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鄉(xiāng)財市管改革是財政部為了深化公共財政支出管理，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，減輕和消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級債務，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務膨脹，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉，鞏固農(nóng)村基層政權，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設健康有序發(fā)展的一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的改革。2008年以來，我市全面實施了鄉(xiāng)財市管改革，并全面實現(xiàn)了市鄉(xiāng)財政信息網(wǎng)絡化管理。

一、鄉(xiāng)財市管改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理狀況

我市在未實施鄉(xiāng)財市管改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理工作在管理和業(yè)務上存在的問題。

1、預算編制不細化。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預算不細化，表現(xiàn)在公務費只反映在政府辦，其他部門只有工資等人員性開支，沒有編制公務費，而實際上有些經(jīng)費應反映在具體的部門中，比如計劃生育經(jīng)費。

2、收入管理不規(guī)范。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入不及時入賬，收入反映不真實、不準確的現(xiàn)象比較嚴重，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至有坐收坐支行為，“收支兩條線”管理規(guī)定未全面落到實處。

3、支出管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不按預算執(zhí)行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算流于形式；對超預算的開支沒有嚴格規(guī)范的審批程序，由主要領導說了算。支出的重點放在保證領導的接待費、小車費和“政績工程”等，而在機關正常運轉經(jīng)費、干部公務報銷等支出方面卻無資金保障。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于支出上沒有對照預算項目嚴格執(zhí)行，導致了隱性超支情況的存在。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶管理不完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賬戶撤銷問題上，不是很積極，或者說根本沒有考慮過賬戶撤銷問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直今仍存在農(nóng)業(yè)稅賬戶、三提五統(tǒng)時的自籌資金賬戶、預算外收入賬戶以及一些應該撤銷的臨時賬戶。

5、會計基礎工作不夠規(guī)范。如未按規(guī)定進行賬簿登記；暫存款有總賬而無明細科目；銀行存款支付錯記現(xiàn)金，造成現(xiàn)金、銀行存款余額不符；使用會計科目不正確，與原始憑證不相一致；有白條支付現(xiàn)象；行政事業(yè)往來款長年掛賬，未及時清理。

二、鄉(xiāng)財市管改革的基本原則和主要內(nèi)容

我市鄉(xiāng)財市管改革堅持六個基本原則，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變、資金所有權和使用權不變、財務審批權不變、債權債務主體不變、獨立核算主體不變。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在市級財政部門的指導下編制本級預算、決算及預算調(diào)整方案，提交本級人民代表大會審議通過后，組織本級預算執(zhí)行。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財政體制算賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)結余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種既得利益不變。

3、資金所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權、使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除政策性規(guī)定的項目外，市財政不集中、不擠占、不平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。

4、財務審批權不變原則。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定審批。

5、債權債務主體不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有，債務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。

6、獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務核算的真實性，合法性負責，并承擔法律責任。

我市鄉(xiāng)財市管改革的主要內(nèi)容是：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡管理”的管理方式。

1、預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當年國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和上年預算執(zhí)行情況編制本級財政綜合預算草案，經(jīng)市財政局審核后，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審議通過，報市財政局備案。在年度預算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預算調(diào)整方案，需報市財政局審核，審核后的預算調(diào)整方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議批準，報市財政局備案。

2、賬戶統(tǒng)設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原在金融機構開設的所有賬戶一律撤銷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一分類開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，即“結算專戶”、“專項資金專戶”、“收入專戶”、“零余額賬戶”和“村級資金賬戶”。

3、集中收付。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外所有收入，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計“收入專戶”進行核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計直接繳入市國庫或市財政專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得挪用和擠占預算內(nèi)外收入。市財政撥入的待結算資金、以及從市級各單位各部門撥入的往來資金、專項資金，必須分別納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算“結算專戶”和“專項資金專戶”進行核算；對工資、運轉經(jīng)費、其他一般性支出和專項資金支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照審批的用款計劃開具財政直接支付和授權支付憑證，并經(jīng)市財政局批準后將資金通過“零余額賬戶”支付給用款單位或個人；村級資金實行“村財鄉(xiāng)管村用”。

4、采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用財政性資金采購集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和勞務的行為，必須在預算范圍內(nèi)，編制采購計劃，經(jīng)市財政審批后，實施政府采購。

5、票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒收據(jù)等各種票據(jù)，其管理權全部由市級財政管理，實行票款同行、以票核收，不得坐收坐支，嚴禁轉移、隱匿各項收入。

6、網(wǎng)絡管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與市財政局聯(lián)網(wǎng)，財政支出實行網(wǎng)上申請、審核、支付和查詢，財政局從網(wǎng)絡管理平臺監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，提高財政管理水平和工作效率。

