導(dǎo)語(yǔ)：非稅收入管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面都進(jìn)行了有益的探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入的征收管理還存在以下問(wèn)題：

一、收支掛鉤，部門(mén)利益人格化驅(qū)動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的收費(fèi)體制是誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)使用，收費(fèi)主體支配收費(fèi)資金，即收支掛鉤的收費(fèi)體制使得單位利益與收費(fèi)的多少緊密聯(lián)系，而當(dāng)政府部門(mén)可以憑借權(quán)力取得各項(xiàng)費(fèi)用來(lái)獲取利益，并且基本不受什么約束和監(jiān)督時(shí)，相當(dāng)一部分收費(fèi)收入就轉(zhuǎn)化為個(gè)人的福利收入。相應(yīng)地，在本位利益驅(qū)動(dòng)下，政府系統(tǒng)各部門(mén)、各權(quán)利環(huán)節(jié)會(huì)通過(guò)擴(kuò)張可供他們掌握支配的非稅收入來(lái)尋求其福利最大化。為了保證和擴(kuò)大既得利益，各部門(mén)竟相行使分配職能，收費(fèi)的規(guī)模也日益膨脹，有的部門(mén)收費(fèi)甚至達(dá)到了登峰造極的地步，亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、按需收費(fèi)，政府理財(cái)分散化

“經(jīng)費(fèi)不足收費(fèi)補(bǔ)”，在一些地區(qū)已成為抓管理、搞建設(shè)、鋪攤子、爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的通常做法，財(cái)政部門(mén)核撥經(jīng)費(fèi)時(shí)又往往與單位實(shí)際收費(fèi)收入掛鉤。這在客觀上促使國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)一步向市場(chǎng)收費(fèi)。而且財(cái)政在理財(cái)中對(duì)非稅收入也不集中使用，造成大量資金在財(cái)政體外循環(huán)，財(cái)政性資金被分散到各部門(mén)各單位自收自支，最終導(dǎo)致財(cái)權(quán)分割、財(cái)力分散。

三、政出多門(mén)，行政管理體制改革滯后

根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)管理，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門(mén)為主會(huì)同物價(jià)部門(mén)；征收標(biāo)準(zhǔn)以物價(jià)部門(mén)為主會(huì)同財(cái)政部門(mén)；涉及到農(nóng)民利益的重點(diǎn)收費(fèi)項(xiàng)目需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的同意；政府性基金則由財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理。在一些相關(guān)文件中還賦予了地方政府審批附加費(fèi)、建設(shè)費(fèi)的職權(quán)。這種相互交叉、多頭控制的運(yùn)行機(jī)制，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)工作中執(zhí)行起來(lái)漏洞很多：一是把收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，人為地割裂了收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系；二是行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)按同一原則進(jìn)行調(diào)控，脫離了實(shí)際；三是管理收費(fèi)的不同部門(mén)，由于所處地位不同，分析處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)存在差異，加之國(guó)家法律約束的乏力，導(dǎo)致一些在中央得不到審批的收費(fèi)項(xiàng)目就分散到地方審批，在一個(gè)部門(mén)得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)審批，以某種名目得不到批準(zhǔn)的項(xiàng)目就換個(gè)名目審批。

政出多門(mén)的機(jī)制，往往是受行政體制的直接制約。行政體制改革的長(zhǎng)期滯后，政府行政職能上“缺位”與“越位”并存，一直制約著政府的分配行為。加上政府與市場(chǎng)的分工界限模糊不清，各級(jí)政府的事權(quán)劃分不清，政府部門(mén)之間職責(zé)交叉嚴(yán)重，所以在政府非稅收入的管理上就會(huì)漏洞百出。

要徹底解決這些問(wèn)題，必須真正做到所有權(quán)歸國(guó)家、管理權(quán)歸財(cái)政、使用權(quán)歸政府，切斷各個(gè)政府職能部門(mén)的行政、執(zhí)法與收費(fèi)供給之間的直接聯(lián)系，要在強(qiáng)化財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理職能的基礎(chǔ)上對(duì)非稅收入實(shí)行“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、績(jī)效考評(píng)”的支出管理方式，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。其具體做法如下：

