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由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，20**下半年我市很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，隨之出現(xiàn)了明顯的民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟(jì)有恢復(fù)的跡象，企業(yè)用工情況逐漸有所好轉(zhuǎn)。為了解浙江XX市2009年企業(yè)用工的情況，更好地為政府的科學(xué)決策提供參考依據(jù)，市勞動(dòng)保障局組織人員于2009年6月在市范圍內(nèi)的8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)就企業(yè)用工情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前XX市企業(yè)用工基本狀況

1、企業(yè)用工現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年6月份被調(diào)查的XX家企業(yè)職工總數(shù)XX人。其中，普工XX人，中高級(jí)管理人員XX人。主要分布在以紡織、服裝、化工為主的勞動(dòng)密集型企業(yè)，以及木竹制品、金屬加工、食品加工等行業(yè)。

2、企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保情況

截止今年6月底，被調(diào)查的企業(yè)職工中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)XX人，醫(yī)療保險(xiǎn)XX人，失業(yè)保險(xiǎn)XX人、工傷保險(xiǎn)XX人，生育保險(xiǎn)XX人，參保率分別為XX%、XX%、XX%、XX%、XX%。這五個(gè)險(xiǎn)種中，工傷保險(xiǎn)履蓋面較廣，參保率較高，而其它四個(gè)險(xiǎn)種參保率非常低。就我市看，社會(huì)保險(xiǎn)參保率高的企業(yè)有XX、XX等XX家企業(yè)，而其它企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率都很低。

3、企業(yè)職工勞動(dòng)量和工資待遇狀況

企業(yè)職工每天工作時(shí)間大多在8-10個(gè)小時(shí)，一些企業(yè)為了趕訂單，日工作時(shí)間將超過(guò)12個(gè)小時(shí)，普工的月工資一般都在XX元之間，技術(shù)要求較高的崗位，月工資可達(dá)XX元。但有部分企業(yè)職工平均工資還略高出全國(guó)同行業(yè)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、勞動(dòng)合同簽訂情況

所調(diào)查企業(yè)在職職工XX人，有簽訂勞動(dòng)合同職工XX人，其中，企業(yè)直接同招聘工人簽訂勞務(wù)合同XX人，通過(guò)市勞務(wù)派遣公司與派遣職工簽訂合同XX人。勞動(dòng)合同基本上是一年一訂，部分企業(yè)也有一定三年的用工合同。從總體上看創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)間短，生產(chǎn)不太穩(wěn)定和生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的企業(yè)以及流動(dòng)性大的工作崗位，勞動(dòng)合同簽訂率都很低，給企業(yè)用工帶來(lái)更大困難。

5、用工年齡構(gòu)成

調(diào)查資料顯示，企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員平均年齡為XX歲,35歲以下的人員占從業(yè)人員總數(shù)的一半以上。這說(shuō)明我市工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員以青壯年為主，部分50歲以上人員憑著自己過(guò)硬的技術(shù)和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)仍在企業(yè)中發(fā)揮著積極的作用。

6、用工來(lái)源構(gòu)成

在被調(diào)查的工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，來(lái)自本市的XX人，占XX%;來(lái)自本市市外的XX人,占XX%;來(lái)自省內(nèi)市外XX人,占XX%;來(lái)自省外的XX人,占XX%。由此可見(jiàn)，我市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員中，本市以外的外來(lái)人員人數(shù)超過(guò)了來(lái)自本市的人數(shù)，尤其是外省勞動(dòng)力來(lái)我市就業(yè)的比例已相當(dāng)高。

二、企業(yè)用工短缺情況及存在問(wèn)題

（一）企業(yè)用工短缺情況

今年我市部分企業(yè)不同程度地出現(xiàn)了用工難問(wèn)題，較為嚴(yán)重的是紡織服裝、餐飲服務(wù)、制造加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)。市勞動(dòng)部門抽樣調(diào)查了XX家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了有XX家企業(yè)缺工，占被調(diào)查企業(yè)的XX%，共缺工XX人，按行業(yè)統(tǒng)計(jì)分別為：紡織服裝類企業(yè)XX人，服務(wù)類企業(yè)XX人，制造加工類企業(yè)XX人，其它企業(yè)XX人。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分新投產(chǎn)企業(yè)用工難問(wèn)題更為突出，個(gè)別企業(yè)用工缺口在XX以上。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用工缺口相對(duì)較小，但形勢(shì)也不容樂(lè)觀，以往是技工和熟練工缺乏，現(xiàn)在發(fā)展到連普工也缺乏，如縫紉工、擋車工、普通操作工、電子裝配工等，特別是女操作工緊缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共缺工XX人，其中紡織服裝類企業(yè)XX人，建材、礦產(chǎn)類企業(yè)XX人，機(jī)電類企業(yè)XX人，貼花、印刷類企業(yè)XX人。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的用工缺口中女工占XX%。

