導(dǎo)語：社區(qū)矯正對(duì)象脫漏管情況調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的深化推進(jìn)，預(yù)防和削減矯正對(duì)象遺漏管問題顯得越來越主要。近年來，審查機(jī)關(guān)不斷加大司法監(jiān)督力度，經(jīng)過一系列行之有效的方式，使社區(qū)矯正領(lǐng)域的遺漏管景象獲得較好的節(jié)制，矯正對(duì)象從新犯罪率不斷節(jié)制在0.2%左右。然則，要清醒的看到，矯正對(duì)象遺漏管問題仍在必然范圍內(nèi)存在著，對(duì)社會(huì)的和諧不變和人民群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了負(fù)面影響，足以惹起我們的高度注重。

一、社區(qū)矯正對(duì)象遺漏管緣由

(一)交付環(huán)節(jié)聯(lián)接不暢。因?yàn)榻桓稒C(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)與共同不夠以及信息共享機(jī)制不健全等緣由，交授予執(zhí)行兩大環(huán)節(jié)沒有很好地聯(lián)接上，形成執(zhí)行機(jī)關(guān)“見人不見檔”、“見檔不見人”，甚至“人檔皆不見”。首要顯示為兩個(gè)方面：一方面，司法文書沒有標(biāo)準(zhǔn)送達(dá)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)不送達(dá)或許沒有依照有關(guān)規(guī)則要求的時(shí)限、地址和方法送達(dá)司法文書，招致執(zhí)行機(jī)關(guān)不能實(shí)時(shí)獲知矯正對(duì)象狀況，對(duì)矯正對(duì)象的底數(shù)把握不清，無法落實(shí)有用監(jiān)管。另一方面，矯正對(duì)象沒有依法交付。例如，依照有關(guān)規(guī)則，牢獄治理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定矯正對(duì)象暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的牢獄、看管所該當(dāng)將矯正對(duì)象押送至寓居地，與矯正對(duì)象寓居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)處理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書等司法文書抄送矯正對(duì)象寓居地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部分、縣級(jí)人民審查院監(jiān)所審查部分。而在實(shí)踐中，有決定機(jī)關(guān)讓暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對(duì)象持司法文書自行到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到，可有的矯正對(duì)象并沒有在規(guī)則期限內(nèi)報(bào)到，形成漏管。

(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。一是有的法律人員受重打擊、輕維護(hù)，嚴(yán)懲案、輕執(zhí)行思想的影響，對(duì)當(dāng)前社區(qū)矯正法律工作的主要性及面對(duì)的嚴(yán)肅情勢(shì)不足準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，沒有從思想上高度注重這項(xiàng)工作。二是有的法律人員營業(yè)上不通曉，對(duì)本身的職責(zé)沒有明晰、精確的掌握，法律隨意性大。三是還有的法律人員法律方法比較單一，監(jiān)管辦法不到位。顯示在：調(diào)查工作沒有常?；?、準(zhǔn)則化，回訪準(zhǔn)則沒有落實(shí)到位;外出告假等準(zhǔn)則沒有獲得很好的執(zhí)行，對(duì)不假外出的矯正對(duì)象未能實(shí)時(shí)開展批判教育和采取必然辦法查找;法律力度不夠，關(guān)于服刑矯正對(duì)象違背規(guī)則、該當(dāng)撤銷緩刑、假釋的沒有撤銷，該當(dāng)收監(jiān)執(zhí)行科罰的沒有果斷執(zhí)行。四是基層力量單薄，隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，很多時(shí)分存在身兼數(shù)職的狀況，較大水平上減弱了真正從事這項(xiàng)工作的人員力量。五是因?yàn)閰f(xié)管人員多由村(居)委會(huì)干部構(gòu)成，少量協(xié)管人員沒有盡到協(xié)管職責(zé)，對(duì)矯正對(duì)象的工作、學(xué)習(xí)、生活狀況治理脆弱松散，關(guān)懷不夠，沒有收到應(yīng)有的幫教結(jié)果。

(三)矯正對(duì)象躲避監(jiān)管。有的社區(qū)矯正對(duì)象司法認(rèn)識(shí)淡漠，沒有堅(jiān)持在刑認(rèn)識(shí)，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為心存沖突，不顧全監(jiān)管革新;有的矯正對(duì)象以為本人犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在寓居地出頭露面，想盡方法躲避監(jiān)管;還有的矯正對(duì)象迫于生計(jì)，到外地打工，離開了執(zhí)行機(jī)關(guān)的牽制，逐步放松對(duì)本人的要求，所以就沒有嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)的要求按時(shí)報(bào)到申報(bào)活動(dòng)狀況、數(shù)月不交思想?yún)R報(bào)、甚至不假外出務(wù)工，私自離開監(jiān)管，然后形成遺漏管。

