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為促進我市對外開放和招商引資工作，市政協(xié)組織部分市政協(xié)委員，邀請駐思全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員和有關部門領導組成視察組，于年10月24日至27日，對我市外商投資企業(yè)發(fā)展情況進行視察，視察組在全面了解收集整理有關資料的基礎上，對外商投資企業(yè)比較集中的三縣（區(qū)）進行了視察?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我市歷屆黨委、政府高度重視招商引資工作，根據(jù)國家有關政策，結(jié)合實際出臺了《地區(qū)關于進一步改善投資環(huán)境擴大開放的若干決定》等一系列規(guī)定和優(yōu)惠政策，采取了建立招商引資目標任務考核制度等有力措施，特別是撤地設市后，市委、政府進一步改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引了一些外商前來投資興業(yè)。自1992年第一家外商投資企業(yè)落戶開始，到年10月止，全市累計批準外商投資企業(yè)47戶，其中：合資企業(yè)23戶，獨資企業(yè)23戶，合作企業(yè)1戶。協(xié)議投資總額16724.11萬美元，注冊資本8513.24萬美元，合同外資6911.55萬美元。實際到位投資4338.45萬美元，占協(xié)議投資總額的25.94%，其中實際到位外資3122.45萬美元，占合同外資額的45.18%。

通過年年檢，現(xiàn)存企業(yè)18戶，年度共實現(xiàn)銷售收入15760萬元，實現(xiàn)利潤總額2083萬元，納稅463萬元。年銷售收入100—300萬元的有4戶，500—1000萬元的1戶（金鳳酒店），1億元以上的1戶（紅塔木業(yè)），100萬元以下的3戶。盈利企業(yè)有4戶，虧損企業(yè)5戶，在建的9戶。從視察情況來看，普洱高峰茶葉有限公司、普洱裕河茶葉有限公司、紅塔木業(yè)有限公司、金鳳旅游服務有限公司、瀾滄裕嶺一古茶園開發(fā)有限公司、金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司等這6戶企業(yè)發(fā)展勢頭均比較好。

高峰茶葉有限公司和裕河茶葉有限公司，均為泰國商人投資，年底引進烏龍茶進行種植開發(fā)。目前，兩家企業(yè)已定植烏龍茶1000余畝，帶動周邊農(nóng)戶定植500余畝，茶苗長勢茁壯，試制出的產(chǎn)品深受日本、泰國等國際市場客商的親睞，市場定價一般每千克200元左右，好的每千克上千元，客商對產(chǎn)品的需求量很大。

美國101公司投資的瀾滄裕嶺一茶葉有限公司，按照《、古茶園使用權租賃合同》，以保護、發(fā)展和合理開發(fā)利用為目的，引進先進技術和設備，高起點、高標準對古茶園進行科學管理和開發(fā)，現(xiàn)已初步取得了較好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。年收購古茶鮮葉191.3噸，一級鮮葉收購價從原每千克2.3元，提高到每千克10.3元，二級鮮葉每千克8元，三級鮮葉每千克6元，較大幅度地提高了農(nóng)民的收入。產(chǎn)品通過了美國NOP、歐盟Eu2092/91、日本JAS國際上三大有機食品權威認證并銷往美國、德國、日本、韓國和港臺地區(qū)。

金瀾滄豐產(chǎn)林有限公司，按協(xié)議由印尼金光集團投資在2009前建成300萬畝速生豐產(chǎn)林基地，并在此基礎上建設林漿紙一體化項目。年完成造林10.2萬畝，年完成造林32萬畝。去年定植的桉樹長勢良好，表現(xiàn)出很好的適應性和速生性，荒山得到了綠化，生態(tài)環(huán)境得到改善，令人振奮和鼓舞。公司在瀾滄縣造林投資已超過億元，共投入勞動力近50萬個（本地勞工27.5萬個），瀾滄全縣農(nóng)民僅造林一項人均獲得現(xiàn)金收入100元左右。公司采取先進的組培繁殖、扦插、移栽技術和管理方法，產(chǎn)生了很好的效益，其先進的管理理念和企業(yè)文化對改變當?shù)馗刹?、群眾的思想觀念，提高科技素質(zhì)起到了十分明顯的作用。

