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非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，給新時(shí)期黨建工作提出了新的課題。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，是貫徹落實(shí)“*”重要思想，保持黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要。保證黨在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的政治核心作用，對(duì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，具有重要意義。近期，*市委組織部在全市范圍內(nèi)對(duì)改革開(kāi)放特別是黨的十五大以來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況，進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。

一、基本情況

（一）我市非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，*市委、市人民政府結(jié)合自身實(shí)際，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，因地制宜制定了一系列加快對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大招商引資的優(yōu)惠政策，為全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織36069家，其中個(gè)體工商戶35080戶，私營(yíng)企業(yè)977家，外商投資企業(yè)9家。

（二）我市非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的基本情況

全市應(yīng)建黨組織總數(shù)為45個(gè)，目前已建立廣西博華食品有限責(zé)任公司、廣西康密勞鐵合金有限公司等31個(gè)非公有制企業(yè)黨組織，現(xiàn)有黨員2020名，已建數(shù)占應(yīng)建數(shù)的68.8%。

全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織有1-2名黨員的企業(yè)有4696個(gè)，從業(yè)人員50人以上無(wú)黨員的企業(yè)有4個(gè)。全市已建的31個(gè)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多是企業(yè)自籌，由于企業(yè)效益不夠景氣，導(dǎo)致大部分企業(yè)黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。但大部分企業(yè)都能堅(jiān)持“黨建帶工、團(tuán)、婦建”，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織建設(shè)，納入非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要部分。例如*永鑫糖業(yè)有限公司多年來(lái)堅(jiān)持做好“黨建帶工、團(tuán)、婦建”。公司黨支部有1個(gè)固定的辦公室和一個(gè)兼用的活動(dòng)場(chǎng)所，黨員在企業(yè)中發(fā)揮著重要帶頭作用，90%以上黨員均擔(dān)任車間班長(zhǎng)以上職務(wù)。公司還成立了工會(huì)、共青團(tuán)組織。公司工會(huì)現(xiàn)有專職工作人員4人，所有職工都加入工會(huì)組織；團(tuán)委現(xiàn)有團(tuán)員136人。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作情況及成效。

1、抓住“四重”，積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，*市本著“企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織重視，突出重點(diǎn)，重在鋪開(kāi)”的工作思路，注重把黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好全市非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的建設(shè)。一是市委在制定好年度計(jì)劃的同時(shí)，每個(gè)階段都出臺(tái)不同的辦法來(lái)規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，并對(duì)實(shí)施的辦法進(jìn)行有序檢查，通過(guò)評(píng)比表彰活動(dòng)在全市范圍內(nèi)推廣鋪開(kāi)。二是成立了以市委副秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的*市非公經(jīng)濟(jì)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成員以市委組織部、基層辦人員為主。三是實(shí)行責(zé)任到人，分片指導(dǎo)。市委領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，分片指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，建立向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)派駐黨建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員制度。目前，全市黨建工作聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)為39人，其中市級(jí)14人，縣級(jí)25人。

2、以創(chuàng)建“六個(gè)好”非公經(jīng)濟(jì)黨組織為目標(biāo)，拓寬企業(yè)的黨建工作領(lǐng)域，根據(jù)實(shí)際組織開(kāi)展好各種組織活動(dòng)。加強(qiáng)了非公有制經(jīng)濟(jì)組織的思想政治工作和精神文明建設(shè)。依靠黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織職工的教育引導(dǎo)，在其中開(kāi)展“*”重要思想教育、“雙學(xué)”教育、黨員先進(jìn)性教育，提高廣大工人的政治素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)能正常開(kāi)展的有22個(gè)，不正常開(kāi)展的僅有6個(gè)。所有企業(yè)正在參加市委組織部舉辦的爭(zhēng)創(chuàng)“六個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)黨組織活動(dòng)。

3、積極探索，不斷增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的吸引力和戰(zhàn)斗力。首先，注重充分發(fā)揮黨員在非公有制企業(yè)中的先鋒模范作用；其次，各企業(yè)黨組織開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)的系列競(jìng)賽活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力。通過(guò)把黨的工作向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，加強(qiáng)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立了黨組織關(guān)心人、理解人、凝聚人的工作機(jī)制，把職工群眾團(tuán)結(jié)到了黨組織的周圍，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和向心力。對(duì)新建立的*公交公司黨支部、*商城黨支部，我們要求做到“五有”：有一名好的黨支部書(shū)記，有10平方米以上的黨員活動(dòng)室，有制度上墻，有至少兩套以上的辦公桌椅，有黨支部牌匾，黨組織活動(dòng)能正常開(kāi)展。這兩個(gè)黨支部成立以來(lái)，都能嚴(yán)格按照要求開(kāi)展活動(dòng)，分別對(duì)黨員進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨員個(gè)體戶能帶頭遵紀(jì)守法，帶頭依法經(jīng)營(yíng)，利用節(jié)假日義務(wù)勞動(dòng)，如公交公司的黨員同志在今年春運(yùn)期間，放棄休息，認(rèn)真抓安全生產(chǎn)，使全公司在春運(yùn)期間沒(méi)有發(fā)生一起交通事故。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，擴(kuò)大了基層黨的工作領(lǐng)域，鞏固了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作在的突出問(wèn)題及原因