(四)有關(guān)司法尚不完善。一是在立法層面存在規(guī)則紛歧致的景象。例如《中華人民共和國刑法》第六十七條規(guī)則：被宣告緩刑的犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)由公安機(jī)關(guān)調(diào)查，地點(diǎn)單位予以共同。而《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十七條規(guī)則，關(guān)于被判處緩刑的矯正對(duì)象由公安機(jī)關(guān)交地點(diǎn)單位或基層組織予以調(diào)查。單從上述法條來看，施行調(diào)查的主體不明，責(zé)任不清。此外，我國自年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來，詳細(xì)從事調(diào)查工作的是司法行政機(jī)關(guān)，這與司法規(guī)則的公安機(jī)關(guān)存在必然收支。并且，本年5月1日施行的《中華人民共和國刑法批改案(八)》只明確規(guī)則對(duì)控制、緩刑和假釋矯正對(duì)象依法執(zhí)行社區(qū)矯正，沒有對(duì)掠奪政治權(quán)益和暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行這樣的規(guī)則，這些紛歧致的規(guī)則給實(shí)務(wù)工作帶來了必然影響。二是我國還沒有對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行專門立法，關(guān)于這一領(lǐng)域的的司法很不健全，散見于《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》以及各類規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件中。雖然，這些標(biāo)準(zhǔn)性文件填補(bǔ)了當(dāng)前司法規(guī)則的欠缺，然則，它們自身沒有上升為司法，合用效能明顯不及司法，影響了其功能的發(fā)揚(yáng)。

二、避免監(jiān)外矯正對(duì)象遺漏管的對(duì)策

(一)齊抓共管。預(yù)防和削減矯正對(duì)象遺漏管問題關(guān)于維護(hù)社會(huì)和諧不變，降低從新犯罪率有著極為主要的實(shí)際意義。因而，黨委、縣政府和政法部分都該當(dāng)高度注重社區(qū)矯正工作，并依據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，構(gòu)成分工協(xié)作、權(quán)責(zé)清楚、環(huán)環(huán)相扣、齊抓共管的工作格式，著力將社區(qū)矯正工作抓緊抓好。一是縣綜治委要增強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)。結(jié)合聯(lián)會(huì)、季度檢查、審核評(píng)價(jià)等方法增強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。二是審查機(jī)關(guān)作為司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，要經(jīng)過審查建議、改正違法、監(jiān)督收監(jiān)等法律方法，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)交付執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的司法監(jiān)督。三是政法部分應(yīng)盡能夠的完成信息共享。本縣公檢法司內(nèi)部都各自構(gòu)成了信息庫，然則信息共享機(jī)制沒有完全堅(jiān)持。建議今后各政法部分間橫向堅(jiān)持社區(qū)矯正信息軟件系統(tǒng)，在提高各政法部分工作效率的還，便于審查機(jī)關(guān)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)督，預(yù)防和改正遺漏管問題，保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)標(biāo)準(zhǔn)交付。一是在司法分析尚未出臺(tái)的狀況下，嚴(yán)格依照對(duì)相關(guān)部分具有約束力的各類規(guī)則、方法、通知等標(biāo)準(zhǔn)性文件所確立的時(shí)限、方法、順序嚴(yán)格做好交付執(zhí)行工作。對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)性文件沒有確立的事項(xiàng)，可以由相關(guān)部分一起研討必然的處理方案，運(yùn)用會(huì)簽文件的方式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)。別的，本能機(jī)能部分在工作中要增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)、協(xié)作共同，保證交付執(zhí)行落實(shí)到位。二是在交付執(zhí)行工作中盡量做到交付執(zhí)行人員與執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員晤面、執(zhí)行機(jī)關(guān)采取人員與社區(qū)矯正對(duì)象晤面。三是高度注重異地交付執(zhí)行工作，堅(jiān)持司法文書與矯正對(duì)象均要交付到位，避免漏管。四是因?yàn)榻桓秷?zhí)行不到位招致交付執(zhí)行環(huán)節(jié)脫節(jié)的，該當(dāng)通報(bào)有關(guān)單位，實(shí)時(shí)查明是在哪個(gè)環(huán)節(jié)呈現(xiàn)問題。該當(dāng)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，迅速補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù);該當(dāng)追查責(zé)任的，該當(dāng)依法追查有關(guān)人員的責(zé)任，保證監(jiān)外矯正對(duì)象悉數(shù)納入監(jiān)管。

(三)增強(qiáng)監(jiān)管。緊緊圍繞教育矯正、監(jiān)督治理、幫困扶持三大任務(wù)的要求，增強(qiáng)對(duì)各類矯正辦法和辦法的綜合運(yùn)用，從全體上提高矯正對(duì)象教育革新質(zhì)量。