（二）企業(yè)用工存在問(wèn)題

一是招工難。許多企業(yè)用工信息后無(wú)人問(wèn)津，有的企業(yè)用工招聘會(huì)，全場(chǎng)共提供數(shù)千個(gè)就業(yè)崗位，但進(jìn)場(chǎng)求職者不多，而錄用后真正到企業(yè)上班的更是寥寥無(wú)幾。由于招工難，特別是招不到足夠的熟練工，公司新的生產(chǎn)線不敢上，一些大訂單白白流失了，影響其生存與發(fā)展。如XX企業(yè)要招500人，且工資在1500——3000元，卻只招了100多人。

二是留人難。部分企業(yè)員工技術(shù)熟練后，為了追求更高的工資待遇，往往很快跳槽外流，由于人員跳槽流動(dòng)頻繁，員工隊(duì)伍難穩(wěn)定，加大了招工頻率，造成企業(yè)用工惡性循環(huán)。

三是季節(jié)性用工矛盾突出。我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人大多數(shù)是“半工半農(nóng)”的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，他們農(nóng)閑時(shí)到企業(yè)做工，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)，造成企業(yè)季節(jié)性用工短缺。如XX、XX、XX等制衣企業(yè)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)有訂單卻無(wú)法生產(chǎn)，只得出售訂單。

三、企業(yè)用工難原因分析

透視我市企業(yè)用工短缺現(xiàn)狀，從宏觀和微觀上分析其用工短缺產(chǎn)生的深層次原因，認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我市20**年下半年一些企業(yè)訂單大幅縮水，以致不得不忍痛裁員

20**年底大批的四川籍民工辦理社保退保手續(xù)，返鄉(xiāng)重建家園，導(dǎo)致09年四川籍員工很少。這是造成用工短缺的主要原因。

（二）國(guó)家為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響

出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，特別是由于中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，相繼出臺(tái)取消農(nóng)業(yè)稅等重大政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，增強(qiáng)了外來(lái)民工務(wù)農(nóng)的信心，同時(shí)我市的多數(shù)企業(yè)工資水平多年來(lái)始終保持在低水平徘徊的局面，而內(nèi)地一些企業(yè)工資水平在不斷增長(zhǎng)，以及用工不規(guī)范，員工權(quán)益難以保障等原因，極度大地?fù)p傷和削弱了外地農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。

（三）從我市實(shí)際情況分析，本地勞動(dòng)力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重也是一個(gè)比較重要的原因

近年來(lái)，我市大力發(fā)展XX產(chǎn)業(yè)，很多企業(yè)相繼落戶我市，大量失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，城鄉(xiāng)閑散勞動(dòng)力逐年迅速減少，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng),但也導(dǎo)致了我市本地勞動(dòng)力有效供給嚴(yán)重不足，在很大程度上造成企業(yè)用工緊缺。

同時(shí)我市大力培育發(fā)展XX產(chǎn)業(yè),XX企業(yè)呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截止09年底，全市共有XX企業(yè)XX家，相對(duì)固定職工XX萬(wàn)余人，今后對(duì)技術(shù)技能工人的需求量持續(xù)增大。而我市目前可提供的人力資源中適合XX企業(yè)技能要求的極少，勞動(dòng)力低技能素質(zhì)與企業(yè)對(duì)技術(shù)技能工人的高需求所產(chǎn)生的技能性矛盾是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要特點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾在今后幾年內(nèi)將會(huì)更加嚴(yán)重。

（四）勞動(dòng)供求錯(cuò)位，加劇了招工難矛盾

一是性別供求嚴(yán)重失衡。用人單位特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)男女工的需求嚴(yán)重偏離市場(chǎng)供給，男女需求比例高達(dá)1：4，而根據(jù)今年第二季度勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況統(tǒng)計(jì)，男女求職比例為53：47。二是企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的年齡要求脫離實(shí)際。用人單位招用勞動(dòng)力的年齡要求絕大多數(shù)集中在18－34歲，尤其是25歲以下的，愿意招收35歲以上技術(shù)工人的企業(yè)也只占11.9%，而市場(chǎng)上能提供的技術(shù)工人年齡很大部分是35歲以上。三是用人單位招聘手段落后，與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)。不少企業(yè)沿用的招聘手段仍以“以老帶新”、廠門口貼招工啟事為主，造成信息面窄，招聘效果較差。

