導(dǎo)語(yǔ)：城管廉政風(fēng)險(xiǎn)防范材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在現(xiàn)實(shí)工作中，我們發(fā)現(xiàn)腐敗事件的頻頻發(fā)生，雖然是因?yàn)樨澒俚牡赖聰模钦麄€(gè)大環(huán)境下的廉政安全隱患也不容忽視，隨著時(shí)代前進(jìn)，城管執(zhí)法崗位也越來(lái)越成為廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位之一。如果適時(shí)把這些廉政上的安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)并封堵住，并對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理，那么腐敗的機(jī)會(huì)將會(huì)大大降低，而廉政建設(shè)將會(huì)有起色，正是基于這樣的邏輯，我們有必要對(duì)城管執(zhí)法廉政風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研究，以期找到一條推進(jìn)城管執(zhí)法部門廉政建設(shè)的新路子。

一、解讀廉政風(fēng)險(xiǎn)的定義

風(fēng)險(xiǎn)：喻指可能發(fā)生的危險(xiǎn)或?yàn)?zāi)禍。但是，在當(dāng)代，風(fēng)險(xiǎn)一詞越來(lái)越被概念化，并隨著人類活動(dòng)的復(fù)雜性和深刻性而逐步深化，并被賦予了從哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)甚至文化藝術(shù)領(lǐng)域的更廣泛更深層次的含義，且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來(lái)越緊密。風(fēng)險(xiǎn)一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯，比如金融風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等等，無(wú)論如何定義風(fēng)險(xiǎn)一詞的由來(lái)，但其基本的核心含義是“未來(lái)結(jié)果的不確定性或損失”，也有人進(jìn)一步定義為“個(gè)人和群體在未來(lái)遇到傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”。在廉政建設(shè)上，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的主體是各級(jí)官員、干部和公務(wù)人員，風(fēng)險(xiǎn)主要是指陷入貪污腐敗，故我們可以把廉政風(fēng)險(xiǎn)下這么一個(gè)定義：廉政風(fēng)險(xiǎn)是指各級(jí)官員、干部及公務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。

二、城管執(zhí)法崗位面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)種類

根據(jù)腐敗發(fā)生的誘因，我們可以把廉政風(fēng)險(xiǎn)分成以下幾類。

（一）主觀風(fēng)險(xiǎn)

辯證唯物主義者認(rèn)為，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識(shí)支配的，這是發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)因，因此，主觀風(fēng)險(xiǎn)是構(gòu)成廉政風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。一般來(lái)說(shuō)，不注重提高自身政治素質(zhì)和思想素質(zhì)，放松學(xué)習(xí)，講究享樂的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會(huì)有較高的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)

自古以來(lái)，權(quán)力與腐敗就像一對(duì)孿生兄弟難舍難分。城管執(zhí)法崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)可以分為一般權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)和特有權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。一般權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)，是指城管執(zhí)法部門作為國(guó)家行政部門和其他國(guó)家行政部門一樣具備某些權(quán)力所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，由此可能引發(fā)相類似的腐敗行為。特有權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)（本部門特殊職責(zé)所賦予的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)），則是指城管執(zhí)法部門作為市、區(qū)的執(zhí)法部門，國(guó)家所賦予的特有的權(quán)力（如城管綜合執(zhí)法部門的權(quán)力范圍涵蓋了市容環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)，園林綠化、城市規(guī)劃管理、工商行政管理、市政公用管理中違章行為行政檢查和行政處罰等等)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。由此可能引發(fā)帶有城管執(zhí)法特點(diǎn)的不廉政行為：如該立案的不立案，該處罰的不處罰，應(yīng)重罰的卻輕罰，搞權(quán)錢交易；利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要；將罰沒或者暫扣的物品用做私人用途；收受行政相對(duì)人的好處，在取證、立案、審批等環(huán)節(jié)做手腳，該查的不查，甚至將案宗擅自銷毀，充當(dāng)執(zhí)法相對(duì)人的保護(hù)傘等等。從城管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，其特有權(quán)力所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)要大于一般權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，隨著我們城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大多城市都目前實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)和條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理機(jī)制，賦予了基層執(zhí)法人員較大的執(zhí)法權(quán)力。且城管執(zhí)法部門職能龐雜，執(zhí)法工作任務(wù)日趨繁重，必須賦予基層一線人員以相對(duì)獨(dú)立的崗位職責(zé)和權(quán)力，以提高其辦事能力和工作效率，但同時(shí)也就將這些隊(duì)員推到了腐蝕與反腐蝕、廉潔與不廉潔的“風(fēng)口浪尖”上。一般來(lái)說(shuō)，權(quán)力相對(duì)集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，反之則小。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)

