導(dǎo)語(yǔ)：市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，*市大力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，每年確定一批投資額大的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施體系集中包括了一批樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化和功能性的綜合交通、生態(tài)環(huán)境以及能源建設(shè)項(xiàng)目，其巨額投資僅依靠政府財(cái)力以及其他國(guó)有投資無(wú)疑難以為繼。借鑒國(guó)際成功的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源利用以及投資效益的最大化，對(duì)促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力具有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。

一、國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施投融資主要模式

美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，形成了符合本國(guó)實(shí)際情況的模式，按照政府與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系，其投融資模式各有千秋，各具特色。

1、美國(guó)的政府調(diào)控、企業(yè)投資模式。其基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式有四種：一是本著“誰(shuí)受益誰(shuí)出錢(qián)”的原則，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的稅費(fèi)；二是發(fā)行市政債券，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資；對(duì)于一些收益不足以?xún)斶€債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，地方政府則通過(guò)特定的銷(xiāo)售稅、燃料稅組合償債；三是私人企業(yè)投資，政府提供優(yōu)惠政策，如免交財(cái)產(chǎn)稅等；四是由政府提供信用，允許開(kāi)發(fā)公司發(fā)行政府擔(dān)保的建設(shè)債券等。形成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，私人企業(yè)或財(cái)團(tuán)廣泛參與的格局。

2、英國(guó)的盤(pán)活存量、公私合營(yíng)模式。政府出售國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，通過(guò)改革政府管理體制，調(diào)整政府和企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。政府推行PPP（即公私合伙項(xiàng)目）模式，其特征是由私人企業(yè)替代政府進(jìn)行項(xiàng)目投資并提供服務(wù)，政府根據(jù)企業(yè)提供的服務(wù)質(zhì)量定期向企業(yè)支付服務(wù)使用費(fèi)。PPP方式通過(guò)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)提高了項(xiàng)目運(yùn)行效率，推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)、按預(yù)算實(shí)施，并確保了項(xiàng)目服務(wù)水平的一致性，其被廣泛應(yīng)用于民用基礎(chǔ)設(shè)施、教育和國(guó)防領(lǐng)域。

3、法國(guó)的政府投資、委托經(jīng)營(yíng)模式。政府投資并實(shí)施監(jiān)控，企業(yè)受委托實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理，方式有三種：一是直接管理，地方政府機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資，并承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)方從財(cái)政支出中得到回報(bào)；二是租賃管理，地方政府承擔(dān)項(xiàng)目投資建設(shè)，承租企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)費(fèi)用及風(fēng)險(xiǎn)；三是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理方式，承租企業(yè)承擔(dān)投資和經(jīng)營(yíng)管理全部費(fèi)用，負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。

4、德國(guó)的政府與企業(yè)共同投資模式。政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和管理的主體，按級(jí)分工負(fù)責(zé)。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由政府財(cái)政性預(yù)算投入或由政府向銀行貸款投入；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)特許等方式通過(guò)市場(chǎng)融資，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)程度和重要性，由政府提供一定比例的注冊(cè)資本金。

5、日本的政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源主要有兩種，一是中央及地方政府財(cái)政收入，約占50%；二是政府金融信貸系統(tǒng)的財(cái)政投資貸款，主要是全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄以及社會(huì)福利保險(xiǎn)的年金。絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施推行有償使用制度，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，政府對(duì)物價(jià)和企業(yè)管理者進(jìn)行監(jiān)督。

二、全市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)資本投資情況分析

從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方面經(jīng)驗(yàn)看，形成切合實(shí)際的政府投融資管理策略，合理界定政府投資領(lǐng)域，形成政府與社會(huì)資本良好互動(dòng)格局，對(duì)全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目投融資的積極性十分重要。

從總體策略看，現(xiàn)今*已有極少量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先探索吸引社會(huì)資本，但全領(lǐng)域的系統(tǒng)投融資模式尚未建立。其中，高速公路領(lǐng)域三年來(lái)共吸引社會(huì)資金4457萬(wàn)元，有效推進(jìn)了高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；污水治理項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)化招商，總投資5500萬(wàn)元的八都污水處理廠，通過(guò)上海民營(yíng)企業(yè)三愛(ài)環(huán)境技術(shù)工程有限公司的技術(shù)和資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。但對(duì)于涉及面廣、投資量巨大的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，尚未形成覆蓋全領(lǐng)域總體的投融資策略，未實(shí)現(xiàn)存量與增量的互補(bǔ)與不同領(lǐng)域的平衡，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金供需矛盾仍較突出。

從投資領(lǐng)域看，社會(huì)資本在不同領(lǐng)域發(fā)展不平衡，尤其是非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域社會(huì)資本進(jìn)入的空間仍然較大。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，并具有公益性、非經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性特征，社會(huì)資本投資后回收成本并取得利潤(rùn)相對(duì)困難，“無(wú)利可圖”使得社會(huì)資本面對(duì)這類(lèi)投資需求躊躇不前。按照基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性程度，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境以及政府引導(dǎo)的差別化政策，形成類(lèi)別清晰、導(dǎo)向明確的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，讓社會(huì)資本“有利可圖”，但不“唯利是圖”，才能使社會(huì)投資者能夠合理預(yù)測(cè)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，穿透眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與社會(huì)資本間“玻璃幕墻”，理性全面進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

