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尊敬的市人大柴主任、各位副主任、各位常委：

高中階段教育是我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是事關(guān)國民人口素質(zhì)、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會的國家戰(zhàn)略。按照《國務(wù)院基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和省、市關(guān)于加快高中教育的政策要求，為延長我市中學(xué)生受教育年限，提高人口文化素質(zhì)，擴大高中階段受教育人口數(shù)量，推動我市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，市政府就此進行了專題研究，并將高中教育發(fā)展納入重要日程，制定規(guī)劃，加大投入，采取有力措施加以推進?，F(xiàn)就我市大力提高高中階段毛入學(xué)率工作向市人大常委會做工作匯報。

一、我市高中教育概況和毛入學(xué)率現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有高中學(xué)校8所，在校學(xué)生10681名。其中：國家級重點職業(yè)高中1所、省重點高中1所、省級示范高中（已通過研評）1所、哈市示范高中1所、普通高中4所。全市現(xiàn)有高中教師538名。其中高級職稱151名，中級職稱212名；其中學(xué)歷達標(biāo)教師486名，占90.33%。

幾年來，我市的高中規(guī)模不斷擴大，——三個年度高中階段總在校生數(shù)分別為：10010、10264、10681名。三個年度高中新生入學(xué)數(shù)分別為：2886名、3012名、3209名，當(dāng)年適齡人口總數(shù)為8395名、7791名、7543名，三個年度高中毛入學(xué)率分別達到了：34.38%、38.66%、42.54%。三個年度哈爾濱市制定的高中毛入學(xué)率達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為：40%、45%、50%。我市三個年度高中毛入學(xué)率的逆差為：5.62%、6.34%、7.46%。

今年高中招生總?cè)藬?shù)將達到3560人，適齡人口數(shù)為7421人，毛入學(xué)率將達到48%。與哈爾濱市制定的標(biāo)準(zhǔn)55%比較，尚存7%的差距。

二、我市高中毛入學(xué)率狀況分析

縱向來看，我市近年來高中毛入學(xué)率逐年提高，但橫向比較，與等市（區(qū)）相比，相對偏低，存在一定差距。造成這一狀況的主要原因有：

（一）高中學(xué)校結(jié)構(gòu)不盡合理。高中發(fā)展的最佳結(jié)構(gòu)應(yīng)是金字塔型結(jié)構(gòu)，普通高中是塔基，重點高中是塔頂。而我市的高中結(jié)構(gòu)是梯形結(jié)構(gòu)，重點高中和普通高中比例不適當(dāng)，社會和家長對重點高中過分追捧，對普通高中信心不足，導(dǎo)致普通高中生源少。這種不合理的結(jié)構(gòu)分布，導(dǎo)致初中畢業(yè)生全都擠重點高中的獨木橋，不僅造成了家庭高中教育成本的提高，也導(dǎo)致普通高中教育發(fā)展的滯緩。

（二）普通高中教育資源偏弱。我市的普通高中發(fā)展也是不均衡的，優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)資源主要集中在重點高中，相對于重點高中，普通高中無論辦學(xué)條件還是師資力量都無法相比，尚沒有一所獨立的普通高中。一中恢復(fù)高中教學(xué)年限較短，經(jīng)驗積累不足，加上校舍設(shè)施制約，辦學(xué)強勢尚且沒有凸顯；職業(yè)教育中心學(xué)校是一所綜合高中，以精辦職業(yè)教育為主，普高班力量較弱；拉林一中因師資薄弱生源匱乏；一中和世紀(jì)中學(xué)雖然發(fā)展前景較好，但是招生空間十分有限。普通高中受到生源質(zhì)量、師資、辦學(xué)條件等的限制，在高考升學(xué)率、重本率等方面遠遠低于重點高中。

