導語：統(tǒng)計的調(diào)查報告及思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年是我區(qū)*規(guī)劃的開局之年，全局先看開局。為加快我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)委九屆五次全會審時度勢的提出了：確立*在全省經(jīng)濟強區(qū)、文化大區(qū)的地位、打造“三個中心區(qū)”的工作目標。如何服務于區(qū)委、區(qū)政府提出的打造全省金融中心區(qū)、創(chuàng)意文化中心區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)，是擺在全區(qū)各職能部門的義不容辭的責任，由于我國統(tǒng)計制度的不完善，各地都無法全面掌握服務業(yè)發(fā)展狀況，作為統(tǒng)計部門在國家沒有建立健全服務業(yè)統(tǒng)計制度的前期，我局怎樣去為*建立三個中心區(qū)為區(qū)委、區(qū)政府決策依據(jù)，是目前統(tǒng)計部門面臨的一大難題。為此，如何建立一套符合當前服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計工作制度已迫在眉睫。我們帶著這一問題，于3月8日至3月11日由局長孔家祥帶隊的一行5人來到在全國目前唯一開展了服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的杭州市學習考察。我們在杭州市拱墅區(qū)、上城區(qū)考察了當?shù)丶涌旆諛I(yè)發(fā)展以及建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系的先進經(jīng)驗，先后聽取了拱墅區(qū)、上城區(qū)介紹當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展狀況以及服務業(yè)統(tǒng)計工作的具體做法，并與其各科室負責人探討了如何做好服務業(yè)統(tǒng)計工作等問題，深感受益匪淺，體會良多?，F(xiàn)將主要情況報告如下。

一、建立服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義

現(xiàn)代服務業(yè)是隨著電子商務、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展而快速興起的一項新興產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位,其發(fā)展狀況，不僅直接影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，對增加就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、緩解資源環(huán)境約束、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都起著重要的推動作用。隨著服務業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快，社區(qū)服務業(yè)、中介服務業(yè)、廣告服務、咨詢服務業(yè)、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛，已成為服務業(yè)的重要組成部分；行政機關、事業(yè)單位、文化、教育、醫(yī)療、科技等服務行業(yè)已逐步從基本公共服務中分離出來，其產(chǎn)業(yè)化、市場化進程不斷加快。但是，現(xiàn)有服務業(yè)的分類和統(tǒng)計方法已無法滿足對服務業(yè)進行全面統(tǒng)計、監(jiān)測的要求，并直接影響了服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、管理和評估工作。服務業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率、稅收、人員從業(yè)狀況無從掌握。

之所以當前服務業(yè)占國民生產(chǎn)總值比例偏低。一方面是由于當前經(jīng)濟主要靠投資拉動，另一方面也與服務業(yè)統(tǒng)計制度不規(guī)范、不完善、工作沒有及時跟上有關，至使大量的服務業(yè)數(shù)據(jù)沒有真實的反映出來。建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度可以全面、系統(tǒng)、及時地反映當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展狀況，對研究各行業(yè)發(fā)展，制定行業(yè)調(diào)控政策、強化行業(yè)市場管理，建立科學決策有著重要的意義，可以為各級黨委和政府統(tǒng)領服務業(yè)發(fā)展工作、實施宏觀經(jīng)濟管理提供決策依據(jù)。同時有利于不斷完善國民經(jīng)濟核算，健全經(jīng)濟運行統(tǒng)計監(jiān)測體系?？梢哉f建立新型的服務業(yè)統(tǒng)計制度方法是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在整個GDP比重已達80%以上的情況下，加快建立服務業(yè)統(tǒng)計工作顯得更為重要。

二、杭州服務業(yè)發(fā)展及服務業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀

（一）杭州開展服務業(yè)統(tǒng)計工作的背景

在05年杭州市委、市政府下發(fā)了關于加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導文件。文件指出，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，對于杭州加快城市建設，保持經(jīng)濟健康、持續(xù)快速發(fā)展，推進“經(jīng)濟強市”、“文化名城”、“旅游勝地”、繼續(xù)領跑全省經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，而提出了8大重點服務業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的總體工作思路。但當時杭州市各級領導普遍感覺到，服務業(yè)發(fā)展情況如何，心中沒有底數(shù)，經(jīng)研究果斷提出了8+1的指標考核體系，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)考核指標的措施。因此在加快服務業(yè)發(fā)展的指導文件下發(fā)后不久，杭州市委、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了要求建立服務業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度做好服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的通知，其中包括大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務與軟件業(yè)、中介服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務業(yè)等8大重點行業(yè)在內(nèi)的15個門類、47個大類、180個中類、339個小類的統(tǒng)計調(diào)查工作。

