導語：縣農(nóng)村五保供養(yǎng)調研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)的新機制,切實解決農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象在醫(yī)、食、住、行等方面存在的突出矛盾和問題。今年以來，*縣積極探索、大膽嘗試，全面啟動了農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，對農(nóng)村分散五保對象實行“愛心”責任代養(yǎng)，奉獻愛心，明確責任，體現(xiàn)親情，取得了顯著效果。

一、嚴肅的課題

*縣屬典型的山區(qū)貧困大縣，現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象3868人，其中，孤老2981人，孤兒887人。由于受區(qū)位、經(jīng)濟等因素的制約，五保對象中分散供養(yǎng)對象高達3540人，占五保對象總數(shù)的90%以上。這些分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象在醫(yī)療保障、基本生活、困難解決、行為監(jiān)護等方面不同程度地存在這樣或那樣的問題，表現(xiàn)在：

一是住居分散造成集中供養(yǎng)難。我縣地處秦巴山脈，屬山區(qū)丘陵地形，幅員廣闊。3540名農(nóng)村五保對象散居在全縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)528個村，且有半數(shù)以上生活在離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)10公里以外山高坡陡的村落，老人們長期生活在所熟悉的故土，在心理上不愿承受背井離鄉(xiāng)的痛楚。同時，由于我縣屬國家級扶貧重點縣，人均GDP僅4260元，地方財政投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設資金十分匱乏，以致敬老院設施老化、維修困難。因此，從供養(yǎng)條件上難以滿足集中供養(yǎng)需求，實行“愛心”責任代養(yǎng)是必然選擇。

二是國家政策與地方實情缺乏聯(lián)接機制。2006年3月，新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》正式頒布實施，對農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展注入了生機與活力。但該《條例》更多的是強調對象審批、資金管理和集中供養(yǎng)等方面的責任，而對于農(nóng)村分散五保對象的供養(yǎng)措施和責任機制等未作詳盡闡釋和界定。以致于在實際操作中缺乏政策支持，如五保對象在醫(yī)療保障、住居條件、孤兒上學等一系列問題上，缺乏系統(tǒng)的科學的長效機制。因此，建立“愛心”責任代養(yǎng)制勢在必行。

三是濃郁的孝道文化催生“愛心”代養(yǎng)。近年來，我縣高度重視孝道文化建設，明確提出了把老年人政策待遇落實好、把老年人文化生活豐富好、把老年人言論行為引導好、把老年人自身作用發(fā)揮好、把老年人的事業(yè)關心好的“五好”思路，制定了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的“六有”目標，組織開展了孝道文化進機關、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動?？h委倡議、縣人大常委會決定把每年的農(nóng)歷九月九日定為“孝道日”，并把2007年列為“省級敬老模范縣”爭創(chuàng)年。我縣濃郁的孝道文化建設氛圍，為我們開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”提供了有利的先決條件，實行“愛心”責任代養(yǎng)也在一定程度上豐富和發(fā)展了孝道文化。

二、有效的措施

我縣實施農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，主要特點是建立“代養(yǎng)制”，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象實行“愛心”責任代養(yǎng)。其具體做法體現(xiàn)在以下三個方面。

一是建立激勵機制，激發(fā)代養(yǎng)熱情。在通過深入調查研究的基礎上，縣政府發(fā)出了“愛心”責任代養(yǎng)倡議書，縣民政局出臺了《關于開展農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”的通知》，明確了代養(yǎng)人的報酬，主要是堅持精神鼓勵和經(jīng)濟補償相結合、以“精神鼓勵為主，經(jīng)濟補償為輔”的原則，對代養(yǎng)人予以精神和物質上的獎勵。精神鼓勵包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)給代養(yǎng)人頒發(fā)敬老榮譽證書；縣民政局給代養(yǎng)人頒發(fā)社會工作者聘書；每年通過評比后，縣政府頒發(fā)100個模范敬老光榮匾。經(jīng)濟補償包括：每年給予代養(yǎng)人適當?shù)难a償金；協(xié)調相關部門在就醫(yī)、建房、就業(yè)、社會救助等方面給予代養(yǎng)人適當?shù)膬?yōu)惠政策；五保老人死亡后，代養(yǎng)人對其土地、山林等有優(yōu)先承包權，對其房產(chǎn)有優(yōu)先購買權。