以上這樣的外商投資企業(yè)，技術先進，實力強，產(chǎn)品市場廣闊，對我市開發(fā)資源，提升產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟，帶動當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富起到了十分重要的作用。

二、存在的主要問題

總體上講我市招商引資還處在比較低的水平，與發(fā)達地區(qū)有很大的差距。主要表現(xiàn)是數(shù)量少、規(guī)模小、科技含量不高、存活率低。

從外商投資企業(yè)戶數(shù)所占份額來看，到年9月，云南省累計引入外商投資企業(yè)2582戶，市占全省的份額為1.8%，云南省外資到位率為37.4%，我市為45.18%，雖略高于全省水平，但外資總量很小。云南省累計合同外資40.66億美元，實際到位外資14.93億美元，我市占全省的份額分別為1.7%、1.7%。累計實際到位外資只是同期全市固定資產(chǎn)投資的0.8%。年引入外資443.87萬美元，只占全市GDP的0.48%。

從外商投資企業(yè)的發(fā)展情況看，1992年到年累計批準外商投資企業(yè)45戶，有23戶企業(yè)未投資，在22戶投資者中只有19戶企業(yè)發(fā)生經(jīng)營活動，占批準戶數(shù)的42.2%，通過年年檢的僅有18戶企業(yè)，占批準戶數(shù)的40%，一半以上的企業(yè)未能存活?，F(xiàn)存的18戶企業(yè)中，注冊資本在100萬美元以下的有10戶，占55.56%；100—500萬美元的3戶，占16.67%；500—1000萬美元的3戶，占16.67%，1000萬美元以上的2戶，占11.11%。除紅塔木業(yè)和印尼金光集團具備相當規(guī)模外，多數(shù)企業(yè)投資只有幾十萬美元，有的僅幾萬美元。年度納稅只占同期財政收入的0.7%，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且產(chǎn)品屬產(chǎn)業(yè)鏈低端的原料型產(chǎn)品，附加值不高，競爭力不強，市場份額小，不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有限。

我市招商引資水平低的原因，歸納起來主要有五個方面：

（一）思想解放不夠，開放意識不強，服務質(zhì)量不高

思想不夠解放，觀念陳舊，制約了我市的招商引資工作。主要表現(xiàn)為：一是一些干部開放意識不強，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對招商引資的重要意義認識不足，在產(chǎn)業(yè)的建設開發(fā)上，不善于通過引資拓寬融資渠道，很少把引進利用外資作為籌措建設資金的重要渠道來研究，缺乏引進利用外資的主動性和積極性；二是畏難情緒嚴重，由于缺乏必要的知識和深入的研究，對招商引資工作畏首畏尾；三是缺乏戰(zhàn)略眼光，魄力不大，短期利益、地方利益、部門利益至上，“肥水不流外人田”，在企業(yè)合作中怕失權、怕失位、怕失利。四是在具體工作中，一些部門全局觀念淡薄、服務水平低、服務質(zhì)量差、服務效率不高、服務意識不強的問題普遍存在，方式簡單、辦事拖沓，部門間相互推諉時有發(fā)生，增加外商投資的非生產(chǎn)成本。

（二）基礎設施建設滯后，制約了對外開放的程度

由于地理狀況和歷史因素，我市經(jīng)濟發(fā)展還很滯后，固定資產(chǎn)投資規(guī)模小，造成交通、城建等基礎設施建設落后，長期處于“封閉型”的狀態(tài)，對外交往不暢，對外開放程度低，客觀上降低了對外來投資的吸引力。

（三）缺少總體規(guī)劃，項目準備不足

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場預測、項目可行性論證等方面工作做得不夠，沒有按照我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標制訂出招商引資的戰(zhàn)略規(guī)劃，工作思路不清，大多處于守株待兔、被動反應狀態(tài)。沒有編制出規(guī)范的、有特色招商項目，或者編制的項目不多，沒有好的項目向外商推薦，寄希望于投資者同時帶著資金和項目前來投資，推出的一些項目研究深度不夠，編制粗糙，缺乏操作性，不能適應現(xiàn)代招商的需要，難以對外商產(chǎn)生吸引力。

