導(dǎo)語：學(xué)生思想道德建設(shè)作用調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省委有關(guān)要求，為深入了解共青團(tuán)、少先隊活動在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的情況，團(tuán)省委調(diào)研組近日深入全省6個市（州）的37所中小學(xué)，4個青少年宮，通過問卷調(diào)查（發(fā)放1000份，回收977份）、走訪、座談等多種形式開展了專題調(diào)研，結(jié)果顯示：

一、團(tuán)隊組織通過豐富多彩的活動在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮了積極作用

目前，全省共有初、高中團(tuán)委1022個，少先大隊5459個，少先隊工作者19800余人。幾年來，這支隊伍以培養(yǎng)“四有”新人為工作主線，一手抓活動，一手抓自身建設(shè)，與教育等有關(guān)部門一道，承擔(dān)著未成年學(xué)生思想道德建設(shè)的重任，為促進(jìn)未成年人健康成長進(jìn)行了不懈努力。

1、團(tuán)隊活動以“體驗教育”為統(tǒng)攬，實現(xiàn)了實踐育人的功能

“體驗教育”是共青團(tuán)、少先隊組織總結(jié)50多年來少先隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗提出的一種全新教育理念，主要通過創(chuàng)設(shè)體驗情境，讓少年兒童在體驗中感知生活、社會和大自然。我省各級團(tuán)隊組織針對未成年人的身心特點，以及地域、民族、年齡、習(xí)慣、愛好等不同情況，創(chuàng)設(shè)了豐富多樣的體驗情境。圍繞貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，各地開展了“重走長征路”、“爭當(dāng)光榮的升旗手”、“爭當(dāng)城市美容師”等活動，變枯燥的說教為心靈的溝通，營造了未成年人“無痕跡教育”的氛圍。圍繞培養(yǎng)遠(yuǎn)大理想，團(tuán)隊工作者摸索出易于操作的“角色模擬體驗”，開展“小小建筑師”、“校長”等角色體驗活動，強化角色激勵和實踐鍛煉。臨江市建國小學(xué)總結(jié)的27個職業(yè)角色的模擬活動，形成了角色教育課堂紀(jì)實、活動設(shè)計方案100余項。圍繞養(yǎng)成良好的心理素質(zhì)，開展的“當(dāng)一天農(nóng)民的孩子”、“爭當(dāng)磨練小標(biāo)兵”、“磨難夏令營”等逆境模擬情境活動，培養(yǎng)孩子們的健康心理，提高了他們的心理承受能力和耐挫力。以“自學(xué)、自理、自護(hù)、自強、自律”為內(nèi)容，開展的“雛鷹爭章”活動，提高了少先隊員交往合作、在社會中生存發(fā)展等諸多能力素質(zhì)。調(diào)研中了解到，城市中的少先隊員99.3%參加，農(nóng)村少先隊員76.5％知道、62.7%參加了活動。

2、團(tuán)隊活動以維護(hù)未成年人權(quán)益為重點，實現(xiàn)了服務(wù)育人的功能

1994年團(tuán)省委、省少工委倡導(dǎo)成立了由14個部門組成的省未成年人保護(hù)委員會，20*年成立了由20個部門組成的省預(yù)防未成年人犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室均設(shè)在團(tuán)省委，形成了維護(hù)未成年人權(quán)益的有效組織依托。各級團(tuán)隊組織建立少年軍、警校113個，開設(shè)各級青少年法律學(xué)校1077所，形成了青少年法律教育、援助的有形依托。積極開展創(chuàng)建“青少年安全放心文明網(wǎng)吧”活動和“青少年安全放心文明網(wǎng)吧”評選工作，宣傳《青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，于20*年開通了東北地區(qū)首家青少年維權(quán)網(wǎng)，形成了有效的信息依托。開展創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動，創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”76個，參加單位遍及12個行業(yè)系統(tǒng)，形成了有效的網(wǎng)絡(luò)依托。深入開展“保護(hù)明天，愛心救助”活動、“少年兒童平安行動”以及青少年遠(yuǎn)離活動，推廣普及“小黃帽”和“讓”字牌，提高未成年人安全意識，形成了有效的活動依托。開展的“手拉手”互助活動，現(xiàn)已成為城市與農(nóng)村、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)、身體健康與有殘疾未成年人溝通交流的重要手段。在希望工程專項救助工作中，建設(shè)希望小學(xué)230所，資助失學(xué)兒童和貧困學(xué)生近3萬人，籌建希望書庫、三辰影庫300余個，投入救助資金約1.35億元，形成有效的社會依托。