二是明確代養(yǎng)方式，界定代養(yǎng)內(nèi)容。在代養(yǎng)方式上，按照代養(yǎng)人、五保對象雙方自愿的原則，采取“親友代養(yǎng)、干部代養(yǎng)、委托代養(yǎng)”三種方式，由具有供養(yǎng)能力、富有愛心和責任感的親戚朋友、黨員干部及社會人士對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象進行“愛心”責任代養(yǎng)?！皭坌摹必熑未B(yǎng)的主要內(nèi)容包括五保對象的“吃、穿、住、醫(yī)、葬”五個方面。同時，代養(yǎng)人還定期或不定期對五保對象交心談心進行精神慰藉，用親情和真情感化他們，激發(fā)他們的生活熱情。

三是制定“兩書一卡”，落實代養(yǎng)責任。由縣民政局負責，建立了“兩書一卡”責任機制，有效落實了代養(yǎng)責任?！皟蓵奔矗阂皇巧暾垥纱B(yǎng)人提出自愿代養(yǎng)申請；二是協(xié)議書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與代養(yǎng)人、代養(yǎng)對象三方共同簽訂代養(yǎng)協(xié)議，界定三方的權利和義務，明確代養(yǎng)人的代養(yǎng)內(nèi)容、代養(yǎng)職責及代養(yǎng)報酬等?！耙豢ā奔矗簮坌呢熑慰?，由縣民政局負責給代養(yǎng)人制發(fā)愛心責任卡，包括代養(yǎng)人和代養(yǎng)對象的基本情況、代養(yǎng)內(nèi)容和代養(yǎng)職責等三大內(nèi)容。為確保“愛心”代養(yǎng)質量，專門建立了回訪督查機制，定期或不定期深入代養(yǎng)對象家中，走訪調查代養(yǎng)落實情況。截止目前，全縣實行“愛心”代養(yǎng)對象3540人，其中，親友代養(yǎng)2221人，干部代養(yǎng)1124人，委托代養(yǎng)195人，代養(yǎng)雙方關系融洽。

三、顯著的效果

我縣通過農(nóng)村五?！皭坌摹必熑未B(yǎng)的實踐，有效化解了農(nóng)村五保供養(yǎng)難問題，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，進一步融洽了人文關系，推動了孝道文化的發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。

一是彌補了政策不足。全縣采取縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)村組、干部群眾到人頭的辦法，通過廣泛推廣投親靠友寄養(yǎng)、左鄰右舍代養(yǎng)、黨員干部認養(yǎng)、村組出面委托撫養(yǎng)、代耕幫養(yǎng)等多種形式，對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象實行“愛心”責任代養(yǎng)，有效增強了農(nóng)村五保救助網(wǎng)絡建設、堵塞了五保工作漏洞、豐富了五保供養(yǎng)內(nèi)涵，不僅使農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在“吃、穿、住、醫(yī)、葬”等方面的供養(yǎng)措施和責任機制得到進一步落實，更重要的是彌補了分散供養(yǎng)五保對象政策的不足，切實解決了分散五保對象內(nèi)心空虛、生活寂寞等精神撫慰問題，使國家五保供養(yǎng)政策得以有效延伸。

二是豐富了孝道文化。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象“愛心”代養(yǎng)機制建立和實施后，各級干部和廣大群眾對孤寡老人等農(nóng)村五保對象的關心程度進一步增強，廣大分散供養(yǎng)五保對象生活、治病、喪葬等方面通過簽定代養(yǎng)責任卡、包戶責任書、落實代養(yǎng)責任人等有效形式得到全面落實。使農(nóng)村五保對象的生活標準和質量大為提高，廣大農(nóng)村尊老、敬老、愛老、助老的孝道文化意識愈來愈濃厚。曾連任四屆縣人大代表的駟馬信用社退休女職工何蘭文，已義務資助和無償代養(yǎng)五保孤兒4人。其先進事跡經(jīng)《巴中日報》、*電視臺采訪報道后，在當?shù)匾鹆藦娏曳错?，廣大機關干部、農(nóng)民群眾、個體工商戶紛紛加入“愛心”行動，尊老愛幼頓時蔚然成風。目前，該鎮(zhèn)127名五保老人、孤兒全部落實了“愛心”責任代養(yǎng)人，且供養(yǎng)雙方關系融洽。