從互動(dòng)關(guān)系看，政府在吸引社會(huì)資本過(guò)程中仍處于強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)階段，政府與企業(yè)間的良性互動(dòng)效應(yīng)尚處形成階段。在資源配置方面，行政主導(dǎo)的慣性依然存在，政府在生產(chǎn)資料供給、項(xiàng)目動(dòng)拆遷協(xié)調(diào)等方面有社會(huì)資本不可比擬的能力；在信息掌握方面，政府在規(guī)劃編制、全社會(huì)基礎(chǔ)信息資料獲取方面始終處于控制地位；在投資體制機(jī)制方面，市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新投資體制尚需逐步建立，政府投資導(dǎo)向還不夠清晰；長(zhǎng)期以來(lái)，政府和國(guó)企承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資和經(jīng)營(yíng)職能，客觀形成了社會(huì)資本的被“擠出效應(yīng)”。社會(huì)資本在短期內(nèi)，還難以與政府或者國(guó)有投資公司進(jìn)行平等對(duì)話或公平競(jìng)爭(zhēng)。特別在非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，政府與社會(huì)資本的良性互動(dòng)局面尚需大力開(kāi)拓。

三、促進(jìn)本市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域社會(huì)投資的建議

1、合理界定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性程度，進(jìn)一步縮減政府直接投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。政府需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資源性分析，掌握投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效應(yīng)，對(duì)其近期與遠(yuǎn)期的經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行有效判斷。政府投資管理部門(mén)可以借助投資咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，按照項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性與否的分類(lèi)原則，制定符合政府導(dǎo)向和項(xiàng)目需求的不同基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資策略，推進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)行投資建設(shè)和營(yíng)運(yùn)。

2、優(yōu)化投資環(huán)境騰讓基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目能夠通過(guò)收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)途徑回收成本，獲取一定利潤(rùn)，社會(huì)資本進(jìn)入的基礎(chǔ)條件成立。對(duì)于法律未明確社會(huì)資本禁入的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，相關(guān)國(guó)有、集體資本的退出變現(xiàn)，騰讓出社會(huì)資本進(jìn)入的空間，使得非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施獲得持續(xù)建設(shè)的資金來(lái)源。

政府可側(cè)重通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立起一套行之有效的市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范與機(jī)制，明確政府、投資者、（產(chǎn)品或服務(wù)的）使用者在市場(chǎng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利，使投資者能夠通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合理獲取利潤(rùn)；取消社會(huì)投資進(jìn)入市場(chǎng)的壁壘，加大投資領(lǐng)域的開(kāi)放力度；完善價(jià)格收費(fèi)體系，實(shí)行靈活的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格政策；規(guī)范和完善投資中介服務(wù)體系；轉(zhuǎn)變政府管理方式，增強(qiáng)管理透明度；明確相關(guān)政策措施，使市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制規(guī)范化。

3、通過(guò)政府政策導(dǎo)向形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資空間，吸引社會(huì)資本進(jìn)入非經(jīng)營(yíng)性或半經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這其中，政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制，合理控制投資者回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)營(yíng)性和半經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由于自身特點(diǎn)，不能通過(guò)經(jīng)營(yíng)手段回收成本，或者經(jīng)營(yíng)所取得的利潤(rùn)不足以補(bǔ)償企業(yè)的成本。政府需要參與到此類(lèi)項(xiàng)目投資中，承擔(dān)部分投資風(fēng)險(xiǎn)，在測(cè)算政府長(zhǎng)期財(cái)力總體支付能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)項(xiàng)目回購(gòu)或者補(bǔ)貼等方式，給予社會(huì)投資者一定的利益補(bǔ)償，以確保投資者能夠合理回收成本并獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。政府對(duì)所有項(xiàng)目的投資、補(bǔ)貼、貼息以及其它各種政策支持都應(yīng)形成政府的資產(chǎn)，形成投入、運(yùn)營(yíng)、退出、再投入的財(cái)政性資金的良性循環(huán)機(jī)制。

4、拓寬并利用新的融資渠道，為政府投資與社會(huì)投資形成良好融資構(gòu)架創(chuàng)造條件。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，積極探索發(fā)行地方政府建設(shè)債券、組建產(chǎn)業(yè)投資基金、住房抵押貸款或其它資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)。吸引國(guó)外投資基金，同時(shí)探索直接在境外設(shè)立投資基金的有效途徑。積極支持和規(guī)范信托資金產(chǎn)品，打通社會(huì)沉淀資金與重大工程項(xiàng)目之間的融通渠道。大力推動(dòng)融資租賃方式的運(yùn)用，擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的資金來(lái)源。加強(qiáng)與國(guó)際中介機(jī)構(gòu)、境外行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，利用好招商機(jī)制。抓住社會(huì)融資成本下降和企業(yè)債券市場(chǎng)擴(kuò)容加快的時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取擴(kuò)大企業(yè)債券的發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)貸款的支持力度。

5、堅(jiān)持公平公正的社會(huì)資本招募機(jī)制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)社會(huì)資源的節(jié)省與政府投入的有效控制。政府管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公眾公布有關(guān)信息，使社會(huì)投資者能夠充分掌握項(xiàng)目投資的相關(guān)要求。并采用競(jìng)爭(zhēng)的方式招募項(xiàng)目投資方，取用提供最佳項(xiàng)目方案的投資者，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最佳化。