（一）存在的突出問(wèn)題

1、發(fā)展不夠平衡。從調(diào)查的情況看，黨組織發(fā)揮作用較好的占32.2％左右，一般化的占50％左右，較差的占17.8％。黨組織發(fā)揮作用好的，主要表現(xiàn)業(yè)主重視和支持企業(yè)中的黨建工作、黨組織的設(shè)置健全，對(duì)黨員、職工的教育、培養(yǎng)、管理措施比較得力，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮較好，能定期開(kāi)展形式多樣的黨組織活動(dòng)，效果明顯。黨組織發(fā)揮作用一般和較差的主要問(wèn)題表現(xiàn)在有的黨組織名存實(shí)亡，工作處于被動(dòng)、應(yīng)付狀態(tài)、沒(méi)有專職的黨務(wù)工作者，或者雖有兼職黨務(wù)工作者但未能有效開(kāi)展工作等等。

2、非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨員人數(shù)較少，或者雖有黨員，但大多屬于流動(dòng)黨員，缺乏有序有效地組織，無(wú)法建立黨支部；部分黨員黨性不強(qiáng)，不愿意自覺(jué)交納黨費(fèi)；無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，無(wú)法正常開(kāi)展活動(dòng)；

3、在非公經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展新黨員有一定的難度。

4、黨組織負(fù)責(zé)人使命感責(zé)任心欠強(qiáng)。

（二）存在問(wèn)題原因：

以上存在的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面原因。

一是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)決定了黨組織發(fā)揮作用存在較大困難。非公有制經(jīng)濟(jì)組織有別于國(guó)有、集體企業(yè)，它的資產(chǎn)具有私有性，員工具有雇傭性，業(yè)主主宰企業(yè)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此，組建黨組織、開(kāi)展黨的工作在一定程度上依賴于業(yè)主的認(rèn)同。同時(shí)絕大多數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員不能進(jìn)入核心領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)重大事項(xiàng)無(wú)從知曉，也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，黨組織難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

二是一些黨委認(rèn)識(shí)滯后。非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生、發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)多年，但多數(shù)黨組織沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)和認(rèn)真研究這一領(lǐng)域的黨建的問(wèn)題。有的錯(cuò)誤地認(rèn)為只要企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，黨建工作抓不抓沒(méi)有什么大關(guān)系；還有的黨組織在具體工作中存在畏難情緒，感到非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作組織難建立、活動(dòng)難開(kāi)展、黨員難管理。

三是業(yè)主有消極情緒。有相當(dāng)一部分業(yè)主對(duì)建立黨組織有誤解、猜疑、抵觸情緒，認(rèn)為成立黨組織是向企業(yè)插釘子；還有的業(yè)主擔(dān)心占用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間搞黨務(wù)活動(dòng)，增加企業(yè)開(kāi)支，因此對(duì)企業(yè)黨建工作不熱心不支持。

四是黨員教育管理難度大。非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量多而規(guī)模相對(duì)較小，員工流動(dòng)性強(qiáng)，黨員大多數(shù)是“流動(dòng)黨員”，有的黨員把組織關(guān)系留在原單位，有的是轉(zhuǎn)了組織關(guān)系卻把關(guān)系裝在口袋里，既不行使黨員權(quán)利，也不承擔(dān)黨員義務(wù)。

五是黨務(wù)干部不適應(yīng)工作需要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織書(shū)記，多數(shù)都是在企業(yè)現(xiàn)有黨員中選舉產(chǎn)生，可選擇性小，而且大多數(shù)沒(méi)有做過(guò)黨務(wù)工作，本來(lái)就缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，加之非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作又是個(gè)新領(lǐng)域，所以他們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)很難適應(yīng)黨建工作。

四、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的意見(jiàn)和建議。

1、非公有制經(jīng)濟(jì)組織作為獨(dú)立的法人主體，無(wú)主管上級(jí)，自主投資，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，按合同規(guī)定付給被雇人員報(bào)酬。這決定了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織的設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作思路、工作方法、活動(dòng)方式方法都與其它領(lǐng)域、行業(yè)戰(zhàn)線黨組織的職能作用呈現(xiàn)出明顯的差異。因此，要理清和加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作思路，積極大膽探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。

2、要正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的定位、職責(zé)和任務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織應(yīng)定位于“在廣大職工中發(fā)揮政治核心作用”，只有定位準(zhǔn)確，才使工作不迷失方向。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的職責(zé)和任務(wù)是引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅；領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，支持和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3、要選配好黨組織負(fù)責(zé)人。按照黨章的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件選配好黨組織的負(fù)責(zé)人。一是要選配那些能夠認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，黨性觀念強(qiáng)，思想政治素質(zhì)好，善于做群眾工作，具有黨務(wù)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，善于處理業(yè)主與員工的矛盾，自身模范作用強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好的同志擔(dān)任非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的負(fù)責(zé)人。二是要采取內(nèi)選、外聘、選派等多種形式選配非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織負(fù)責(zé)人。

