(guī)劃農業(yè)產業(yè)園區(qū)。一是注重了規(guī)劃的科學性。各地在園區(qū)規(guī)劃實施的過程中，都經過了實地調研，并邀請相關專家學者參與指導規(guī)劃編制工作，明確了產業(yè)發(fā)展的方向，分析了產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，并結合各地實際規(guī)劃了配套設施、公共服務等配套設施同步建設，使園區(qū)規(guī)劃更加科學，更加具有操作性。二是注重規(guī)劃的嚴肅性。各地在規(guī)劃編制的過程中，采取自下而上申報和自上而下審定的辦法，提高群眾參與度，在品種確定、園區(qū)規(guī)模等方面，充分尊重老百姓的意愿，通過分類比選、競爭立項等措施，激發(fā)干群參與的積極性和主動性，使規(guī)劃程序更加規(guī)范，更加嚴肅。三是注重規(guī)劃的前瞻性。在規(guī)劃編制過程中，各地注重將近期發(fā)展目標與長遠發(fā)展需求相結合，超前規(guī)劃、科學布局，有計劃、分年度地進行了階段分布規(guī)劃，確保了園區(qū)建設的前瞻性和可持續(xù)性。

（二）突出建設重點。堅持重點突出、內容明確，加強農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。一是突出了基礎設施建設重點，各地圍繞園區(qū)建設，堅持產業(yè)發(fā)展到哪里，基礎設施項目就配套到哪里，有效整合各類涉農項目，加強了山、水、林、田、路、電、通訊等基礎設施的配套建設，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。二是突出了重點特色產業(yè)，按照“一村一品”的原則，在建設產業(yè)園區(qū)時，各地都確立了園區(qū)發(fā)展的特色產業(yè)，突出了發(fā)展重點，有利于做大產業(yè)基地。三是突出了特色優(yōu)勢品牌，在確立產業(yè)園區(qū)時，每個園區(qū)所確立的特色產業(yè)都有優(yōu)勢特色品牌作支撐，都重點圍繞了特色優(yōu)勢品牌做大規(guī)模，做強產業(yè)。

（三）保障措施有力。一是強化組織保障。為切實加強對農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的組織領導，各縣區(qū)都相應成立了領導機構，明確了領導主管，落實了人員主抓，專門負責對農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的統(tǒng)籌協(xié)調，做到了有人員、有經費、有保障、有辦事機構。二是強化科技人才保障?？h區(qū)建立了人才引進、人才培訓、信息網(wǎng)絡建設等優(yōu)惠政策和支持措施，吸引廣大人才參與農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，強化科技人才支撐。三是強化機制保障。在產業(yè)園區(qū)建設中，各地機制創(chuàng)新，保障有力。在投入機制上，堅持整合政府項目資金，引進業(yè)主、企業(yè)資金，發(fā)揮農戶主體作用，多渠道地增加建設投入，保障園區(qū)建設。在激勵機制上，各地將農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作目標進行考核，財政安排專項資金，出臺了專門的獎懲辦法，推動了產業(yè)園區(qū)建設。在利益聯(lián)接機制上，規(guī)范土地流轉機制，采取農戶將土地轉包、租賃、入股等方式，推動土地依法、有序流轉，既解決了農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的土地問題，又保障了廣大農戶的合法權益，建立了農戶與產業(yè)園區(qū)之間的有效利益聯(lián)接。

三、存在的主要問題

一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動能力不強。全市農業(yè)產業(yè)化龍頭起步晚，規(guī)模小，總體發(fā)展水平不高，產業(yè)化經營程度還比較低，對農戶的帶動能力較弱。

二是產業(yè)基礎脆弱，抵御自然災害能力不強。*地處盆周山區(qū)，立體氣候明顯，自然災害頻發(fā)，金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等農業(yè)特色產業(yè)經常遭受干旱、病蟲害等多種自然災害襲擊，產業(yè)基礎較為脆弱。

三是區(qū)域經濟總量小，園區(qū)資金投入不足。*屬于老區(qū)，區(qū)域經濟總量小，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展總體水平較低，農民收入普遍偏低，農村經濟和特色產業(yè)發(fā)展資金投入嚴重不足。

四是產業(yè)條件參差，產業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡。由于各產業(yè)的特點和發(fā)展基礎不同，全市規(guī)劃的農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設進度不一，投入較少、部分園區(qū)建設步伐相對較慢。

五是農村務工人員多，產業(yè)園區(qū)勞動力不足。*是勞務輸出大市，常年在外務工人員達97萬人以上，農村青壯年勞動力大量外出，且舉家外出務工人員逐年增多，留守在家的大多都是老弱病孺，農村勞動力缺乏，在一定程度上影響了產業(yè)園區(qū)建設。

四、對策和建議

一要進一步加強組織領導。要把農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立專門班子，落實專門人員，建立“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門協(xié)調聯(lián)動、各級分工負責”的管理體制，形成推動農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的工作合力。

二要進一步完善規(guī)劃。要樹立規(guī)劃先行意識，注重以示范帶動與輻射擴面規(guī)模經營相結合，基礎設施先行與產業(yè)培育相結合，項目捆綁與建立健全激勵機制相結合，因地制宜、科學布局，著力做好產業(yè)園區(qū)規(guī)劃。要堅持“一園一品”的原則，一個園區(qū)只確立發(fā)展一種特色產品，摒棄大而全、多而雜的傳統(tǒng)思想，體現(xiàn)產業(yè)園區(qū)的特色和規(guī)模。要廣泛征求各方面意見并進行討論，進一步提升規(guī)劃的科學性、嚴肅性和可操作性。

三要整合項目資源。要堅持“規(guī)劃一旦確定、務必一抓到底”的原則，加快農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。要整合資金項目，集中打捆使用，發(fā)揮項目的推動作用。各級各部門都要圍繞產業(yè)園區(qū)報項目，利用項目建園區(qū)。對涉農項目資金，重點向園區(qū)傾斜，對國家、省、市的產業(yè)投資項目，要優(yōu)先安排用于產業(yè)園區(qū)建設。

四要建立多元化的投入機制。堅持“政府規(guī)范引導、企業(yè)自主建設、實現(xiàn)多方共贏”的原則，基礎設施及相應配套設施建設以政府投入為主，生產性和經營性項目以業(yè)主和社會投入為主。要多渠道增加園區(qū)建設投入，廣泛吸引民間資本，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶參與園區(qū)建設，創(chuàng)辦規(guī)?；?、集約化生產加工基地，建立“政府引導、社會參與、企業(yè)投入、多方共建”的多元化投入機制，增強農業(yè)產業(yè)園區(qū)的生命力。

五要建立激勵機制。要建立完善農業(yè)產業(yè)園區(qū)發(fā)展激勵機制，建議市政府安排農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展專項資金，集中用于農業(yè)產業(yè)園區(qū)配套建設和獎勵，努力形成比學趕超的良好氛圍，推動農業(yè)產業(yè)園區(qū)加快建設。

另外，各級各部門要加大項目爭取力度，積極向上爭取特色農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，增加園區(qū)建設投入，尤其是要加大對水、電、路、通訊等基礎設施配套建設的投入，加快農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設步伐，推進農業(yè)產業(yè)化進程，努力實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收。