城市管理綜合執(zhí)法體制真正實(shí)施才十年左右的時(shí)間，建立完善的城管執(zhí)法制度的實(shí)踐尚在探索之中，國(guó)家對(duì)各市城市管理執(zhí)法部門有缺乏相應(yīng)的對(duì)口管理部門。因此，在管理的某些環(huán)節(jié)還會(huì)出現(xiàn)漏洞，造成管理上的風(fēng)險(xiǎn)。管理風(fēng)險(xiǎn)主要集中在財(cái)務(wù)管理和人事管理兩個(gè)方面，由于現(xiàn)在實(shí)行“收支兩條線”，罰沒款項(xiàng)都上繳銀行，財(cái)務(wù)管理相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較小，但是仍不能排除掌握財(cái)務(wù)管理實(shí)權(quán)的人以權(quán)謀私，挪用公款，中飽私囊的情況。人事管理也是個(gè)敏感的問題。以廣州城管執(zhí)法各區(qū)分局情況來(lái)看，區(qū)分局內(nèi)部有近百名科級(jí)和副科級(jí)干部，隊(duì)員的工作調(diào)動(dòng)、升遷等人事權(quán)主要掌握在分局內(nèi)部，因此，在這方面有存在一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可分為大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和小環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從整個(gè)大環(huán)境看，城管執(zhí)法部門不是孤立的世外桃源?？陀^的說(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)請(qǐng)吃、送物、說(shuō)情的風(fēng)氣還比較盛行，很多部門和個(gè)人把送錢、送物、請(qǐng)吃當(dāng)作是公關(guān)的主要方式。此外，中國(guó)社會(huì)自古講情義，說(shuō)情方式時(shí)至今日都比較盛行，在這些柔性手段下，一些意志薄弱的執(zhí)法隊(duì)員難免經(jīng)不起腐蝕誘惑。從小環(huán)境也就是政府內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，城管執(zhí)法工作離不開方方面面的支持配合，也受到方方面面的牽制約束。城市管理工作牽涉到規(guī)劃、市政、園林、建工、房管等若干個(gè)職能部門。在具

體執(zhí)法過程中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保等其他系統(tǒng)的主管部門。隨著大城管體制的建立，駐街中隊(duì)的“人、財(cái)、物”將街道管理，因此城管執(zhí)法還要受街道各部門的制約。應(yīng)該說(shuō)，上述各單位主流是好的，但由于各種原因，個(gè)別單位的個(gè)別人員在廉政上存在或多或少的問題，這種不健康的內(nèi)部環(huán)境直接影響到城管執(zhí)法工作。從單位內(nèi)部來(lái)看

，內(nèi)部工作和生活秩序都與廉政風(fēng)險(xiǎn)的大小直接相關(guān)。由于各執(zhí)法分局的內(nèi)外部環(huán)境不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也就有大有小。

（五）工作對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)

