民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2022-03-07 09:04:00

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一、民政事業(yè)的前史性開(kāi)展時(shí)機(jī)

我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展曾經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段,仔細(xì)落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義調(diào)和社會(huì)的嚴(yán)重計(jì)謀思維為民政事業(yè)發(fā)明了前史性的開(kāi)展時(shí)機(jī)。

“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展獲得宏大成就,在國(guó)度經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持繼續(xù)、高速、不變?cè)鲞M(jìn)的還,當(dāng)局越來(lái)越認(rèn)識(shí)到政治、經(jīng)濟(jì)、文明、社會(huì)具體協(xié)調(diào)開(kāi)展的主要性?!耙詧?bào)酬本,具體、協(xié)調(diào)、可繼續(xù)的開(kāi)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的具體開(kāi)展”的科學(xué)開(kāi)展觀,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展到必然階段的必定要求??茖W(xué)開(kāi)展觀曾經(jīng)成為當(dāng)局決議計(jì)劃的根本指點(diǎn)思維,開(kāi)展的目標(biāo)是為了完成人的具體開(kāi)展,是為了完成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、東部與西部、人與天然、人與人之間的調(diào)和開(kāi)展,最終是要構(gòu)建一個(gè)民主法治、公道公理、誠(chéng)信友好、充溢生機(jī)、安寧有序、人與天然調(diào)和相處的調(diào)和社會(huì)。要完成這一雄偉目的,需求經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的一起推進(jìn),需求民政事業(yè)發(fā)揚(yáng)更大的效果。

與以往的國(guó)度開(kāi)展規(guī)劃比擬,調(diào)和社會(huì)建立目的的提出使民政事業(yè)的位置獲得了分明的進(jìn)步,凸起了民政任務(wù)在新的前史期間的主要效果。依照科學(xué)開(kāi)展觀建立調(diào)和社會(huì),既要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展,也要注重協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)界部的調(diào)和開(kāi)展,民政任務(wù)與調(diào)和社會(huì)的建立目的親密聯(lián)絡(luò)在一同。

《中共中心關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出:“必需增強(qiáng)調(diào)和社會(huì)建立。促進(jìn)社會(huì)調(diào)和是我國(guó)開(kāi)展的主要目的和需要前提。要依照以報(bào)酬本的要求,從處理關(guān)系人民群眾親身好處的實(shí)際問(wèn)題動(dòng)手,愈加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展,加速開(kāi)展社會(huì)事業(yè),促進(jìn)人的具體開(kāi)展;愈加注重社會(huì)公道,使全體人民共享變革開(kāi)展效果;愈加注重民主法制建立,準(zhǔn)確處置變革開(kāi)展不變的關(guān)系,堅(jiān)持社會(huì)安寧連合?!?/p>

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃大綱》指出:“從處理人民群眾最關(guān)懷、最直接、最實(shí)際的親身好處問(wèn)題動(dòng)手,扎實(shí)推進(jìn)調(diào)和社會(huì)建立”。在與民政任務(wù)直接聯(lián)系關(guān)系的詳細(xì)義務(wù)上提出要“積極應(yīng)對(duì)生齒老齡化,加強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老效勞功用”?!巴昝拦職垉和中g(shù)康復(fù)、家庭寄養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入和艾滋孤兒救助機(jī)制。保證殘疾人權(quán)益,推進(jìn)無(wú)妨礙設(shè)備建立”等。

民政任務(wù)在“人的具體開(kāi)展”和“調(diào)和開(kāi)展”中發(fā)揚(yáng)著至關(guān)主要的效果。民政部分作為社會(huì)公共好處的主要代表和相關(guān)社會(huì)政策的制訂者,正在閱歷著由以信息縱向傳遞為主的治理型當(dāng)局向通明、高效、問(wèn)責(zé)的效勞型當(dāng)局的改變。當(dāng)局的本能機(jī)能改變不只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的客觀要求,也是構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的需要前提。我們必需看法到,經(jīng)濟(jì)社會(huì)敏捷開(kāi)展的進(jìn)程還也是社會(huì)好處格式從新調(diào)整的進(jìn)程,特殊是在人均GDP進(jìn)入1000~3000美元的階段,更是變革最艱難、公共需求增進(jìn)最快、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)最大的期間,各類社會(huì)矛盾凸顯甚至出現(xiàn)激化態(tài)勢(shì)。在變革開(kāi)展中,弱勢(shì)群體更輕易遭到無(wú)視和損害。存眷和維護(hù)弱勢(shì)群體,使其可以與社會(huì)其他群體一同分享變革效果,表現(xiàn)了社會(huì)主義的公道公理準(zhǔn)則。因而當(dāng)局在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的還,也必需經(jīng)過(guò)高效的民政任務(wù)積極展開(kāi)公共效勞,妥帖處理弱勢(shì)群面子臨的各類問(wèn)題,具體推進(jìn)社會(huì)調(diào)和開(kāi)展。