3、團(tuán)隊活動以校園文化建設(shè)為載體，實現(xiàn)了文化育人的功能

豐富、健康、愉悅的校園文化環(huán)境對未成年人思想道德建設(shè)有潛移默化的教育功能。調(diào)查顯示，校園文化長廊和“校園文化藝術(shù)節(jié)”、“校園文化快車”活動成為學(xué)生展示才藝的舞臺，我省基本上達(dá)到了校校有隊室、板報、展覽、“紅領(lǐng)巾廣播站”，城市中部分學(xué)校還有校園閉路電視。學(xué)生社團(tuán)這一日益興盛的組織形式，也成為校園文化建設(shè)的主體。*市11高中學(xué)生自發(fā)成立了攝影小組，小記者團(tuán)，文學(xué)社合唱隊、舞蹈隊等25個學(xué)生社團(tuán)，多年堅持開展活動，社團(tuán)成員每年達(dá)1000余名。各地少工委廣泛開展“民族精神代代傳”主題教育活動，以“中國了不起、中國人了不起、做個了不起的中國人”為主要內(nèi)容，利用入學(xué)、入隊、入團(tuán)、成人宣誓等儀式，以及革命領(lǐng)袖、民族英雄、杰出人物的誕辰和逝世紀(jì)念日，開展豐富多彩的活動，引導(dǎo)少年兒童了解民族精神的豐富內(nèi)容，感受民族精神的偉大力量，體驗民族精神的時代內(nèi)涵。校園文化活動的藝術(shù)含量逐年上升，極大地提高了未成年人發(fā)現(xiàn)美、欣賞美、創(chuàng)造美的能力。

4、團(tuán)隊活動以陣地、隊伍建設(shè)為依托，自身實現(xiàn)了更大的發(fā)展

活動陣地是未成年人思想道德建設(shè)常抓不懈的基礎(chǔ)。各級團(tuán)隊組織積極與社會各界協(xié)調(diào)，經(jīng)多方努力創(chuàng)建了愛國主義教育基地、勞動實踐基地和科技競賽基地4000余個，其它體驗教育基地1600多個，省級少先隊體驗教育基地22個，體驗教育示范校110個，市級團(tuán)屬青少年活動陣地10個。團(tuán)隊組織還把輔導(dǎo)員和少先隊小干部隊伍建設(shè)作為思想道德教育的首要任務(wù)，幾年來，受到職業(yè)培訓(xùn)的基層輔導(dǎo)員每年達(dá)300余人次，受到各級少先隊組織培訓(xùn)的小干部每年達(dá)1000余人。團(tuán)隊組織建設(shè)也實現(xiàn)了較大的發(fā)展，共建社區(qū)少先大隊141個，中隊658個、小隊3694個。

二、制約團(tuán)隊組織在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的多種因素

未成年人思想道德建設(shè)是一個大課題，也是一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。團(tuán)隊組織在其中發(fā)揮作用的空間很廣，但制約因素也很多。

1、學(xué)校團(tuán)隊工作者素質(zhì)不足束縛了自身作用的發(fā)揮

－－團(tuán)隊干部觀念普遍滯后于未成年人的成長需求。調(diào)查表明，未成年人在思想意識、思維觀念等方面有許多新變化。例如，教育的客體意識轉(zhuǎn)向主體意識、學(xué)習(xí)生活中的建設(shè)性思維轉(zhuǎn)向批判性思維、對信息接納從“余震”轉(zhuǎn)到“共振”。另外，信息傳播日益加快，未成年人的心理變化比以往任何時候都要快，有一種說法是：“年齡相差五歲就存在代溝”，新事物新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致了師生之間心理距離在加大，比如對網(wǎng)絡(luò)的了解，團(tuán)隊工作者的整體水平明顯低于學(xué)生，個別人甚至不會基本的網(wǎng)絡(luò)操作。據(jù)“中國網(wǎng)絡(luò)公民調(diào)查”顯示：與大量青少年學(xué)生上網(wǎng)相比，教師上網(wǎng)只占網(wǎng)民總數(shù)的5％。部分團(tuán)隊工作者不了解未成年人的心理，開展的愛國主義教育活動內(nèi)容十分有限，僅停留在每年清掃烈士墓、參觀紀(jì)念館、看愛國主義電影這一層面上。41%的學(xué)生不喜歡枯燥的愛國主義教育活動或?qū)Υ四魂P(guān)心，年級越高越?jīng)]興趣，部分學(xué)生進(jìn)而對團(tuán)隊活動產(chǎn)生了抵觸。