城管部門剛成立的時(shí)候，工作對(duì)象基本是相對(duì)貧窮的人群，比如“亂擺賣”一族基本就是窮人，有種說(shuō)法叫做“工商管富人、公安管壞人，城管管窮人”，可以說(shuō)，城管隊(duì)伍建立之初職能比較單一，面對(duì)的工作對(duì)象比較單一，因而出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)比較小。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展，城管承擔(dān)的綜合執(zhí)法種類越來(lái)越多，面對(duì)的執(zhí)法對(duì)象成分越來(lái)越復(fù)雜，既有占道經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶、也有大型的建筑公司，還有眾多較為富有的本地居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)城管隊(duì)伍出現(xiàn)的腐敗案件，大多發(fā)生在兩違和建筑工地管理這些項(xiàng)目上，這主要在于這些執(zhí)法對(duì)象的違法建設(shè)、違法用地、違法施工一旦得逞，收益頗高，一些建筑公司的財(cái)務(wù)管理體制也不健全所致。對(duì)于不同的工作對(duì)象，城管執(zhí)法隊(duì)員與其打交道時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。在面對(duì)通過違法、違規(guī)來(lái)獲取非法利益的空間較大的執(zhí)法對(duì)象，城管隊(duì)員的廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。

三、防范城管執(zhí)法崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策探討

（一）開展廉政教育，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員抗風(fēng)險(xiǎn)能力

要加強(qiáng)思想教育、法制教育，樹立法制觀念，組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的意識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，廉潔奉公，公正執(zhí)法。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員在工作時(shí)間之外的監(jiān)督，促使其正確處理好與工作對(duì)象的關(guān)系，斷絕與不法分子的交往和聯(lián)系，純潔行政執(zhí)法隊(duì)伍，通過長(zhǎng)期、短期以及脫產(chǎn)和在職等多種方式，讓每個(gè)干部、隊(duì)員在職工作期間能夠得到不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素養(yǎng)能夠得到不斷的提高。一是教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法隊(duì)員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)受起改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，正確使用手中權(quán)力。二是要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高對(duì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制工作重要性的認(rèn)識(shí)。要開展專題教育，學(xué)習(xí)宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的目的和意義，明確工作的具體要求，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)人人參與，樹立風(fēng)險(xiǎn)理念，筑牢思想防線。

（二）找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，為有效防控奠定基礎(chǔ)

查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是基礎(chǔ)。每個(gè)從事公務(wù)的人員或多或少都掌握一定的職權(quán)，都存在著潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法人員可借鑒上述分類，把廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步細(xì)化。要按照“對(duì)照崗位職責(zé)－梳理崗位職權(quán)－找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)－公示接受建議”的程序，進(jìn)行自我查找，認(rèn)真查找個(gè)人履職過程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的形式，組織全體執(zhí)法隊(duì)員開展個(gè)人及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)自查。這項(xiàng)工作一定不能流于形式，務(wù)必使每個(gè)人找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)準(zhǔn)確細(xì)化、符合實(shí)際。在個(gè)人查找的基礎(chǔ)上，各部門重點(diǎn)圍繞“人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，對(duì)科室及本單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面查找。個(gè)人、各單位和部門分別查找出個(gè)人、本部門領(lǐng)導(dǎo)、各科室及重要崗位的風(fēng)險(xiǎn)分析一覽表，在適當(dāng)范圍公示，接受外界的監(jiān)督。

（三）完善、落實(shí)制度，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的第一步。根據(jù)找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在每一個(gè)崗位中應(yīng)建立積極的防范措施，查漏補(bǔ)缺，建章立制，最大減少隊(duì)員和干部的腐敗機(jī)會(huì)，這才是根本目的。各中隊(duì)、部門和工作人員要在梳理權(quán)力流程的前提下，努力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，解決關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督問題。

一是要按照“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的防控措施，對(duì)內(nèi)部有些不合適的制度要適時(shí)進(jìn)行清理，建立相應(yīng)的確實(shí)能起作用的制度，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制真正融入到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