（二）杭州服務業(yè)調(diào)查方式與內(nèi)容

目前，杭州服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容主要是滿足核算服務業(yè)增加值及反映8大重點服務行業(yè)的發(fā)展情況。具體包括“單位基本屬性、人員狀況、營業(yè)規(guī)模、財務經(jīng)營狀況以及8大重點行業(yè)相關業(yè)務資料等10個重要指標，以反映服務業(yè)的行業(yè)分布、經(jīng)濟類型分布和地區(qū)分布情況。根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)的特點，按照“統(tǒng)一制度、分級實施、部門配合、集中處理”的原則，使統(tǒng)計部門與牽頭部門形成合力，實現(xiàn)互補、信息共享。確定了宣傳部、發(fā)改委、城建、旅游局、商貿(mào)委、工商局、民政局、信息辦（國稅、地稅為配合部門）作為8大重點服務行業(yè)的牽頭部門，做好各自行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織協(xié)調(diào)（即部門統(tǒng)計）。

杭州服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查采用全數(shù)調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的調(diào)查方法。根據(jù)被調(diào)查行業(yè)的實際情況（經(jīng)濟普查調(diào)查數(shù)據(jù)），以國民經(jīng)濟行業(yè)分類的小類為基礎，分別確定劃分標準，將調(diào)查單位劃分為限額以上與限額以下兩部分。原則上將經(jīng)濟總量75%左右的單位劃入限額以上單位采用全數(shù)調(diào)查，劃入限額以下的單位及個體工商戶采用抽樣調(diào)查，抽樣調(diào)查分街道下到社區(qū)進行。

（三）杭州服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查順利實施的制度保障

一是政府高度重視服務業(yè)統(tǒng)計工作。各級政府均召開全區(qū)動員大會、下發(fā)文件，要求各部門配合做好建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。各城區(qū)都成立了由區(qū)長為組長的服務業(yè)協(xié)調(diào)領導小組，分管區(qū)長親自協(xié)調(diào)編制、財政部門，保證機構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費的及時到位，機關行政部門密切配合為服務業(yè)的開展做好準備。省統(tǒng)計部門也下發(fā)文件，要求省屬單位支持配合各城區(qū)做好服務業(yè)統(tǒng)計工作。

二是建立了對鎮(zhèn)和街道的考核制度，促進服務業(yè)發(fā)展。為鼓勵各街道鎮(zhèn)做好服務業(yè)發(fā)展工作，拱墅區(qū)、上城區(qū)確定了對各街道鎮(zhèn)的服務業(yè)發(fā)展工作和服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的考核辦法。服務業(yè)發(fā)展工作的考核對象為各街道，主要從稅收、總量、就業(yè)人員比重、新增企業(yè)個數(shù)、新增增加值占全市比重、效益等方面綜合考核服務業(yè)發(fā)展情況，并創(chuàng)新性的提出了8+1的考核體系，即對各街道8大重點服務行業(yè)的測算數(shù)據(jù)考核加上其服務業(yè)統(tǒng)計工作開展情況的考核，從制度上保證了服務業(yè)發(fā)展及服務業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展。服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的考核主要是對各街道（部門）提供服務業(yè)發(fā)展資料的及時準確性和依法開展服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作情況進行考核。

（四）杭州服務業(yè)統(tǒng)計工作遇到的困難

一是服務業(yè)企業(yè)數(shù)量大，給數(shù)據(jù)收集帶來一定難度；二是服務業(yè)企業(yè)變化快，“關、停、并、轉(zhuǎn)”情況較多，對抽樣調(diào)查庫的完善與維護造成困難；三是中央、省屬企業(yè)配合度不高。

三、杭州服務業(yè)統(tǒng)計對我區(qū)的啟示

1、加強領導，明確責任是做好服務業(yè)統(tǒng)計工作的后盾

服務業(yè)統(tǒng)計是一項涉及面廣、覆蓋全社會的綜合性統(tǒng)計工作，是對我區(qū)區(qū)情、區(qū)力的詳細調(diào)查，要切實加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的領導，進一步建立健全全區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計工作的組織網(wǎng)絡。區(qū)政府、各街鎮(zhèn)都應明確專人負責，真正做到職能部門具體抓，分管領導專門抓，形成層層重視、級級狠抓、事事落實的服務業(yè)統(tǒng)計工作良好氛圍，據(jù)此統(tǒng)計局可以對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況進行分析，為全區(qū)服務業(yè)發(fā)展提出指導意見和決策依據(jù)。

2、建立對街鎮(zhèn)、部門服務業(yè)發(fā)展的考核制度是做好服務業(yè)統(tǒng)計工作的保證

要反映服務業(yè)發(fā)展狀況，就必須加快建立對各街道鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展狀況的監(jiān)測工作，建立以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)的考核管理制度，把服務業(yè)發(fā)展作為各街鎮(zhèn)及部門績效考核的重要內(nèi)容之一。不僅對服務業(yè)發(fā)展總量、速度、效益等方面的考核，還要加強對服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的考核，保證服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性和準確性。為實現(xiàn)我區(qū)提出的建設“三個中心區(qū)”的工作目標，結(jié)合當前我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的實際情況，建議在對街道鎮(zhèn)的規(guī)模以上工業(yè)增加值，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均純收入等4項指標進行考核的基礎上，參考杭州的做法，增加對街道服務業(yè)發(fā)展狀況的考核，同時，為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，再增加對服務業(yè)統(tǒng)計工作的考核，即形成對街道5+1形式的綜合考評指標體系，提高街道工作的積極主動性。