－－中學(xué)團(tuán)隊干部的行政化傾向降低了對未成年人的親和力。中學(xué)時期是一個人發(fā)育成長的重要階段，中學(xué)團(tuán)組織應(yīng)充分發(fā)揮黨的助手、行政的幫手作用。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，用行政化的工作方式取代群眾性的工作方式是中學(xué)團(tuán)隊干部的一個不良傾向。配合中心工作多，突出自身屬性少，開展工作靠部署而非引導(dǎo)，落實工作靠領(lǐng)導(dǎo)而非指導(dǎo)。在回答“你認(rèn)為團(tuán)委和學(xué)生會是什么關(guān)系”時，學(xué)生和學(xué)生干部大多數(shù)都認(rèn)為“學(xué)生會在團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動”。此外中學(xué)團(tuán)隊干部的行政化工作方式還表現(xiàn)為傳統(tǒng)的師生關(guān)系沒有轉(zhuǎn)變，團(tuán)隊干部與學(xué)生還是各自扮演教育者和受教育者的角色，不能實現(xiàn)角色互換，團(tuán)隊教育被印上了濃烈的強制性色彩。在問及中學(xué)生“你覺得和哪位老師的關(guān)系更親密”，團(tuán)隊工作者很少被學(xué)生選中，有的學(xué)生甚至不知學(xué)校團(tuán)委書記是誰。中學(xué)生的一個重要特征就是內(nèi)心封閉、行為叛逆，而按照“用學(xué)生最能接受的方式工作，用學(xué)生最熟悉的語言說話，成為最了解學(xué)生的人，最受學(xué)生歡迎的人”要求，中學(xué)團(tuán)隊干部還有明顯的差距。缺乏親和力是造成中學(xué)團(tuán)隊思想道德教育工作收效較弱的一個重要原因。調(diào)

2、家庭教育中的不當(dāng)行為使團(tuán)隊教育事倍功半

－－家庭教育觀念有功利性、實用性傾向。在未成年階段，家庭教育比社會教育更根本，更具有啟蒙性。調(diào)查中有48％的學(xué)生認(rèn)為“在成長中，父母的言行影響最大”。但在少管所，我們了解到，少年犯罪有80％與家庭教育不當(dāng)有關(guān)。當(dāng)前，家庭教育的重心倒向技能與智力的訓(xùn)練，忽視人格養(yǎng)成與身心素質(zhì)培養(yǎng)。表現(xiàn)為：重智商，輕情商；重關(guān)愛，輕體驗；重經(jīng)驗，輕理性。例如，當(dāng)青少年課外班學(xué)習(xí)與團(tuán)隊活動沖突時，家長多數(shù)情況下會選擇課外輔導(dǎo)。有些家庭的教育與團(tuán)隊教育相沖突甚至完全背道而馳。例如，團(tuán)隊組織開展“五自”活動，引導(dǎo)青少年自立自強，而家長往往大包大攬，嬌慣溺愛，混淆了孩子心中的是非，使未成年人尤其是低齡孩子不知所措。在我們周圍，常有“某校一尖子生因一次考試成績下降而服藥自殺”、“某中學(xué)一初三女生因挨老師批評而自盡”之類的消息，這些現(xiàn)象與學(xué)校教育有關(guān)，更與家庭教育息息相關(guān)。

－－單親家庭增多引發(fā)未成年人成長的危機(jī)。近年，我省流動人口呈逐年增加趨勢，離婚率也居高不下，使得更多的未成年人生活在單親家庭（離異、父母一方外出務(wù)工或死亡）。尤其在延邊，由于家長離異或外出打工，有的班級單親生活或由祖輩撫養(yǎng)的學(xué)生多達(dá)70%。*市有的學(xué)校單親家庭也達(dá)到30%。據(jù)統(tǒng)計，省少管所在押少年犯中30%?40%是家庭離異。部分單親家庭的青少年性格孤單、抑郁、易怒、不馴、憂慮、好斗、“不了解自己的情緒、不了解他人的情緒、缺乏激勵自己的能力、不能控制自己的情緒、缺乏心理承受力”，不愿參加團(tuán)隊活動，常游離于學(xué)校、團(tuán)隊、家庭之外，有的無意或有意地隨祖輩參加教會活動。這部分未成年人潛在的成長隱患很大，是目前最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的群體。