二是要在排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照權(quán)力分解制衡理論，加大技術(shù)反腐力度，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)督和過程控制。比如，在基層執(zhí)法中隊(duì)設(shè)置中隊(duì)長(zhǎng)和教導(dǎo)員本身符合權(quán)力制衡的方向，但是，中隊(duì)長(zhǎng)實(shí)際是中隊(duì)一把手，由于中隊(duì)長(zhǎng)主管執(zhí)法業(yè)務(wù)，廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，因此要加大對(duì)中隊(duì)長(zhǎng)的監(jiān)督，明確教導(dǎo)員為一線監(jiān)督員，對(duì)中隊(duì)思想教育和隊(duì)員監(jiān)督管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題早提醒、早糾正、早報(bào)告，同時(shí)要落實(shí)案件會(huì)審制度。

三是要根據(jù)查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從工作和管理環(huán)節(jié)上著手，通過查漏補(bǔ)缺和完善制度，杜絕集權(quán)和程序不規(guī)范現(xiàn)象，最大限度堵塞漏洞，強(qiáng)化監(jiān)督。特別是隊(duì)員執(zhí)法中的自由裁量權(quán)的使用，這是防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，一定要在內(nèi)部制定一套明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，做到該罰一萬(wàn)的絕對(duì)不能罰三千，罰三千的絕不罰一萬(wàn)。此外，還要實(shí)行定期交流和輪換崗制度，特別是對(duì)基層隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)執(zhí)法崗位要加大定期輪換的力度，以減少職務(wù)犯罪概率。公務(wù)員之家:

四是建立健全督查機(jī)制。其一，要建立科學(xué)的督查機(jī)制，按照上級(jí)查下級(jí)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的要求開展督查。其二，要通過督察隊(duì)伍加大督察力度，因?yàn)橥k案不力的背后很多都隱藏著權(quán)錢交易的事實(shí)。通過督察隊(duì)伍督察，可適時(shí)提醒他們，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。其三，可在紀(jì)檢部門設(shè)置業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)核查崗，同步監(jiān)督政策法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責(zé)落實(shí)情況和執(zhí)法情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)敏感崗位、重點(diǎn)人員的分析和監(jiān)控力度。其四，要加強(qiáng)廉政預(yù)警、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，實(shí)行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)“三誡勉”制度，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)分析“三風(fēng)險(xiǎn)”功能。

（四）充分有效的建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理模式

廉政風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行防范管理，可將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)際，針對(duì)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為核心內(nèi)容，通過pdca循環(huán)對(duì)防范工作實(shí)施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長(zhǎng)效機(jī)制。主要思路就是:針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范的pdca循環(huán)管理。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，應(yīng)是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的過程，必須依托長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)。

所謂風(fēng)險(xiǎn)防范的pdca循環(huán)管理方法，就是以年度為一個(gè)工作周期，將全年工作分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段“四個(gè)環(huán)節(jié)”實(shí)施系統(tǒng)管理。

（1）計(jì)劃階段(plan)的主要任務(wù)是查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。通過宣傳教育和精心組織，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部，從自身思想道德、單位工作職能和具體崗位職責(zé)等不同角度，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。充分發(fā)揮各職能部門作用，綜合運(yùn)用現(xiàn)有制度，建立工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

（2）執(zhí)行階段(do)的主要任務(wù)是針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，依托風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施計(jì)劃階段制定的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，及時(shí)糾正不當(dāng)行為，防止腐敗行為的發(fā)生。本階段時(shí)間跨度大，任務(wù)重，是整項(xiàng)工作的關(guān)鍵，必須做好工作記錄和階段性考核工作。

（3）考核階段(check)的主要任務(wù)是按照廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的考核標(biāo)準(zhǔn)，以基層單位自查、重點(diǎn)單位抽查的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的運(yùn)行情況，進(jìn)行全面系統(tǒng)的考核評(píng)估，并形成對(duì)各基層單位的考核報(bào)告。

（4）修正階段(action)的主要任務(wù)是根據(jù)綜合考核評(píng)估結(jié)果，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，啟動(dòng)下一個(gè)循環(huán)。