在教育矯正方面，在矯正對(duì)象入矯時(shí)，在深化分析矯正對(duì)象犯罪成因、性情特征、家庭狀況等要素的狀況下，設(shè)計(jì)特性化的矯正方案，進(jìn)行有針對(duì)性的教育，結(jié)合公益勞動(dòng)、心思引導(dǎo)等方式，協(xié)助社區(qū)矯正對(duì)象堅(jiān)持在刑認(rèn)識(shí)，保證社區(qū)矯正對(duì)象思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育落實(shí)到位。

在監(jiān)督治理方面，一是調(diào)查小組采取常常性的開展調(diào)查工作、按期回訪社區(qū)矯正對(duì)象等方式開展監(jiān)督調(diào)查，特別是對(duì)新交付、思想不不變、生活堅(jiān)苦、嚴(yán)重變故、顯示差、思想頑固等六種景遇的社區(qū)矯正對(duì)象堅(jiān)持“六必訪、六必談”，進(jìn)一步摸清底數(shù)，把握狀況，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管。二是在嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到、遷居、外出請(qǐng)請(qǐng)假等監(jiān)控制度的還，不斷加大法律力度，特別是：關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行景遇曾經(jīng)消逝的，緩刑、假釋被撤銷的，該當(dāng)收監(jiān)的果斷收監(jiān);對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行矯正對(duì)象未經(jīng)同意私自分開所寓居的市、縣，經(jīng)正告拒不矯正，或許拒不申報(bào)行跡、下落不明的，被撤銷緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的矯正對(duì)象下落不明的，可以由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)順序上網(wǎng)追逃。社區(qū)矯正對(duì)象在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違背司法、行政法律或許國務(wù)院公安部分有關(guān)監(jiān)督治理規(guī)則的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安治理處分法》第六十條的規(guī)則賜與治安治理處分。

在幫困扶持方面，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在施矯時(shí)，必然要高度注重和著力抓好社區(qū)矯正對(duì)象的幫困扶持工作。對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)起原的社區(qū)矯正對(duì)象，該當(dāng)積極爭(zhēng)奪在其家庭成員及親朋的扶持，積極協(xié)調(diào)街道和社會(huì)力量，落實(shí)最低生活保證;對(duì)有必然學(xué)問或?qū)I(yè)技能專長(zhǎng)的矯正對(duì)象，該當(dāng)經(jīng)過協(xié)助聯(lián)絡(luò)單位和支持自謀出路等方法，努力發(fā)明就業(yè)前提;對(duì)曾經(jīng)找到工作單位的矯正對(duì)象，要在支持和鼓舞他們就業(yè)的還，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)請(qǐng)假準(zhǔn)則、事前申報(bào)準(zhǔn)則，避免他們借工作之故不認(rèn)真承受教育矯正，而讓他們?cè)谧越o自足、服務(wù)與報(bào)答社會(huì)的還，堅(jiān)持健康不變的心態(tài)，削減和消除消極、沖突心情，準(zhǔn)確看待和共同矯正治理，保證矯正工作的司法結(jié)果和社會(huì)結(jié)果。

別的，針對(duì)基層事務(wù)繁復(fù)、人員專業(yè)化水平不高以及協(xié)管組織治理松散的實(shí)踐，一方面，要逐漸選派專業(yè)才能強(qiáng)的人員加強(qiáng)基層力量，落實(shí)他們的職務(wù)待遇，提高他們干好社區(qū)矯正工作的熱情。另一方面，安排責(zé)任心強(qiáng)、本質(zhì)較高的人員參加協(xié)管組織，不范圍于村(居)委會(huì)以及原地點(diǎn)單位指導(dǎo)，可以思索如退休教員、大學(xué)生意愿者等人員，以充分社區(qū)矯正協(xié)管隊(duì)伍。

(四)健全立法。一是運(yùn)用司法批改案的逐漸改動(dòng)現(xiàn)行刑事司法中曾經(jīng)過時(shí)或互相矛盾的條則，保證關(guān)于社區(qū)矯正方面的刑事司法高度統(tǒng)一。二是制訂一部社區(qū)矯正專門立法，從人員、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作流程等方面加以規(guī)則，確立社區(qū)矯處死律準(zhǔn)則。三是在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，多家單位探究出了很多防控遺漏管問題的卓有成效的方法，如浙江省余姚市綜合運(yùn)用“收集聯(lián)動(dòng)、指紋辨認(rèn)，手機(jī)定位”開展社區(qū)矯正監(jiān)督治理①，又如司法行政機(jī)關(guān)責(zé)令社區(qū)矯正對(duì)象供應(yīng)保證人或許保證金②等方法，都可以對(duì)糾防遺漏管景象起到很好的效果，值得在立法中加以確認(rèn)。別的，還可以思索將一些規(guī)則比較完善的標(biāo)準(zhǔn)性文件上升為司法分析，如《關(guān)于增強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》，以提高其效能，改動(dòng)當(dāng)前不足司法支持的近況，更好的服務(wù)和指導(dǎo)實(shí)踐。