二、民政任務(wù)面對(duì)的新情勢(shì)

在“十一五”時(shí)期,要充沛發(fā)揚(yáng)民政任務(wù)在建立調(diào)和社會(huì)進(jìn)程中的效果,就需求不時(shí)研討弱勢(shì)群體和社會(huì)情況的新轉(zhuǎn)變,調(diào)查他們對(duì)公共效勞的新要求,以便更好地進(jìn)行準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。以下僅從幾個(gè)首要方面舉例剖析:

1.我國(guó)老年人數(shù)繼續(xù)增多,生齒老齡化進(jìn)入加快開(kāi)展期間。

2005歲尾我國(guó)60歲及以上老年生齒總數(shù)為1.44億,到2010年將到達(dá)1.73億,到2050年,60歲及以上老年生齒總數(shù)為4.3億。

中國(guó)老年生齒比例2005年為11.1%,生齒老齡化速度正在逐步加速,估計(jì)到2010大哥年生齒比例將會(huì)到達(dá)12.7%。2010年今后則將進(jìn)入生齒老齡化敏捷開(kāi)展期間。估計(jì)從2010年到2032年的22年工夫里,中國(guó)老年生齒比例將會(huì)添加一倍,到達(dá)25%以上。

上述開(kāi)展趨向給民政任務(wù)提出了兩方面的應(yīng)戰(zhàn):一是必需盡快完美社會(huì)養(yǎng)老效勞功用,這方面的社會(huì)需求將長(zhǎng)時(shí)間高速增進(jìn);二是老年社會(huì)福利與社會(huì)救援相關(guān)準(zhǔn)則設(shè)計(jì)要有前瞻性,老年生齒中最弱勢(shì)的局部人數(shù)也在增進(jìn)。

例如,很多貧窮生齒是由于沒(méi)有不變的收入起原或因?yàn)榧膊⌒纬傻摹?004年我國(guó)老年人的首要生涯起原以依托后代或其他親屬供應(yīng)為主,離退休金曾經(jīng)上升到首要生涯起原的第二位。但是,男性和女人老年人、城市和鄉(xiāng)村老年人在首要生涯起原上依然存在宏大的差別。我國(guó)鄉(xiāng)村老年人以退休金為首要生涯起原的比例不斷很低,2004年只要6.1%,與城市老年人比擬相差10倍。因而,當(dāng)局需求進(jìn)一步完美鄉(xiāng)村社會(huì)福利準(zhǔn)則,加強(qiáng)鄉(xiāng)村老年人的經(jīng)濟(jì)自立才能,盡早解脫首要依托養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方法,防止因大哥多病而墮入貧窮。

2.家庭照顧問(wèn)題凸起

中國(guó)生齒的均勻預(yù)期壽命目前曾經(jīng)超越72歲,曾經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)命時(shí)代。跟著我國(guó)生齒老齡化的繼續(xù)開(kāi)展和老年生齒的日益高齡化,老年人的生涯自理才能和長(zhǎng)時(shí)間照顧問(wèn)題正變得越來(lái)越凸起。在生育程度逐漸不變?cè)诘统潭?、家庭日益小型化的狀況下,老年人的生涯自理才能直接影響著億萬(wàn)個(gè)家庭的養(yǎng)老和照顧,對(duì)社會(huì)化為老效勞的開(kāi)展提出了新的要求。

