新農(nóng)村建設(shè)工作匯報材料

時間:2022-10-20 04:46:00

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新農(nóng)村建設(shè)工作匯報材料

一、新的“剪刀差”對農(nóng)村資源的掠奪是產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根本原因之一

真正的、現(xiàn)時的、帶有根源性的原因,是現(xiàn)行政策以及所形成的經(jīng)濟環(huán)境造成了新的“剪刀差”(土地、資源、勞動力、人才、資金等方面的“剪刀差”,這只是一個比喻性的說法)。這些弊政是工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村全方位的索取和侵占,是城鄉(xiāng)差距越來越大的體制性根源。比如:近十年中,我國城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展占據(jù)農(nóng)地約8000萬畝,其中形成的差價按現(xiàn)行價格算約有10萬億元,相當于同期全國三年的財政收入總和。

現(xiàn)行的金融政策,把從農(nóng)村吸納的儲蓄中的大部分(每年約5000億元)都投資到城市去了,這是對農(nóng)村的“抽血”。

多年來,國家財政對占2/3的農(nóng)村基本建設(shè)投資,僅占總額的1/4,而對占1/3的城市投資則占總額的3/4。

可見,只有從解決新的“剪刀差”問題入手,讓農(nóng)村經(jīng)濟從體制上形成一個自我發(fā)展、自我積累的環(huán)境,才能激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力,才能使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民自己的事情,才能按照農(nóng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律順利實施。

如果不從經(jīng)濟體制、生產(chǎn)關(guān)系上轉(zhuǎn)變城市對農(nóng)村的侵占和剝奪,就不可能真正解放農(nóng)村自身蘊涵的巨大生產(chǎn)力。如果不從人的角度討論生產(chǎn)方式的變革,只在投入、技術(shù)等物的方面追求生產(chǎn)發(fā)展,不會是真正的發(fā)展,而只能是舊的生產(chǎn)關(guān)系下的低效增長。

中央及各級政府推出的財政向農(nóng)業(yè)傾斜、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列重大措施,固然是積極的,但要防止過多的依賴變成消極的等靠要,在對基層、對群眾宣傳、引導過程中,要鮮明地倡導丟掉幻想,主動創(chuàng)造。

二、樹立觀念,掌握原則,明確新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向

黨的十六大報告指出,我們一定要適應實踐的發(fā)展,以實踐來檢驗一切,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。針對上述問題及成因,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中,必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念和模糊認識,樹立符合市場經(jīng)濟規(guī)則和社會發(fā)展規(guī)律的科學觀念,并遵循相應的基本原則。

(一)家庭承包經(jīng)營的歷史使命

黨的十七大報告指出,要探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。這為農(nóng)村改革指明了方向。

在邁向社會化大生產(chǎn)的今天,家庭承包經(jīng)營制難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的束縛,耗盡了農(nóng)村潛在的生產(chǎn)力積極因素,已經(jīng)成為了歷史發(fā)展的羈絆。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并不等同于小農(nóng)經(jīng)濟。

因此,我們說生產(chǎn)責任制的歷史使命,并不是已經(jīng)完結(jié),而是需要進一步完善,一要繼續(xù)堅持生產(chǎn)資料(主要是土地)的集體所有權(quán)性質(zhì)不變;二要繼續(xù)堅持經(jīng)營權(quán)承包到戶不變;三要改變現(xiàn)存的一家一戶的分散經(jīng)營方式。在這個基礎(chǔ)上,通過建立“農(nóng)民協(xié)會”的方式實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接。

(二)“雙層經(jīng)營”的新概念

“大包干”責任制基礎(chǔ)上的“雙層經(jīng)營”,還可以有另一種新的概念,就是承包者(農(nóng)戶)和“農(nóng)民協(xié)會”兩個層面。

“農(nóng)民協(xié)會”是產(chǎn)權(quán)明晰前提下的平等的、自愿的、主體資格間的民主聯(lián)合。這種聯(lián)合方式保證了農(nóng)民經(jīng)營權(quán)不變,也就保證了產(chǎn)權(quán)明晰,保證了農(nóng)民的民主權(quán)利,保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,是我們應該著力提倡的。

(三)我們需要哪種“集約化”

自身利益的取向和生產(chǎn)力發(fā)展的要求都顯示出,農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是對小農(nóng)經(jīng)濟的革命。但在集約化途徑上存在著觀念上的混亂和錯誤的選擇。