3、社會教育環(huán)境不優(yōu)影響團(tuán)隊活動的教育效果

－－社會上的消極因素對團(tuán)隊教育產(chǎn)生強烈的沖擊。團(tuán)隊組織的重要使命是把未成年人與社會通過組織的形式聯(lián)系起來，幫助未成年人完成社會化過程。但在實際工作中，團(tuán)隊組織對未成年人的影響遠(yuǎn)不如社會環(huán)境的影響大。尤其是泥沙俱下的社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響未成年人的健康成長。有的團(tuán)隊工作者說“在強大的社會濁流面前，團(tuán)隊教育猶如‘螳臂擋車’！”調(diào)查顯示，未成年人在思想道德上存在著反差現(xiàn)象：年級越高年齡越大的學(xué)生，社會化程度越高，思想教育工作越難做，道德行為越弱化。未成年人不愿談理想講思想，理想信念教育是他們最不喜歡的活動之一，僅有8％的學(xué)生希望開展“提高思想境界”的活動，10％的學(xué)生希望開展“培養(yǎng)道德”的活動。在問及“你怎樣看待個人前途和祖國命運的關(guān)系”時，選擇“天下興亡，匹夫有責(zé)，人生的價值與祖國民族的命運緊密相連”的占42％，但覺得“難以判斷”的占43％。

－－活動場所的匱乏滿足不了團(tuán)隊活動的實際需要。未成年人對實踐活動有著極大的熱情，80%的學(xué)生喜歡社會實踐、技能訓(xùn)練、文體活動。但當(dāng)前未成年人的活動場所嚴(yán)重不足，我省團(tuán)屬青少年宮有六個，其中吉林市少年宮是發(fā)展相對較好的一個，連續(xù)十三年被評為校外教育先進(jìn)單位，常年培訓(xùn)3000人。但由于團(tuán)屬青少年宮是財政差額撥款單位，缺乏固定的投資額維修場館及設(shè)備更新，如今也度日維艱，其它市州的青少年宮更是日漸衰微。“少年宮是為了掙錢還是為了校外教育？”、“少年宮是一項純公益性事業(yè)還是早晚要推向市場？”在發(fā)展道路上舉棋不定。此外，一些校外教育機(jī)構(gòu)把素質(zhì)教育簡單地理解為校內(nèi)教育的延伸，只是開設(shè)數(shù)學(xué)、英語等課外輔導(dǎo)班，或者認(rèn)為素質(zhì)教育就是培養(yǎng)琴棋書畫、唱歌跳舞等藝術(shù)特長。由于沒有利益獲取，這些機(jī)構(gòu)本身不開展思想道德養(yǎng)成方面的活動，對團(tuán)隊組織的相應(yīng)活動也不支持。

－－社區(qū)教育的弱勢格局使團(tuán)隊活動難于開展。對未成年人而言，社區(qū)是他們從家庭、學(xué)校走向社會的一個過渡舞臺，尤其是“減負(fù)”后，更多的未成年人把更多的時間放在社區(qū)，因此社區(qū)教育尤為重要。但是調(diào)查表明，社區(qū)在對未成年人進(jìn)行思想道德教育中以及支持團(tuán)隊組織開展相應(yīng)的活動中做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一是社區(qū)團(tuán)隊組織建設(shè)不充分。“閑暇寂寞”是青少年一大突出問題，盡管團(tuán)隊組織開展了青少年進(jìn)社區(qū)的活動，但社區(qū)及駐地單位配合不理想。二是活動陣地嚴(yán)重短缺。目前多數(shù)社區(qū)沒有青少年活動場所，少數(shù)好一點的社區(qū)也只是將活動室分時段，分別劃給老年、婦女和孩子，青少年成立的各種小隊只能輪流在學(xué)生家庭中開展活動，或是動用家長資源開展象征性的活動。三是活動方式單一。社區(qū)活動多以單純的直接服務(wù)為主，例如，打掃衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境等“雷鋒式”活動，有些地方甚至借“公益”之名把學(xué)生當(dāng)成勞動力。規(guī)范社區(qū)內(nèi)娛樂文化場所的行為、拓展社區(qū)青少年活動陣地已成當(dāng)務(wù)之急。