（一）取消“收支掛鉤”政策，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力

財(cái)政部門(mén)只有對(duì)非稅收入實(shí)行收支脫鉤管理，徹底改變?nèi)~或按一定比例返還非稅收入的粗放式管理模式，變部門(mén)自收自支收入為政府可支配收入，從根本上切斷政府各部門(mén)支出與收費(fèi)收入的直接利益聯(lián)系。在滿(mǎn)足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)可對(duì)非稅收入實(shí)行全額統(tǒng)籌管理，最大限度地保證政府重點(diǎn)支出的需要，實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長(zhǎng)。目前，從一些地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)看，統(tǒng)籌安排政府財(cái)力的有效辦法是實(shí)行部門(mén)綜合預(yù)算，改變過(guò)去的預(yù)算內(nèi)外兩張皮的預(yù)算編制辦法，確保資金的科學(xué)合理使用，從根本上解決財(cái)政部門(mén)在政府非稅收入管理上出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入資金監(jiān)督管理，對(duì)非稅收入支出情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；同時(shí)，建立非稅收入績(jī)效考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格要求執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的部門(mén)和單位及時(shí)向非稅收入管理部門(mén)報(bào)送非稅收入使用情況年度報(bào)表，如實(shí)反映支出情況；非稅收入管理部門(mén)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提高非稅收入支出管理水平，并開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)行安全。

（二）加強(qiáng)政府非稅收入分類(lèi)管理，理順收費(fèi)項(xiàng)目

在現(xiàn)在基礎(chǔ)上實(shí)行分類(lèi)管理：一對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，取消不合法、不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低不合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二將現(xiàn)有收費(fèi)中一些不再體現(xiàn)政府職能，可以通過(guò)市場(chǎng)形成的收費(fèi)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，依法照章征稅；三將一些部門(mén)現(xiàn)有的政府性收費(fèi)和政府性基金中，憑借政府權(quán)力、行政管理職能或社會(huì)管理職能收取的，與稅收性質(zhì)相同或具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入政府稅收體系，逐步以稅收的形式征收管理，取代名目繁多的收費(fèi)和基金，由政府對(duì)收費(fèi)進(jìn)行重新分配，從根本上規(guī)范分配渠道，理順?lè)峙潢P(guān)系；四對(duì)現(xiàn)有收費(fèi)中符合國(guó)際慣例、確需保留的規(guī)費(fèi)，以及有償使用國(guó)有資源的收費(fèi)，繼續(xù)予以保留，并實(shí)行規(guī)范化管理。

（三）改革和完善收費(fèi)管理體制

收費(fèi)管理權(quán)限應(yīng)改為國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批，通過(guò)制定規(guī)范的收費(fèi)審批管理辦法、明確收費(fèi)項(xiàng)目、設(shè)立條件、收費(fèi)審批依據(jù)和審批程序，實(shí)行立項(xiàng)審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、資金管理一體化，來(lái)達(dá)到合理控制收費(fèi)規(guī)模、規(guī)范收費(fèi)行為。在操作上，可采取由收費(fèi)部門(mén)和單位提出申請(qǐng)，區(qū)別不同收費(fèi)項(xiàng)目分別經(jīng)中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審核后報(bào)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府審批的辦法。因此，政府性收費(fèi)應(yīng)參照稅收模式進(jìn)行管理。其收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)由中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，這樣有利于統(tǒng)一政府收支政策，更好地實(shí)行政府性收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

具體到我市，應(yīng)該做到以下工作：一是建立收費(fèi)目錄管理制度，對(duì)符合規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行收費(fèi)目錄和收費(fèi)公告制度，接受社會(huì)監(jiān)督；二是加快收費(fèi)管理的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《周口市非稅收入管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則》，做到收費(fèi)管理有法可依；三是非稅收入管理部門(mén)的人員由于對(duì)有關(guān)政策了解的較透徹，所以應(yīng)參與編制綜合財(cái)政部門(mén)預(yù)算；四是以票管費(fèi)，以票管罰，是非稅收入管理的重要手段，為做好非稅收入管理工作，票據(jù)管理工作仍應(yīng)屬非稅局；五是與物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)配合，逐步建立和完善非稅收入年度稽查制度。