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20*年，我縣村級組織將全部面臨換屆。為此，鎮(zhèn)黨委非常重視，早在上半年就進入了村級換屆的前期調研工作，并結合我鎮(zhèn)村級組織的現(xiàn)狀，開展了高亭鎮(zhèn)“基層基礎建設年”活動，著重對加強村級后備干部培養(yǎng)提出了具體要求；近期又在縣村級組織換屆前期調研工作組的帶領下，采用座談、走訪、個別溝通等形式，從村級班子、黨員村民代表、群眾三個層面，了解掌握現(xiàn)任村干部及黨員群眾的思想動態(tài)、民主要求、參選意識以及漁農村社區(qū)建立對村級換屆帶來的影響等，總結分析了以往換屆的經驗教訓以及明年換屆可能產生的其他問題。從中發(fā)現(xiàn)問題，剖析問題，擬訂相應的對策和措施，防患于未然，以確保明年換屆工作的順利進行。

一、村級組織基本概況及現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)目前共有25個行政村，1個由村改社的獨立經濟合作社，20*年在12個漁農村的基礎上單建或聯(lián)建了6個漁農村社區(qū)。26個村（社）中，共有村（社）兩委班子167人，其中脫產的72人，占43.1%；交叉兼職37人，占22.2%。村兩委班子平均年齡在49.3歲，其中40歲以下的19人，占11.4%；40歲—50歲的66人，占39.5%；50歲以上的82人，占49.1%。文化程度為大專以上的2人，占1.2%；高中學歷23人，占13.8%；初中及以下的142人，占85.0%。各村后備干部培養(yǎng)共61人，培養(yǎng)率達到100%，平均年齡36.5歲。

從上述數(shù)據(jù)可以看出，我鎮(zhèn)村級整體班子年齡偏高，文化程度相對偏低，而且兩委班子平均年齡超過45周歲的村有25個，占96.1%；全鎮(zhèn)47個村支書、主任（其中交叉兼職5個）中至20*年6月有一個年齡超過55周歲的村有12個，占46.15%，村支書、主任二人年齡都超過55周歲的村有6個（其中書記、主任一肩挑的村2個）。村級班子由于年齡老化、征地拆遷、重特大工程項目建設等原因造成的班子安于現(xiàn)狀、群眾認同度不高、整體凝聚力、戰(zhàn)斗力不強等因素的也占相當比例。

至目前，我鎮(zhèn)根據(jù)前期調研情況，把26個村（社）在明年換屆工作中按難易程度劃分為四種類型，第一類為因村主要負責人年齡到杠或其他原因確需調整的共9個，如：東海村、南浦村、漁山村、江南村、黃官泥岙村、塘墩村、浪三村、大峧村、閘口一村；第二類為村班子其他成員年齡到杠或其他原因需要個別調整的共6個，如：楓樹村、大岙一村、浪二村、石馬岙村、官山村、大岙二村；第三類為村級班子年齡結構合理工作準備充分尚能平穩(wěn)進行的共3個，如：大蒲門村、小蒲門村、板井潭村；第四類為村級班子緊密協(xié)作戰(zhàn)斗力、凝聚力強能平穩(wěn)完成的共8個，如：高亭一村、高亭二村、閘口二村、山外村、山外農、大峧山村、浪一村、南峰村。

二、調研中發(fā)現(xiàn)的問題及成因分析

1、上屆換屆存在的問題

從我們前期的調研中了解，隨著選舉制度日益完善，選舉活動逐步規(guī)范，以及選民在法律、規(guī)章等認知、遵守及接受程度上的偏差，上屆村級換屆選舉在實際運作中也出現(xiàn)了一些情況和問題，其中有傳統(tǒng)觀念上的，有對法律、法規(guī)和政策理解上的，有功利性的，也有基層組織人為操作上的。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是“賄選”情況不同程度存在。主要存在于經濟基礎較好、有村辦實體、集體經濟實力較強、村規(guī)模相對不大，這些村參與競選的人多，有些人感到自己選中可能性不大，便利用各種機會登門拜票、請客送禮送物、送現(xiàn)金，以達到拉攏人的目的，導致選舉不能一次足額成功。在上屆選舉中有相當部分村均有不同程度存在。如：閘口一村、閘口二村等。

