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農(nóng)村基層黨建是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，加強農(nóng)村基層黨建工作是鞏固黨的執(zhí)政根基、提升黨的形象的重要保障，對保持農(nóng)村黨員隊伍和黨的基層組織的先進性具有非常重要的現(xiàn)實意義。近幾年來，*縣認真貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于加強黨的基層組織建設(shè)的要求，深入扎實地開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固和提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的快速發(fā)展。但是，隨著改革的不斷深化，特別是在加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，*縣基層組織建設(shè)也相應(yīng)面臨著一些新情況和新問題，如何適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，加強和改進農(nóng)村黨建工作，成為擺在我們面前的一個重要課題。對此，結(jié)合鞏固和擴大黨員先進性教育活動成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，我們就新形勢下如何適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，加強和改進農(nóng)村黨建工作研究這個課題，對*縣9個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委及所屬的200個黨（總）支部的黨建工作情況進行了深入細致的調(diào)查研究。

一、農(nóng)村基層黨建工作面臨的主要困難和問題

（一）鄉(xiāng)村財政缺口較大，集體經(jīng)濟薄弱，使農(nóng)村基層黨建工作缺乏有力的經(jīng)濟支撐。

農(nóng)村稅費改革以前，鄉(xiāng)村兩級的財政收入主要是依靠農(nóng)業(yè)收入，即從農(nóng)民手中一家一戶地收取農(nóng)業(yè)稅及特產(chǎn)稅收入總計1341萬元，另有“三提留、五統(tǒng)籌”967萬元及教育集資、社會負擔(dān)、“兩工”折金共計4547萬元，除1341萬元的農(nóng)業(yè)稅全部入縣國庫外，其它的收入全額留做鄉(xiāng)村使用，鄉(xiāng)村財政有一定的基礎(chǔ)。但是，實施了農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅費以后，取消了鄉(xiāng)村財政的收入來源，鄉(xiāng)村財政資金主要依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付資金解決，收入直接減少2678萬元（鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入減少1370萬元），絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于“吃飯型”財政，目前鄉(xiāng)村財政狀況遠遠滿足不了新形勢下鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對建設(shè)資金的需求。尤其是村級集體隨著收入的進一步降低，“無錢辦事”的問題更加突出，財政給鄉(xiāng)村撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，可以說鄉(xiāng)財政僅僅只能維持正常辦公，村級也只是能保證村干部的工資。而據(jù)調(diào)查表明，鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟薄弱的狀況仍沒有得到徹底解決。全縣63個行政村，集體年收入在10萬元以上的村僅有9個，占14.3％；不足3萬元的村有12個，占19％。而黨建工作由于村級集體經(jīng)濟積累不足，財政較為困難，上級又沒有專門的黨建工作經(jīng)費支撐，使得農(nóng)村基層黨組織和黨員對黨建工作、黨建活動的開展難免帶有應(yīng)付敷衍的傾向。村黨支部是農(nóng)村黨建工作的基石和最重要的落實者，一般來說，村級集體經(jīng)濟較好的村，各種黨建工作黨建活動都抓得起來，抓得有成效，而缺乏集體經(jīng)濟支撐的村就顯得處處被動，疲于應(yīng)付。

（二）工作負荷超重，工資待遇偏低，使得農(nóng)村基層黨組織抓黨建工作的精力不夠，基層黨員投身黨建工作的熱情不高。

農(nóng)村基層工作是“上面千根線，下面一根針”。上級部門的任何一道命令、一項措施都要靠基層黨組織去落實去執(zhí)行?；鶎咏M織建設(shè)、社會治安的維護、計劃生育的執(zhí)行以及抗震安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等各項工作都是基層黨組織的重點工作，都是上級對基層黨組織責(zé)任制考核的硬性指標(biāo)。再加上抗旱、救災(zāi)等突發(fā)性的工作，重擔(dān)壓在頭上，使得基層黨組織常年忙于應(yīng)付，疲于奔波，在這種情況下，基層黨組織想要抓好指標(biāo)相對軟化的黨建工作都已是心有余而力不足。另外，基層村干部工資待遇較低。據(jù)調(diào)查，村干部辛苦一年工資最高的能拿到6000多元，最低的僅僅拿到1000多元，遠遠比不上一個正常勞動力1年的工資收入。而且，少數(shù)基層黨組織還存在著“重物質(zhì)而輕精神，重經(jīng)濟而輕黨建”的錯誤認識，分散了抓黨建工作的精力。在對基層黨員的考核問題上，基層黨組織往往也注重看其在完成任務(wù)上、維護治安上和落實計劃生育上是否起到了較好的帶頭作用，是否積極履行了義務(wù)，而對其是否積極參加組織生活，是否積極投身于黨的建設(shè)看得很淡，導(dǎo)致了基層黨員對黨建工作熱情不高。