（三）高中師資狀況不能滿足高中毛入學(xué)率增長的需要。按照省、市高中發(fā)展目標(biāo)要求，在三年內(nèi)達到高中毛入學(xué)率70%的標(biāo)準(zhǔn)，我市將有12000名高中在校生，按師生比1：18（省里標(biāo)準(zhǔn)1：15）計算，需要高中教師660名，目前實際在編538名，尚缺122名。除了數(shù)量上存在差距外，師資質(zhì)量也有較大的欠缺。全市重點高中教師多是來自普通高中，高中教師第一學(xué)歷本科率僅為39.6%。受發(fā)達地區(qū)優(yōu)厚待遇的吸引，2000年以來重點高中教師外流80多人，而補充不到50人?，F(xiàn)行的管理體制下，學(xué)校對教師的管理還做不到讓教師能上能下、能進能出，管理比較僵化，教師專業(yè)和層次上斷層嚴(yán)重，專業(yè)不配套，結(jié)構(gòu)不合理。

（四）裝備水平相對滯后。高中學(xué)?，F(xiàn)代化進程較慢，校園網(wǎng)、實驗室、語音室、圖書館裝備落后。受裝備水平困擾，理生化只能做演示實驗，不能滿足學(xué)生動手操作需要，現(xiàn)代化教學(xué)手段和實驗設(shè)施裝備存在較大差距。隨著高中教育的發(fā)展和毛入學(xué)率的提高，硬件保證和經(jīng)費支持相對薄弱。

（五）社會因素和家庭經(jīng)濟狀況影響高中生求學(xué)熱情。就讀高中經(jīng)濟負擔(dān)比較重，三年累計約2萬元，個別家庭承擔(dān)不起。高中學(xué)生救助制度尚不完善。按照目前國家政策，貧困高中生每年可享受1000元助學(xué)金，但國家只給300元，其余都需要地方匹配，我市每年有1525人享受救助，需地方匹配數(shù)額較大。社會和家庭內(nèi)部如單親、離異、留守等現(xiàn)象的存在，使很多初中畢業(yè)生無法就讀高中。高校畢業(yè)生就業(yè)難和社會用工制度不規(guī)范等一些現(xiàn)象，使家長和學(xué)生產(chǎn)生讀書無用論思想和厭學(xué)傾向，很多適齡人口過早的結(jié)束了學(xué)業(yè)。

三、提高高中毛入學(xué)率的措施辦法

提高高中毛入學(xué)率是一項長期的系統(tǒng)工程，需要做大量細致的工作，才能確保收到實效。為扎實的實現(xiàn)高中毛入學(xué)率水平的提高，市政府決定采取切實措施加以解決。

（一）在全市形成支持高中發(fā)展良好環(huán)境。市政府明確要求，各級政府和全社會要明確認識提高高中毛入學(xué)率的重要意義，舉全市之力，全面提高高中毛入學(xué)率水平，為延長百萬人口人均受教育年限、推動五常社會發(fā)展進步、提高五常文明程度、為市域發(fā)展提供人才保障和智力支持、培養(yǎng)大批優(yōu)秀的建設(shè)者而做出貢獻。政府各部門要為教育發(fā)展保駕護航，多理解五常教育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，到學(xué)校檢查指導(dǎo)工作，要多關(guān)懷、多支持，少罰款或不罰款，涉及處罰的事項，要報請市政府批準(zhǔn)。

（二）加強高中教師隊伍建設(shè)。針對目前高中教師隊伍存在的數(shù)量不足、專業(yè)結(jié)構(gòu)不完善等實際情況，著力加強高中教師隊伍建設(shè)。除對現(xiàn)有隊伍加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位教育外，還將采取積極的措施改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師待遇。一是逐年聘用優(yōu)秀本科大學(xué)生到我市高中學(xué)校任教，改善隊伍結(jié)構(gòu)，從今年起，用三年時間為高中學(xué)校補充100到150名大學(xué)生。二是逐步提高優(yōu)秀高中教師的福利待遇，緩解和先進地區(qū)學(xué)校的收入差距。三是建立和完善高中教師獎勵制度，今年秋季開學(xué)前安排不低于50萬元的經(jīng)費獎勵優(yōu)秀高中教師和校長。同時多方籌措整合資金，獎勵今年考上名牌大學(xué)的優(yōu)秀高中畢業(yè)生，資助100名考上重點大學(xué)的貧困高中畢業(yè)生，幫助他們順利完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