－－社會教育網(wǎng)絡(luò)不健全影響了團(tuán)隊工作的社會化。團(tuán)隊組織有廣泛聯(lián)系社會的特點，在未成年人思想道德教育中發(fā)揮著不可替代的作用，這是團(tuán)隊組織不同于其它社會組織的優(yōu)勢所在。但當(dāng)前社會上沒有形成思想道德教育全程化、全方位化的格局，各部門、各單位之間各管一行，缺少協(xié)調(diào)，形不成整體合力，團(tuán)隊組織動員社會力量的底氣不足。家長與學(xué)校關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，社會則關(guān)注實際效益、利潤，因此家長要求高、學(xué)校管理嚴(yán)、社會監(jiān)管松。社會的放任與有關(guān)單位的失責(zé)，使學(xué)生的思想道德認(rèn)識與行為表現(xiàn)出現(xiàn)偏差，并且產(chǎn)生厭學(xué)、離家出走等反叛行為，團(tuán)隊組織對此力不從心。雖然開展了諸如“告別網(wǎng)吧”、“文明讀書、讀文明書”等活動，幫助未成年人養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，但許多學(xué)生“校內(nèi)一個樣，校外一個樣”?！皩W(xué)生不上課就到網(wǎng)吧找”成為團(tuán)隊工作者的直接反映，有的商人唯利是圖，娛樂場所向未成年人開放，小商小販變著法向?qū)W生售煙，學(xué)校周圍抽獎、賣口袋書等屢禁不止。當(dāng)前令團(tuán)隊工作者最頭疼的問題，一是網(wǎng)吧，二是娛樂場所，三是小商小販。

4、教育體制存在的問題成為團(tuán)隊組織加強未成年人思想道德建設(shè)的一道障礙

－－現(xiàn)行教育模式縮小了團(tuán)隊活動在校內(nèi)的空間。團(tuán)隊教育是學(xué)校教育的重要組成部分，學(xué)校也是團(tuán)隊組織進(jìn)行未成年人思想教育的主戰(zhàn)場。但當(dāng)前升學(xué)率仍是學(xué)校的指揮棒，重智育、輕德育的傾向普遍，團(tuán)隊活動開展不順。一是團(tuán)隊活動缺少資金保證。團(tuán)隊活動經(jīng)費經(jīng)常是一事一議，盡管新的團(tuán)章制訂了團(tuán)隊組織能夠爭取社會及經(jīng)濟(jì)組織的支持開展活動，但在中小學(xué)的團(tuán)隊活動經(jīng)費仍表現(xiàn)為“馬太效應(yīng)”，名校自身經(jīng)費相對充足，向社會爭取贊助也非常容易，而邊遠(yuǎn)或?qū)嵙Σ粡姷膶W(xué)校自身經(jīng)費緊張，也沒有向社會爭取經(jīng)費的渠道或是無力爭取。二是團(tuán)隊活動缺少時間保證。團(tuán)隊活動時間常常被主課、自習(xí)、其它社會組織的活動占用?！皵D時間開展活動”、“見縫插針”是團(tuán)隊工作者的共識。三是缺乏制度及政策保證。當(dāng)前主要表現(xiàn)為有制度沒落實，例如雛鷹獎?wù)禄顒颖幻魑囊?guī)定納入學(xué)校素質(zhì)教育體系之中。但許多學(xué)生并不知道該項活動，80%的學(xué)生認(rèn)為雛鷹獎?wù)屡c三好學(xué)生、好少年一樣，由班級評選產(chǎn)生。初高中學(xué)校更是活動難開展、時間難保證。

