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一、新的“剪刀差”對農(nóng)村資源的掠奪是產(chǎn)生“三農(nóng)”問題的根本原因之一

真正的、現(xiàn)時的、帶有根源性的原因，是現(xiàn)行政策以及所形成的經(jīng)濟環(huán)境造成了新的“剪刀差”（土地、資源、勞動力、人才、資金等方面的“剪刀差”，這只是一個比喻性的說法）。這些弊政是工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村全方位的索取和侵占，是城鄉(xiāng)差距越來越大的體制性根源。比如：近十年中，我國城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展占據(jù)農(nóng)地約8000萬畝，其中形成的差價按現(xiàn)行價格算約有10萬億元，相當于同期全國三年的財政收入總和。

現(xiàn)行的金融政策，把從農(nóng)村吸納的儲蓄中的大部分（每年約5000億元）都投資到城市去了，這是對農(nóng)村的“抽血”。

多年來，國家財政對占2／3的農(nóng)村基本建設(shè)投資，僅占總額的1／4，而對占1／3的城市投資則占總額的3／4。

可見，只有從解決新的“剪刀差”問題入手，讓農(nóng)村經(jīng)濟從體制上形成一個自我發(fā)展、自我積累的環(huán)境，才能激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在動力，才能使新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民自己的事情，才能按照農(nóng)村自身的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律順利實施。

如果不從經(jīng)濟體制、生產(chǎn)關(guān)系上轉(zhuǎn)變城市對農(nóng)村的侵占和剝奪，就不可能真正解放農(nóng)村自身蘊涵的巨大生產(chǎn)力。如果不從人的角度討論生產(chǎn)方式的變革，只在投入、技術(shù)等物的方面追求生產(chǎn)發(fā)展，不會是真正的發(fā)展，而只能是舊的生產(chǎn)關(guān)系下的低效增長。

中央及各級政府推出的財政向農(nóng)業(yè)傾斜、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列重大措施，固然是積極的，但要防止過多的依賴變成消極的等靠要，在對基層、對群眾宣傳、引導過程中，要鮮明地倡導丟掉幻想，主動創(chuàng)造。

二、樹立觀念，掌握原則，明確新農(nóng)村建設(shè)的主攻方向

黨的十六大報告指出，我們一定要適應實踐的發(fā)展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。針對上述問題及成因，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，必須扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念和模糊認識，樹立符合市場經(jīng)濟規(guī)則和社會發(fā)展規(guī)律的科學觀念，并遵循相應的基本原則。

（一）家庭承包經(jīng)營的歷史使命

黨的十七大報告指出，要探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。這為農(nóng)村改革指明了方向。

在邁向社會化大生產(chǎn)的今天，家庭承包經(jīng)營制難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，耗盡了農(nóng)村潛在的生產(chǎn)力積極因素，已經(jīng)成為了歷史發(fā)展的羈絆。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并不等同于小農(nóng)經(jīng)濟。

因此，我們說生產(chǎn)責任制的歷史使命，并不是已經(jīng)完結(jié)，而是需要進一步完善，一要繼續(xù)堅持生產(chǎn)資料（主要是土地）的集體所有權(quán)性質(zhì)不變；二要繼續(xù)堅持經(jīng)營權(quán)承包到戶不變；三要改變現(xiàn)存的一家一戶的分散經(jīng)營方式。在這個基礎(chǔ)上，通過建立“農(nóng)民協(xié)會”的方式實現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場的對接。

（二）“雙層經(jīng)營”的新概念

“大包干”責任制基礎(chǔ)上的“雙層經(jīng)營”，還可以有另一種新的概念，就是承包者（農(nóng)戶）和“農(nóng)民協(xié)會”兩個層面。

“農(nóng)民協(xié)會”是產(chǎn)權(quán)明晰前提下的平等的、自愿的、主體資格間的民主聯(lián)合。這種聯(lián)合方式保證了農(nóng)民經(jīng)營權(quán)不變，也就保證了產(chǎn)權(quán)明晰，保證了農(nóng)民的民主權(quán)利，保證了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是我們應該著力提倡的。

（三）我們需要哪種“集約化”

自身利益的取向和生產(chǎn)力發(fā)展的要求都顯示出，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營是對小農(nóng)經(jīng)濟的革命。但在集約化途徑上存在著觀念上的混亂和錯誤的選擇。