（三）農(nóng)村基層干部隊伍的文化程度偏低，整體素質(zhì)不高，在一定程度上影響了基層黨建工作水平的提高。

當(dāng)前，一些村干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，干部隊伍文化層次偏低，知識化、專業(yè)化水平不高，有市場經(jīng)濟意識、懂農(nóng)村實用科技的干部相對缺乏。調(diào)查顯示，全縣446名村干部中，具有大專文化的66人，占14.7％，具有中專文化的135人，占30.3％，具有高中文化的115人，占25.8％，具有初中文化以及初中以下的130人，占29.1％，高中及高中以下文化的占54.9％。由于村干部整體文化水平不高，導(dǎo)致理解黨的方針，政策水平不高，決策能力，工作能力也就較差。同時，村級后備力量匱乏，村級干部人難選，特別是村黨支部書記難選的問題十分突出，影響了基層黨建工作水平的不斷提高。

（四）部分村級“兩委”班子協(xié)調(diào)性不強，個別基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，使農(nóng)村黨建工作缺乏堅強的人才和組織保證。

據(jù)調(diào)查顯示，全縣63個行政村中，屬于后進村的有9個，占行政村總數(shù)的14％，其中，6個村屬于村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、不和諧，缺少團結(jié)配合的作用，存在著“錯位”、“越位”、“不到位”的現(xiàn)象，影響了村班子在群眾中的形象和各項工作的開展。其余的村黨支部班子工作思路不清析，缺乏開拓創(chuàng)新精神，缺乏想事干事的熱情，缺乏破解難題，帶領(lǐng)群眾致富的能力，在困難面前束手無策，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，群眾威信比較低，影響了黨群、干群關(guān)系。僅第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動準(zhǔn)備工作階段，全縣就對村“兩委”班子協(xié)調(diào)性不強，個別基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的8個行政村黨支部及時進行整頓，調(diào)整了村組干部25名，其中，村黨支部書記6名。

二、進一步加強和改進農(nóng)村黨建工作的對策和建議

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村目標(biāo)要求，這是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，負有義不容辭的重要責(zé)任。在今后的工作中，為了進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，強力推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，重點做好以下4個方面工作。

（一）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為新時期農(nóng)村黨建工作提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。一要積極開展“雙清”工作，清理盤活村級集體資產(chǎn)資源。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要認真落實《吐魯番地區(qū)關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的意見》和《*縣加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實施方案》精神，并實行有力的清繳欠款獎罰辦法，堅持黨員干部、“三老”人員、縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員帶頭清繳，實現(xiàn)集體經(jīng)濟欠款盡快回攏。對清理出的集體資產(chǎn)要登記造冊，清收的欠款要匯入村集體帳戶，并建立和完善相應(yīng)的管理制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。二要層層建立責(zé)任制，形成齊心協(xié)力抓發(fā)展的良好氛圍。各行政村要立足本地資源開發(fā)，因地制宜，理清發(fā)展思路，用新思路、新機制、新舉措謀劃確定發(fā)展村級集體經(jīng)濟的目標(biāo)，通過招商引資、開發(fā)資源、盤活存量、發(fā)展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力，鞏固夯實農(nóng)村基層組織執(zhí)政為民、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾、興辦實事的物質(zhì)基礎(chǔ)。三要完善激勵機制，大力發(fā)展壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟。要認真落實發(fā)展集體經(jīng)濟激勵機制，把村級年度集體經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成情況與村級干部考核評優(yōu)掛鉤。凡年集體經(jīng)濟純收入較上年度增長的村，在縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門復(fù)查審核，出具相關(guān)材料，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審核后，其增收部分的30%可用于當(dāng)年該村村干部的獎勵補貼。同時，對發(fā)展集體經(jīng)濟做出突出貢獻的鄉(xiāng)村干部實行重獎，最大限度地調(diào)動和激發(fā)鄉(xiāng)村黨組織、村組干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。四要加大幫扶力度，加快集體經(jīng)濟的發(fā)展?？h直“聯(lián)鄉(xiāng)駐村”入戶單位、部門要認真落實“聯(lián)鄉(xiāng)駐村”入戶活動責(zé)任制。每個幫村部門實行幫村到人，督查到人，目標(biāo)責(zé)任到人，一幫到底，幫助被幫扶村理清集體經(jīng)濟發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，從資金、信息、人才、技術(shù)、項目等方面提供幫助，做到經(jīng)濟不達標(biāo)，幫扶不脫鉤。對幫扶經(jīng)濟任務(wù)完成較好的單位或個人，縣委將納入次年的“七·一”表彰對象進行表彰，對于不能按時完成任務(wù)的單位或個人，將進行通報批評，切實把各項幫扶制度落到實處