3、落實各項保障措施，是服務業(yè)統(tǒng)計順利實施的關鍵

根據(jù)杭州市取得成功經(jīng)驗，要順利實施這項統(tǒng)計制度的重大改革，必須落實各項保障措施。①要以區(qū)委、區(qū)政府的名義下發(fā)關于加快服務業(yè)發(fā)展以及建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，做好服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的文件，明確建立服務業(yè)統(tǒng)計工作制度是打造“三個中心區(qū)”的必要保證②提高認識，增強做好統(tǒng)計工作的責任感，充分認識到街鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作是本單位的責任，納入街鎮(zhèn)議事日程，明確分管領導；③街道要加強統(tǒng)計力量，形成三級統(tǒng)計網(wǎng)絡，社區(qū)應配備兼職統(tǒng)計員；④涉及到的服務業(yè)行業(yè)部門、單位要明確分管領導、落實人員做好服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作；⑤保證開展服務業(yè)統(tǒng)計所需要的經(jīng)費。

3、明確分工、理順職能，是建立服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計的要求

根據(jù)目前我區(qū)服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)狀，借鑒杭州服務業(yè)統(tǒng)計的經(jīng)驗，加快服務業(yè)統(tǒng)計改革步伐，盡快建立和完善我區(qū)服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計體系，以此掌握我區(qū)服務業(yè)各行業(yè)專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一是進一步明確政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的分工。建立行業(yè)部門統(tǒng)計體系責任制，及時給政府統(tǒng)計部門提供信息、數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)本行業(yè)統(tǒng)計工作中的矛盾。政府統(tǒng)計要對部門統(tǒng)計加大指導、協(xié)調(diào)，增強服務業(yè)部門行業(yè)統(tǒng)計力度，促其盡快完善，以逐步滿足全區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計的需要；二是抓好各街道服務業(yè)統(tǒng)計工作。明確做好街鎮(zhèn)統(tǒng)計工作是街鎮(zhèn)的職責，要規(guī)范和完善街鎮(zhèn)服務業(yè)統(tǒng)計的職能，確定分街道統(tǒng)計、區(qū)級審核的辦法，滿足數(shù)據(jù)核算的需要；三是建立服務業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度。借鑒杭州的經(jīng)驗，依據(jù)經(jīng)濟普查資料，開展一次服務業(yè)單位再調(diào)查核實，完善服務業(yè)單位名錄庫，盡快建立服務業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查制度，以滿足整個國民經(jīng)濟核算和各級政府管理的需要。

4、加強宣傳，堅持依法統(tǒng)計，是開展服務業(yè)統(tǒng)計的基礎

一要加強對服務業(yè)統(tǒng)計工作的宣傳，召開由區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)主要領導參加的全區(qū)服務業(yè)統(tǒng)計工作動員大會，分街道、社區(qū)上門宣傳、利用標語宣傳等，爭取在電視、廣播、報紙等媒體上廣泛宣傳。二要抓緊爭取省、市統(tǒng)計部門的對我區(qū)開展服務業(yè)統(tǒng)計工作的重視，下發(fā)支持我區(qū)做好服務業(yè)統(tǒng)計工作的文件；三要盡早審批表號，做到依法統(tǒng)計，對違反統(tǒng)計法律、法規(guī)，干擾和阻礙服務業(yè)統(tǒng)計工作、弄虛作假的單位和人員，要依法予以嚴肅查處，以保障服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度實施工作的穩(wěn)步推進。

5、我區(qū)建立服務業(yè)統(tǒng)計面臨的困難

與杭州市開展服務業(yè)統(tǒng)計工作遇到的困難相比，我區(qū)開展服務業(yè)統(tǒng)計工作將遇到杭州碰到的三大困難外還將面臨以下2點主要問題。一是杭州開展服務業(yè)統(tǒng)計工作是全市的開展的一項大型統(tǒng)計制度改革，而我區(qū)開展此項工作勢必在宣傳動員、推廣力度、單位企業(yè)配合程度上有所降低。二是，杭州市目前信息化程度高，全市服務業(yè)統(tǒng)計報表已實現(xiàn)網(wǎng)絡報送，除統(tǒng)計局已基本實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公外，服務業(yè)限上單位也已實現(xiàn)網(wǎng)絡報送報表。網(wǎng)絡化報送極大的降低了工作強度和難度，而我區(qū)在這方面條件還不成熟，手工收集整理報表難度將更大。