（三）加大投入，改善辦學(xué)條件。重點是加強內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如校園網(wǎng)、實驗室、語音室、圖書室、體育場館、藝術(shù)教室等。一是安排一定數(shù)額的城市教育費附加用于學(xué)校建設(shè)，確保每年都有一定額度的穩(wěn)定經(jīng)費投入支持高中教育事業(yè)發(fā)展。二是降低市直教育單位預(yù)算外收入政府統(tǒng)籌比例。三是確定一定比例的高中擇校生費返給學(xué)校，用于學(xué)校改善裝備條件。上述工作，財政部門正在積極測算，近期將拿出具體意見。

（四）優(yōu)化資源配置，擴大辦學(xué)規(guī)模。我市高中學(xué)校發(fā)展瓶頸問題比較突出。進一步優(yōu)化教育資源，科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整辦學(xué)布局，確立辦精重點高中、辦好普通高中的思路，同步發(fā)展普通高中和重點高中，擴大高中招生規(guī)模，增加高中學(xué)校生容能力，引導(dǎo)更多的初中畢業(yè)生走進普通高中。教育部門已啟動名校發(fā)展戰(zhàn)略、薄弱學(xué)校幫扶戰(zhàn)略和特色發(fā)展戰(zhàn)略，辦好高級中學(xué)、二中兩所重點學(xué)校，發(fā)展好五常一中等普通高中，幫助拉林一中走出困境，擴大職教中心影響力和實訓(xùn)基地建設(shè)，使全部高中學(xué)校辦出質(zhì)量、辦出特色。市政府已安排部署了我市高中教育發(fā)展的近期和中遠期規(guī)劃的調(diào)研課題，我市將從現(xiàn)實和戰(zhàn)略角度，科學(xué)合理謀劃布局，整合教育資源，為高中教育長遠發(fā)展制定可行的實施計劃和發(fā)展步驟。

（五）大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育作為中等教育，為學(xué)生提供了發(fā)展專業(yè)技能的良好途徑，也是提高高中毛入學(xué)率的重要渠道。主要的措施有：一是加大職業(yè)教育中心的建設(shè)力度。市職業(yè)教育中心作為國家級重點校，要千方百計使其做大做強，通過多方籌資，解決學(xué)校發(fā)展中經(jīng)費不足的問題，有效的改善學(xué)校辦學(xué)條件。二是要加大職業(yè)教育中心學(xué)校的招生力度，吸引更多的適齡人口接受中等職業(yè)教育，走一條專業(yè)化技能發(fā)展的成材之路。三是切實改善中等職業(yè)教育的出口，確立升學(xué)和就業(yè)并重的思想，為學(xué)生構(gòu)建高度負責(zé)、前景美好的未來。四是將全市勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和相關(guān)技能培訓(xùn)主要集中到職教中心，形成職教中心培訓(xùn)為主、社會職教資源為補充的格局，發(fā)揮市職教中心在市域經(jīng)濟發(fā)展中的人才培養(yǎng)和技能培訓(xùn)的主渠道作用。

（六）鞏固義務(wù)教育“普九”成果，為提高高中毛入學(xué)率打好基礎(chǔ)。主要是發(fā)展好初中教育。一是研究推進中考招生制度改革。目前改革方案已形成初稿，市政府討論通過后將公布實施。中考招生制度的改革，將在一定程度上解決初中擇校熱和農(nóng)村輟學(xué)嚴(yán)重的現(xiàn)實問題。二是鞏固初中“雙線”控輟成果，政府和學(xué)校都是控制輟學(xué)的主體，要采取有力措施，制定控輟目標(biāo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，形成控輟合力，保學(xué)額，讓更多的適齡人口參加中考，升入高中。三是爭取一定數(shù)額的村村大學(xué)生計劃到農(nóng)村中小學(xué)任教，緩解農(nóng)村師資老化現(xiàn)狀。

今后，我市將牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興市戰(zhàn)略，抓住機遇，加快發(fā)展，努力提高高中毛入學(xué)率水平，努力使我市高中教育呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢，為國家和社會培養(yǎng)和造就更多高素質(zhì)建設(shè)者。