老年人生涯自理才能情況關(guān)于我國(guó)的民政任務(wù)有多方面的影響,起首它會(huì)影響老年人的養(yǎng)老方法,沒(méi)有生涯自理才能的老年人不成能再參與出產(chǎn)勞動(dòng)以獲得勞動(dòng)收入,假如沒(méi)有退休金,在經(jīng)濟(jì)上會(huì)嚴(yán)峻依靠后代或親屬的供應(yīng),最輕易招致老年貧窮;其次是在寓居方法上,沒(méi)有自理才能的老年人需求長(zhǎng)時(shí)間照顧,他們往往需求與后代住在一同,由愛(ài)人或后代供應(yīng)生涯照顧;第三是在醫(yī)療方面,招致生涯不克不及自理的緣由往往是各類疾病,生涯不克不及自理老年人的增多往往也隨同著醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用和家庭醫(yī)療費(fèi)用支出的增大,相當(dāng)一批人需求獲得醫(yī)療救助。中國(guó)面對(duì)的各類老年人問(wèn)題凸起反映在這些生涯不克不及自理的老年人身上和家庭中。

2004年我國(guó)老年人中生涯不克不及自理的有8.9%。需求照顧的老年人總量曾經(jīng)超越1200萬(wàn)人。跟著“十一五”時(shí)期老年生齒的增多,老年照顧需求與醫(yī)療救助的需求也會(huì)增大。

3.公民教育程度進(jìn)步、權(quán)益認(rèn)識(shí)加強(qiáng)

跟著城鄉(xiāng)居民受教育程度的進(jìn)步,人們對(duì)公民權(quán)益的看法愈加深化,弱勢(shì)群體就愈加需求民政部分發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能維護(hù)其權(quán)益,因此對(duì)民政任務(wù)的希冀會(huì)更高,對(duì)當(dāng)局供應(yīng)的公共效勞的需求會(huì)愈加急迫。民政任務(wù)的社會(huì)事務(wù)治理和協(xié)調(diào)任務(wù)必將加劇,民政任務(wù)的成效會(huì)日益遭到全社會(huì)的存眷,這對(duì)民政事業(yè)既是應(yīng)戰(zhàn),也是可貴的開(kāi)展時(shí)機(jī)。

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),在社會(huì)福利方面存在的城鄉(xiāng)差異、地域差異都邑面對(duì)新的應(yīng)戰(zhàn),需求民政部分綜合規(guī)劃,積極展開(kāi)任務(wù)減少差異,促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)調(diào)和。

4.鄉(xiāng)村社區(qū)效勞問(wèn)題凸起

跟著城市化的開(kāi)展和農(nóng)人工人數(shù)的日益增多,對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)建立和社區(qū)效勞提出了新的要求。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)人工約1.4億人,他們外上班作在為家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村添加了經(jīng)濟(jì)收入的還,因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間生涯在外,在鄉(xiāng)村地域呈現(xiàn)了很多的只要老婆、孩子或白叟在家的“留守家庭”。鄉(xiāng)村社區(qū)可以展開(kāi)哪些新的效勞來(lái)協(xié)助這些家庭處理出產(chǎn)和生涯堅(jiān)苦?這是往后五年鄉(xiāng)村社區(qū)建立的主要內(nèi)容。

三、構(gòu)建調(diào)和和社會(huì)對(duì)民政任務(wù)提出的新義務(wù)和推進(jìn)思緒

在構(gòu)建調(diào)和社會(huì)和弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變的布景下,民政任務(wù)需求增強(qiáng)研討規(guī)劃、增強(qiáng)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理和相關(guān)社會(huì)政策的協(xié)調(diào),立異治理體系體例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展。促進(jìn)民政任務(wù)的科學(xué)化、主流化、主體化。

從上述思緒動(dòng)身,建議從以下義務(wù)動(dòng)手:

1.增強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)需求的研討、公共效勞的規(guī)劃、政策施行結(jié)果的評(píng)價(jià),促進(jìn)民政任務(wù)的科學(xué)化。

民政部分是我國(guó)當(dāng)局施行社會(huì)治理、表現(xiàn)社會(huì)公道的本能機(jī)能部分。在“十一五”時(shí)期要完成構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的計(jì)謀擺設(shè)需求民政部分對(duì)弱勢(shì)群體的實(shí)際問(wèn)題有精確的掌握,有長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)展規(guī)劃。生齒老齡化的開(kāi)展、殘疾人數(shù)目和構(gòu)造的轉(zhuǎn)變、社區(qū)效勞的需求轉(zhuǎn)變都影響著民政任務(wù)的開(kāi)展偏向,都需求在“十一五”打好任務(wù)根底的還,民政任務(wù)的長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)展做出布置。