我們提倡的集約化,就中國大多數(shù)農(nóng)村來說,主要是指在分散承包責任制的基礎(chǔ)上,通過平等協(xié)作,形成經(jīng)營自主權(quán)的自由聯(lián)合,具體形式就是各式各樣的“農(nóng)民協(xié)會”,或者叫做“合作經(jīng)濟組織”。

(四)行政職能轉(zhuǎn)變的方向

政府是政策的出臺者和監(jiān)督者、服務者,而不能是政策的具體落實者,很多事應交由民間或引導民間去辦。

村委會是自治組織,并不是純粹的經(jīng)濟主體,應與經(jīng)濟活動適當脫離,建立項目承包制。防止其既是組織者,又是出資者;既是實施者,又是監(jiān)督者;既當運動員,又當裁判員。

要真正實現(xiàn)群眾的事,群眾辦,以民主的方式?jīng)Q策和選擇,“農(nóng)民協(xié)會”應該成為農(nóng)村民主政治的“細胞”,農(nóng)村社會中很多經(jīng)濟活動、社區(qū)活動、政治活動,都可以在“村兩委”領(lǐng)導下,由各類“農(nóng)協(xié)”來具體落實。

(五)讓農(nóng)民“經(jīng)營”自己的土地

黨的十七大報告提出,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這是全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性方針。

因此,現(xiàn)在應該大聲疾呼:政府不能再拿農(nóng)民的土地去“經(jīng)營城市”了!從根本上解決失地農(nóng)民問題,就要讓農(nóng)民按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃,自己經(jīng)營自己的土地,按照市場價格用土地資源換資本、用土地吸納社會資金的投入。出讓土地搞工商業(yè)時,讓農(nóng)民以入股的辦法,以土地作為投資,分享工業(yè)、商業(yè)發(fā)展成果(同時也能減少工、商業(yè)投資成本),只有這樣才能從根本上擺脫城市工商業(yè)對農(nóng)村的侵占和剝奪。

三、興利除弊,強基固本是加快新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑

(一)大部分農(nóng)民離土進城是新農(nóng)村建設(shè)的前提

戶均耕地從1981年的10.7畝下降到2004年的7.1畝。2004年人均收入2936元,來自農(nóng)業(yè)1263元,占43%。人均消費2184元,農(nóng)業(yè)收入占消費的58%,農(nóng)業(yè)副業(yè)化已經(jīng)成為現(xiàn)實,靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能維持農(nóng)戶生存了。

要想富裕農(nóng)民就要組織農(nóng)民,要組織農(nóng)民就要減少農(nóng)民、分化農(nóng)民。具體途徑:敞開城門,降低進城定居門檻,加快土地流轉(zhuǎn)兼并,擴大經(jīng)營規(guī)模,把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。一是取消政府保護,讓價值規(guī)律去分化農(nóng)民;二是用土地換社保、換住房。

(二)建立農(nóng)民協(xié)會,抵御各方盤剝

“農(nóng)民協(xié)會”這種嶄新的生產(chǎn)組織形式,是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實途徑:一是可大大提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)率水平,有效增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力和農(nóng)民收入;二是有利于農(nóng)產(chǎn)品的標準化、專業(yè)化、區(qū)域化、集約化生產(chǎn);三是創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會;四是成為農(nóng)民真正的代言人,有利于農(nóng)民的直接利益表達,提高農(nóng)民的政治談判能力,切實成為農(nóng)村民主政治的細胞。成為培育新型農(nóng)民的大學校。

(三)完善民間組織,實現(xiàn)自我管理

管理方面的民間組織,包括村務監(jiān)事會、財務監(jiān)督小組、建設(shè)監(jiān)督小組、紅白理事會等。興趣愛好、倡導義工方面的群眾組織,比如成立體育小組、讀書小組、扶貧幫困小組、禁賭禁邪教協(xié)會等。這兩類民間組織是為了讓更多的農(nóng)民參與村務和社會活動,是農(nóng)民從孤立、封閉、保守,走向現(xiàn)代、開放、文明的必要訓練途徑。

(四)政府給予資助,自己動手建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村,不能只靠財政、靠政府,農(nóng)民是建設(shè)的主體,社會各層面都可以是投入的主體。