（二）改進管理辦法，建立與新時期農(nóng)村黨建工作相適應(yīng)的管理機制。一要改進基層黨建評價考核辦法。要對基層黨建年度考核辦法進行修訂完善，將考核內(nèi)容確定為常規(guī)工作、重點工作、創(chuàng)新工作三大部分，并實行常規(guī)工作積分考核，重點工作專項考核，整體工作年終綜合考核，盡可能減少對基層工作檢查次數(shù)，減少基層工作的任務(wù)量。同時推行組織工作創(chuàng)新制度，不斷促進基層黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展。二要實行基層干部實績考評制度。要推行實績考核制，把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定等方面作為考核村級組織和干部實績的重要依據(jù)，營造實干創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。推行工作承諾制，村班子和干部每年年初要在黨員大會和村民代表會議上公開承諾全年的工作目標(biāo)任務(wù)和要辦的實事，把工作置于群眾的監(jiān)督之下。認真落實“雙述、雙評”考評制，村干部年終考核時不僅要向所在村全體黨員、干部、群眾代表述職，接受評議，同時還要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)、站所主要領(lǐng)導(dǎo)述職，接受測評。要認真落實總書記提出的“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”的要求，切實從政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護農(nóng)村基層干部，提高村干部生活待遇。要全面推行村級干部養(yǎng)老統(tǒng)籌，逐步建立相對完善的村干部養(yǎng)老基本生活保障制度，使村干部“在崗有作為、退休有保障、晚年有奉養(yǎng)”，切實解決他們的后顧之憂。三要建立村干部監(jiān)督管理機制。要實行村干部年度審計和離任審計制度，推進村級財務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開，增強管理的公開性和透明度。要實行村干部滿意度測評制度，暢通干部“下”的渠道。