這一新義務(wù)就要求民政部分在做好暫時(shí)性、應(yīng)急性、救援性任務(wù)的還,積極開(kāi)辟長(zhǎng)時(shí)間性、準(zhǔn)則化的重點(diǎn)任務(wù)范疇,樹(shù)立不變的資金天然增進(jìn)機(jī)制。例如,生齒老齡化是影響中國(guó)一百年以上的嚴(yán)重問(wèn)題,很多家庭面對(duì)的老齡照顧問(wèn)題與前一期間的社會(huì)政策親密相關(guān),當(dāng)局負(fù)有的責(zé)任是長(zhǎng)時(shí)間的,不是暫時(shí)性、救援性任務(wù)可以處理的,很多公共效勞一旦開(kāi)端施行就往往是長(zhǎng)時(shí)間的、剛性的,不克不及再隨便改動(dòng),因而在資金上該當(dāng)樹(shù)立不變的投入機(jī)制,在出臺(tái)政策上增強(qiáng)研討測(cè)算和內(nèi)容的科學(xué)性。

在新的開(kāi)展期間,公共需求的擴(kuò)展與公共效勞供應(yīng)缺乏成了社會(huì)存眷的核心,民政任務(wù)的科學(xué)化也要求我們進(jìn)一步研討社會(huì)福利的開(kāi)展目的是什么?人們能夠過(guò)多強(qiáng)調(diào)了高福利國(guó)度準(zhǔn)則的毛病,還也拋棄了接收其合理有用的成分,對(duì)福利國(guó)度的看法呈現(xiàn)偏向,以為其曾經(jīng)走到惱了。實(shí)踐上很多興旺國(guó)度也在不時(shí)改良完美福利準(zhǔn)則,力爭(zhēng)統(tǒng)籌公道與效率并獲得了結(jié)果,值得我們?cè)谥貥?gòu)國(guó)度福利和理清當(dāng)局對(duì)弱勢(shì)群體所擔(dān)任任時(shí)加以借鑒。

在新的期間該當(dāng)深化研討國(guó)度福利問(wèn)題,社會(huì)福利社會(huì)化并不克不及削減國(guó)度責(zé)任,這種責(zé)任表現(xiàn)在什么方面?當(dāng)局承當(dāng)響應(yīng)的好處分派責(zé)任不只僅是為了調(diào)和社會(huì)的樹(shù)立,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展的狀況下,社會(huì)成員共享開(kāi)展效果也是公民的必定要求。近些年來(lái)國(guó)度綜合實(shí)力的大幅度增進(jìn)在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之外還該當(dāng)表現(xiàn)在什么方面?若何進(jìn)步顯示度?在收入差距日益擴(kuò)展的狀況下,國(guó)度該當(dāng)承當(dāng)更多的責(zé)任,這是公民的權(quán)益、當(dāng)局的義務(wù)和政治責(zé)任。該當(dāng)積極探究社會(huì)福利社會(huì)化的完成機(jī)制,當(dāng)局在分歧經(jīng)濟(jì)開(kāi)展階段合理的社會(huì)福利投入是幾多?民間機(jī)構(gòu)若何介入分管責(zé)任?家庭假如承當(dāng)照顧老年人的責(zé)任該當(dāng)獲得什么樣的協(xié)助?不克不及只要模糊的提法。國(guó)度有責(zé)任在科學(xué)剖析的根底上樹(shù)立長(zhǎng)時(shí)間的資金投入機(jī)制,由民政部分協(xié)調(diào)施行才干夠處理,在老年人和殘疾人人數(shù)和構(gòu)造可以測(cè)算的狀況下,必需要有不變的資金天然增進(jìn)機(jī)制才干包管獲得明顯結(jié)果,民政任務(wù)的主要性也往往經(jīng)過(guò)這些方面來(lái)表現(xiàn)。

2.增強(qiáng)民政任務(wù)的法治化、準(zhǔn)則化,增強(qiáng)政策延續(xù)性、前瞻性,促進(jìn)民政任務(wù)主流化。

樹(shù)立調(diào)和社會(huì)客觀上要求民政任務(wù)主流化,這就需求將民政任務(wù)的主體內(nèi)容司法化、準(zhǔn)則化。例如,中心和當(dāng)?shù)卦诠残诠?yīng)方面的責(zé)任和權(quán)益、民間資金的不變籌措機(jī)制等都需求以司法和準(zhǔn)則確定下來(lái),才干夠包管政策的延續(xù)性、前瞻性,進(jìn)步民政任務(wù)的效率。民政任務(wù)由治理型向效勞型的改變客觀上要求明白好處相關(guān)者的責(zé)任和權(quán)益,更好地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力氣做好任務(wù)。