二是拉幫“組閣”情況時有發(fā)生。有些村受家族勢力的影響，具備參選條件的人，為達到進村委、掌控權利的目的，拉幫結派，私下許以“官職”，發(fā)表一些不切實際的施政承諾，盡量地拉攏有勢力的人參加競選，搞所謂的“影子組閣”。還有的為保證本家族成員當選，想方設法阻礙有能力的人參加選舉，搞所謂的“槍打出頭鳥”，不顧組織原則，對有能力的人進行打擊，逼其自動退出競爭，好為自己人當選掃清“障礙”。如板井潭村、塘墩村。

三是村痞、村霸破壞選舉。在一些村級組織渙散村的選舉中，競選人只要權利不盡義務，但又怕自己群眾威信不高而落選，于是就煽風點火、惡意中傷，私下收買村痞、村霸制造事端，破壞正常選舉。如：塘墩村。

四是個別現(xiàn)任村干部故意設置障礙。個別村現(xiàn)任干部，因種種原因，有的在選舉前撂挑子，搞小團體，憑借自己多年在村工作的威望，從不同角度施加壓力，直接影響換屆選舉的順利進行，如：江南村。

五是個別鎮(zhèn)指導組成員思想上重視程度不足造成選舉工作不能如期完成。特別在村委會換屆的各個環(huán)節(jié)上沒有嚴把關卡，對應急事件處置不力，導致選舉不能順利進行如期完成。如：塘墩村。

六是選民資格確認不統(tǒng)一，委托投票操作不規(guī)范，對選舉工作的順利進行有一定影響。

縱觀換屆中存在的問題，可從三方面分析其成因。首先班子團結是關鍵，若班子成員之間不團結、拉幫結派、互相扯皮，須必造成堡壘從內部攻破的局面。其次是現(xiàn)任干部不作為，工作無闖勁，地方經濟、村政建設滯后，在群眾中缺乏認同度。三是屆前宣傳、引導、調研、準備工作等不夠到位。

2、漁農村社區(qū)建立對換屆的影響

我鎮(zhèn)6個漁農村社區(qū)，其中有3個為聯(lián)建社區(qū)，1個為撤村建社區(qū)，在這四個社區(qū)中由于各方面的原因，使社區(qū)與村的運作仍處于二張皮狀態(tài)，群眾對社區(qū)認同度并不高，也直接導致對社區(qū)干部的認同度大打折扣。在明年換屆中，對于聯(lián)村建社區(qū)的村換屆可能不會受太大影響，但是對撤村建社區(qū)的石馬岙村，在兩委班子選舉中有可能會出現(xiàn)組織掌控不了的情形發(fā)生。主要原因有三，一是由于在撤村時沒有把原村經濟合作社兼并，資金仍各自運作、各自審批，導致名義上撤并實際上各自為政的局面；二是社區(qū)缺乏造血功能，對聯(lián)建社區(qū)的所屬村沒有調控手段，社區(qū)真正的作用不能充分發(fā)揮；三是社區(qū)干部的待遇相對偏低，相對制約了村干部對社區(qū)的歸屬感；四是縣鎮(zhèn)二級對漁農村社區(qū)的管理缺乏行之有效的手段，市縣對社區(qū)規(guī)模的設置、社區(qū)干部的待遇等問題沒有得到根本性的解決。

3、村級后備干部后繼乏人

針對高亭鎮(zhèn)村級干部年齡老化后繼乏人情況，已困惑幾屆鎮(zhèn)黨委班子，卻一直沒有行之有效的培養(yǎng)措施，主要是未能破解三對矛盾。一是選拔與選舉的矛盾。由于組織選拔人才只能從局部了解黨員和群眾的意愿及認同程度，而選舉卻需要全體黨員、全民公決，這中間不僅存在著黨員和選民對黨委、政府的認同，同時也包括對培養(yǎng)對象個體素質的認同。二是人才結構和社會穩(wěn)定的矛盾。由于我鎮(zhèn)26個行政村（社）當中有14個漁業(yè)村，12個農業(yè)村（社）當中有4個城鎮(zhèn)村（社），漁業(yè)村選民普遍認同經過生產一線鍛煉且在群眾中有一定威望的人員，相對年輕或資歷較淺的難以被接受，相對在開展日常工作和維持社會穩(wěn)定中會打折扣；城鎮(zhèn)村（社）由于經濟發(fā)達、社會情況復雜也是如此。三是組織培養(yǎng)與個人主觀意愿的矛盾。其實，我鎮(zhèn)各村也涌現(xiàn)了一批各方面較為拔尖的中青年人才，但由于市場經濟的沖擊，以及個體對人生觀、價值觀認識程度的不同，有些組織上有意選拔培養(yǎng)的骨干人才，因其所從事的職業(yè)或收入均高于現(xiàn)有的村干部收入，再加上目前處于經濟高增長期及社會矛盾凸顯期，村級在重特大項目推進中村干部已成為矛盾的焦點人物，顧慮重重。一方面怕失去現(xiàn)有的可觀收入及職業(yè)，另一方面擔心在選舉中落選，再者怕工作干不好對不起組織，個人主觀意愿上缺乏。致使較為拔尖的人才難以為村級所用，出現(xiàn)村級后備干部難以為繼。四是現(xiàn)任個別村干部有意設置障礙也占一定比例。