（三）強化隊伍建設(shè)，為新時期農(nóng)村黨建工作培育帶動主體。一要著力增強干部隊伍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要選拔能人“當(dāng)家”，大膽從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的“能人”群體中選拔一批村干部，提高村班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力。要下派干部幫扶，對軟散型、守攤型的村班子果斷進行調(diào)整，選派優(yōu)秀機關(guān)黨員干部到村任職，轉(zhuǎn)化和促進工作。要減少干部職數(shù)，通過村支書、村主任“一肩挑”和村組干部交叉任職、強村并組等工作，降低運轉(zhuǎn)成本，提高村干部工資，激發(fā)村干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。要鞏固和擴大先進性教育成果，在村干部學(xué)習(xí)提高，定期召開民主生活會等方面形成制度，不斷提高村干部解決自身矛盾的能力。二要改進教育手段，用信息技術(shù)武裝黨員干部隊伍。整合教育資源，加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，組織黨員干部開展教育和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn),將農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育打造成為黨員教育的新型平臺,充分發(fā)揮其功能作用。要結(jié)合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，拓展黨員電化教育“課堂”。要借助數(shù)字電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，開辦黨員教育和科技致富欄目，增設(shè)視頻點播“課堂”，把時勢政治、科技致富、黨風(fēng)廉政、先進事跡、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)容都搬上銀屏，讓黨員群眾看自己喜歡的內(nèi)容，學(xué)自己需要的知識和技術(shù)。三要著力增強黨員隊伍帶動發(fā)展的能力。要建立農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)體系，使每一名農(nóng)村黨員都能“學(xué)一門技術(shù)、帶一批群眾、富一方經(jīng)濟”，不斷提高自己致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力。要吸收年輕的致富能人入黨，重點從優(yōu)秀個體戶、科技示范戶、種養(yǎng)加銷致富能手、外出務(wù)工回村創(chuàng)業(yè)的年輕人中發(fā)展黨員，不斷增強黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。四要大力實施干部隊伍素質(zhì)工程。認真落實《吐魯番地區(qū)村級干部學(xué)歷教育培訓(xùn)實施辦法》的精神，加大村級干部學(xué)歷教育工作，不斷提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)，提高村干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。抓實抓好村級后備干部專項委培工程，從根本上解決農(nóng)村基層黨組織“后繼乏人”的問題，爭取用3年時間，在全縣培養(yǎng)和造就一支認真貫徹黨的路線、方針、政策，年富力強，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮骨干作用的村級后備干部隊伍，保證全縣63個行政村，村村都有2-3名大專畢業(yè)生。五要著力增強人才隊伍促進發(fā)展的能力。要培養(yǎng)和扶持農(nóng)村技術(shù)員隊伍，幫助農(nóng)村的土專家、田秀才、種養(yǎng)殖能手等專業(yè)技術(shù)骨干，建立種植、養(yǎng)殖示范小區(qū)和示范點以及高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，帶動農(nóng)村多種經(jīng)營生產(chǎn)，為群眾多渠道致富提供指導(dǎo)服務(wù)。要培養(yǎng)和建設(shè)農(nóng)村信息員隊伍，引導(dǎo)他們發(fā)揮信息優(yōu)勢，鼓勵領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、承包農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項目，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力加強農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，發(fā)揮他們懂市場規(guī)律、精市場運營的特長，推進農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進外向型勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平。

（四）強化組織功能，為新時期農(nóng)村黨建工作提供堅實的組織保證。一要轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮好村黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和協(xié)調(diào)各方的政治核心作用。要適應(yīng)新的形勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，通過修訂崗位職責(zé)，規(guī)范議事規(guī)則，完善規(guī)章制度，細化工作程序和強化崗位培訓(xùn)等五項措施，規(guī)范村黨支部的執(zhí)政行為。并通過積極轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作職能，重點從把握政治方向、駕馭工作全局，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，組織協(xié)調(diào)各方和維護社會穩(wěn)定五個方面發(fā)揮好村級黨組織的作用，不斷增強村級黨組織應(yīng)對新問題、新矛盾、新情況的能力，帶領(lǐng)黨員干部、農(nóng)民群眾實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。二要擴大民主，充分發(fā)揮好村民自治組織民主管理村務(wù)的職能。要健全完善民主決策機制、民主管理機制和民主監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和健全村民代表議事會、村民監(jiān)督小組、村民理財小組等群眾性監(jiān)督機構(gòu)。要完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、時間和形式，全面推行村務(wù)公開“明白會”制度和村務(wù)公開“民主日”活動，全面落實農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，不斷提高村民自治水平。三要圍繞中心，充分發(fā)揮好群團組織服務(wù)工作大局的作用。要建立和完善黨建帶群團的工作機制，把群團組織建設(shè)納入黨建目標(biāo)責(zé)任制考核。要針對群團組織存在的突出問題，集中開展整建活動，重點從選好干部、帶好隊伍、建好陣地、解決好經(jīng)費、發(fā)揮好作用五個方面加強群團組織建設(shè)，全面提高群眾團體的整體工作水平。要支持他們從各自的特點出發(fā)，緊緊圍繞黨的中心工作開展活動，做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的工作，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)工作大局，切實發(fā)揮群團組織在村級事務(wù)管理中的參謀助手作用，組織建設(shè)中的后備軍作用和經(jīng)濟建設(shè)中的主力軍作用。