（四）缺乏合理的產(chǎn)業(yè)技術準入標準

沒有科學合理的產(chǎn)業(yè)技術準入限制，引入的部分外商投資企業(yè)與市內(nèi)企業(yè)存在“小而全、大而全”重復建設問題，多數(shù)企業(yè)技術及產(chǎn)品與本地企業(yè)雷同，大部分工業(yè)產(chǎn)品處于低水平的原料型、初級產(chǎn)品階段，精深加工的高端產(chǎn)品少，名牌產(chǎn)品幾乎沒有，產(chǎn)品附加值低，行業(yè)技術及產(chǎn)品提升有限，難以參與市場競爭。

（五）市內(nèi)企業(yè)未發(fā)揮招商引資的主體作用

在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)是市場的主體，也是招商引資的主角。但我市在招商引資過程中，從項目提出、推薦、洽淡、簽訂合同到具體組織實施，大都要靠政府推進。而市內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)，既缺乏對招商引資意義的認識，又缺乏與外資合資合作的知識和經(jīng)驗，主動尋求引入戰(zhàn)略合作者謀求發(fā)展的積極性不高，招商引資工作沒有明顯的動作，沒有成為招商引資的主體。

三、對做好我市利用外資工作的建議

實行對外開放，促進經(jīng)濟發(fā)展是我國的一項基本國策，積極引進和利用外資，是對外開放政策的重要組成部分。資源豐富、地理位置優(yōu)越，但資源開發(fā)程度低、勞動者素質(zhì)不高、經(jīng)濟基礎薄弱，要大投入、大發(fā)展、大變化就要靠吸引外資，必須借用外來的資金和技術來促進我們跨越式發(fā)展目標的實現(xiàn)。隨著“昆曼”公路的貫通、“瀾滄江—湄公河”次區(qū)域經(jīng)濟合作步伐和“中國—東盟”自由貿(mào)易區(qū)建設的加快，處于大通道樞紐位置的，將成為對外開放的前沿，而國際資本的重組和轉(zhuǎn)移以及國內(nèi)資本、產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，將為我們提供更好的招商引資機遇，我們要認真分析所面臨的形勢，抓住機遇更好地利用外來的資金和技術開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展境外資源開發(fā)利用合作項目，在這一區(qū)域內(nèi)逐步形成一個經(jīng)濟圈，促進共同的發(fā)展。要不斷深化對區(qū)情的認識，進一步提高對擴大招商引資重要性、緊迫性的認識，切實按照市委關于“各行各業(yè)全推、一二三產(chǎn)業(yè)全招”的要求，以更大的決心，更實的措施，更新的方式，加大招商引資的力度，堅定不移地實行對外開發(fā)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，促進我市經(jīng)濟快速發(fā)展。

因此，要系統(tǒng)研究引進和利用外資的思路、目標、規(guī)劃、政策、環(huán)境、人才、方法等一系列的問題，使資源和區(qū)位優(yōu)勢更具吸引力，項目和合作方式更具操作性，招商引資的工作更具主動性和有效性，管理和服務更加規(guī)范到位，使利用外資的規(guī)模和水平上一個新臺階，加快開放型經(jīng)濟的建立。

（一）進一步解放思想，更新觀念

實踐證明，外來投資不僅彌補了建設資金的不足，而且引進了大量先進的技術經(jīng)驗和企業(yè)文化，提升了產(chǎn)業(yè)，推進了外向型經(jīng)濟發(fā)展。我們要充分認識利用外資是發(fā)展所需、形勢所趨、民心所向的重要意義，拋棄那些因循守舊、裹足不前的陳舊觀念。樹立大開放、大招商、大發(fā)展的思想。破除畏難情緒，牢固樹立機遇觀、時間觀和效率觀，主動出擊、敢想敢試、敢闖敢干、敢引敢招，千方百計、積極進取，把利用外資作為籌措建設資金的重要渠道。破除在招商引資工作中怕?lián)L險，怕承擔責任，怕吃虧的思想觀念，樹立互惠互利，平等合作、共謀發(fā)展的觀念。破除做項目、談項目只停留在表面，缺乏論證，淺嘗輒止的現(xiàn)象，樹立充分論證、精益求精、務求實效的觀念。破除地方、部門利益、眼前利益至上的觀念，樹立長遠意識、全局意識。把招商引資、擴大開放作為應對未來競爭，謀求跨越發(fā)展的必由之路、根本之策。

