導語：城區(qū)會計制度執(zhí)行情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村級財務管理是管好用好農(nóng)村集體“三資”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，依法保障農(nóng)民集體收益分配權的重要基礎和保障。農(nóng)村集體財務涉及農(nóng)民的切身利益，事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。村級會計委托服務工作，有效地提升了農(nóng)村集體財務管理的質(zhì)量和水平，使村級財務統(tǒng)一規(guī)范管理，是新形勢下規(guī)范村級財務管理，提高村級財務公開水平的有效載體；是實行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段；是維護農(nóng)民合法權益，改善黨群干群關系的重要舉措。對增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，深化農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村基層民主建設，促進農(nóng)村黨風廉政建設，推進社會主義新農(nóng)村建設都具有十分重要的意義。同時也對規(guī)范農(nóng)村會計制度，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，加強農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負擔起著重要作用。

鎮(zhèn)共轄有10個行政村、1個社區(qū)居委會，人口41596人，村干部56人，計稅土地面積42673.7畝。2003年以前，各村各自設置帳戶，財務收支透明度不高，財務管理不規(guī)范，容易造成貪污、挪用公款等事件的發(fā)生，不利于村集體經(jīng)濟擴大再生產(chǎn)。2003年以來，我鎮(zhèn)堅持以行政村為獨立核算主體，在村級資金的所有權、使用權、審批權不變的前提下，在鎮(zhèn)一級設立“村級會計結(jié)算中心”（以下簡稱結(jié)算中心），村級進行財務核算由該中心。取消了各村會計、出納員，每村設一名報賬員，取消村級所有銀行賬戶，由結(jié)算中心在信用社開設“村賬專戶”，村級財務由村民理財小組和農(nóng)民群眾共同監(jiān)督。目前全鎮(zhèn)10個行政村、1個社區(qū)居委會的財務已全部納入結(jié)算中心管理。目前村級的資金主要有村辦公經(jīng)費、村干工資、農(nóng)村文化經(jīng)費、公益林補助、甘蔗獎勵經(jīng)費、村集體收入及村衛(wèi)生費組成，村辦公費、村干工資、農(nóng)村文化經(jīng)費、公益林補助及甘蔗獎勵經(jīng)費由鎮(zhèn)核算中心進行統(tǒng)一管理，村集體收入及村衛(wèi)生費由各村自己管理。2015年，由于村級衛(wèi)生費的管理問題，各村重新開設村級銀行賬戶，目前，各村收取的衛(wèi)生費及部分村的村集體收入存入村級銀行賬戶。村級的資金“四權”不變，做到“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一資金賬務、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理），村民理財小組成員由村監(jiān)委組成，進行監(jiān)督職責。由于國庫支付改革的需要，2017年開始村財鎮(zhèn)管帳套由財政所轉(zhuǎn)移給鎮(zhèn)政府管理。

1、村級會計委托制運行機制

村級會計委托制是在確保農(nóng)村集體“三資”“五權”不變的基礎上，經(jīng)政府部門引導和推動，由村集體經(jīng)濟組織自愿與會計機構簽訂全面的會計委托服務協(xié)議，對村級集體財務實行“五統(tǒng)一”管理的農(nóng)村財務管理制度。其中：“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源；“五權”是指所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權、分配權；“五統(tǒng)一”是指統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔。委托的原則是自愿，委托需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或社員（村民）代表大會討論通過。委托制度的推動者和執(zhí)行者是地方各級人民政府。

目前，村級會計委托的主要模式有村級會計業(yè)務的“單”和村級會計、出納業(yè)務的“雙”。但無論那種模式，其核心內(nèi)容和運行機制是一致的，一般都是在上級農(nóng)業(yè)（或財政）行政主管部門的指導和監(jiān)督下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站為依托設立村級會計服務機構，接受村級集體經(jīng)濟組織的委托，對村級集體的所有經(jīng)濟活動進行全面會計核算。實行村級會計委托制后，村級集體經(jīng)濟組織一般不再設立會計、出納，僅配備一名專職或兼職的報賬員。為實現(xiàn)農(nóng)村集體財務的規(guī)范化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機構根據(jù)《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，對村集體經(jīng)濟組織的各類資產(chǎn)、各項經(jīng)濟活動進行統(tǒng)一核算和管理，如承擔會計憑證審核、貨幣資金收付、資產(chǎn)資源臺賬管理、經(jīng)濟合同管理、記賬結(jié)賬、編制財務報表、財務情況報告分析、財務決策參謀、監(jiān)督財務公開、管好會計檔案等工作。