（五）部分企業(yè)用工不規(guī)范，工資、保險(xiǎn)等待遇偏低

一些企業(yè)仍維持原來(lái)的員工理念，沒(méi)有看到新生代的農(nóng)民工有更強(qiáng)的權(quán)益意識(shí)，對(duì)勞動(dòng)條件、工資福利待遇、工作環(huán)境有更高的要求。一是勞動(dòng)合同簽訂率偏低，造成職工流動(dòng)加大，勞資雙方難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定用工。就本市企業(yè)之間也時(shí)常存在相互挖取熟練工和技術(shù)工，這種無(wú)序流動(dòng)，不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)，而且還出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定因素；二是工資、福利待遇不高，普工工資不穩(wěn)定僅有800-1000元，個(gè)別企業(yè)旺季工資1000-1200元，淡季月工資只有500-600元，工資隨意性大，員工難以生存；三是很多企業(yè)對(duì)職工的社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有跟上，即使有保險(xiǎn)，也只側(cè)重工傷保險(xiǎn)，而失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)相對(duì)滯后；四是工作時(shí)間較長(zhǎng)，特別是服裝加工企業(yè)，為了趕訂單，每天一般都在10-12小時(shí)，由于企業(yè)是按件計(jì)酬，基本沒(méi)有加班工資和節(jié)假日加班補(bǔ)助，以犧牲員工健康為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)效益；五是不太注重對(duì)員工整體素質(zhì)的培訓(xùn)，造成職工普遍存在干一天活，賺一天工資的短期思想，要形成我與企業(yè)同呼吸共命運(yùn)的氛圍，還需要走很長(zhǎng)的路。

（六）在政府方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)做得不夠

民間職業(yè)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、業(yè)務(wù)范圍窄，基本上都是在為第三產(chǎn)業(yè)介紹員工。我市勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，就業(yè)服務(wù)難以延伸到城鄉(xiāng)廣大求職者。企業(yè)招工信息渠道不暢，勞動(dòng)者就業(yè)信息閉塞，勞動(dòng)力市場(chǎng)供、求信息脫節(jié)，造成企業(yè)招工難、勞動(dòng)者就業(yè)難。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)招工渠道來(lái)看，勞務(wù)市場(chǎng)介紹用工僅占XX%，說(shuō)明我市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)招工服務(wù)的主渠道作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

四、對(duì)策與建議

當(dāng)前，XX又處于一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，我市應(yīng)以更大的氣魄和力度培育大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大園區(qū)、促進(jìn)大發(fā)展，未來(lái)企業(yè)用工矛盾將進(jìn)一步凸顯。

一是用工需求量將越來(lái)越大

目前有XX家企業(yè)將陸續(xù)建成投產(chǎn)，需新招員工XX多人，另外大部分企業(yè)陸續(xù)復(fù)工。預(yù)計(jì)到年末，我市新增用工需求量將在XX萬(wàn)人以上。

二是勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈

由于我市附近市市工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，我市企業(yè)用工將面臨沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和西部發(fā)展地區(qū)的雙重競(jìng)爭(zhēng)壓力。

三是隨著技術(shù)創(chuàng)新改造的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求將越來(lái)越高

四、建議市委市政府未雨綢繆，提前應(yīng)對(duì)，采取切實(shí)措施解決企業(yè)用工難問(wèn)題

（一）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，滿足企業(yè)對(duì)技能型人員的需求

一是充分發(fā)揮我縣每年XX萬(wàn)未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生的作用，對(duì)他們組織投資小、見(jiàn)效快、受益面廣的中短期職業(yè)技能培訓(xùn)，既滿足近期企業(yè)生產(chǎn)用工需要，也加大勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)，有效的解決部分企業(yè)普通技工缺口問(wèn)題。二是切實(shí)搞好技工學(xué)校教育，加大技能型人才培養(yǎng)力度，從根本上解決我縣技術(shù)工人特別是高技能型人才短缺的問(wèn)題。三是加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，加強(qiáng)以勞動(dòng)保障部門培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，通過(guò)基地式運(yùn)作，訂單式培訓(xùn)，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。