三、下步打算

針對我鎮(zhèn)村級組織現(xiàn)狀、存在的問題以及成因分析，鎮(zhèn)黨委、政府進一步統(tǒng)一思想，并把明年村級換屆的前期調研、屆前各項工作準備納入下半年及明年上半年的重要議事日程。具體作如下安排：

1、成立村級組織換屆前期調研工作領導小組。組長由鎮(zhèn)黨委書記劉開陽擔任，副組長由黨委副書記、鎮(zhèn)長陳海平和黨群副書記戴樹建擔任，其他班子成員為組員。設立專門辦公室，辦公室主任由黨群副書記兼任，辦公室下設換屆工作調研分組（詳見附件），抽調精干人員到各村（社）進行深入細致的調研，具體任務是：⑴開好各個層面的座談會，進一步了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，擬訂解決問題的方法和措施；⑵做好屆前各社區(qū)、村（社）班子的考評工作，充分掌握村級班子及個體的履職情況；⑶根據(jù)調研情況，提出下屆村級班子人員配備方案。時間在12月底前；⑷布置做好外出流動黨員、外出人員的調查摸底，以及人戶分離等涉及到選舉工作的相關人員的登記造冊工作；⑸多方位進行正面宣傳、引導工作，最大限度地營造良好的選舉氛圍。

2、成立財務審計小組，認真做好屆末財務審計工作。村級矛盾的焦點有相當一部分是財務上的透明度問題。為此，我們要清醒地認識到做好此項工作的重要性，要成立專門的領導小組，認真做好屆末財務審計工作，并把審計結果在黨務、村務公開欄中向群眾公布，接受群眾監(jiān)督，給干部一個清白，給村民一個明白。對審計出來的問題，要按照有關規(guī)定及時進行處理，并召開村民會議或村民代表會議通報處理結果。時間在明年3月底前。

3、做好屆前的各項應急工作。特別是在時間進度上不能等靠的迫切需要解決和完成的工作。

4、初步擬定村級班子候選人選。根據(jù)各調研分組的反饋情況和建議人選，鎮(zhèn)黨委于明年1月底前進一步統(tǒng)一思想，初步擬定各村（社）班子人選，特別是村支書、村主任的候選人選。

四、幾點建議

1、針對上屆換屆中出現(xiàn)的問題及在座談中普遍反映的情況，建議縣有關部門及早研定全縣統(tǒng)一的選民資格認定標準，避免應選民資格認定給選舉帶來負面影響。

2、因我鎮(zhèn)村級班子年齡相對偏大，特別是村主要干部年齡老化占了相當比例，建議縣里是否對班子年齡作適當放寬，并作原則性界定。

3、為促使村級換屆工作順利進行，且從關心愛護村老干部出發(fā)，建議縣里對因年齡到杠退下來的村干部的補助問題，在換屆前出臺參照性的文件。

4、由于在經濟大發(fā)展中也伴隨著矛盾的突發(fā)，法制的健全過程中也存在著民眾認知程度的差異。根據(jù)上屆的情況反映及明年情況的預測，一定也會出現(xiàn)一些人為的沖擊選舉、破壞選舉的事件發(fā)生，建議有關部門加大對在選舉中有違法及過激行為人員的打擊力度，給換屆選舉營造一個良好的治安氛圍。

5、基于各類選舉過于頻繁，建議縣有關部門向上反映，延長村級換屆期限，由3年改為5年，與縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步。這樣，有利于村干部從長遠角度規(guī)劃發(fā)展村級經濟和公益事業(yè)；有利于穩(wěn)定村干部隊伍，激發(fā)和調動村干部的工作積極性；同時可以減少選舉中人力和財力的投入，減輕基層和農民負擔。