2、村級會計委托制運行存在的問題

（一）業(yè)務處理不規(guī)范

由于農(nóng)村基層干部掌握的財經(jīng)法規(guī)和財務知識十分有限，一些村集體又存在不正規(guī)的收入來源和開支方向，導致許多經(jīng)濟業(yè)務無法取得合法的原始憑據(jù)，只能以白條入賬，很難做到票據(jù)規(guī)范。人員業(yè)務素質(zhì)不高，人員構成不合理，不熟悉村的經(jīng)濟業(yè)務，也是村級會計機構普遍存在的問題，客觀上也造成了一些人員執(zhí)行制度不到位，經(jīng)濟業(yè)務性質(zhì)把握不準確，不能夠規(guī)范地處理好一些常見的會計業(yè)務。一些村民主管理、民主理財制度不健全，對一些重大開支事項也不召開社員（村民）代表會議或村級班子會議進行審議，在報銷票據(jù)時既沒有相關合同也沒有會議記錄，村集體財務監(jiān)督組織形同虛設，個別村主要干部的主觀隨意性被任意擴大，其后果是村集體經(jīng)濟組織和村民的利益受到損害，集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，同時也造成了一些群體性上訪事件。

（二）會計監(jiān)督職能未充分發(fā)揮

由于受自身素質(zhì)和財務管理知識的限制，一些村的主要干部和村級財務監(jiān)督組織未能對村級經(jīng)濟活動進行有效的管理、監(jiān)督和控制，致使個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務機構發(fā)生越權。有一些村干部認為，實行委托制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構就應承擔所有責任，造成一些村財務管理組織、監(jiān)督組織、報賬員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機構、人員的職責混亂，出現(xiàn)交叉遺漏現(xiàn)象。另外，由于記賬在性質(zhì)上屬事后記賬，極易出現(xiàn)一些已成事實但又不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務，且補救難度也很大，其原因是機構對經(jīng)濟業(yè)務的事前環(huán)節(jié)和事中環(huán)節(jié)缺乏實時的監(jiān)督和控制。還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在一些非生產(chǎn)性開支（如干部報酬、通訊費、交通費）等領域沒有統(tǒng)一的開支標準，缺少對原始票據(jù)合理性、合法性的審核依據(jù)，加上一些人員不熟悉村的經(jīng)濟活動情況，只起到受理憑證、記賬的作用，會計的監(jiān)督職能沒有得到充分發(fā)揮。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

村級會計委托制度雖已執(zhí)行多年，但一些農(nóng)村干部及服務人員仍缺乏足夠的思想認識，對各項財務管理制度沒有認真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部管理與控制制度沒有進行及時完善。一些政府部門的領導認為會計委托制可以讓他們一勞永逸，從而思想變得松懈，做事不使全力。個別村的主要干部在主觀上仍無視上級的有關規(guī)定，對非生產(chǎn)性開支控制不嚴格，不嚴格履行民主管理程序，“三資”不進行公開，重大事項不召開社員（村民）大會或社員（村民）代表會議討論表決，村集體資產(chǎn)資源處置和工程項目建設不按規(guī)定程序進行公開招標投標。一些機構的人員在工作中執(zhí)行制度不嚴格，致使不少制度形同虛設，造成村級會計委托的核心作用無法得到真正發(fā)揮。還有一些機構內(nèi)控制度不健全，沒有明確的職責分工，沒有規(guī)范的操作流程。由于缺乏日常監(jiān)督和專項監(jiān)督機制，導致一些違規(guī)、違紀現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，如白條入賬、公款私存、坐收坐支、報銷假發(fā)票、貪污腐敗等。