三、我市鄉(xiāng)財市管改革取得的成效

1、強化了預算管理。通過網(wǎng)絡平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆支出，都必須要有額度、指標，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款必須考慮預算，必須要有財力，從而改變了原來預算流于形式的狀況，強化了預算管理。

2、收入管理得到規(guī)范。專門開設“收入專戶”，該戶只收不支，直接解繳到市國庫或市財政專戶，規(guī)范了管理。

3、支出管理得到加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出通過網(wǎng)絡平臺，采取直接支付和授權支付兩種方式，由原人工控制支出預算轉變?yōu)榫W(wǎng)上控制支出預算，由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的隨意性轉變?yōu)橹С龅膰栏裥?，強化了支出管理?/p>

4、加大了重點支出的保障力度。網(wǎng)絡實施后，嚴格預算，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出順序，按照先保工資、重點支出、政府正常運轉支出，再專項支出的原則進行資金撥款。對人員工資、社會保障經(jīng)費、專項支出原則上采用直接支付方式，對農(nóng)民的各項補貼，實行一卡通方式，保障了資金及時到位。

5、規(guī)范了專項資金管理，確保?？顚Ｓ?。對于專項資金，專門設置了“專項資金專戶”進行管理，并專項資金管理要求，嚴格撥付程序，保證了資金及時到位，防止了擠占挪用行為的發(fā)生，真正發(fā)揮其使用效益。

6、進一步規(guī)范了會計基礎工作。通過專題培訓和平時交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處財政所的會計業(yè)務水平得到一定提高，會計基礎工作的規(guī)范性有明顯提高。

7、統(tǒng)一規(guī)范了銀行賬戶。通過出臺制度，清理整頓，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處未按要求開設的銀行賬戶，對賬戶用途作了適當調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處只能由財政所開設賬戶，其余部門不允許開設賬戶。財政所只能開設“結算專戶”、“收入專戶”、“專項資金專戶”、“村級資金賬戶”、“零余額賬戶”等五類賬戶。

8、抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的增長。通過建立償債機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債獎勵力度，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的持續(xù)增長，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)清債償債的積極性。

四、我市鄉(xiāng)財市管改革存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職能問題。鄉(xiāng)財市管改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一筆支出都要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會計、財政所長、會計、出納、市財政局審核會計審核后，方能支出，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行坐班制。而目前的情況是，多數(shù)財政所人員要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的其他中心工作等任務，要深入到村組工作，有些財政所長還兼村工作組長，使其個別人員無法及時報到賬。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務化解很難。化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的根本辦法必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加收入和上級給予轉移支付才能實現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，“鄉(xiāng)財市管”后，債務就由市級來管理，從而疏忽了財源建設工作，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務從根本上得到化解變得困難。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員總體業(yè)務水平不高。隨著財政改革的不斷深化，要求財政財務人員具備一定的電腦技能和網(wǎng)絡技能，但近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本沒有安排新工作人員，很多還是原財政所人員，缺乏電腦操作技能，很難適應財政改革的新要求。

4、硬件設施不完善。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有信用社，影響資金清算。目前，后山鄉(xiāng)、沙灘鄉(xiāng)、龍井鄉(xiāng)還沒有信用社，影響了資金清算。有的信用社還沒有建立鄉(xiāng)財市管網(wǎng)絡。本應由信用社完成的資金清算等工作都轉由財政所辦理，在一定程度上影響了資金運行和資金安全。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥資金仍存在一定在途時間。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥資金主要有兩種主要渠道，一是從市國庫撥款，一是從市其他單位撥款，從撥款到資金到賬仍需要幾天或十來天在途時間，影響了資金的使用效率。

五、對策建議

1、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作職能問題。建議市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員實行坐班制管理，原則上涉及鄉(xiāng)財市管崗位人員不再安排其他工作任務，切實做好資金管理和資金支付工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的正常運轉。

2、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務化解問題。建議進行一次全面的債務清理，將清理出的債務進行分類，徹底扎清債權債務賬，建立近幾年度償債計劃。同時針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承受能力，將一些債務轉移給市級，由市級財政承擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔部分債務，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正提高償債積極性。比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，就可由市級承擔。

3、加強培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務水平。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行專題培訓，聘請專業(yè)老師從電腦知識、網(wǎng)絡技術、辦公自動化、財經(jīng)法規(guī)、鄉(xiāng)財市管操作業(yè)務等方面進行系統(tǒng)全面培訓。

4、建議盡快建立信用社鄉(xiāng)財市管網(wǎng)絡，由信用社設置專門崗位，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金清算，確保財政資金安全。

5、建議進一步深化鄉(xiāng)財市管改革和國庫集中支付改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)到民政局等單位的撥款采用網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行由市信用聯(lián)社作為總社，國庫科每日清算時與市信用聯(lián)社清算，市信用聯(lián)社在與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社清算，真正起到資金清算的目的，在最短內(nèi)完成支付任務。