（二）認真研究做好招商引資的戰(zhàn)略規(guī)劃

招商引資是一項涉及全局的系統(tǒng)性工作，必須把握形勢、結(jié)合實際、縱觀全局、立足長遠地確定目標和任務，在此基礎上認真分析和確定我市有決定性、戰(zhàn)略性的優(yōu)勢行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，預期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和與此相關聯(lián)的經(jīng)濟發(fā)展程度，以優(yōu)勢行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和重點項目為招商引資工作重點，制訂相應的招商引資規(guī)劃，做到招商引資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和市內(nèi)企業(yè)改組改造緊密結(jié)合；招商引資與優(yōu)勢資源和周邊國家優(yōu)勢資源開發(fā)緊密結(jié)合；招商引資與走新型工業(yè)化道路緊密結(jié)合；招商引資與科技進步和創(chuàng)新緊密結(jié)合；招商引資與基礎設施建設緊密結(jié)合；招商引資與城鎮(zhèn)化建設緊密結(jié)合；招商引資與文化旅游產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

從的區(qū)位及資源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展目標出發(fā)，規(guī)劃中要重點研究好幾個大產(chǎn)業(yè)的招商引資問題：一是按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的總體要求，積極引進林紙、林化、木材制品等林產(chǎn)品深加工的戰(zhàn)略投資者，做大做強林產(chǎn)工業(yè)，提高木材利用率，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，上規(guī)模、上檔次，形成較強的競爭能力，開拓國內(nèi)、境外市場。二是充分發(fā)揮優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以農(nóng)民增收為目標，積極引進、培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸?shù)刃袠I(yè)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向外向農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是重點抓好生物藥業(yè)、茶業(yè)、蔗糖、咖啡、橡膠等加工、制造業(yè)。引進資金、技術，改造、嫁接、發(fā)展以生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，擴大規(guī)模，充分開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，開拓國內(nèi)、境外市場，形成較強的競爭能力。四是充分發(fā)揮我市水利資源豐富，水電蘊藏可開發(fā)潛力大的優(yōu)勢，積極做好電力開發(fā)規(guī)劃和項目科研的前期工作，繼續(xù)切實做好中小型電站的招商和在建電站的建設服務工作，加快水電資源的開發(fā)。五是加強市內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探工作，探明貯量，加大開發(fā)礦山的對外招商力度，盡快把潛在的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。

（三）扎實做好項目準備工作

項目準備是進行招商引資的基礎性工作。要圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及宏觀導向，圍繞我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局及資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資規(guī)劃，圍繞企業(yè)及項目發(fā)展的成長性和投資者特點認真挖掘、整理、加工一批項目，在項目可行性研究及編制的真實性、完整性、可行性上下功夫。使項目突出優(yōu)勢，突出特色，又對外商有吸引力，有具體可操作性，符合市場規(guī)則。要逐步建立起完善和科學的招商引資項目庫，形成市、縣（區(qū)）有機統(tǒng)一、互相聯(lián)動的項目信息。

要積極引導市內(nèi)企業(yè)根據(jù)自身實際，發(fā)揮自身特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助其在發(fā)展壯大的進程中自覺地成為引資主體，通過資本重組，引進利用外資、先進技術，改造、嫁接、提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，著力進行產(chǎn)品深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，優(yōu)化經(jīng)營，增加效益，提高競爭力。