3、完善村級會計委托措施

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易

國家法律規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)、挪用農(nóng)村集體資產(chǎn)。在村民委員會與村集體經(jīng)濟組織職能分離后，村（股份）經(jīng)濟合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權，并將股份合作社制引入村經(jīng)濟合作社管理，把村集體所有的資產(chǎn)以股權形式明晰到戶、量化到人，明確每家每戶每個社員在村集體資產(chǎn)中所擁有的份額，并以此作為收益分配的依據(jù)，真正把農(nóng)村集體資產(chǎn)的運行管理權賦予全體社員。政府部門要積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務平臺，對村級工程項目建設、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易進行有效的監(jiān)督管理，村集體工程項目和集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、處置應向社員（或社員代表）公開征求意見并在公開欄公示，同時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機構備案審核，要規(guī)定一定數(shù)額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)交易必須進入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場進行公開交易。

（二）完善“三資”管理制度體系

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，規(guī)范管理農(nóng)村集體“三資”，是完善村級會計委托制度的關鍵所在。一是按照財經(jīng)法規(guī)的要求制定一些適合農(nóng)村實際的制度規(guī)定，如財務預決算、賬戶設置、收支審批、票據(jù)管理、合同管理、工程項目招投標管理、資源資產(chǎn)變更登記、收益分配管理、三年一輪審等制度，增強約束機制，加強對村級重要經(jīng)濟業(yè)務的事前、事中、事后監(jiān)督與控制。二是嚴格財務票據(jù)管理，村集體與其他單位，或個人發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務須取得由財政、稅務監(jiān)制并蓋有填制單位公章或?qū)Ｓ谜碌脑计睋?jù)，堅決禁止白條入賬，村集體使用的收款收據(jù)須由市級以上農(nóng)業(yè)（或財政）行政主管部門監(jiān)制，并建立領用登記薄制度，實行統(tǒng)一登記、核查、銷號和歸檔。三是規(guī)范財務公開的內(nèi)容、程序和時限，村級財務公開表由村級會計機構從“三資”監(jiān)管平臺導出并統(tǒng)一打印，經(jīng)村監(jiān)委會（理事會）審核后，按月（或按季）向社員（村民）公開，重大“三資”事項隨時向社員（村民）公開，接受全體社員（村民）監(jiān)督。四是完善資金管理制度，堅持村級財務“收支兩條線”管理，嚴禁坐支、私存、截留、挪用，規(guī)定通過銀行轉(zhuǎn)賬支付大額資金，定期或不定期地盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款、現(xiàn)金日記賬。五是嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定規(guī)范處理各項經(jīng)濟業(yè)務，規(guī)范村級財務票據(jù)的流轉(zhuǎn)程序，村級財務憑證必須由村報賬員統(tǒng)一向村級會計機構報賬，經(jīng)會計審核后統(tǒng)一記賬，定期編制會計報表。六是加快村級會計信息化建設，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，完善農(nóng)村財務管理信息化平臺，提高會計電算化水平，引導網(wǎng)絡終端向村級延伸，對村級集體財務實行自動預警和動態(tài)管理。

（三）創(chuàng)新委托體制機制

在保證公開、獨立、客觀、公正的前提下，村集體經(jīng)濟組織可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計機構會計業(yè)務，也可以委托其他會計機構（如會計師事務所）會計業(yè)務，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也可以組團所屬村統(tǒng)一將整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村級會計業(yè)務委托給會計師事務所。要從而根本上改變機構兼職人員過多和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員兼任村級會計的現(xiàn)象。村級會計機構的管理、考核和監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)站負責，并嚴格執(zhí)行利害關系人回避制度。進一步明確村級會計機構、村級集體經(jīng)濟組織在農(nóng)村集體“三資”管理中的地位和功能，落實崗位管理制度，建立健全考核管理辦法，明確村級會計機構負責人、會計、出納、村報賬員等各個崗位的工作職責，定期對村級會計機構和人員進行指標考核，并根據(jù)考核結(jié)果評先樹優(yōu)，激發(fā)會計人員的工作積極性和主動性，促進村級財務管理規(guī)范化建設。