我們提倡的集約化，就中國大多數(shù)農(nóng)村來說，主要是指在分散承包責任制的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)作，形成經(jīng)營自主權(quán)的自由聯(lián)合，具體形式就是各式各樣的“農(nóng)民協(xié)會”，或者叫做“合作經(jīng)濟組織”。

（四）行政職能轉(zhuǎn)變的方向

政府是政策的出臺者和監(jiān)督者、服務者，而不能是政策的具體落實者，很多事應交由民間或引導民間去辦。

村委會是自治組織，并不是純粹的經(jīng)濟主體，應與經(jīng)濟活動適當脫離，建立項目承包制。防止其既是組織者，又是出資者；既是實施者，又是監(jiān)督者；既當運動員，又當裁判員。

要真正實現(xiàn)群眾的事，群眾辦，以民主的方式?jīng)Q策和選擇，“農(nóng)民協(xié)會”應該成為農(nóng)村民主政治的“細胞”，農(nóng)村社會中很多經(jīng)濟活動、社區(qū)活動、政治活動，都可以在“村兩委”領(lǐng)導下，由各類“農(nóng)協(xié)”來具體落實。

（五）讓農(nóng)民“經(jīng)營”自己的土地

黨的十七大報告提出，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這是全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)性方針。

因此，現(xiàn)在應該大聲疾呼：政府不能再拿農(nóng)民的土地去“經(jīng)營城市”了！從根本上解決失地農(nóng)民問題，就要讓農(nóng)民按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃，自己經(jīng)營自己的土地，按照市場價格用土地資源換資本、用土地吸納社會資金的投入。出讓土地搞工商業(yè)時，讓農(nóng)民以入股的辦法，以土地作為投資，分享工業(yè)、商業(yè)發(fā)展成果（同時也能減少工、商業(yè)投資成本），只有這樣才能從根本上擺脫城市工商業(yè)對農(nóng)村的侵占和剝奪。

三、興利除弊，強基固本是加快新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑

（一）大部分農(nóng)民離土進城是新農(nóng)村建設(shè)的前提

戶均耕地從1981年的10．7畝下降到2004年的7．1畝。2004年人均收入2936元，來自農(nóng)業(yè)1263元，占43％。人均消費2184元，農(nóng)業(yè)收入占消費的58％，農(nóng)業(yè)副業(yè)化已經(jīng)成為現(xiàn)實，靠農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不能維持農(nóng)戶生存了。

要想富裕農(nóng)民就要組織農(nóng)民，要組織農(nóng)民就要減少農(nóng)民、分化農(nóng)民。具體途徑：敞開城門，降低進城定居門檻，加快土地流轉(zhuǎn)兼并，擴大經(jīng)營規(guī)模，把大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。一是取消政府保護，讓價值規(guī)律去分化農(nóng)民；二是用土地換社保、換住房。

（二）建立農(nóng)民協(xié)會，抵御各方盤剝

“農(nóng)民協(xié)會”這種嶄新的生產(chǎn)組織形式，是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實途徑：一是可大大提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和生產(chǎn)率水平，有效增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力和農(nóng)民收入；二是有利于農(nóng)產(chǎn)品的標準化、專業(yè)化、區(qū)域化、集約化生產(chǎn)；三是創(chuàng)造農(nóng)民就業(yè)機會；四是成為農(nóng)民真正的代言人，有利于農(nóng)民的直接利益表達，提高農(nóng)民的政治談判能力，切實成為農(nóng)村民主政治的細胞。成為培育新型農(nóng)民的大學校。

（三）完善民間組織，實現(xiàn)自我管理

管理方面的民間組織，包括村務監(jiān)事會、財務監(jiān)督小組、建設(shè)監(jiān)督小組、紅白理事會等。興趣愛好、倡導義工方面的群眾組織，比如成立體育小組、讀書小組、扶貧幫困小組、禁賭禁邪教協(xié)會等。這兩類民間組織是為了讓更多的農(nóng)民參與村務和社會活動，是農(nóng)民從孤立、封閉、保守，走向現(xiàn)代、開放、文明的必要訓練途徑。

（四）政府給予資助，自己動手建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，不能只靠財政、靠政府，農(nóng)民是建設(shè)的主體，社會各層面都可以是投入的主體。