1.需政府資助,引導社會資金投入的社會事業(yè)。生活方面的,如私立學校、幼兒園、浴池、健身園(包括圖書室)、衛(wèi)生室(包括計生服務)、公交客運站、連鎖超市等。生產(chǎn)方面的,如設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機購買、農(nóng)田整治、農(nóng)村飲水、電力通訊等。這些方面,國家已有政策優(yōu)惠和資金扶持,但關(guān)鍵是農(nóng)民沒有組織起來。要在成立協(xié)會的基礎(chǔ)上,進行與市場接軌的經(jīng)營。

2.需政府引導,村民自己動手干的消費項目。如搞規(guī)劃,清垃圾、清路障,改廁、改水、改灶,修路、排水溝、垃圾池、綠化帶,建學校等。

3.需政府資助,對外承包的公共服務。如農(nóng)技服務、農(nóng)機服務、水利服務、社區(qū)服務、消防服務、環(huán)衛(wèi)保潔、養(yǎng)護道路、綠化美化、治安巡邏等方面。政府應著力培育一系列的民間組織,將由自身承擔的公共服務交給中標的民間組織來完成,并向其支付服務費用。

(五)國家政策引導,社會融資發(fā)展

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面

對各類農(nóng)協(xié),要進行扶持,應作為黨和政府農(nóng)村工作的重中之重。一要大力宣傳其重大意義;二要培訓一些有頭腦、有文化的骨干;三要制定和規(guī)范運行法則,確保民主管理的性質(zhì);四要給予稅費減免、信貸優(yōu)惠、以獎代補等方面的扶持政策;五要給予法律的援助和服務;六要給予信息服務、技術(shù)服務等方面的軟硬件支撐。

對種植基地,要提供技術(shù)培訓、良種供應、統(tǒng)一防治病蟲害以及穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路,但投資主體仍然是農(nóng)民。

對龍頭企業(yè),要通過給予優(yōu)先解決場地、減免各種稅費、提供交通能源等方面的便利,同時要為農(nóng)民提供法律服務,防止龍頭企業(yè)與農(nóng)戶單方面毀約,盡可能抑制其弊端。

對大型工廠式農(nóng)業(yè)、示范園區(qū),要著力培育,發(fā)揮基地作用。一要靠民間投資;二要靠政府扶持,扶持力度與他們發(fā)揮的作用掛鉤。

2.以工補農(nóng)方面

價格補貼。把農(nóng)產(chǎn)品價格提到與工業(yè)品價格、價值比相近的位置,保留因生產(chǎn)率高所形成的價格優(yōu)勢,刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

稅收減負。對于農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)要進一步減輕稅負,尤其對農(nóng)民協(xié)會性質(zhì)的經(jīng)濟組織,要特殊對待、強力扶持。貸款優(yōu)惠和貼息。通過國家補貼、銀行讓利、財政擔保等形式,促進農(nóng)村放貸。積極推進農(nóng)村民間信貸和擔保中介,盡量減少農(nóng)村儲蓄流向城市。

(六)制度輿論并行,動員社會援助

一要大力宣傳、制造輿論;二要樹立城市支援農(nóng)村、居民救助農(nóng)民、企業(yè)贊助農(nóng)業(yè)的責任意識和義務觀念;三要樹立平等觀念。

1.救助方面。主要是在個案宣傳,慈善事業(yè),拉手結(jié)對,低保、特困、五保、救災、司法、教育救助,合作醫(yī)療,助殘等方面,建立對農(nóng)村溫飽線以下及特困戶的一整套救助體系。

2.共建方面。開展一企一村、一校一村、一機關(guān)一村、一店一村、一社區(qū)一村等方面的共建活動,通過共建活動廣泛接觸了解農(nóng)村、接觸貧困、改變觀念,融合城鄉(xiāng)情感,促進區(qū)域認同。

3.志愿方面。遵循個人自愿、義務的原則,動員大學生、社區(qū)居民、老干部、黨政干部、企業(yè)家、科研人員、學者、駐軍等各類人員,組成志愿者隊伍,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和職能,對農(nóng)村進行多方面的指導、支持、幫助和共建。

按照上述具體途徑,“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決,新農(nóng)村建設(shè)也將會從理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`中的方法和步驟,農(nóng)村才能走上有序、快速的發(fā)展軌道。