例如,合時(shí)制訂慈悲立法可以促進(jìn)慈悲事業(yè)的資金籌措和進(jìn)步運(yùn)用效率,更好地整合民間力氣,處理社會(huì)籌資渠道不敷疏通問(wèn)題。實(shí)時(shí)修正《老年人權(quán)益保證法》可以更好地發(fā)揚(yáng)維護(hù)老年人權(quán)益,促進(jìn)代際調(diào)和的完成。樹(shù)立科學(xué)的意愿者效勞準(zhǔn)則,將當(dāng)局組織支撐與意愿效勞相連系,有用發(fā)揚(yáng)意愿者效果。

興旺國(guó)度在相關(guān)公共效勞范疇制訂的司法和準(zhǔn)則十分值得我們研討借鑒,這些司法準(zhǔn)則的制訂布景與我們目前面對(duì)的問(wèn)題是類似的。這方面可以存眷的司法準(zhǔn)則有日本的《老年人福利法》(1963年)、《老年人保健法》(1982年)、《長(zhǎng)時(shí)間護(hù)理保險(xiǎn)法》(1997年)、澳大利亞《家庭與社區(qū)護(hù)理效勞法案》(1985年)、德國(guó)《護(hù)理保險(xiǎn)法》(1992年)等。

與民政相關(guān)的司法的出臺(tái)將凸起民政部分在社會(huì)好處再分派、維護(hù)弱勢(shì)群體好處的效果,也將使民政部分長(zhǎng)時(shí)間成為法律監(jiān)視的主體,促進(jìn)民政任務(wù)的主流化。

3.增強(qiáng)民政部分對(duì)社會(huì)治理和相關(guān)社會(huì)政策的協(xié)調(diào)效果,增強(qiáng)當(dāng)局部分和民間部分的協(xié)作,促進(jìn)民政任務(wù)的主體化。

建立調(diào)和社會(huì)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,很多當(dāng)局部分的職責(zé)與社會(huì)政策是互相交錯(cuò)的,民政任務(wù)的社會(huì)治理職責(zé)與施行治理進(jìn)程中都需求發(fā)揚(yáng)民政任務(wù)的主體效果,與當(dāng)局很多部分之間普遍協(xié)調(diào)。

雖然當(dāng)前各地域、各部分出臺(tái)了很多社會(huì)政策以推進(jìn)調(diào)和社會(huì)的構(gòu)建,然則良多社會(huì)政策之間分明缺乏協(xié)調(diào),甚至有一些社會(huì)政策彼此抵觸而難以落實(shí),不只嚴(yán)峻影響了這些社會(huì)政策效果的發(fā)揚(yáng),并且大大添加了社會(huì)政策的施行本錢(qián)。例如強(qiáng)迫婚檢的作廢不只惹起了激烈的社會(huì)回響,并且關(guān)于節(jié)制出世缺陷帶來(lái)了負(fù)面影響,發(fā)生了更多的殘疾兒童問(wèn)題。因而增強(qiáng)對(duì)民政相關(guān)社會(huì)開(kāi)展政策的協(xié)調(diào)研討,查明問(wèn)題癥結(jié)地點(diǎn),并提出可行的建議方案,不只有利于促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)政策間的協(xié)調(diào),也有利于進(jìn)步社會(huì)政策的科學(xué)性、降低施行社會(huì)政策的總本錢(qián)、進(jìn)步政策施行效率。民政部分自動(dòng)研討社會(huì)開(kāi)展政策的協(xié)調(diào),在各類類型的政策之間、在制訂各政策的部分之間、在當(dāng)局機(jī)構(gòu)與民間力氣之間進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),也會(huì)愈加凸起民政部分的主體效果,在構(gòu)建調(diào)和社會(huì)進(jìn)程中獲得愈加主要的位置,在推進(jìn)社會(huì)開(kāi)展方面發(fā)生綜合性的積極影響。