三是解決了集中供養(yǎng)難題。農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”責任代養(yǎng)機制的建立和實施，使廣大分散供養(yǎng)的五保對象可以“不離鄉(xiāng)土，根在故鄉(xiāng)”，有效得到照顧和扶持，既照顧了五保老人的生活習慣，也方便村坊鄰居、親戚朋友探訪照顧，有效解決了分散供養(yǎng)五保對象的救助難題，在一定程度上推進了五保供養(yǎng)社會化進程。同時，通過“愛心”責任代養(yǎng)制建立，也給集中供養(yǎng)減少了難度，降低了農(nóng)村敬老院運行成本，緩解了貧困山區(qū)五保供養(yǎng)資金投入難的壓力。坦溪鎮(zhèn)民興村四社五保戶牟蓮成，由于無親無戚且年老多病，精神空虛，心理反常，不愿到敬老院養(yǎng)老，過著與世隔絕的生活，鄰里關系十分緊張。實行“愛心”責任代養(yǎng)后，鎮(zhèn)黨委書記李平主動承擔起代養(yǎng)義務，經(jīng)常深入牟蓮成家中問寒問暖拉家常，幫助其代領供養(yǎng)金、購買日常用品，并組織村社干部為其代耕代種田地，幫助發(fā)展起了土雞養(yǎng)殖致富項目。目前，牟蓮成精神上得到蔚藉，生活上更加充實，與鄰里關系也越來越融洽，而且還被評為該村的“和睦星”文明戶。

四是促進了社會和諧。我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”代養(yǎng)責任機制的建立，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的健康發(fā)展提供了有力的保障平臺，五保供養(yǎng)“愛心”代養(yǎng)責任機制貫穿于政府職能部門、廣大人民群眾和五保對象之間，架設了黨和政府聯(lián)系五保對象的橋梁和紐帶，疏通了“民情—民心—民政”之間的聯(lián)系渠道，形成了強大的合力，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村五保供養(yǎng)由政府行為到廣大人民群眾自覺自愿行動的轉變，從而使民風更加純樸，鄉(xiāng)風更加文明，社會更加和諧，有力的推動和促進了社會主義新農(nóng)村建設。深圳百利瑪國際廚衛(wèi)中心董事長吳劉菊蘭女士，從2005年以來，對我縣13名孤兒實行了“愛心”代養(yǎng)，每年為每人資助3000元直至學業(yè)完成。2007年6月，為讓孤兒們感受都市生活、享受人間真愛，喚起更多愛心人士的社會良知，吳劉菊蘭女士還專程組織13名孤兒到深圳市進行了為期一周的慈善旅行，舉辦了專場慈善認養(yǎng)晚會，在深圳產(chǎn)生了巨大轟動效應，《南方都市報》等多家新聞媒體進行了跟蹤報道。

四、深刻的啟示

實踐證明，我縣推行農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，受到了五保對象和社會各界的一致好評。“愛心”代養(yǎng)責任機制的建立，不僅惠及了廣大農(nóng)村五保對象，也使社會力量參與到五保供養(yǎng)中來，其做法和經(jīng)驗對我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作產(chǎn)生了深刻影響和有益啟示。

啟示一：有利于實現(xiàn)五保供養(yǎng)規(guī)范化。建立“愛心”代養(yǎng)責任機制，對那些住居分散、地域偏僻的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實行定人、定責、上門包戶幫扶，既方便了五保供養(yǎng)對象，又有利于今后的長遠發(fā)展，不僅大大降低了非生產(chǎn)性支出，避免了有限資源的不必要浪費，而且有利于五保供養(yǎng)規(guī)范化管理和長遠發(fā)展。由此可見，實行“愛心”責任代養(yǎng)是有機銜接國家政策與地方實情的有效方式。

啟示二：有利于貧困地區(qū)解決社會矛盾。我縣系國家扶貧開發(fā)重點縣，資源匱乏，地方財力薄弱。通過建立五?！皭坌摹贝B(yǎng)責任機制，充分調動了社會各方面的積極性，給廣大群眾和社會各界廣泛參與的機會，有效發(fā)揮了社會綜合效益。社會力量的加入不僅拓寬了資金來源的渠道，也增強了五保供養(yǎng)的活力，同時進一步加強了監(jiān)督管理機制，為其發(fā)展狀大，完善提高起到積極的促進作用。

啟示三：有利于加快社會保障體系建設。通過建立五?！皭坌摹贝B(yǎng)責任機制，社會全方位參與農(nóng)村五保供養(yǎng)的熱情和積極性不斷高漲，人們敬老、愛老、助老服務意識進一步增強，在很大程度上推動了社會文明與進步。同時，農(nóng)村五保供養(yǎng)是城鄉(xiāng)社會保障體系的重要組成部分，實行農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心責任行動”，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)“愛心”責任機制，對加快和完善農(nóng)村社會保障體系建設將起到積極的推進作用。