（四）求真務實，真抓實干

要使招商引資取得新成果，招商引資工作取得實效。關鍵在強化責任，狠抓落實。各級各部門都把招商引資工作真正作為經(jīng)濟工作的重點工作來抓。特別是各級黨委和政府主要領導要親自抓，負總責，分管領導要全力抓，招商引資部門要全力以赴，其他相關部門要密切配合，共同努力。確保招商引資的各項工作落到實處。具體工作中應按照“目標明確、責任清楚、獎罰分明、狠抓落實”的原則建立完善招商引資考核制度，即：市政府每年對各縣（區(qū)）和相關部門對招商引資規(guī)劃、目標確立情況下達招商引資目標任務，并簽訂目標責任書，對各縣（區(qū)）以及相關部門的項目研究編制和儲備情況、招商引資隊伍建設情況、招商引資的數(shù)量、質(zhì)量等進行考核，嚴格實行獎罰，把招商引資成效作為衡量領導干部是否懂經(jīng)濟、有能力、真作為的重要標準，把招商引資上項目作為其重要政績進行考核。

（五）制定科學的產(chǎn)業(yè)技術準入政策

不同時期必須有不同的外資戰(zhàn)略。總的來說招商的目的是引進科學技術，沒有必要的限制，對外資投向的導向力不強，缺乏一個對引進外資的行業(yè)管理政策，必然造成招商引資空有其勢，企業(yè)發(fā)展良莠不齊，難以產(chǎn)生良好的效益。制定產(chǎn)業(yè)技術準入政策，就是要對已確定的重點行業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)制定一個投資進入的規(guī)模、技術工藝水平等方面的起點限制，科學規(guī)劃，合理布局，立足于現(xiàn)有生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術改造和資產(chǎn)重組，避免低水平重復建設和資源的低價值消耗。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)形成合理的區(qū)域布局和資本規(guī)模，著力發(fā)展精深加工，努力開發(fā)新產(chǎn)品，實施名牌戰(zhàn)略。首先，產(chǎn)品定位要高，瞄準未來一個時期的市場要求，搞好產(chǎn)品開發(fā)；其次，科技含量要高，注意精深加工開發(fā)，要通過進一步擴大對外開放，引進國內(nèi)、國外先進的設備、技術、工藝，提高企業(yè)的設備和技術水平，推動市內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

（六）努力營造良好的招商引資環(huán)境

投資環(huán)境包括：基礎設施建設等硬環(huán)境和法律、法規(guī)政策、政府行政管理、司法、人力資源等軟環(huán)境。要通過完善基礎設施不斷改善我市的投資硬環(huán)境，通過健全政策法規(guī)、保護投資者權益、放寬對外來投資的各種限制，實行國民待遇，提供優(yōu)質(zhì)服務等綜合措施，努力地創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，增強對外商投資的吸引力。首先要規(guī)范市場秩序，提高依法治理的水平，使項目運作的各項工作規(guī)程和要求更加開放、公正、法制化、有效率，更加適應國際經(jīng)濟往來和競爭的需要，建立公平、公正、公開、誠信的競爭環(huán)境，使投資者的合法利益切實得到保護。其次要抓好項目審批一條龍服務體系、建設開工全方位服務體系、開工投產(chǎn)后經(jīng)常性服務體系等三個服務體系的建設，進一步樹立服務是第一投資環(huán)境的理念，按照政府職能分工，切實做好招商引資的管理和服務工作，確保市委、政府已制定出臺的系列改善投資環(huán)境，擴大對外開放、招商引資的措施和優(yōu)惠政策落在實處，將服務貫穿于招商引資工作的全過程，扎實推行“一站式”、“一條龍”、“全托式”服務，狠抓服務時限的縮短、服務態(tài)度的改進、服務水平的提升、服務質(zhì)量的提高，讓主動熱情、優(yōu)質(zhì)高效、無私奉獻的服務意識深入人心，貫穿全程，使投資者能用相對最小的交易成本做最多的事情，取得相對較好的效益。第三要加強招商引資隊伍的建設。真正富有成效的招商引資絕大多數(shù)要依賴于專業(yè)人員的專職招商，由此，必須虛心學習一切外來的先進文化和經(jīng)營管理理念，同時，通過離崗和在崗培訓、交流、選配、派送深造等途徑，培養(yǎng)能招商、會招商的專業(yè)化人才，加強招商隊伍的專業(yè)化建設，不斷增強招商引資的成功率。