－－師生關(guān)系是影響未成年人思想道德心態(tài)的關(guān)鍵因素。有研究者指出，教師的支配性有利于提高學(xué)生的成績，教師的民主性和合作性有利于學(xué)生情感與個性的發(fā)展。在實際中，教師往往覺得自己傾心盡力對學(xué)生負(fù)責(zé)，而學(xué)生卻對自己敬而遠(yuǎn)之、敬而不親，甚至有逆反心理、對立情緒。在問及學(xué)生“你的思想困惑希望誰來幫助你解決”時，希望輔導(dǎo)員和老師幫助解決的僅占7％。就調(diào)查問卷中“交流狀況”一題而言，未成年人選擇的交流對象首先是同學(xué)或朋友，其次是家長，再次是網(wǎng)友或筆友，最后才是老師。這一方面是學(xué)生不同年齡段的不同心理特點造成的，例如，初中學(xué)生固有的心理特征容易造成師生心理相隔的狀況。另一方面由于學(xué)校對教師實行的是單向評價標(biāo)準(zhǔn)，即缺少學(xué)生對教師的評價，而且在教師的評價體系中缺少良好的師生關(guān)系或思想道德教育標(biāo)準(zhǔn)。部分教師對教育學(xué)、心理學(xué)知識汲取不足，處理問題憑借個人經(jīng)驗、主觀臆斷。部分教師由于升學(xué)壓力，主動放棄建立良好的師生關(guān)系，主要表現(xiàn)為唯成績提高為目標(biāo)。還有的教師認(rèn)為建立良好的師生關(guān)系、關(guān)注學(xué)生的心理健康與思想道德建設(shè)不是學(xué)科教師職責(zé)所在，而是團(tuán)隊組織或是其它部門的職責(zé)。據(jù)調(diào)查，目前很少有老師上門家訪，多是電話溝通或是家長到學(xué)校。

－－有關(guān)政策待遇落實不足成為團(tuán)隊工作者的一大困惑。團(tuán)隊工作是學(xué)校的一項非常重要的工作，有的校長說“只要有校長、教導(dǎo)主任和大隊輔導(dǎo)員就可以支撐一個學(xué)?！?。但團(tuán)隊工作者的政治待遇卻難以得到更好地落實。這雖然不是吉林一個省的事，但我們還有一些可以理順的空間。一是輔導(dǎo)員的級別問題。就學(xué)校配備來說，大隊輔導(dǎo)員多數(shù)是兼任德育副主任或政教副主任，只有一少部分地區(qū)設(shè)立了副校級輔導(dǎo)員（*朝陽區(qū)）。有些輔導(dǎo)員說“輔導(dǎo)員是最不可缺少的也是最不受重視的”。大隊輔導(dǎo)員在教育系統(tǒng)不算中層干部，不能像政教主任等在教育系統(tǒng)備案。二是團(tuán)隊干部的轉(zhuǎn)業(yè)問題。例如少先隊大隊輔導(dǎo)員的轉(zhuǎn)業(yè)，基本上是輔導(dǎo)員（德育副主任或政教副主任）－－德育主任或政教主任－－黨支部書記，很少能過渡到教學(xué)領(lǐng)域或?qū)W校行政管理領(lǐng)域。中學(xué)團(tuán)委書記境況大致相同。三是工作職能和工作陣地問題。主要是團(tuán)教關(guān)系缺乏制度保障，基層團(tuán)隊工作者形容團(tuán)教關(guān)系時說“靠感情而非制度”?；鶎訉W(xué)校的校領(lǐng)導(dǎo)有時也為難，例如德育開會，是輔導(dǎo)員去還是政教主任去，從教育部門看應(yīng)是政教主任去，但“學(xué)校德育活動80%是由少先隊來完成的”。在評職稱時，一些教育部門對團(tuán)的有關(guān)表彰不予承認(rèn)。此外，還有校學(xué)生會隸屬于學(xué)生處，政教領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)委或少先隊等現(xiàn)象。團(tuán)教雖為一家，但職能也需進(jìn)一步理順。

三、團(tuán)隊組織在未成年人思想道德建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用的想法和建議

在貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中，全省各級團(tuán)組織要通過自身的努力，消除各種制約因素的影響，堅守未成年人思想道德建設(shè)這塊陣地，進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)未成年人的健康成長。