4、要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，緊貼實(shí)際開(kāi)展黨的活動(dòng)。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展黨的活動(dòng)，必須充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)組織的特殊性。要以不影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)為前提，利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展黨的工作；要采取相對(duì)集中與分散相結(jié)合的辦法，開(kāi)展小型而有效的活動(dòng)。要區(qū)別黨員的不同情況，分別進(jìn)行有針對(duì)性的管理和監(jiān)督：對(duì)于業(yè)主黨員，要求他們時(shí)刻牢記黨的宗旨，合法經(jīng)營(yíng)，熱心公益事業(yè)；對(duì)于管理層的黨員，要求他們加強(qiáng)同業(yè)主的聯(lián)系和溝通，積極反映民意，并在監(jiān)督保證方面發(fā)揮作用；對(duì)于一般員工黨員，則教育他們通過(guò)做好本職工作，發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5、要建立健全管理制度和工作制度。要建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)投入制度，確保黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全規(guī)范有效的黨建工作制度：一是建立以“”為主的組織生活制度。二是建立定期分析黨員思想狀況制度。非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織每月召開(kāi)一次支部書(shū)記會(huì)議，各支部每月召開(kāi)一次黨小組會(huì)議，專題分析黨員思想狀況，研究改進(jìn)辦法，使黨員教育有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。三是建立民主評(píng)議黨員制度和黨員目標(biāo)管理制度。各非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，制定黨員目標(biāo)管理和考核細(xì)則，將目標(biāo)管理的內(nèi)容分為政治紀(jì)律、組織觀念、發(fā)揮作用、遵章守紀(jì)四個(gè)部分，每半年對(duì)黨員進(jìn)行一次考核。

6、黨組織必須正確處理與業(yè)主、員工的關(guān)系。一是按照政策積極做好團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)業(yè)主的工作。結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的思想工作，隨時(shí)隨地向業(yè)主宣傳黨政策，鼓勵(lì)、扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的路線方針政策，以典型事例說(shuō)明在企業(yè)中建立黨組織對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，打消業(yè)主的思想顧慮。二是幫助、尊重和支持業(yè)主依法進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，積極配合企業(yè)做好員工上崗前的廠規(guī)廠紀(jì)、職業(yè)道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；三是要通過(guò)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，吸引、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)員工完成企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，切實(shí)履行好監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任。四是既要維護(hù)業(yè)主正當(dāng)?shù)睦?，更要保護(hù)職工的合法權(quán)益。

7、不斷壯大非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員隊(duì)伍。黨員隊(duì)伍是黨組織的物質(zhì)載體。黨員隊(duì)伍大小，人數(shù)的多少，是影響黨組織作用發(fā)揮的關(guān)鍵性因素。因此，必須加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員工作力度。一是黨組織要積極發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)入黨積極分子。對(duì)企業(yè)中那些思想覺(jué)悟比較高、上進(jìn)心強(qiáng)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好、工作比較穩(wěn)定的生產(chǎn)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理骨干，要及時(shí)納入到積極分子隊(duì)伍；二是突出重點(diǎn)，跟蹤教育培養(yǎng)。對(duì)已確定為近期成熟的積極分子，采取定人培養(yǎng)、定期寫(xiě)實(shí)、定時(shí)考核的方法，加強(qiáng)培養(yǎng)；三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)展。同時(shí)要積極吸納下崗職工黨員到非公有制經(jīng)濟(jì)組織工作，以壯大黨的力量。四是通過(guò)工會(huì)組織把廣大職工緊緊地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，源源不斷地向黨組織推薦、輸送優(yōu)秀分子，為發(fā)展新黨員、建立黨組織奠定基礎(chǔ)。

8、明確黨組織隸屬關(guān)系。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織管理應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威、規(guī)范、到位的要求，堅(jiān)持有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員教育管理的原則。應(yīng)采取以下管理方式：一是屬地管理。非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織由所在地的地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)模較大的企業(yè)黨組織由市（縣、區(qū)）委直接領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)模較小的劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委和社區(qū)黨組織管理。這也是當(dāng)前各地普遍采取的一種管理模式。二是行業(yè)管理。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和行業(yè)特點(diǎn)，專門(mén)組建行業(yè)黨委，領(lǐng)導(dǎo)和管理所屬行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織；三是掛靠管理。把有些非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織劃歸與其業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、工商聯(lián)和個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨組織管理;四是實(shí)行集中管理。就是在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶集中的工業(yè)開(kāi)發(fā)小區(qū)單獨(dú)設(shè)立黨組織，集中領(lǐng)導(dǎo)和管理小區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員。