（二）積極引導(dǎo)，幫助企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

1、提高工資待遇，增加用工吸引力。引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力，解決招工難關(guān)鍵是提高職工工資待遇。因此，要引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)清長(zhǎng)三角及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢(shì)。要根據(jù)周邊勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，及時(shí)調(diào)整職工工資，盡量接近甚至超過(guò)周邊地區(qū)的薪酬水平，有條件的企業(yè)可實(shí)行職工工齡補(bǔ)貼，年終福利獎(jiǎng)金等措施，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)用工吸引力。

2、保障民工合法權(quán)益。要幫助企業(yè)理性地審視勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系，改變短期用工行為，及時(shí)與員工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額發(fā)放工資，改善生產(chǎn)和生活條件，保障和維護(hù)員工合法正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)筑和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

3、調(diào)整用工條件，適當(dāng)降低在年齡、性別、技能、經(jīng)驗(yàn)等方面要求，擴(kuò)大用工范圍。季節(jié)性較強(qiáng)的企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，合理制定全年用工計(jì)劃，避免企業(yè)在生產(chǎn)淡季時(shí)民工大批跳槽，減少員工流失。

4、重視精神文化建設(shè)。要引導(dǎo)企業(yè)對(duì)員工實(shí)行人性化關(guān)愛(ài)和貼心式管理，真誠(chéng)善待員工，逐步開設(shè)“民工之家”，豐富民工的業(yè)余文化生活，通過(guò)定期開展各項(xiàng)文體活動(dòng)、生日送蛋糕、生病探望、節(jié)日祝賀等形式，千方百計(jì)滿足民工的精神文化需求，努力提高企業(yè)凝聚力、向心力，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的歸屬感。對(duì)外來(lái)民工的素質(zhì)培養(yǎng)、崗位發(fā)展及提級(jí)提升要與本地員工一視同仁。在用工管理上做到感情留人、待遇留人和事業(yè)留人，努力構(gòu)建良好的和諧勞動(dòng)環(huán)境。

（三）實(shí)施“就地就業(yè)”工程，使勞動(dòng)力資源為家鄉(xiāng)所用

1、調(diào)整就業(yè)政策和工作重心

將引導(dǎo)勞動(dòng)者就地就業(yè)、吸引外出務(wù)工人員及大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，作為當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)。適當(dāng)控制勞務(wù)輸出，減少勞動(dòng)力外流，在勞動(dòng)力資源配置上優(yōu)先滿足本地企業(yè)用工需要。制訂獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)職技校畢業(yè)生在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，并按為本地企業(yè)輸送畢業(yè)生人數(shù)給予職技校一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)職業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)單位以購(gòu)買培訓(xùn)成果的方式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，形成為本地企業(yè)用工服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。

2、積極為本地企業(yè)組織輸送勞動(dòng)力

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）三級(jí)責(zé)任，將任務(wù)目標(biāo)層層分解落實(shí)，形成勞動(dòng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)（村）齊心合力為本地企業(yè)組織輸送勞動(dòng)力的局面。有關(guān)部門要進(jìn)一步舉辦好一年一度的春季用工招聘會(huì)，在每年春節(jié)后用工高峰期，提前把招聘會(huì)的地點(diǎn)、時(shí)間等內(nèi)容通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、社區(qū)（村），并在市區(qū)各主要路口、火車站、長(zhǎng)途汽車站等公共場(chǎng)所顯要位置以廣告牌、條幅等形式向社會(huì)廣泛宣傳，爭(zhēng)取更多的外出務(wù)工人員回流就業(yè)。企業(yè)也要積極鼓勵(lì)職工動(dòng)員親朋好友來(lái)企業(yè)做工，對(duì)帶來(lái)工人的，按人數(shù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）企業(yè)采取多種措施，努力化解招工難

建議企業(yè)通過(guò)發(fā)動(dòng)山東、安徽等地員工跟老家親友聯(lián)系，以“外”引“外”化解招收新員工的難題，可以與不發(fā)達(dá)省市職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校達(dá)成合作意向，請(qǐng)對(duì)方代為培訓(xùn)熟練員工，加與此同時(shí)加強(qiáng)與內(nèi)地經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致停產(chǎn)的企業(yè)聯(lián)系，讓對(duì)方把失業(yè)員工派遣到我縣工作；另外對(duì)于目前負(fù)荷較低的企業(yè)建議通過(guò)輪流上班的辦法留住外來(lái)員工，保證員工人人有事做，公司變?nèi)嗟篂槿巳溯喠魃习?，這一做法可留住員工，隨著出口訂單逐步恢復(fù)，公司不需為招工發(fā)愁了。