1、關(guān)于加強團(tuán)隊組織自身建設(shè)的設(shè)想

第一，抓住根本點，大力加強兩只隊伍建設(shè)。未成年人正處在成長期，亟需積極的引導(dǎo)。而肩負(fù)這一職責(zé)的正是學(xué)校共青團(tuán)干部和少先隊工作者這兩只隊伍。這兩只隊伍的建設(shè)水平如何，不僅關(guān)系到組織建設(shè)水平和團(tuán)隊工作水平，也直接關(guān)系著未成年人思想道德素質(zhì)的整體水平。加強中學(xué)共青團(tuán)和少先隊組織的自身建設(shè)是充分發(fā)揮團(tuán)隊組織在未成年人思想道德建設(shè)中重要作用的保證。因此，要按照共青團(tuán)中央、全國少工委和教育部的有關(guān)規(guī)定，推薦、選派業(yè)務(wù)過硬、工作熱情高、創(chuàng)新能力強的優(yōu)秀教師做團(tuán)的工作，擔(dān)任少先隊輔導(dǎo)員。中學(xué)團(tuán)委書記要按學(xué)校中層干部的條件進(jìn)行配備，大隊輔導(dǎo)員一般按不低于副教導(dǎo)主任的條件進(jìn)行配備。在教師聘任、評選先進(jìn)時要將團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員從事共青團(tuán)、少先隊工作的能力作為考核的主要依據(jù)。要在省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級同級團(tuán)委或教育行政部門設(shè)少先隊總輔導(dǎo)員。要加強中學(xué)團(tuán)干部和少先隊輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，積極爭取把他們的培訓(xùn)作為學(xué)校師資培養(yǎng)的重要組成部分，納入正常的師資培訓(xùn)渠道。要取得教育行政部門的支持，把中學(xué)共青團(tuán)和少先隊工作作為重要內(nèi)容納入教育發(fā)展規(guī)劃，把對共青團(tuán)和少先隊工作的指導(dǎo)、檢查、考核納入教育行政部門的督導(dǎo)、評估范疇，把共青團(tuán)和少先隊工作納入學(xué)校工作的議事日程，并將共青團(tuán)和少先隊工作情況作為衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。要取得學(xué)校黨組織和行政部門對共青團(tuán)和少先隊工作的支持，保證每周兩個課時的活動時間和開展活動必要的經(jīng)費支持。要努力建設(shè)好學(xué)校中團(tuán)的活動陣地和少先隊隊室、鼓號隊、紅領(lǐng)巾廣播站、紅領(lǐng)巾電視臺等。

第二，抓住生長點，堅持不懈地開展體驗教育活動。引導(dǎo)廣大未成年人通過實踐體驗進(jìn)行道德實踐和自我教育，是新形勢下共青團(tuán)、少先隊教育思想的有效探索和新鮮經(jīng)驗。各級團(tuán)隊組織要以體驗教育為基本途徑，廣泛開展豐富多彩的道德實踐活動。繼續(xù)深化“手拉手”、“中國少年雛鷹行動”、“少年軍校”、中學(xué)生素質(zhì)拓展計劃等已取得成效的實踐活動；精心組織具有鮮明教育主題并蘊涵豐富教育內(nèi)容的夏令營、冬令營、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察等活動，讓未成年人在主動參與、親身經(jīng)歷中，獲得切身的體驗和真實的感受，不斷增強活動的吸引力和感染力，提高教育的針對性和實效性。要通過團(tuán)校、業(yè)余黨校，讓中學(xué)生了解黨、團(tuán)知識，引導(dǎo)樹立和培育理想信念，堅定永遠(yuǎn)跟黨走的信念；要深化和創(chuàng)新中學(xué)生成人教育活動，通過活動加強法律教育，激發(fā)他們的成人意識；要深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，引導(dǎo)未成年人主動汲取中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和美德，逐步樹立民族自尊心和自豪感；深入開展“雛鷹爭章”活動，使之與基礎(chǔ)教育新課程建設(shè)有機(jī)結(jié)合；大力培養(yǎng)和樹立未成年人的先進(jìn)典型，為未成年人樹立可親、可信、可敬、可學(xué)的榜樣，讓他們感受榜樣事跡，汲取榜樣的力量。

第三，抓住空白點，加強社區(qū)等相對薄弱領(lǐng)域的未成年人思想道德建設(shè)。加強社區(qū)團(tuán)隊組織建設(shè)，在城市社區(qū)，以街道團(tuán)工委為核心，以社區(qū)團(tuán)支部為基礎(chǔ)，建立由團(tuán)組織牽頭、教育、文化、民政、公安等部門參加的社區(qū)少工委，并以各種青少年外圍組織為紐帶，探索建立覆蓋社區(qū)所有青少年的團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步探索農(nóng)村社區(qū)團(tuán)隊組織建設(shè)，按照就近就便和自主自愿的原則，把未成年人組織起來。爭取各級民政部門把社區(qū)共青團(tuán)和少先隊工作作為創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)的重要組成部分，努力為社區(qū)團(tuán)隊組織營造良好的工作環(huán)境。充分利用各類校外教育機(jī)構(gòu)和綜合性、社區(qū)性校外活動陣地，大力發(fā)展和建設(shè)各種未成年人體驗教育基地、科學(xué)文化體育活動基地等。