1．需政府資助，引導社會資金投入的社會事業(yè)。生活方面的，如私立學校、幼兒園、浴池、健身園（包括圖書室）、衛(wèi)生室（包括計生服務）、公交客運站、連鎖超市等。生產(chǎn)方面的，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、大型農(nóng)機購買、農(nóng)田整治、農(nóng)村飲水、電力通訊等。這些方面，國家已有政策優(yōu)惠和資金扶持，但關(guān)鍵是農(nóng)民沒有組織起來。要在成立協(xié)會的基礎(chǔ)上，進行與市場接軌的經(jīng)營。

2．需政府引導，村民自己動手干的消費項目。如搞規(guī)劃，清垃圾、清路障，改廁、改水、改灶，修路、排水溝、垃圾池、綠化帶，建學校等。

3．需政府資助，對外承包的公共服務。如農(nóng)技服務、農(nóng)機服務、水利服務、社區(qū)服務、消防服務、環(huán)衛(wèi)保潔、養(yǎng)護道路、綠化美化、治安巡邏等方面。政府應著力培育一系列的民間組織，將由自身承擔的公共服務交給中標的民間組織來完成，并向其支付服務費用。

（五）國家政策引導，社會融資發(fā)展

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面

對各類農(nóng)協(xié)，要進行扶持，應作為黨和政府農(nóng)村工作的重中之重。一要大力宣傳其重大意義；二要培訓一些有頭腦、有文化的骨干；三要制定和規(guī)范運行法則，確保民主管理的性質(zhì)；四要給予稅費減免、信貸優(yōu)惠、以獎代補等方面的扶持政策；五要給予法律的援助和服務；六要給予信息服務、技術(shù)服務等方面的軟硬件支撐。

對種植基地，要提供技術(shù)培訓、良種供應、統(tǒng)一防治病蟲害以及穩(wěn)定的產(chǎn)品銷路，但投資主體仍然是農(nóng)民。

對龍頭企業(yè)，要通過給予優(yōu)先解決場地、減免各種稅費、提供交通能源等方面的便利，同時要為農(nóng)民提供法律服務，防止龍頭企業(yè)與農(nóng)戶單方面毀約，盡可能抑制其弊端。

對大型工廠式農(nóng)業(yè)、示范園區(qū)，要著力培育，發(fā)揮基地作用。一要靠民間投資；二要靠政府扶持，扶持力度與他們發(fā)揮的作用掛鉤。

2．以工補農(nóng)方面

價格補貼。把農(nóng)產(chǎn)品價格提到與工業(yè)品價格、價值比相近的位置，保留因生產(chǎn)率高所形成的價格優(yōu)勢，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。

稅收減負。對于農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)要進一步減輕稅負，尤其對農(nóng)民協(xié)會性質(zhì)的經(jīng)濟組織，要特殊對待、強力扶持。貸款優(yōu)惠和貼息。通過國家補貼、銀行讓利、財政擔保等形式，促進農(nóng)村放貸。積極推進農(nóng)村民間信貸和擔保中介，盡量減少農(nóng)村儲蓄流向城市。

（六）制度輿論并行，動員社會援助

一要大力宣傳、制造輿論；二要樹立城市支援農(nóng)村、居民救助農(nóng)民、企業(yè)贊助農(nóng)業(yè)的責任意識和義務觀念；三要樹立平等觀念。

1．救助方面。主要是在個案宣傳，慈善事業(yè)，拉手結(jié)對，低保、特困、五保、救災、司法、教育救助，合作醫(yī)療，助殘等方面，建立對農(nóng)村溫飽線以下及特困戶的一整套救助體系。

2．共建方面。開展一企一村、一校一村、一機關(guān)一村、一店一村、一社區(qū)一村等方面的共建活動，通過共建活動廣泛接觸了解農(nóng)村、接觸貧困、改變觀念，融合城鄉(xiāng)情感，促進區(qū)域認同。

3．志愿方面。遵循個人自愿、義務的原則，動員大學生、社區(qū)居民、老干部、黨政干部、企業(yè)家、科研人員、學者、駐軍等各類人員，組成志愿者隊伍，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和職能，對農(nóng)村進行多方面的指導、支持、幫助和共建。

按照上述具體途徑，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決，新農(nóng)村建設(shè)也將會從理論探討轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`中的方法和步驟，農(nóng)村才能走上有序、快速的發(fā)展軌道。