2、對相關(guān)部門和社會各界的建議

一是加大對兩委辦的建設(shè)力度。隨著社會各界對未成年人保護(hù)工作和預(yù)防青少年違法犯罪工作的重視，省未成年人保護(hù)委員會辦公室和省預(yù)防青少年違法犯罪辦公室的工作量日益增加。但我省兩委辦的人員和經(jīng)費相對不足，未保辦僅有一個人員編制，經(jīng)費每年5萬元，預(yù)防辦去年年底成立，既沒人員也沒經(jīng)費，因此開展工作顯得力不從心。與遼寧和黑龍江兩省相比，我們的兩委辦發(fā)展也稍顯落后，遼寧兩辦共有5個編制經(jīng)費每年達(dá)18萬元，黑龍江兩委辦經(jīng)費每年也達(dá)16萬元。為了進(jìn)一步開展好工作，充分為未成年人的成長保駕護(hù)航，我們建議加強兩委辦的建設(shè)，從人員編制和經(jīng)費上給予充分的支持。

二是加強未成年人思想道德建設(shè)環(huán)境的治理。進(jìn)一步加強各級未成年人保護(hù)委員會建設(shè)，在強化職能、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，建立成員單位經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制，暢通聯(lián)系渠道，并圍繞未成年人思想道德建設(shè)中存在的一些重要制約因素，及時采取必要的措施，創(chuàng)造有益于未成年人健康成長的良性氣候；不斷完善未成年人思想道德建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把未成年人思想道德建設(shè)納入黨和政府相關(guān)部門的目標(biāo)管理體系和工作考核體系，一級帶一級，層層抓落實。形成黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對網(wǎng)吧等場所的管理力度，堅決取締校園周邊的違規(guī)網(wǎng)吧，對容留未成年人上網(wǎng)和包宿的黑網(wǎng)吧要依法治理。

三是加大投入，加強陣地建設(shè)。青少年宮（家、站）、青年中心等未成年人活動場所是未成年人思想道德教育的重要陣地。建議各級黨政部門高度重視未成年人活動場所及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，并在管理、使用等方面給予一切必要的扶持。當(dāng)前要重點解決以下三方面難題。一是活動場所稀少、布局嚴(yán)重不合理的問題。如今，我省團(tuán)屬青少年活動場所嚴(yán)重缺少已經(jīng)成為未成年人思想道德建設(shè)的制約因素。二是設(shè)備老化、落后和缺少的問題。面對未成年人教育手段的現(xiàn)代化，僅有的幾處團(tuán)屬青少年宮亟需更新和填充基本的應(yīng)用設(shè)備，否則難以吸引未成年人和滿足教育的需求。建議省委、省政府給予高度重視，下決心加大經(jīng)費的投放力度，在每年財政預(yù)算中，單獨列支未成年人活動場所建設(shè)經(jīng)費，并隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，逐年提高所占比例。并逐步擴(kuò)大青少年活動陣地的分布，在不久的將來，在全省每一縣城都建有一定規(guī)模的青少年活動陣地。三是管理和師資問題。為了滿足對未成年人免費開放和教育的需要，應(yīng)對各級各類青少年活動場所，在堅持公益性的方向，走市場化的機(jī)制的基礎(chǔ)上，給予充分的財力支持。否則，勢必陷入營利和為生存而拼爭的怪圈，導(dǎo)致對未成年人教育功能的大為減弱。同時，要科學(xué)調(diào)配作風(fēng)正派、熱心未成年人教育事業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的管理者和優(yōu)秀教師，使之更勝任工作，更好地強化陣地的育人功能。

四是為未成年人提供更多更豐富的健康文化產(chǎn)品。有關(guān)部門應(yīng)加強對省屬新聞出版單位、大眾媒體及相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的管理和指導(dǎo)，各新聞出版單位需要進(jìn)一步強化責(zé)任感，各種出版物也要把社會效益和提高未成年人思想道德素質(zhì)放在首位。廣播、電視、文藝團(tuán)體要著眼未成年人的健康成長，經(jīng)常播發(fā)未成年人教育公益廣告，并開設(shè)未成年人專門欄目，不斷推出適合未成年人需求的作品，為未成年人提供更多更好的精神食糧。要加大文化精品生產(chǎn)力度，圍繞提高未成年人道德品質(zhì)、宣傳中小學(xué)生日常行為規(guī)范、提高未成年人科學(xué)文化修養(yǎng)等主題，擴(kuò)充容量，提高質(zhì)量，加強對未成年人的積極引導(dǎo)。